“AÑO DE LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN”
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE CONTABILIDAD CURSO: FINANZAS PÚBLICAS TITULO: “OPERATIVIDAD DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS FINANCIEROS FINANCIERO S Y RELACIÓN CON EL SIAF Y SIGA ”
AUTOR: PEDRO PABLO FLORES BARBA DOCENTE:
Econ. Robert Hoces Ponce
LIMA - 2016 1
INTRODUCCIÓN El presente trabajo monográfico está dirigido a las personas que recién se incorporan al uso de los diversos módulos del SIAF en el sector público, se trata de guiarlos a través de teoría y rutas gráficas de cómo llegar a la opción donde puedan realizer un determinado trabajo, según el tipo de operación o notas presupuestales y contables a realizer, cabe aclarar que, tienen que tener conocimientos previos de; los procedimientos administrativos (armado de los documentos fuentes), que información van a ingresar y nociones de registros en el SIAF. Esta monografía está elaborada básicamente para los gobiernos locales, pero también es aplicable a los demás ámbitos del sector público, por cuanto el manejo del SIAF es similar en todos, solo se tendría que tener en cuenta sus normatividades de cada uno de ellas, otra razón es que en los módulos de GL se muestra a nivel de unidad ejecutora y de pliego, lo cual es más complete el aporte que se les quiere brindar. Sobre la SIGA, que los participantes, tengan una idea clara de lo que es el sistema integrado de gestión administrativa – SIGA. Ámbitos en los que se desarrolla. Que beneficios ofrece como herramienta de gestión.
2
RESUMEN El avance de la tecnología está invadiendo el mundo a todos los sectores de nuestra sociedad y por lo tanto, el sector público no podía quedar al margen de estos adelantos de la ciencia que exige a todos funcionarios y empleados responsables de la administración de los recursos del Estado, es importante recordar que las entidades rectores del sistema son la Dirección Nacional de Presupuesto Público, Dirección Nacional del Tesoro Público y la Dirección Nacional de Contabilidad Pública para que las operaciones que realizan las unidades ejecutoras estén en una central de Base de Datos como un sistema de Registro Único de Operaciones de Gasto e Ingreso Presupuestario, teniendo como soporte el uso de un centro de cómputo con terminales en cada entidad ejecutora. Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros países que el objetivo de integración de procesos SIAF tiene diferentes enfoques. En nuestro caso:
El SIAF es un Sistema de Ejecución del Presupuesto, no de Formulación ni de Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema como referencia estricta al Marco Presupuestal y sus Tablas.
El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs).
El registro, a nivel de las UEs. Está organizado en 2 partes. *
Registro Administrativo (Fases, Compromiso, Devengado, Girado, Pagado y Rendición) y
*
Registro Contable (contabilización de las Fases así como Notas Contables).
El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo. Puede realizarse inmediatamente después de cada Fase Aprobada, pero no es requisito para el registro de la Fase siguiente. A diferencia de otros sistemas, la contabilización no está completamente automatizada. Esto, que podría ser una desventaja, ha facilitado la implantación pues el Contador participa en el proceso. SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO (SIAF-SP) Es probable que pocas personas estén enteradas de que el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público, más conocido como el SIAF-SP, ha tenido sus orígenes en las conocidas cartas de intención (el documento en el cual se presenta la situación económica actual del país, su programa macroeconómico y su plan de reformas estructurales) que el Gobierno 3
Peruano, periódicamente, remite al Fondo Monetario Internacional (FMI). El objetivo planteado desde un inicio fue el de mejorar la eficiencia del gasto público en términos de calidad, control y transparencia. Desde fines del año 1994 e inicios del año 1995, los funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas, con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, iniciaron la definición del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que posteriormente se sumó el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Posteriormente, la Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, a través del Artículo 10º, establece que el SIAF-SP es la herramienta o medio oficial para el registro, procesamiento y generación de información financiera del Sector Público, y que su uso es obligatorio para todas las entidades y organismos del este sector, a nivel nacional, regional y local. Dado que el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), ha demostrado ser un eficiente elemento de control y de descentralización del conocimiento del manejo financiero y presupuestal del gasto al permitir que las diferentes Unidades Ejecutoras compartan niveles de eficiencia, que la calidad del gasto sea mejorada y que los recursos del Estado sean mejor administrados, el compromiso del Gobierno ha sido ir ampliando el uso del SIAF-SP a todas las entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos Locales en lo que se refiere a las transferencias de fondos al Programa Vaso de Leche y por el Fondo de Compensación Municipal, lo que no sólo mejoraría la eficiencia del sistema, sino que permitiría transferir tecnología, conocimientos y habilidades técnicas como paso previo para una descentralización administrativa