Partes: 1, 2
1. Contexto socio economico y politico 2. Balanza Comercial 3. Estructura del comercio exterior 4. Impacto macroeconomico 5. Principales problemas del comercio exterior 6. Tasa arancelaria 7. Posibles resultados del comercio exterior 1. Contexto socio economico y politico A finales de la década de los 80, el Perú se encontraba en una profunda crisis económica, social y política y política.. En esas condiciones criticas, el Ing. Alberto Fujimori Fujimori, asume el gobierno.. gobierno Este gobierno se propuso alcanzar tres objetivos objetivos básicos; básicos; eliminar la hiperinflación hiperinflación,, reinsertar la economía economía peruana peruana en el sistema financiero internacional y pacificar el país. Para lograr el primer objetivo primer objetivo,, el gobierno implementó algunas reformas estructurales básicas; del comercio exterior, del Estado Estado,, de la propiedad la propiedad y financiera, como paso previo para lograr el segundo objetivo. En el plano comercial, el gobierno liberalizó libe ralizó el comercio exterior y desregularizó el mercado interno. La reforma del comercio exterior conllevó, exterior conllevó, entre otras medidas, a la reducción drástica de los aranceles a las importaciones importaciones,, la eliminación de las prohibiciones y restricciones cuantitativas a las importaciones, la simplificación administrativa tanto para las importaciones como para las exportaciones y la eliminación de los impuestos a las exportaciones. Aquí también merece mencionar que el gobierno dispuso que el tipo de cambio lo determine libremente el mercado cambiario y no el BCRP. En síntesis síntesis,, diríamos que a partir de agosto de 1990, luego del shock económico, el Perú reorienta su estrategia de desarrollo desarrollo,, dejando la estrategia hacia dentro de las tres décadas anteriores por una estrategia liberal, basada en la economía de mercado, la propiedad privada de los medios de producción de producción y poca injerencia del Estado en los asuntos asu ntos económicos. Con relación a la reinserción del Perú P erú en el sistema financiero mundial, luego de varias negociaciones con la Banca Internacional, el Club de París y los proveedores los proveedores extranjeros, a fines de 1993, el Perú queda plenamente reinsertado en el mundo financiero. Lo mismo ocurrió con la pacificación nacional, nacion al, pues con la captura de d e los principales cabecillas terroristas en los años 1992 y 1993, el Perú paulatinamente ha ido recobrando la calma interna y, posteriormente, con la firma del Tratado T ratado de paz con Ecuador Ecuador en en 1998, también se logró la paz externa.
2. Balanza Comercial Si bien el Perú había obtenido saldos positivos en su balanza comercial en los años 1989 y 1990, estos resultados fueron obtenidos por una fuerte contracción de la demanda (producción) nacional y una mayor protección del mercado interno, los que incidieron fuertemente en la recesión e hiperinflación, este último había sido alimentada por las expectativas inflacionarias crecientes de los agentes económicos. Como una medida para contrarrestar c ontrarrestar las expectativas inflacionarias crecientes, el gobierno aplicó el shock económico en agosto de 1990 y seguidamente liberalizó las importaciones, con la que se inundó de bienes de bienes importados y a menores precios menores precios en el mercado interno. Esta medida motivó para que las importaciones aumenten rápidamente a partir del año 1991. Es así que, a partir de 1991, el déficit de la balanza la balanza comercial peruana comercial peruana ha ido incrementándose años tras año, debido principalmente al rápido incremento del valor valor de de las importaciones, que evidentemente ha sido mayor que el incremento del valor de las exportaciones. En el cuadro 1, observamos que en 1991 el déficit de la balanza comercial apenas fue 4.1% del valor de las exportaciones, luego se ha ido incrementándose, hasta llegar a ser 43% en 1998; esto significa casi la mitad del valor de las exportaciones, expo rtaciones, que para una economía como el Perú es muy peligroso. Lo antes mencionado se fundamenta claramente con las cifras del cuadro 2, donde observamos que en el periodo 1990 - 1998. Las exportaciones aumentaron a una tasa promedia anual de 7.4% y las importaciones a una tasa anual de 13.9%, con lo cual la balanza comercial se ha deteriorado a una tasa anual de -6.5%. Sin embargo, no solamente debe culparse a la liberalización de las importaciones el incremento del déficit de la balanza comercial, sino también al incremento de las inversiones realizadas en estos últimos 7 años; ya que la pacificación del país, las reformas estructurales aplicadas con éxito y la reinserción en el sistema financiero internacional crearon un clima favorable para las inversiones principalmente extranjeras. Por lo que este incremento de las inversiones también influyó en el incremento de las importaciones de insumos y bienes de capital capital,, puesto que la estructura productiva peruana aún es fuertemente dependiente de insumos y bines de capital importados. Para el incremento del déficit de la balanza comercial, también influyó la creciente sobrevaluación de la moneda nacional o la apreciación del nuevo sol peruano, lo cual abarató considerablemente los bienes importados; y en menor men or intensidad, también afectó el paulatino deterioro del termino de intercambio del comercio exterior peruano (ver cuadros 3 y 4). Lo que parece sorprendente del comercio exterior de los 90 es lo siguiente: ¿Cómo se ha podido mantener por 8 años consecutivos el déficit creciente de la balanza comercial peruana? Puesto que si observamos las cuentas externas en las dos décadas
anteriores, vemos que el saldo negativo de la balanza comercial apenas duraba 3 ó 4 años, e inmediatamente tuvieron que aplicar drásticas medidas para revertir dichos saldos. Sin embargo, en los 90, el Perú soportó déficit crecientes de la balanza comercial por 8 años. La respuesta a la pregunta hecha, radica que en los últimos años el Perú recibió gran cantidad de capitales externos a través de la inversión extranjera directa, por la privatización de las empresas públicas y el ingreso de capitales de corto plazo (por la alta rentabilidad en mercado bancario y de la Bolsa de Valores de Lima). Estos capitales financiaron holgadamente el creciente déficit de la balanza comercial hasta 1997, pero ya no en 1998, puesto que en ese año se contrajo fuertemente el ingreso de capitales externos, razón por la cual, en 1998 el déficit de la balanza comercial se financió con la disminución de las Reservas Internacionales del país (BCRP, Memoria de 1998) A partir de 1992, tanto el valor de las exportaciones como el de las importaciones han ido tomando mayor significancia respecto al PBI; así, de lo que representaba el valor del comercio exterior respecto al PBI un 16.3% en 1991, que por cierto es menor coeficiente de las últimas tres décadas, de año en año dicho coeficiente ha ido aumentando, hasta representar el 23.6% en 1997, para luego descender ligeramente en 1998. Sin embargo, comparando el grado de inserción de la economía peruana en el mercado internacional a través del comercio exterior, vemos que en 1998 apenas representó un poco más del 50% de lo alcanzado en 1980, año en que el valor del comercio exterior peruano representó el 40.1% del PBI nacional (ver cuadro 6).
