INFORME TECNICO DELIMITACION DEL ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE COLCAPIRHUA (2013)
1
Mayo - 2013
INDICE Introducción……………………………………………………………………………………
12
Antecedentes……………………………………………………………………………………
14
Proceso de Ordenamiento Territorial en Colcapirhua……………………………………...
22
Marco Conceptual y Estructura Jurídico-Institucional del Proceso de OT en Bolivia……
25
Metodología del PMOT DELIMITACION DEL ÁREA URBANAla Delimitacion del Área Urbanala Delimitacion del Área Urbana del Municipio de Colcapirhua………………………………. 30
I. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO 1.1
DIMENSIÓN NATURAL……………………………………………………………
34
1.1.1 Fisiografía, Geología y Geomorfología………………………………………..
34
1.1.1.1 Fisiografía………………………………………………………………………………
34
1.1.1.2 Geología………………………………………………………………………………… 1.1.1.3 Geomorfología………………………………………………………………………….
35 35
1.1.2 Clima…………………………………………………………………………….
38
1.1.2.1 Temperatura…………………………………………………………………………. 1.1.2.2 Precipitación………………………………………………………………………… 1.1.2.3 Evapotranspiración…………………………………………………………………
38 38 38
1.1.3 Suelos…………………………………………………………………………….
39
1.1.4 Vegetación……………………………………………………………………….
44
1.1.5 Unidades de tierra………………………………………………………………
49
1.1.6 Uso actual del suelo……………………………………………………………
56
1.1.7Recursos hídricos (riego)………………………………………………………
61
1.1.7.1 Redes de drenaje…………………………………………………………………… 1.1.7.2 Cuencas hidrográficas…………………………………………………………….
61 65
2
1.1.7.3 Vertientes y ríos…………………………………………………………………….. 1.1.7.4 Agua para consumo humano (pozos de agua potable)……………………… 1.1.7.5 Proyecto Múltiple de Misicuni……………………………………………………. 1.1.8Biodiversidad…………………………………………………………………..
67 70 71 73
3
1.2
DIMENSIÓN HUMANA…………………………………………………………...
74
1.2.1 Ámbito poblacional y demográfico………………………………………….
74
1.2.1.1 Población……………………………………………………………………………. 1.2.1.2 Demografía………………………………………………………………………….
74 81
1.2.2 Ámbito socio-cultural…………………………………………………………
86
1.2.2.1 Educación…………………………………………………………………………….. 1.2.2.2 Salud…………………………………………………………………………………... 1.2.2.3 Servicios básicos…………………………………………………………………….. 1.2.2.4 Pobreza y desarrollo humano……………………………………………………..
86 96 100 106
1.2.3 Ámbito e conómico-productivo……………………………………………….
106
1.2.3.1 Producción…………………………………………………………………………… 1.2.3.2 Empleo……………………………………………………………………………….. 1.2.3.3 Producción sectorial……………………………………………………………… 1.2.3.4 Estructura económica municipal………………………………………………… 1.2.3.5 Infraestructura de comercialización…………………………………………….. 1.2.3.6. Infraestructura vial…………………………………………………………………
106 107 109 114 115 118
1.2.4 Ámbito ambiental……………………………………………………………..
120
1.2.4.1 Contaminación de su elos…………………………………………………………… 1.2.4.2 Contaminación hídrica……………………………………………………………... 1.2.4.3 Contaminación del aire…………………………………………………………….. 1.2.4.4 Otros tipos de con taminación………………………………………………………
120 120 123 125
1.2.5 Ámbito político-institucional………………………………………………….
131
1.2.5.1 Estructura político-institucional………………………………………………… 131
1.2.5.2 Organizaciones sociales y funcionales……………………………………………. 1.2.5.3 Mecanismos de relacionamiento institucional y organizacional………………
137 139
1.2.6 Ámbito urbano-funcional…………………………………………………….
141
1.2.6.1 Proceso histórico de estructuración del área urbana…………………………. 141
1.2.6.2 1.2.6.3 1.2.6.4 1.2.6.5
Patrón histórico de ocupación y poblamiento………………………………….. Crecimiento urbano………………………………………………………………… Expansión urbana…………………………………………………………………… Organización espacial urbana…………………………………………………….
148 157 169 172
4
II. DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO 2.1
2.2
EVALUACIÓN DE LA APTITUD DEL SUELO…………………………………
180
2.1.1 Requerimientos edafoclimáticos de los Tipos de Uso de la Tierra…………
180
2.1.2 Características de las tierras consideradas en la evaluación……………….
180
2.1.3 Eva luación de las ti erras………………………………………………………
180
2.1.4 Clases de aptitud………………………………………………………………
181
2.1.5 Descripción de las categorías evaluadas……………………………………
182
2.1.5.1 Tierras de Uso Agropecuario Intensivo (TUAI)…………………………………. 2.1.5.2 Tierras de Uso Agropecuario Extensivo (TUAE)……………………………….. 2.1.5.3 Tierras de Uso Agrosilvopastoril (TUASP)……………………………………… 2.1.5.4 Tierras de Uso Forestal (TUF)…………………………………………………….. 2.1.5.5 Tierras de Uso Restringido (TUR)………………………………………………… 2.1.5.6 Tierras de Uso Urbano (TUU)…………………………………………………
182 183 183 184 184 182
ZONIFICACIÓN AG RO-ECOLÓGICA…………………………………………… 185 2.2.1 Tierras de Uso Agropecuario Intensivo………………………………………
186
2.2.2 Tierras de U so Agropecuario Extensivo………………………………………
188
2.2.3 Tierras de Uso Urbano…………………………………………………………
188
2.3
IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA……………… 189
2.4
ESTRUCTURACIÓN DE L TERRITORIO………………………………………… 191
2.5
2.4.1 Identificación de procesos de estructuración del territorio…………………
192
2.4.2 Análisis de flujos y redes……………………………………………………….
194
2.4.3Zonificación socio-económica (Z.S.E.)……………………………………..…
196
IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE AMENAZAS Y RIESGO…………………… 198 2.5.1 Amenazas de origen natural…………………………………………………..
198
2.5.2 Amenazas de origen antrópico………………………………………………...
200
2.6
POTENCIALES, L IMITACIONES Y M ACROPROBLEMAS…………………..
202
2.7
DEMANDAS SO CIALES…………………………………………………………….. 206 5
III. PROPUESTA DE LA DELIMITACION ÁREA URBANA MUNICIPIO DE COLCAPIRHUA
3.1
CONSTRUCCIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO…………………………………. 208
3.2
FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS DE OT………………………. 209
3.3
FORMULACIÓN D E I NSTRUMENTOS DEL PMOTLA DELIMITACION
DEL ÁREA URBANA ……………………………………….………………………….
213
3.3.1Propuesta del Plan de Uso del Suelo (PLUS)……………………….………...
213
3.3.1.1 Reglas de intervención……………………………………………………………… 3.3.1.2. Reglas de uso………………………………………………………………………… 3.3.1.3 Recomendaciones de manejo……………………………………………………… 3.3.1.4 Descripción de las categorías del PLUS………………………………………….
213 215 215 216
3.3.2 Propuesta del Plan de Ocupación del Territorio (PLOT)…………..……….
221
3.3.3 Propuesta de estructuración y desarrollo urbano (PEDU)…… …………..
229
3.4 APROBACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANALA DELIMITACION DEL ÁREA URBANAla Delimitacion del Área Urbanala Delimitacion del Área Urbana ………………………. 237 3.5 SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y REELABORACIÓN DEL PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANALA DELIMITACION DEL ÁREA URBANAla Delimitacion del Área Urbanala Delimitacion del Área Urbana………………………………………………………………………………. 237
Bibliografía…………………………………………………………………………………… 238 Anexos………………………………………………………………………………………… 240
6
Lista de Cuadros Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro I-1 Cuadro I-2 Cuadro I-3 Cuadro I-4 Cuadro I-5
Colcapirhua: Características principales de los distritos municipales………. Colcapirhua: Ubicación por distritos y personería jurídica de OTBs……….. Colcapirhua: Leyenda fisiográfica del territorio…………………………….. Colcapirhua: Tipos de suelo………………………………………………….. Colcapirhua: Unidades de vegetación y superficies del piso montano alto…. Colacpirhua: Sistema de cue ncas Caine-Grande…………………………….. Colcapirhua: Sistema de riego con aguas de la Cordillera Tunari…………..
Cuadro I-6 Cuadro I-7 Cuadro I-8 Cuadro I-09 Cuadro I-10
Colcapirhua: EPSAs suministradoras de agua para consumo humano (2001-2002)………………………………………………………………… Colcapirhua: Población del municipio (2001-2011)..........................………. Colcapirhua: Población municipal por distrito (2001-2011)……………….. Colcapirhua: Crecimiento de la población por edades…………………….. Colcapirhua. Crecimiento proyectado de la población por distritos (2009 y 2010)………………………………………………………………
Cuadro I-11 Cuadro I-12
Cuadro I-25 Cuadro I-26 Cuadro I-27 Cuadro I-28 Cuadro I-29 Cuadro I-30 Cuadro I-31 Cuadro I-32 Cuadro I-33 Cuadro I-34
Colcapirhua: Densidad poblacional (2001, 2010 y 2011)…………………… Cochabamba: Tasa Global de Fecundidad de los municipios de la Provincia Quillacollo (2001)………………….…………………………….. Provincia Quillacollo: Tasa de Mortalidad Infantil (2001)………………….. Colcapirhua: Principales causas de mortalidad (2004)……………………… Colcapirhua: estado nutricional en niños menores de 5 años (2004)..……… Colcapirhua: Prevalencia nutricional en niños menores de 5 años (2004)…. Colcapirhua: Principales causas de consulta média (2010)………………… Colcapirhua: Tasa de Migración Neta de la rregión………….…………….. Colcapirhua: Lugar de residencia 5 años antes del censo, por distritos…… Colcapirhua: población según lugar de nacimiento y distrito…………….. Cochabamba: Indice de Desarrollo Humano del Municipio de Colcapirhua y su comparación con otros municipios del departamento…… Bolivia: Indice de Desarrollo Humano a nivel municipal…………………. Colcapirhua: Localización de la uni dades educativas (2011)…………….. Colcapirhua: Localización de las in stituciones de formación técnica en el municipio…………………………………………………………… Colcapirhua: Condiciones de alfabetismo………………………………… Colcapirhua: Nivel de instrucción alcanzado…………………………….. Colcapirhua: Nivel de instrucción de los jefes de hogar del eje urbano…. Colcapirhua: Población por nivel de instrucción (2001)………………….. Colcapirhua: Tasa de deserción escolar…………………………………… Colcapirhua: Núcleos educativos fiscales…………………………………. Colcapirhua: Unidades educativas privadas………………………………. Colcapirhua: Institutos y centros de educación alternativa………………… Colcapirhua: Alumnos matriculados en el sistema escolar………………… Colcapirhua: Alumnos inscritos en el área alternativa y
Cuadro I-35 Cuadro I-36 Cuadro I-37 Cuadro I-38
tecnológica fiscal…………………………………………………………. Colcapirhua: Oferta académica de la UPB, sede Colcapirhua…………….. Colcapirhua: Oferta académica de la UNITEPC…………………………… Colcapirhua: Carreras en la USB, sede Colcapirhua…………………………. Colcapirhua: Principales establecimientos de salud y sulocalización……….
Cuadro I-13 Cuadro I-14 Cuadro I-15 Cuadro I-16 Cuadro I-17 Cuadro I-18 Cuadro I-19 Cuadro I-20 Cuadro I-21 Cuadro I-22 Cuadro I-23 Cuadro I-24
7
Cuadro I-39 Cuadro I-40 Cuadro I-41 Cuadro I-42 Cuadro I-43 Cuadro I-44 Cuadro I-45 Cuadro I-46 Cuadro I-47 Cuadro I-48 Cuadro I-49
Colcapirhua: Consulta externa por grupo de edad………………………….. Colcapirhua: Principales prestaciones del SUMI (2011)……………………. Colcapirhua: Acceso de los hogares a servicios básicos…………………… Colcapirhua: Procedencia del agua en los hogares…………………………. Colcapirhua: Sistemas de abastecimiento de agua a los hogares…………… Colcapirhua: Disponibilidad de servicio sanitario en los hog ares………….. Colcapirhua: Tipos de desague en los servicios sanitarios…………………. Colcapirhua: Medios de comunicación masiva…………………………….. Colcapirhua: Dotación de energía a los hogares…………………………… Colcapirhua: Combustible utilizado para uso domiciliario………………… Colcapirhua: Descripción del servicio de aseo urbano y rural………………
I-50 Cuadro I-51 Cuadro I-52
Rol de de recorrido de carros basureros…………………………. Colcapirhua: Indice Desarrollo Humano (2001 y 2005)………………… Colcapirhua: Estimaciones del Producto Interno Bruto a precios corrientes………..………………………………………………………..… Cuadro I-53 Municipios de la Región Metropolitana: Estimaciones del Producto Interno Bruto a precios corrientes de 2010………………………. Cuadro I-54 Cochabamba: PEA de l os municipios de la Pro vincia Quillacollo, 2001…. Cuadro I-55 Colcapirhua: Población ocupada según rama de actividad económica……. Cuadro I-56 Colcapirhua: Número de familias y hatos lecheros por distrito……………. Cuadro I-57 Colcapirhua: Producción de leche según época……………………………. Cuadro I-58 Colcapirhua: Producción de leche por asociaciones……………………….. Cuadro I-59 Colcapirhua: Variedades y rendimientos promedios de productos agrícolas…………………………………………………………………… Cuadro I-60 Colcapirhua: Estructura sectorial de los actores económico-productivos…. Cuadro I-61 Actividades y eventos en el Municipio de Colcapirhua…………………… Cuadro I-62 Colcapirhua: Descripción del servicio de aseo…………………………….. Cuadro I-63 Colcapirhua: Rol de recorrido de carros basureros………………………… Cuadro I-64 Colcapirhua: Síntesis de alcaldes nombrados en el pe riodo 2000-2012…… Cuadro I-65 Colcapirhua: Gastos e inversiones programadas de las gestiones 2005, 2007, 2009 y 2011…………………………………………………… Cuadro I-66 Colcapirhua: Organizaciones funcionales por distrito…………………….. . Cuadro I-67 Colcapirhua: Instituciones privadas representativas……………………….. Cuadro I-68 Colcapirhua: Relación histórica de asentamientos de urbanizaciones de enclave………………………………………………………………….. Cuadro I-69 Valle Central de Cochabamba y Sacaba: Relación de superficies por municipios……………………………………………………………… Cuadro I-70 Colcapirhua: Superficie urbana y urbanizable……………………………… Cuadro I-71 Colcapirhua: Extensión territorial por distritos municipales (km2)……….. Cuadro I-72 Valle Central de Cochabamba y Sacaba: relación de población Por municipios…………………………………………………………….. Cuadro I-73 Colcapìrhua: Tasa anual de crecimiento intercensal de la población por área (1992-2001)………………………………………………………. Cuadro I-74 Colcapirhua: Densidades urbanas por distritos (2001 y 2011)……………. Cuadro I-75 Colcapirhua: Matriz de ejes de crecimiento residencial…………………… Cuadro I-76 Colcapirhua: Tipología de residencia urbana………...…………………… I-77 Cuadro II-1 Cuadro II-2 Cuadro II-3 Cuadro II-4
Colcapirhua:deCosto aproximado delensuelo (2012)…………………………. Cualidades las tierras utilizadas el proceso de evaluación…………… Categorías y subcategorías de uso de la tierra……………………………… Superficie con usos adecuados e inadecuados…………………………….. Colcapirhua: estructuta demográfica actual del territorio…………………. 8
Cuadro II-5 Cuadro II-6 Cuadro II-7 Cuadro III-1
Cuadro III-2 Cuadro III-3 Cuadro III-4
Colcapirhua: Matriz FODA……………………………………………….. Colcapirhua: Matriz para identificación de macroproblemas…………….. Colcapirhua. Matriz para priorización de demandas sociales……………. Colcapirhua: Lista de políticas seleccionadas para el cumplimiento de los objetivos propuestos en el PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANALA DELIMITACION DEL ÁREA URBANA………………………………… Reglas de intervención para tierras de uso agropecuario intensivo………. Reglas de intervención para tierras de uso agropecuario extensivo………. Reglas de intervención para tierra de uso urbano………………………….
Índice de Gráficos Gráfico I-1 Colcapirhua: Agrupaciones tipos estrcturales de cobertura vegetal del piso espinoso montano bajo subtropical………………………….………….. Gráfico I-2 Colcapirhua: Uso actual del te rritorio………………………………………… Gráfico I-3 Colcapirhua: Distribución de la población por distritos……………………… Gráfico I-4 Colcapirhua: Población por grupo de edades (2001)………………………… Gráfico I-5 Colcapirhua: Población por grupo etario proyectadoal 2010………………… Gráfico I-6 Colcapirhua: Población poe sexo y grupo (2001)…………………………… Gráfico I-7 Coclapirhua: Población de 15 años y más por condición de alfabetismo Según distritos……………………………………………………………….. Gráfico I-8 Colcapirhua: Distribución porcentual de los rubros industriales según El censo Industrial 2009……………….……………………………………. Gráfico I-9 Organigrama de la Municipalidad de Colcapirhua, Gestión 2012…………… Índice de Esquemas Esquema 1 Esquema 2
Componentes principales del proceso de planificación del desarrollo……... Instrumentos y bases jurídicas de la política de ordenamiento territorial en Bolivia……………………………………………………………………. Esquema 3 Estructura macro-institucional del ordenamiento territorial en Bolivia…….. Esquema 4 Relacionamiento funcional entre niveles e instrumentos de Planificación Estratégica y Territorial…………………………………………………….. Esquema 5 Etapas del ciclo de planificación y gestión del desarrollo territorial……….. Esquema 6 Esquema metodológico general para la elaboración del PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANALA DELIMITACION DEL ÁREA URBANAla Delimitacion del Área Urbanala Delimitacion del Área Urbana del Municipio de Colcapirhua………………………………………………….. 30 Esquema 7 Esquema metodológico para evaluar la aptitud de la tierra y la ZAE………. Esquema II-1 Procedimiento para la evaluación de la aptitud de la tierra…………………
Indice de Mapas Mapa 1 Mapa 2
Ubicación del Municipaio de Colcapirhua………………………………… Sinopsis de Límites Político Administrativos.……………………………
Mapa 43 Mapa I-1 Mapa I-2 Mapa I-3
Distritos Municipio de Colcapirhua………………………………….. OTBs deldel Municipio de Colcapirhua……………………………………… Características geológicas del Municipio de Colcapirhua………………… Geomorfología del Municipio de Colcapirhua…………………………….. Suelos del Municipio de Colcapirhua……………………………………… 9
Mapa I-4 Mapa I-5 Mapa I-6 Mapa I-7 Mapa I-8 Mapa I-9 Mapa I-10 Mapa I-11 Mapa I-12 Mapa I-13 Mapa I-14
Vegetación del Municipio de Colcapirhua………………………………… Unidades de terreno del Municipio de Colcapirhua………………………. Uso actual del suelo del Municipio de Colcapirhua………………………. Recursos hídricos del Municipio de Colcapirhua…………………………. Cochabamba: Red de drenaje vertiente Sur Tiquipaya…………………… Red de desagües pluviales y colectores………...………………………….. Colcapirhua: Área de influencia del Proyecto Múltiple Misicuni………… Colcapirhua : esquema de planta de tratamiento y conducción…………… Densidad poblacional del Municipio de Colcapirhua…………………….. Infraestructura educativa del Municipio de C olcapirhua…………………. Infraestructura de salud del Municipio de Colcapirhua…………………..
Mapa I-15 I-16 Mapa I-17 Mapa I-18 Mapa I-19 Mapa I-20 Mapa I-21 Mapa I-22
Localización de industrias del Municipio de Colcapirhua……………….. Eje de Dinamización económica del Municipio de Colcapirhua………… Actividad económica por sector del Municipio de Colcapirhua…………. Material de vías del Municipio de Colcapirhua………………………….. Contaminación de aguas superficiales del Municipio de Colcapirhua…… Contaminación atmosférica del Municipio de Colcapirhua……………… Contaminación por micro basurales……………………………………… Colcapirhua: Esquema del Plan Regional de Influencia Inmediata y Plan Regulador de Cochabamba de 1963………………………………… Mapa I-23 Colcapirhua: Definición de áreas del Plan Regulador de Influencia Inmediata y Plan Regulador de Cochabamba de 1961…………………… Mapa I-24 Uso de suelo del Plan Director de la Región Urbana de Cochabamba (PDURC, 1981)…………………………………………………………… Mapa I-25 Colcapirhua: Límites del territorio de Colcapirhua en el PDRUC, 1981… Mapa I-26 Colcapirhua: Plano general del área urbana de Cochabamba, 1990……… Mapa I-27 Coclapirhua: Detalle del uso de suelo en los distritos 29, 30 y 31 del plano general del área urbana de Cochabamba, 1990……………….. Mapa I-28 Relación espacial histórica de asentamiento de urbanizaciones de enclave Mapa I-29 Esquema del proceso histórico de estructuración {urbana en el Municipio de Colcapirhua…………………………………………………………… Mapa I-30 Crecimiento urbano en el Municipio de Colcapirhua…………………… Mapa I-31 Esquema de distribución espacial de asentamientos en el m unicipio de Colcapirhua………………………………………………………….. Mapa I-32 Relación espacial de las condiciones de habitabilidad en el Municipio de Colcapirhua……………………………………………… Mapa I-33 Rutas del transporte público en el Municipio de Colcapirhua…………. Mapa II-1 Zonificación Agro-ecológica del Municipio de Colcapirhua………….. Mapa II-2 Conflictos por uso de la tierra del Municipio de Colcapirhua………… Mapa II-3 Red vial del Municipio de Colcapirhua………………………………… Mapa II-4 Amenazas naturales del Municipio de Colcapirhua…………………….. Mapa II-5 Amenazas antrópicas del Municipio de Colcapirhua…………………… Mapa II-6 Plan de Uso de Suelo del Municipio de Colcapirhua……………………. Mapa II-7 Ocupación del territorio del Municipio de Colcapirhua…………………. Mapa II-8 Plan de Ocupación del Territorio del Municipio de Colcapirhua……….. Mapa II-9 Esquema de estructuración y desarrollo urbano del Municipio Mapa II-10
de Colcapirhua……………………………………………………………. Propuesta de distritación de Colcapirhua…………………………………
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11
Introducción El Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua a fin de dar cumplimiento a sus objetivos de gestión municipal a través de la planificación del desarrollo, como entidad autónoma con administración descentralizada y según el artículo 302 inciso I parágrafo 6 de la Nueva Constitución Política del Estado, ha promovido la delimitación del Área urbana como una herramienta que permitirá estructurar y organizar el uso del suelo y la ocupación del territorio, integrando la población con el espacio geográfico que ocupa, y generar condiciones de desarrollo económico-productivo y socio-comunitario en su territorio urbano y rural. En concordancia con la Ley N° 247 de Regularizacion del Derecho Propietario sobre Bienes Inmuebles Urbanos destinados a vivienda y el Decreto Supremo N° 1314 reglamentario de la Ley N° 247, la propuesta de la Delimitacion del Área Urbana de Colcapirhua incorpora en su elaboración el modelo de desarrollo vigente en el Estado Plurinacional de Bolivia y el Departamento de Cochabamba sustentado en el paradigma del “Vivir Bien”. Los lineamientos estratégicos están orientados a la transformación del país mediante el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo, y la construcción de un Estado social, comunitario y plurinacional, promotor y protagonista del desarrollo. Asimismo, busca promover el “desarrollo integral” a través de la construcción de un nuevo patrón de desarrollo diversificado e integrado, para la erradicación de la pobreza y exclusión. El “Vivir Bien” como expresión cultural condensa la forma de entender la satisfacción compartida de las necesidades humanas más allá del ámbito material y económico, incluye la afectividad, el reconocimiento y prestigio social, a diferencia del concepto occidental de bienestar (vivir mejor) que está limitado al acceso y acumulación de bienes materiales. El nuevo paradigma, desde la comprensión y experiencia de vida de pueblos indígena-campesinos, expresa un sentido de satisfacción a través de un desarrollo propio (endógeno), producto logrado gracias al equilibrio entre la productividad y la mancomunidad social que permiten el flujo de energías para que la vida y la reproducción se abran paso: agua, clima, suelo y la compenetración ritual entre el ser humano y su entorno natural. El trabajo y la producción son actos colectivos de celebración (trabajo y fiesta colectiva son inseparables), así como es colectivo el disfrute del bienestar y colectiva también es la manera de gestionar los recursos que posibilitan la reproducción de la vida. El “Vivir Bien” supone la integración de cinco dimensiones fundamentales que orientan los procesos de planificación del desarrollo y de gestión del Estado: -
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El acceso a los bienes materiales y el disfrute de ellos, es el ejercicio de los derechos fundamentales tanto de forma colectiva como individual, relacionado con la satisfacción de las necesidades materiales del ser humano, en complementariedad con la satisfacción de las necesidades no materiales. La realización afectiva, espiritual y subjetiva que se expresa en el reconocimiento a la identidad, el aprovechamiento del tiempo libre y la celebración de la vida, en complementariedad con las necesidades materiales. La vida en comunidad que supone el compartir las decisiones sobre la gestión de los recursos, el espacio público y las necesidades materiales y espirituales, manejando con equilibrio la complementariedad y reciprocidad entre lo comunal y lo individual. La armonía con la madre tierra se refiere a la relación de respecto y reciprocidad entre el ser humano y la naturaleza. Supone asumir una relación que trasciende lo funcional hacia lo simbólico expresivo, hacia significados culturales que le asigna derechos a la madre tierra. El volver a ser, que supone la recuperación de la identidad cultural y con ello la cosmovisión y principios y valores ancestrales como la complementariedad y la reciprocidad.
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El nuevo modelo sostiene territorialmente cuatro pilares: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática, además propone tres ejes transversales: Equidad, Innovación y Medio Ambiente, que son respaldadas por un marco de estabilidad macroeconómica y políticas institucionales.La Bolivia Digna se apoya principalmente en la protección social y desarrollo integral comunitario, está organizada en una “matriz socio-comunitaria” compuesta por dos sectores, los sectores generadores de capacidades son: educación, salud, vivienda, agua y saneamiento y; los sectores generadores de condiciones son: cultura, justicia, seguridad nacional (defensa) y seguridad pública. El cambio en la “protección social” está dado por un antes caracterizado por ser: direccionado, sectorial, terciarizado, de inversión dispersa, asistencialista, individualista, monocultural e irresponsabilidad estatal, hacia un después diferenciado por ser: participativo, integral, autogestionario, de inversión focalizada, sostenible, comunitario, multicultural, responsabilidad social e histórica. La Bolivia Productiva está orientada hacia la transformación, cambio integrado y diversificación de la “matriz económico-productiva”, por dos sectoreselestratégicos: los generadores de excedentes y los generadores de empleo e conformada ingreso. De manera transversal se articulan los sectores de infraestructura para el desarrollo productivo y de apoyo a la producción. En este nuevo marco paradigmático, se ha fundado la estrategia de los Complejos Territoriales Integrales (CTI) como estrategia integral del desarrollo económico-productivo (matriz económico-productiva) y el socio-cultural (matriz socio-comunitaria) para transformar la realidad en armonía con la naturaleza a través de un Núcleo Dinamizador (ND) y los Complejos Productivos (CP), transversalizadas por relaciones sistémicas de actores sociales e individuales con actividades y condiciones físico ambientales priorizadas desde un segmento territorial, donde su accionar consolidaría un impacto en todo el territorio más allá de su escala de diseño (zonal, distrital, municipal, regional, departamental, nacional, etc.). Los CTI son el soporte material socio ‐físico‐ambiental de las relaciones inter y transectoriales que genera el desarrollo territorial en cualquiera de sus escalas; el ND se propone a partir de la creación de un núcleo complejo, dinamizador y endógeno que arrastra o empuja a los actores de la economía plural (pública, cooperativa o comunitaria y privada) como instrumento del desarrollo planificado y, los CP se concreta a partir de las potencialidades, demandas y oportunidades productivas intrínsecas de un territorio, la integración conforma una estructura o tejido socio-económico (redes) y asegura la relación armónica con la naturaleza y todos los componentes del territorio. Finalmente, la propuesta de la Delimitacion del area Urbana de Colcapirhua está enraizado en el proceso de cambio que vive el país en general y Cochabamba en particular; en la construcción del Estado Plurinacional Social Comunitario; en el marco de la Constitución Política del Estado; en las dimensiones de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización; la Ley de los Derechos de la Madre Tierra; la Ley Contra el Racismo y toda forma de Discriminación; la Ley de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria; entre otras.
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Antecedentes
Historia y ubicación geográfica Según la toponimia histórica local, el nombre de “Colcapirhua” deriva de las palabras aymará: qolqe = metal, plata y pirwa = depósito, troje, en conjunto significa “depósito o troje de metal, plata o riqueza”. Asimismo, existe una variante de srcen quechua referido a la existencia de collcas y pirhuas, la primera, silos para almacenamiento de maíz y, la segunda, para almacenamiento de papas enterradas en el subsuelo, por tanto, el nombre significa lugar donde existen estos reservorios, este es el caso de la zona Sur-Oeste del municipio que limita con Cotapachi (Quillacollo).En general, los antecedentes históricos del territorio de Colcapirhua está relacionado a la historia de la región del Valle Central de Cochabamba los Incas y graneroanterior de Bolivia); no obstante,incaica, en particular, el asentamiento humano en el(granero lugar sede remonta al periodo a la dominación coincidiendo con el asentamiento de los primeros pobladores a inicios del sedentarismo. Apoya esta afirmación el hallazgo de restos arqueológicos que manifiestan el paso de la economía cazadora y recolectora a la producción planeada con la domesticación de animales y plantas (cultura primaria y formativa). Posteriormente, el lugar fue escenario de la presencia de altas culturas como Tiwanaco e Inca. En el periodo preincaico, los habitantes de los valles de Cochabamba tuvieron una coexistencia pacífica, la incorporación al imperio fue tardía, Ibarra Grasso sostiene que fue aproximadamente en el año 1450. Y, según Brooke Larson, esta región fue colonizada por los Incas a fines del siglo XV, 30 o 40 años antes de la llegada de los españoles. La documentación histórica del año 1556 (Archivo Municipal de Cochabamba) relaciona al territorio con los “repartimientos de tierras realizados por el Inca Wayna Kapac”. También, se menciona que “Colcapirhua” fue lugar de pastos de los ganados del Inca, constituyéndose en una tierra de contenido agrícola, ganadera y forrajera. Para el historiador Rolando Ojalvo, “Colcapirhua, es reconocido como una tierra fértil, donde los incas construyeron un centro de acopio de maíz; al presente las estructuras que se utilizaban para el almacenaje se erigen en las lomas de Cotapachi, en jurisdicción del municipio de Quillacollo”. Según los restos arqueológicos, este periodo sobresale por la vocación agroalfarera 1 y tejidos de la zona, además de la consolidación simbólica de algunos montículos funerarios (por ejemplo en la zona de emplazamiento de la actual Plaza 15 de Abril). Los valores de esta región tienen un marcado acento más quechua que aymará, siendo estos últimos los que colonizaron mucho más antes y más tiempo estas tierras (1.000 años aproximadamente); sin embargo, en la toponimia territorial todavía existen nombres de lugares de srcen aymará, así expresa el srcen del nombre del municipio.A partir de 1542, la población del Valle de Cochabamba ya convivía con los primeros inmigrantes españoles que llegaron hasta estos territorios atraídos por la fertilidad del suelo y las bondades del clima. Para ello, los españ oles compraron tierr as de los indígenas o simplemente se asentaron en las tierras baldías existentes. Los valles tuvieron un desarrollo colonial netamente agrícola con dos vocaciones productivas: para los indígenas, el maíz; y para los españoles, trigo, frutas, hortalizas, ganado, etc., así tuvieron una temprana incursión y expansión del sistema de hacendados en el territorio con encomenderos y yanaconas. En 1550 los valles ya tienen una creciente importancia económica hacia la articulación con la minería potosina, se enviaban principalmente, harinas, legumbres, frutas, carne, artesanías, etc.
1
Tradicionalmente, la actividad ha sido de las características principales que ha por identificado a este territorio,enpor cual, la población asentada sonalfarera conocidos por una “mancalluthas” o “khoschniquipados” la destreza y habilidad la lo elaboración de: cántaros, wichis, puños, chillamis, wirquis, etc. (algunos especiales para la elaboración de la chicha). Sin embargo y en relación a esta actividad, en los últimos años el lugar ha mostrado también una vocación gastronómica, como exterioriza la realización anual de las Ferias de la Jack’a Lawa , Choclo y Huminta, con la participación de comunidades de Cielo Mocko y la Central Agraria Norte y Sur.
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En el periodo colonial, uno de los factores determinantes de la conformación del centro poblado en Colcapirhua, fue la construcción de la parroquia de San Lorenzo que se realizó aproximadamente en el año 1778. El pueblo de Colcapirhua, también tuvo protagonismo en la Guerra de la Independencia, participó activamente en la Batalla de Aroma. Rolando Ojalvo expresa que “fueron testigos de la entrada del ejército de Esteban Arze; contribuyeron con la dotación de maíz para alimentar a las tropas armadas”; asimismo, en su historia, las mujeres colcapirhueñas, sobresalieron por su heroísmo, “según la historiadora Itala de Maman, las valerosas mujeres colcapirhueñas tuvieron participación activa en defensa de Cochabamba, sumándose al llamado de otras mujeres, que decidieron hacer frente a las tropas del general Goyeneche”. El Municipio de Colcapirhua está ubicado geográficamente en la unidad fisiográfica y sub-región del Valle en el centro oeste entredel lasmeridiano coordenadas: Latitud Sur 17ºal21’ 20” y el el 17º 25’Central, 30” y Longitud Oeste 66ºdel 11’departamento, 30” y 14º 14’ 50” de Greenwich (Ver respecto Mapa 1). La parte urbana del municipio está ubicada en el centro del eje de conurbación “CochabambaQuillacollo” (parte del Área Metropolitana), desde Coña Coña kilómetro 5,5 de la avenida Blanco Galindo (8,5 desde la Plaza 14 de Septiembre de Cochabamba) hasta Piñami kilómetro 10. El centro urbano y sede del Gobierno Municipal (Plaza 15 de Abril) está ubicado en el kilómetro 9 de la avenida Blanco Galindo (aproximadamente a 200 metros del sector norte).
Creación y límites territoriales De acuerdo a la Ley N° 744 de fecha 15 de abril de 1985, el Presidente Constitucional de la República Hernán Siles Zuazo crea la Quinta Sección Municipal de la Provincia de Quillacollo del Departamento de Cochabamba, con Capital Colcapirhua, comprendiendo en su jurisdicción las comunidades: Santa Rosa, Capacachi, Pojpo Collo, Iquircollo, Esquilán, Sumumpaya, Piñami Grande, Minero, Cielo Mocko, La Florida, Piñami Chico y la parte sur de Callajchullpa, Llanquenquiri y Cuatro Esquinas. Asimismo, establece que los límites son: al Norte, con el Cantón Tiquipaya; al Sur y al Oeste, con la capital de la Provincia Quillacollo; y al Este, con la Provincia Cercado. La Ley 923 de fecha 18 de marzo de 1987 (Ley modificatoria emitida en la presidencia de Víctor Paz Estensoro), redefine la los límites de la Quinta Sección, señala a las siguientes comunidades: “Cantón Santa Rosa y las comunidades de: Capacachi, Esquilán, Sumumpaya, Piñami Grande, Cielo Mocko, La Florida, Sur de las comunidades de: Callajchullpa, Llauqueuqueri y Cuatro Esquinas y aquellas que estuvieran involucradas dentro de los límites establecidos”. Con esta ley y el documento suscrito el 10 de mayo de 1990, se define que Colcapirhua colinda al Sur con el Cantón Caporaya de la Segunda Sección Santibáñez de la Provincia Capinota. El detalle de los límites es el siguiente: -
Al Norte con la línea que parte de la intersección del camino viejo a Piñami con los límites del Cantón El Paso, hasta Rumi Mayu, pasando por la parte sur de Paucarpata, Callajchullpa y Cuatro Esquinas de la Tercera Sección de Quillacollo.
-
Al Sur con la Segunda Sección Santibáñez, Cantón Caporaya de la Provincia Capinota.
-
Al Este con la Provincia Cercado. Al Oeste con el camino viejo al Santuario de Piñami, pasando por el kilómetro 10 de la carretera Cochabamba-Oruro y sus proyecciones en línea recta al norte hasta la intersección con el límite Sur del Cantón El Paso y al Sur con el límite Norte del Cantón de Caporaya de la Segunda Sección Santibáñez de la Provincia Capinota.
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Mapa1
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En fecha 4 de agosto de 1992, a partir de la realización del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1992 (CNPV), el Instituto Geográfico Militar de Cochabamba (IGM) elaboró un informe técnico de delimitación de la Quinta Sección y en el cual sedescribeminuciosamente el recorrido de los límites,señalando también mojones e hitos en croquis de terreno. Este informe fue ratificado por el IGM en diciembre de 1992; además, precisa que el Municipio de Colcapirhua limita al Sur con la Provincia Cercado y la Primera Sección (Quillacollo).En la etapa de preparación del Censo 2001, el Instituto Nacional de Estadística (INE) publicó los mapas censales (con los límites de zonas censales), los cuales en el caso de Colcapirhua no observaron sus límites territoriales definidos de en autoridades la Ley 923, municipales excluyendo ay nueve barrios de Colcapirhua. Este hecho provocó el reclamo documentado Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) involucradas ante la Prefectura del Departamento de Cochabamba. El 20 de julio de 2002, Asesoría Legal de la prefectura recomendó al INE el reordenamiento de esa cartografía censal, lo cual quedó acordado en un acta de entendimiento.Según investigación y antecedentes realizados en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de Colcapirhua 2006-2010 (PDM) y en concordancia con la cartografía del INE, se asume que el Municipio de Colcapirhua tiene los siguientes límites:
- Al Norte con el Municipio de Tiquipaya (Provincia Quillacollo): Comienza en el mojón de Callajchullpa, prolongándose por la calle empedrada que va hacia Cochabamba, y pasa por los sectores de Cuatro Esquinas, Sirpita, hasta la intersección con la avenida de Coña Coña. - Al Este y Sur con el Municipio de Cochabamba (Provincia Cercado): Límite Este, empieza desde el mojón que se encuentra en el sector de Coña Coña y sigue por la avenida empedrada de Coña Coña, prolongándose hasta la torrentera Valverde en la parte sur, hasta encontrase con el mojón de Millu Mayu. Límite Sur, se extiende a partir del mojón de la zona de Millu Mayu prolongándose hacia el Oeste en línea recta hasta el mojón ubicado en la serranía de Kenamari, para luego prolongarse hasta el mojón de La Maica, cerca del cuartel de Cotapachi. - Al Oeste con el Municipio del Quillacollo (Provincia Quillacollo): Comienza en el mojón del sector de Callajchullpa, a lo largo de la avenida asfaltada de Piñami hasta el mojón de la serranía de Munaypata, pasando por el kilómetro 10 de la avenida Carlos Blanco Galindo.
Superficie, población y densidad La superficie aproximada2 de la Sección Municipal de Colcapirhua es de 32,02 kilómetros cuadrados, las medidas lineales aproximadas en sentido longitudinal (Norte a Sur) es de 8,74 kilómetros, y en sentido transversal (este-oeste) es 4,81 kilómetros. La población estimada para el año 2011 es de 74.644 habitantes y consecuentemente la densidad aproximada es de 2.331 habitantes por kilómetro cuadrado.
Estructura político-administrativa De acuerdo a la Nueva Constitución Política del Estado (NCPE, artículo 269) Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena srcinario campesinos. En tal sentido el Departamento de Cochabamba comprende 16 provincias y 44 secciones municipales. En este contexto la Provincia de Quillacollo se divide en cinco secciones, que son: Primera Sección: 2
Según datos del INE 2001, la superficie aproximada municipal es de 32,74 kilómetros cuadrados, para el Plan de Ordenamiento Urbano,PLANUR (2003-2013), la superficie es 30,98 kilómetros cuadrados, en el PDM (2006-2010) la superficie es estimada en 32,05 kilómetros cuadrados, y según el Diagnóstico Integral Participativo de 2009, basado en información de la Imagen Satelital IKONOS 2008, la superficie es de estimada en 32 kilómetros cuadrados.
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Quillacollo (14/09/1905); Segunda Sección: Sipe Sipe (14/09/1905); Tercera Sección: Tiquipaya (23/09/1957); Cuarta Sección: Vinto (23/12/1960) y; Quinta Sección: Colcapirhua (15/04/1985).La Quinta Sección de la Provincia Quillacollo según las leyes de su creación (Ley 744 y Ley Modificatoria923), fue establecida sobre la base del Cantón de Colcapirhua, Cantón de Santa Rosa y trece comunidades como parte integrante de la nueva sección (Capacachi, Pojpo Collo, Iquircollo, Esquilán, Sumumpaya, Piñami Grande, Minero, Cielo Mocko, La Florida, Piñami Chico y la parte sur de Callajchullpa, Llanquenquiri y Cuatro Esquinas). A la fecha, varias de estas comunidades corresponden al área urbana y el resto aún mantienen su carácter agrícola-rural (Mapa 2). Actualmente y según el PLANUR (2003-2013), el PDM (2006-2010) y otros documentos aprobados por el Honorable Concejo Municipal 3, el Municipio de Colcapirhua, dentro el proceso histórico de organización su territorio 2), interior ha constituido cinco distritos municipales 65 (Mapa 3), dos rurales (A y E) y tresdeurbanos (B, C(Mapa y D). Al de los distritos están reconocidos Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) (Cuadros 1-2 y Mapa 4), de los cuales, aproximadamente el 70% corresponde a los distritos urbanos y el 30% a los distritos rurales, a partir de estos porcentajes se concluye que el municipio es predominantemente urbano.
