Ingeniería constitucional comparada: una investigación de estructuras, incentivos y resultados – Sartori, G (2° parte: Presidencialismo y Parlamentarismo)
PRESIDENI!"IS#$ % DE&INI DE&INII' I'N N DE (SIS) (SIS)E# E#! ! PRESID PRESIDEN ENI! I!" "* -
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Difculta Difcultad d en hacer hacer distinció distinción n entre entre presiden presidencia cialism lismo o y parlament parlamentari arismo smo Dist Distri ribu buci ción ón de los caso casos s reale eales s de estas estas dos clas clases es llev llevan an a situ situac acio ione nes s inaceptables. La raón es: una part parte! e! la " de los los sis sist. Presid esiden enc ciale iales s no son son defn defnid idos os Por una adecuadamente. Por otra! sist. Parlamentarios diferen mucho entre ellos y hace #ue su nombre com$n sea en%a&oso. 'o con conun undi dirr con con or ormas mas #ue #ue apar aparen enta tan n ser ser pres presid iden enci cial ales es.. 'o mec mecla larr sistemas (e: presidencialismo parlamentario) Criterios defnitorios
1. 2.
(*n sistema pol+tico es presidencial sólo si el ee de
,stado (presidente)): ,s electo popularmente 'o puede puede ser ser despe despedi dido do del del car% car%o o por por una vota votaci ción ón del del Parla arlame ment nto o o on%reso durante su periodo pre-establecido
,ncabea o diri%e de al%una orma el %obierno #ue desi%na (#ue diri%e el ,ecutivo) 3.
/ uando se cumplen estas 0 condiciones conuntamente! e1iste un sistema presidencial puro! se%$n la defnición de Sartori . - Punto %eneral: #ue los sist. Presidenciales (al i%ual #ue los parlamentarios) lo son por una ló%ica sistémica! conorme a la cual se les puede a%rupar Por eso! antes de reasi%nar al%$n presidencialismo a otra clase semipresidencialismo! casi-parlamen casi-parlamentarismo tarismo!! etc.etc.- hay #ue comprobar comprobar si una determinada determinada variación variación viola o no esa ló%ica.
- ,1ist istencia de ra raones nes histó istórrica icas #ue e1plica ica la pre presencia o no del del presidencialismo en los pa+ses del mundo. ,: ,uropa y 3m4rica Latina. - Por much mucho! o! el pres preside idenc ncia ialis lismo mo ha unc uncio iona nado do mal mal y han han sido sido r5% r5%ile iles! s! a e1cepción de ,,.**. 6mportancia del caso de este por#ue proporcionaron el ori%inal del #ue se derivaron todos los dem5s sistemas Presidenciales.
+ E" PR$ PR$)$ )$)I )IP$ P$ ES) ES)!D !D$ $NI NIDE DENS NSE E -
,l modelo modelo de 7ash 7ashin% in%to ton n est5 est5 carac caracte teri ria ado! do! m5s m5s #ue #ue por por cual# cual#uie uierr otro otro ras%o individual! por la división y separación de poderes entre el presidente y el on% on%rreso eso difcult difcultad ad descripc descripción ión de esta esta separac separación ión (e1pl (e1plica icacio ciones nes 'eustadt y 8ones)
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Lo esencial es #ue la división consiste en 9separar al ,ecutivo del apoyo del parlamentario! mientras #ue compartir el poder si%nifca #ue el ,ecutivo se mantiene con el apoyo del Parlamento! o cae cuando le alta 4ste. Por tanto! con la separación de poderes! el Parlamento no puede intererir en los asuntos internos del campo #ue corresponde al ,ecutivo y no puede destituir a un presidente ; el presidente no puede disolver al Parlamento. (,ste es el caso de ,,.**. y la mayor+a)
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- "! E.PERIENI! "!)IN$!#ERI!N! -
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,s en esta ona en donde e1iste un impresionante historial de ra%ilidad e inestabilidad. (Describe por caso el tema de la lon%evidad del presidencialismo en la re%ión y el caso de Ailipinas) =e debe reconocer #ue las difcultades del %obierno presidencial en la re%ión est5n relacionadas y son poderosamente intensifcadas por el estancamiento económico! las Ba%rantes desi%ualdades y las herencias socioculturales. ,l $nico remedio para enrentar y resolver los problemas es la 9buena pol+tica. C#u4 es lo #ue est5 mal en el presidencialismo latinoamericano. ,l an5lisis previo del modelo de ,,.**. acilita la respuesta. (ita de
con e1actitud lo #ue podr+a pasar)
3r%umento central: no es #ue cierta estructura presidencialista propenda m5s al estancamiento estructural sino! en cambio y m5s %eneralmente!