3. Estructura del comercio exterior Si bien en los años de los 90 el valor de las exportaciones se ha incrementado, sin embargo, esto no ha sido suficiente para financiar el mayor crecimiento de las importaciones. Esto tiene que ver fundamentalmente con la estructura de nuestras exportaciones. La composición de nuestras exportaciones aún sigue siendo básicamente de productos tradicionales, aunque con un ligero aumento de las exportaciones no tradicionales en los últimos años, es así que el valor de las exportaciones tradicionales que representaba el 70.1% en 1990, éstas disminuyeron a 64.3% en 1998; y lo contrario sucedió con las exportaciones no tradicionales, ya que éstas pasaron de 29.9% en 1990 a ser el 35.7% del valor de las exportaciones totales de 1998, el cual fue el coeficiente más alto de nuestra historia económica (ver cuadro 7). Sin embargo, el resultado de 1998 se debió principalmente a la fuerte contracción de las exportaciones tradicionales más que de las no tradicionales, debido a los efectos negativos del fenómeno de El Niño (por lo que disminuyó el volumen exportado de productos mineros, pesqueros y agrícolas) y de la crisis asiática (que influyó en la disminución de los precios internacionales de los productos tradicionales) (ver cuadro 3 y anexo 1); estos factores influyeron para que el valor de las exportaciones en 1998 sea menor que el de 1997.
En cuanto al valor de las importaciones, no solamente este ha aumentado considerablemente en los años de los 90, sino también la composición de las importaciones ha sido diferente al de las décadas anteriores. Dado el carácter de una economía pequeña e insertada al mundo globalizado y la naturaleza de la estructura productiva peruana, la composición de las importaciones por uso o destino ha cambiado considerablemente en los últimos 8 años, lo cual refleja claramente la estrategia y la política ejecutada por el actual régimen. El cuadro 8 nos muestra que la proporción de las importaciones de los bienes de consumo aumentó considerablemente, de lo que representaba 11.7% del total de las importaciones en 1990, aumentó a 23% en 1998, mientras que la proporción de los bienes de capital casi no ha variado; en cambio los valores relativos de la importación de insumos y otros bienes disminuyeron en los años de los 90. Esta estructura de las importaciones nos indica claramente que en estos últimos años, al eliminarse las cuotas y prohibiciones a la importación de bienes de consumo, la importación de estos bienes aumentaron considerablemente, razón por la cual, algunas empresas que producían o ensamblaba esos bienes importables en el Perú, dado su ineficiencia productiva, prácticamente quebraron y desaparecieron del mercado. 4. Impacto macroeconomico Se ha manifestado que el gobierno del Ing. Fujimori encontró al país con una hiperinflación y una fuerte recesión (o contracción) de la producción nacional, aparte de los problemas sociales y políticos antes mencionados. La política económica en general, y la política comercial en particular, tenían por objetivo resolver los dos grandes problemas antes señalados. Es así que la reforma comercial permitió el ingreso de grandes cantidades y a menores precios de los bienes importados, lo cual contribuyo a eliminar las expectativas inflacionarias y reducir la tasa de incremento de precios de los bienes transables; lo que asociado a la recuperación de la producción nacional, conllevó a que se incremente el saldo negativo de la balanza comercial año tras año. Pero como no se puede soportar por mucho tiempo los déficit creciente de la balanza comercial, y por ende de la balanza en cuenta corriente, durante 1998 el gobierno optó por contraer la demanda interna y permitir el incremento del tipo de cambio, los que provocaron a que la producción apenas aumente en 0.7% y la tasa de inflación no sea menor a 6% en 1998 (ver cuadro 9). Entonces podemos decir de manera resumida que, dada la estructura productiva del Perú, el PBI nacional aumenta mientras no hay restricción del sector externo de nuestra economía, esto es mientras el déficit de la balanza comercial sea manejable; pero cuando esto ya no es posible, no hay otra alternativa que restringir el crecimiento del PBI para mejorar el saldo
de la balanza comercial. En el futuro, esta restricción debe eliminarse para que el PBI nacional pueda crecer a altas tasas y por muchos años. A diferencia de las anteriores décadas, en los años de los 90, el déficit de la balanza comercial se debió fundamentalmente al déficit del sector privado (inversión mayor que el ahorro interno) y no tanto al déficit del sector público (ver cuadro 10). Este resultado es coherente con los principios de la política económica liberal del actual gobierno. En cuanto al mayor gasto del sector privado, esto se debió tanto al mayor consumo como a la mayor inversión, los que indujeron en el incremento de la importación de bienes de consumo y bienes de capital (ver anexo 2). Por lo que se podría decir que, es el sector privado de la economía nacional es el que tiene mayor incidencia en el incrementado del déficit de la balanza comercial en los años de los 90.