Cuadro 1 Colcapirhua: Características principales de los distritos municipales
Distrito A
Denominación según Plan Director Sectorial 19954 Área Agrícola5
Ubicación Norte Sur
Característica
N° de OTBs
Rural (*) Rural
13
10,29
E
Área agrícola
B C
Capacachi(D-29) Sumumpaya(D-30)
Centro-Este Centro-Oeste
Urbano Urbano
24 13
3,49 4,21
D
Colcapirhua(D-31)
Central
Urbano
8
2,85
65
32,02
TOTAL Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2012) (*) En el interior del distrito rural A existe un enclave urbano
7
Superficie según DAU 2012 (km2)
% al total territorio
67,05
11,18
32,95
100,00
3
Mediante Resolución Municipal N° 76/95 de fecha 1° de diciembre de 1995, y con la finalidad de facilitar la prestación de servicios municipales, el Honorable Concejo Municipal de Colcapirhua, a solicitud de las Juntas Vecinales, creó cinco distritos municipales sobre la base de los distritos urbanos definidos por el Plan Director Sectorial. 4 El Plan Director Sectorial del Eje Cochabamba-Quillacollo, comprendía: los distritos urbanos 27 y 28 del sector Oeste del Municipio de Cochabamba, la totalidad del área urbana del Municipio de Colcapirhua (distritos urbanos 29, 30 y 31) y un distrito urbano del sector Este del Municipio de Quillacollo (distrito urbano 32). El Plan Sectorial fue aprobado en la ciudad de Cochabamba por Ordenanza Municipal Nº 85 en septiembre de 1990. El Reglamento para el Control y Fiscalización de Áreas Urbanizables en la Región Urbana de Cochabamba, Colcapirhua, Tiquipaya, Quillacollo y Sacaba, fue aprobado por autoridades de los cincoNºmunicipios en fecha de octubre deadopta 1990. Por último, eloficialmente Municipio el de Plan Colcapirhua Municipal 13/95 de fecha 5 de 30 marzo de 1995, y homologa Director mediante Sectorial Ordenanza del eje Cochabamba-Quillacollo en lo comprende su jurisdicción; asimismo, el Reglamento de Urbanizaciones y Subdivisiones de Propiedades Urbanas, y el Reglamento de Edificaciones de Cochabamba. 5 Área de Preservación Agrícola, sujeta a la Ley N° 556 de fecha 23 de mayo de 1983 (área de impacto del Proyecto Múltiple de Misicuni).
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Mapa 2
19
Mapa 3
20
Cuadro 2 Colcapirhua: Ubicación por distritos y personería jurídica de OTBs Distrito
A
B
C
Personería Jurídica Número Fecha 112/95 10/08/95 53/96 26/04/96 52/96 22/04/96 *
N Nombre OTB ° 1 Kollpapampa 2 Kallajchullpa 3 Taramocko 4 Willcataco 5 SanJosédeKami 6 23deMarzo 7 SanJoséReducto 8 Cielo Mocko 9 Esquinas 4 10 VillaRosedalDiosesAmor 11 CapacachiNorte 12 CollpapampaDonBosco 13 Kanaudt 1 Junta Vecinal Fabril Capacachi 2 Junta Vecinal Martín Cárdenas 3 Junta Vecinal Capacachi Central (**) 4 BarrioHuanuni 5 BarrioMorococala 6 Sausalito 7 SantaRosaCentral 8 BartosCoñaCoña 9 MunicipalCoñaCoña 10 MagisterioCoñaCoña 11 VillaSantaIsabel(**) 12 JuntaVecinalOasys 13 SantaRosaCatavi 14 NuevaJerusalén
PercyFlores JuanEstradaSiles WilyFelipeCruz GuidoGonzález JoséLuisQuiroga * SantiagoEspinoza * WilmerJaillita 103/95 Edgar Ajata * FernandoArcos * AndrésQuispe * WilliamsAlcocer * WilsonHuayraña * Mario Rocha * Víctor Choque 73/95 Constancio Torrico * Sabino Zambrana * AdolfoMercado 84/95 DavidFerrufino 86/95 CelidaEscobar 81/95 JoséAyalaZambrana 82/95 JuanQuiroz 80/95 IsabelAngus * ArturoSegales * JustinoVera 85/95 FlorianSotomayor * JuanCarlosArancibia 119/95 MiguelAlfaro *
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1
IrmaMuñoz Henru Ledesma *83/95 Marco Téllez * GonzaloQuintanilla * PaúlZambrana 71/95 MauricioBarbery 72/95 OrlandoCruz 130/95 PiterCardozo 120/95 NelsonPlaza * Néstor Arellano * FreddyVega 74/95 JoséJulioSolís 44/95 FernandoEscalera 79//95 VictoriaBallón 77/95 EdwinUreña 118/95 WilderRojas 152/95 JuliaCruzCastellón 76/95 CarlosBorda * RicardoRojas * Oscar Vargas * José Villarroel Nájera * BenjamínMorales * JulioParedes * MiguelCalle *
BarrioHolanda Elizabeth Seton Cochabamba Santa Rosa Sur BloquesFloridaNorte(**) FloridaNorte(**) FloridaSur(**) LaPradera(**) California(**) VillaSanAlfonso(***) Urbanización La Paz, Elfec y Cucardas SumumpayaNorte SumumpayaCentral LibertadorBolívar SumumpayaFerroviarioNorte BarrioSENAC Moyapampa(****) Canadá UrbanizaciónParaíso SanFrancisco Jazmín Sumumpaya Ferroviario Sur RonnyRojas FloridaIINorte ColcapirhuaCentral
Representante
30/06/95
08/06/95 12/06/95 12/06/95 12/05/95 12/06/95 12/06/95 12/06/95 31/08/95 12/06/95 08/06/95 08/06/95 26/10/95 30/08/95 08/06/95 30/06/95 12/06/95 12/06/95 01/08/95 26/10/95 08/06/95
21
Distrito
D
E
N 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7
Nombre OTB Piñami Paraíso ColcapirhuaSur(*****) GeneralPando 21deSeptiembre SanLorenzo ValleSanSilvestre SumumpayaChico Sindicato Agrario Esquilán Grande EsquilánChijllawiri SumumpayaCentralGrande SumumpayaSur SumumpayaKullku EsquilánGrande
Representante Personería Jurídica FreddyArroyo 110/95 26/07/95 ArnaldoPaz 153/95 26/10/95 WilsonCanaviri 78/95 12/06/95 OrlandoBustamante 151/95 12/06/95 EdwardOportoVega * CarlosRamírez * GasparOlivera * JavierCardozo * Vicente Flores * AníbalUlunque * AdriánCarrillo 101/96 30/08/96 RolandoBazoberry * IrmaRocha * JoséCarrillo * OTBs 65
TOTAL Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2012) (*) Personería jurídica en trámite (**) OTBs integrados operativamente al Distrito Urbano “B” (en la distritación urbanística estarían en el C) (***) OTB integrado operativamente el Distrito Urbano “B” (en la distritación urbanística estaría en el A) (****) OTB integrado operativamente el Distrito Urbano “B” (incluido la parte rural) (*****) OTB integrado operativamente el Distrito Urbano “D” (incluido la parte del distrito C) Nota: La ubicación de las OTBs signadas en el cuadro es la base para nueva delimitación distrital en la propuesta
En el Distrito A (rural), la mayor parte de las OTBs corresponden a asentamientos consolidados, algunos de tipo comunitario rural y otros de tipo urbanizaciones (ejemplo, los casos de San José de Kami y 23 de Marzo). En el Distrito B (urbano), las OTBs y/o Juntas Vecinales están conformados en la mayor parte sobre la base de urbanizaciones o barrios consolidados, varios de ellos incluso antes de la creación del municipio. El Distrito C (urbano), tiene la misma característica del B, sin embargo, algunos barrios son consolidaciones urbanas de asentamientos agrícolas (ejemplo, el caso de Moyapampa). En el Distrito D (urbano), las OTBs corresponden a asentamientos y urbanizaciones consolidadas a partir y alrededor del centro urbano adeasentamientos Colcapirhua. agrícolas.Según En último lugar,elendiagnóstico el Distrito del E (rural), la mayor partesedecontabilizó las OTBs 62 corresponden PDM (2006-2010), OTBs en el municipio, de las cuales corresponden a diversos tipos o categorías. El 28% indicó ser Junta Vecinal, el 13% son CAPYS o Cooperativa de agua potable, el 8% es Urbanización, otro 8% es Comunidad campesina o Sindicato Agrario, y el resto 43% no se pudo averiguar el tipo de OTB. Sin embargo, el srcen de algunas OTBs se denota en los nombres, por ejemplo: a) Organizaciones de mineros inmigrados: San José de Kami, Huanuni Santa Rosa Norte, Barrio Minero Morococala, Santa Rosa, Catavi, etc., y b) Organizaciones de gremios o sindicatos obreros: Fabril Capacachi, Bartos Coña Coña, SENAC (Servicio Nacional de Caminos), Municipal Coña Coña, Magisterio Coña Coña, Comercio Cochabamba Santa Rosa Sud, Comercio La Paz, Sumumpaya Ferroviario Norte, Sumumpaya Ferroviario Sur, etc.Actualmente, en el municipio no existen mancomunidades de OTBs, no obstante, existenalgunasasociaciones; en un caso, las urbanizaciones de La Paz, Elfec y Cucardas han conformado una sola OTB y, en otro caso, a partir de objetivos comunes (Centro de Capacitación), las OTBs de las urbanizaciones Huanuni, Morococala y Holanda se asociaron hasta alcanzar resultados.
Proceso de Ordenamiento Territorial en Colcapirhua El proceso Mediante de ordenamiento Colcapirhua se remonta a incluso de la creación municipio. Ley N° territorial 28 del 8deennoviembre de 1960 se establece que antes el desarrollo urbano del en ambas márgenes del camino Cochabamba-Quillacollo ―tramo en el que estabaubicado el Cantón de Colcapirhua― sería planificado exclusivamente por la Dirección de Urbanismo de la Municipalidad de Cochabamba. Con base en estas disposiciones, la Alcaldía de Cochabamba aprobó indiscriminadamente 22
loteamientos, subdivisiones, transferencias y otras acciones administrativas en el territorio.
Mapa 4
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El Plan Regulador de Cochabamba de 1961, aprobado mediante Ordenanza Municipal 407 del 12 de septiembre de 1961, establece una doctrina de desarrollo de la región de acuerdo y armonía con las características de los valles de Cochabamba y de la ciudad. Este plan estaba conformado por el Plan Regulador de la Ciudad y el Plan Regulador de la Región, este último tenía la perspectiva de regular el crecimiento de las zonas cercanas a la ciudad, denominada “región de influencia inmediata” que hoy se conoce como: la Microregión del Valle Central y de Sacaba. El Plan Director de la Región Urbana de Cochabamba (PDRUC), elaborado por las Direcciones de Planificación y Urbanismo de la Alcaldía de Cochabamba y aprobado por Ordenanza Municipal 1678 del 27 de marzo de 1981 y homologado por el Decreto Ley 18412 del 16 de junio de 1981, establece lineamientos de uso del suelo e infraestructura vial para todo el Valle Central y de Sacaba e incluye en sus políticasdonde las orientaciones el ordenamiento ejes: Cochabamba-Sacaba Quillacollo, Colcapirhuapara aparece como parte dede loslos distritos urbanos 29, 30 y 31. y CochabambaEl Plan Director Sectorial del eje Cochabamba-Quillacollo, fue aprobado por la Alcaldía de Cochabamba por Ordenanza Municipal 85 de septiembre de 1990, comprendía en su normativa, la totalidad del área urbana de Colcapirhua. Adicionalmente, fue aprobado por sus autoridades en fecha 30 de octubre de 1990 el Reglamento para el Control y Fiscalización de las áreas urbanizables en la Región Urbana de los cinco municipios conurbados: Cochabamba, Colcapirhua, Quillacollo, Tiquipaya y Sacaba. Mediante Ordenanza Municipal 1061/91 del 20 de diciembre de 1991 es aprobada el Reglamento de Urbanizaciones y Subdivisiones de propiedades urbanas junto con el Reglamento de Edificaciones para regir el desarrollo urbano de la Ciudad de Cochabamba. El Municipio de Colcapirhua, mediante Ordenanza Municipal 13/95 del 5 de marzo de 1995, adopta oficialmente el Plan Director Sectorial del Eje Cochabamba-Quillacollo en toda su jurisdicción, además homologa el Reglamento de Urbanizaciones y Subdivisiones de propiedades urbanas junto con el Reglamento de Edificaciones. En el año 1998, se realiza un Convenio Interinstitucional entre la Universidad Mayor de San Simón y la Alcaldía de Colcapirhua para la elaboración del Catastro Urbano-Rural Multifinalitario, el Centro de Levantamientos Aeroespaciales y Aplicaciones SIG para el Desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales (CLAS) fue encargado de llevar a efecto el convenio, el sistema catastral impositivo realizado para el municipio se dividió en: Elaboración de mapas cartográficos digitalizados y georefenciados en ILWIS (fotointerprotación estereoscópica, basadas en fotografías aéreas pancromáticas de escala de 1:4.000, tomadas en diciembre de 1998) y ejecución del sistema de información que administra la Base de Datos y el cálculo del impuesto. Posteriormente, a través del CLAS se inicia el Proyecto SISPLADE con para efectos de elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial Urbano y Rural, que quedó inconcluso.A partir del año 2001 hasta 2003, es encarado por el Alcaldía Municipal a través de un equipo de consultores el Plan de Ordenamiento Territorial (PLANUR), el resultado ha sido un plan con características de ordenamiento urbano más que territorial, además incluye una reglamentación propia de urbanizaciones y edificaciones, es aprobado por Ordenanza Municipal N° 25/2003 del 26 de agosto de 2003 y las modificaciones en la Ordenanza Municipal N° 5/2004 del 9 de marzo de 2004.Entre los años 2003 y 2005, con participación del CLAS y la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) en coordinación con la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT), la Unidad de Ordenamiento Territorial y Limites (UOTL) de la Prefectura del Departamento de Cochabamba y los actores involucrados, para la formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, es elaborado la propuesta del Plan de Uso de Suelo (PLUS).Finalmente, con la participación de la Dirección de Planificación del Municipio de Colcapirhua, y con la finalidad de construir un referente diagnóstico para la elaboración Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, en octubre de 2009 esdeconcluido el Diagnóstico Integraldel Participativo del Municipio de Colcapirhua.
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Marco conceptual y estructura jurídico-institucional del proceso de OT en Bolivia
Marco conceptual El ordenamiento territorial es el proceso de organización del uso del suelo y la ocupación del territorio en función de características biofísicas, socioeconómicas, culturales y político institucionales, constituye uno de los instrumento más idóneos para orientar los procesos de planificación del desarrollo en los niveles nacional, departamental, regional y municipal. En este contexto, según la propuesta de Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT, 2009), la planificación territorial funciona como base informática para orientar, pero, sobre todo “mejorar” las acciones propuestas por la planificación estratégica la planificación sectorial, de maneraatributos tal que sey caractericen y “espacialicen” sistemáticamente y al ymayor detalle posible los principales componentes del territorio, permitiendo la localización óptima de los programas y proyectos -priorizados en los procesos estratégico y sectorial de la planificación- con vistas a la creación de una visión integral y sostenible del desarrollo (Ver al respecto el Esquema 1).Los denominados Planes de Ordenamiento Territorial (POT), son los instrumentos normativos que permiten “operativizar” el proceso de Ordenamiento Territorial en los tres niveles de la administración pública y tienen como principal objetivo normar el uso de la tierra o suelo, así como establecer directrices para orientar la localización funcional de las actividades económico-productivas, los servicios básicos y sociales, la infraestructura vial y los equipamientos de apoyo a la producción, en concordancia con los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), los Planes Departamentales de Desarrollo Económico y Social (PDDES) y Planes de Desarrollo Municipales (PDM), así como con los planes sectoriales. De acuerdo a lo anterior, todo Plan de Ordenamiento Territorial debe estar compuesto por dos principales documentos: a. El Plan de Uso de Suel o (PLUS): que es el compon ente “biofísico” del ordenamiento territorial y actúa como el instrumento técnico-normativo que determina los usos de los suelos y recursos naturales así como sus potencialidades y limitantes. b. El Plan de Ocupación del Territorio (PLOT): que es el componente “socioeconómico” y como el instrumento técnico-orientador cuya función es promover y dinamizar la organización del territorio mediante su vertebración, la optimización funcional de los centros poblados, redes, flujos de comunicación, actividades productivas y distribución de servicios con el propósito de generar procesos de regionalización.
Estructura jurídica El Ordenamiento Territorial formula sus instrumentos a partir del mandato de las Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN), instrumento legal que se enmarca -a su vez- en la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales (Ley SAFCO, del 22 de julio de 1990), tal como se ilustra en el Esquema 2. En este marco y por una parte, los instrumentos de carácter “legal” que actualmente norman el proceso de Ordenamiento Territorial a nivel y municipal, son los siguientes: -
Normatividad para el proceso de OT y su marco institucional (R.S. N° 217075 del 5 de junio de1997) PLUS de Santa Cruz (D.S. N° PLUS de 24122 Pandodel 21 de septiembre de 1995) (D.S. N° 24368 del 23 de septiembre de 1996) PLUS de Chuquisaca, Beni, Potosí y Tarija (D.S. N° 26732 del 30 julio de 2002) 26
Esquema 1 Componentes principales del proceso de planificación del desarrollo
Planificación ESTRATÉGICA
¿Qué se debe hacer y con qué recursos?
Ordenamiento TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
¿Dónde deben localizarse las acciones?
Planificación SECTORIAL
¿Quiénes son los actores participantes?
Fuente: MDSP (2001a)
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Esquema 2 Instrumentos y bases jurídicas de la política de ordenamiento territorial en Bolivia CONSTITUCIÓN POLÍTICA CONSTITUCIÓ N POLÍTICA DEL ESTADO (2009) DEL ESTA DO de 200 9 Norm as Básicas del SISPLAN (R.S. 216779 del 26 /07 /96 )
C arácter
BaJs eu rídica
a Jurídico-Normativo
Normatividad para el Proceso de Ordenamiento Territorial y su Marco Institucional
R.S. 217075 del 05 / 06 / 96
Ley de Municipalidades
Ley 2028 del 28 / 10 / 1999
Ley de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
Ley 2140 del 25 / 10 / 00
Ley de Unidades Político Administrativas
Ley 2150 del 20 / 11 / 00
Ley Marco de Autonomías de Descentralización
Ley 031 del 19 / 07 / 10
b Técnico-Metodológico
Guía Metodológica para Formulación de Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial
D.S. 27729 d el 15 / 09 / 04
Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos
D.S. 27729 d el 15 / 09 / 04
Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Rurales
D.S. 27729 d el 15 / 09 / 04
Fuente: Elaboración propia
28
Estructura institucional El ordenamiento territorial así como sus instrumentos de planificación son implementados a nivel nacional, departamental, regional 6 y municipal de acuerdo a lo establecido en los artículos 298 (inciso 22 del parágrafo I), 300 (inciso 5 y 35 del parágrafo I) y 302 (incisos 6 y 42 del parágrafo I) de la Nueva Constitución Política del Estado y normativas conexas (Prefectura de Cochabamba, 2009).En este ámbito, las instituciones responsables de las tareas de planificación y gestión territorial a nivel nacional, de acuerdo a la Ley 3351 del 21 de febrero de 2006 (Ley de Organización del Poder Ejecutivo, LOPE) y a los Decretos Supremos 28631 del 8 de marzo de 2006 y 2905 7 del 14 de marzo de 2007, son el Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) como órgano rector, el Viceministerio de Planificación Territorial y Medio Ambiente (VPTMA)como órgano ejecutivo y la Dirección General de Ordenamiento Territorial y ladepartamental Unidad de yOrdenamiento Territorial (UOT) como nivelesy operativos, en tanto que en(DGOT) los ámbitos local son las Gobernaciones de departamento los Gobiernos Municipales, respectivamente, los organismos públicos directamente responsables de estas labores, tal cual se describe en el Esquema 3.
Esquema 3 Estructura macro-institucional del ordenamiento territorial en Bolivia
Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD)
l e v i N
la n io ca N
Viceministerio de Planificación y Coordinación (VPC)
Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT)
l e iv N
le iv N
la t n e m at ra p e D
l a ip ci n u M
Gobierno Departamental (Secretaría de Planificación)
Unidad de Ordenamiento Territorial
Gobierno Municipal Dirección de Planificación Referencias: Órgano rector Instancia ejecutiva
6
El nivel regional de la planificación está incorporado en la NCPE en el artículo 280, donde se establece que “la región, conformada por varios municipios o provincias concontinuidad geográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan cultura,lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada departamento, se constituirá como unespacio de planificación y gestión”.
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Instancia operativa
Fuente: Elaboración propia En el Esquema 4 se ilustra la manera en que los procesos de planificación y gestión estratégica, territorial y sectorial -así como sus instrumentos operativos- requieren para su optimización, la incorporación de un conjunto de criterios específicos de relacionamiento funcional, donde destacan tres principios: a) a nivel vertical, un criterio de complementariedad, por lo cual un PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANA debe ser complementario con un PDM; b) a nivel horizontal, un criterio de compatibilidad, por el cual un PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA debe ser compatible con un PDD y ; finalmente, c) a nivel diagonal, un criterio orientador, a través del cual el PDD debe servir de marco indicativo para la ÁREA elaboración de unasíPMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANALA DELIMITACION DEL URBANA, como el PDOT servirá de marco orientador para la elaboración de los PDMs. No obstante, todos los procesos e instrumentos operativos de los ámbitos de planificación estratégica y territorial deben estar inscritos a su vez en los procesos más generales de la planificación sectorial, por el cual todos toda laos PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANAs y PDMs deben elaborarse sobre la base de información incorporada en los planes sectoriales con base en un proceso permanente de consulta (planificación participativa). En último lugar, es importante mencionar, que el Plan Nacional de Desarrollo de 2006 así como en la Nueva Constitución Política del Estado (NCPE) de 2009 7, prevén la instrumentación de niveles regionales y/o indígenas de planificación y gestión.
Esquema 4 Relacionamiento funcional entre niveles e instrumentos de Planificación Estratégica y Territorial PlanificaciónEstratégica el v i N
l a n io c a N
el iv N
l ta n e m at ra p e D
le iv N
la p ic i n u M
PlanificaciónTerritorial
Plan Nacional de Desarrollo (PND)
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT)
Plan Departamental deDesarrollo (PDD)
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT)
Región
Región Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
Criterios de relacionamiento funcional:
Plan Municipal deOrdenamiento Territorial (PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANALA DELIMITACION DEL ÁREA URBANA)
Compatibilidad Complementariedad Indicativo 7
Planificación Sectorial
Ver al respecto los artículos 280-282 (autonomía regional) y 289-296 (autonomía indígena, srcinaria y campesina).
30
Fuente: Prefectura de Cochabamba (2009) Debido a que el proceso de ordenamiento territorial es de carácter dinámico, es importante indicar las fases por la que transcurre una política de ordenamiento territorial para consolidarse como un instrumento efectivo de planeación y gestión territorial en los diferentes niveles de la gestión pública. El Esquema 5 describe todo curso de acción referido al ordenamiento territorial, generalmente nace de una demanda social que impulsa la toma de una decisión política para aplicar normativas de ordenamiento territorial (Etapa 1), luego de una fase intermedia de sensibilización pública y contratación de un equipo de consultores se procede a diseñar y formular plandeque encare sus desafíos (Etapa 2). Hastaespecialistas, esta etapa -que se la puede denominar comoun etapa planificaciónes hastainherentes donde normalmente han llegado los avances del ordenamiento territorial a nivel municipal en Bolivia. No obstante, una vez elaborado el documento normativo, es decir el PMOT, este debe ser aprobado mediante una ordenanza municipal para que a la brevedad posible sea utilizado, iniciando lo que comúnmente se denomina como gestión territorial (Etapa 3), que -sin desfavorecer a las demás etapasse constituye en la de mayor importancia relativa, en razón de que en ella se plasma los objetivos finales del ordenamiento territorial, en forma de intervención y modificación de la realidad. La gestión territorial para ser efectiva (eficiente y eficaz) tiene que ser objeto de un permanente seguimiento y control, cada determinado tiempo se debe proceder a la evaluación del proceso (Etapa 4), en el caso de requerirse, derivaría en un conjunto priorizado de observaciones y recomendaciones de ajuste para la toma de una nueva decisión política, pero esta vez para efectos de reformular las normativas de ordenamiento territorial, mediante un ajuste y reemplazo del PMOT (nueva Etapa 1), cumpliendo así un ciclo completo de planificación y gestión, para dar paso a uno nuevo, que permita renovar los objetivos e instrumentos del ordenamiento territorial en función a una nueva y cambiante realidad (Prefectura de Cochabamba, 2009).
Esquema 5 Etapas del ciclo de planificación y gestión del desarrollo territorial (Aplicado al Plan Municipal de Ordenamiento Territorial)
l a ri o ti rr e T n ó it se G
Recomendaciones de ajuste
Decisión política para aplicar (reformular) normativas de OT 1
Evaluación 2
4
Seguimiento y control
3
Ejecución (Gestión)
Sensibilización pública y contratación de consultores
l a ri o ti rr e T n ó ic a ci fi n la P
Elaboración (reformulación) del PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANALA DELIMITACION Aprobación DEL ÁREA (Ordenanza Municipal) URBANAla
Delimitacion del Área Urbanala Delimitacion del Área Urbana
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Fuente: Elaboración propia
Metodología del PMOTla Delimitacion del Área Urbana del Municipio de Colcapirhua De acuerdo a la propuesta de PDOT del Departamento de Cochabamba (2009) y eE n concordancia con lo establecido por las normativas vigentes en materia de ordenamiento territorial en Bolivia, en el caso del Municipio de Colcapirhua, el documento que orienta la elaboración de l aos PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANAs es la “Guía Metodológica para Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos” elaborado por el Ministerio de Planificacion del desarrolloDesarrollo Sostenible y Planificación (MDSP) y el Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular (VPEPP) en el año 2001 . Según esta guía existe un conjunto mínimo de procedimientos metodológicos que deben ser satisfechos en la elaboración de un PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANA para que se garantice su idoneidad, legalidad y aplicabilidad, en forma esquemática están presentadas en el Esquema 6.
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Esquema 6 Esquema metodológico general para la elaboración del PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANA del Municipio de Colcapirhua ETAPAS PRELIMINARES
1
Decisión política para iniciar el proceso de OT Conformación de equipo multidisciplinario Elaboración de Plan de Trabajo Difusión y sensibilización pública
Recopilación y Sistematización de la Información (CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO)
2
Dimensión Biofísica Dimensión
Socioeconómica Dimensión PolíticoInstitucional
3
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO
A. Evaluación de la Aptitud de la Tierra y Elaboración de la Zonificación Agroecológica(ZAE)
C. Estructuración del Territorio
D. Identificación de Áreas de Vulnerabilidad y Riesgo
Jerarquización de centros poblados Identificación de flujos y redes. Elaboración de la Zonificación Socioeconómica (ZSE)
B. Identificación de Conflictos de Uso Respecto a la ZAE Respecto a Derechos de Uso
Validación y ajuste con actores departamentales
Identificación de Potencialidades, Limitantes, Macro Problemas y Tendencias Territoriales
4
ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANATACION DEL ÁREA URBANA) Construcción de la Imagen Objetivo de Largo Plazo
Componentes A, B y D del Diagnóstico Integral
PLAN DE USO DE SUELOS (PLUS)
Formulación de Objetivos Diseño de Políticas
Componente C del Diagnóstico Integral
PLAN DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (PLOT)
Proceso de Concertación, Ajuste y Aprobación del PMOTLA
Compatibilidad con el
DELIMITACION DEL ÁREA URBANA mediante Ordenanza Municipal
PNOT y los PDOT Complementariedad con el PDM
Fuente: Prefectura de Cochabamba (2009)
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Los procedimientos hacen referencia a cuatro principales etapas consecutivas: a)
Una primera etapa de carácter preliminar dedicada a la preparación del escenario y la sensibilización pública respecto a los beneficios del proceso de ordenamiento territorial, así como respecto a los costos que involucraría el no implementarlo, es decir, el seguir una política de gestión pública sin apoyo ni orientación de un plan de ordenamiento territorial.
b)
Una segunda etapa abocada a la caracterización del territorio o descripción de sus componentes básicos referidos a las dimensiones: natural (principalmente bio-física) y humana (principalmente demográfica, socio-económica y política- institucional), de modo que sirva de insumo informático para las subsiguientes etapas.
c)
Una tercera etapa, referida a la rea lización de un diagnóstico integral del territorio , a partir del análisis combinado de la aptitud de la tierra y el uso actual de la tierra (de donde se srcina el mapa de Zonificación Agro-Ecológica, ZAE), la identificación de conflictos de uso (entre derechos de uso y uso actual), la estructuración del territorio (referido a la confección de un mapa de Zonificación Socio-Económica (ZSE) que en el largo plazo debe orientar los procesos de regionalización (distritación y/o zonificación en el caso de Colcapirhua) y el análisis de vulnerabilidad y riesgo ambiental, documentos que servirán de base indispensable para la elaboración del Plan de Uso de Suelo (PLUS) y el Plan de Ocupación del Territorio (PLOT).
d) Y, una etapa final destinada a la formulación y aplicación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) aprobado mediante ordenanza municipal, previa aprobación del gobierno departamental y homologación del gobierno nacional. Complementariamente, la guía pone a consideración la utilización de un conjunto de formas preestablecidas de recolección y manejo de información -principalmente la referida a la recolección de variables y el diseño de indicadores- además de los mecanismos mediante los cuales se identifican las potencialidades, limitantes, macro-problemas y tendencias queplazo muestra un determinado territorio, para efectos de ser plasmados en la imagen objetivo de largo y lostener respectivos Planes de Uso de Suelo (PLUS) y Ocupación del Territorio (PLOT). Por lo tanto, para efectos de congruencia metodológica, el la presente PMOT DELIMITACION DEL ÁREA URBANA tratará estar circunscrito -en lo posible- a las sugerencias procedimentales de la referida guía metodológica, complementándola con metodologías alternativas solo en aquellos casos en los que no estén suficientemente explícitas las sugerencias instrumentales de la referida guía o no se disponga de la información requerida para ser formulada. Como un ejemplo de la utilización de la guía, en el Esquema 7 se presenta la metodología propuesta para evaluar la aptitud de la tierra y formular la ZAE.
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Esquema 7 Esquema metodológico para evaluar la aptitud de la tierra y la Zonificación Agro-Ecológica (ZAE) Componente Físico-Biológico (Suelos, vegetación, clima, unidades de tierra etc.)
Componente Socio-Económico (Sistemas de producción, infraestructuras, etc.)
Cualidades físico-biológicas de la tierra (Aptitud del suelo, con o sinmejoramiento)
Tipos de utilización de la tierra (TUTs) (Uso actual del suelo)
Evaluación de la aptitud del uso de la tierra
Clase I: aptitud buena Clase II: aptitud regular Clase III: aptitud restringida Clase IV:no apta
Selección final de las alternativas de uso óptimo de la tierra Categorías de Uso: Agropecuario intensivo Agropecuario extensivo Agrosilvopastorial Forestal Uso restringido Área natural protegida Urbano
Zonificación Agro-Ecológica (ZAE)
Fuente: MDSP (2001b)
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I. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO
1.1 DIMENSIÓN NATURAL 1.1.1Fisiografía, Geología y Geomorfología
1.1.1.1 Fisiografía El relieve fisiográfico del territorio de Colcapirhua presenta dos planos inclinados que caen de Norte a Sur y de Sur a Norte, encontrándose al Sur del municipio sobre los lechos de los ríos Rocha y Tamborada. En la percepción general, el relieve de Colcapirhua es uniforme, con ligeras depresiones y serranías en el Sur. Los suelos corresponden a cuencas terciarias y cuaternarias, rellenadas por sedimentos de arena, lama, arcilla y canto rodado.Por un lado, el plano norte, consiste en una prolongación natural de las estribaciones o pie de monte de la Cordillera del Tunari, con una pendiente media aproximada de 1,3% (Norte-Sur), tiene un desnivel de 90 metros sobre una distancia aproximada de 7 kilómetros en línea recta, desde la cota 2.650 metros sobre el nivel del mar hasta la cota 2.560. Este plano ocupa una superficie aproximada de 28,66 kilómetros cuadrados (87% de la superficie total de Colcapirhua). Y, por otro lado, el plano sur, se srcina en la ladera norte de la Serranía de Kenamari y Munaypata, con una pendiente media de 13,3%, en algunos lugares llega hasta 30% (Sur-Norte), tiene un desnivel de 160 metros sobre una distancia aproximada de 1,2 kilómetros en línea recta, desde la cota 2.720 hasta la cota 2.560. Este plano ocupa aproximadamente 2,80 kilómetros cuadrados (9% de la superficie total de Colcapirhua). Las laderas detrás de Kenamari y Munaypata, en el extremo sur del límite municipal entre las cotas 2.720 y 2.640, es un territorio casi desconocido, esta parte ocupa aproximadamente 1,28 kilómetros cuadrados (4% de la superficie total de Colcapirhua). La altitud media del territorio es de 2.600 metros sobre el nivel del mar, con 2.620 en el sector Norte y 2.580 en el sector Sur (sin considerar la serranía).El análisis fisiográfico de Colcapirhua, muestra que el territorio se encuentra en la Provincia Fisiográfica de la Cordillera de Tunari o Cochabamba; asimismo, la Provincia Climática es Semiárido, en las que se han identificado grandes paisajes, paisajes y subpaisajes.
Cuadro I-1 Colcapirhua: Leyenda fisiográfica del territorio Provincia Fisiográfica
Cordillera de Tunari o Cochabamba
Provincia Climática
Tierras de Clima Semiárido
Grandes Paisajes Montañas estructuraldenudativas Pie de monte de la Serranía de Tiquipaya
Llanura fluvio lacustre
Paisaje Colinas de formación San Benito
Subpaisaje Inclinado, moderada erosión
Símbolo Cartográfico Fs 111 c2
Terrazareciente
Ápice, cuerpo y pie, ligeramente inclinado, moderada erosión Ápice, cuerpo y pie, ligeramente inclinado, moderada erosión Plana
Fs130a1
Terraza subreciente Terrazaantigua
Plana Plana
Fs131a1 Fs132a1
Abanico antiguo
Abanico subreciente
Fs 120 b2
Fs 121 a1
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Alcaldía de Colcapirhua
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1.1.1.2 Geología Según la propuesta del Plan de Uso de Suelo de 2005, el componente geológico de los suelos de Colcapirhua tienen diferentes abanicos: El primero está constituido por arcilla, lama, greda y grava; y el segundo, por arena y grava.Estratigráfica y tectónicamente puede considerarse en un solo sector, producido por la deflexión de la cadena montañosa y la formación de fallas de desplazamientoque produjeron el levantamiento de bloques y la formación de una depresión excepcional que posteriormente, fue rellenada por sedimentos de cubierta de srcen fluvioglaciar en el contacto con la cordillera, para luego formar abanicos aluviales cuya coalescencia dio srcen a llanuras fluviales con presencia de sedimentos de granulometría intermedia (gravas, arenas), para finalmente definirse en una llanura lacustre con predominancia de sedimentos muy finos (limos y arcillas). (Mapa I-1)
Estratigrafia Las rocas más antiguas son del Grupo del Ordovícico superior perteneciente a la Formación San Benito.
Sedimentos de Cubierta Corresponde al relleno cuaternario de la cuenca del Valle Central de Cochabamba: El Pleistoceno a Holoceno lacustre y fluvial (Qfl) está formado por sedimentos pertenecientes a esta secuencia corresponden a la zona donde la llanura fluvial ingresa al centro de la cuenca que es de srcen lagunar. Vale decir, dos kilómetros aproximadamente al norte del pueblo de Colcapirhua y se extiende al sur hasta el río Rocha comprendiendo, La Maica, La Pradera, La Florida, Capacachi, Sumumpaya. Los sedimentos son principalmente gravas y arenas en la porción fluvial, y arcillas y limos en la cuenca lacustre. El Holoceno aluvial (Qa) está formado por depósitos producidos por la acción de agua corriente con una variedad de sedimentos de cubierta que forman depósitos constituidos por cantos, gravas, arenas y en menor proporción limos y arcillas y se encuentran localizados en las márgenes de los principales ríos de la región.Finalmente el Pleistoceno Holoceno abanicos aluviales de material fino (Qaa2) que se encuentran localizados el quiebre de la con elde valle donde desarrollan abanicos que en su parte terminalen o distal estántopográfico representados porcordillera una secuencia arenas, limos y arcillas.
Recursos Minerales En el Municipio de Colcapirhua, no existen yacimientos de minerales metálicos por la naturaleza de los sedimentos y rocas que no son los más apropiados para hospedar minas metálicas.Colcapirhua tradicionalmente es un centro de actividad artesanal de fabricación de artículos de cerámica (ollas, macetas, cántaros, platos) que se comercializan en mercados y ferias y en algunos casos se envían fuera del departamento. Los depósitos se encuentran dispersos y algunos como los de Sumumpaya son de caolín que es una arcilla blanca con alto contenido de aluminio hidratado y bajo contenido de hierro.Las arcillas no cerámicas se utilizan como filtrantes y desodorantes de aceites, grasas, vinos y ceras. Dada la posibilidad de encontrar estos materiales, por los ambientes geológicos propicios para ello, constituye en potencial económico que podría ampliar los depósitos que proveen actualmente a los artesanos del lugar.
1.1.1.3 Geomorfología El PLANUR (2003-2013), ha identificado ocho clases o unidades de tierra, de los cuales siete unidades se hallan distribuidas en el Valle Central de Cochabamba, conformando las llanuras de pie de monte en el sector Norte y las llanuras aluviales de los ríos Rocha y Tamborada en el sector Sur, y una unidad que corresponde a las colinas de Kenamari ubicadas en el extremo Sur del municipio. (Mapa I-2)
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Mapa I-1
38
Mapa I-2
39
1.1.2 Clima El Valle Central de Cochabamba donde se halla ubicado el Municipio de Colcapirhua, tiene un clima templado y semi-árido, apto para la producción agrícola durante todo el año. El Valle es caracterizado por poca cobertura vegetal. El bioclima corresponde a la clase “eeMBST” (Estepa Espinosa Montano Bajo en una región subtropical). A partir de la clasificación climática de Köppen-Geiger-Pohl, la Propuesta de Plan de Uso del Suelo de Colcapirhua elaborado por la FAO-CLAS (2005), clasifica al territorio de Colcapirhua en el nivel “Clima Seco: B”, donde la evapotranspiración es mayor a la precipitación promedio, tiene un periodo de crecimiento calculado mayor a 180 días lo que se traduce en un periodo en el cual las condiciones climáticas son favorables para el normal desarrollo de especies vegetales en general para el área de valle. Según el PDM (2006-2010), los vientos predominantes son de Nor-Oeste a Sur-Este, estos vientos son comunes en todo el Valle Central entre los meses de agosto y septiembre (otoño), no son considerados de gran peligro por el corto tiempo en que se presentan, aunque ocurren episodios de vientos huracanados que derriban árboles y arrastran el polvo y material en partículas por todo el municipio.
1.1.2.1 Temperatura Según el PLANUR (2003-2013), la temperatura media anual en el municipio es de 17,7 ºC, la mínima en invierno es 6 ºC y la máxima en verano es de 30 ºC. A partir del análisis de interpolación de los valores mensuales máximos, mínimos y medios de temperatura, realizado en la elaboración de la propuesta del Plan de Uso de Suelo (2005), se observa que el mes más cálido correspo nde al mes de diciembre y el mes más frío a julio. Todas las estaciones consideradas en el análisis presentan igual distribución relativa en el tiempo, encontrándose las temperaturas máximas entre los meses de octubre a diciembre y temperaturas más bajas entre los meses de junio a agosto. Por efectos de la acelerada urbanización en el territorio, por el recubrimiento del suelo con asfalto o cemento ely fenómeno las construcciones cubiertas de materiallametálico, cerámico losasde de5cemento, se produce de isla decon calor, incrementándose temperatura en una ymedia ºC por encima de la temperatura natural en zonas de consolidación media y media alta.
1.1.2.2 Precipitación La precipitación pluvial media es de 457 mm/año, concentrada en los meses de diciembre, enero, febrero y marzo. La humedad relativa media anual es de 53%, y la evapotranspiración potencial (ETP) de 1.750 mm. (PLANUR 2003-2013). Según estudios de la propuesta del Plan de Uso de Suelo (2005), en los mapas de precipitaciones estimadas para año húmedo, normal y seco en el departamento, se observa que la mayor cantidad de precipitación cae en el sector norte del área de estudio (Colcapirhua). Las inundaciones de terrenos por el desborde de ríos es uno de los problemas más notables en el periodo de lluvias, los ríos Chijllawiri, Pampa Mayu y Rumi Mayu (en el Norte), Tamborada y Rocha (en el Sur).