#ue los sist. Presidenciales son r+%idos mientras #ue los parlamentarios son Be1ibles! y #ue debe preerirse esto antes #ue a la ri%ide! en particular por#ue la Be1ibilidad reduce al m+nimo los ries%os. -
Los sist. Presidenciales no pueden manear las crisis importantes. Para Sartori la discusión tiene #ue se%uir >. *na de las alternativas posibles del presidencialismo es el semipresidencialismo G este resuelve en %ran medida el problema de la ri%ide #ue proporciona la Be1ibilidad #ue carece el presidencialismo. 2. la propuesta de Lin no e1plica convincentemente de #u4 manera el cambio al parlamentarismo resolver+a el problema de gobernabilidad #ue el presidencialismo no puede resolver.
/ 0ES E" P!R"!#EN)!RIS#$ N RE#EDI$1 -
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La democracia parlamentario no puede uncionar a menos #ue e1istan partidos adaptados al parlamentarismo Los partidos disciplinados son una condición necesaria para el 9uncionamiento de los parlamentarismos ,n el caso de #ue los pa+ses latinoamericanos adoptaran sist. Parlamentarios! el uncionamiento no ser+a bueno por#ue no tiene partidos adecuados al parlamentarismo y est5 leos de tenerlos. (=e dan casos de 3m4rica Latina): ,n 3m4rica Latina hay tres pa+ses importantes #ue pueden lle%ar a cambiar: -hile -3r%entina (#ue es bipartidista! en verdad no s4 lo #ue es y tampoco sale en el te1to) -Heneuela. Linz : los sistemas presidenciales uncionan mal en pa+ses muy divididos y con sistemas partidistas ra%mentados. Pero Cpodr+an estos pa+ses uncionar meor si las circunstancias si%uen i%ual- bao ormas parlamentarias 'o lo creo.
SIS)E#!S P!R"!#EN)!RI$S % )IP$S DE P!R"!#EN)!RIS#$ -
Parlamento es soberano. =istemas parlamentarios no permiten separación del poder entre el %obierno y el Parlamento → poder ,ecutivo-Le%islativo se comparte. La palabra 9parlamentarismo no desi%na un solo sistema. Hariedades principales =istema de primer ministro o %abinete (tipo in%l4s) → ,ecutivo orosamente prevalece sobre el Parlamento. Iobierno por asamblea (tipo ranc4s) → casi impide %obernar. Parlamentarismo controlado por partidos.
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Los partidos adecuados para el parlamentarismo se mantienen unidos en el apoyo del %obierno #ue han desi%nado (por lo %eneral por coalición)
2 E" P$DER $#P!R)ID$
,structura de autoridad nuclear en #ue se otor%a poder al ee del ,ecutivo (primer ministro) para %obernar → el 8ee de Iobierno puede relacionarse con los dem5s inte%rantes del mismo como: a) *n primero por encima de sus desiguales b) *n primero entre desiguales c) *n primero entre iguales
%3 Primero por encima de sus desiguales 8ee del ,ecutivo #ue a la ve es ee del partido. Di+cilmente puede ser destituido por el voto del Parlamento. Desi%na y cambia a los ministros de su %abinete se%$n le placa. ,. Jeino *nido
+3 Primero entre desiguales Podr+a no ser l+der del partido ofcial 'o se le podr+a destituir en un mero voto parlamentario de confana. → se espera #ue permaneca en el car%o aun#ue los miembros de su %abinete cambien. Puede destituir a sus ministros pero 4stos no lo pueden destituir a 4l. ,. 3lemania
-3 Primero entre iguales • •
Primer ministro #ue cae con su %abinete. Debe incluir en el %abinete a ministros #ue le son 9impuestos! y #ue tiene poco control sobre el %rupo.