5. Principales problemas del comercio exterior Desde 1972 hasta 1998, en 17 años el Perú obtuvo saldos negativos en su balanza comercial y solamente en 10 años obtuvo saldo positivos; esto significa que en las 2/3 partes del periodo estudiado, el país obtuvo saldos desfavorables de su comercio exterior. El no pudo mantener por muchos años (excepto por el caso especial de las privatizaciones de las empresas públicas en los años de los 90) déficit continuados en su balanza comercial; pues al no poder financiarlo, los gobiernos de turno tuvieron que restringir drásticamente las importaciones, ya sea mediante la contracción de la demanda interna, imponiendo cuotas, prohibiendo la importación de algunos bienes y/o incrementando considerablemente el tipo de cambio real. Las exportaciones peruanas aún siguen siendo mayoritariamente de productos tradicionales (mineros, pesqueros y agrícolas con poco valor agregado), los que son inelásticos a su precio en el mercado internacional, es decir, nuestra economía es básicamente primaria exportadora. Por la naturaleza de la estructura productiva peruana, esto es fuertemente dependiente de insumos, bienes de capital y tecnología importados, el deseo de aumentar continuamente y a altas tasas, el producto nacional siempre ha repercutido en el fuerte deterioro de la balanza comercial; por lo que la principal limitante para el rápido incremento del PBI peruano, y del bienestar de la población nacional, siempre ha sido el sector externo de nuestra economía. Esto debe eliminarse en el futuro. Las soluciones de los déficit crecientes de la balanza comercial peruana, siempre han conllevado a recesiones de la producción nacional y/o a incrementos de la tasa inflacionaria, con la consiguiente disminución del bienestar social. Saldo de la balanza comercial y sus determinantes
Para saber las perspectivas que se tiene sobre el saldo de la balanza comercial, es necesario identificar a los factores económicos más importantes que determinan su comportamiento en el corto y en el largo plazo. En efecto, según el marco teórico presentado en el primer capitulo, aquí trataremos de identificar a los factores más importantes que habrían determinado a los saldos de la balanza comercial peruana en los últimos 27 años. Factores Determinantes La ecuación (14) del capitulo I presenta a los factores económicos más importantes que estarían determinando el comportamiento del saldo de la balanza comercial peruana. Sin embargo, a fin de poder cuantificar y homogeneizar la información estadística de las variables de la ecuación (14), a continuación se presenta la ecuación (15), donde se operacionalizan las variables por sus respectivos indicadores. BC = H(TA, TCR, DF) (15) Donde: BC = Saldo de la balanza comercial, expresado en porcentajes del PBI. TA = Tasa arancelaria nominal promedia a las importaciones, expresada en porcentaje. TCR = Indice del tipo de cambio real multilateral, expresado en porcentaje. DF = Déficit económico del gobierno central, expresado en porcentajes del PBI. Para el análisis de la regresión no se considera a la variables para-arancelarias (RP), toda vez que estas medidas no son uniformes para su medición ni se disponen de una información continua desde 1972 hasta 1998 de cada una de las restricciones cuantitativas y administrativas; tampoco se considera los términos de intercambio, ya que esta variables estadísticamente no es significativa. Estimacion y analisis de la regresion De la ecuación (15), se tiene la siguiente ecuación lineal que ha sido regresionada: BC = C + a1TA + a2TCR + a3DF + E (16) Cuyo resultado de la regresión, después de corregir la autocorrelación, se encuentra en el Anexo 6, la regresión se obtuvo utilizando el programa Econometric Views 3.1 Los resultados de la regresión, de manera resumida, se encuentran en la siguiente tabla.