1.1.2.3 Evapotranspiración Según el diagnóstico preliminar del Plan de Desarrollo Departamental de Cochabamba elaborado por la Unidad deAutónomo Planeamiento y Estrategias (UPTE,(enero Secretaria Departamental dede Planificación) Gobierno del Territorial Departamento de Cochabamba de 2010), el territorio Colcapirhuadel corresponde al rango de 400 a 600 mm, excepto en el extremo del límite Nor-Este (TiquipayaCochabamba) el rango se incrementa en 600 a 800 mm.
40
1.1.3 Suelos La propuesta del Plan de Uso de Suelo (FAO-CLAS, 2005), plantea una descripción de las diferentes unidades de mapeo del territorio de Colcapirhua en basa a la consideración de los parámetros o factores que permitieron definir las unidades fisiográficas 8: Factores climáticos, factores geomorfológicos y factores geológicos. (Mapa I-3) Las unidades identificadas son:
Suelos de Colinas Está representada por la unidad denominada Consociación Kenamari, identificado como Fs 111 c2.. Esta unidad de mapeo hace su aparición en la colina residual de la Formación San Benito, bajo un relieve topográfico inclinado, con una pendiente que alcanza al 8%, con alturas que varía de 2.520 a 2.580 metros sobre el nivel del mar. Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A y C, de desarrollo débil, muy superficiales. El horizonte A es de textura media con grava y piedra, el horizonte C de textura gruesa con grava y piedra. Las características químicas indican que los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es moderadamente alcalina y se consideran normales o sin sales. La presencia de materia orgánica en estos suelos es considerada moderada. De acuerdo a los resultados de laboratorio y analizados con el cuadro de interpretación de análisis químicos, la fertilidad de estos es baja (N kg/ha = 6,45; P kg/ha = 3,34 y K kg/ha = 51,30). La unidad de mapeo cubre una extensión superficial aproximada de 357,30 9 hectáreas y representa el 11,36% del territorio de Colcapirhua.
Suelos de Piedemonte de la Serranía de Tiquipaya a) Suelos de Abanico Antiguo Está representada por la unidad denominada Consociación Estancia Zapata Mocko , identificado como Fs 120 b2. Esta unidad de mapeo hace su aparición en el abanico antiguo, bajo un relieve topográfico ligeramente inclinado, con una pendiente que alcanza al 6% y alturas que varía de 2.550 a 2.600 m.s.n.m. Los suelos se caracterizan por ser profundos, están formados por perfiles con horizontes A, B y C, de fuerte desarrollo, profundos. El horizonte A es de textura media, el horizonte B estructural es de textura moderadamente fina. Las características químicas muestran que los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es calificada como fuertemente alcalina y muestran una condición normal, sin sales. 8
Las unidades que representan las unidades de estudio son identificados el siguiente símbolo modelocartográficas y cuya interpretación es comoa sigue: Fs 111 ade1,mapeo donde: del Fs =área Representa la provincia climáticacon y condición de humedad; 1 = Representa el gran paisaje; 1 = Representa el paisaje; 1 = Representa el subpaisaje; a = Representa diferencia altitudinal y/o condición de drenaje y; 1 = Grado de erosión. 9 La extensión superficial aproximada en hectáreas al 100% está calculada con una superficie total de 3.135,24 hectáreas, equivalente a 31,35 kilómetros cuadrados.
41
Mapa I-3
42
Los horizontes B y C muestran una reacción de moderada a fuertemente alcalina. El horizonte B con valores calificados como de ligeramente salino a normal y el horizonte C calificado como normal. La cantidad de materia orgánica presente es categorizada de moderada a baja. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 6,87; P kg/ha = 1,50 y K kg/ha = 183,20). La unidad de mapeo cubre una extensión superficial aproximada de 601,09 hectáreas y representa el 19,17 % del territorio de Colcapirhua.
b) Suelos de Abanico Subreciente Estánrepresentadas por la unidad denominada Consociación Cuatro Esquinas, identificado como Fs 121 a1. Esta unidad de mapeo hace su aparición en el abanico subreciente, bajo un relieve topográfico plano, con una pendiente que alcanza al 5% y alturas que varían de 2.520 a 2.699 m.s.n.m. Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A, B y C, de moderado desarrollo y considerados profundos. El horizonte A es de textura media con grava, el horizonte B de color de textura moderadamente fina y del horizonte C con predominio de piedras redondeadas. Las características físico-químicas muestran que los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es moderadamente alcalina y calificado como normal o no salino. La materia orgánica de estos varía de muy bajo a bajo. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 2,11; P kg/ha = 4,99 y K kg/ha = 61,60). La unidad de mapeo cubre una extensión superficial aproximada de 459,05 hectáreas y representa el 14,63% del territorio de Colcapirhua.
Suelos de Llanura Fluvio Lacustre a) Suelos de Terraza Reciente Está representada por la unidad denominada Consociación Tinco Mayu, identificado como Fs 130 a1. Esta unidad de mapeo hace su aparición en terraza reciente, bajo un relieve topográfico plano, con una pendiente que alcanza al 2%, con alturas que varían de 2.520 a 2.540 m.s.n.m. Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A y C, de débil desarrollo, son profundos. El horizonte A es de textura mediana, con estructura algo desarrollada. El horizonte C varía de textura moderadamente gruesa a sin estructura o grano suelto, con algo de moteos. Los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo tiene valores calificados como fuertemente alcalinos con condición calificada como normal o sin sales. Estos son suelos poco lixiviados.La materia orgánica presente es calificada como muy baja. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 0,58; Pbaja kg/ha = -- y K kg/ha = 256,00). La unidad de mapeo cubre una extensión superficial aproximada de 361,70 hectáreas y representa el 11,57% del territorio de Colcapirhua. 43
b) Suelos de Terraza Antigua Está representada por la unidad denominada Consociación Trojes, identificado como Fs 131 a1.. Esta unidad de mapeo hace su aparición en terraza antigua, bajo un relieve topográfico plano, con una pendiente que alcanza al 2%, con alturas que varía de 2.520 a 2.540 m.s.n.m. Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A, B y C, con fuerte desarrollo. El horizonte A de textura fina, el horizonte B estructural también de textura fina. El horizonte C presenta una textura mediana. Los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es calificado fuertemente alcalino. Respecto a la presencia de sales se categorizan como fuertemente salinos. La capacidad de intercambio catiónico de estos suelos es considerada alta. La materia orgánica presenta un valor calificado como moderado. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 6,48; P kg/ha = 29,20 y K kg/ha = 2382,00). La unidad de mapeo cubre una extensión superficial aproximada de 1.078,80 hectáreas y representa el 34,48% del territorio de Colcapirhua.
c) Suelos de Terraza Subreciente Está representada por la unidad denominada Consociación Santa Rosa, identificado como Fs 132 a1. Los suelos de esta unidad ocupan la parte media o cuerpo del abanico, bajo un relieve topográfico ligeramente inclinado y con pendiente que alcanza al 2%. Los suelos de esta unidad de mapeo, están formados por perfiles con horizontes A, B y C, con moderado desarrollo, son suelos muy profundos. El horizonte de texturaCmoderadamente fina; el horizonte B es de textura que varía de moderadamente fina a fina Ay es el horizonte presenta una textura fina. Los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es calificada como fuertemente alcalina. Por la presencia de sales es considerada como fuertemente salina. La capacidad de intercambio catiónico de estos suelos es calificado como alta. La materia orgánica presenta un valor calificado como moderado. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 4,80; P kg/ha = s/d y K kg/ha = 1.563,00). La unidad de mapeo cubre una extensión superficial aproximada de 277,30 hectáreas y representa el 8,79% del territorio de Colcapirhua. Del estudio de suelos realizado en el territorio de Colcapirhua se han identificado los siguientes los tipos de suelodescritos en el Cuadro I-2.
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CuadroI-2 Colcapirhua: Tipos de suelos Orden Entisoles
Suborden
GrandesGrupos
Subgrupo
Orthents
Ustorthents
Lithicustorthents
Fluvents
Ustifluvents
Aquict orrifluvents
Inceptisoles
Ochrepts
Ustochrepts
Aridicu stochrepts
Aridisoles
Argids
Natrargids
Aquicnatrargids
Alfisoles
Ustalfs
Paleustalfs
Aridicpalelustalfs
Fuente: FAO-CLAS (2005). También se identificaron las siguientes características en los suelos: - La disponibilidad de los macronutrientes nitrógeno y fósforo en el 100% son bajos en todas las unidades. El potasio se encuentra en un 60% en cantidades consideradas moderadas y el 40% restante tienen cantidades muy altas. - La reacción del suelo de las diferentes unidades de mapeo, medido en suspensión suelo-agua y relación 1:5 presenta una variación. Interpretando los resultados, destaca que el 80% de las unidades de mapeo que se encuentran en la zona de estudio tienen una reacción moderadamente alcalina, el 20% restante corresponden a fuertemente alcalino. - La conductividad eléctrica que mide la concentración de sales de los suelos identificados y medidos en la misma condición que para el pH o en suspensión suelo-agua relación 1:2,5 y 1:5 muestran que en los suelos del municipio en un 67% presentan una concentración calificada de normal a ligeramente salina y el 33% restante son calificados como fuertemente salinos, con efecto en la productividad actual y futura. - La Capacidad de Intercambio Catiónico (CIC) de los su elos del municipio presenta una variación, los valores muestran que el 50% de las unidades de mapeo están calificadas como de muy baja capacidad nutritiva y el restante 50% de las unidades son consideradas de moderada a muy alta capacidad nutritiva. - El Total de Bases Intercambiables (TBI) de las unidades de mapeo del área de estudio presentan una variación. Los datos de este parámetro químico indican que el 20 % de las unidades presenta un TBI calificado como bajo. Existe un 70% que varía de bajo a moderado y el 10% final es calificado como muy alto. - Con relación a los cationes intercambiables de las unidades de mapeo identificados, presentan una variación. Interpretando los resultados respecto al calcio intercambiable, cabe mencionar que el 50% de las unidades varían de muy bajo a bajo y las restantes llegan hasta alto. Respecto al contenido de magnesio un 10% presenta un valor alto, otro 10% es muy alto y las restantes (80%) están dentro de bajo a moderado. El contenido de sodio en las unidades varían de bajo a moderado (66%) y el restante 33% varían de alto a muy alto. El 90% de las unidades presentan un contenido de potasio que varía de muy bajo a moderado y el restante 10% (Trojes) varía de alto a muy alto. - El porcentaje de Saturación de Bases (% SB) en los suelos identificados en el área de estudio indican que todas las unidades de mapeo presentan una muy alta saturación de bases, lo que muestra que son suelos poco lixiviados en calcio y magnesio. En todos los paisajes presentes en el Municipio de Colcapirhua es imprescindible el uso o la aplicación de fertilizantes en base a nitrógeno, con lo cual las características de los suelos en el aspecto físico mejorarán, permitiendo de esta manera tener mejores condiciones para los cultivos.
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1.1.4 Vegetación Según la Propuesta de PLUS de Colcapirhua de 2005, el territorio está influenciado por los valles interandinos y se encuentra en el piso ecológico, correspondiendo según la FAO a estepa espinoso montano bajo subtropical: abarcando el piso ecológico de valle interandino. (Mapa I-4) Gran parte de esta formación está enmarcada por una topografía accidentada, salvo en el Valle Central de Cochabamba, como es el caso de Colcapirhua, donde se presenta extensas llanuras adaptadas al riego y a la mecanización agrícola. Estos suelos aunque limitados en su área total se hallan entre los de mayor productividad. Son suelos no lixiviados y con una saturación de bases muy alta. Por condiciones de suseis srcen los suelos profundos, y detodas buena de humedad durante a ocho mesesdel delvalle año,son periodo en el bien cual estructurados pueden madurar lasretención cosechas típicas del piso sin ningún riesgo. Existe muy poca área con vegetación natural, ya que ésta ha sido fuertemente alterada y reducida a través del tiempo. Por remanentes de vegetación que se observa hoy en día en pequeños lugares inaccesibles, se aprecia la dominancia de especies caducifolias y alguna microfoliadas y siempre verdes; la vegetación varia en altura y en densidad, la altura promedio de los árboles alcanza entre 5 a 15 metros, bajo el estrato superior existe una cubierta herbácea. Por estas características ecológicas particulares que resultan de la ubicación, topografía, clima y suelos, se observa una vegetación propia del este ecosistema, a lo cual se suma una gran influencia antropogénica y una variabilidad en el uso y ocupación de la tierra. Se observa en general un deterioro de la cobertura vegetal y su composición florística por el uso y ocupación de la zona, causado por la extensión (ampliación) incontrolada de los asentamientos humanos en la parte de valle del Municipio de Colcapirhua. La distribución perimetral de la parte urbana ha ocasionado la vegetación sido influida, domina la vegetación temporal (cultivos), intercalados con especiesque exóticas arbóreashaya (como rompe vientos o pequeños bosques).
CuadroI-3 Colcapirhua: Unidades de vegetación y superficies del piso montano alto
Código según FAO
Descripción de las formaciones (Clase – Subclase – Grupo)
III C 5
Matorral xeromórfico espinoso montano con áreas antrópicas
VIF8
Áreasantrópicas–graminoidebaja–sinusiaarbórea
VIF12 Áreasantrópicas–graminoidebaja–sinsinusia Fuente: FAO-CLAS (2005)
Superficie (km2) 3,45 17,85 9,79
Las agrupaciones tipos estructurales de cobertura vegetal del piso estepa espinoso montano bajo subtropical tienen los siguientes porcentajes:
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MapaI-4
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GráficoI-1 Colcapirhua: Agrupaciones tipos estructurales de cobertura vegetal del piso estepa espinoso montano bajo subtropical 11% 31% Matorral Área antrópica 1 Área antrópica 2 58%
Fuente: FAO-CLAS (2005) Las formaciones vegetales identificadas tienen el siguiente detalle:
a) Matorral xeromórfico espinoso montano con áreas antrópicas (III C 5) Esta unidad se encuentra en la parte Sur del municipio abarcando las colinas residuales y serranías montañosas del territorio, caracterizadas por pendientes suaves a moderadas se halla comprendido entre los 2.550 a 2.460 m.s.n.m., los suelos son moderadamente superficiales a superficiales y corresponden a la formación San Benito, estas zonas se hallan no habitadas por poblaciones humanas debido a la escasa profundidad del suelo y por la presencia de afloramientos rocosos.
Foto 1 Colcapirhua: Matorral xeromórfico espinoso montano con áreas antrópicas
Fuente: FAO-CLAS (2005) La vegetación está constituida principalmente por especies espinosas como thaco ( Prosopis juliflora), airampo (Opuntia cochabambensis), pasacana (Roceocerus tephracanthus), tuna (Opuntia ficus indica); asimismo, es posible encontrar algunos remanentes de chacatea ( Dodonea viscosae), arbustos halófilos (Lycium americanum, Distichlis spicata); la presencia de árboles es muy reducida pero se observan
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especies aisladas de molle ( Schinus molle) y eucalipto ( Eucaliptus globulus), con respecto al estrato herbáceo este es muy reducido y ralo constituido por pasto (Nasella sp.) y algunas poaceas (Festuca sp.).
b) Áreas antrópicas graminoide baja con sinusia arbórea (VI F 8) Esta unidad se encuentra en la parte de valle presente en el municipio, geológicamente está en los depósitos lacustres y depósitos aluviales, como en la parte del abanico de sedimentos finos entre los abanicos antiguos y subrecientes y las terrazas lacustres con suelos profundos a muy profundos. Las áreas de vegetación en esta unidad han sido totalmente removidas a través del tiempo por el uso del suelo realizado por los pobladores, constituyéndose en áreas donde el cultivo tradicional de cereales y verduras ha sido frecuente, así también la lechería y la crianza de animales de granja.
Foto 2 Colcapirhua: Áreas antrópicas graminoide baja con sinusia arbórea
Fuente: Recopilación propia Los cultivos son temporales y básicamente son: maíz ( Sea mays ), papa en sus variedades runa, holandesa, huaycha e imilla ( Solanum tuberosum), cebada ( Hordeum distichon), alfa alfa ( Medicago sativa), haba (Vicia faba), cebolla (Allium cepa), tomate (Lycopersicum sculentum), zanahoria (Daucus carota), arveja (Pisum sativum). Los cultivos son extensivos y en las zonas con riego intensivos, siendo frecuentes los terrenos en descanso periodo temporal que oscila entre 3 a 5 años, los terrenos son removidos y preparados en el comienzo de la época de lluvias definiéndose el cultivo según un calendario ya preestablecido, las parcelas son de tamaño variable entre 1 a 3 hectáreas. La tecnología empleada generalmente es el tractor, y en menor grado la yunta.La presencia de árboles dispersos es frecuente: molle ( Schinus molle), ceibo ( Erythrina falcata), eucalipto ( Eucaliptus globulus), ciprés (Cupressus sp.), sauce ( Salix humboltiana), pino ( Pinus radiata), paraíso ( Melia azederach); entre los arbustos resaltan: algarrobo ( Prosopis juliflora), takho ( Acacia macracantha), karalahua ( Nicotiana glauca) y tuna ( Opuntia ficus indica ); finalmente, el estrato herbáceo alrededor de los cultivos se caracteriza por pasto ( Eragrostis pilosa, Verbena littoralis, Amarantus Hibridus, Portulaca gleracea, Chenopodium Albun), y malva común ( Malva parviflora).
c) Áreas antrópicas sin sinusia (VI 12) Son localizados mayormente en la terraza lacustre antigua; geológicamente en los depósitos fluvio lacustres, esta unidad presenta escasa pendiente y suelos profundos a muy profundos, está localizada en el centro del valle entre 1.520 a 1.560 m.s.n.m. habiendo crecido de manera significativa en la pasada y presente década, debido a la fuerte presión urbana el uso tradicional de cultivo se ha visto reducido a su 49
mínima expresión dando cabida a numerosas urbanizaciones y zonas industriales en el Municipio de Colcapirhua.Asimismo, es notorio el crecimiento de la mancha urbana hacia tierras alta y medianamente productivas lo cual influye en la producción y el mantenimiento de los recursos naturales de ambos municipios además en la dotación de servicios a la población y en la calidad del medio ambiente atribuyéndose dicho crecimiento principalmente a: a) su ubicación al encontrarse entre dos ciudades más grandes y la influencia que éstas ejercieron en la ocupación de su espacio urbano, b ) su ubicación como parte del área metropolitana de Cochabamba y c) la marcada influencia de la avenida Blanco Galindo en la ocupación de su espacio.
Foto 3 Colcapirhua: Áreas antrópicas sin sinusia
Fuente: Recopilación propia La vegetación básicamente es ornamental, distinguiéndose especies arbóreas como ser: paraíso ( Melia azederach), pino ( Casuarina equisetifolia), ceibo ( Eritrina falcata), ciprés ( Cupressus macrocarpa y Cupressus sempervirens), molle ( Schinus molle ), (Populus sp.), jacaranda ( Jacaranda mimosifolia), (Prosopis alba), ( Citrus azoricum), entre otros; es también frecuente la presencia de huertos frutales de damasco, ciruelo (Prunus domestica), manzana y parrales de uva. Entre las formas arbustivas destacan: (Hibiscus rosacinensis), lluvia de oro ( Tecoma stans), ( Dombeya sp.) y jazmín (Jasminum azoricum).La vegetación de acuerdo a las unidades de terreno identificadas en el municipio se describe a continuación:
1. Colinas residuales La cobertura vegetal en esta unidad está constituida principalmente por arbustedas espinosas como: thaco ( Prosopis juliflora), algunas cactáceas como la pasacana ( Roceocerus tephracanthus), tuna (Opuntia ficus indica), es posible encontrar algunos remanentes de chacatea ( Dodonea viscosae); la presencia de árboles es muy reducida pero se observan especies aisladas de molle ( Schinus molle) y eucalipto (Eucaliptus globulus), con respecto al estrato herbáceo este es muy reducido y ralo constituido por pasto (Nasella sp.) y algunas poaceas (Festuca sp.).
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2. Piedemonte de la Serranía de Tiquipaya a) Abanico Subreciente La cobertura vegetal srcinal en esta unidad ha sido totalmente removida con el paso del tiempo, y el cambio de uso que ha sufrido. Esta unidad presenta cultivos intensivos y extensivos de maíz ( Sea mays), cebada (Hordeum distichon), hortalizas, haba ( Vicia faba), cebolla (Allium cepa) y frutales, debido a la disponibilidad de riego, la presencia de árboles es frecuente a manera de rompe vientos.
b) Abanico Antiguo Esta unidad presenta áreas donde el cultivo tradicional de cereales: maíz en sus diferentes variedades y cebada, alfa alfa y verduras ha sido frecuente, así también la lechería y la crianza de animales de granja. La presencia de árboles dispersos es frecuente: molle ( Schinus molle ), ceibo ( Erythrina falcata), eucalipto ( Eucaliptus globulus), ciprés ( Cupressus sp.), sauce ( Salixhumboltiana); entre los arbustos resaltan: algarrobo (Prosopis juliflora), takho (Acacia macracantha) y karalahua (Nicotiana glauca).
3. Llanura fluvio lacustre a) Terraza reciente La cobertura vegetal al estar próxima a las colinas residuales, presenta arbustedas espinosas como algarrobo ( Prosopis juliflora), takho ( Acacia macracantha), así también árboles de molle ( Schinus molle) y eucalipto (Eucaliptus globulus) y se observa áreas donde el maíz y alfa alfa son frecuentes.
b) Terraza antigua La cobertura vegetal en esta unidad ha sido eliminada por la presión urbana sobre la vegetación srcinal, en la actualidad solo es posible observar especies ornamentales y algunos árboles nativos.
c) Terraza subreciente La cobertura vegetal en esta unidad es de cultivos cereales, frutales y verduras principalmente, siendo reducida la presencia de arbustos y árboles.
1.1.4.1 Parque Metropolitano de Colcapirhua Según el PDM (2006-2010), Colcapirhua, tiene una importante reserva de espacio de aproximadamente 65 hectáreas en el Distrito D, área prevista en el Plan Director General y Sectorial desde 1981 yamparada por ley nacional, nunca llegó a consolidarse como parque recreativo para todo el Eje de Conurbación Cochabamba-Quillacollo. No obstante, se han hecho varios intentos tanto de consolidación como de cambiar el uso de suelo, los últimos informes detallados de estudios realizado por el Gobierno Municipal de Colcapirhua datan de 2002 y 2004 (Perfil de referencia básica para avanzar en el proyecto de concreción del Parque Metropolitano y Perfil del Proyecto Parque Metropolitano de Colcapirhua). El área comprendida por el parque constituiría un “corredor ecológico” o “grampa territorial” que uniría los ecosistemas rurales del Norte y delpaisajes Sur, rompiendo barrera de la avenida Blanco Galindo.El territorio de Colcapirhua, presenta algunos forestaleslaque constituyen un patrimonio cultural y ambiental, lamentablemente muestran tendencias al deterioro sino se toma acciones, por lo que Colcapirhua podría perder su encanto rural y bucólico del que tanto se enorgullece el habitante valluno de esta región.
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1.1.5 Unidades de terreno En primer lugar y según la propuesta del Plan de Uso de Suelo (FAO-CLAS, 2005), las “unidades de terreno” del territorio de Colcapirhua, han sido identificadas sobre imágenes satelitales y verificadas con las unidades de mapas geomorfológicos existentes. Los paisajes geomorfológicos no presentan complejidad ni gran variabilidad. El estudio geomorfológico, muestra en sus diferentes paisajes una relación íntima con los procesos geológicos formadores del relieve, y éstos con la meteorización y los agentes de erosión que dan lugar a los suelos.Las unidades de terreno son las siguientes: (Mapa I-5)
Unidades de Origen Estructural a) Colinas residuales (Cr) Los procesos formadores de esta unidad han sido estructurales y erosionales. Muestran un relieve medio con formas redondeadas y pendientes medias a altas. Se muestran como remanentes a manera de inselbergs en medio de áreas planas como llanuras aluviales y lacustrinas. El grado de disección de estas colinas es medio con diseños de drenajes radiales a subparalelos. La erosión es laminar y por surcos sobre rocas paleozoicas de tipo sedimentario: areniscas, lutitas y delgados bancos de cuarcitas o areniscas cuarcíticas.
Unidades de Origen Denudacional a) Piedemonte Este paisaje se encuentra generalmente en la parte inferior de las serranías.
b) Abanico subreciente (As) Está a continuación de la unidad anterior, presenta las mismas características de formación con la diferencia que en esta parte del piedemonte se asientan los sedimentos considerados medios o de tipo intermedio entre grueso y fino.
c) Abanico antiguo (Aa) Están formadas por abanicos coalescentes de pendiente ligeramente cóncavos de srcen coluvio-aluvial. Forman una transición entre las depresiones lacustres en el centro del valle y los abanicos aluviales recientes del piedemonte.
Unidades de Origen Aluvial a) Terraza lacustre reciente (Tlr) Se caracteriza por encontrarse en los valles intermontanos estrechos, localmente medianos y por tener sedimentos aluviales heterogéneos debido a la selección heterogénea que sufren los materiales que la conforman.
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MapaI-5
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b) Terraza lacustre subreciente (Tls) Esta unidad representa una transición entre la terraza reciente y antigua, porque en su estructura presenta materiales intermedios o considerados medios. Presentan superficies de erosión con grados de disección medios y desarrollo incipiente de drenajes.
c) Terrazas lacustre antigua (Tla) Son de relieves bajos y planos en relación al río formador. Presentan superficies de erosión con grados de disección medios y desarrollo incipiente de drenajes. La erosión es laminar y por surco s y excepcionalmente por cárcavas. Litológicamente están constituidos por sedimentos heterogéneos con mayor proporción de arcillas que las anteriores. En segundo lugar, la delimitación de las “unidades de tierra” 10 en la propuesta del Plan de Uso del Suelo (2009), fue identificada de manera integral de acuerdo a la homogeneidad de sus componentes, considerando como elementos básicos las unidades de terreno y la cobertura vegetal, además de atributos como el suelo, uso, clima y otros. La delimitación se codificó de acuerdo a la Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos (2001).Las unidades de tierra, son:
Cordillera Oriental a) Colinas residuales Geomorfología: Muestran un relieve medio con formas redondeadas y pendientes medias a altas, como remanentes a manera de inselbergs en medio de áreas planas como llanuras aluviales y lacustrinas. Alturas que varían de 2.520 a 2.580 m.s.n.m. Litología: Estarocas unidad formadaespecialmente de sedimentos somera pero con mayor influencia costera. Estas son está fosilíferas, en de losplataforma niveles superiores. Clima: La temperatura media del mes más cálido es inferior a los 25 ºC y superior a 0 ºC, precipitación media de 350 a 400 mm. Cobertura vegetal: La cobertura vegetal en esta unidad está constituida principalmente por arbustedas espinosas como: thaco ( Prosopis juliflora) y algunas cactáceas: pasacana ( Roceocerus tephracanthus), tuna (Opuntia ficus indica), es posible encontrar algunos remanentes de chacatea ( Dodonea viscosae); la presencia de árboles es muy reducida pero se observan especies aisladas de molle ( Schinus molle) y eucalipto (Eucaliptus globulus), con respecto al estrato herbáceo este es muy reducido y ralo constituido por pasto (Nasella sp.) y algunas poaceas (Festuca sp.). Suelos: Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A y C, de desarrollo débil, muy superficiales. El horizonte A es de textura media con grava y piedra, el horizonte C de textura gruesa con grava y piedra. Las características químicas indican que los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es moderadamente alcalina y se consideran normales o 10
En segundo lugar, la delimitación de las “unidades de tierra” en la propuesta del Plan de Uso del Suelo, fue identificada de manera integral de acuerdo a la homogeneidad de sus componentes considerando como elementos básicos las unidades de terreno y la cobertura vegetal, además de atributos como el suelo, uso, clima y otros. Esta delimitación se codificó de acuerdo a la Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos (2001).
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sin sales. La presencia de materia orgánica en estos suelos es considerada moderada. La fertilidad de estos es baja (N kg/ha = 6,45; P kg/ha = 3,34 y K kg/ha = 51,30).
Uso actual: El uso asociado a esta unidad de tierra es el de pastoril extensivo, principalmente por la disponibilidad de algunas plantas forrajeras y palatables que permitirían este uso. Limitaciones/riesgos: El desarrollo estructural que tipifica a estos suelos es débil, hay un predominio de grava y piedra que no permite ninguna actividad productiva. Piedemonte de la Serranía de Tiquipaya a) Abanico Subreciente Geomorfología: Está a continuación de la unidad anterior, se asientan los sedimentos considerados medios o de tipo intermedio entre grueso y fino. Alturas que varían de 2.520 a 2.699 m.s.n.m. Litología: Se encuentran localizados a partir del quiebre topográfico de la cordillera con el valle donde desarrollan formas de abanicos que en su parte terminal o distal están representados por una secuencia de arenas predominantemente, limos y arcillas. Clima: La temperatura media del mes más cálido es inferior a los 25 ºC y superior a 0 ºC, precipitación media de 350 a 400 mm. Cobertura vegetal: La cobertura vegetal srcinal en esta unidad ha sido totalmente removida con el paso del tiempo y el cambio de uso de suelo que ha sufrido el territorio. Esta unidad presenta cultivos intensivos y extensivos de cereales: maíz ( Sea mays ) y cebada ( Hordeum distichon), hortalizas, haba (Vicia faba), cebolla (Allium cepa) y frutales, debido a la disponibilidad de riego, la presencia de árboles es frecuente a manera de rompe vientos. Suelos: Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A, B y C, de moderado desarrollo y considerados profundos. El horizonte A es de textura media con grava, el horizonte B de color de textura moderadamente fina y del horizonte C con predominio de piedras redondeadas. Las características físico-químicas muestran que los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es moderadamente alcalina y calificado como normal o no salino. La materia orgánica de estos varía de muy bajo a bajo. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 2,11; P kg/ha = 4,99 y K kg/ha = 61,60). Uso actual: El uso actual de esta unidad es de agricultura intensiva principalmente y se constituye el límite de la expansión urbana que se va extendiendo en la parte Sur del municipio. Limitaciones/riesgos: Condición ligeramente salina, baja fertilidad. b) Abanico Antiguo Geomorfología: formadas por abanicos de pendiente coluvio-aluvial. Están Forman una transición entre coalescentes las depresiones lacustres ligeramente en el centrocóncavos del valledey srcen los abanicos aluviales recientes del piedemonte. Alturas que varían de 2.550 a 2.600 m.s.n.m.
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Litología: Se encuentran localizados a partir del quiebre topográfico de la cordillera con el valle donde desarrollan formas de abanicos que en su parte terminal o distal están representados por una secuencia de arenas predominantemente, limos y arcillas. Clima: La temperatura media del mes más cálido es inferior a los 25 ºC y superior a 0 ºC, precipitación media de 350 a 400 mm. Cobertura vegetal: Esta unidad presenta áreas donde el cultivo tradicional de cereales (maíz en sus diferentes variedades, y cebada), alfa alfa y verduras ha sido frecuente, así también la lechería y la crianza de animales de granja. La presencia de árboles dispersos es frecuente: molle ( Schinus molle), ceibo ( Erythrina falcata), eucalipto ( Eucaliptus globulus), ciprés ( Cupressus sp.), sauce ( Salix humboltiana ); entre los arbustos resaltan elelalgarrobo ( Prosopis juliflorade), los takho (Acacia macracantha karalahua (Nicotiana glauca ); finalmente, estrato herbáceo alrededor cultivos se caracteriza por), pasto (Eragrostis pilosa) y (Verbena littoralis). Suelos: Los suelos se caracterizan por ser profundos. Están formados por perfiles con horizontes A, B y C, de fuerte desarrollo, profundos. El horizonte A es de textura media, el horizonte B estructural es de textura moderadamente fina. Las características químicas muestran que los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es calificada como fuertemente alcalina y muestran una condición normal, sin sales. Los horizontes B y C muestran una reacción de moderada a fuertemente alcalina. El horizonte B con valores calificados como de ligeramente salino a normal y el horizonte C calificado como normal. La cantidad de materia orgánica presente es categorizada de moderada a baja. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 6,87; P kg/ha = 1,50 y K kg/ha = 183,20). Uso actual: El uso de esta unidad es de agricultura intensiva por la disponibilidad de recursos que sostienen ese uso. Limitaciones/riesgos: Baja fertilidad. Llanura Fluvio Lacustre a) Terraza reciente Geomorfología: Se caracteriza por encontrarse en los valles intermontanos estrechos, localmente medianos y por tener sedimentos aluviales heterogéneos debido a la selección heterogénea que sufren los materiales que la conforman. Alturas que varían de 2.520 a 2.540 m.s.n.m. Litología: Depósitos producidos por la acción de agua corriente con una variedad de sedimentos de cubierta que forman depósitos heterogéneos constituidos por cantos, gravas, arenas y en menor proporción limos y arcillas. Clima: La temperatura media del mes más cálido es inferior a los 25 ºC y superior a 0 ºC, precipitación media de 350 a 400 mm. Cobertura vegetal: La cobertura vegetal al estar próxima a las macracantha colinas residuales, presenta árboles arbustedas espinosas como algarrobo ( Prosopis juliflora ), takho ( Acacia ), así también de molle ( Schinus molle) y eucalipto ( Eucaliptus globulus), es posible observar áreas donde el cultivo de maíz y alfa alfa es frecuente.
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Suelos: Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A y C, de débil desarrollo, son profundos. El horizonte A es de textura mediana, con estructura algo desarrollada. El horizonte C varía de textura moderadamente gruesa a sin estructura o grano suelto, con algo de moteos. Los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo tiene valores calificados como fuertemente alcalinos con condición calificada como normal o sin sales. Estos son suelos poco lixiviados. La materia orgánica presente es calificada como muy baja. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 0,58; P kg/ha = -- y K kg/ha = 256,00). Uso actual: El uso asociado a esta unidad es el de agricultura intensiva donde se dispone de riego, encontrándose áreas de pastoreo en la proximidad de las serranías. Limitaciones/riesgos: Fertilidad baja. b) Terraza antigua Geomorfología: Son de relieves bajos y planos en relación al río formador. Presentan superficies de erosión con grados de disección medios y desarrollo incipiente de drenajes. La erosión es laminar y por surcos y excepcionalmente por cárcavas. Alturas que varía de 2.520 a 2.540 m.s.n.m. Litología: Corresponden a la zona donde la llanura fluvial ingresa al centro de la cuenca que es de srcen lagunar. Los sedimentos son principalmente gravas y arenas en la porción fluvial y arcillas y limos en la cuenca lacustre. Clima: La temperatura media del mes más cálido es inferior a los 25 ºC y superior a 0 ºC, precipitación media de 350 a 400 mm. Cobertura vegetal: La cobertura vegetal en esta unidad ha sido totalmente eliminada por la fuerte presión la mancha yurbana la vegetación especiesde ornamentales algunossobre árboles nativos. srcinal, en la actualidad solo es posible observar
Suelos: Los suelos de esta unidad de mapeo están formados por perfiles con horizontes A, B y C, con fuerte desarrollo. El horizonte A de textura fina, el horizonte B estructural también de textura fina. El horizonte C presenta una textura mediana. Los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es calificado fuertemente alcalino. Respecto a la presencia de sales se categorizan como fuertemente salinos. La capacidad de intercambio catiónico de estos suelos es considerada alta. La materia orgánica presenta un valor calificado como moderado. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 6,48; P kg/ha = 29,20 y K kg/ha = 2382,00). Uso actual: Es en esta Unidad donde el uso Urbano consolidado se encuentra en la mayoría de su extensión, observándose algunas parcelas y extensiones dedicadas aun al cultivo tradicional. Se prevé que este uso será reemplazado por las urbanizaciones y villas paulatinamente por el crecimiento poblacional y por la presencia de la avenida Blanco Galindo que es la principal ruta de conexión entre Cercado y Quillacollo. Limitaciones/riesgos: Drenaje imperfecto, fertilidad baja.
57
c) Terraza subreciente Geomorfología: Esta unidad representa una transición entre la terraza reciente y antigua, porque en su estructura presenta materiales intermedios o considerados medios. Presenta superficies de erosión con grados de disección medios y desarrollo incipiente de drenajes. Alturas que varía de 2.520 a 2.540 m.s.n.m. Litología: Corresponden a la zona donde la llanura fluvial ingresa al centro de la cuenca que es de srcen lagunar. Los sedimentos son principalmente gravas y arenas en la porción fluvial y arcillas y limos en la cuenca lacustre. Clima: La350 temperatura media de a 400 mm.media del mes más cálido es inferior a los 25 ºC y superior a 0 ºC, precipitación Cobertura vegetal: La cobertura vegetal en esta unidad es de cultivos cereales, frutales y verduras principalmente, siendo reducida la presencia de arbustos y árboles. Suelos: Los suelos de esta unidad ocupan la parte media o cuerpo del abanico, bajo un relieve topográfico ligeramente inclinado y con pendiente que alcanza al 2%. Los suelos de esta unidad de mapeo, están formados por perfiles con horizontes A, B y C, con moderado desarrollo, son suelos muy profundos. El horizonte A es de textura moderadamente fina; el horizonte B es de textura que varía de moderadamente fina a fina y el horizonte C presenta una textura fina. Los carbonatos libres en estos suelos están ausentes; la reacción del suelo es calificada como fuertemente alcalina. La presencia de sales es considerada como fuertemente salina. La capacidad de intercambio catiónico de estos suelos es calificado como alta. La materia orgánica presenta un valor calificado como moderado. Los resultados de los análisis de suelos muestran que tienen una fertilidad baja comparando los valores obtenidos con la tabla de interpretación respectiva (N kg/ha = 4,80; P kg/ha = -- y K kg/ha = 1563,00). Uso actual: actual pastoril es de agricultura porenlamenor disponibilidad también existeEllauso actividad dedicada aintensiva la lechería escala. de sistemas de riego, así Limitaciones/riesgos: Drenaje imperfecto, fertilidad baja. 1.1.6 Uso actual del suelo El Municipio de Colcapirhua se encuentra en un piso agroecológico bien concreto, caracterizado por condiciones climáticas definidas, que permite una productividad agrícola específica en la zona de valle. Con una ocupación aproximada del 12% de la superficie total del territorio, las actividades agrícolas y/o agropecuarias constituyen un componente importante, en el sentido de actividad productiva por el aprovechamiento de los recursos naturales. Sin embargo, la producción agrícola está limitada por distintos factores: (Mapa I-6)
-
La productividad de la tierra La parcelación del área agrícola, traducida en el minifundio La competencia sobre derechos y uso de recursos naturales como agua y tierra, que resultan
-
muchas veces(volúmenes en conflictosy sociales, especialmente entre de el uso La capacidad distribución) de los sistemas riegoagrícola y el uso urbano
58
MapaI-6
59
Estos factores se traduce en un rendimiento agrícola promedio exceptuando las zonas con problemas de sales, también se tienen pequeñas zonas con riego de buenos rendimientos.
Zona de Valle La zona de valle se encuentra entre 2.520 y 2.600 m.s.n.m, correspondiendo a un relieve plano a ligeramente ondulado, donde se desarrolla un uso agrícola intensivo y agropecuario, también se observan actividades aisladas de horticultura y floricultura, en los lugares que tienen las condiciones favorables para este uso, y en la parte central se encuentra la ocupación urbano.La producción agrícola intensiva está restringida por una parcelación (minifundio) y un muy diferente acceso a los sistemas de riego. Se maneja maquinaria agrícola sobre todo en la preparación, siembra y en menor grado en la cosecha. La utilización dedeabonos tanto orgánicos como químicos frecuente, dependiendo las posibilidades económicas los agricultores, así también, el capital es determina la utilización de de semillas certificadas y el uso de insecticidas en los cultivos.Mayormente se identifica como cultivos de mayor importancia variedades de maíz ( Zea mays), papa ( Solanum sp.) y alfalfa ( Medicago sativa). Existen también actividades agropecuarias en pequeñas superficies que presentan un apoyo económico fuerte, por ejemplo, lechería, avicultura y otros.
Gráfico I-2 Colcapirhua: Uso actual del territorio
31%
58% 1% 10%
Agricultura(rural)
Pastoril
Sin uso actual
Urbano consolidado
Fuente: Elaboración propia con bas en FAO-CLAS (2005) Las unidades de uso actual del suelo del Municipio de Colcapirhua son:
a) Agricultura (rural) Son áreas caracterizadas por aprovechamiento intensivo y extensivo, cuya explotación agrícola está orientada a alcanzar desde rendimientos elevados para el mercado regional hasta rendimientos de usbsistencia familiar, se produce maíz como cultivo primario y como segundo cultivo cebolla, se tiene varias cosechas al año según los insumos agrícolas (abonos, plaguicidas, semilla mejorada) y la utilización de tecnología mecanizada con prácticas mejoradas de manejo del suelo y capital. Son tierras que dependen para su rendimiento y utilidad el acceso al agua, su limitación a este acceso provoca generalmente la venta o subdivisión de terrenos para fines residenciales.