4 "$S SIS)E#!S $N N PRI#ER #INIS)R$ -
=u meor eemplo y en su m5s di%na e1presión es el sistema in%l4s de %obierno. =upone el %obierno de un solo partido Presupones a su ve un sistema de distritos electorales de un solo representante → #ue en%endra un sistema bipartidista. ,l sistema de %obierno brit5nico depende de 0 condiciones importantes: ,lecciones pluralistas *n sistema bipartidista *na uerte disciplina partidista Las condiciones dependen una de otra en ese orden. (caso del sistema de primer ministro alem5n)
5 E" P!R"!#EN)!RIS#$ &NI$N!" -
on respecto a la capacidad de %obierno Iobierno eectivo Iobierno estable
9A*'6K'3L tiene 2 si%nifcados:
→
Esta distinción permite - com6inaciones : ,ectivo y estable ,stable y posiblemente eectivo o 6nestable o La primera combinación (a) incluye principalmente a los sistemas de un primer ministro! pero tambi4n incluye a pa+ses con un 9sistema en #ue predomina un partido (,. =uecia! 'orue%a! ,spa&a! 8apón) Los sistemas con un partido predominante proporcionan la estabilidad y la eectividad. Los sistemas parlamentarios uncionan (o uncionan meor) cuando el Parlamento no %obierna! cuando est5 limitado → el parlamentarismo uncional nunca es parlamentarismo puro #ue incorpora el principio de soberan+a del Parlamento en su totalidad. → unciona meor cuando se le cortan las alas. de acuerdo a su capacidad de %obierno el parlamento puede ser uncional con %obierno eectivo o %obierno estable y a su ve hay 0 combinaciones >estable y eectivo por eemplo reino unido con primer ministro o 'orue%a suecia con un partido. Proporcionan estabilidad por#ue hay continuidad en los esca&os! pero pueden pasar al 2 caso de eectivo poco estable por#ue la repetición siempre del mismo partido resta motivación. *n 0 caso de inestabilidad. o
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7 E" G$8IERN$ P$R !S!#8"E! -
Jepresente la l+nea de sucesión directa del principio de soberan+a del Parlamento. -
9 ES)!8I"ID!D E&I!I! -
=e piensa #ue si un sistema parlamentario lo%ra un %obierno estable! tambi4n conse%uir5 un %obierno eectivo. G$8ERN!8I"ID!D → efcacia o efciencia en el %obierno. - 'o podemos tener un %obierno #ue tome decisiones sin un car%o de primer ministro #ue le permita. - 'o conundir entre 9%obierno efca y 9%obierno activista ,l %ob. efca es capa de eecutar sus pol+ticas! aun#ue puede ele%ir o permanecer inactivo en ocasiones. - ,l %obierno inefciente es la meor deensa contra el mal %obierno → cuanto menos efca sea! menor ser5 el da&o. - 3un as+ el %ob. inefciente puede ser perudicial por el desperdicio de recursos. - ,l mundo no puede 9salvarse de a s+ mismo → los %obiernos tienen #ue intervenirF no pueden haber %obiernos estancados aun#ue reducan los ries%os de un mal %obierno. - ,l %obierno efca es un ries%o #ue debemos aceptar.
ES)!8I"ID!D -
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La estabilidad del %obierno depende de una mera duración → los %obiernos pueden tener una lar%a vida y ser impotentes → su duración de nin%una manera sirve como indicador de efciencia o efcacia. ,l %obierno estable podr+a ser una condición acilitadora pero no sufciente para un %obierno eectivo. La duración ayuda a la eecución de las pol+ticas.
%; E" PRI#ER #INIS)R$ E"EGID$ DIRE)!#EN)E -
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La $nica analogía entre un primer ministro electo y un presidente electo radica en una desventaa com$n! #ue es la ri%ide del periodo #ue estar5n en el car%o. *n presidente #ue se hace enormemente impopular o es incompetente no puede ser reemplaado en el periodo de su %obierno. ,l primer ministro ele%ido directamente %obierna ya sea mediante la disolución del Parlamento! o introduciendo esa misma ri%ide y desventaa en un sistema distinto del presidencial! cuya naturalea la hace innecesaria.
E" SE#IPRESIDENI!"IS#$ % E" PR$)$)IP$ &R!N
+ !S$S SI#I"!RES DI&EREN)ES OAD8NAI8
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"! DE&INII'N DE "$S SIS)E#!S SE#IPRESIDENI!"ES
D=IADNDA
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(1) EL SEMIPRESIDENCIALISMO
El prototipo francés:
El SP es una solución “mixta”, una forma política que se encuentra en medio del sistema presidencial y el parlamentario. El denominador común del presidencialismo y del SP es un presidente electo popularmente, o al menos, un presidente que no es electo en y por el parlamento. En los sistemas presidenciales el presidente est prote!ido y aislado de la interferencia parlamentaria por el principio de la di"isión de poderes. En cam#io el sistema SP funciona #asado en el poder compartido entre el presidente y el primer ministro. $a característica que cualquier SP de#e tener es una estructura de autoridad dual.
El % de octu#re de &'(), *rancia con una nue"a constitución instituyó un sistema de !o#ierno SP:
&
El e+ecuti"o es compartido por un primer ministro y por el presidente ele!ido popularmente
El presidente es independiente del parlamento pero el primer ministro no.
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El presidente puede disol"er el parlamento y este puede disol"er el !o#ierno e+ercido por el primer ministro.
El SP francés se a adaptado y desarrollado factores específicos de acuerdo a las condiciones que el país a atra"esado en su istoria.