Resultado de la regresion Según los resultados de la regresión, en conjunto las cuatro variables independientes estarían explicando el 60.11% de las variaciones de los saldos de la balanza comercial del Perú de los últimos 27 años; y la diferencia sería explicada por otras variables no consideradas en la regresión, pero si en el modelo, tales como las restricciones cuantitativas (cuota y prohibiciones) y las medidas administrativas (control fitosanitario, etc.) y los factores exógenos como el fenómeno de El Niño, terrorismo y otros factores no cuantificables. Sin embargo, analizando variable por variable, encontramos algunos resultados sorprendentes:
6. Tasa arancelaria Según los resultados de la regresión, esta variable estadísticamente es significativa, toda vez que su T-Estadistico (Para 27 observaciones) en valor absoluto es mayor que 2; pero el signo de su coeficiente es negativo, contradiciendo a la condición de Marshall-Lerner que debe ser positiva. Sin embargo, este resultado para economías como la peruana no es ninguna novedad, ya que el mayor porcentaje de nuestras importaciones esta conformada por bienes de capital e insumos, y no tanto por los bienes de consumo final y, además, porque en las dos décadas pasadas la dispersión de los aranceles a la importación fue muy alta, alcanzando una desviación estándar de 24 puntos en la década de los 80, para luego reducirse a 4 en los años 1991 y 1992 y posteriormente a solamente 3 hasta la actualidad (BCRP: Memoria, varios años) En la estructura arancelaria de finales de la década de los 70 y durante los primeros años de los 80, aproximadamente 50 partidas arancelarias tuvieron 0% de arancel y 500 partidas menos del 10%, las mismas que correspondían a insumos básicos y bienes de capital para la industria estratégica o de primera prioridad como se califico en la Ley General de Industrias de 1970; así también, había aproximadamente 950 partidas con mas de 80% de arancel en la segunda mitad de la década de los 80, correspondiente a bienes de consumo final o llamados suntuarios (BCRP: Memoria) Por lo que, durante las décadas de los 70 y 80. La variación del arancel promedio se debió fundamentalmente a la variación de las tasas arancelarias gravadas a los bienes de consumo final y no tanto a los insumos y bienes de capital; razón por a cual, la variación del arancel promedio habría afectado de manera inversa al saldo de la balanza comercial. En otras palabras, al aumentar el arancel a los bienes finales, se habrían incrementado el precio de dichos bienes en el mercado nacional y por ello habrían aumentado la demanda y la producción nacional de esos bienes; pero, dada la estructura productiva de nuestra industria (o ensambladora) fuertemente dependiendo de insumos y bienes de capital importados, para los que no variaron los aranceles, habría aumentado la importación de esos bienes, y por lo tanto, se habría deteriorado el saldo de la balanza comercial. Esto
explica del porque la variación del arancel promedio ha incidido negativamente en el saldo de la balanza comercial peruana y no se cumple la condición de Marshall - Lerner. Lo antes mencionado se puede corroborar con el coeficiente de correlación de BC Y TA del Anexo 5, donde vemos que prácticamente no hay asociación alguna entre estas dos variables sin corregir la autocorrelación de la tasa arancelaria. En efecto, según la Figura 1, observamos que entre los años 1974 - 1977 y 1986 - 1988, a mayor tasa arancelaria fue mayor el déficit de la balanza comercial, mientras que en otros años el comportamiento ha sido lo opuesto. En cambio en los años de los 90, dada la menor dispersión de los aranceles, parece que si hubo una relación directa entre menores aranceles y deterioro del saldo de la balanza comercial; esto habría sido así, toda vez que en este periodo no ha influido en las importaciones las restricciones para-arancelarias, ya que en 1990 estas han sido eliminadas. Tipo de cambio real De las tres variables explicativas consideradas en la regresión, el tipo de cambio real es la variable que más habría incidido en el comportamiento del saldo de la balanza comercial peruana, toda vez que en la regresión este tiene el signo positivo esperado y es estadísticamente muy significativo (t= 4.84), con un margen de error menor al 1% (error a dos colas igual a 0.0001) Lo antes mencionado también es reforzado por el coeficiente de correlación entre BC y TCR de 0.5192 La figura 2 muestra claramente la fuerte correlación o asociación entre el saldo de la balanza comercial y la variación del tipo de cambio real. Es así como observamos que los mayores déficit de la balanza comercial de los años 1974 - 1977, 1981 - 1982 y 1991 1998, habrían sido originados por el deterioro del tipo de cambio real; así como también los mayores superávit de la balanza comercial de los años 1978 - 1980 y 1983 - 1985 también habrían sido provocados por el incremento del tipo de cambio real. El déficit fiscal Según los resultados de la regresión y los coeficientes de correlación en el largo plazo, el déficit fiscal también ha influido significativamente en las variaciones de los saldos de la balanza comercial del Perú, puesto que el (t= -3.20) con margen de error de 0.01% El déficit económico del gobierno central (o déficit fiscal) según la figura 4, influyo fuertemente en el déficit de la balanza comercial en los años 1974 - 1977, 1981 - 1982 y 1993 - 1995, y no tanto en los demás años. A manera de resumen, se puede decir que en el largo plazo, las variables que influenciaron fuertemente en las variaciones del saldo de la balanza comercial fueron el tipo de cambio real y el déficit fiscal; aunque también los aranceles influenciaron en la variación del saldo
de la balanza comercial, pero no de manera directa, sino en sentido inverso, lo cual nos indica que para el Perú no se cumple la condición de Marshall-Lern Perspectivas del comercio exterior Luego de haber analizado el comportamiento del comercio exterior peruano y haber identificado a los factores más importantes que habrían influido en el deterioro del saldo de la balanza comercial en los últimos 6 años, estamos en condiciones de pronosticar el posible comportamiento del comercio exterior peruano en el corto y mediano plazo. Debemos advertir que el pronóstico a realizarse no es puntual, ni mucho menos proyectar con cifras precisas basándose en la regresión obtenida en el capítulo anterior; se trata de mostrar el posible comportamiento del saldo de la balanza comercial sobre la base de las expectativas racionales, es decir, se toman en cuenta algunos factores claves que podrían ocurrir en el plano nacional e internacional, los que podrían influir en el saldo de la balanza comercial peruana. Para una mejor comprensión sobre las perspectivas del comercio exterior peruano, a continuación se presentan dos posibles escenarios, dentro de los cuales podría llevarse a cabo el comercio exterior peruano en los próximos años. Perspectivas en el actual contexto Se denota así, toda vez que se supone que las actuales condiciones económicas, sociales, políticas y jurídicas no cambiaran en el corto ni en el mediano plazo, es decir, el actual contexto socio - económico y