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Foto 4 Colcapirhua: Uso de agricultura extensiva
Fuente: Recopilación propia Esta unidad es la de mayor extensión en el territorio de Colcapirhua, lamentablemente por el crecimiento urbano en la microregión, muchas parcelas destinadas a este tipo de utilización están siendo reemplazadas paulatinamente por urbanizaciones o asentamientos sin que exista un plan que dirija o frene este crecimiento. La unidad se encuentra en la zona de valle, circundando lo que es la marcha urbana (periurbana).
b) Ganadería extensiva Son áreas de condiciones biofísicas y/o socioeconómicas de bajo rendimiento, netamente de uso en pastoreo de manera extensiva tradicional no estabulada, con un manejo de áreas con relictos de vegetación natural. El destino es el autoconsumo y en poca cantidad para la venta de la producción ganadera.Esta Unidad de uso se circunscribe a la parte de serranías residuales del territorio municipal, donde las laderas y las zonas con pendientes pueden sostener un uso pastoril extensivo, por la disponibilidad de pasturas naturales y brotes tiernos de arbustos palatables; no obstante, esta actividad es complementada con la existencia de cultivos de forrajeras (alfalfa y cebada) en la zona de valles; finalmente, en la parte de valles existe un uso ganadero con fines enfocados a la producción de leche.
Foto 5 Colcapirhua: Uso en actividad pastoril
Fuente: Recopilación propia
61
c) Urbano El uso urbano está comprendido principalmente en la parte central del territorio municipal. Esta unidad se encuentra en constante cambio y crecimiento por procesos de compra y venta de lotes (mercado inmobiliario) y por el aumento de la densidad poblacional a través de urbanizaciones o asentamientos a lo largo de la avenida Blanco Galindo desde las ciudades de Cercado y Quillacollo hacia el centro poblado de Colcapirhua, así también, por el cambio en el uso del suelo de rural y/o agrícola a urbano (especulación inmobiliaria). Sin embargo, en el área de este uso de suelo, existen terrenos destinados a la agricultura urbana de carácter extensivo (bolsones agrícolas), esta situación remarca la condición de enclave de los asentamientos o urbanizaciones en el área urbana consolidada.
FotoUso 6 urbano Colcapirhua:
Fuente: Recopilación propia
Foto 7 Colcapirhua: Uso urbano
Fuente: Recopilación propia
d) Sin Uso Actualmente, existen terrenos que no tiene uso específico dentro de las anteriores categorías indicadas, son predios que no cumplen ninguna función social ni productiva, son terrenos que a partir de sus potencialidades sean requeridas por la sociedad. Estas áreas se encuentran principalmente en la parte Sur del municipio, próximo a las serranías residuales, corresponde a zonas de inundación en época de lluvias con escasa temporalidad de retención de agua.
62
1.1.7Recursos Hídricos (Riego) Los recursos hídricos son el conjunto de cuencas superficiales y subterráneas que tiene una unidad territorial y guardan una relación funcional entre sí y con los usuarios de las aguas. La propuesta del PLUS (2005) y el PDM (2006-2010), hacen una descripción sistematizada de la distribución de las redes de agua en Colcapirhua. (Mapa I-7)
1.1.7.1 Redes de drenaje El territorio de Colcapirhua se puede dividir desde el punto de vista del drenaje en tres sectores: Norte, Centro y Sur.
Sector Norte El sector Norte está fuertemente influenciado por las torrenteras de la cordillera, que se encuentran en la vertiente Sur del Municipio de Tiquipaya. Estas son: Siriskha, Piusi, Thola Pujru, Khora Tiquipaya, Chuta Kawa y Huarca Puquina que presentan pendientes pronunciadas con buen desarrollo de la red de drenaje y mucho arrastre de sedimentos.
Foto 8 Colcapirhua: Vista del río Chijllawiri y el canal Angostura
Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009 También se puede considerar en este sector al canal de riego de la Angostura como parte de la hidrografía del territorio, el mismo que corre de Este a Oeste e intercepta parte de las aguas de las torrenteras que provienen de la parte Sur de Tiquipaya. Los cursos de agua más importantes que nacen en el sector Norte y que corren hacia el Sur pasando por la parte central del municipio son: Rumi Mayu, Tiquipaya, Ramos Mayu, Chijllawiri y el Kullku Mayu.
63
MapaI-7
64
Sector Central El problema más delicado en el sector Central es la baja pendiente del suelo, lo que ocasiona colmatación de los cauces con los sedimentos que son arrastrados de la cordillera, estos ríos desembocan al sur en los ríos Pampa Mayu, Tamborada y Rocha y en el canal Valverde. Corren de Este a Oeste y salen del municipio con el nombre de Rocha, sirven al territorio tanto como drenaje, desagüe pluvial y para la evacuación de aguas servidas. El tipo de régimen de estos es pluvial. Es importante relevar los problemas de contaminación que presenta la red de canales y ríos del sector central por emisiones químicas, orgánicas por excretas y desechos biológicos producto de mataderos y hospitales que no solo están poluyendo suelos y aguas superficiales, sino que ya han alcanzado las napas superficiales de los acuíferos subterráneos.
Mapa I-8 Cochabamba: Red de drenaje vertiente Sur de Tiquipaya (influye en el Sector Norte del Municipio de Colcapirhua)
Fuente: FAO-CLAS (2005)
Sector Sur En el sector Sur, al sur del río Rocha, no existen tributarios importantes y la cuenca es de dimensiones insignificantes en relación con el resto del municipio, en este sector se encuentra la Serranía de Kenamari que solo tiene pequeños torrentes en época lluviosa.En el Mapa I-9 se muestran las diferentes direcciones del flujo de agua y sus respectivas desembocaduras en el Sur del municipio.
65
Mapa I-9
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En síntesis, las tres redes tienen su propia particularidad, en el sector Norte los canales tiene dimensiones de 1 por 1metro, los cuales permiten la circulación del agua de lluvia o de riego, el agua baja a gran velocidad por la pendiente y se encuentran con secciones de canal de dimensiones 0,30 por 0,30 metros, este es el verdadero motivo por el cual se producen tantos desbordamientos ocasionando destrucción del asfalto en las avenidas principales como es el caso de la avenida Reducto, esta situación es producto del crecimiento habitacional donde los vecinos no quieren ningún tipo de canal en sus calles y si lo hubiera proceden a tapar. El sector Sur, es el más afectado con las aguas excedentes, por la pendiente que tiene el territorio las aguas bajan y se estancan ocasionando daños a las viviendas y pudrimiento de los cultivos por asfixia. Asimismo, el municipio en ninguno de los sectores no presenta lagunas importantes. El área de la cuenca dentro alel municipio 31,35 kilómetrosurbano cuadrados, los rigurosamente cuales 7,50 corresponde resto área rural.esEl crecimiento debedeser controladoal área para urbana evitar ylael impermeabilización de las zonas que están más próximas a Tiquipaya y así evitar el incremento de la escorrentía debido al régimen torrencial de las lluvias que se da en los meses de verano y que por erosión laminar está degradando los terrenos agrícolas.Las aguas superficiales son escasas y de mala calidad puesto que fundamentalmente sirven como drenaje de aguas servidas tanto de fábricas como de hospitales asentados en el municipio, esto se agudiza porque sus ríos principales tales como el Rocha y Tamborada son de tipo estacional, esto también tiene su efecto en la calidad de las aguas subterráneas.
1.1.7.2 Cuencas hidrográficas De acuerdo al estudio “Escurrimientos Superficiales del Departamento de Cochabamba” realizado en el año 1990 por la ex CORDECO (Corporación de Desarrollo de Cochabamba), el sistema de cuencas Caine-Grande, que tiene influencia en la Subregión de los Valles, está formado por las subcuencas que se detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro I-4 Colcapirhua: Sistema de Cuencas Caine-Grande Subcuenca Rocha
Superficie (km2) 1.720
Escurrimiento (Hm3)
Municipios involucrados
Sacaba, Cercado, Tiquipaya, Colcapirhua, Quillacollo, 247 Vinto, Sipe Sipe y Capinota 32 Santibáñez
Santibáñez
320
Cliza-Sulti
1.845
201
Julpe-Mizque
3.930
407 Pocona,Mizque,AlalayyVilaVila
Mizque
2.395
302 Omereque,AiquileyPasorapa
Pojo-Mizque
TOTAL
880
11.090
Punata, San Benito, Villa Rivero, Tolata, Arbieto, Arani, Tacachi, Cuchumuela, Anzaldo, Cliza y Tarata
135 PojoyOmereque
1. 324
Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009). Dentro el área del territorio municipal hay dos fuentes de agua: superficial y subterránea.
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Aguasuperficial Según el PDM (2006-2010), los ríos de la cordillera (ríos Chijllawiri, Rumi Mayu y otros menores) así como los cursos artificiales (canales principales de riego) caen desde el Norte al municipio, recorren más o menos en líneas paralelas hacia el Sur, tropiezan con una barrera perpendicular (Serranía de Kenamari) delante del cual corre un cuerpo colector (Río Rocha con su tributario Tamborada) que reciben las aguas de los tributarios y las evacúan en dirección Este-Oeste). Ninguno de los ríos corre por un cauce completamente natural. Prácticamente todos los cursos de agua han sido canalizados y las riberas elevadas y consolidadas a lo largo de los siglos, en una gran obra humana. Los cursos que corren de Norte a Sur y tienen función de torrenteras. El único cuerpo de agua estancada que tiene el territorio es la laguna “CERAMIL”, una antigua cantera de arcilla que se alimenta del acuífero, esta laguna desde el punto de vista ecológico está constituyéndose en un “Patrimonio Natural y Ecológico del Municipio de Colcapirhua”. Mediante ordenanzas debería impulsarse la recuperación de este espacio y, a través de proyectos integrales generar su puesta en valor como área eco-ambiental. El manejo hidráulico no está desarrollado, por lo que debe efectuarse esfuerzos necesarios para la realización de un estudio de modelación considerando los aportes hídricos de las torrenteras que ingresan a la laguna, los procesos de contaminación y otros factores a identificarse.
Foto 9 Colcapirhua: Vista Aérea de la Laguna “Ceramil”
Fuente: Recopilación propia De la misma forma, debe efectuarse un tratamiento de sus aguas en forma integral, los “canales pluviales” y de aguas servidas no deben ser contaminadores de la laguna o deben desviarse garantizando un volumen “adecuado” (en cantidad, oportunidad y calidad) de agua para la laguna. Por último, es necesario realizar un manejo de la flora y la fauna promoviendo el patrimonio natural y ecológico de la laguna.
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Agua Subterránea Los estudios realizados en la propuesta del Plan de Uso de Suelo (2005), establece que el agua subterránea de Colcapirhua se encuentra en varios cuerpos (acuíferos) a diferentes profundidades, ellos representan la principal fuente de agua del municipio. El agua subterránea producida es aprovechada tanto para riego como para consumo humano.
Foto 10 Colcapirhua: Vista de las Aves que habitan en la Laguna “Ceramil”
Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua(2009) La explotación de los acuíferos es intensiva, para consumo humano se tiene:
-
-
65 pozos públicos, todos profundos, que abastecen a 53 redes públicas. Ellos captan los acuíferos a profundidades entre los 25 y los 150 metros, siendo el rango 70 a 90 metros el más frecuente (casi la mitad de los pozos). Sólo 3 pozos llegan a profundidades mayores a 100 metros. La mayoría de los pozos (60%) son explotados entre 12 y 24 horas al día. El caudal disponible conjunto de los 65 pozos es de 151,96 litros/segundo. 1.543 pozos privados abastecen a los hogares de forma individual. Se entiende que todos son poco profundos. Son pocos los pozos que producen agua para fines de riego.
1.1.7.3 Vertientes y Ríos Agua para Riego En el territorio de Colcapirhua el riego es sustancial para la actividad agropecuaria. En la gran mayoría de los perímetros de riego, el agua es aducida por ríos y canales principales de riego. En pocos casos se bombea agua para riego desde los acuíferos (por ejemplo los pozos de Kollpapampa y Cuatro Esquinas).
69
Foto 11 Colcapirhua: Agua de riego proveniente del Río Chijllawiri
Fuente: Gobirno Municipal de Colcpairhua (2009) Se distinguen 3 grupos de sistemas de riego según sus fuentes:
-
Los sistemas que reciben el agua desde el Norte de la Cordillera del Tunari y cuya área de influencia llega aproximadamente hasta la vía férrea. Los sistemas que reciben aguas desde el Este. Por un ramal Norte que trae aguas del embalse de la Angostura y de SEMAPA (aguas servidas de Cala Cala en el Cercado), entrando desde el Este a Tiquipaya y derivando esas aguas por canales que corren de Norte a Sur hasta el Distrito A de Colcapirhua. Por un ramal Sur que trae aguas del embalse de la Angostura, entrando desde el Este a Colcapirhua y recorriendo el Distrito E en dirección Este a Oeste. Los sistemas que reciben aguas de pozos locales.
-
•
•
-
En Tiquipaya y Colcapirhua existen conjuntamente 13 sistemas de riego, 10 de ellos cubren a Colcapirhua (hasta la vía férrea aproximadamente). El PDM (2006-2010), menciona que las aguas de riego de la cordillera provienen de Tiquipaya y más allá. El siguiente cuadro presenta los correspondientes sistemas, por orden de magnitud y caudales:
Cuadro I-5 Colcapirhua: Sistema de riego con aguas de la Cordillera Tunari Datos generales (Tiquipaya + Colcapirhua) Nombre sistema de riego Sayt’u Khocha
Fuente de agua
Caudal (l/s)
Característica especial
Represa de Sayt’u Kocha
300-500 (salida)
Agua de riego para agricultura
Datos específicos (solo Colcapirhua) Comunidade s beneficiadas
Superficie regada (ha)
Familias beneficiadas
Rumy Mayu, Coña Coña, Sirpita, Capacachi,
367
527
Asignación (horas) Según requerimiento
Cuatro Esquinas
70
Laguna Mayu
Embalse de laguna natural
250-300 (salida efectiva)
Agua de riego para agricultura
Kollpa Pampa, Cuatro Esquinas, Rumi Mayu, capacachi, Coña Coña
150
905
Según requerimiento
Sistema nacional de Riego N° 1 La Angostura
Embalse de la Angostura vía canal Sur Embalse de la Angostura vía canal Norte (de tierra) a través de 13 tomas principales
8001.500 (conduc ción)
Agua de riego para agricultura
Comunidades de los municipios de Quillacollo, Cercado, Tiquipaya y Colcapirhua
1.438,75
1.620
Según requerimiento
Chankas
11pequeños embalses, 3 alagunas
200-250 (salida)
Agua de riego para agricultura
Sirpita, Sirpita Qollu, Cuatro Esquinas, Capacachi Norte, Misi Calle
171
52
Según requerimiento
Río Chocaya
Río jankho Kala-
71 (época
Agua de riego para agricultura
Kallajchullpa (59 usuarios)
s/d
59
1210 a horas/largada
Chocaya
de estiaje, 250 (época de lluvias)
Machu Mit’a
Río Khora o Tiquipaya
71 (época de estiaje, 250 (época de lluvias)
Agua de riego para agricultura
Sirpita, Rumi Mayu, Capacachi, Coña Coña
s/d
905
12 10 a horas/largada
Apote
Río Chako Mayu (cuenca Apote)
41 (época de estiaje, 150 (época de lluvias)
Agua de riego para agricultura
En Colcapirhua: Kallajchullpa y Collpapampa
s/d
55(incluido UMSS)
s/d)
71
Laguna San Ignacio
2 pequeñas lagunas
100120: salida
Agua de riego para agricultura
Kallajchullpa, Colegio Don Bosco, Hacienda Salamanca
s/d
20
24 horas/largada (grupo de usuario)
Aguas servidas de SEMAPA
SEMAPA, planta en Cala cala vía canal Norte de la angostura (de tierra) a través de 8 tomas principales
40-50: llegada
Aguas servidas usadas para el riego de emergencia
Distrito 9 de Cercado Sector Sur de Colcapirhua
s/d
1.000
Libreuso
Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009)
Programa Mi Agua Durante el 2011 el “Programa Mi Agua” del Gobierno Central financió en el Municipio de Colcapirhua la construcción de un sistema de riego: Canal Colpapampa Bajo (Bs. 580.000) y la perforación de tres pozos para riego: en Colcapirhua Sud, Collpapampa Don Bosco y la localidad de Cuatro Esquinas (Bs. 809.000). En 2012 el referido programa financió la construcción de sistemas de riego en Chijllawiri Sud (Bs. 592.000) y Chijllawiri Norte (Bs. 515.309) y la ampliación del sistema de riego Qollpa Pampa Bajo (Bs. 544.313). Es decir, que el Municipio de Coclapirhua se inviertió en el marco del Programa Mi Agua entre 2011 y 2012 la suma aproximada de Bs. 3.041.000.
1.1.7.4. Agua para consumo humano (pozos de agua potable) Según el estudio de la Agencia Técnica de la mancomunidad Colcapirhua-Tiquipaya (MACOTI) realizado en el año 2008, el agua cruda para fines potables proviene en su gran mayoría de 65 pozos que abastece a 53 pequeños sistemas públicos locales de agua potable; no existe otros proveedores públicos mayores (no HAMC, EPSA MACOTI, SEMAPA). El agua de los 65 pozos es distribuida a 7.752 hogares del municipio (82%).
Foto 12 Colcapirhua: Sistema de pozos y tanques altos de agua para consumo urbano
Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009)
72
Todos los pozos están equipados con bombas eléctricas y captaciones que varían entre 2, 4 y 6 pulgadas, siendo el diámetro de 4 pulgadas el más frecuente (65%). El agua producida es clara en el 61% de los sistemas públicos, en los restantes es turbia. Sólo en un sistema se clora el agua cruda, y sólo el 25% hace mantenimiento a sus redes de distribución. En los años 2001/02, 19 de los 65 pozos (29%) producían agua no apta para consumo humano, y otros 2 tenían aptitud limitada por exceso de hierro. También existe contaminación con coliformes, manganeso, hierro y plomo. En el periodo 2001-2002, las siguientes EPSA’s tenían una calidad de agua suministrada a los consumidores que no ameritaba el calificativo “potable”, en el sentido de las normas técnicas vigentes en la materia. Ver Cuadro I-6.
CuadroI-6 Colcapirhua: EPSA’s suministradoras de agua para consumo humano (2001-2002)
Distrito
Aptitud físico-bacteriológica del agua cruda para consumo humano (2001-2002)
Pozos(s) de la EPSA
A
Callajchullpa,SanJosédeKami
B
California, ELFEC (parte de la OTB Comercio-La Paz-Holanda) La Florida norte, Magisterio Coña Coña, Nueva Jerusalén Santa Isabel, Santa Rosa Central, Santa Rosa Catavi
No apta
Aptitud limitada
X
X
X
Canadá, Moyapampa, Paraíso (urbanización C
Bloques),Sumumpaya Ronny RojasFerroviario Norte SENAC,
D
ColcapirhuaSur,PiñamiSur
E
Sumumpaya Chico
Total urbano
21(32%de65)
X X X
19(29%de65)
2(3%de65)
Fuente: Diagnóstico Integral Participativo de Colcapirhua de 2009
1.1.7.5 Proyecto Múltiple de Misicuni Entre los proyectos para suministro de agua con que cuenta Cochabamba, destaca el Proyecto Misicuni, cuya área de riego propuesto comprende el área agrícola que representa la franja cordillerana del Valle Central, que va desde Tiquipaya hasta Sipe Sipe, tomando como límite superior la cota 2.700 metros sobre nivel del mar y como límite inferior 1,5 kilómetros de la avenida Blanco Galindo hacia el Norte y la zona del Valle de Sacaba.Actualmente, se considera que de los recursos hídricos disponibles, el 80% es destinado mayor parte. para consumo, el 10% para riego y el 2% para riego/consumo, siendo el uso temporal en su
73
Mapa I-10 Colcapirhua: Área de influencia del Proyecto Múltiple de Misicuni
● COLCAPIRHUA
Fue nte: Descripción e información del Proyecto Múltiple Misicuni (www.misicuni.net, junio 2010)
Mapa I-11 Colcapirhua: Esquema de planta de tratamiento y conducción
Fuente: Descripción e información del Proyecto Múltiple Misicuni (www.misicuni.net, junio 2010) 74
1.1.8 Biodiversidad Debido a que la diversidad florística está incorporada en la descripción de la vegetación, en este acápite se describirá la biodiversidad faunística del Municipio de Colcapirhua con el fin de contribuir a su conservación y manejo. En la propuesta del Plan de Uso del Suelo (FAO-CLAS, 2005), basada en revisión bibliográfica extraída de diferentes fuentes e instituciones, destacando entre ellas de la biblioteca de la Carrera de Biología de la UMSS, la biblioteca del Instituto de Ecología Simón I. Patiño y la biblioteca del Centro de Excelencia de Biodiversidad y Genética; asimismo, información del SERNAP (Servicio Nacional de Áreas Protegidas), la FAN (Fundación Amigos de la Naturaleza), establece la siguiente descrpción:
Especies identificadas El territorio de Colcapirhua se sitúa, según Navarro (2002) en el distrito biogeográfico del Caine, el cual pertenece al sector biogeográfico “Cuenca del Río Grande” de la Provincia biogeográfica “BolivianoTucumana”, conteniendo vegetación y ecosistemas del piso ecológico valluno. En el estudio se registraron 30 especies de mamíferos, 163 especies de aves, dos especies de reptiles y dos de anfibios pertenecientes a las siguientes familias:
-
Mamíferos: Cebidae, Dasypodidae, Sciuridae, Muridae, Octodontidae, Chinchillidae, Cavidae. Aves: Apodidae, Cinclidae, Furnariidae, Hirundinidae, Icteridae, Psittacidae, y Trochilidae. Anfibios: Leptodactylidae. Reptiles: Gymnophthalmidae, Leptoptyphlopidae, Colubridae. Insectos: Papilionidae, Pieridae, Danaidae, Heliconiinae, Nymphaliinae, Satyrinae, Riodinidae, Hesperiidae.
Morales (1990) menciona entremusteloides los mamíferos al zorrino chinga rex ), los cuyes niata , Cavia aperea y Galea ), lagartijas del( Conepatus genero Liolaemus, insectos de los( Micorcavia órdenes: Formicidos, Hymenoptera, Odonata, Lepydoptera, Dyptera y Coleoptera. Murciélagos de los géneros: Lasiurus y Histiotus y sapos de género Bufo. Entre las aves, las perdices ( Notroprocta ornata N. pentandlii), halcón ( Falco sparverius), maria (Phalcoboenus megalopterus) son mencionadas por Limachi (2002). Las familias campesinas de la zona poseen animales que son utilizados para actividades agrícolas, o que son destinados tanto para autoconsumo como para venta. Entre estos animales se encuentran: bueyes y vacas (Bos taurus), ovejas ( Ovis aries), cabras ( Capra hircus), cuyes ( Cavia aperea), gallinas ( Gallus gallus) y en menor proporción cerdos (Sus scrofa).
75
I.2 DIMENSIÓN HUMANA 1.2.1 Ámbito poblacional y demográfico
1.2.1.1 Población La población de Colcapirhua en 2001 era de 43.575 habitantes, lo que lo ubicó entonces como uno de los municipios con mayorpoblación del departamento, además de tener la mayor tasa de crecimiento poblacional, que sobrepasó con mucho la media departamental. Ver al respecto el Cuadro I-7.
CuadroI-7 Colcapirhua: Población del Municipio (2001-2011) Municipio
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Colcapirhua 43.575 46.271 49.069 51.972 54.963 58.047 61.225 64.479 67.810 71.204 74.644
Fuente: INE(2004) El crecimiento de la población según el INE fue en promedio del 4,9% anual entre 2001 y 2011, lo que resulta que para el 2011 este municipio tendría una población aproximada de 74.644 habitantes, 71% mayor a la registrada en 2001.
Población por distritos La población del Municipio de Colcapirhua estádistribuida en cinco distritos administrativos (A, B, C, D, E) y dos áreas (urbano y rural). Como se puede observar en el Cuadro I-8, los distritos A y B tienen mayor proporción y porcentaje de población. En el citado cuadro se puede apreciar un inminente crecimiento porcentual de la población del distrito A, seguido del distrito B,que juntos habrían representado en 2011 el 68 y 70% de la población urbana y rural, respectivamente.
Cuadro I-8 Colcapirhua: Población municipal por distritos (2001 y2011)
Distrito s A B C D E TOTAL
Población 2001 12.187 16.421 6.652 5.078 1.642
%
29,03 39,11 15,85 12,10 3,91 100,0 41.980 0
Población % 2011 29.970 40,15 22.535 30,19 11.756 15,75 6.949 9,31 3.434 4,60 74.644 100,00
Fuente: Elaboración propia con base en proyecciones del INE El distrito A al 2011 según la proyección realizada con datos del INE, tiene la mayor cantidad de habitantes con respecto a los demás distritos, esto se debe al inminente crecimiento de las urbanizaciones
76
como las OTBs San José Kami, 23 de Marzo y otros alrededor de lasavenidas La Paz y Reducto.El distrito B es una franja urbana concentrada alrededor de la avenidaCarlos BlancoGalindo y su población está dedicada principalmente al comercio, la industria y la prestación de servicios, a diferencia de los distritos A y E donde sus principales actividades son la agricultura y la pecuaria. El distrito D, que tiene también un perfil eminentemente urbano aunque con tendencias de decrecimiento relativo, pues si bien en 2001 representó el 12,1% de la población del municipio, en el 2011 su participación bajó al 9,3%. Finalmente, tenemos al distrito E, por sus características territoriales se ha caracterizado por tener una línea productiva agropecuaria, por lo que su condición administrativa dentro el municipio es de carácter rural, con población dispersa. Ver al respecto el Gráfico I-3.
Gráfico I-3 Colcapirhua: Distribución de la población por distritos 2001 2011
D 12%
E 4%
D 9%
A 29%
E 5% A 40%
C 16%
C 16%
B 39%
B 30%
Fuente: Elaboración propia con base en proyecciones del INE
Población por edad y sexo El Municipio de Colcapirhua se caracteriza por tener una población joven, como se observa en el siguiente Gráfico I-4, los hombres y mujeres menores a 24 años representan más del 57% de toda la población municipal.La población de Colcapirhua, como se mencionó anteriormente tiene una tasa de crecimiento anual de algo más del 5%, donde el grupo más significativo está representado por la población de5 a 18 años (35,3%). Por su parte, la población femenina en 2001, muestra ser superior en número respecto a la masculina, que resulta en una diferencia de 1.434 habitantes.La población en el Municipio de Colcapirhua ha tenido un crecimiento acelerado y se conjetura que su ubicación geográfica sería uno de los factores determinantes. Colcapirhua se encuentra en el centro de la denominada Área Metropolitana y es el eje troncal entre dos de los más importantes municipios del eje metropolitano: Cochabamba y Quillacollo.El Gráfico I-5, muestra como está establecida la población según grupo etario (por años) en el Municipio de Colcapirhuadurante el periodo 2001-2010, donde se advierte un ascenso o crecimiento pronunciado de la curva en la población en edad escolar y joven, por las características descritas anteriormente.El Gráfico I-6, muestra por su parte, la relación de la población femenina y masculina, donde se puede apreciar la presencia mayoritaria de las mujeres en todos los rangos de edad.
77
Gráfico I-4 Colcapirhua: Población por grupo de edades (2001) 14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00% 0–4
5–9
1 0–14
1 5–19
20–24
25–29
30–34
35–39
40–44
45–49
50–54
55–59
60–64
65–69
70–74
75–79
80–84
85+
Grupo de edad
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE
Gráfico I-5 Colcapirhua: Población por grupo etarioproyectado al 2010
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE
Gráfico I-6 Colcapirhua: Población de Colcapirhua por sexo y grupo (2001)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE
78
Si los anteriores gráficos mostraban claramente el predominio de la población juvenil en el Municipio de Colcapirhua, esta figura básica, es corroborada por la denominada Razón de Dependencia, es decir, el número de personas que dependen económicamente de otras, donde se aprecia que cada 100 personas económicamente activas tenían 83 dependientes, proporción que es superior a la del Departamento de Cochabamba que según el INE en 2001 fue de 77 por cada 100.
Crecimiento poblacional En crecimiento de la población en el Municipio de Colcapirhua, sin duda ha sido en los últimos años una de las más altas a nivel departamental. El Cuadro I-9muestra el crecimiento histórico que tuvo en relación a la población en el periodo de 2001 a 2011por grupo etario.
Cuadro I-9 Colcapirhua: Crecimiento histórico de la población por edades: 2001-2011 Total Población
Grupos de edad
2001
Total
43.197
74.644
0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34
5.861 5.635 5.211 4.648 4.212 3.569 2.921
8.728 8.908 8.698 8.077 7.191 6.391 5.557
2.369 2.002 1.648 1.343 1.074 912 733 530 326 203 Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE
4.657 3.744 3.018 2.567 2.095 1.664 1.293 1.023 610 422
35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y Más
2011
En las tasas anuales de crecimiento de la población del Municipio de Colcapirhua, existe pequeñas variaciones (intercensal 7,33% y proyectado 2001-2005 es del 6,97%). Ambos porcentajes muestran un crecimiento muy elevado en relación a la media nacional que es del 2,74% intercensal y ladel departamento de Cochabamba del 2,93% intercensal. Un caso similar se da en las variaciones de las proyecciones para los años 2009 y 2010 como (2006-2010) se puede observar en elapreciar CuadrounI-10. Para incremento el 2010 según el INE y los escenarios planteados en el PDM se puede elevado de la población resaltando principalmente el crecimiento acelerado del distrito A.
79
Cuadro I-10 Colcapirhua: Crecimiento proyectado de la población por distritos: 2009 y 2010 Escenario 1: Crecimiento proporcional en todos los distritos Población 2009 Distrito
Tasa anual de crecimiento
N° de habitantes
Población 2010 Tasa anual de %
hab/km
2
N° de crecimiento habitantes 5,01 20.671 5,01 27.852
hab/km2
%
A
5,17
19.686
29
1.909
B
5,17
26.525
39
5.868
C D
5,17 5,17
10.745 8.202
16 12
3.770 2.588
5,01 5,01
E
5,17
2.652
4
237
5,01
2.785
4
249
TOTAL
5,17
67.810
100
2.116
5,01
71.204
100
2.222
11.283 8.613
29
2.005
39
6.162
16 12
3.959 2.717
Escenario 2: Crecimiento diferenciado entre los distritos con distribución similar a la actual Población 2009 Distrito
Tasa anual de crecimiento
N° de habitantes
Población 2010 hab/km2
%
Tasa anual de
A
8,44
26.734
39
2593
B
1,00
22.026
32
4873
C
4,00
8.931
13
3134
D
7,00
7.079
10
2233
crecimiento 7,92 0,50 4,00 8,00
E TOTAL
8,00
3.040 4 67.810 100
271 2116
8,00 5,01
N° de habitantes
hab/km2
%
28.851
41
2.005
22.137
31
6.162
9.288
13
3.959
7.646
11
2.717
3.283 5 71.205 100
249 2.222
Escenario 3: Crecimiento diferenciado entre los distritos con distribución diferente a la actual Población 2009 Distrito
Tasa anual de crecimiento
N° de habitantes
Población 2010 hab/km2
%
A
7,95
26.756
39
2595
B
0,50
21.388
32
4732
C
9,00
10.193
15
3576
D
3,00
6.433
9
2029
E
8,00
TOTAL
3.040
4
271
67.810
100
2.116
Tasa anual de crecimiento 6,85% 0,50% 10,00% 3,00% 8,00% 5,01%
N° de habitantes
hab/km2
%
28.588
40
2.773
21.495
30
4.756
11.212
16
3.934
6.626
9
2.090
3.283
5
293
71.204
100
2.222
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE y del PDM (2006-2010) A continuación se hace una descripción de los tres escenarios con diferentes tasas de crecimiento poblacional:
80
Escenario I:Cada uno de los 5 distritos crece al mismo ritmo medio proyectado por el INE para todo el municipio, es decir anualmente en un 7,0% en los años 2001-05 y 5,0% en 2009-10. Es poco probable este escenario porque ignora el hecho que los distritos han crecido de manera diferenciada hasta el 2001, y que es lo más probable que lo hayan seguido haciendo desde entonces y que lo seguirán haciendo a futuro. Escenario II:Busca una nivelación de densidades entre distritos, quedando como única zona rural el distrito E. Al año 2010 la medialuna de los distritos A, D y E se habrían acercado al 8% que sigue siendo una tasa anual fuerte, el distrito C estaría a la mitad de ese nivel de crecimiento, y el B prácticamente dejaría de crecer. Escenario III:Es casi similar al escenario II, donde el distrito C crece más rápido, a costa del Distrito D. A falta de mejores estudios, ambos escenarios II y III pueden ser considerados como
-
-
-
relativamente realistas.a las Eshipótesis recomendable contraponerles más escenarios, con criterios de desarrollo alternativos hechas aquí. Los escenarios planteados en la mayoría de los casos coinciden con los proyectados por el INE, de acuerdo a las proyecciones poblacionales del Cuadro I-12. La población para el año 2011 se estima enaproximadamente 74.683 habitantes.
Densidad poblacional La densidad poblacional medida y realizada en documentos como el PLANUR (2003-2013) y el PDM (2006-2010) muestran un sesgo. Ambos documentos presentan información del Cuadro I-11. En el citado cuadro se muestra la densidad poblacional del municipio de los años 2010 y 2011, la población por distrito se obtuvo de proyecciones del INE y la medición del territorio, de una imagen satelital.
Cuadro I-11 Colcapirhua: Densidad Poblacional (2001, 2010 y 2011) Superfici e km2
Población 2001
A
10,25
12.187
1.189
28.588
2.789
29.970
2.924
B
3,51
16.421
4.678
21.495
6.123
22.535
6.420
C
4,22
6.652
1.576
11.212
2.656
11.756
2.786
D
2,82
5.078
1.800
6.626
2.349
6.949
2.464
E
11,19
1.642
146
3.283
293
3.434
307
32
41.980
1. 312
71. 204
2. 225
74. 644
2.333
Distrito
Total
Densidad Hab/ km2
Población 2010
Densidad Hab/Km2
Población 2011
Densidad Hab/Km2
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE e imagen satelital Como se puede apreciar, la mayor densidad poblacional lo tiene el Distrito B, esto se debe a sus características de ubicación dentro el municipio, debido a que se encuentra dentro la franja de la principal avenida interprovincial y el comercio que rodea ese sector. El segundo Distrito con mayor densidad es el A, de acuerdo al mapa urbano del municipio, la OTB San José Kami corresponde a una de las zonas con mayor cantidad de habitantes, que eleva en gran medida su densidad poblacional. Los siguientes distritos, es decir,el C y el D al igual que los otros, presentan un constante crecimiento, excepto el distrito E, que presenta un rezago debido a su condición de zona rural. La información citada está incorporada en forma gráfica en el Mapa I-12.
81
Mapa I-12
82
2.1.2Demografía Fecundidad La Tasa Global de Fecundidad (TGF), es el promedio de niños(as) que nacerían vivos durante la vida reproductiva de una mujer (grupo de mujeres), si todos sus años de reproducción transcurrieran conforme a las tasas de fecundidad por edad de un año determinado. Es decir, el número promedio de hijos que tendría cada mujer. La tasa global de fecundidad se interpreta como el número de hijos que en promedio tendría cada mujer de un determinado grupo a lo largo de un periodo de tiempo.La TGF para Bolivia, en 2001 fue: 4,4 hijos por mujer. Es decir, si las tasas específicas de fecundidad por edad de 2001 no cambiaron, las mujeres de Bolivia tendrían como promedio 4,4 hijos por mujer durante sus años reproductivos (15-49laaños). El municipio Quillacollo 2001 su Tasa Global de 3,8 hijos por mujer, tasa más alta a nivelderegional está en el Municipio de Sacaba. VerFecundidad al respectofue el Cuadro I-12
Cuadro I-12 Cochabamba: Tasa Global de Fecundidad de los municipios de la Provincia Quillacollo (2001) Provincia Quillacollo Quillacollo Quillacollo Quillacollo Quillacollo
Municipio Colcapirhua Quillacollo Tiquipaya Sacaba Cochabamba
TGF 2001 3,63 3,84 4,08 4,19 3,13
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE La TGF en el Municipio de Colcapirhua, como se puede advertir en el cuadro anterior; en promedio fue en 2001 de 3,6 hijos por mujer.
Natalidad La natalidad es una de las variables demográficas más importante para evaluar la tendencia de crecimiento de una población, no obstante, el cálculo de ésta variable aplicando las formulas correspondientes nos reporta información sesgada, puesto que solo existe reporte de los partos atendidos en el Centro de Salud Municipal Colcapirhua, por lo que se ha utilizado los datos de la Red de Salud de Quillacollo, puesto que el Municipio de Colcapirhua es parte de esta red. El dato que reportó esta red para el Municipio de Colcapirhua en 2003 para el caso de Tasa Cruda de Natalidad (TCN) fue de 32,4 nacidos vivo por 1.000 habitantes (INE, 2003).Si analizamos la TCN y la TFG, el Municipio de Colcapirhuadebería tener un crecimiento poblacional relativamente elevado, pero éste crecimiento se ve frenado por una alta mortalidad infantil, como también por la emigración de la población económicamente activa, tanto interna como externa.
Mortalidad infantil La Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) mide el número de defunciones ocurridas entre los niños (as) menores de un año por 1.000 nacidos vivos en un momento determinado de tiempo. La TMI es -por lo tanto- un buen indicador del estado de salud de un área determinada y de condiciones económicas y sociales.La TMI en el Municipio de Colcapirhua, es una de las más bajas con relación a los otros
83
municipios de la región metropolitana y de la Provincia Quillacollo. Como se observa en el Cuadro I-13, la TMI en Colcapirhua en el 2001 fue de 54 por mil nacidos vivos.
Cuadro I-13 Provincia Quillacollo: Tasa de Mortalidad Infantil (2001) Provincia Quillacollo Quillacollo Cercado
Municipio Colcapirhua Quillacollo Cochabamba
TMI 2001 54,7 57,1 52,8
Chapare Quillacollo
Sacaba Vinto
62,5 63,1
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE La TMI en el municipio sin duda está en descenso, una de las características principales que ha favorecido para este descenso fue y es en la actualidad el SUMI y la reducción del nivel de pobreza en los distintos distritos del municipio.
Mortalidad Según el diagnóstico del PDM (2006-2010)del Municipio de Colcapirhuase ha encontrado algunas causas principales de la mortalidad en el municipio, como se puede observar en elCuadro I-14.
Cuadro I-14 Colcapirhua: Principales causas de mortalidad (2004) Nº 1ª 2ª 3ª 4ª 5ª
Causasde las IRA’s Neumonías por complicaciones (Infecciones Respiratorias Agudas) Deshidratación por complicaciones de EDA’s (Enfermedades Diarreicas Agudas) Tuberculosis Pulmonar Politraumatismos por accidentes Otras causas.
Fuente: Gobierno Municipal de Colcpairhua (2005). Según el citado PDM, los registros de fallecimientos en el Hospital de Colcapirhua son muy escasos y no se encuentran debidamente registrados, por lo que la información del cuadro anterior fue producto de una muestra aleatoria de las historias clínicas.
Desnutrición La situación nutricional en los niños menores de 5 años, ycomo se puede por apreciar en de el siguiente cuadro es crítica en lo que respecta a la desnutrición moderada severa,razón la cual no ejecutarse programas de rehabilitación nutricional difícilmente podrán recuperar su estado normal. Ver al respecto los Cuadros I-15 y I-16.
84
Cuadro I-15 Colcapirhua: Estado nutricional en niños menores de 5 años (2004) Situación nutricional Superio Normal r(A– (C) B) 463 3.898
Grado de desnutrición en menores de 5 años Leve ( D )
Moderad a (E)
Severa (F)
Total
1.126
213
10
5.710
Fuente: SEDES-SNIS (2004)
Cuadro I-16 Colcapirhua: Prevalencia nutricional en niños menores a 5 años (2004) Grado de Desnutrición en Menores de 5 Años D–E–F
E–F
Menos 1 D.S ( D-E-F ) General
Menos 2 D.S ( E – F )
1.349
223
23,6
3,9
Fuente: SEDES-SNIS (2004)
Morbilidad Las enfermedades predominantes en menores de 5 años son: las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA’s) y dentro de éstas las Neumonías; las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA’s), en mayores de 5 años se tiene la Tuberculosis y en las mujeres las hemorragias en el primer trimestre del embarazo.
Cuadro I-17 Colcapirhua:Principales causas de consulta médica (2010) Nº Causas 1 Infecciones Respiratorias Agudas (IRA’s) 2 Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA’s) 3 Reumatológico 4 HipertensiónArterial 5 Gastrointestinales 6 Neurológicos 7 Diabetes 8 Dermatológicas 9 TuberculosisPulmonar 10 Complicaciones del: embarazo, parto y puerperio Resto de consultas TOTAL
(%) 57,43 6,60 6,12 5,97 4, 56 4,32 4,22 2,72 0.70 0,29 7,07 100,00
Fuente: Servicio Departamental de Salud (SEDES)
Migración La Tasa de Migración Neta, muestra el efecto neto de la inmigración y de la emigración sobre la población total, expresado como el aumento o disminución por cada 1.000 habitantes.