y financiera real. ¿QUÉ ES EL SIAF- SP? Se trata de un sistema asociado a la ejecución presupuestal del Estado que pretende mejorar la gestión de las finanzas públicas a través el registro único de las operaciones de ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras (destinatarios de una porción del Presupuesto Público, integrante de un Pliego y éste, a su vez, de un Sector del Estado) permitiendo la integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería. El registro de las operaciones de ingresos y gastos del Estado constituye una gran base de datos que se ubica en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Estos le son trans- mitidos para su verificación y aprobación. Además, sustituyen y complementan los diversos registros y reporte de la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP), la Dirección General de Tesoro Público (DGTP) y Dirección Nacional de Contabilidad Pública. Además de lo anteriormente mencionado, en el SIAF se registra información vinculada a: (i) La fecha en que se hizo la operación; (ii) A quién se paga; (iii) El concepto de gasto o ingreso; (iv) 4
Quién realizó el gasto; (v) Con qué fuente de financiamiento se efectúa el gasto; (vi) El proyecto o la actividad en que se gasta; (vii) El concepto por el cual se recaudan fondos; (viii) La fuente de financiamiento por la cual se recaudan fondos; (ix) La fecha en que se recaudan los fondos; (x) La fecha de depósito de los fondos recaudados; etc. EL SIAF EN EL PERÚ La experiencia acerca del SIAF en el país se desarrolló sobre la base de otras lecciones en América Latina. Para su desarrollo se concibió uno de los componentes del Proyecto Especial COPRASEF, denominado Componente para el Fortalecimiento de la Gestión Presupuestaria y Financiera (CFGPF), financiado con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con la participación de especialistas del Banco Mundial. La base conceptual del SIAF se sustenta en un cambio en la filosofía del manejo de la administración pública, en el marco del proceso de reforma del Estado. No se trata de la simple implantación de sistemas computarizados y de procedimientos administrativos para hacer más eficiente la actual administración, se trata de organizar un sector público que se encuentre al servicio de los intereses de la sociedad, velando que los servicios públicos prestados por el sector público o el privado se realicen en las condiciones de cantidad, calidad y costo óptimos. Se propugna una gestión pública descentralizada, que se acerque hacia donde se producen los bienes y se prestan los servicios; que realice acciones conducentes a que los administradores públicos posean todos los elementos para la toma de decisiones y rindan cuenta por los resultados alcanzados; asimismo, que garantice el control social por parte de la comunidad. En un sentido general el SIAF se concibe como un instrumento de apoyo al proceso de descentralización, organizando los sistemas y procedimientos sobre la base de que la comunidad requiere bienes y servicios públicos en las mejores condiciones de cantidad, calidad y al menor costo. El sector público atiende el objetivo de cantidad, en la medida que cumple con eficacia las metas de producción de bienes y servicios que se establecen en los planes de gobierno, concretados en los planes operativos anuales y en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y los presupuestos de las entidades descentralizadas. El objetivo de calidad, tiene que ver con la eficiencia del sector público para combinar los recursos y generar las relaciones insumo producto óptimas para atender las necesidades de la población; y, estas relaciones deben realizarse al menor costo posible, generando la mayor economía para la sociedad. Asimismo, la acción pública debe cumplir con el principio de equidad, identificando los receptores de la acción económica y buscando el equilibrio en la distribución de costos y beneficios entre sectores económicos y sociales y entre entidades territoriales, así como privilegiar la valoración de los costos ambientales, cuantificando el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y promover la gestión de protección, conservación, uso y explotación de los mismos 5
LOS PRINCIPALES OBJETIVOS Para el desarrollo del Sistema Integrado de Administración Financiera y Control son generar las capacidades dentro del sector público que le permitan: 1- Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso eficaz Y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento oportuno de las políticas, los programas y los proyectos del sector público. 2- Disponer de información útil, oportuna y confiable, Para apoyar con un mayor número de alternativas evaluadas la toma de decisiones en todos los niveles de la administración pública. 3- Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, Asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de la forma y resultado de su aplicación. 4- Fortalecer la capacidad administrativa para impedir O identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado. 5- Realizar la gestión de los recursos públicos con la mayor transparencia, Proveyendo información a la colectividad del uso de los recursos y de los costos de los servicios públicos 6- Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos Con los controles interno y externo, facilitando la vigilancia de la gestión pública por parte de las instituciones competentes del propio Estado. SIGA-MEF ¿Qué es el SIGA-MEF? -
Es el Sistema integrado de gestión administrativa.