político seguirá vigente. En el corto plazo Denominaremos corto plazo, al periodo de tiempo que falta para gobernar al Ing, Alberto Fujimori, es decir, hasta el 28 de Julio del 2000. Dados la actual estructura arancelaria y para-arancelaria, el sistema cambiario de flotación sucia, la economía de libre mercado y la vigencia de la Carta de Intención suscrita por el gobierno con el Fondo Monetario Internacional a mediados del año pasado en el corto plazo, se espera tener el siguiente resultado en la balanza comercial. Puesto que el déficit de la balanza comercial fue de -2,465 millones de dólares USA en 1998, lo que equivale al 43% de las exportaciones o el 3.9% del PBI, que por cierto resultó ser muy alto comparado al déficit de los años anteriores; entonces, el gobierno en lo que va del año (1999) está tratando de disminuir dicho déficit, ya que el país no esta en posibilidad de seguir financiando un alto déficit de la balanza comercial, esto debido a la salida de capitales al exterior, con los que se habrían financiado el déficit en los años anteriores. Dadas estas condiciones, el actual gobierno esta restringiendo fuertemente la demanda interna, con el objeto de reducir el valor de las importaciones y así obtener un déficit de la
balanza comercial menos de 800 millones de dólares USA en 1999. Este déficit si seria financiado ya sea mediante endeudamiento externo del sector público y/o mediante la reducción de las reservas internacionales del país. Con respecto al primer semestre del próximo año, teniendo en cuenta los compromisos suscritos en la Carta de Intención y la campaña electoral, se espera un crecimiento del PBI mayor a 4% ya que la meta es crecer a 5.5% en el año 2000 y tener una inflación de 4% anual. Alcanzar las metas propuestas, necesariamente provocaran un mayor déficit de la balanza comercial, esto se deduce de la meta propuesta para el déficit de la cuenta corriente en 5% del PBI para el año 2000, y esto posiblemente la balanza comercial sea la culpable con no menos del 2% del PBI, ya que dada la meta inflacionaria, es probable que el tipo de cambio no aumente drásticamente. En resumen, en lo que resta del periodo del gobierno del Ing. Alberto Fujimori, difícilmente podrá revertirse el déficit de la balanza comercial peruana, por lo que éste será el principal problema que nos dejara el actual gobierno. En el mediano plazo Denominamos mediano plazo, al periodo de tiempo que tendrá vigencia la Carta de Intención suscrita por el gobierno peruano con el FMI, es decir, hasta el año2002. Nuevamente, si suponemos que las actuales características económicas, sociales y políticas del Perú continuaran hasta el 2002, esto por respeto a la Carta de Intención suscrita; entonces queda completamente claro el escenario en el que se llevara a cabo el comercio exterior peruano en el mediano plazo. Por lo expuesto, si las metas del gobierno son que el PBI aumente a una tasa promedia anual de 6%, la inflación se reduzca a 3% anual y el saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos sea de 4.8% del PBI anual (metas expuestas en la Carta de Intención); entonces queda claro que el saldo negativo de la balanza comercial continuara siendo alto, es decir, no menos del 2.0% del PBI anual. Ese mayor saldo negativo de la balanza comercial será manejable siempre y cuando vuelvan a ingresar grandes cantidades de capitales extranjeros, pero, a diferencia de los años anteriores, en el futuro los capitales deben venir por inversión extranjera real y por inversión financiera a través del mercado de capitales. Si no vienen grandes cantidades de capitales del exterior, no será posible financiar el mayor déficit comercial, por lo que el futuro gobierno tendrá que adoptar medidas restrictivas en su afán de disminuir o cerrar la brecha comercial. Estas medidas pueden conducir a una menor tasa de crecimiento del PBI (o una recesión) y/o a una mayor devaluación de la moneda nacional, con la cual aumentara la tasa de inflación. Si ocurriera esto, las metas suscritas con el FMI ya no se alcanzarían, es decir, se tendrá menor crecimiento del PBI y mayor inflación.
Perspectivas en un contexto diferente Dado que si seguimos operando en un contexto similar al actual no hay posibilidades de resolver los problemas del comercio exterior del Perú, los mismos que se manifiestan a través del déficit creciente de la balanza comercial; entonces es necesario proponer algunos cambios sustanciales en diversos campos, para de esa manera poder operar en un escenario diferente al actual, pero que dicho escenario sea propicio para un mejor desenvolvimiento del comercio exterior peruano. Caracteristicas del nuevo escenario Como país pequeño el Perú no puede influir en las variables externas, entonces un buen paso sería crear las condiciones internas favorables a fin de que el país obtenga las mayores ganancias del contexto internacional, es decir, de un mundo cada vez más integrado y globalizado. Las condiciones mínimas necesarias serian: a. Elaborar en plan estratégico para el desarrollo sostenido del Perú el mismo que debe ser elaborado con la participación activa de los gremios empresariales, laborales, profesionales, grupos políticos, etc. El plan debe ser de mediano y largo alcance e internalizado por todos los agentes económicos y políticos del país. b. c. La política económica debe buscar, en el mediano plazo, revertir la actual estructura productiva nacional; es decir, ser cada vez menos dependientes de tecnologías, insumos y bienes de capital importados para alcanzar este objetivo, el gobierno tiene que priorizar la inversión en capital humano, la investigación y desarrollo tecnológico. d. Elaborar y aplicar un plan estratégico para incentivar las exportaciones tanto de bienes tradicionales como de no tradicionales, pero con la única visión que en el mediano plazo, se obtenga una balanza comercial equilibrada, o superavitaria. e. Las medidas especificas para revertir el saldo negativo de la balanza comercial no deben consistir, por lo menos en el corto plazo, en incrementar los aranceles ni aumentar el tipo de cambio real, puesto que sus efectos no son favorables para la economía peruana, tal como se demostró en el tercer capitulo. f. Las medidas recomendadas para revertir el saldo desfavorable de la balanza comercial serian crear una estructura económica menos dependiente del exterior, la que estaría basada en las ventajas comparativas y competitivas de algunos sectores de nuestra economía, todo esto implica crear y desarrollar empresas productivas de bienes y servicios altamente competitivas en el mercado nacional e internacional. Esto seria posible si se cumple los ítems a, b y c antes mencionados. g. El estado debe priorizar su inversión en capital humano, infraestructura económica y social, también debe preocuparse por mantener un contexto económico, jurídico y
político estable y favorable para las grandes inversiones privadas. Esto quiere decir que, el gobierno debe eliminar todo los sobre costos en la producción nacional, solo así podrá lograr que los principales factores productivos tengan precios a niveles internacionales (tasa salarial, tasa de interés y precio de los servicio públicos).