85
Cuadro I-18 Colcapirhua: Tasa de Migración Neta de la región Provincia Cercado Chapare Quillacollo Quillacollo
Municipio
TMN 1,34 12,1 19,6 28,6
Cochabamba Sacaba Quillacollo Colcapirhua
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE Según los datos del Cuadro I-18, en 2001 la Tasa de Migración Neta en Colcapirhua fue de 28,6 personas por cada mil habitantes. Como se puede advertir, esta tasa es superior de toda la microrregión, que se expresa en un enorme crecimiento de la población que se traslada a este municipio con fines de radicar y otra que emigran a otros lugares. Según el PDM 2006-2010 las personas señalaron que los principales destinos de emigración (salida de personas) fueron países de Europa como España e Italia y en Sudamérica, Argentina y Brasil. Los emigrantes al extranjero son normalmente temporales y destaca el hecho de que la mayoría de ellos lo hace en busca de trabajo y son principalmente mujeres.Respecto a la inmigración (entrada de personas), existe una predominancia del sector del occidente del país, en este caso, se destaca el caso de los ex trabajadores mineros de la Cooperativa Kami quienes están asentados en el distrito A del municipio, en el Barrio San José Kami.
Cuadro I-19 Colcapirhua:Lugar de residencia 5 años antes del Censo 2001, por distritos
Distrito
Total
le ardg lul e n E
ot n ie a-m n rod ap em
Lugar de Residencia
del ia nic ovr P
ento m at ra ep D
ac sia quu h C
abm ba hac o C
za P a L
í ots o P
ruo r O
jia ra T
ruz C at na S
o nad P
in e B
o najer rt exl e n E
r fica ci pes e ni S
A
12.187
11.966
103
5
20
0
23 24
1
32
0
0
13
0
B
16.482
16.113
78
17
66
0
58 32
8
65
7
0
38
0
C
6.591
6.462
50
1
27
0
91 5
0
16
1
0
10
0
D
5.078
4.962
78
2
3
0
3
2
21
0
0
2
0
E TOTAL
1.642 41.980
1.614 41.117
14 323
1 26
0 116
0 0
0 9 0 2 93 85 11 136
0 8
0 0
2 65
0 0
5
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE Del Cuadro I-19 se observa que solo 823 habitantes vivían en otro lugar 5 años antes del Censo, lo que tan solo equivale al 2% de la población total del municipio. Sin embargo cuando revisamos la cantidad de personas que no nacieron en Colcapirhua el Censo nos muestra que el 46% de la población censada no nació en Colcapirhua.
86
Cuadro I-20 Colcapirhua: Población según lugar de nacimiento y distrito ot en m tar ap e D eld iac ivn or P
Lugar de Residencia
A
12.187
-a onr da p lem ed ntoie ra m ulg le n 8.124 E
64
19
B
16.482
8.092
1.774 181 1.678
0 2.137 1.926
58 304 116
8 162
46
C
6.591
2.771
1.412
76
639
0
480
856
40 106
87
4
96
24
D
5.078
2.529
1.233
38
349
0
329
430
20
16
2
43
25
E TOTAL
1.642 41.980
1121 22.637
0 26 132 0 16 2 0 5 0 3.426 3.950 133 612 259 16 370
24 138
Distrito Total
Porcentajes
54%
2.164
ca sai u huq C
25
ba m ab
za P a L
ahco C
554
0
285 4 27 6.868 324 3.247 16%
1%
8%
0%
rou r O
ís ot o P
454
606
8%
9%
jai r a T
uzr C tana S
15 122
64
nie B
38
don a P
2
roe nja rt elex n E
0% 1% 1% 0% 1%
acr fi cie esp ni S
0%
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE El Cuadro I-20 muestra que en 2001 el mayor número de personas nacidas fuera del municipio corresponde al distrito B (8.390) seguido del distrito A (4.063), el menor número de personas nacidas fuera del municipio corresponde al distrito E (521).Los mayores porcentajes de personas nacidas fuera del municipio corresponden a los nacidos en los departamentos de Potosí, Oruro y La Paz. En orden de importancia.
Esperanza de Vida La esperanza de vida al nacer indica la cantidad de años que vivirá un recién nacido si los patrones de mortalidad vigentes al momento de su nacimiento no cambiaron a lo largo de la vida del infante. En el Municipio de Colcapirhua sus valores eran los siguientes en 2001: Bolivia: Esperanza de Vida al Nacer Total Esperanza de Vida alNacer Hombres Esperanza deVidaalNacer Mujeres
66,2 años 61,5 años 65,0 años
Índice de Desarrollo Humano El índice de desarrollo humano, es una de las medidas, más conocidas dentro el entorno de la calidad de vida de toda la población de un determinado sector. Como se puede apreciar en la siguiente tabla, el índice de desarrollo humano (IDH) en el Municipio de Colcapirhua en comparación con los otros
87
municipios de la provincia es alto, es decir se tiene un IDH elevado, a nivel nacional.Los Cuadros I-21 y I-22 despliegan esta información.
88
Cuadro I-21 Cochabamba: Índice de Desarrollo Humano de Colcapirhua y su comparación con otros municipios del Departamento Ranking Departamental 1 2 3 4 5
Cochabamba Tiquipaya Tolata Colcapirhua Sacaba
5 6 7 8 9 10
Cliza Vinto Punata Tarata San Benito Colcapirhua
Municipio
Valor del IDH (2005) 0,.765 0,711 0,697 0, 695 0,692 0,686 0,685 0,682 0,630 0,625 0,616
Fuente: Elaboración propia con datos del PNUD (2008) I.2.2 Ambito socio-cultural
1.2.2.1Educación Características educativas La Nueva Constitución Política del Estado (NCPE), reconoce que la actividad educativa es una de las más importantes funciones del Estado, a través del sistema educativo organizado. Este principio ha sido reiteradamente citadodepara establecer losalfundamentos dede la Ley Abelino / Elizardo Pérez, N° 50, del 20 de diciembre 2010.Respecto mejoramiento la calidad de Siñani los servicios educativos públicos, cada municipio determina sus prioridades según la realidad de su entorno, y deben estar identificados en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) que exponen la visión estratégica, y en los correspondientes Planes Operativos Anuales (POA’s), que establecen los recursos disponibles y sus asignaciones presupuestarias.
Equipamientos de educación La ubicación de establecimientos, el radio de influencia y la cobertura territorial pueden observarse en el Mapa I-13 de infraestructura educativa donde se muestra que las unidades educativas a similitud de los equipamientos de salud, están localizadas en proximidad al eje de conurbación (Cuadro I-23), empero el municipio por tener asentamientos dispersos principalmente en el distrito A, cuenta con unidades localizadas en este sector, llegando -por lo tanto- a tener una cobertura total de la población.Un aspecto que llama la atención es la inadecuada distancia entre las unidades educativas, ya que si bien la población demanda la construcción de infraestructura, estos deberían cumplir mínimamente los radios de influencia territoriales o de cobertura general, evitando la localización próxima entre ellas, priorizando el uso y ocupación por en la población general y del distrito particular.en edad escolar no solo de la OTB o del barrio, sino del municipio en
89
Mapa I-13
90
Cuadro I-22 Bolivia: Índice de Desarrollo Humano (IDH) a nivel municipal
Ranking nacional
Municipio
1 2 3 4 5 6
Cochabamba SantaCruz Camiri La Paz Puerto Quijaro Montero
78 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Puerto TarijaSuárez Cobija Trinidad Quillacollo Sucre Portachuelo Oruro Roboré C o l c a pi r h u a Tiquipaya Vallegrande Potosí Magdalena
Tasa de Tasa de Esperanza Consumo Índice del Alfabetism Años matriculación de Vida al Per cápita Índice de consumo o adultos promedio de neta combinada (PPA en Desigualdad esperanza Índice de (ajustado al IDH Nacer (% de 15 y escolaridad inicial, educación 2001 (Años) $us/Año) de vida PIB Per más años) 2001 primaria y 2001 2001 cápita) 2001 secundaria (%) 66,7 94,6 10,1 92 2.565 0,207 0,69 0,87 0,660 ,741 68,8 96,1 9,5 82 2.418 0,211 0,73 0,84 0,64 0,739 68,4 90,9 8,2 86 2.093 0,259 0,72 0,81 0,620 ,715 64,6 95,1 10,6 84 2.119 0,255 0,66 0,86 0,620 ,714 68,6 96,2 8,4 76 1.879 0,177 0,73 0,81 0,59 0,710 68,3 92,2 7,8 89 1.863 0,203 0,72 0,81 0,590 ,709 68,5 70,1 66,9 66,4 65,6 66,7 69,4 63,7 67,8 6 6,2 65,5 68,0 62,5 70,2
95,7 90,1 96,1 95,5 91,4 87,8 91,0 94,0 93,2 93 ,4 90,5 85,8 89,4 92,4
8,1 8,8 9,3 9,5 8,6 9,1 7,3 9,9 7,9 9,2 8,0 6,2 9,0 7,1
79 81 79 81 81 82 78 94 89 50 85 97 89 88
1.498 1.382 1.415 1.415 1.781 1.688 1.504 1.452 1.305 1 .9 8 5 1.575 1.368 1.551 895
0,291 0,130 0,175 0,217 0,190 0,369 0,231 0,165 0,322 0 ,1 54 0,241 0,388 0,321 0,111
0,72 0,75 0,70 0,69 0,68 0,69 0,74 0,65 0,71 0 ,69 0,68 0,72 0,63 0,75
0,81 0,80 0,83 0,84 0,80 0,80 0,77 0,87 0,82 0,74 0,80 0,77 0,82 0,80
0,55 0,53 0,694 0,694 0,54 0,689 0,54 0,688 0,58 0,688 0,570 ,688 0,55 0,687 0,54 0,685 0,520 ,685 0,6 0 0, 67 8 0,56 0,677 0,53 0,673 0,55 0,666 0,44 0,666
Fuente: Elaboración propia con datos del INE
91
Cuadro I-23 Colcapirhua: Localización de las unidades educativas (2011)
1 2 3
Nombre de la unidad educativa RafaelArnaiz San Lorenzo SagradaFamilia
4
AndrésCuschieri
Nº
5
Nuestra Señora de La
6
Paz Don Bosco
7 8 9 10
27 de Mayo DanielSalamanca SanJosédeKami MariscalSucre
Nivel
Turno
P S S
T M M
P
T
S-P
M
P
Dirección Plaza 15 de Abril CalleRobertoQuerejazuentre Juan Misael caracho (Km. 7 próximo Av. D’Orbigny) Calle La Paz y calle 2 de
T
P-S P-S P-S
Fiscal / Convenio
septiembre Kami) Av. Tomás (Barrio O’Connor y calle Larati (Florida Norte)
M
S-P
Dependencia
Ingavi esq. 6 de Agosto
M M T
11 BenedictoDuránOrtiz
P -S
M
12J esús Lara 13 PabloCanoGalvarro 14 Ferroviaria Ferroviaria Max 15 Fernández Rojas
P S P
T M M
S
T
16 SimónBolívar
P
M
Calle 2 de septiembre entre calle Bolivia (Barrio Kami) Av. Tomás O’Connor y calle Larati (Florida Norte) Av. 21 de septiembre y calle 27 de mayo (Florida sur)
Fiscal
Calle Uyuni entre Av. 21 de enero (Detrás del Hospital Psiquiátrico) Final Av. Libertador Simón Bolívar
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Alcaldía de Colcapirhua En Colcapirhua, la mayor parte de la infraestructura educativa se encuentra en buen estado, aunque no cumple con las normas técnicas exigidas por el Ministerio de Educación, respecto a superficie mínima construida y libre, sin embargo se vienen realizando construcciones nuevas, como también mejoras y refacciones en muchas unidades educativas.En cuanto al equipamiento y mobiliario, es insuficiente en todas las escuelas y núcleos. Este mobiliario en la mayoría de las unidades educativas se encuentra en estado regular a malo, lo que va a demandar un cambio o reposición del mismo. La localización de los centros de formación de educación técnica está presentada en el Cuadro I-24. No obstante, debido a que son instituciones de formación y profesionalización privadas, la cobertura no absorbe mayoritariamente a la población del municipio, por lo que su área de influencia guarda otra lógica no necesariamente identificada con la localización en el territorio municipal.
Cuadro I-24 Colcapirhua: Localización de las instituciones de formación técnica en el municipio Nº Nombre del instituto o universidad 1 Centro de Educación Alternativa “La Florida” 2 Universidad Privada Boliviana (UPB)
Nivel de formación Auxiliar Técnico
3 Universidad Técnica Privada Cosmos (UNITEPC)
Técnico medio, superior, licenciatura y postgrado
Licenciatura y postgrado
Fuente: Elaboración propia con base en datos delGobierno Municipal de Colcapirhua (2005)
92
Analfabetismo Son considerados analfabetos, las personas o pobladores de una determinada región o municipio quienes no saben leer ni escribir o que habiendo aprendido, la falta de uso hizo que se olvidaran. Según datos del censo 2001 del INE, el Municipio de Colcapirhua en promedio tenía una tasa de analfabetismo del 6,65% en población mayor de 15 años. Ver al respecto el Cuadro I-25.
Cuadro I-25 Colcapirhua: Condiciones de alfabetismo Condición Analfabetos Alfabetizados TOTAL
Total(%) Hombres( %) 6,65 2,00 93,35 98,00 100,00 100,00
Mujeres(%) 10,80 89,20 100,00
Fuente: INE-PNUD (2005) Como se puede apreciar en el Gráfico I-7, que el distrito de menor analfabetismo es el distrito B con 3,7% y 0,5% para mujeres y hombres, respetivamente. Contrariamente los distritos con mayores tasas de analfabetismo son el distrito E, con 11,4 y 1,7%, para mujeres y hombres y el distrito A con 8,4 y 1,5 % para mujeres y hombres, respectivamente.En los periodos 2007 y 2008 el gobierno central, lanzo el programa de alfabetización “Yo sí Puedo”, y el departamento de Cochabamba, fue el primer departamento en declararse territorio libre de analfabetismo. Por lo tanto, se estima que actualmente en el Municipio de Colcapirhua no existe analfabetismo.
Gráfico I-7 Colcapirhua: Población de 15 años y más por condición de alfabetismo según distritos, 2001 ANALFABETOS POR DISTRITO 12,0% 1 1 ,4 %
10,0% 8,0%
, 8 4 %
6,0% , 3 7 %
4,0%
, 5 1 %
, 1 2 %
, 1 5 %
2,0%
, 5 7 %
, 5 1 %
, 1 7 % , 0 7 %
, 0 5 %
, 0 9 %
0,0% A
B
Mujeres ANALFABETOS
C
D
E
TOTAL
Hombres ANALFABETOS
Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2005).
Nivel de instrucción Otro indicador que refleja con amplitud la condición educativa de una población es el nivel de instrucción alcanzado por las personas mayores a los 6 añosen el momento que fueron censados. Ver al respecto el Cuadro I-26. 93
Cuadro I-26 Colcapirhua: Nivel de instrucción alcanzado Nivel de instrucción Ninguno Primario(1ºa6º) Secundario (7º a 12º) Técnico Normal Universitario Otros Sinespecificar TOTAL
Población (mayores de 6 años edad) 2001 % 2005 % 2009 % 3.447 7,91 4.496 6,18 5.865 8,65 15.129 34,72 19.082 34,72 23.544 34,72 12.935 29,68 16.315 29,68 20.129 29,68 1990 4,57 2.510 4,57 3.097 4,57 549 1,26 692 1,26 854 1,26 3085 7,08 3.891 7,08 4.801 7,08 408 0,94 419 0,76 517 0,76 123 0,28 155 0,28 191 0,28 36.943 84,78 47.509 86,44 58.616 87,26
Fuente: INE (2005) Entre los tres momentos de análisis, se aprecia un leve ascenso en los niveles de instrucción de la población, se observa que más de un tercio de la población ha llegado a cursar los niveles básicos de primaria (del 1º al 6º grado) llegando al 34,7% que sumados al 29,7% que ha cursado al nivel secundario,ascienden a un 64,4%.El logro educativo que se mide con la media de escolaridad, muestra un valor de 9,15 años por persona, frente a la media departamental que solo es de 7 años. Comparativamente, en relación al censo 2001 cuyo nivel de instrucción era de 7,62 años la situación habría mejorado bastante, principalmente por la toma de conciencia respecto a la importancia de la educación como factor de desarrollo social y económico. La diferencia de oportunidades educativas que anteriormente era desfavorable para las mujeres con 40% frente al 53% de los hombres, se ha revertido en el último tiempo, llegando a equiparar, incluso a revertirse en algunos distritos, actualmente la relación en el Municipio de Colcapirhuaes de 52% de oportunidades para las mujeres y un 53% para los hombres.Dentro los niveles de profesionalización apenas un 4,57% se formó como técnicos, 7%muestra llegó al una nivelrelación universitario y solo eldel 1,26% formaciónalcanzado en normales.Por parte, el CuadrounI-27 comparativa niveltienen de instrucción por los su jefes de hogar en el eje urbano de Colcapirhua, frente al área urbana de Quillacollo y la ciudad de Cochabamba. Los jefes de hogar que indicaron no tener ninguna instrucción escolar en Colcapirhua y Quillacollo constituyen más o menos un 43%, frente a un promedio del 36% que señalan esa condición en la Ciudad de Cochabamba.El nivel de instrucción primario alcanzado en las tres zonas, es casi similar (35%) mientras los (las) jefes de hogar que han llegado al nivel secundario existen variaciones; 11,5% en Colcapirhua, 9,3% en Quillacollo y 20% en Cochabamba.Cerca de 600 jefes de hogar de Colcapirhua (10%) han alcanzado el nivel superior frente a solo el 8,2% que señala el dato para los jefes de hogar de la Ciudad de Cochabamba.
Cuadro I-27 Colcapirhua: Nivel de instrucción de los jefes de hogar del eje urbano Número de hogares
Zonas
5.973 Eje UrbanoColcapirhua 9.821 Área UrbanaQuillacollo 89.064 CiudaddeCochabamba 112.639 TotalConurbaciónCochabamba
Nivel de instrucción – Jefes de hogar Total( Sin Primaria Secundaria Superior %) instrucción (%) (%) (%) 43,5 43,6 35,7 37,9
35,0 34,9 35,5 34,7
11,5 9,3 20,6 18,7
10,0 12,2 8,2 8,7
100 100 100 100
Fuente: PLANUR (2003-2013) 94
Cuadro I-28 Colcapirhua: Población de Colcapirhua por nivel de instrucción (2001) Edad
Básico Inter.
6-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 más y70 357 TOTA L
674 515 239 398 458 483 526 501 461 378 341 250 253 71 5.83 4
0 285 335 422 375 420 285 232 182 144 103 72 45 44 2 .9 7 1
Lic. 0 0 208 923 553 421 306 261 129 102 63 39 36 105 3.08 5
Militar o Norma Pre Medio Otro Primaria Policial l Escolar 0 11 367 900 937 832 677 588 336 208 154 107 64
0 0 0 2 11 7 6 10 14 6 10 7 2 1
5 .2 8 6
0 0 14 32 46 40 75 84 105 62 38 23 7 23 8 76 5 49
2 0 12 68 71 32 37 34 25 20 9 12 2
647 15 6 5 8 4 6 4 4 7 4 3 4 6 3 32
SE
Secundari Técnico Técnico Total a Instituto
2581 10 4149 6 805 6 145 13 92 5 74 12 98 17 84 13 74 13 88 6 102 7 84 4 74 6 122 5 65 7 23 85 72 12 3
0 170 2424 937 332 168 170 104 106 74 52 43 33
0 0 31 170 179 134 123 97 53 28 23 16 12 9 46 78
03 .914 0 5.151 63 4.510 273 4.288 215 3.282 186 2.813 127 2.453 79 2.091 65 1.567 35 1.158 24 930 23 683 10 548 15 831 8 75 1 1 1 5 3 4 .2 1 9
Fuente: Elaboración propia con bse en datos del INE
95
Escolaridad y asistencia De los muchos indicadores que existen para medir los niveles educativos de la población, uno de los más conocidos es; la tasa de asistencia de la población escolar al sistema educativo formal. A en la siguiente tabla se presentan algunas características de la población a partir del mencionado indicador. Ver al respecto el Cuadro I-29.
Cuadro I-29 Colcapirhua: Tasa de deserción escolar
Gestión 2011
Alumnos matriculados 10.300
Alumnos Tasa de deserción efectivos anual (%) 9.000 12,6
Fuente: Dirección Distrital de Educación En el Municipio de Colcapirhua la población en edad escolar (PEE) alcanzó el año 2005a 9.113 alumnos potenciales, en el 2011 subió a 10.300. La tasa de asistencia escolar (TAE) es en general alta para un medio predominantemente urbano 90,0% (en 2011 fue del 12,6%).Las principales causas para la deserción escolar es según del PMD 2006-2010son: La falta de control de los padres, ausencia de padres en el núcleo familiar, situación de pobreza de los grupos sociales y otros. Este problema sin duda debe subsanarse en el próximo periodo, porque el factor educacional como mencionamos, es indispensable para mejorar las condiciones de vida en el municipio.
La organización y el déficit del sistema educativo El sistema educativo del Municipio de Colcapirhua, estáorganizado en dos núcleos educativos, cada uno de ellos conformado por un grupo de unidades educativas: El núcleo educativo Daniel Salamanca (desde la Av. Blanco Galindo hacia el norte) y el núcleo educativo Jesús Lara (desde la Blanco Galindo hacia el Sur).El sistema educativo fiscal está conformado por 10 establecimientos, donde funcionan 16 unidades educativas en distintos turnos incluyendo los de convenio, según se detalla en el Cuadro I-30.
Cuadro I-30 Colcapirhua: Núcleos educativos fiscales Ciclos Núcleo Daniel Salamanca
Unidades Educativas
Pre escolar
Primario
Secundario
Daniel Salamanca 27 de Mayo Rafael Arnaiz San Lorenzo Nuestra Sra. de La Paz San José Kami
Mariscal Sucre Benedicto Duran
Mañana Tarde Tarde Tarde Mañana Mañana Tarde Mañana
92
Sagrada Familia Andrés Cuschieri Sausalito Don Bosco Jesús Lara Pablo Cano (secundaria) Max Fernández Ferroviaria
Jesús Lara
Simón Bolívar
Mañana y tarde Tarde Mañana Mañana Mañana Tarde Tarde Mañana MañanaTarde
Fuente: Dirección Distrital de Educación Según la información del Cuadro I-31 los establecimientos privados de educación formal en el Municipio de Colcapirhuason lo que siguen:
Cuadro I-31 Colcapirhua: Unidades educativas privadas Unidad Educativa Cristiano Colcapirhua
Centros Educativos Privados
Pre escolar
Turno Primario I Secundario
Mañana
Fuente: Dirección Distrital de Educación Finalmente, mencionar que el área técnica y alternativa fiscal y privada cuenta con los siguientes centros de educativos. Ver al respecto la información desplegada en el Cuadro I-32.
Cuadro I-32 Colcapirhua: Institutos y centros de educación alternativa Área de Educación Alternativa
Institución y Unidad Educativa Programa que aplica Inst. Técnico María Cristina Capacitación de técnicos medios CentroIntegradolaFlorida EPA,ESA,ETA
Carácter Fiscal Fiscal
Fuente: Dirección Distrital de Educación
Cobertura Educativa La cobertura educativa del sistema formal en el Municipio de Colcapirhua en 2011, fue la siguiente: 8.889 alumnos matriculados en el área fiscal, y el resto en dos centros privados, de acuerdo al detalle presentado en el Cuadro I-33.
Cuadro I-33 Colcapirhua: Alumnos matriculados en el sistema escolar CICLO PreEscolar Primario Secundario
VARONES 344 2.518 1.492
MUJERES 359 2.323 1.853
TOTAL 703 4.841 3.345
% 7,9 54,5 37,6
93
TOTAL
4. 354
4.535
8.889
100, 0
Fuente: Dirección Distrital de Educación En el área alternativa y tecnológica fiscal, los alumnos inscritos en los diversos programas de aprendizaje acelerado y tecnológico según el PDM (2006-2010) estuvieron dispuestos en 2010 de acuerdo a lo expuesto en el Cuadro I-34.
Cuadro I-34 Colcapirhua: Alumnos inscritos en el área alternativa y tecnológica fiscal CENTRO Integrado La Florida (Alternativa) Maria Cristina (Tecnológica)
PROGRAMA
VARONES
EPA ESA ETA Sub-Centro Gastronomía Alta costura Textiles Artesanías
77 58 124 6 3 1 4 2 275
TOTAL
MUJERES
TOTAL
90 90 138 10 14 52 17 52 463
167 148 262 16 17 53 21 54 738
Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2005).
Educación superior Actualmente, en el Municipio de Colcapirhua existen tres universidades privadas con diferentes programas y ofertas académicas. La Universidad Privada de Bolivia (UPB), que está en funcionamiento desde el año 1993 ofrece actualmente 18 carreras académicas en su sede en Colcapirhua, tal cual se detalla en el Cuadro I-35.
Cuadro I-35 Colcapirhua: Oferta académica de la UPB sede Colcapirhua Facultad de Ingenierías y Arquitectura 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Ing. Civil Ing. Petróleo y Gas Natural Ing. Producción Ing. Sistemas Ing. Electromecánica Ing. Electrónica y Telecomunicaciones Ing. Industrial y de Sistemas Ing. Comercial Ing. Financiera Arquitectura
Facultad de Ciencias Empresariales y Derecho 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Administración de Empresas Administración de Tecnología Informática Ciencias de la Comunicación Derecho Diseño Gráfico Economía Mercadotecnia Marketing y Logí stica
Fuente: Elaboración propia
94
La UPB está ubicada en el barrio Santa Rosa Central (Distrito B) y tiene un campus extenso de varias hectáreas. La segunda en importancia en el medio es la Universidad Técnica Privada Cosmos (UNITEPC)que se encuentra ubicada en el kilómetro 7½ de la avenida Blanco Galindo, a dos cuadras al norte en el Barrio Florida Norte que enjunio de 2002 inauguró un moderno edificiopara su Facultad de Ciencias de la Salud, donde actualmente funcionan las clínicas universitaria y odontológica así como la administración central.
Cuadro I-36 Colcapirhua: Oferta académica en la UNITEPC Facultad de Ciencias Sociales-JurídicasAdministrativas
Facultad de Ciencias de la Salud Sede Colcapirhua 1. Medicina 2. Odontología (30% de los alumnos, semestres 1 a 4) 3. Fisioterapia 4. Enfermería(25% de los alumnos, semestres 1 a 2) 5. Veterinaria y Zootecnia
Facultad de Ciencias y Tecnología
Sedes en la ciudad de Cochabamba
1.
Prótesis Dental 2. Odontología (70% de los alumnos, semestres 5 en adelante) Enfermería(7 3. 5% de los alumnos, semestres 3 en adelante)
1.Derecho 2.Administración de Empresas 3. Ingeniería Comercial 4. Contaduría Pública 5.Comunicación Social
1.
Ingeniería de Sis-temas e Informática 2. Ingeniería Electrónica Ingeniería de 3. Sonido
Fuente: Elaboración propia Finalmente se tiene a la Universidad Salesiana de Bolivia (USB) que fue fundada en 1998 en La Paz. Es una universidad que es catalogada como plena desde el 2005, aunque recientemente en febrero de 2006 comenzó a funcionar su sucursal en Colcapirhua, en la Ciudadela Universitaria Don Bosco ubicada en el kilómetro 9 ½ al frente a la OTB San José Kami. La referida universidad, cuenta con una enorme infraestructura y en su oferta académica se distinguen licenciaturas a maestros normalistas, así como cursos de postgrados en diferentes especialidades. Ver al respecto el Cuadro I-37.
Cuadro I-37 Colcapirhua: Carreras en la USB, sede Colcapirhua 1. Ciencias de la Educación 2. Psicología
3.
Contaduría Pública
4. Ingeniería de Sistemas
5. Derecho 6. Varios Diplomados
Fuente: Elaboración propia La presencia de las citadas tres universidades en la zona, representa para el municipio una oportunidad de relacionar lazos no solo de convivencia, sino de convenios estratégicos en beneficio de la sociedad de la comuna y de todos los estudiantes, mediante actividades interacción social y/o prácticas en los diferentes campos de estudio y de investigación.
95
1.2.2.2Salud Equipamientos de salud La ubicación de los centros de salud en el Municipio de Colcapirhuaobedece principalmente a la relación existente entre el eje de crecimiento este-oeste y el número de habitantes beneficiados. En casi todos los casos las poblaciones beneficiadas tienen un número de habitantes medio-bajo y distribución dispersa en el territorio.El centro de salud (hospital) Canadá es considerado el centro de referencia del municipio, presenta hoy en día características de una construcción buena y de calidad aceptable, provista de ambientes adecuados, 3 camas de reposo, equipamiento suficiente, sala de partos, sala de enfermería, sala de reuniones, laboratorio y cuenta con dos depósitos y sus respectivos baños para pacientes, también poseedeuna ambulancia emergencia equipo de radio, utilizado la comunicación con otros centros salud y postas, de lo que garantizay una buena atención a los para pacientes del municipio.El hospital Cuschieri considerado de segundo nivel, también cuenta con una calidad aceptable en infraestructura, servicios y equipamiento y es considerado como el segundo centro de salud de referencia municipal. Ver al respecto el Cuadro I-38 y el Mapa I-14.
Cuadro I-38 Colcapirhua: Principales establecimientos de salud y su localización Nº
Nombre del establecimiento de salud
1
Instituto Psiquiátrico “San Juan de Dios”
2
Hospital“Canadá”
3º
Calle 27 de mayo y pasaje 21 de diciembre (Barrio Canadá)
3
Hospital“Cuschieri”
3º
Calle La Paz esq. Defensores del Chaco (Colcapirhua central)
4
Centro de Salud “Capacachi”
2º
Calle Roberto Querejazu entre Juan Misael caracho (Km. 7 próximo Av. D’Orbigny)
5
Centro de Salud “Simón Bolívar”
6
CentrodeSalud“Kami”
7
Centro Privado de Salud“UNITEPC”
Nivel 3º
2º 2º
2º
Dirección Av. Blanco Galindo esq. 21 de enero (Sumumpaya)
Final Av. Libertador Simón Bolívar Calle 2 de septiembre entre calle Bolivia (Barrio Kami) Av. Los Claveles (pasando fábrica Duralit, Florida Norte)
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Alcaldía de Colcapirhua *Programa Municipal de Atención Odontológica Gratuita a la Población Escolar
96
Mapa I-14
97
Las postas de salud ubicadas en el área urbana, se consideran de calidad buena, ya que son construcciones relativamente nuevas y cuentan todas ellas con servicios de agua e higiénicos. En lo referente a equipamiento médico están dotadas con lo mínimo e indispensable, cada una de ellas cuenta con una auxiliar de enfermería como personal a cargo.
Características del sistema de salud en el Municipio La salud es una necesidad fundamental para todos los seres humanos. La salud no es sinónimo de medicina, es un equilibrio del ser humano con su entorno natural y cotidiano, es compartir el desarrollo social y cultural en un ambiente de armonía.El ordenamiento territorial de las ciudades debe orientar sus propuestas, con prioridad, hacia la satisfacción de las necesidades donde la salud, la educación y la cultura, serde siempre transversales.A partir de la Ley Municipalidades 2028 de 1999) y la Leydeben Marco Autonomías y Descentralización (Leyde031 de 2010), han (Ley sido transferidas las competencias y responsabilidades administrativas en el tema salud a los Municipios, en loque respecta a infraestructura y programas, como el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI).El Municipio de Colcapirhua, de acuerdo con la Ley 2426 del SUMI y dentro la regionalización del Sistema Nacional de Salud, es parte de la red de servicios de salud dependiente del Distrito V (Valle Bajo). El 15 de abril de 1998, en el Municipio de Colcapirhua inauguró el “Plan Piloto de Medicina Familiar y Comunitaria” que corresponde a la línea estratégica técnica en su componente modelo de atención del Plan Estratégico de Salud (PES) que tiene por objetivo: establecer un modelo de atención en medicina familiar y comunitaria para cambiar el sistema de salud del Municipio de Colcapirhua. El sistema de red de salud pública del Municipio de Colcapirhua está estructurado de la siguiente manera: a)Centro municipal materno infantil “Colcapirhua” El Centro de Salud Materno Infantil Colcapirhua según el diagnóstico del PDM (2006-2010) presenta las siguientesofrece características: nivel de básicas; atención,Pediatría por su yinfraestructura insuficiente servicios deCorresponde salud con al dosprimer especialidades Ginecología Obstetricia. Actualmente presta servicios hospitalarios de segundo nivel con diferentes especialidades, esto lo convierte al centro de salud como referencia de los puestos de salud de la red de servicios públicos y privados del municipio. b) Centros de salud en el municipio El Municipio de Colcapirhua, cuenta con 5 centros de salud: Capacachi, Esquilan, San José Kami, Simón Bolívar y Piñami, estos centros son atendidos por un médico general y una auxiliar de enfermería, el horario de atención es de 08:00 hasta14:00.En inmediaciones del kilómetro 8 de la Avenida Blanco Galindo se encuentra el Hospital Psiquiátrico San Juan de Dios, es un hospital de tercer nivel y es una referencia en su especialidad tanto a nivel departamental como nacional. c) Centros privados El hospital Andrés Cuschieri es de segundo nivel, dependiente de la iglesia católica, presta atención en los siguientes programas: Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), Infecciones Respiratorias Agudas (IRA’s), Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA’s) y Rabia, a la vez que por convenio con el municipio ofrece las prestaciones del SUMI.Otro centro privado es el hospital de la UNITEPC que ofrece las prestaciones del SUMI así como los Programas del PAI, IRA’s, EDA’s principalmente.
98
Cobertura de atención La cobertura en los centros de salud del municipio es muy limitada, debido a que no reúnen las condiciones mínimas de servicios e infraestructura. El hospital público de Colcapirhuaes la referencia más importante del municipio, seguido del hospital privado Andrés Cuschieri. En 2011 las consultas externas realizadas en estos nosocomios alcanzaron el número de 60.042 personas, tal cual muestra el Cuadro I-39.
Cuadro I-39 Colcapirhua: Consulta externa por grupo de edad (2011) CENTROS DE SALUD HospitalCan ada CS Capacachi Hospital Kami CS Simón Bolívar Hospital Cuschieri TOTAL
CONSULTA < 5 AÑOS Nueva Repetida Subtot al
CONSULTA > 5 AÑOS Nueva Repetida Subtot al
TOTAL CONSULTA Nueva Repetida Total
4.490
7.184
11.674
9.917
2.726
12.643
14.407
9.910
24.317
354
2.311
2.665
681
707
1.388
1.035
3.018
4.053
2.362
1.368
3.730
3.699
821
4.520
6.061
2.189
8.250
854
1.057
1.911
845
389
1.234
1.699
1.446
3.145
1.659
1.138
2.797
8.415
9.065
17.480
10.074
10.203
20.277
9. 719
13. 058
22. 777
23. 557
13. 708
37. 265
33.276
26. 766
60. 042
Fuente: Elaboración propia con base en informes de la Dirección Distrital de Salud
Seguro Universal Materno Infantil La permitido Ley 2426 promulgada el 21 brindar de noviembre delde 2002 y suenaplicación a partira del 1° menores de enero del 2003 ha a nivel nacional servicios salud forma gratuita niños de cinco años y mujeres embarazadas hasta los 6 meses después del parto.La subvención económica proviene de los gobiernos municipales (10% de la coparticipación tributaria) que son deducidos del 85% del presupuesto destinado a inversión. Al respecto, se aprecia en el Cuadro I-40 que las prestaciones del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), ascendieron este mismo año a un número de 25.149, 40% de loscuales estuvieron referidas a IRAs (sin neumonía), 36% a controles prenatales,seguidos de las EDAs, con un 15%, y los partos y cesáreas, con un 8%.
Cuadro I-40 Colcapirhua: Principales prestaciones del SUMI (2011) Prestaciones Neumonía Infecciones Respiratorias Agudas (IRA’s) sin neumonía. Enfermedades Agudas(EDA’s) ControlPrenatalDiarreicas NuevasyRepetidas Partos Cesáreas y TOTAL
Nº atencione s 353
Porcentaje 1,40
9.989
39,72
3.875 8.935 1.997 25. 149
15,41 35,53 7,94 100, 00 99
Fuente: Elaboración propia con base en informes de la Dirección Distrital de Salud
Medicina tradicional La medicina tradicional en el Municipio de Colcapirhua, está muy arraigada, personas mayores y jóvenes que viven principalmente en el área rural, utilizan para todo tipo de infecciones y molestias medicinas tradicionales, su preferencia y creencia hace que todavía permanezca esta forma de curación.
1.2.2.3Servicios básicos Cobertura de servicios de agua potable La cobertura de agua potable en el Municipio de Colcapirhua, ha sido y todavía es deficiente. Como se puede observar en la información del Cuadro I-41, la cobertura al censo de 2001 todavía era baja principalmente en los distrito A, D y E y las personas en estos distritos contaban con precarios pozos de agua de donde obteníanel líquido elemento para sus múltiples usos.En la actualidad no se dispone información precisa con relación al tema.
Cuadro I-41 Colcapirhua: Acceso de los hogares a servicios básicos Total hogares
Distrito A B C D E TOTAL
2.715 3.670 1.624 1.138 348 9.495
Se abastecen de Tienen baño, Tienen energía Tienen baño y agua por cañería “wáter”o desagüe a eléctrica (%) de red (%) letrina (%) alcantarillado (%) 20,06 23,81 26,49 20,5 30,72 36,37 37,58 16,9 12,00 15,19 15,79 8,4 9,50 11,17 11,42 50,5 2,17 2,24 2,62 2,8 74,45 88,78 93,89 20,31
Fuente Elaboración propia con base en datos del INE De acuerdo a la información del Cuadro I-42 los resultados del INE para el año 2001 mostraban que la situación del acceso al agua en los 5 distritos del Municipio de Colcapirhuaera la siguiente:
Cuadro I-42 Colcapirhua: Procedencia del agua en los hogares Distrito
Total Hogares
Cañería de Red
Pileta Carro Publica Repartidor
A B C D
2.715 3.670 1.624 1.138
1.905 2.917 1.139 902
184 122 110 82
28 34 28 4
E TOTA L
348 9.495
206 7.069 74,45%
91 589 6,20%
940 0,99%
Pozo Pozo Río Lago Noria c/ Noria s/ Vertiente Laguna Bomba Bomba Acequia Curiche 417 108 2 2 511 30 1 0 291 12 5 0 108 23 2 0 28 1.355 14,27%
15 188 1,98%
111 0,12%
31 0,03%
Otra 69 55 39 17 1866 1,96%
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE 100
Según el PDM (2006-2010) la mayor cantidad de hogares se abastecían de agua de pozos propios con bomba, incluso en el distrito B, seguido en importancia por el distrito A y C. Asimismo, el distrito que compraba agua de los camiones repartidores para su uso, era el B y el que menos comprobara el E, solo en los distritos rurales existían hogares que recurrían a la laguna artificial como fuente de abastecimiento de agua para su uso doméstico. Ver al respecto el Cuadro I-43.
Cuadro I-43 Colcapirhua: Sistemas de abastecimiento de agua a los hogares Distrito A B C D E TOTAL
Total hogares
CON AGUA POR CAÑERÍA Dentro de la Fuera de la
2.715 vivienda (%) 38,5 vivienda (%)50,4 3.670 55,7 39,4 1.624 53,7 40,3 1.138 54,9 37,4 348 30,5 39,1 9.495 49,42 42,43
SIN AGUA POR CAÑERÍA (%) 11,1 4,9 6,0 7,6 30,5 8,15
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE
Cobertura de servicios de alcantarillado En el Municipio de Colcapirhuaen 2001 tal cual muestra el Cuadro I-44, 1.065 hogares no contaban con servicio sanitario para la disposición de excretas. El número mayoritario de hogares sin servicio sanitario estaba en el distrito A y el menor en el distrito D.Según el PDM (2006-2010) este dato al igual que los datos de la calidad de la vivienda y el acceso al agua por cañería, serían los principales factores para la presencia de pobreza.
Cuadro I-44 Colcapirhua: Disponibilidad de servicio sanitario en los hogares Distrito
No tienen servicio sanitario
A B C D E TOTAL
454 217 182 77 135 1.065
Total 2261 3453 1442 1061 213 8.430
MODALIDAD DE USO Privado, del Común con hogar otros hogares 1661 600 2166 1287 969 473 701 360 175 38 5.672 2.758
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE Según el PDM 2006-2010, el mayor número de hogares que utilizan los servicios sanitarios comunitariamente están en el distrito B, seguido del distrito A, y en menor proporción distrito E. En todo el municipio solo el 62,18% de los hogares cuenta con servicios sanitarios domiciliarios y el 11.2% de los hogares no tienen servicios sanitarios.Los datos del INE señalan claramente que en 2001 el 50% de los hogares del distrito D contaban con desagüe. Los mayores porcentajes de pozos ciegos estaban en los distritos E y A y el menor porcentaje en el distrito B. Asimismo los mayores porcentajes de hogares con cámaras sépticas estaban en los distritos urbanos (B, C y D) aunque el mayor número corresponde al distrito B con 1.787. Ver al respecto la información del Cuadro I-45.
