Juan Linz, “Hacia una democracia moderna. La opción parlamentaria” Democracia: presidencialismo o parlamentarismo ¿hace alguna diferencia? !"
El autor dice que hace falta un estudio más sistemático de las implicancias para el proceso político de diferentes instituciones. El descuido de un estudio de las diferencias entre regímenes parlamentarios, presidenciales y semipresidenciales semipresidenciales se debe al hecho de que la mayoría de las democracias estables de Europa y la Commonwealth han sido regímenes parlamentarios, mientras que la mayoría de los países presidencialistas han sido democracias inestables o autoritarismos, y por eso no son incluidos en los estudios comparativos sobre la democracia. Parlamentarismo y presidencialismo En los sistemas parlamentarios, la única institucin legitimada democrática es el Parlamento, y el gobierno deriva su autoridad de la confian!a de "ste, slo por el tiempo que el #egislativo est" dispuesto a apoyarlo entre elecciones y, e$cepcionalmente, e$cepcionalmen te, mientras el Parlamento no est" en condiciones de producir un gobierno alternativo. En los sistemas que tienen un Presidente y un primer ministro, solamente pueden surgir conflictos entre los primeros ministros parlamentarios y los presidentes cuando un gobierno parlamentario se combina con una eleccin directa del Presidente por voto popular o cuando el Presidente tiene considerables poderes de reserva. #os sistemas presidenciales se basan en el principio opuesto. El pueblo elige directamente a un E%ecutivo al que la Constitucin otorga poderes considerables, generalmente con un control total de la composicin de su &abinete y de la administracin, por un período de tiempo ti empo determinado, y que no depende de un voto formal de confian!a de los parlamentarios elegidos democráticamente. 'l es no slo el %efe del Poder E%ecutivo, sino tambi"n la cabe!a simblica del Estado, y no puede ser depuesto, e$cepto en el caso e$cepcional de (impeachment) *%uicio político+ entre elecciones. #as características de este sistema *el presidencial+ son dos - El Presidente reclama total legitimidad democrática. /n sistema presidencial otorga al triunfador las condiciones de %efe de Estado *que representa a la nacin+ y a los poderes del E%ecutivo, una imagen que crea e$pectativas populares distintas a las de un primer ministro, cualquiera que sea la popularidad que disfruta con el mismo número de votos. #os legisladores tambi"n disfrutan de una legitimidad democrática. 0a%o tales circunstancias, 1qui"n está, sobre la base de principios democráticos, me%or legitimado para hablar en nombre del pueblo el Presidente o la mayoría del Congreso que se opone a su política2 3o hay ningún principio democrático que pueda resolver esto. En consecuencia, no es un a!ar que los militares hayan intervenido en el pasado como (poder moderador). 4 #os presidentes se eligen por un período de tiempo que, ba%o circunstancias normales no puede ser modificado ni acortado y, debido debido a veces a disposiciones que impiden la reeleccin, no puede prolongarse. El proceso político, por lo tanto, se quiebra en dos períodos rígidamente discontinuos. #a duracin del mandato presidencial se convierte en un factor político esencial. #in! habla de la sucesin.
5ice (el presidencialismo conduce a la personali!acin del poder, pero la sucesin entre elecciones puede llevar a la presidencia a alguien a quien ni l os votantes ni los líderes de partidos ni la elite política en circunstancias normales habrían colocado en ese cargo). Cita el e%emplo de cuando muere Pern y es rempla!ado por 6sabelita. Esa contradiccin fundamental entre el anhelo de un E%ecutivo fuerte y estable, combinado con la sospecha latente contra ese mismo poder, afecta la toma de decisiones políticas, el estilo de lidera!go, las prácticas políticas y las retricas tanto de presidentes como de sus opositores en sistemas presidenciales. 7i tuvi"ramos que resumir la diferencia básica entre el sistema presidencial y el parlamentario podríamos decir que es la rigide! que el presidencialismo introduce al proceso político y la mayor fle$ibilidad de este proceso en los sistemas parlamentarios. El proceso político en democracias parlamentarias y presidenciales #as características institucionales modelan el proceso político y la manera de gobernar. 8ui!ás la consecuencia más importante del presidencialismo es que introduce un fuerte elemento de suma cero en la política democrática, con normas que tienden hacia un (ganador único). #a eleccin parlamentaria puede producir una mayoría absoluta para un partido determinado, pero generalmente da representacin a un número de partidos, entre los cuales se hace necesario negociar y compartir el poder. Esto significa que el titular estará al tanto de las demandas de diferentes grupos, más preocupado de retener su apoyo. #a sensacin de tener poder independiente probablemente dará al Presidente un sentido de poder y misin que puede contrastar con la pluralidad limitada que lo eligi. 9 menos que el primer ministro tenga una mayoría absoluta, el sistema inevitablemente incluye algunos de los elementos que se institucionali!an en lo que se llama democracia consociacional:4;. Con ella, los líderes políticos de los partidos mayoritarios buscaron acuerdos de tipo consociacional para obviar algunas consecuencias de dar a un partido la autoridad total asociada con la presidencia y las implicancias de suma cero para aquellos que no obtuvieron el poder. El carácter de suma cero se confirma por el hecho de que los vencedores y perdedores se definen por el período del mandato presidencial, un número de a