7. Posibles resultados del comercio exterior Dada las anteriores condiciones y con una reformulación de las metas con el FMI (lo que implica suscribir una nueva Carta de Intención), se obtendría los siguientes posibles resultados en el mediano plazo: Disminución de valor de las importaciones, puesto que al ser competitiva la producción nacional, los agentes económicos preferirán comprar bienes nacionales y no importados, tanto de bienes de consumo final como de insumos y bienes de capital. Aumento sostenido del valor de las exportaciones, esto seria posibles debido a que la producción nacional al ser competitiva (ya sea en calidad, precios o diversidad) tendrá mayor demanda en el extranjero; por lo que el valor de nuestras exportaciones serian mayores no solo por un mayor volumen exportado sino también por su mayor precio en el mercado internacional. Tanto el aumento del valor de las exportaciones como la disminución del valor de las importaciones conducirán a que paulatinamente vaya disminuyendo el saldo negativo de la balanza comercial y, posteriormente, inclusive se podrían obtener saldos positivos. El tiempo en que se pueda revertir el saldo negativo de la balanza comercial dependerá del consenso de los planes estratégicos, de la velocidad con que se implementan las políticas recomendadas y la eficacia de las mismas.
Historia de la Economía Peruana
La economía del Perú se ha basado tradicionalmente en la explotación, procesamiento y exportación de recursos naturales, principalmente mineros, agrícolas y pesqueros. No obstante, en los últimos años se observa una muy importante diversificación y un notable crecimiento en servicios e industrias ligeras.
La mayoría de los peruanos vive de los servicios, de la explotación y exportación de los recursos naturales o de la agricultura. Las políticas de industrialización realizados en los 50 y 60 y sobre todo los 70, basados en la sustitución de importaciones, tuvieron un efecto poco notable, en gran medida debido a la fuerte crisis económica de finales de los 80 y la aplicación de una drástica política de apertura neoliberal en los 90. La apertura económica se inició durante el gobierno de Alberto Fujimori en 1990 para hacer frente a una crisis económica muy seria que había minado la industria y provocado una hiperinflación aguda. Luego de 15 años de aplicación de dichas medidas económicas, y frente a una economía mundial en expansión, han empezado a aparecer resultados positivos apoyados por la coyuntura internacional, pero también por un ordenamiento en las cuentas internas: en el 2007 el PBI ha crecido en el año 2007 en 8.99% (Cifras oficiales del INEI), las exportaciones lo han hecho en más de 35% llegando a US$27.800 millones, la inversión privada y pública ha alcanzado el 21% del PBI, las reservas internacionales netas (incluido el oro) han alcanzado los US$35,131,000,000, los ingresos del Estado por recaudación de impuestos han crecido en 33%, la deuda respecto al PBI se ha reducido notablemente del 50% el 2000 al 34% el 2006, y el presupuesto nacional ha crecido en 50% en los últimos cinco años. A fines del 2006 el gobierno ha dado un paquete de medidas económicas que permitirán fortalecer la economía al mejorar los niveles de inversión expandiendo la producción y exportaciones. Las materias primas y productos agroindustriales representan grandes potenciales de exportación. Para los próximos 10 años se esperan inversiones de US$ 25.000.000,000 para actividades mineras; US$20.000.000.000 para inversiones en energía y petróleo; US$20.000.000.000 en industria; US$12.000.000.000 en comercio; US$ 8.000.000.000 en agroindustria; y más de US$5.000.000.000 en turismo. Debido a grandes descubrimientos de reservas de gas y petróleo, es de esperarse que para el año 2010 el Perú se convierta en un país exportador de petróleo, después de haber sido importador neto desde hace decadas. Sin embargo, a pesar del dinamismo económico de los últimos años, las pasadas crisis económicas y las drásticas medidas neoliberales han conducido a una fuerte descapitalización de la economía nacional, con una insufiente presencia de grandes empresas nacionales mientras se favorece abiertamente la de capitales extanjeros que gozan de exoneraciones tributarias y reinvierten escasamente las
ganancias en el país. Pero por otro lado las exportaciones no tradicionales de las cada vez mas numerosas Mypes hacia nuevos mercados especialmente de Asia, en los últimos años, aunque tímidamente, manifiestan un constante crecimiento mejorando las perspectivas generales.
PBI en PPA Renta per cápita en PPA Presupuesto nacional Deuda externa
US$ 238.945.000.000 (2008) US$ 8,383 (2008). US$45.750.000.000 (2006) US$ 34.240.000.000 (2003)
Comercio Importaciones Exportaciones -Variación
US$ 19,000,000,000 (2007) US$ 27,800,000,000 (2007) +36.0% (2005 - 2007)
Índices (Lugar mundial entre 192 naciones) 82 (2003)
IDH Competitividad 35 (2008) Gobernabilidad 32 (2008) Libertad económica 14 (2008) Percepción de corrupción 27 (2008) Miembro de: CSN, ONU, OEA, APEC, CAN, Mercosur (asociado)
Recursos Humanos A partir de los años 50 el Perú desarrolló su industria pesquera, llegando a partir de los 60 a ser el mayor productor mundial de este producto. El desarrollo de la pesca llevó al surgimiento y desarrollo del norcentral puerto de Chimbote en estos años. La explotación de los recursos marinos: (anchoveta, corvina, lenguado, bonito, perico, jurel, etc.) es importante para la economía peruana: de la anchoveta, por ejemplo, se hace la harina de pescado, de la cual Perú es el mayor productor del mundo. Gran parte de lo producido en cuanto a pescado fresco, conservas y otros se destina para el mercado interno, en especial de las zonas costeras.