101
Cuadro I-45 Colcapirhua: Tipos de desagüe de los servicios sanitarios Distrito A B C D E TOTAL
Total 2.261 3.453 1.442 1.061 213 8.430
Alcantarillado Cámara Pozo ciego Superficie (%) séptica (%) (%) (%) 20,5 26,2 52,5 0,8 16,9 51,8 30,8 0,5 8,4 44,7 45,9 1,0 50,5 17,7 29,8 2,0 2,8 13,6 80,8 2,8 20,31 38,45 40,36 0,89%
Fuente: Elaboración propia con base en el datos del INE
Cobertura de servicios de comunicación La cobertura de telefonía fija y móvil está disponible en los cinco distritos del Municipio de Colcapirhua. Las empresas que prestan estos servicios son: COMTECO que presta servicios de telefonía fija y cabinas telefónicas. Las empresas ENTEL, VIVA, TIGO, COTAS y AXES prestan los servicios de telefonía móvil, fija y larga distancia.Las áreas urbanas concentradas del municipio, tienen servicio de Internet por Dial, ADSL y Wireles adomicilio través de los servidores de ENTEL, TIGO y COMTECO. El servicio de correo postal llega a través de ECOBOL solo con carteros, hace algunos años cerró su agencia local, también existen varios servicios de Courier privados que atienden el área.
Medios de comunicación Tal cual se observa del Cuadro I-46 en el Municipio de Colcapirhua, el único medio de comunicación local es la radio emisora San Lorenzo. Se pueden captar todas las radios emisoras locales del eje de conurbación, asimismo, se recibe señal de todas las cadenas de televisión locales y algunas cadenas nacionales e internacionales mediante los servicios de cable.
Cuadro I-46 Colcapirhua: Medios de comunicación masiva Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Periódicos y boletines Los Tiempos Opinión Extra Gente LaVoz Boletín de Barrio
Frecuencias de radioemisoras CCA-Canal2 Centro96,3 ATB-Canal4 FIDES95,1 BOLIVISION-Canal5 Panamericana106,3 TVB Canal - 7 PioXII REDUNO-Canal9 Cosmos TVU 11 - Canal Universitario Cancha Parlaspa 91,9 UNITEL Canal - 13 Cultura Canal16 Mundial96,7 RTP-Canal18 SanRafael Tele-CCanal21 Universal Televisión
102
11
Metrocanal26
12
Ritmo97,5
Canal33
Morena
13
RedA-Canal36
14
UNIVALLE - Tv Canal 39
15
PAT-Canal42
SanLorenzo Tiquipaya 95,9
16
RedFamiliar - Canal 47
89,9
18
UNITEPC-Canal48
98,3
19
MTV-Canal51
20
RTL-Canal57
Saturno94,3 CBBA
21
Activa 89,5
22
Clásica 100,3
23
Diana102,3 D
24
Gente 106,7
25
Audia 107,1
26
Oxigeno 107,5
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Gobierno Municipal (2005).
Fuentes yusos de energía a)Energía eléctrica En el Municipio de Colcapirhua la empresa ELFEC presta servicios de energía eléctrica a todos los distritos. La conexión de redes de gas domiciliario lo realiza YPFB (actualmente existen 1.327 conexiones de gas domiciliario en Coclapirhua).En el Cuadro I-49 se observa por distritos, el número de familias que tenían el servicio de energía eléctrica en 2001. En pleno siglo XXI, todavía existe el problema de carencia de este servicio, pues, más del 6% de toda la población del Municipio de Colcapirhua carece actualmente de este servicio fundamental.No obstante, es importante recordar que la mayor parte de los datos actualizados fuetomada del autodiagnóstico efectuado por la consultora en la elaboración del PDM (2006-2010).
Cuadro I-47 Colcapirhua: Dotación de energía eléctrica a los hogares Distrito A B C D E TOTAL
Total 2.715 3.742 1.552 1.138 348 9.495
Energía eléctrica Tienen No tienen (%) (%) 92,6 7,4 95,4 4,6 96,6 3,4 95,3 4,7 71,6 28,4 93,89 6,11
Fuente: Elaboración propia con datos del INE
103
b) Gas natural La distribución de gas natural domiciliario lo realiza la Empresa Cochabambina de Gas SRL (EMCOGAS), en tanto que la distribución de gas licuado de petróleo (GLP) se lo realiza YPFB en carros repartidores. En el Municipio de Colcapirhua, del total de la población un 85% utiliza el GLP para preparar sus alimentos. En cambio un porcentaje minoritario principalmente en el distrito E utilizan otros tipos de combustibles.Ver al respecto el Cuadro I-48.
Cuadro I-48 Colcapirhua: Combustible utilizado para uso domiciliario
Distrito
Total Familias
Leña (%)
Güano/ bosta/ taquia (%)
Kerosene (%)
Gas (%)
Electricidad (%)
Otro (%)
No utiliza (%)
A
2.715
22,20
0,20
0,20
76,5
0,10
0,10
0,70
B
3.771
4,10
0,30
0,20
93,7
0,50
0,00
1,30
C
1.523
7,80
0,30
0,20
89,6
0,10
0,10
2,00
D
1.138
13,00
0,40
0,40
85,0
0,10
0,00
1,20
E
348
67,00
0,30
0,00
32,5
0,30
0,00
0,00
9.495
13,23
0,27
0,20
84,8
0,27
0,04
1,16
TOTAL
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE
c) Otros servicios - Instituciones militares y policiales: En la jurisdicción del Municipio de Colcapirhua no existen unidades militares, la única unidad asentada se encuentra en el municipio de Quillacollo. No obstante, unidad militar en variasen oportunidades colaborado a la Alcaldía de Colcapirhua en diferentesesta programas, principalmente campañas deha limpieza, reforestación y campañas de salud.
- Servicios personales y financieros: Actualmente, en el Municipio de Colcapirhua existen insuficientes entidades financieras para cubrir el movimiento financiero. En este campo, el Banco Sol, es una de las entidades que empezó a funcionar desde hace varios años atrás, para posteriormente ser complementado con la presencia de otras entidades financieras como: FIE, Emprender y Pro Mujer, Cooperativa Quillacollo, Banco Mercantil y otros. - Sistema de tratamiento de residuos:El servicio de recolección y disposición de basura está a cargo de la Honorable Alcaldía de Colcapirhua, a través de la Unidad de Medio Ambiente. La disposición de la basura, lo realizan carros basureros precarios de la alcaldía en el cerro de cota, ubicado en la zona sud del municipio, colindante con los municipios del Cochabamba, Quillacollo y Santivañez.La basura en el lugar de disposición, no recibe el tratamiento adecuado, por lo que es evidente la presencia de externalidades negativas. El sistema de recolección de la basura en el municipio es desorganizado, aunque los carros basureros incumplen en el horario establecido de recojo de basura en los lugares establecidos. Las tarifas establecidas para el usuario son de 2 Bs/mes,monto que es desde todo punto de vista insuficiente para mantener adecuadamente el servicio. En el Cuadro I-49 se muestra la descripción del servicio de aseo que realiza la unidad dependiente de la alcaldía.
104
Cuadro I-49 Colcapirhua: Descripción del servicio de aseo urbano y rural Servicio
Frecuencia
Limpieza de vías
2 veces por semana
Limpieza de Mercados
1 vez por mes
Descripción y aplicación La limpieza se realiza manualmente con escobas de paja en aceras calzadas y plataformas de vía, solo en el distrito D en el área denominada Casco viejo, incluyendo la plaza principal. Limpieza manual con escobas de paja de la superficie del mercado central
Residuos recolectados Áridos sueltos y residuos no domiciliarios. Residuos y áridos sueltos generados en los mercados
Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2005). Según el Cuadro I-50, el servicio de barrido se realiza al contorno de la plaza principal y algunas de las calles principales, éstos recogen la basura en carretillas y los depositan en bolsas de polietileno o en turriles, los cuales son recogidos por los carros basureros.
Cuadro I-50 Colcapirhua: Rol de recorrido de carros basureros CARRO BASURERO1 Lunes
Barrio Municipal Magisterio BARTOS Barrio Fabril Barrio Huanuni Morococala Florida Sud
Martes
Casco Viejo Camino Antiguo Hospital Cuschieri Banco sol Hospital Psiquiátrico Barrio Canadá
Miércoles Av. B. Galindo lado Sud Barrio Santa Rosa Oasis Av. B. Galindo lado Norte Caritas-Santa Rosa Central Pasaje Bartos Barrio CaliforniaSta. Rosa CataviHolanda-Sta. Isabel-San Miguel-Avaroa.
Jueves Elizabeth Seton Municipal Barrio Magisterio BARTOS y ampliación Huanuni Morococala Florida Sud La Pradera.
Viernes Casco Viejo Mercado Central Casco Viejo Camino Antiguo. Fea. COMPANEX 3. Hospital Psiquiátrico Banco Sol - Barrio Canadá
CARRO BASURERO 2
Barrio Sausalito Apoyo Mercado Fábrica RAVI
Matadero Barrio Kami Barrio 23 de Marzo Barrio San Lorenzo Paraíso Piñami Sud Barrio 21 de Septiembre
Moyapampa SENAC Capacachi Florida Norte Av. B. Galindo Barrio Ferroviario Urb. Rony RojaSumumpaya sud Rimichimpana
Fea SALÍ UPB Barrio Martín Cárdenas Barrio Fabril Florida Norte Av. B. Galindo Los Molles Jazmín 1, Jazmín 2 Barrio El Paraíso Fca. RAVI Ferrari
Matadero - ALKE - Barrio ELFEC Comercio Barrio Sausalito Duralit - F.H.I.
Fuente: Estudio para la localización de una planta de relleno sanitario en el Municipio de Colcapirhua, Dirección de Obras Públicas, Alcaldía de Colcapirhua
105
El servicio de recolección y disposición final, también está a cargo de la alcaldía, la que cuenta para este efecto con dos volquetas que operan diariamente por diferentes zonas del municipio, recogiendo la basura domiciliaria, con una frecuencia de tres viajes por día, transportando un promedio de 12 metros cúbicos por viaje con un peso aproximado 2.300 Kilogramos.
1.2.2.4Pobreza y Desarrollo Humano La incidencia de la pobreza en el municipio en 2001 llegaba al 85,8% de hogares que se encuentran en la categoría pobres según el mapa de pobreza en Bolivia elaborado por el Ministerio de Desarrollo Humano (1995). En este marco, el Municipio de Colcapirhuamostraba un elevado índice de pobreza por ejemplo frente al Municipio de Quillacollo, que solo tenía el 67,3% de su población en este estado de carencia. Respecto al Índice HumanodeIDH), como seespuede apreciar alto en el(0,678), Cuadro I53 su valor en comparación conde losDesarrollo otros municipios la provincia relativamente tercer puesto a nivel departamental, pues a nivel nacional en el ranking se encuentraba en el puesto 16. En 2005 el IDH del Municipio de Colcapirhua fue de 0,695 bajando al quinto lugar a nivel departamental.
Cuadro I-51 Colcapirhua: Índice de Desarrollo Humano (2001 y 2005) Municipio Cochabamba Quillacollo Colcapirhua Tiquipaya Sacaba Punata Tolata Cliza Vinto Tarata
Valor del IDH 2001 0,741 0,688 0,678 0,677 0,653 0,652 0,645
Valor del IDH 2005 0,765 0,716 0,695 0,711 0,692 0,682 0,697
0,642 0,640 0,592
0,686 0,685 0,630
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE
1.2.3Ámbito económico-productivo
1.2.3.1Producción En el Cuadro I-52 se presenta la estimación del Producto Interno Bruto, PIB (entendido como el conjunto de bienes y servicios finales producidos por una economía en un año y valorados a precios de mercado) del Municipio de Colcapirhua para el 2010 con base en datos del PIB departamental y proyecciones de las participaciones del empleo por sectores de 2010, que resultan en una aproximación en valor del actual PIB municipal y su probable participación sectorial donde sobresalen los sectores de la industria manufacturera (25,7%), transportes y comunicaciones (17,8%), la administración pública (14,3%), la intermediación financiera y servicios inmobiliarios (11,7%) y el comercio (9,6%), que representan juntos el 80,1% del PIB municipal.A partir del PIB municipal de 2010 estimar PIBefectos percápita municipal, que eneleste caso periodo ascendería a Bs.percápita 8.811 o lo queseespuede lo mismo US$también 1.258. el Para de comparación para mismo el PIB departamental seria de US$ 1.400 y el PIB percápita del Municipio de Cochabamba de aproximadamente US$ 1.970, lo que significaría que el PIB percápita municipal está levemente por 106
debajo del PIB departamental y muy por debajo del PIB del municipio central o el municipio capital de departamento. El relativamente bajo nivel del PIB percápita de Colcapirhua se debe principalmente a la alta tasa de crecimiento poblacional que registró durante los últimos dos decenios.
Cuadro I-52 Colcapirhua: Estimaciones del Producto Interno Bruto 2010 a precios corrientes Actividad Económica Agricultura, ganadería, caza y pesca Explotación de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construcción Comercio Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediación financiera y servicios inmobiliarios Administración pública Servicios comunitarios y otros servicios TOTAL
PIB (2010) miles de Bs 12.777 19.053
Participación (%) 2,07 3,09
158.518 17.032 22.431 59.490 17.957 115.656 72.406 88.179 33.294 616.792
25,70 2,76 3,64 9,65 2,91 18,75 11,74 14,30 5,40 100,00
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE A nivel metropolitano el PIB que genera el Municipio de Colcapirhuasegún las estimaciones obtenidas representaría en 2010 tan solo el 4,7% y a nivel departamental el3,4%, respecto a un PIB departamental de Bs. 18.269 millones (valorado a precios corrientes de 2010). Ver Cuadro I-53.
Cuadro I-53 Municipios de la Región Metropolitana: Estimaciones del Producto Interno Brutoa precios corrientes de 2010 Municipio Cochabamba Sacaba Quillacollo Tiquipaya Colcapirhua Vinto Sipe Sipe TOTAL
PIB (2010) 8.535.556 1.570.034 1.432.639 487.424 616.762 350.712 206.738 13.199.865
Participación (%) 64,66 11,89 10,85 3,69 4,67 2,66 1,57 100,00
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE
1.2.3.2Empleo En el Municipio de Colcapirhua, la Población Económicamente Activa (población que en 2001 estaba trabajando o buscando trabajo) lo constituyeron 14.111 personas que a su vez representaron el 35,8% de la población total, en tanto que la Población Ocupada (PEA que realmente estaba trabajando en el 107
momento del levantamiento de información) representó este mismo año el 33,7% de la población total, es decir, que de cada 10 habitantes 33 tenían alguna actividad económica laboral en el momento del censo, tal cual se muestra en el Cuadro I-54.
Cuadro I-54 Cochabamba: PEA de los municipios de la Provincia Quillacollo, 2001
Municipio Quillacollo
Total población
Población Económicamente Activa
Población Ocupada
Participación de la PEA en la población total (%)
Participación de la PO en la población total (%)
104.037
37.161
35.045
35,72
33,68
Vinto
31.462
10.762
10.186
34,21
32,33
Colcapirhua
41.914
14. 987
14.111
35, 76
33,66
Tiquipaya
37.745
13.944
13.192
36,94
34,95
SipeSipe
31.315
11.145
10.564
35,59
33,73
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE No obstante, se debe tomar en cuenta que las actividades ocupacionales de los pobladores de Colcapirhua, no lo realizan necesariamente en el municipio, pues una gran parte de la población tiene su fuente de trabajo en otros municipios de la región, principalmente en el municipio de Cochabamba. El Cuadro I-55 muestra la distribución de la Población Ocupada según actividades económica, donde se observa que en 2001 las principales actividades económicas fueron el comercio (21%), la industria manufacturera (19%), los servicios comunitarios (12%), la administración pública (11%) y la construcción (10%), que representaron juntos el 74% del total de la población ocupada.
Cuadro Colcapirhua: Población ocupada según I-55 rama de actividad económica, 2001 Actividad Económica Agricultura, ganadería, caza y pesca Explotación de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construcción Comercio Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediación financiera y servicios inmobiliarios Administración pública Servicios comunitarios y otros servicios
TOTAL Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE
Población Ocupada 1.210 25 2.724 64 1.407 2.942 697 1.106 587 1.613 1.736
Participación (%) 8,57 0,18 19,30 0,45 9,97 20,85 4,94 7,84 4,16 11,43 12,30
14.111
100,00
108
1.2.3.3 Producción sectorial - Sector pecuario En elMunicipio de Colcapirhua de acuerdo al PLANUR define a los distritos A y E como zonas rurales, en estos distritos una gran parte de la población se dedican a la producción agropecuaria como una fuente de ingresos económicos para su familia. En elMunicipio de Colcapirhuatradicionalmente se cultivó productos agrícolas, pero también se realizaron actividades pecuarias, asociadas a la cría de ganado vacuno para obtención de leche, tal cual muestra el Cuadro I-56.
Cuadro I-56 Colcapirhua: Número de familias y hatos lecheros por distrito Distrito A B C E TOTAL
Familias 209 3 8 135 355
Vacas 961 15A 37A 674 1.687
Comercialización PIL Andina utoconsumo utoconsumo PIL Andina
Fuente: Elaboración propia con base en información de SENASAG Según informes del SENASAG, la producción de leche en los diferentes distritos es invariable. El distrito A por sus características de extensión y uso, presenta la mayor cantidad de familias que se dedican a esta actividad, con la finalidad de comercializar a la PIL la leche de vaca para obtener beneficios económicos.La producción de leche/día/vaca es muy variable y está limitada por una serie de factores como la época y el tipo de alimentación, durante los meses de abril a agosto, la producción de leche es baja alcanzando promedios de 15 litros/día/vaca y 20 litros/día/vaca en los meses de noviembre a marzo.En el Cuadro I-57se estima la producción de leche por distrito, utilizando los datos promedio de producción de leche arriba mencionados.
Cuadro I-57 Colcapirhua: Producción de leche según época Distrito
Producción de leche/día (abril-agosto)
A B C E TOTAL
12.840 210 555 8.715 22.320
Producción de leche/día(noviembremarzo) 17.120 280 740 11.620 29.760
Fuente: Elaboración propia Según la Asociación de Productores de Leche (APL) de Cochabamba la cantidad de leche producida varía según el área geográfica, y las características medio ambientales en el que habita el ganado. Al respecto, en el Cuadro I-58 se observa la producción diaria promedio que tiene n las cuatro asociaciones de lecheros más importantes del Municipio de Colcapirhua.
109
Cuadro I-58 Colcapirhua: Producción de leche por asociaciones Producción Años Número de socios Prod.Lechel/día Prod.Vacal/día
APL 30 1500 72.000 12a15
ADEPLEC 20 1200 40.000 12a15
ACHROBOL APLI 15 5 30 280 16.000 11.000 17,5 10a12
Fuente: Elaboración propia con base en informes de la APL de Cochabamba Según resultados del Censo Lechero de 2009, la tenencia de tierra para la producción de leche es también variable, por lo que año que pasa va reduciendo su producción debido entre otras cosas al problema del minifundio, que se presenta a nivel departamental. Por ello, los ganaderos, están abandonando paulatinamente esta actividad, para dedicarse a otras actividades diferentes.
- Sector agrícola De acuerdo al diagnóstico agropecuario de SENASAG, el municipio tiene características muy propias para la agricultura. Se sabe que desde tiempos incaicos existía la costumbre de cultivar maíz, cuyo grano era guardado en las Qollcas o Silos.En el Cuadro I-61 se puede observar la variedad de cultivos y rendimientos que se tiene de la producción agrícola en el Municipio de Colcapirhua sobre todo la referida al maíz.En el municipio, la producción de los diferentes cultivos en algunos casos está destinado al autoconsumo, no obstante, gran parte de los agricultores destinan estos productos a la comercialización en los diferentes mercados de abasto de la región, que se debe en gran medida al rendimiento que presentan los diferentes cultivos y de las condiciones para comercializarlos.
Cuadro I-59 Colcapirhua: Variedades y rendimientos promedios de productos agrícolas Cultivo Maíz Alfalfa Avena Cebada Haba
Variedades Choclero-3 Compuesto-10 Compuesto-20 Criollo Bolivia 2000 Criollo Águila Criollo Habilla
Rendimientos 2-6 tn/ha 3,5 tn/ha camas 3 1,2tn/ha 0,75tn/ha
Fuente: Elaboración propia con datos del SENASAG
- Rubros de la economía local En la economía del municipio existen diferentes actividades que combinan los factores de producción para generar bienes empresas industriales, comerciales, servicios, manufacturas, etc. yEnservicios.Existen el Cuadro I-60porseejemplo muestra una investigación realizada pordediferentes instituciones y con base en una subdivisión por actividades primarias secundarias y terciarias.
110
El citado cuadro permite concluir con cierto grado de seguridad, que las tres cuartas partes de los entes productivos del municipio trabajan en el sector terciario, es decir en comercio y servicios. Solo un 20% de los establecimientos produce a nivel artesanal o industrial y las entidades que se dedican a la agropecuaria o a la minería no pasan del 5%. En el sector primario están las granjas lecheras, cultivos forrajeros y otros, así como la extracción de arcilla.En el sector secundario encontramos las industrias y producciones artesanales más importantes, la producción de materiales de construcción, alimentos, bebidas y textiles así como la transformación de la madera.El espectro en el sector terciario esbastante más amplio, pero los que más pesan son las tiendas de barrio y la gastronomía. La gran cuantía de entidades terciarias se explica en parte por la economía informal que creció junto con la crisis económica del país que data de antes del año 2000.
I-60 económico-productivos, 2005 Colcapirhua: Estructura sectorialCuadro de los actores Rama y sector de actividad PRIMARIO Agropecuaria Industriadeinsumosparalaconstrucción SECUNDARIO Industria manufacturera Manufactura artesanal y Madereras Talleres Chicherías “Producción” TERCIARIO Comercio Distribución de alimentos Comercio minorista general Comercio minorista especializado Comercio diverso Servicios Gastronomía Serviciosdecomunicaciónyfinancieros Servicios para automotores Servicios básicos Servicios artesanos de Servicios recreación de Servicios profesionales Alojamiento hospedaje / Almacenaje Total
Servicios diversos
Padrón de contribuyentes (%) 2 2
Fuente Encuesta UPB (%) 2 2
OTB’s (%) 8 7 1
28
24
18
5
18 24 5 7 11
70 46
74
39
74 31 27 2 2
7 24 9
43 18 6 5 5 4 2
3
1 1 1 12 1.204
218
958
Fuente: Elaboración propia con base eninformación del PDM (2006-2010)
111
Industria El Municipio de Colcapirhua tuvo como principal función el asentamiento de industrias en el eje de conurbación, siguiendo este patrón se puede identificar el área de ocupación de las industrias en el municipio, aunque en este patrón no se percibe una zonificación de las actividades industriales por rubro o por afectación al medio. Según el PDM (2006–2010) fueron las mismas empresas las que seleccionaron los lugares de su asentamiento, siguiendo criterios de disponibilidad y precio de los terrenos, cercanía a la avenida Blanco Galindo, etc.De manera extensiva sus dificultades se relacionan con:
-
Insuficiente espacio físico para ampliaciones, modernizaciones y creación de nuevas empresas. Ausencia de programas y proyectos de inversión municipal orientados a la dotación de infraestructura física productiva. Incipiente integración asociativa empresarial y sectorial para canalizar políticas de promoción e incentivo, acceso a tecnologías, créditos y mercados, formas de organización administrativa, procesos de producción y comercialización, entre otros. Problemas medioambientales derivados de la ausencia de sistemas de tratamiento de desechos líquidos, sólidos, gaseosos y de ruido, junto a localizaciones industriales incompatibles en medio de zonas urbanas y periurbanas. Comparativamente, la localización de pequeñas empresas familiares compatibles con la vivienda no causa dificultades visibles; sin embargo dependiendo del rubro al que se dedican, debido a las limitaciones de espacio en sus viviendas, tienen problemas de crecimiento y desarrollo.
Sus actividades se localizan y se concentran en los Distritos B, C y D donde se encuentran las principales industrias. Actualmente la municipalidad cuenta con un registro de las principales industrias del municipio, categorizadas según el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), es decir actividad industrial que es compatible con la función residencial. Ver al respecto el Mapa I-15. Según el PDM (2006-2010) existen ideas de establecer una o varias zonas industriales, pero ninguna de ellas ha merecido decidida atención ni acción por parte del Gobierno municipal; así por ejemplo el Concejo Departamental de Cochabamba ha sugerido establecer en Colcapirhua 2 Mini Zonas Industriales (MZI) para PyME’s, además con la apertura del Parque Industrial en Santibáñez se podría srcinar el éxodo de muchas entidades productoras de Colcapirhua, situación que debe ser anticipada por la Alcaldía y generar condiciones para su retención. Es el principal sector dentro la economía local y altos niveles de empleo representando un 50% de la población ocupada. Sus actividades se localizan y se concentran en los Distritos B y C donde se encuentran los principales centros administrativos, financieros y sociales. Los restaurantes, salones de baile y servicios complementarios (moteles, barras americanas, etc.) son la principal atracción en las actividades de recreo y diversión no solo de la población joven del municipio, sino también atraen a un buen número de jóvenes del municipio de Cercado. Si bien esta oferta genera movimiento económico en el municipio, esta actividad debe ser reglamentada debido al abuso que hacen del espacio público y porque la mayoría de estos locales no cuenta con medidas de seguridad ni tampoco con restricción de
112
horarios para el funcionamiento. Entre las actividades complementarias están el transporte, comercio y servicios de la administración pública.
Mapa I-15
113
114
1.2.3.4 Estructuraeconómica municipal El Municipio de Colcapirhua, concentra sus actividades económicas-productivas urbanas en torno a la avenida Carlos Blanco Galindo, vía que se constituye en el eje principal de la dinámica económica y su localización. El resto del territorio, Sur y Norte, tiene vocación agrícola y pecuaria siendo una de las importantes cuencas lecheras de la región.
Producción agropecuaria:De los 31,1 kilómetros cuadrados de superficie aproximada de Colcapirhua el 61% son para la explotación agrícola y pecuaria, actividad que está sufriendo procesos de recesión por la falta de tecnología adecuada, riego, minifundio y con la constante amenaza de urbanizaciones en áreas agrícolas. La producción agrícola es casi funcional a la actividad pecuaria y lechera es así que, los principales cultivos son: haba, alfa alfa,son avena, hortalizas y legumbres de diferentes variedades, los destinos de lamaíz, producción para papa, la comercialización y el consumo familiar, los Distritos A y E son predominantemente agropecuarios.En la verificación de campo se han identificado 6 granjas grandes: 3 de porcinos y tres de aves (gallinas y codornices), el manejo de estas granjas ocasiona contaminación ambiental.
Producción Industrial: Las actividades industriales y empresas de transformación se emplazan sobre la Av. Blanco Galindo, la producción se destina a los mercados de la región y también al mercado nacional. Las principales industrias son: Granjas avícolas, Fábrica de envases plásticos, ETAGAS SRL, TECNOPOR, Fábrica de parabrisas y vidrios, Fábrica de anillas, La Papelera, Fábrica de textiles SENDTEX, Panaderías, Duralit S.A., CERAMIL, SALI, VIGOR, Gaseosas y productos lácteos. Producción artesanal: Destacan los productos de barro y arcilla: jarras, cántaros, el proceso de producción es tradicional y rústico en un franco proceso de desaparición, además de la alfarería, existe la producción micro-empresarial caracterizada por la producción de carrocerías, ladrilleras al sur, aserraderos y carpinterías. El destino de la producción artesanal y micro-empresarial es local y departamental con muy poco alcance nacional e internacional. Comercio y servicios: El relevamiento de actividades realizado en la Av. Blanco Galindo por CERES, además de las importantes industrias del sector productivo, destaca la actividad comercial en un 62% (tiendas, ferreterías, chicherías, mercado, etc.) y de servicios en un 30%. Infraestructura vial: Colcapirhua cuenta con una importante red de vinculación caminera que le permite acceder con facilidad a centros urbanos importantes como Quillacollo, Cochabamba, Tiquipaya. La vía de primer orden es la Av. Blanco Galindo, de segundo orden es la Av. Reducto, y sus vías de tercer orden son entre otras el camino viejo y las vías internas. Las vías de primer y segundo orden se encuentran en buen estado, asfaltadas y empedradas. Transporte público: Colcapirhua tiene un regular servicio de transporte, las líneas de transporte público que hacen servicio a Quillacollo y Tiquipaya favorecen directamente a Colcapirhua, además existen empresas de radio taxis propias como las empresas; San Lorenzo y 15 de Abril. Servicios públicos: Para el año 2000 las coberturas de servicio público indicaban que el 90% de la población tenía acceso a agua potable, el 13% con alcantarillado sanitario y el 65% accede a recojo de basura. Cabe aclarar que existen cooperativas y comités de agua en los diferentes barrios que solucionan en gran medida los problemas de acceso al agua.. La cobertura del servicio de energía eléctrica suministrada por ELFEC alcanza al 90% en áreas urbanas y al 60% en las áreas rurales.
115
Servicios financieros: BancoSol esla entidad financiera más antigua de Colcapirhua y presta servicios de depósitos, créditos de consumo, micro-créditos y pago de servicios; seguros, telefonía, energía eléctrica. Otras agencias financieras pertenecen a entidades como:FIE, Emprender y Pro Mujer, Cooperativa Quillacollo y Banco Mercantil. Turismo y recreación: El flujo turístico es escaso y se reduce a los fines de semana, con visitantes de los municipios vecinos sobre todo, en torno a balnearios (Marina del Rey, El Carmen y otros exclusivos), lugares de comida criolla (especialmente chicharronerías). Las fechas donde se convoca a un mayor número de visitantes son; la fiesta de San Lorenzo, la fiesta de San Miguel, la feria de la Huminta, del choclo y la jak’a lawa y el festival de taquipayanacus. Ejes y zonas de dinamización económica Como rasgo incipiente de su condición urbana, en el Municipio de Colcapirhua existen ejes y zonas diferenciadas tanto en términos físico funcionales como socioeconómicos. Para el presente documento se han identificado dichas zonas y están relacionadas con los ejes que concentran actividades ligadas a la red viaria o avenidas principales, destacando aquellas relacionadas con servicios, tiendas comerciales, ferreterías, servicios al transporte automotor y actividades productivas dispersas.En este sentido, pueden detallarse: los ejes de servicios entorno al centro administrativo municipal próximos a la avenida Blanco Galindo, las zonas de comercio entorno y el mercado Central de Ferias, los espacios de recreación social como salones de baile entorno a la Blanco Galindo, zonas donde se localizan los equipamientos educativos formativos y de estudios superiores. Ver al respecto los Mapas I-16 y I-17.
1.2.3.5 Infraestructura de comercialización En el Cuadro I-61 se presenta un resumen detallado del calendario de ferias y principales eventos del Municipio de Colcapirhua.
I-61 Actividades y eventosCuadro en el Municipio de Colcapirhua Me s
Actividad o evento Feria de la jack'alawa,
O R del choclo y la huminta E R Cacharpaya del carnaval B E Colcapirhueño “Corso F de Corsos”
Feria de las plantas y la cerámica O Feria intercolegial Z R “Comida tradicional en A miniatura”
M IL Feria de la artesanía y la R B cerámica A
Fecha
Lugar
Cantidad de participantes
1º domingo del Plaza15deabril 62Expositores de febrero Domingo de 18-24 comparsas en tentación Plaza 15 de abril diferentes categorías (Carnaval) Mercado central de 7 de Marzo Artesanos, viveristas ferias 19 de Marzo
Sumumpaya Calaminas
19 de Abril
Artesanos, ceramistas Mercado central de y comunidad en ferias general
Unidadeseducativas
Cantidad de visitantes 1.500 1.600
1.000
n.d.
Fuente: Elaboración propia
116
Mapa I-16
117
Mapa I-17
118
Festival folklórico de la canción de O I L invierno
Última semana de Rotativo entre las Julio OTBs
U J
Feria de la ciencia y Mes de tecnología Septiembre E intercolegial R B Festival de la danza Primera quincena M del mes de IE intercolegial Septiembre T P Feria de las plantas 12 de Septiembre E S yFeria la cerámica del habas Septiembre de 28 pejtu y derivados
Plaza 15 de abril
Sociedad civil autoridades ediles, jurados calificadores, grupos folklóricos e invitados Unidadeseducativas
Zona Central "Coliseo San Unidadeseducativas Lorenzo" Mercado central de Artesanos, viveristas ferias
En todas las Noviembre, todos comunidades del los fines de municipio a semana iniciativa de los comunarios
R Wallunk'as B M E I V Elaboración propia con base en datos del PMD Fuente: O N
n.d.
Mujeres, jóvenes del lugar (Cholitas)
n.d. n.d. n.d. n.d.
n.d.
(2006-2010)
1.2.3.6 Infraestructura vial Colcapirhua como municipio no cuenta con un sistema de transporte masivo de población que le interconecte con los poblados vecinos del eje de conurbación, este servicio lo hacen los micros del servicio urbano (30 a 40 personas) de los municipios de Cercado y Quillacollo, a cambio se ha sustituido la movilidad de la población por unidades de pequeña capacidad como “trufis” o “minibuses” (8 a 14 personas) y taxi-trufis (4 a 5 personas), factor que en vez de solucionar la problemática de transporte incrementa lacongestión vehicular.Debido a la configuración de la estructura urbana y vial del municipio, el sistema de transporte también tiene tendencia de cubrirque los ejes este-oeste y centro-norte predominantemente (Ver Mapa I-18). Entre las la líneas de microbuses realizan el servicio de transporte tenemos:Las líneas de micros R y L, las cuales cruzan los distritos B y C de este a oeste y viceversa por el camino antiguo a Quillacollo, el micro L recorre el camino antiguo a Quillacollo del distrito B y se desvía al sur hasta la zona del Matadero Municipal. El Micro 27 recorre transversalmente el distrito B paralelo a la línea férrea. La línea del micro S cruza desde la avenida Blanco Galindo en los distritos B y C para luego bajar la rotonda del Km. 8 hacia el sur hasta el límite del distrito C. Las líneas de micro 250, W y Ñ cubren la parte norte del distrito D.La línea de micros X10 cruza el distrito B, su ruta es de este a oeste por el limite con Cercado por la parte norte de la laguna Coña Coña para ingresar bordeando a la OTB San Alfonso, la avenida Villarroel, hasta la avenida 16 de julio para luego dirigirse hacia el norte hasta el CementerioConcordia. Según el PDM (2006–2010) entre las líneas de minibuses y taxi- trufis tenemos:La línea de minibuses 6 ingresa por la Avenida prolongación Tadeo Haenke por el norte, a la OTB Bartos, para tomar hasta la final de la avenida D’Orbigny OTB Sausalito. El minibús 51 atiende la parte este del distrito B pasando por el barrio Fabril Capacachi, y una segunda ruta atiende el asentamiento Kami y Kallajchullpa hacia el norte.Asimismo hay dos servicios de taxi de la avenida Blanco Galindo hacia el norte en la parte oeste del distrito, los cuales atienden el servicio al cementerio jardín y al condominio La Floresta. Al sur existe la línea de taxi-trufis 107 que cubre el límite sur del municipio (Esquilan) ingresando al distrito B por la parte este de la línea férrea hasta el hospital psiquiátrico.
119
Mapa I-18
120
1.2.4 ÁmbitoAmbiental
1.2.4.1 Contaminación de Suelos Según el PLANUR (2003-2013), una de las razones determinantes para la contaminación de los suelos en el territorio de Colcapirhua es la presencia de microbasurales en zonas donde la cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos no llega; asimismo, la extracción sin control de arcilla en el Distrito E, ha srcinado grandes fosas que posteriormente son rellenadas con escombros o basura, cambiando la composición natural de los suelos y generando lixiviados que producen contaminación de aguas superficiales y el mismo suelo o son dejadas al aire hasta que llegan a retener agua de lluvia y se convierten en focos de transmisión de enfermedades y reproducción de vectores como mosquitos. En el diagnóstico del PDM (2006-2010), se atribuye como principal causa de contaminación de suelo a las inundaciones ubicadas en el Distrito E por los desbordes de los ríos Rocha, Pampa Mayu y Tamborada. En cierto grado, las inundaciones proporcionan ventajas como la renovación de nutrientes cada año -como sucede en las riberas del río Nilo en África- pero el recibir inundaciones continuas con aguas servidas produce que los suelos pierdan su estructura por la presencia de sales y con el tiempo tienden a volverse suelos salinos por la acumulación estacionaria de estos elementos. Sin embargo, en estos dos documentos no se destaca la desagregación y compactación del suelo por el cambio de la agricultura tradicional a la convencional donde se utilizan fertilizantes y pesticidas que destruyen los agregados, disminuyen la porosidad y producen la pérdida del microclima edáfico del suelo. La compactación se produce por el uso abusivo del tractor para la preparación del terreno antes de la siembra, además se genera una pérdida de materia orgánica srcinada por el constante volteo de los suelos al ser arados, esta detrimento de materia orgánica hace que los suelos pierdan su capacidad productiva y se tienda a utilizar fertilizante químicos recuperando la eficiencia productiva pero aumentando la degradación del suelo. Finalmente, los distritos C y D no sedeencuentran completamente como urbanos, por lo que la deforestación y la B, canalización cursos naturales han vueltoconsolidados al suelo propenso a la erosión eólica e hídrica, también, las actividades industriales más concretamente los talleres mecánicos, las cerrajerías, los depósitos de chatarra, carpinterías, aserraderos, metal mecánicas y similares, contribuyen a la contaminación del suelo mediante la incorporación de finos residuos sólidos y sustancias grasas que son depositadas libremente a los suelos circundantes a la industria o a los canales de los ríos.
1.2.4.2 Contaminación Hídrica Según el PLANUR (2003-2013), la contaminación hídrica está influenciada por las descargas de aguas servidas o desechos líquidos de los municipios de Tiquipaya y Cercado, al mismo tiempo, el aguas de lluvia, los desechos líquidos de los municipios ya mencionados y los efluentes generados por el Municipio de Colcapirhua concentrados en el carcamo de bombeo son colectados por los ríos Tamborada, Rocha y Pampa mayu, todos ubicados en el Distrito E al pie de la Serranía de Kenamari. El punto final de la mayoría de los residuos líquidos industriales y domestico de Colcapirhua son el carcamo de bombeo, mismo que realiza la descarga de todas esta agua al río Rocha, este cuerpo de agua superficial es la principal fuente de dotación de agua para riego de los agricultores de la zona, del mismo modo esta acción genera un riesgo constante para la salud y una forma de degradación de los suelos agrícolas debido a que el uso de las servidas inducen a la salinización y perdida de los agregados del suelo.
121
Por la importancia que tiene la producción agrícola, es aconsejable que se busquen alternativas reales al tratamiento de aguas residuales y que se analicen las opciones de formular un proyecto de dotación de agua para riego entre el municipio y los agricultores, debido a que se han identificado grandes parcelas en el Sudeste del distrito E que presentan salinización por el usa de las aguas servidas.
Foto 13 Colcapirhua: Aguas servidas y riego alternativo
Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009) Otro problema indicado en el PDM (2006-2010), es la incesante idea y práctica de canalizar los cursos naturales de los ríos produciendo que la velocidad del agua se aumente y se genere puntos críticos de derrumbe y desbordes que parapresente repararlos se necesiten costos elevados. Esta práctica que sey pierda la fauna y flora acuática en los cauces naturales debido al aumento de lasrcina temperatura la velocidad del fluido, por ejemplo, la desaparición de peces porque se afecta su ciclo de reproducción por el aumento de la temperatura. Asimismo, estos canales se vuelven microbasurales y con el tiempo los residuos sólidos empiezan a descomponerse y generan lixiviado que en época de lluvia son arrastrados hasta los puntos de colecta de agua (ríos del Distrito E). El citado documento, destaca también la existencia de un cuerpo de agua estancada denominado laguna “CERAMIL”, su srcen es una antigua cantera de arcilla que se alimenta de acuífero. Este mismo cuerpo de agua se encuentra deteriorándose debido a la contaminación con residuos sólidos y al poco interés por preservarlo, sin embargo, es necesario plantear un proyecto de recuperación de la laguna porque este cuerpo ya es receptor de algunas especies acuáticas que la utilizan como centro de animación y reproducción. Con un buen mantenimiento y control se podría utilizar como un pretratamiento para la depuración de las aguas de lluvia colectada por algunos canales.Finalmente, la dotación de agua para el consumo humano y el riego de cultivos (principalmente en el Distrito A) proviene de aguas subterráneas que es distribuida por las cooperativas de las OTBs, pero la explotación se ha vuelto intensiva. En el año 2003 se estimó que el caudal promedio de los 65 pozos registrados era de 151,96 litros/segundo (estudio realizado por MACOTI, 2003 mencionado en el PDM, 2006-2010), esta sobreexplotación que en la actualidad debe ser mayor está srcinando una mayor sequía en los suelos de Colcapirhua provocando mayor susceptibilidad a los diferentes tipos de erosión. Ver el Mapa I-19.