7u posibilidad dependerá de la personalidad del líder y sus opositores. 9lgunas de las consecuencias del sistema presidencial para el estilo de la política son el resultado de la naturale!a del propio cargo los poderes asociados con "l y los límites que se le imponen. El cargo presidencial es, por naturale!a, bidimensional y, en cierto sentido, ambiguo, ya que el Presidente es el representante de una opcin política clara, de una opcin partidista, y, a veces, de la coalicin que lo llev al poder. >al ve! la consecuencia más importante de la relacin directa entre un Presidente y el electorado, la ausencia de dependencias de los políticos, es la sensacin de ser elegido representante de todo el pueblo. Este sentido de identidad entre el líder y el pueblo, que promueve o refuer!a un cierto populismo, puede ser la fuente de fuer!a y poder pero tambi"n puede llevar a ignorar el mandato limitado. Puede llevar a ignorar la oposicin ya que el opositor derrotado no es un líder público al no ostentar ningún cargo ni ser parlamentario. Esto es l o contrario en un sistema parlamentario. #a libre eleccin que un Presidente tiene de sus colaboradores, la oportunidad de pedirles la renuncia cuando sus conse%os son prescindibles, y la incapacidad de que en este caso puedan volver al Parlamento con una base de poder independiente como representantes que pueden cuestionar en las reuniones del grupo parlamentario de los partidos y, en el transcurso de los debates parlamentarios, las ideas del primer ministro, probablemente provocará la ausencia de hombres o mu%eres con personalidad fuerte en un &abinete presidencial. El problema de la continuidad y discontinuidad /na de las venta%as del r"gimen presidencial es que asegura la estabilidad del E%ecutivo. #os presidentes son elegidos por un período fi%o en el cargo. En ese período el tipo de cambio que produce crisis gubernamentales y la sustitucin de un primer ministro por otro, se e$cluyen. Pero esto significa tambi"n una rigide! en el proceso político que hace el a%uste a situaciones cambiantes e$tremadamente difícil, no permitiendo la sustitucin de un líder que ha perdido la confian!a de su propio partido o de los partidos que participaron en su eleccin. 9quí, la medida del (impeachment) es sumamente difícil de aplicar, comparada con un voto de desconfian!a del Parlamento. #a misma rigide! se observa cuando un titular muere o queda incapacitado mientras está en su cargo. El temor a la discontinuidad en las políticas, la desconfian!a en un potencial sucesor, alienta un sentimiento de urgencia llamado (deseo de querer concluir), que puede llevar a políticas mal dise
situacin que a menudo lleva a compartir el poder. En conclusin el tiempo llega a ser más y más una dimensin importante del proceso político. El ritmo de la política tiende, en un sistema presidencial, a ser diferente al de en uno parlamentario. En ausencia del presidencialismo, 1asegurará el parlamentarismo la estabilidad democrática2 3uestro análisis de las problemáticas del presidencialismo para la democracia no debe interpretarse como que ninguna democracia presidencial puede ser estable. 7lo significa que las probabilidades en muchas sociedades podrán ser menos favorables. >odos los regímenes dependen de la voluntad de la sociedad y de las grandes fuer!as sociales e instituciones para contribuir a su estabilidad. 5ependen tambi"n del consenso para dar legitimidad a la autoridad adquirida por procesos democráticos. #as cualidades descritas serían aún más importantes en un r"gimen presidencial, donde podrían ser más difíciles de lograr. /na dependencia tal podría acarrear riesgos más grandes. Presidencialismo y federalismo 9 veces se argumenta que el presidencialismo es particularmente adecuado para las repúblicas federales, puesto que el Presidente puede servir como un símbolo unificador *en ausencia de un rey+. Este argumento podría ser creíble, y el poderoso e%emplo de /79 que combina federalismo, refle%ado con el influyente 7enado, y la Presidencia parece apoyarlo. 7in embargo, tenemos tambi"n poderosos e%emplos de Parlamentarismos en repúblicas federales 6ndia, 9lemania, Canadá, 9ustralia, 7ui!a, 9ustria. El presidencialismo y los militares El autor repite más o menos lo que di%o antes los militares muchas veces actúan como (moderadores). Por otro lado dice que esta relacin puede ser peligrosa para la democracia, y para ello cita el e%emplo de &recia, aunque, por el contrario, tambi"n ha habido casos en los que ha sido favorable para la estabilidad de la democracia. El e%emplo típico es el de Espa