Recursos Minerales El Perú es un país polimetálico y la minería viene a ser el cuarto sector en importancia en la esturcutra del PIB peruano.
Las exportaciones de mineral metálico constituyen el 6% del PBI nacional, representa el 56% de las divisas por concepto de exportaciones y también el 15% de la Inversión Extranjera Directa.
Gas Luego de más de 20 años de haber sido descubierto, el yacimiento de gas natural ubicado en Camisea, Región Cusco, empezó a ser explotado y su producción será destinada principalmente al consumo interno y el excedente vendido al exterior. Este gas de Camisea ha llegado a Lima en agosto de 2004. Su primera exportación está prevista para el año 2008.
Exportaciones y PBI En el año 2004, las exportaciones de este país crecieron un 36,9%, comercializándose unos 4068 productos diferentes. En el año 2005 las exportaciones alcanzaron los 17.250 millones de dólares, con un incremento del 33,7% en relación a 2004. Los principales destinos fueron Estados Unidos con 30,4% y China con 10,9% de las exportaciones. Su crecimiento se debió básicamente al incremento de los precios internacionales de los productos que el Perú despacha (sobre todo de los metales), pero también por el mayor volumen y mayor variedad de los diferentes productos exportados. Las partidas enviadas se incrementaron desde 4200 en 2004 a más de cinco mil durante 2005. Asimismo, el país experimentó un aumento de casi 30%, en el número de empresas exportadoras, siendo más del 75% de éstas pequeñas y medianas, pero con un potencial exportador muy importante. En el lapso de un año Perú ha ampliado sus lazos comerciales de 125 a 140 países. Las exportaciones dieron un gran impulso y superaron los US$ 23,500 millones en el 2006, un 35% de incremento con el año anterior, con lo cual el país afianzó su crecimiento exportador con la introducción de nuevos productos exportables, nuevos mercados y nuevos convenios de libre comercio. Se espera que las exportaciones continúen su ciclo expansivo y superen los US$ 31 mil millones en el 2007, un crecimiento de 35% respecto del año precedente, y se superen los US$ 40,000 millones en el 2008. El sector productivo nacional tiene fijadas metas de exportaciones por US$ 100,000 millones en el año 2012, cifra espectacular pero realista impulsada por la reconversión del aparato productivo, el incremento de los precios de los principales minerales como el oro, la plata, el cobre, zinc, plomo, molibdeno, entre otros, así como un aumento sustancial en
las exportaciones de nuevos productos mineros, agroindustriales, químicos, petroquímicos, metalmecánicos, textiles, manufacturados, etc. En diciembre del 2006 el gobierno aprobó una serie de medidas de orden tributario y económico para impulsar y fortalecer el crecimiento económico en todas las áreas, en especial en aquellas destinadas a aumentar valor agregado y en la generación de empleo y divisas. Más de 2.900 partidas arancelarias fueron reducidas de un promedio entre 4%-12% a 0%, con lo cual se desea dar un impulso importante a la tecnificación y modernización del aparato productivo peruano y con ello fortalecer el crecimiento de las exportaciones, así como mejorar la productividad, las inversiones y el crecimiento de la economía. Con todo esto se aseguró un crecimiento del PBI de 8.10% para el 2006 y se estima un crecimiento del similar para los siguientes cinco años. Según la revista The Economist (noviembre 2005), el Perú es el sexto país con mayor crecimiento económico en el mundo, y según el Banco Mundial el quinto país con el mayor crecimiento exportador. En el 2005 ha logrado impulsar satisfactoriamente las conversaciones para un Tratado de Libre Comercio Perú EE.UU., que ya fue aprobado por ambos Congresos y gobiernos. Mantiene además, Tratados de Libre Comercio (TLC) con la Comunidad Andina (conformada por Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia y Venezuela) y con algunos miembros del Mercosur y un Tratado de Libre Comercio Perú - Tailandia, también el Perú ya ha logrado casi el 90% de un TLC con Canadá, también con la EFTA en la cual pertenecen Suiza, Liechtenstein, Islandia y Noruega . Durante la cumbre de la APEC 2005, comenzaron diálogos para un TLC con Corea del Sur, China, Japón, Singapur y otros países. La Unión Europea busca también un TLC con el Perú y las negociaciones ya han sido entabladas. De ratificarse este convenio, Perú se convertiría en el segundo país de Sudamérica en disponer de tan amplio mercado internacional. Se espera también que como resultado de estas políticas, Perú aumente su atractivo para los inversionistas extranjeros en sectores económicos fundamentales como el industrial, agroindustial, comercial, turístico, minero, de energía, petrolero, etc. La nueva tendencia exportadora del Perú se está extendiendo a rubros tan disímiles como heladería, embarcaciones de lujo, maquinarias de la industria de alimentos, muebles, gaseosas, vestimenta y moda, computadoras, software, perfumes y joyería, según el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. El gobierno ha creado la Comisión Nacional de Productos Bandera (COPROBA), con el fin de lograr una oferta exportable y consolidar su presencia en mercados internacionales.