-
Sistema integrado porque permite integrar y sistematizar procesos, de la gestión administrative.
-
Es una herramienta de gestión, que realiza procesos de cadena Logística y Patrimonial.
MÓDULOS DEL SIGA -
Módulo de Logística 6
-
Módulo de Logística PpR
-
Módulo de Patrimonio
IMPORTANCIA DEL SIGA-MEF ¿Por qué es importante? Permite la eficiencia en la gestión de los Procesos de Abastecimiento y Control Patrimonial (permite el ordenamiento, la calidad y una definición de roles). BENEFICIOS DEL SIGA Se realiza la programación del cuadro de necesidades de bienes y servicios (desde las unidades orgánicas – centro de costos) Permite la elaboración real del plan annual de adquisiciones y contrataciones (PAAC) Se atiende los pedidos de bienes y servicios provenientes de las unidades organicas (centro de costo) con la compra o de almacén. Registra y controla la ubicacion, movimiento y asignación de los bienes patrimoniales a los usuarios. Genera órdenes de compra y de servicios de los requerimientos programados (PAAC) y no programados, de los centro de costo. CONCLUSIONES En el marco del proceso de modernización del estado peruano, las entidades se encuentra comprometida con la innovación de los procesos administrativos, como parte de sus objetivos. El SIGA es una herramienta de gestión que contribuirá en ese esfuerzo. Debido a la naturaleza de sistema transversal multiface transversal, el SIAF-SP está en constante renovación, producto de la variación de las normas que emiten los cuatro órganos rectores que lo nutre, lo cual implica que deben modificarse a través de denominados parches que van a poner en funcionamiento la ejecución de las leyes. Esto genera que varias veces al año se presenten nuevas versiones del Sistema que deben de ser rápidamente instaladas en la totalidad de entidades. Por ello, los funcionarios que administran estas instituciones deben de estar atentos y solicitar inmediatamente las actualizaciones respectivas del Sistema y las capacitaciones correspondientes al personal del MEF, distribuidos a nivel nacional." 7
Esto conlleva a la vez, a que muchas veces el sistema estatal pone en ejecución consigo la capacitación de sus empleados, tanto para las diferentes áreas o gerencias o subgerencias. BIBLIOGRAFÍA Contraloría, G. D. L. R. (2000). Caso práctico: informe de rendición de cuentas anual de la municipalidad "XY" : informe de rendición de cuentas anual de la municipalidad "XY". : El Cid Editor | apuntes. Retrieved from http://www.ebrary.com Dancourt, Ó., & Jiménez, F. (Eds.). (2000). Crisis internacional: impactos y respuestas de política económica en el Perú : impactos y respuestas de política económica en el Perú. : Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Retrieved from http://www.ebrary.com ANEXOS SIGA https://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2459&Itemid=101575 &lang=es SIAF https://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2028&Itemid=101421 &lang=es
8