122
Mapa I-19
123
1.2.4.3 Contaminación del Aire El territorio de Colcapirhua se encuentra en una vía principal de conexión interurbana, interprovincial, interdepartamental e internacional, haciendo que las actividades antropogénicas (principalmente el parque automotor para este caso) generadas en los municipios de Sacaba, Cercado y Quillacollo influyan sobre el grado de contaminación atmosférica a percibirse en Colcapirhua, debido a que la geografía del Departamento de Cochabamba forma un corredor de aire en forma de “J” que se inicia en Pacata (kilómetro 1 de la avenida Villazón), pasando por los municipios de Cercado, Colcapirhua, Quillacollo, cerrándose en Vinto y Sipe Sipe para luego abrirse en Capinota. Por esta razón y según el PLANUR (2003-2013), los distritos B, C y D del municipio reciben parte de la contaminación atmosférica particulado y gases atmosféricos) municipios que es incrementada y modificada en(material su composición por la actividad industrial de queotros realizan sus descargas atmosféricas sin previo cumplimento de normas ambientales y el tráfico vehicular que circula por el municipio. También cabe resaltar que una parte del material particulado (polvo para la población) es debido a la erosión eólica que el municipio presenta en estos distritos por la deforestación y la incansable idea de canalizar los cursos naturales de los ríos ocasionando la pérdida de la humedad en el suelo produciendo una mayor susceptibilidad a la erosión eólica y el arrastre de sedimento por la erosión hídrica. Asimismo, el PDM (2006-2010) menciona que los habitantes de estos distritos sienten esta contaminación por medio de las constantes molestias causadas en su organismo que se representan en la irritación de los ojos, problemas de alergias y afecciones respiratorias como asma, sequedad de la garganta, otros.En los distritos urbanos, según el PLANUR, se destaca la existencia de contaminación acústica, que durante el día es causada por la actividad industrial y la afluencia vehicular y por la noche es ocasionada por la presencia de lugares de expendio de alcohol. En el Distrito A también se encuentra una contaminación atmosférica causada por la quema de basura, mientras que en el Distrito E la contaminación es causada debido a los hornos de las ladrilleras que descargan una gran cantidad de material particulado a la atmósfera. Ver Foto 14 y Mapa I-20.
Foto 14 Colcapirhua: Ladrilleras y contaminación atmosférica
Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009)
124
MapaI-20
125
Cerca de la Serranía de Kenamari la contaminación atmosférica es causada por los olores que son emanados en época de estiaje por los ríos Rocha, Tamborada y Pampa Mayu, los mismos que presentan grandes volúmenes de agua residual industriales y domésticas en sus cauces, por ejemplo, el río Rocha recibe descarga de aguas residuales industriales y domésticas desde Sacaba pasando por Cercado. Además, el río Tamborada incrementa el volumen de su contaminación por la descarga de las aguas servidas concentradas en el cárcamo de bombeo y el afluente de las plantas de tratamiento de residuos líquidos de Albarrancho la cual se encuentra en un mal manejo por la sobrecarga que recibe de agua residual doméstica.
1.2.4.4 Otros tipos de Contaminación Ambiental Contaminación industrial Según el PLANUR (2003-2013), Colcapirhua es un municipio donde predomina la actividad industrial y de servicios (76%) en relación a la actividad agrícola (24%), esto debido a que la actividad agrícola se encuentra relegada a los distritos A y E, siendo la actividad más importante la producción lechera y la agricultura de maíz y alfalfa, los datos actuales de la carga animal en relación al terreno muestra que tienen controlado la provisión de alimento y no srcinan una pérdida de la cobertura vegetal por el pastoreo del ganado. La agricultura es convencional por lo que no agregan enmiendas orgánicas al suelo haciendo que el rendimiento de los cultivos disminuya y se afecte al suelo con pérdida de la materia orgánica y destrucción de su estructura además cuando el agua es escasa el riego lo realizan con aguas servidas atentando contra la salud de la población y al suelo de su parcela poniéndolo en riesgo de salinización. Por tanto, se aconsejaría trabajar en un proyecto para la utilización de agricultura tradicional u orgánica para darle un valor agregado a su producto, más cuando, los terrenos de los agricultores en el municipio son pequeños. Finalmente, la fuerte presencia de la actividad y la débil aplicación de han la Ley 1333 y el Reglamento Ambiental para el Sector Industrialindustrial Manufacturero (RASIM, 2002), provocado la existencia de contaminación ambiental en los distritos B, C y D. Esta debilidad se verificó en el estudio de la Transmisión Municipal Transparente elaborado por la Unidad de Medio Ambiente de la Alcaldía de Colcapirhua (TMT, 2004), donde solo se realizaba el Registro Ambiental Industrial (RAI) y no se obligaba a la presentación de los documentos de control y prevención ambiental para la adecuación de la industria, este problema aún permanece y está empeorando debido a que no se utiliza un criterio adecuado al RASIM para la categorización de las industrias. Según el Censo Industrial realizado en el año 2009, se ha registrado a 138 industrias de los cuales 66,7% pertenecen a la Categoría 4, 21% a la Categoría 3 y 12,3% no están categorizadas. El rubro más importante son los aserraderos, carpinterías y mueblerías con un 27,5% luego están los productos alimenticios con 17,4%. Sin embargo, falta la descripción de muchas otras actividades con mayores contribuciones de contaminación como las ladrilleras que en este cuadro no se encuentran, mismas que contribuyen ampliamente en la contaminación atmosférica del municipio, por lo que es aconsejable actualizar este censo nuevamente. Ver al respecto el Gráfico I-8.
126
Gráfico I-8 Colcapirhua: Distribución porcentual de los rubros industriales según Censo Industrial 2009
4,3 2,9 6,5 11,6
2,2
17,4 27,5 13 10,9 3,6
Productosquímicos Productostextiles Aserraderos Productosmetálicos Productosalimenticios
Productosdepapel Productosdevidrio Piedralaja Productospláticos Yeser a, cemento y hormig n
Fuente: Gobierno Municipal de Colcapirhua (2009)
Contaminación de residuos sólidos (basura) El servicio de recolección y disposición de basura está a cargo de la alcaldía de Colcapirhua, a través de la Unidad de Medio Ambiente. La disposición de la basura, lo realizan carros basureros de la alcaldía en el lugar denominado; el Cerro de Cota, ubicado en la ladera de la zona sud del municipio colindante con los municipios de Cochabamba, Quillacollo y Santivañez. La basura en el lugar de disposición, no recibe el tratamiento adecuado, por lo que las externalidades negativas son visibles. En una visita realizada por los técnicos y consultores de la alcaldía, se ha podido advertir un total descuido en la forma como es tratada. Complementariamente, la inexistencia de medios y recursos, hacen que la contaminación del medio ambiente en el sector sea mayor. Finalmente decir que el sistema de recolección de la basura en el municipio es un tanto desorganizado, los carros basureros incumplen en el horario establecido de recojo de basura en los lugares establecidos. Por otro lado, las tarifas establecidas para el usuario son de 2 Bs.,monto desde todo punto de vista insuficiente, para cumplir el servicio,adecuadamente. El Cuadro II-62 describe el servicio de aseo que realiza la unidad dependiente de la alcaldía de Colcapirhua.
127
Cuadro I-62 Colcapirhua: Descripción del servicio de aseo Servicio
Frecuencia
Descripción y aplicación
Residuos recolectados
Limpieza de 2 veces por vías semana
La limpieza se realiza manualmente con escobas de paja en aceras calzadas y plataformas de vía, solo en el distrito D en el área denominada Casco Viejo, incluyendo la plaza principal.
Áridos sueltos y residuos no domiciliarios.
Limpieza de 1 vez por mes Mercados
Limpieza manual con escobas de paja de la superficie del mercado central
Residuos y áridos sueltos generados en los mercados
Fuente: Elaboración propia con base en datos del PDM (2006-2010) Años atrás Colcapirhua no contaba con un sitio fijo de disposición final de los residuos sólidos, en sus inicios los habitantes del municipio crearon microbasurales en diferentes zonas pero con el tiempo se volvió un problema mayor porque se convirtieron en focos de infección y centros de reproducción de vectores y roedores, entonces la alcaldía desde el año 2005 ha hecho esfuerzos para agrupar los residuos sólidos en un solo lugar alquilando o expropiando terrenos en el Distrito E. En el año 2003, la cantidad generada de residuos estaba estimada en 15,21 toneladas/día, con una tasa de generación per cápita de 0,298 kilogramos/habitante por día, se contaba con 2 volquetas que realizaban la recolección de residuos, cada uno tenía un chofer y un ayudante, para tratar de sostener este sistema se realizaba el cobro de 2 bolivianos/familia por mes para cubrir los costos operativos. El servicio de aseo por quelas se calles brindaba en ese periodo era la limpieza de víasprincipal, públicas la dosrecolección veces por semana, solamente y avenidas principales o próximas a lalas plaza de residuos sólidos en los mercados se realizaba una vez a la semana y el servicio de recolección de residuos sólidos domésticos se realizaba dos veces a la semana en los barrios de la zona urbana, la tasa de cobertura de recolección de residuos sólidos era del 80% y solo se recolectaba en el área urbana. Desde el año 2005, se determinó un sitio fijo de disposición de residuos sólidos ubicado inicialmente en la zona de Sumumpaya Sur y que al llenarse fue trasladado a la Serranía de Kenamari, actualmente el sitio de Sumumpaya ha presentado problemas por la presencia de gases produciendo incendios, se entiende que la contaminación se ha extendido a las aguas subterráneas por la generación de lixiviados, ya que no se cuenta con medidas de mitigación para este ex-botadero. El servicio de barrido se realiza al contorno de la plaza principal y algunas de las calles principales, éstos recogen la basura en carretillas y los depositan en bolsas de polietileno o en turriles, los cuales son recogidos por los carros basureros. El servicio de recolección y disposición final, también está a cargo de la alcaldía, el cual cuenta para este efecto con tresvolquetas que operan diariamente por diferentes zonas del municipio, recogiendo la basura domiciliaria, con una frecuencia de tres viajes por día, transportando un promedio de 12 metros cúbicos por viaje con un peso aproximado 2.300 Kilogramos, vale recalcar que estos vehículos no son aptos para este trabajo. Ver al respecto el Cuadro I-63.
128
Cuadro I-63 Colcapirhua: Rol de recorrido de carros basureros CARRO BASURERO 1 Lunes
Barrio Municipal Magisterio Bartos Nueva Jerusalem Fabril Capacachi Florida Sud
Parte de Pradera
Martes Casco Viejo Blaco Galindo Sud Hospital Psiquiátrico Hospital
Miércoles
OASYS Blanco Galindo Sud Caritas-Bolivia Moteles Holanda.
Colcapirhua Canadá
Jueves Elizabeth Seton Municipal Bartos Magisterio Nueva Jerusalem San Alfonso
Viernes Casco Viejo Blanco Galindo Sud Bancosol Libertador Bolivar Hospital Colcapirhua Hospital Psiquiátrico
Florida Sud Predera
Hospital Colcapirhua Canadá
CARRO BASURERO 2
Barrio Sausalito Caritas-OASYS Elizabeth Seton Capacachi (ampliación)
Av Reducto Barrio 23 de Marzo Barrio Kami Collpapampa – Callajchulpa Moyopampa Barrio San Lorenzo Calle Juan Valverde Piñami Sud 21 de Septiembre
Florida Norte y ampliación Sumunpaya Sud Barrio Ferroviario Papelera
UPB Alejandro MagnoHogar de Niños Martín Cárdenas y ampliación Barrio Kanaut Barrio Fabril Capacachi Norte (ampliación) Urbanización Ferrari-Hielo Seco Barrio Los PinosAstrix Sumunpaya Central
Barrio Ferroviario Av. 21 de Enero Ronny Rojas Santa Rosa Central Avaroa Centro Maria Cristina Bartos (pasaje) Jazmin I San Frnacisco Jazmin II Sumunpaya Norte Fábricas MadisaTornería
Ampliación Juan Bautista Av. Pantaleon Dalence Huanuni Morococala Florida Norte II Florida Norte II Escuela Don Bosco Paraiso California Catavi Santa Rosa Urbanización COBOCEI y II
Barrio Sausalito y ampliaciónes Barrio ELFEC Capacachi Fábricas
CARRO BASURERO 3
Final Cleómedes Blanco Sud Av. Dalence Huanuni Morococala OTB Molles Florida Norte y Florida II Norte Astrix Santa Rosa SudUPB Escuela Ferroviaria Matadero California Catavi Urbanización COBOCEI II Av. Blanco yGalindo Rumy Chimpana Cielo Mocko
Casco Viejo Norte SENAC Kami Escuela San José de Kami Escuela Maria Auxiliadora (Kami) Universidad Salesiana (Kami) Mercado (Kami) Av. La Paz Zona Cementerio Col. Colcapirhua
Casco Viejo Norte y Sud Rotonda Reducto Simón Bolivar Colegio Simón Bolívar Matadero Kami Escuela San José de Kami Escuela María Auxiliadora (Kami) Mercado (Kami) Av. La Paz
Av.Pradera 10 de Febrero La
129
Rosedal
CARRO BASURERO 4
Lunes
Martes
Callajchullpa Tres Esquinas Cuatro Esquinas Sirpita Kanaut San Alfonso Rumi Mayu K’aspi Chaca – Santa Rosa Central Piñami Sud desde las rieles Piñami Norte hasta Rosedal
Miércoles
Jueves
Viernes
Callajchullpa Tres Esquinas Cuatro Esquinas Sirpita Kanaut San Alfonso Rumi Mayu K’aspi Chaca – Santa Rosa Central Piñami Sud desde las rieles Piñami Norte hasta Rosedal
Fuente: Alcaldía de Colcapirhua
En el año 2012, la cantidad generada de residuos fue de 31,75 toneladas/día, con una tasa de generación per capital de 0,467 kilogramos/habitante por día, se cuenta con cuatro volquetas que realizan la recolección de residuos 2 veces a la semana exceptuando los barrios agrícolas de los distrito A y E. Cada vehículo de recolección tiene como personal un chofer y dos ayudantes, para tratar de sostener este sistema se realiza el cobro de 2 bolivianos/familia por mes, pero se está tramitando la incorporación de una tasa de aseo con costos reales para que el sistema sea auto-sostenible y se aumente el factor de cobertura. El servicio de aseo de 2012 varia con el de 2003 en la incorporación de recolección de residuos industriales, apreciando que existe un pequeño progreso en este sentido pero no el suficiente interés para ampliar la cobertura de barrido o mucho menos la incorporación de basureros peatonales. Desde año 2008, la disposición final de los residuos sólidos se la realiza en un área ubicada en la Serranía de Kenamari, por la mala gestión de los residuos se ejecutó un traslado a 200 metros del punto inicial de disposición donde se realizó otra fosa de mayor tamaño donde se vierten actualmente los residuos sólidos del Municipio de Colcapirhua. Este botadero es a cielo abierto y no controlado debido a la falta de maquinaria, no se realiza ningún control de gases y lixiviados. Esta actividad ya ha generado una fragmentación e impacto en el
130
ecosistema por la apertura de un camino de acceso, impidiendo que la fauna de la zona Este pueda comunicarse con la del Oeste; igualmente, se ha realizado el manifiesto ambiental donde se ha establecido 300 metros como área de mitigación de impactos, 300 metros como área de prevención y preservación del ecosistema y el área activa del relleno será de 5 hectáreas, actualmente es 1,7 hectáreas (tomando en cuenta el primer sitio de disposición, el actual sitio y las fosas que se están construyendo paulatinamente). Una parte de la Serranía de Kenamari está declarada como área de preservación ambiental por la presencia de restos arqueológicos de la época incaica, es una zona que aún preserva fauna y flora nativa; sin embargo, el mal manejo que se está realizando con el botadero está produciendo un nivel de contaminación que pone en riesgo la zona. Ver al respecto el Mapa I-21.
Mapa I-21
131
132
1.2.5 Ámbito político-institucional
1.2.5.1 Estructura político-institucional Según la Ley de Municipalidades (Ley 2028), se consideran como actores municipales, a los responsables directos del desarrollo local y la gestión territorial, al Gobierno Municipal (Alcalde y Concejo Municipal) y al Comité de Vigilancia (como representantes y facilitadores del control social de las OTBs.). Colcapirhua es un escenario donde intervienen fuerzas políticas de distinta índole, en el periodo de elaboración del PLANUR (2003-2013), el Concejo Municipal estaba compuesto por cinco concejales que obedecen a los 22.990 habitantes censados en 1992. La gestión 2005, durante la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (2006-2010), se iniciaba un nuevo periodo político, donde el municipio ya2001. contaba conúltimos siete concejales, queensuotros población llegaba habitantes censados el En los diez años, debido al igualaque municipios, en ala41.980 principal institución del municipio, ha habido cambios constantes, pasando por la silla del alcalde un total de 11 ciudadanos designados para ese cargo por el Honorable Concejo Municipal, que duraron diferentes periodos de tiempo. En promedio cada Alcalde ha durado aproximadamente 11 meses lo que conlleva cambios de personal administrativo y operativo, lo que dificulta la ejecución de los instrumentos de Planificación y esto tiene una repercusión en la gestión del territorio. Ver al respecto el Cuadro I-64.
Cuadro I-64 Colcapirhua: Síntesis de alcaldes nombrados en el periodo 2000-2012 1
Nº
Nombre del Alcalde Ing. Cesar Padilla
Período
2
Prof.RolandoOjalvoCaballero
3
Dr.JorgeCastroSoto
4
Prof. Rolando Ojalvo Caballero
2003 y parte del 2004
5 6
Dr.JaimeFernándezPadilla Ing. Mario Severich Bustamante
2004 2005 y parte del 2006
7
Arq.JaimeUlunqueLazarte
2006
8
Sr.LonginesNogalesFuentes
2007
9
Srta.MarisolNinaMercado
2007(12dias)
10
Sr. Longines Nogales Fuentes
2007 y parte del 2008
11
Dr.WilliamQuevedoVega
2008ypartedel2010
12
Arq.MiltonGarabito
2010alafecha
2000 2001 2002
Fuente: Elaboración propia El marco jurídico actual ha otorgado las OTB’s poder de decisión porque son la unidad territorial básica de planificación al interior de un municipio asignándoles presupuesto para satisfacer sus demandas y solicitud de obras. La OTB’s de Colcapirhua están asentadas en los diferentes distritos del municipio y para una mejor administración han sido organizados en cinco (5) Distritos aprobados con la Ordenanza municipal 009/96; los distritos municipales son el A, B, C, D y E y cada uno de estos distritos tiene un representante ante el Comité de Vigilancia. Actualmente existen 65 OTBs constituidas, donde se reconocen que 29 de ellas tendrían su Personería Jurídica. Del conjunto de
133
OTBs casi la mitad tienen sobreposición de territorio, es decir que incorporan conflictos de límites, aunque contrariamente existen extensos territorios que no gozan de representación. Si bien no existe tendencia de mancomunación entre las OTBs, hay también cierta predisposición a la subdivisión, la intención de dividir una organización surge debido a muchas circunstancias, la más común es el reclamo que tienen los vecinos de que las obras no llegan a estas zonas. Sin embrago, al final el perjuicio es para toda la jurisdicción, en el sentido que el presupuesto para las OTB’s se divide aún más y por consecuencia los proyectos se hacen más pequeños y pierden impacto. La gestión 2006 el Honorable Concejo Municipal emite la Ordenanza Municipal Nº 016/2006 de fecha 31 de marzo de 2006, aprobando el Reglamento de Registros de Organizaciones Territoriales de Base que norma la actividad de registrar las OTB’s con aelpresentar fin de conservar, demandar y obtener la prestación de administrativa servicios públicos, los requisitos mínimos son:
-
Libro de acta. Acta de asamblea de fundación de su Organización Social o Comunidad. Acta de posesión de su directiva actual. Acta de aprobación de los estatutos y reglamentos. Estatuto y reglamento debidamente foliado. Grafico referencial de su territorio, aprobado por planificación del gobierno municipal.
Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua La Ley 2028 establece competencias para el Gobierno Municipal como son: el Desarrollo Humano Sostenible, Infraestructura y Equipamientos, Administración y Finanzas, Defensa del Consumidor y Prestación de Obras y Servicios.Entre las atribuciones del Alcalde se encuentran:
-
Elaborar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial.
--
Elaborar el el Plan Programa Operativo el Presupuesto Municipal. Elaborar de Uso del SueloAnual de suyrespectiva jurisdicción. Ejecutar planes, programas y proyectos de Desarrollo Humano Sostenible.
Los procesos administrativos aplicados en la Alcaldía de Colcapirhua, en algunos casos han sido copiados de la Alcaldía de Cercado con mínimos cambios. Los cambios constantes de personal y la aplicación de nuevos procedimientos se tiene que en el nivel ejecutivo (directores y jefes), la mayoría no tiene carrera administrativa lo que conlleva dos aspectos: uno positivo, en el sentido que existe una fácil asimilación de los procesos administrativas y, otro negativo, que durante la fase de aprendizaje de este personal se pueden suceder retrasos y errores en especial cuando la institución no hace conocer de forma oportuna los manuales de funciones o no somete periódicamente al funcionario a cursos de capacitación, actualización y evaluación. Con respecto al tiempo de trabajo del personal, en la gestión del 2001, un 35,71% era personal con una antigüedad menor a seis meses, el 23,21% con una antigüedad de seis meses a dos años y el restante 41,06% tenía una antigüedad mayor a dos años.En la gestión 2009, los porcentajes son los siguientes:
134
Gráfico I-9 Colcapirhua: Organigrama de la Municipalidad de Colcapirhua, Gestión 2012 CONSEJO MUNICIPAL ALCALDE MUNICIPAL Unidad de Auditoría Interna Secretaria del Alcalde Unidad de Asesoría Legal OFICIAL MAYOR TÉCNICO
Dirección de Obras Públicas Jefe de Saneamiento Básico Supervisor de Saneamiento Básico Responsable de Transporte sa rb O e d sa oc s rb er O il bú P os e d odar b mul A i v r ot ed 4r ce oda g e p ps u S nI r ac n E
Dirección de Planificación Jefe de Proyectos y Ordenamiento Territorial
OFICIAL MAYOR ADMINISTRATIVO-FINANCIERO
Dirección de Urbanismo y Catastro
s Jefe de Normas Urbanas oc it á mr s o of ji F nI s sa ov m it c et s A iS e d ed o od da a g gr ra ac c n n E EI
Dirección de Desarrollo Humano
Jefe de Contabilidad
Jefe de Catastro
Jefe de Resíduos Sólidos, Suelo y Medio so s e uAmbiente dil qr a P óS ys oi r s o e dr e v si a uce p ud s so or g A ís aer Á no y e R ot nei et ne o Z l ac ol o mi ne e d i b mA oll or da t na m d r as e D o gr o i de M ad ed e ac da gr i n l bas n e d r o n E ac n E U ops e R t ceri D
Dirección de Finanzas Jefe de Recursos Humanos
Jefe de Ingresos
se ne ca m lA ed o da gr ac nE
ov it c ao C o da gr ac nE
T A U R o da gr ac nE
aj aC o da gr ac nE
s oi r et ne me C ot nei m i net na M
l ap i ci nu M ai cn ed ne tn II
o re da ta M e lb as no ps eR
om si r u T y ar utlt u C , nói c ac u d E ed oda g r ac n E
l ai c o S ai c net si s A y aí r o s nef e D ed da di n U al e d el bas n ops e RI
se tr o pe D ed d ad in U
r oya M o tl ud A l e d da di n U
od ati ca p acsi D l ed d a di n U
Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua (2012) 135
-
Antigüedad menor a seis meses: 24 empleados, 12,97% Antigüedad entre seis meses y dos años: 112 empleados, 60,54% Antigüedad entre dos y cinco años: 22 empleados, 11,89% Antigüedad con más de cinco años: 26 empleados, 14,05% Total de personal en la Alcaldía: 185 empleados, 100%
Con respecto a la cantidad de personal, para la gestión 2001 existían un total de 56 empleados, el 2005 se reportaron un total de 90 empleados en la presente gestión (2012) existen reportados en planilla un total de 210 empleados. La organización del personal estaba dirigido a resolver los trámites administrativos de captación de recursos, por eso es que las únicas direcciones que cuentan conjefaturas era Finanzas y Urbanismo; la parte operativa como es Planificación y Obras Públicas notiene una estructura mínima que responda a las demandas de la población. La Dirección deDesarrollo Humano en la gestión 2005 fue sustancialmente reforzada porque es la primeragestión que se aplica el programa de desayuno escolar, por lo tanto se puede observar una organización inmediatista. Para esta última gestión en términos generales se puede observar un crecimiento considerable en el organigrama debido a que algunas unidades se han traducido en jefaturas y la creación denuevas jefaturas o responsables de área, es rescatable la importancia que se le ha otorgado a losdepartamentos técnicos como ser Obras Publicas y Planificación reforzando el personal en másdel 100%, los departamentos de Finanzas y Urbanismo también han sufrido considerablementeen su organigrama y por último la Dirección de Desarrollo Humano.La situación anteriormente descrita tiene influencia sobre el territorio, de forma global se puede observar que la calidad del hábitat no ha mejorado sustancialmente, por las siguientesapreciaciones:
a)En el aspecto vial Aproximadamente más del 40% de vías aún no han sido aperturadas ni consolidadas, incluyendo la avenida D’Orbigny como desfogue de la avenida Carlos Blanco Galindo por la parte Norte.
b) En el aspecto de aplicación de normas de construcción No existe un suficiente control de las construcciones irregulares, por no existir los medios logísticos y humanos para ello, además estála falta de reglamentación para el casco viejo, asentamientos o traslado de industrias, etc.
c) En la consolidación de áreas de verdes y de equipamiento No existe la consolidación total y completa de todas las áreas verdes y de equipamiento, por lo que pasan desapercibidos y en algunos casosen manos de los anteriores propietarios que ya han cedido estas áreas en los procesos deregularización.
d) En el deterioro del medio ambiente Consecuente y de forma transversal el ambiente se está deteriorando vertiginosamente afectando la 136
salud de la población. La capacidad de gestión del Gobierno Municipal se aprecia en dos niveles:
-
El liderazgo que puede ejercer en el ámbito local y regional Sus posibilidades de administrar los recursos y los servicios
Cada uno de estos niveles tiene sus características particulares que no ha variado sustancialmente a lo largo de este tiempo:
-
-
El liderazgo en el nivel local es movido principalmente por la inquietud de las autoridades municipales y las organizaciones Sociales, pero lo que hace falta es encausar a una promoción del desarrollo local, la concertación y participación con proyección hacia el futuro y en coordinación con nuestro entorno inmediato. Tomando en cuenta las potencialidades del municipio es importante trabajar en propuestas estratégicas de desarrollo local para aplicar líneas de acción. El tamaño del presupuesto en relación del tamañ o de la población, el territorio y sus necesidades requieren mayores recursos alternativos y ejecución presupuestaria agresiva para provocar mejoras en tiempos cada vez más cortos.
La Municipalidad corrientemente presta los siguientes servicios:
-
Obras públicas: vías, ornato y otros. Servicios básicos: alcantarillado, alumbrado, basuras Servicios impositivos Aprobación de plano: regularización, urbanización Saneamiento del derecho propietario Servicios sociales: educación, salud, recreación y cultura.
--
Abastecimiento: mercado ydecontrol Planificación: elaboración proyectos Conciliación de conflictos.(Defensoría) La construcción y el mantenimiento de vías, áreas verdes, parques y áreas deportivas son limitados por los escasos recursos humanos, equipo e insumos; pero sobre todo por la ausencia de un criterio planificador que debe figurar en un Plan de Trabajo. La infraestructura del servicio de agua sigue siendo responsabilidad de los vecinos organizados, en cambio el alcantarillado, alumbrado público y recojo de basura se encuentra a cargo de la Alcaldía. Los servicios impositivos y de recaudación sólo se ven solicitados en algunas épocas del año, por lo cual no presenta dificultades. Las actividades culturales se reducen al apoyo del calendario cívico y religioso. Los servicios de salud y educación están limitados a lo estrictamente definido por el presupuesto anual. Los servicios de control e higiene del mercado central requieren mayor atención Uno de los servicios más importantes, la aprobación técnica de planos de lote, urbanización y construcción, que son los de mayor solicitación diaria por parte de los vecinos, y que ha ido aumentando en este último tiempo sigue teniendo algunas dificultades como ser la falencia de manual de procedimientos, seguimiento o dejadez por parte del contribuyente en sus trámites. Los servicios de saneamiento del derecho propietario, la visación de minutas, resolución de conflictos entre vecinos, no tienen la fluidez necesaria tanto por la complejidad de los casos cuanto por la ausencia de instrumentos técnicos y legales en cuyo marco se pueda apoyar el
-
-
137
-
técnico municipal. La Alcaldía para atender las demandas de las OTB´s elabora los proyectos para obtener datos más exactos de trabajos a realizar y presupuesto, en los casos donde no se cuenta con el personal calificado se procede a la contratación por la prestación de estos servicios. Muchas veces la relación que existe entre los habitantes crea ciertos conflictos, por lo que la Alcaldía media para resolver estos problemas principalmente los referidos a maltrato de niños, mujeres y adultos mayores, para que en casos extremos se coordine con las instituciones judiciales llamadas por ley.
Finalmente, la capacidad institucional para la inversión pública,es expresada en los Planes Operativos Anuales (POAs) de las gestiones 2005, 2007, 2009 y 2011, en ellos se tiene claramente formulados algunos objetivos en el ámbito económico y administrativo (Cuadro I-65). Cuadro I-65 Colcapirhua Gastos e inversiones programados de las gestiones 2005, 2007, 2009 y 2011 (Millones de Bs.) Programas 1
Gastodefuncionamiento SUB-TOTAL
2
2005 3,45
%
3,45
10,1
5
SaneamientoBásico 12,11 SUB-TOTAL 12,11 Infraestructura urbana y 0,76 rural Limpiezaurbanayrural 0,26 Construcción y mantenimiento de caminos 5,01
6 7 8
vecinales Electrificaciónrural Alumbradopúblico Serviciodetransporte
3 4
SUB-TOTAL 9 10 11 12 13
Promoción y fomento a la producción agropecuaria Construcción y mantenimiento de micro riego Desarrollo y preservación del medio ambiente Servicio de Catastro Urbano y Rural Prevención de riesgos naturales SUB-TOTAL
14
Serviciosdesalud SUB-TOTAL
15
Serviciosdeeducación
35,5
1,21 0,30
12,97
16,45
%
7,6
12,5
5,5 5,5
9,04
3,9
6,41
0,49
13,80
0,06 1,63 0,30 23,3
2011 7,6
2,98
0,28
0,07 1,62 0,20 7,92
Cantidades y Porcentajes 2007 % 2009 % 4,61 6,13 10, 4,61 7,7 6,13 2 15,33 4,54 15,33 25,6 4,54 7,5
15,2
0,00 1,51 0,40 27,5
18,99
0,81
0,00 0,60 0,49 31, 6
25,00 0,00 0,99 0,81
20,68
34,00
0,03
0,06
0,19
0,60
0,99
1,42
3,76
3,07
3,4
5,59
0,10
0,19
0,21
0,30
0,49
0,005
0,20
0,35
0,58
0,03
0,034
0,85
0,27
1,58
4,7
4,35
7,3
3,94
6,6
2,17 2,17
6,4
4,46 4,46
7,5
6,92 6,92
11, 5
2,86
6,97
9,30
5,5 6,0
6,0
11,7
1,40 9,04 0,99 19,24
138
SUB-TOTAL
2,86
8,4
6,97
11,6
9,30
15, 5
11,7
19,24
139
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
26
Desarrollo y promoción del deporte Desarrollodelacultura 0,12 Desarrollo fomento del turismo Promoción y políticas de 0,004 género Defensa y protección de la 0,14 niñez y la mujer Servicios de seguridad ciudadana SUB-TOTAL Fortalecimientomunicipal Control y regulación de mercados Servicio de faenado de ganado Servicio de inhumación y cremación de restos SUB-TOTAL Partidas no asignables al programa SUB-TOTAL
TOTAL
0,26 1,18
1,04
1,26
0,15
2,0
0,28
0,38
3,29 0,62
0,01
0,01
0,00
0,00
0,06
0,06
0,04
0,07
0,22
0,42
0,43
0,71
0,14
0,33
0,74
0,42
0,69
0,8
1,81 2,65
3,27 6,0
5,37 0,99
3,0
2,77 2,57
4,6
0,05
0,07
0,80
0,29
0,48
0,21
0,16
0,12
0,29
0,48
0,05
0,08
1,23
2,02
4,73
7,78
0,28 1,72
0,14 5,1
1,91
3,02
0,28 5,1
2,89
3,77
6,3
3,73
1,91
5,6
2,89
4,8
3,73
6,2
4,73
7,78
34,13
100
59, 88
100
60,13
100
60, 81
100
Fuente: Elaboración propia en base a datos de los Programas Operativos Anuales (2005-2011) El Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua plantea objetivos de equilibrio ambiental entre las actividades y rurales, donde pero estos no se reflejan en sus másque de existe 300 proyectos y actividades, aglutinados urbanas en 26 programas, es evidente la preocupación para mejorar el ámbito urbano invirtiendo muy poco en el mejoramiento del medioambiente. En este último quinquenio son tres programas a los que se asignaron mayor cantidadde recursos que son; Infraestructura Urbana,Saneamiento Básico y Educación. En 2011 el presupuesto fue principalmente orientado a cinco programas: Construcción y Mantenimiento de Caminos Vecinales (25%), Servicios de Educación (20%), Gastos de Funcionamiento (12,5%), Saneamiento Básico (9,04%), Infraestructura Urbana y Rural (6,41%) y Construcción y Mantenimiento de Microriego (5,59%), que juntos absorbieron el 78% del presupuesto asignado para esta gestión (Bs. 72.328.840).
1.2.5.2 Organizaciones sociales y funcionales Según datos del PLANUR, el CERES en 1997 había registrado un total de 11 organizaciones entre sociales y funcionales. Se reconoció en su momento que las organizaciones sociales como CARITAS, PROMUJER, INFANTE y CERES, tenían mucha importancia para esta jurisdicción, cada uno en su campo algunos como CERES elaborado proyectos dentro el campo del Desarrollo Sostenible se veía porque con mucho potencial al resto han de organizaciones sociales y funcionales. El autodiagnóstico dely 2005, cuando se elaboró el PDM reconoce a 36Organizaciones Funcionales (Cuadro I-66).
140
Cuadro I-66 Colcapirhua: Organizaciones funcionales por distrito Actividad de la Organización Deportes Juventud Producción Religión Serviciosbásicos Transportepúblico Otras TOTALES
Distritos B C D E 6 1 2 0 1 0 0 0 1 4 0 0 0 0 0 0 2 5 1 1 0 4 0 1 2 0 02 1 1 0 7 15 8 6 0 A 1 0 0 0
Total 10 1 5 0 9 7 4 36
Fuente: Elaboración propia con base en datos del PDM (2006-2010) Entre algunas de las organizaciones sociales y funcionales se puede citar alas siguientes:
-
Grupo Alianza Juvenil (San José de Kami) Infante: Promoción Integral de la Mujer y la Infancia (Colcapirhua Central) Comité de defensa de los derechos del niño (Col. Pablo Cano) Comité de defensa de los derechos del niño (Col. Max Fernández) Comité de defensa de los derechos del niño (Col San Lorenzo) Comité de defensa de los derechos del niño (San José de Kami) Grupo Scout de Colcapirhua (Colcapirhua Central) Iglesia La Merced “Infancia Misionera” (Colcapirhua Central)
La municipalización del territorio si bien tuvo una iniciativa de acercamiento de las instituciones públicas a la sociedad, en la actualidad se convirtieron en instituciones con fuerte presencia política y que a mediano plazo modificó el concepto de gestión pública.
Instituciones públicas El PLANUR solo reconoce a cuatro instituciones públicas que son; La Alcaldía, Policía, Dirección Distrital de Educación y Dirección Departamental de Salud. El PDM (2006-2010) expone que en la jurisdicción se encuentran asentadas dos instituciones de la administración del Gobierno Nacional como son; la ADUANA, ubicada en la Avenida Colcapirhua, Distrito B, Barrio California y el SERVICIO DE MEJORAMIENTO DE SEMILLAS, ubicada en la avenida Franz Tamayo, Distrito B, OTB Municipal; ambas instituciones no tienen ninguna relación de coordinación de trabajos conla Municipalidad. En relación a la salud y la educación, la Gobernación del Departamento de Cochabamba, tiene albergues para diferentes edades como son: “Hogar de niños Alejandro Magno”, “Hogar de niñas María Cristina” y “Centro de Infractores para la jóvenes”, todos funcionan en la zona de Santa Rosa, el primero ubicado en la avenida Excombatientes y los segundo en la avenida Colcapirhua de la OTB Santa Rosa Central, Distrito B. La Municipalidad a nivel de relaciones interinstitucionales coordina trabajos con la Brigada Parlamentaria de Cochabamba, todos los ministerios del Poder Ejecutivo, Gobernación del Departamento y sus instancias, el Fondo Productivo y Social (FPS) y elFondo de Desarrollo Regional (FNDR), etc.
141
Instituciones privadas y ONGs En el territorio de Colcapirhua están asentadas varias instituciones privadas, el PLANUR (2003-2013) señala como instituciones privadas a ELFEC, ENTEL, Banco Sol y la Universidad Privada Boliviana, la Asociación de Municipios de Cochabamba, Asociación de Lecheros. Los últimos cambios que se han originado país, especialmente en el aspecto económico, ha promovido el asentamiento de otras instituciones privadas o sucursales, el registro de empresas privadas seampliado al siguiente cuadro:
Cuadro I-67 Colcapirhua: Instituciones privadas representativas BANCOSOLInstituciones FIES CREDINFOR Universidad Privada Boliviana Universidad Técnica Privada Cosmos Universidad Salesiana Bolivia Colegio Colcapirhua Hospital SanJuan de Dios Hospital Andrés Cuschieri
de comerciantes acción PréstamoaÁreas pequeños Préstamoapequeñoscomerciantes Préstamoapequeñoscomerciantes Educación Superior Educación técnica superior Educación Superior Educación Secundaria Salud Salud
Fuente: Elaboración propia con base en datos del PDM (2006-2010) Las instituciones privadas dedicadas a la producción y comercio, tienen una importante presencia en el territorio (ver acápite económico productivo). Algunos empresarios privados dedicados a estos rubros coordinan con la Alcaldía para cierto tipo de actividades como ser las campañas de aseo, campaña de regalos en la época de Navidad y dotación de mobiliario urbano, entre otros.
1.2.5.3 Mecanismos de relacionamiento institucional y organizacional El relacionamiento que existe entre el Gobierno Municipal (Alcalde y Concejo Municipal) con las Organizaciones Territoriales de Base es preferentemente a través de sus directivas, las mismas son descritas como optimas y un ejemplo para rescatar a nivel provincial y departamental. En el diagnóstico del PDM (2006-2010), se sostiene que cualquier ciudadano tiene acceso a audiencias privadas o públicas con el Alcalde o el Concejo Municipal. El Comité de Vigilancia está fuertemente relacionado a nivel interno con las OTB’s y de ellos con sus distritos, esta cohesión interna se refleja en sus elecciones y designación de vigilantes y que se han mantenido por el tiempo que fueron elegidos e incluso, en algunos casos, han sido ratificados. No existen procedimientos específicos para el relacionamiento con el ejecutivo municipal y en el caso del legislativo municipal se aplica los medios de relacionamiento señalados en la Ley N° 2028. Finalmente, no existe un estudio concreto sobre relacionamiento entre la Alcaldía y las OTB’s y que permitan mejorar o facilitar la gestión municipal, si bien ha existido casos donde la Alcaldía y las OTB’s de forma conjunta han llegado a acuerdos sobre algunas demandas, a veces surgen conflictos con Organizaciones Territoriales ante una negativa o imposibilidad de la Alcaldía. En general, la población se dedica preferentemente a actividades terciarias, eslodecir, sonestán prestadoras de servicio tanto en este territorio como en los municipios más adyacentes, por tanto, dedicados primero a resolver sus problemas de subsistencia y muy poco o nada les importa los problemas de la OTB a la que pertenecen y menos de los que pueda tener la Alcaldía, esta dejadez es aprovechada por 142
algunos dirigentes que manejan a sus bases desinformando y desacreditando a las instituciones cuando no han sido atendidos en sus demandas caprichosas y fuera de toda normativa y ley.
Convenios interinstitucionales Algunas instituciones privadas y Organizaciones Territoriales de Base con la finalidad de llevar adelante ciertos trabajos han recurrido a la firma de convenios interinstitucionales, luego de revisada la documentación correspondiente se tiene en vigencia los siguientes convenios: 1. Convenio con el Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES) dependiente de la Gobernación del Departamento de Cochabamba para la “Cooperación Interinstitucional para la
2.
3.
4.
5.