El Perú en el concierto de la nueva economía mundial con la creación del área más rica económicamente para el 2007 el área del Asia-Pacífico constituirá una inversión de crecimiento económico que junto a las ventajas comparativas peruanas serán un polo de desarrollo para la captación de inversiones fortaleciendo y aumentando su naciente clase media y por ende elevando su nivel de renta per cápita de la población. El Perú se encuentra en una etapa de crecimiento económico y se espera a la luz de los acuerdos y tratados firmados en áreas de libre comercio para que asì pueda lograr rápidamente el desarrollo y la industrializaciòn como los países desarrollados. Durante el 2005 la economía peruana se expandió en 6,8% (cifras oficiales del INEI) con lo que el nivel del PBI en paridad de poder adquisitivo llegó a U$S 165,7 miles de millones, llevando al PBI per cápita a U$S 6.350. Asimismo, el PBI (PPA) creció 7.7% durante 2006 (INEI), llegando a U$S 182 mil millones (U$S 6.900 per cápita), actualmente el Perú ha firmado un tratado de libre comercio con Estados Unidos el cual incrementaría aun mas las expectativas de crecimiento. El Perú debido a su riqueza en recursos naturales, se constituye en un importante lugar para la inversión. Según lo publicado por la escuela de negocios suiza IMD, el Perú en el 2008 se encuentra en el puesto número 35 del ranking mundial de competitividad, siendo la segunda economía de América Latina mejor posicionada.
La inflación anual en 2005 fue de 1,49% y en 2006 de 1.14%, una de las más bajas de América Latina y del mundo. Y se espera, que en el 2007 la inflación sea del 2% (rango meta del BCRP) y de 1.8%-3% para los siguientes diez años. El incremento del producto bruto interno (PBI) per capita será del 48% hasta el 2011 por el dinamismo que presenta la actividad económica peruana, según proyecciones del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú (MEF). Se calcula que en el 2010 el PBI llegará a 132.500 millones de dólares y según el ministro Luis Carranza el PBI por habitante en el 2011 sobrepasará los US$6.000.
RANKING A NIVEL MUNDIAL En lo Económico:
Año
Indicador
Fuente
Puntaje
Posición
(Perù/nºpaíses) Mayor Crecimiento Econòmico Mayor Crecimiento 2007 Exportador 2007
FMI
8.5%(anualmente) 6/170
Banco Mundial
-
En la Agroindustria, Textiles y Metalurgia
Año Productor Mundial Posición (Perú/nºpaíses) 2007 Harina de pescado 2007 Espárragos 2007 Paprika 2007 Alcachofas 2007 Mango 2007 Banano Orgánico 2007 Cacao 2007 Cítricos 2007 Café 2007 Aguacates o paltas 2007 textiles 2007 Plata 2007 Cobre 2007 Zinc 2007 Plomo 2007 Oro 2007 Lana
1/150 1/171 1/148 2/163 3/150 1/145 3/150 5/150 6/150 5/145 1/150 1/153 2/148 4/150 4/150 5/173 1/153
Evolución de la Economía Peruana desde 1970-2007
Año PBI Variación Porcentual 1970 6.2% 1971 4.5% 1972 3.4% 1973 6.5% 1974 8.8% 1975 4.4%
5/167
1976 1.2% 1977 0.6% 1978 -3.8% 1979 2.0% 1980 7.7% 1981 5.5% 1982 -0.3% 1983 -9.3% 1984 3.8% 1985 2.1% 1986 12.1% 1987 7.7% 1988 -9.4% 1989 -13.4% 1990 -5.1% 1991 2.1% 1992 -0.4% 1993 4.8% 1994 12.8% 1995 8.6% 1996 2.5% 1997 6.9% 1998 -0.7% 1999 0.9% 2000 3.0% 2001 0.2% 2002 5.0% 2003 4.0% 2004 5.0% 2005 6.8% 2006 7.7% 2007 8.9%
Tratados y Acuerdos Comerciales Acuerdo de Complementación Económica
TLC (Tratado Libre de Comercio) ya firmados
TLC (Tratado Libre Comercio) aún en negociaciones
Próximas Negociaciones
Marruecos
Acuerdo de Integración con la Comunidad Andina: Bolivia, Ecuador y Colombia. ACE 38 con Chile. ACE 8 con México. ACE 50 con Cuba. ACE 58 con Mercosur.
TLC con Estados Unidos TLC con Canadá TLC con Singapur TLC con Tailandia
TLC con China TLC con EFTA (Suiza, Liechtenstein, Islandia y Noruega.) TLC con la Unión Europea (UE) TLC con Australia y Nueva Zelanda TLC con Centroamérica
Sudáfrica Rusia India Japón Corea del Sur Hong Kong Comunidad del Caribe
El desempleo en el Perú es del 9,5% (abril de 2006).[5] Este índice considera sólo la fuerza laboral que habita Lima que representa casi un tercio de la población peruana (4,18 millones). Sin embargo, el gobierno utiliza ese indicador como referente del desempleo a nivel nacional. Además, el sector informal ocupa gran parte de la economía peruana (más de 60%), lo que significa que gran parte de las personas empleadas no cuentan con seguro social, vacaciones y otros beneficios ligados con un trabajo formal. La pobreza representa al 39.3% de la población (2007) y la indigencia se encuentra en 13,7%. (2007)(INEI) Ambos valores son superiores a las tasas de otros países sudamericanos. De acuerdo a lo publicado en septiembre de 2006 por una empresa de estudios de mercado, Métrica, para el período 2003-2006, quienes se encontraban en los segmentos D y E de la población, disminuyeron el 21 % y el 19 % respectivamente. El segmento A se incrementó en 44 %, el B igualmente incrementó en 9 % y el C también aumentó en 25 %, lo que significa una disminución de la pobreza y una tendencia al incremento de la clase media del país y de un mayor poder adquisitivo de la población.