/0ay al!una diferencia, y de a#erla cul es, entre el presidencialismo y el SP cundo ay mayorías di"ididas, es decir, cuando la mayoría que eli!e al presidente no es la mayoría que controla al parlamento1
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En am#os sistemas una mayoría di"idida lle"a ine"ita#lemente al conflicto y al estancamiento. En un sistema presidencial el conflicto de da entre el presidente y el con!reso, en un sistema SP entre el presidente y el primer ministro apoyado por el parlamento.
2asos similares o diferentes:
3dems de *rancia ay otros países que pueden considerarse SP, istóricamente la constitución de &'&'4&'-- de la 3lemania de 5eismar puede ser considerada correctamente una primera confi!uración de un sistema SP. 6espués est Portu!al y Sri $an7a que an dise8ado sus constituciones #asndose en el modelo francés.
$a definición de los sistemas semipresidenciales:
a
el +efe de estado o presidente es ele!ido por el "oto popular, ya sea directa o indirectamente, para un periodo determinado del car!o.
#
El +efe de estado comparte el poder e+ecuti"o con un primer ministro, con lo que se esta#lece una estructura d autoridad dual cuyos tres criterios para definirlo son:
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El presidente es independiente del parlamento, pero no se le permite !o#ernar solo o directamente, y en consecuencia su "oluntad de#e ser canali9ada y procesada por medio de su !o#ierno.
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6e la otra parte, el primer ministro y su !a#inete son independientes del presidente porque dependen del parlamento, estn su+etos al "oto de confian9a yo al "oto de censura, en los dos casos se necesita el apoyo de una mayoría parlamentaria.
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$a estructura de autoridad dual del SP nos permite diferentes #alances de poder así como predominios de poder "aria#les dentro del e+ecuti"o.
Su!art y 2arey proponen que el SP son dos tipos de re!ímenes: a
Premier4presidencial, se caracteri9a por la primacía del primer ministro so#re el presidente.
#
Presidencial4parlamentario, se caracteri9a por la primacía del presidente so#re el primer ministro.
/2ul es me+or1
“$a me+or forma política es la que me+or funciona al aplicarse”. 3 los latinoamericanos se les aconse+a que adopten el parlamentarismo, pero los franceses lo an a#andonado con ali"io. Sartori dice: que el SP es me+or que el presidencialismo, porque el SP puede enfrentar me+ora a las mayorías di"ididas que el se!undo, “sosten!o que los países que tienen la intención de a#andonar el presidencialismo arían #ien en optar, prudentemente, por el SP en "ista de que para un país presidencialista
el salto al parlamentarismo es un salto acia lo di"erso y
desconocido, mientras que un cam#io al SP le permite al país se!uir funcionando en un m#ito que conoce, en el que tiene experiencia y destre9a”.
%%3%E" PR$)$)IP$ &R!N
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Tanto el parlamentarismo como el presidencialismo pueden fallar, especialmente en sus formas puras. Semipresidencialismo → híbrido entre los otros dos sistemas. Al igual que el presidencialismo el presidente es electo popularmente → un presidente no es electo en y por el Parlamento. El sistema semipresidencialista funciona basado en el poder compartido → el presidente debe compartir el poder con un primer ministro que a su vez tiene que conseguir el apoyo parlamentario continuo. Eemplo característico! la "uinta #ep$blica francesa → %onstituci&n de '()* Estructura de autoridad dual → una configuraci&n con + cabezas → -A#"/A o Presidente → 0efe de Estado o Primer 1inistro → 0efe de 2obierno 1ientras que el presidencialismo puro es una estructura propensa al estancamiento, el semipresidencialismo propone una maquinaria que lo evita. El semipresidencialismo franc3s ha evolucionado hasta convertirse en un verdadero sistema mixto basado en una estructura flexible de autoridad dual → Eecutivo bic3falo cuya 4primera cabeza5 cambia 6oscila7 cuando cambian las combinaciones de la mayoría. %on una mayoría unificada el presidente prevalece sobre el primer ministro. A la inversa, con una mayoría dividida prevalece el primer ministro apoyado por su propio Parlamento.
%%3+"! DE&INII'N DE "$S SIS)E#!S SE#IPRESIDENI!"ES %aracterísticas 6Sartori 7! a7 El 0efe de Estado 6presidente7 es elegido por voto popular para una periodo predeterminado. b7 El 0efe de Estado comparte el poder Eecutivo con un primer ministro. Estructura de autoridad dual cuyos 8 criterios definitorios son! c7 El presidente es independiente del Parlamento, pero no se le permite gobernar solo o directamente → su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno. d7 El primer ministro y su gabinete son independientes del presidente9 dependen del Parlamento → est:n suetos a votos de confianza y;o censura, y requieren mayoría parlamentaria. e7