Prestación de Servicio menores de seis años”, que sustituye Programa Nacional de Integral Atencióna niños(as) (PAN) cuya finalidad es que la Alcaldía dote al de anterior ambientes necesarios para el funcionamientos de guarderías de atención a niños en calidad de abandono y pobreza. Convenio Interinstitucional entre el Centro de Salud de Colca pirhua y la Universidad de Aquino Bolivia (UDABOL), a través de la Unidad Académica y Regional de Cochabamba para que estudiantes de la Carrera de Medicina puedan realizar sus prácticas con supervisión en el Centro de Salud de Colcapirhua. Convenio Interinstitucional entre la Alcaldía, El Arzobispado, Dirección Distrital, Junta Escolar y las OTB’s. de Senac, Moyapampa, Florida Norte, Jazmin y San Francisco, para la cooperación mancomunada y funcionamiento de Unidad Educativa Publica de Convenio “Don Bosco”, que se encuentra en funcionamiento desde la gestión 2008, ubicada en la zona de Sumumpaya Norte, Moyapampa, Distrito C. “Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Honorable Alcal día Munic ipal de Colcapirhua y la Universidad Técnica Privada Cosmos” para el intercambio de servicios educativos, de infraestructura, apoyo técnico y profesional en sus diferentes carreras que ofrece esta universidad y servicios y requerimientos que presente la Alcaldía. Convenio Interinstitucional con el Ministerio de Salud y Deport es, el Servicio Departamental de Salud, la red de Salud de Valle Bajo, el programa Chagas para combatir al vector transmisor (vinchuca) de la enfermedad de Chagas.Se considera que el área endémica para la transmisión vectorial del Chagas en Bolivia, está comprometida entre 300 y 3000 m.s.n.m. Ello corresponde a más de la mitad del territorio boliviano y una población expuesta al riesgo de aproximadamente 3 millones de personas. Dentro del área endémica, está comprometida casi toda la superficie de los departamentos de Cochabamba, Santa Cruz y Tarija y parcialmente comprometidos, La Paz y Potosí.
Relaciones de Género La equidad social, género y generacional, define líneas de acción para socializar las ventajas políticas, jurídicas que tienen todos los seres humanos. Con referencia a las relaciones de género, el PDM 20062010 clasifica tres tipos de relacionamiento generacional en el municipio: los adultos mayores, los jóvenes y el papel que juegan hombres y mujeres en la toma de decisiones.
a)Hombres y mujeres en la toma de decisiones En el documento se ha visto por pertinente empezar a diagnosticar la relación de género desde la institución representativa como es la Alcaldía, el papel de la mujer en la toma de decisiones aparece esporádicamente sin permanecer por mucho tiempo recayendo el poder de decisión casi siempre en los hombres. En la estructura ejecutiva de la Alcaldía la participación de la mujer es escasa y generalmente 143
está presente en los cargos operativos.
144
Desde la creación del municipio en el año 1985, y transcurridos ya 27 años, casi todos los alcaldes han sido hombres, exceptuando los escasos 12 días de gestión que ha tenido como alcaldesa a Marisol Nina Mercado en la gestión 2007, en el poder legislativo que es el Concejo Municipal, la participación de la mujer tampoco es muy alentadora porque la mayoría que han podido ejercer como concejales lo han hecho en su calidad de suplentes de sus titulares, por lo tanto no han tenido una permanencia igual o similar a los concejales hombres.La representación comunitaria de hombres y mujeres no ha variado sustancialmente desde el último auto diagnóstico en la gestión 2005, porque la participación de la mujer es mínima.
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A nivel del Comité de Vigilancia, entre sus titulares en 2012 sólo se tiene a una sola representante femenina
--
A nivel de las OTB’s, relación de apenas 7 mujeres contra varones (1 a 5) Las organizaciones de la mujeres noestienen participación activa en 58 el municipio.
b) Adulto Mayor La pirámide de grupos atareos del Municipio de Colcapirhua corresponde a una composición mayoritariamente joven y por consecuencia la población mayor a 65 años es relativamente pequeña, en el Censo del 2001 contabilizó 2.289 personas, 43% varones y 57% mujeres. Las proyecciones del INE para el año 2009 estiman 3336.25 personas.La oficina de la Defensoría de la Niñez a través del encargado del SLIM (Servicio Legal Integral Municipal) creada recientemente atiende los casos de denuncia contra las agresiones contra los adulto mayores que recientemente se han organizado en una Asociación de Adultos Mayores contando con su directiva que coordina actividades y proyectos en beneficio de esta población mayor, lo que hace falta es organizarlo de mejor forma para poder llegar a todos.
c) Jóvenes Según datos estadísticos, la mayor cantidad poblacióndeeneducación la jurisdicción de Colcapirhua es jovensuy contradictoriamente es la más excluida de losdeprogramas y capacitación para enfrentar desarrollo personal y aporte a la comunidad. En el autodiagnóstico del año 2005, los grupos focales de jóvenes ya habrían planteado ciertas demandas para resolver situación dentro la comunidad como es de ocuparse de los barrios alejado, falta de espacios de esparcimiento y lo peor es que se sienten excluidos de los procesos de planificación.
1.2.6 Ámbito urbano-funcional Los factores determinantes de estructuración y organización del territorio urbano del Municipio de Colcapirhua, están relacionados, primero: con los componentes histórico y espacial y, segundo, con los componentes económico, social y ambiental.
1.2.6.1Proceso histórico de estructuración del área urbana El proceso histórico de la actual área urbana de Colcapirhua está referido inclusive al periodo colonial. Aproximadamente a ocho décadas después de la aparición y dominio incaico sobre el Valle de Cochabamba, los españoles se asientanen el valle; existen pruebas de que en 1540, es decir, aun antes de la fundación de las ciudades de Potosí y La Paz, se asentaron los primeros colonizadores españoles atraídos por el clima agradable y las condiciones favorables para la producción agropecuaria (maíz y trigo). La colonia española volvió a modificar la estructura demográfica del valle dejada por los incas, ya que, buena parte de la población aymara, ante la crisis producida por la conquista, optó por retornar 145
al altiplano a sus comunidades de srcen. En este periodo el territorio de Colcapirhua fue lugar de asentamiento de terratenientes que levantaron y construyeron grades fincas y haciendas, actualmente, aun se observa en la zona de Capacachi, Callajchullpa y Esquilan restos de estas estructuras coloniales que perduraron hasta la Reforma Agraria de 1952. Uno de los facto res determinantes para la conformación del centro poblado en Colcapirhua, fue la construcción de la Parroquia de San Lorenzo que se realizó aproximadamente en el año 1750 11, dio la configuración de un “villorio” a partir de una plaza excéntrica y un amanzanamiento diferente a la clásica cuadrícula española implantada en la mayoría de los asentamientos en la región. Las primeras viviendas adoptaron una arquitectura colonial clásica, construidas conadobe elaborado a base de barro y paja, techo de teja, puertas y ventanas de madera.
Foto 15 Colcapirhua: Plaza de Colcapirhua - Torre campanario de la iglesia antigua (1970)
Fuente: Recopilación propia
Después de la guerra de la independencia en 1830, el científico francés Alcide d’Orbigny, en su paso desde Quillacollo hasta Cochabamba, describe la presencia del “Villorio de Colcapirhua rodeado de una llanura que está más libre y hay menos árboles, pero, ni una sola parcela sin cultivar. Los campos están cubiertos de pequeñas cabañas que ocupan los indios, cabañas idénticas a las que los primeros aventureros encontraron en esta parte del Nuevo Mundo, y cuya forma redonda en cúpula y la abertura única, dan a la campiña un sello muy especial”. La Parroquia de San Lorenzo, de acuerdo a estudios realizados, es una de las más antiguas del valle cochabambino. Su primer sacerdote fue el reverendo Eliodoro Cabero Caero, natural de Cliza, realizó el primer bautizo del que se tiene documentación en el año 1776, lo que supone, que la iglesia fue construida más o menos 30 años antes. El primer templo se derrumbó a principios del siglo XX, a consecuencia de los temblores que antecedieron al terremoto de Sipe Sipe, del que sólo quedo la torre como testimonio. El segundo templo se construyó en 1910, de las tres naves del proyecto solo se construyó la mitad de la nave central, es decir, el sector del altar mayor, el proyecto quedo inconcluso. En 1987 se procedió a la construcción del nuevo templo con un lenguaje arquitectónico moderno. La festividad de San Lorenzo se celebra el segundo domingo del mes de octubre de cada año. 11
146
Durante el periodo republicano e inicios del siglo XX,la Provincia Tapacarí se divide en dos y se crea la Provincia Quillacollo (1905), Colcapirhuase constituyó en cantón de la Primera Sección Quillacollo, situación que permaneció hasta 1985 en que se creó la Quinta Sección de la provincia. Posteriormente, el centro poblado de Colcapirhua cobró importancia a nivel regional por la construcción de una Estación, primero, en el año 1910 se inaugura el tranvía eléctrico que vinculaba Quillacollo con la ciudad de Cochabamba y, segundo, en el año 1917 se inaugura el ferrocarril Oruro-Cochabamba que reactiva la actividad comercial en la región y permite el transporte masivo de productos agrícolas tanto a la capital del departamento como a los centros mineros y otras ciudades del altiplano. Durante los años 20,el asentamiento estaba consolidado en una pequeña comunidad alrededor del templo. En el año 1956 durante la presidencia de Víctor Paz Estensoro, la parada fue cerrada por la construccióna de la avenida Blanco esetiempo periodo, población Cantóndela de Colcapirhua contabilizó 3.000 habitantes, y es Galindo, a partir deeneste quela se inicia la del búsqueda anhelada autonomía. Los habitantes se organizaron y empezaron a reclamar la atención de las autoridades de la Provinciade Quillacollo, sin embargo, fueron vanos los esfuerzos. La Revolución Nacional y Reforma Agraria de 1952, promovió importantes cambios en la estructura socio-económica en el territorio heredados desde el periodo colonial, modificó la propiedad y uso de la tierra, así, actualmente algunas comunidades (rurales) o asentamientos (urbanos) datan de la confiscación de haciendas. Entre 1940 y 1950 la Municipalidad de Cochabamba, dirigido por Jorge Urquidi, realizó una provisoria labor para encauzar racionalmente el crecimiento de la ciudad y su entorno después de la Guerra del Chaco, se planificó unaprimera etapa de evolución urbana desde el periodocolonial ―causado por una intensa migración hacia la ciudad―. El trabajo culmina con la elaboración del Plano Regulador en 1949 y puesto en vigencia en 1950 (10 de febrero de 1950), el estudio estaba fundamentado en un Plan Regional. El estudio regional propone considerar a los asentamientos humanos distribuidos en el Valle Central de Cochabamba como “satélites” de la ciudad capital: Quillacollo (incluido Colcapirhua), Valle Hermoso y Sacaba. Mediante Ley N° 28 del 8 de noviembre de 1960, es establecido que el desarrollo urbano en ambas márgenes del camino Cochabamba-Quillacollo ―en dicho tramo esta ubicado el Cantón de Colcapirhua― sería planificado exclusivamente por la Dirección de Urbanismo de la Municipalidad de Cochabamba. Con base en estas disposiciones, la Alcaldía de Cochabamba hasta el año 1985, aprobó loteamientos, subdivisiones, transferencias de inmuebles y otras acciones administrativas urbanas en los terrenos adyacentes a ambos lados de la avenida Blanco Galindo12. 12
Un ejemplo entre muchos otros, de los efectos territoriales de esta Ley, es el caso de la familia Pol, propietarios de un terreno en Colcapirhua. En el año 1973 la familia Pol tramita y aprueba un fraccionamiento de terreno en la Alcaldía de Cochabamba. Durante ese año, el territorio urbano del Cantón de Colcapirhua pertenecía a la Provincia de Quillacollo; sin embargo, era administrado en su crecimiento urbano tanto por la Alcaldía de Cochabamba como la Alcaldía de Quillacollo (éste último de manera ocasional).El fraccionamiento estaba ubicado en el distrito urbano 29 (29-Norte) y comprendía a las manzanas 65, 66, 67 y 68, entre las cuales, la manzana 67 fue cedida como área verde anexada a las manzanas 66 y 68. Posteriormente, el fraccionamiento es incorporado en los planos generales del Plan Director General y subsiguientemente, en el Plan Director Sectorial. En el año 1981, la Alcaldía de Cochabamba subdivide el área verde y, al año siguiente,empieza a transferir los mismos a título de compensación a los afectados por la ampliación de la avenida Ayacucho y otros casos de expropiación realizados en la Ciudad de Cochabamba. En el año 1995, la Alcaldía de Colcapirhua inicia un proceso judicial contra la Alcaldía de Cochabamba, con el fin de evitar la consolidación y enajenación del área verde ubicada en su territorio, pero, por debilidad institucional (municipio de reciente creación), pierde el proceso y se consolida definitivamente el loteamiento. 147
El Plan Regulador de Cochabamba de 1961, aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 407 del 12 de septiembre de 1961, establece una doctrina de desarrollo de la región de acuerdo y armonía con las características de los valles de Cochabamba y la ciudad capital. El plan estaba conformado por el Plan Regulador de la Ciudad y el Plan Regulador de la Región, este último tenía la perspectiva de regular el crecimiento de las zonas cercanas a la ciudad denominada “región de influencia inmediata” y que hoy se conoce como “Microregión del Valle Central y de Sacaba”. El plan regional, ratifica la posición y función de las tres ciudades satélites mas próximos y describe el eje Cochabamba-Quillacollo como el asiento de granjas rurales al Norte y al Sur de la autopista al occidente y establecimientos industriales en torno a la ferrovía en medio de espacios arbolados (Mapa I-22).
Mapa I-22 Colcapirhua: Esquema del Plan Regional de Influencia Cochabamba de 1963 Inmediata y Plan Regulador de
Fuente: Alcaldía de Cochabamba (2008)
En lo que respecta al territorio de Colcapirhua, el plan regional establece el uso de suelo en torno a la avenida Blanco Galindo como áreas de asentamientos industriales, áreas residenciales tipo “ciudad jardín” (unidades vecinales) y áreas de vivienda obrera y de interés social (Mapa I-23). Contradictoriamente a la realidad y vocación agrícola de los terrenos colindantes a la avenida Blanco Galindo -considerado una zona con las mejores tierras productivas del Valle Central, superiores al Valle Bajo- desde este periodo se concibe la implantación de declarar urbano los terrenos adyacentes a ambos lados de la avenida, específicamente, un kilómetro al Norte y un kilómetro al Sur. El Plan Director de la Región Urbana de Cochabamba (PDRUC), elaborado por las Direcciones de Planificación y Urbanismo de la Alcaldía de Cochabamba, aprobado por Ordenanza Municipal 1678 del 27 de marzo de 1981 y homologado por el Decreto Ley 18412 del 16 de junio de 1981, establece lineamientos de uso del suelo e infraestructura vial para todo el Valle Central y de Sacaba, incluye en sus políticas las orientaciones para el ordenamiento de los ejes: Cochabamba-Sacaba y CochabambaQuillacollo. En este plan, Colcapirhua aparece conformando los distritos urbanos 29, 30 y 31, con una densidad proyectada de 220 habitantes por hectárea, destinado a cumplir funciones administrativas, residenciales, industriales y agrícolas; organizadas en relación a un eje estructurante que constituye la 148
avenida Blanco Galindo y dos estructurantes secundarios que son la prolongación de la avenida D’Orbigny, por el Norte y, la prolongación de la avenida Capitán Víctor Ustariz, por el Sur (Mapas I24 y I-25).
Mapa I-23 Colcapirhua: Definición de áreas del Plan Regional de Influencia Inmediata y Plan Regulador de Cochabamba de 1961
Fuente: Elaboración propia con base en Solares (1995)
El PDRUC se fundamenta en una planificación “física y espacial” definiendo solamente una estrategia general de estructuración territorial. Por una parte, las principales concepciones de carácter regional del PDRUC, son: la valorización del rol agrícola de la región; la inducción para que el sector secundario (industrial) posea condiciones para iniciar un proceso que acompañe el desarrollo regional y; la visualización del rol dinamizador del Proyecto Múltiple Misicuni y el Parque Industrial de Santibáñez. Por otra parte, entre las principales consideraciones en el ámbito urbano se destacan: la direccionalidad del desarrollo urbano a través de ejes de crecimiento (avenida Blanco Galindo y avenida Eliodoro Villazón); la descentralización de los equipamientos comunitarios creando sub-centros que auspicien la densificación del tejido urbano; la protección de tierras agrícolas y la formación de parques y áreas forestales (por ejemplo el Parque Metropolitano de Colcapirhua). La delimitación y uso del área rural y/o agrícola en la microregión estaría sujeta a la Ley N° 556 del 26 de mayo de 1983, que declara como zonas de uso exclusivamente agrícola las comprendidas en el Valle Central y de Sacaba, sobre las que el Proyecto Múltiple Hidroagrícola de Misicuni tiene fijados sus límites e impacto de riego, prohibiéndose todo asentamiento urbano en dichas áreas, salvo las comprendidas en el PDRUC.
149
Mapa I-24 Colcapirhua: Uso de suelo del Plan Director de la Región Urbana de Cochabamba (PDRUC), 1981
Fuente: Alcaldía de Cochabamba (2009)
Mapa I-25 Colcapirhua: Límites del territorio de Colcapirhua en el PDRUC, 1981
Fuente: Elaboración propia con base en cartografía Alcaldía de Cochabamba (2009)
El Plan Director Sectorial del eje Cochabamba-Quillacollo, elaborado en 1985 y aprobado por la Alcaldía de Cochabamba por Ordenanza Municipal N° 85 de septiembre de 1990, comprendía en su normativa a la totalidad del área urbana de Colcapirhua. El esquema sectorial ratifica lo dispuesto en el PDRUC, precisa tres unidades espaciales y sus respectivas vías estructurantes: la Unidad Metropolitana, la Unidad Distrital y la Unidad Vecinal. Estas unidades estarían vinculadas por una vía estructurante principal y dos vías colectoras paralelas (Mapas I-26 y I-27).
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Mapa I-26 Colcapirhua: Plano general del área urbana de Cochabamba, 1990
Fuente: Alcaldía de Cochabamba (1990)
Mapa I-27 Colcapirhua: Detalle del uso de suelo en los Distritos 29, 30 y 31 del plano general del área urbana de Cochabamba, 1990
Fuente: Alcaldía de Cochabamba (1990)
En fecha 30 de octubre de 1990, el plano general es aprobado por cinco autoridades de los municipios conurbados: Cochabamba, Colcapirhua, Quillacollo, Tiquipaya y Sacaba.La Alcaldía de Colcapirhua, 151
mediante Ordenanza Municipal N° 13/95 del 5 de marzo de 1995, adopta oficialmente el Plan Director Sectorial del Eje Cochabamba-Quillacollo en toda su jurisdicción (distritos 29, 30 y 31); asimismo, homologa el Reglamento de Urbanizaciones y Subdivisiones de propiedades urbanas y el Reglamento de Edificaciones, documentos elaborados por la Alcaldía de Cochabamba para regir el desarrollo urbano de la Ciudad de Cochabamba (aprobados por Ordenanza Municipal N° 1061/91 del 20 de diciembre de 1991). Entre los años 2001 y 2003, la Alcaldía de Colcapirhua a través de un equipo de consultores elabora el denominado Plan de Ordenamiento Territorial (PLANUR), cuyo resultado por la metodología utilizada (desde lo urbano hacia el territorio), ha sido un plan con características de “ordenamiento urbano” con una reglamentación “propia” de urbanizaciones y edificaciones. El PLANUR fue aprobado por Ordenanza Municipal Municipal N° N° 5/2004 25/2003deldel9 de 26 marzo de agosto de 2003, y las modificaciones son aprobadas en la Ordenanza de 2004. En marzo de 2012, se ha presentado a las instituciones públicas y privadas de Cochabamba para su socialización, la Propuesta Normativa para la conformación por Ley de la Región Metropolitana de Cochabamba; elanteproyecto impulsado por el Viceministerio de Autonomías, permitiría la conformación del “eje metropolitano” integrado por los municipios que pertenecen a lo que se llama regularmente “conurbación”. Los siete municipios que impulsan este proceso son Sacaba, Cercado, Quillacollo, Tiquipaya, Colcapirhua, Sipe Sipe y Vinto. Según la referida propuesta y en el marco de lo establecido en el Artículo 280° de la Nueva Constitución Política del Estado (NCPE) y de los Artículos 25° y 26° de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD), tiene por objetivo conformar la Región Metropolitana de Cochabamba como “espacio de planificación y gestión de su desarrollo, programación, coordinación y prestación de servicios públicos” y constituir el Consejo Metropolitano, como órgano superior de coordinación para la administración metropolitana (Artículo 1°).
1.2.6.2 Patrón histórico de ocupación y poblamiento El Patrón histórico de ocupación y poblamiento del área urbana de Colcapirhua, puede caracterizarse a partir de su proceso de asentamiento:
a) Asentamientos industriales y residenciales (contradicción entre planificación y realidad) La aplicación en el territorio del Plan Director Sectorial del eje Cochabamba-Quillacollo expone una contradicción entre realidad y planificación. En el caso del área urbana de Colcapirhua, el plan definió zonas para el asentamiento de industrias; sin embargo, la política de crear una extensa zona industrial en el Distrito 29 y algunas pequeñas en los distritos 30 y 31, no fue consolidada en ninguno de los casos planificados. Las causas para esta contradicción se debió: primero, el plan no contempló el emplazamiento anterior de varias industrias, ubicadas en forma dispersa en todo el tramo de la avenida Blanco Galindo, de modo que, fue imposible reagruparlas en las áreas establecidas por el Plan Sectorial y; segundo, el plan en su concepción no consideró los asentamientos residenciales consolidados anteriormente en las zonas industriales propuestas. El resultado, a lo largo de la avenida Blanco Galindo coexisten asentamientos industriales y/o servicios con asentamientos residenciales (urbanizaciones y barrios). Por ejemplo y actualmente, en el Distrito 29 (Sud), zona de Capacachi, sector central, están ubicadas varias industrias con diversas actividades, como ser: Coboce-Ceramil, Del Valle, Sendtex, Sali,
152
Jacarandá, varios aserraderos, depósitos y ferreterías 13; pero también, en la zona están ubicadas muchas urbanizaciones y barrios residenciales, como ser: Catavi, Cosme Montaño, San Miguel, Santa Rosa Central, Oasis, entre otros.
b) Asentamiento de industrias de enclave Actualmente, son varias las industrias asentadas en el área urbana de Colcapirhua, especialmente ubicadas sobre la avenida Blanco Galindo y/o Víctor Ustariz (avenida Colcapirhua). Sin embargo, la producción de estas industrias está orientada hacia el mercado departamental y nacional, es decir, las industrias emplazadas en el municipio son parte del sistema económico regional y no local, por lo que, su ubicación en el municipio responde a una lógica de enclave y por las ventajas comparativas que proporciona layzona: accesibilidad viaria cercanía Cochabamba) precaria normatividad de yla transporte, municipalidad local.a servicios de primer nivel (ciudad de Las industrias más representativas instaladas en el área urbana de Colcapirhua, son: Industrias Duralit (avenida Blanco Galindo, kilómetro 7 ½), Hilandería Sendtex (avenida Blanco Galindo, kilómetro 6 ½), Ceramil-Coboce (avenida Blanco Galindo, kilómetro 6 ½), Industrias Del Valle (avenida Blanco Galindo, kilómetro 6.7), Industria Cristembo Bolivian a (avenida Blanco Galindo, kilómetro 7), Industrias Ravi (avenida Blanco Galindo, kilómetro 6.9), La Papelera (avenida Colcapirhua, kilómetro 8), Industrias Metálicas Maca (avenida Colcapirhua), Fábrica de Perfiles de Acero, Complejo Industrial del Acero CINA; asimismo, están ubicadas: Productos Lácteos Vigor, Fiambrería y Salchichería Alemana Fisal, Distribuidora de Industrias Venado y, varias actividades productivas madereras (aserraderos, maestranzas y carpinterías), metalúrgicas, almacenes, estaciones de servicio e importadoras. El mayor porcentaje de estas industrias tienen una infraestructura de producción consolidada, emplazadas en terrenos que oscilan entre 5.000 y 15.000 metros cuadrados.
c) Urbanizaciones de enclave tipo unifamiliar Aproximadamente a partir de de Colcapirhua,el la década de losterritorio años 60ha hasta 90,de dentro lo que es actualmente el área urbana del Municipio sidolos lugar asiento de varias urbanizaciones proyectadas y adjudicadas a población srcinaria o migrante tanto del departamento, como del interior del país (principalmente de los departamentos de Potosí, La Paz y Oruro). La ubicación y el nombre de varias urbanizaciones asentadas en Colcapirhua, expone que el asiento no ha sido por el crecimiento 14 y la expansión 15 urbana de Cochabamba, sino por asentamiento planificado: Primero, de urbanizaciones tipo enclave de sectores gremiales o sindicatos de trabajadores u obreros de la ciudad capital y ciudades intermedias (ejemplo: Fabril, Comercio La Paz y Cochabamba, Elfec, Senac, Magisterio, Municipal, Bartos, etc.). Segundo, de urbanizaciones también de tipo enclave de srcen migratorio procedente de otros departamentos, asentadas por las ventajas comparativas tanto por el clima como la cercanía a la ciudad capital (ejemplo: Huanuni, Catavi, Huanuni-Morococala, Ferroviarios, etc.). En este último caso, algunos asentamientos provenientes de la zona andina no diferenciaron para su localización y loteamiento el uso de suelo planificado como área urbana y área rural (ejemplo: urbanización San José de Kami, emplazada sobre 33 hectáreas en el extremo Norte rural del municipio).Para corroborar lo citado y según los datos del Censo 2001, la “población nacida en el lugar del censo” correspondía a un porcentaje de 54%, este dato expone para ese año la consolidación demográfica en el territorio del nuevo municipio (16 años), el crecimiento Algunas industrias ubicadas anteriormente, han dejado la actividad productiva, comoser: la Fábrica de llantas Zimeri (hoy Estación de Servicio) y la Fábrica de telas Antaqui, ambas situadas en el Distrito 29. 14 Desde el punto de vista de la urbanística, este término hace referencia al aspecto físico-construido. 15 Desde el punto de vista de la urbanística, este término hace referencia al aspecto poblacional. 13
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vegetativo ya es superior a la migración. Esto se refleja, según datos de la Dirección de Urbanismo de ese año, en que las urbanizaciones o fraccionamientos, son de tipo familiar o de inversionistas inmobiliarios que en su mayoría son de srcen local. Los datos del censo también señalan que la “población nacida en el departamento y que reside en Colcapirhua” es de 16%, este porcentaje muestra que la influencia demográfica de la ciudad capital es aún significativa, pero ya no es determinante en la composición demográfica en ese año. Finalmente, la “población nacida en otro departamento” indica un valor de 30% (Potosí 9%, La Paz 8%, Oruro 8%, Chuquisaca 1%, Santa Cruz 1%, Beni 1% y otros 2%), es un porcentaje elevado que expone la fuerte migración que ha existido desde esos departamentos hacia el territorio de Colcapirhua (urbanizaciones tipo enclave). Los efectos territoriales y políticos de la estructuración residencial de enclave, se ha manifestado también en la geografía electoral en las elecciones municipales de 1995 16, 199917, 2004 18 y 201019. La característica que predominó en la elección de concejales en 1995 y 1999, fue la diversidad política de los concejales electos, esto se debió, sin ninguna duda, al enclave electoral conformado por urbanizaciones o barrios que apoyaron a sus distintos candidatos -en algunos casos dirigentes vecinales-. En las elecciones de 2004 y 2010, la geografía electoral expresa un inicio de consolidación urbana, los concejales electos ya responden a una estructura política apuntalada en el territorio, pero todavía no denota una cohesión social urbana para lograr mayorías absolutas.
d) Urbanizacionesde enclave tipo multifamiliar A partir de los años 90, el área urbana del Municipio de Colcapirhua también ha sido lugar de asiento de varias urbanizaciones en bloques de edificios tipo condominio (departamentos). En general, estas construcciones habitacionalesfueron ofertadas en venta mediante planes de vivienda para sectores sociales de medio y bajos ingresos de la región y el departamento (en mayor porcentaje a la población de la ciudad de Cochabamba).Algunos condominios asentados en el área urbana de Colcapirhua, son los siguientes:
Urbanización en condominio Florida Norte (Bloques)20 El Condominio Florida Norte, está ubicado sobre la avenida Blanco Galindo, kilómetro 7 ½. La urbanización fue construida en el año 1989 y corresponde al tipo “condominio cerrado”. Esta conformada por 6 edificios de departamentos de 4 plantas (sin ascensor), cada bloque esta compuesto de 2 departamentos por planta y los departamentos tienen una superficie construida aproximada de 80 metros cuadrados. El área exterior está constituida por espacios de circulación y estacionamiento sin tratamiento.Los departamentos han sido vendidos por adjudicación, a través de planes de vivienda de “La Promotora”, el mayor porcentaje de familias propietarias pertenecen al sector del magisterio pasivo (Foto 16). 16
Composición política del Concejo Municipal posterior a las elecciones de 1995: ADN-PDC (1), MBL (1), MIR (1), MNR (1) y UCS (1). 17 Composición política del Concejo Municipal posterior a las elecciones de 1999: NFR (2), ADN (1), MIR (1) y MNR (1). 18 Composición política del Concejo Municipal posterior a las elecciones de 2004: MAS (2), CT-1 (2), MIR (1), MNR (1) y UCS (1). 19 Composición política del Concejo Municipal posterior a las elecciones de 2010: MAS (3), UNE (2), CO.U (1) y COLCA (1). 20 Adyacente a esta urbanización, sobre la avenida Blanco Galindo se encuentra la Urbanización Ferrari Guezzi, también de tipo condominio cerrado, construido en bloques de vivienda de dos plantas. 154
Foto 16 Colcapirhua: Urbanización la Florida Bloques
Fuente: Recopilación propia
Urbanizaciones en condominio Paraíso y Vergel Los Condominios Paraíso y Vergel están ubicados sobre la avenida Blanco Galindo, kilómetro 8. Ambas urbanizaciones colindan entre sí y pertenecen al tipo condominio cerrado. El condominio Paraíso, construido en el año 1995, está conformado por 4 edificios aislados de 4 plantas (sin ascensor), cada bloque está compuesto de 2 departamentos por planta, los departamentos tienen una superficie construida aproximada de 90 y 120 metros cuadrados. Existe un área de circulación vehicular y estacionamiento exterior techado.El condominio Vergel, construido en el año 1996, está conformado por 2 bloques de edificios pareados de 4 plantas (sin ascensor), cada bloque esta compuesto por 2 departamentos por planta y cada departamento tiene una superficie construida de 105 metros cuadrados. El área exterior está formada por circulación vehicular y estacionamiento exterior.
Urbanización en condominio La Floresta La urbanización La Floresta, está ubicada en la avenida 16 de Julio, a 800 metros al Norte de la avenida Blanco Galindo (kilómetro 7). La urbanización es de tipo condominio cerrado. Este condominio ha sido construido entre los años de 1995 y 1997, está conformado por 20 edificios pareados de 4 plantas (sin ascensor), en cada planta pareada existen 4 departamentos con superficie construida de 96 metros cuadrados. El área del terreno es de 16.739 metros cuadrados, de los cuales, el 30% conforma el área construida, el resto está compuesto por superficies de áreas verdes (plazoleta) y de circulación vehicular. Los servicios de recreación esta formado por 3 piscinas y una cancha polifuncional.
Urbanización Santa Rosa I, II y III Las urbanizaciones Santa Rosa I (1999), II (2003) y III (2007), condominios adyacentes, ha sido construido por la empresa Coboce-Construcciones, están ubicadas en la avenida Colcapirhua, kilómetro 6.7, son urbanizaciones tipo condominio cerrado compuesto por dos tipologías de vivienda: en bloque y pareadas, en total albergan a 200 familias. La primera construcción (Santa Rosa I), está conformada por viviendas pareadas (unifamiliares), son 155
de dos pisos y cuentan áreas privadas (patio) y públicas (área verde central). La construcción del último complejo habitacional (Santa Rosa III), fue concluida el año 2007, consta de 5 bloques de 6 plantas, los departamentos tienen una superficie de 126 metros cuadrados, poseen parqueo y baulera en planta baja; asimismo, el complejo cuenta con área verde y salón de copropietarios.
Foto 17 Colcapirhua: Urbanizaciones Santa Rosa III, I y II (orden Norte a Sur)
Fuente: Recopilación propia
Foto 18 Colcapirhua: Vista general de la Urbanización Santa Rosa I (fondo Santa Rosa II)
Fuente: Recopilación propia
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En síntesis y según el periodo de asentamiento de las urbanizaciones entre 1940 y 2000, la relación porcentual del srcen tanto interno (local) como externo (enclave) es la siguiente: • • • • •
Periodo 1960-1969: Interno (0%) y Externo (100%) Periodo 1970-1979: Interno (35%) y Externo (65%) Periodo 1980-1989: Interno (35%) y Externo (65%) Periodo 1990-1999: Interno (50%) y Externo (50%) Periodo posterior 2000: Crecimiento Interno mayor a 50% (consolidación urbana local: urbanizaciones, fraccionamientos y subdivisiones)
Cuadro I-68 Colcapirhua: Relación histórica de asentamiento de urbanizaciones de enclave (1940-2000) PERIODOS DE ASENTAMIENTO 1940-1949
1950-1959
1940 California
1960-1969
1970-1979
1960 Ferroviarios (Caja Seguro Social Ferroviarios)
1970 Huanuni (Cooperativa Minera Huanuni y Morococala)
1970 Sausalito (Federación 1966 Arauco Departamental (Barrios Maestros Urbanos) Canadá) 1971 Florida Norte 1968 La (Trabajadores PIL) Pradera 1971 Magisterio 1975 Florida Sur
1980-1989
1980 Fabril (Federación de Trabajadores Fabriles Cbba.) 1981 Cosme Montaño
1976 Retamozo
1992 Comercio La Paz
1983 Ayala 1992 Elfec 1983 Grace (Cooperativa Vivienda)
1992 Jardín I 1993 San Miguel
1983 Capacachi (Cooperativa Vivienda)
1975 Municipal 1975 Martín Cárdenas (Cooperativa Vivienda)
1990-1999
1991 Comercio Cochabamba (Fondo Complementario Trabajadores Comercio)
1994 La Salvadora 1995 La Floresta
1984 Catavi (Cooperativa Minera)
1995 Jardín II 1995 Jardín III
1988 Bartos (Sindicato Trabajadores Municipales Cbba.)
1978 SENAC
1995 Rony Rojas (La Promotora) 1996 San Joaquín
1988 San Lorenzo 1979 Juan Carlos Abaroa
1988 21 de Septiembre (Sindicato de Trabajadores de la Policía y Vascal)
1998 Cucardas (Asociación Departamental B.A.B.) Santa Rosa I 1999 (CoboceConstrucciones)
Fuente: Elaboración propia
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Mapa I-28
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e) Asentamientos de cementerio jardín y centro turístico y recreacional Cementerio Jardín “Parque de la Concordia” Con el objetivo de tener presencia en las 3 ciudades principales de Bolivia, luego de 2 años de búsqueda de un terreno adecuado, la Inmobiliaria Kantutani (con sede en La Paz desde 1981), en el año 1999 adquiere un terreno de 6 hectáreas en Colcapirhua ubicado al final de la avenida 16 de Julio a la altura del kilómetro 7 de la avenida Blanco Galindo (en el límite del área urbana). El año 2000 entra en funcionamiento el Cementerio Parque de la Concordia, así como también, la Casa de Funerales (oficina central Calle Reza entre Junín y Hamiraya, Ciudad de Cochabamba).La relación de superficies del proyecto aprobado por la municipalidad es 2% de construcciones de apoyo (capilla, velatorio y administración) y 98% para áreas de inhumación (áreas verdes). Los cementerios jardín “Parque de la Concordia” y “Parque de las Memorias” (terreno de 12 hectáreas ubicado en Sacaba en el kilómetro 3 ½ de la avenida Eliodoro Villazón), son los únicos en el departamento con esta actividad.
Centro Turístico y Recreacional “B.J. Jungle” Este centro turístico y recreacional, está ubicado en inmediaciones de la avenida San José Reducto (Norte) y la urbanización 23 de Marzo, aproximadamente a 200 metros al Este de la avenida (distrito rural A). El proyecto fue construido en el año 1999 y está compuesto por:ocho cabañas de hospedaje (cuatro de 1 dormitorio y cuatro de 2 dormitorios), salón de reuniones, restaurante panorámico de comida tradicional, piscinas atemperadas, saunas, canchas de minigolf, parque infantil, dos toboganes (de 100 metros de largo), etc. El centro está diseñado y orientado hacia un mercado turístico preferentemente extranjero y nacional.
f) Asentamiento de moteles El eje de conurbación Cochabamba-Quillacollo, desde la década de los años 80, ha sido asiento continuo de inversiones privadas en la construcción de moteles para oferta regional, aunque tradicionalmente la zona de ubicación estaba signada en la zona de Arocagua(eje CochabambaSacaba). Esta actividad aunqu e ha sido rechazada en un principio por la población de los barri os y/o urbanizaciones adyacentes, se ha consolidado en cantidad y calidad en el territorio de Colcapirhua. Los moteles construidos en Colcapirhua están establecidos en mayor porcentaje en el Distrito “B”(29Norte), distrito que limita con el municipio de la Ciudad de Cochabamba, los establecimientos más representativos son:Eros, Stop Time, Okey, Sweet Dreams, Dallas, etc.
g) Asentamiento de equipamientos de educación superior de carácter regional El territorio de Colcapirhuaes también asiento de centros educativos superiores, soninstitucionesde carácter regional y departamental que se establecieron en la zona por las ventajas comparativas, tanto por el lugar como por la normativa municipal local. Los centros universitarios emplazados, son:
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Universidad Privada Boliviana (UPB.), está ubicada a 50 metros de la avenida Colcapirhua, kilómetro 6 ½ (Resolución de apertura de 23/09/1992). La UPB está patrocinada por el empresariado organizado a través de la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia y la Federación de Entidades Empresariales de Cochabamba. Universidad Técnica Privada Cosmos (UNITEPC.), está ubicada en la zona de Florida Norte a 50 metros de la avenida Blanco Galindo, kilómetro 7 ½ (Resolución de apertura 06/04/1993). Universidad Salesiana de Bolivia (USB - Ciudadela Universitaria Don Bosco Cochabamba), Subsede Colcapirhua (Resolución de apertura 08/09/2009), está ubicada en la avenida La Paz, final Norte Barrio Kami (altura avenida Blanco Galindo, kilómetro 9).
h) Asentamiento de servicios bancarios y financieros Finalmente y en contraposición a la ubicación tipo enclave en el tramo de la avenida Blanco Galindo (kilómetro 5 a 10), en los últimos 10 años se han emplazado y concentrado en el centro de Colcapirhua varias agencias bancarias y financieras (en las inmediaciones de la avenida Blanco Galindo y la Plaza 15 de Abril). Las principales agencias asentadas, son: •
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Banco Mercantil Santa Cruz (BMSC), ubicado en la avenida Blanco Galindo (Norte), kilómetro 9, entre las calles Cleómedes Blanco y Sucre. Esta agencia fue la última en ser abierta en fecha de 17 abril de 2012. Banco Los Andes, ubicado en la avenida Reducto esquina avenida Blanco Galindo (Norte), kilómetro 9. Banco Nacional de Bolivia (BNB), ubicado en la calle Santa Cruz a 20 metros de la avenida Blanco Galindo (Norte), kilómetro 9 ½. Banco Sol, ubicado en la avenida Blanco Galindo (Sur), kilómetro 9. Banco FIE, ubicado en la calle Sucre esquina avenida Blanco Galindo (Norte), kilómetro 9. Fondo Financiero Privado Fassil, ubicado en la avenida Blanco Galindo (Norte) esquina avenida Reducto, kilómetro 9. Fondo de la Comunidad (Fondo Financiero Privado), ubicado en la avenida Blanco Galindo (Norte) esquina agencia Coboce-Ceramil, kilómetro 9. Ecofuturo, ubicado en la avenida Reducto casi esquina avenida Blanco Galindo.
En síntesis, el patrón histórico de ocupación y poblamiento del área urbana de Colcapirhua, muestra que el territorio no ha acabado de consolidar su rol económico y social dentro la región del Valle Central en general y dentro de sus límites distritales en particular. Es un municipio que ha iniciado a partir del año 2000, un proceso de estructuración y consolidación de todo el territorio urbano. No obstante y a pesar de que históricamente su núcleo principal ha sido un centro relativamente pequeño, su proceso histórico no ha estado supeditado exclusivamente al crecimiento de Cochabamba y Quillacollo, por el contrario, su lenta consolidación territorial ha estado relacionado con dos factores determinantes: primero, una fuerte identidad histórica y simbólica como territorio y población -especialmente del centro y algunas zonas- en épocas prehispánica, colonial y republicana y, segundo, un proceso de urbanización de enclave apoyado por un clima benigno y paisaje agrícola. El nuevo escenario planificado e impuesto por el Plan Sectorial que definió las zonas y límites de un
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“área urbana-urbanizable” (1 kilómetro al Norte y 1 kilómetro al Sur a partir de la avenida Blanco Galindo), ha derivado claramente en “ambigüedades y contradicciones territoriales” con el resultado actualde una precaria cohesión urbana y una frágil cohesión social y, con ello, una débil dinamización económica propia o endógena que dificulta una integración efectiva en la microregión.Esta ambivalencia se manifiesta de la siguiente manera: •
Desvertebración urbana a partir de la avenida Blanco Galindo 21. No existe una estructura espacial visible y consolidada en la totalidad del territorio urbano, sólo se percibe una estructura tipo “peine” a partir de la avenida central. El crecimiento (físico) y expansión (población) urbana del municipio se ha realizado a manera de “enclaves”: de la periferia hacia el centro (principalmente del límite Este) y de la avenida central hacia el Norte y el Sur, dispersa a lo largo de la ―además, avenida Blanco con un débilantes crecimiento y expansión centro poblado principal que noGalindo, ha sido estimulado ni después de 1985―.del La presencia de enclaves de industrias, equipamientos, actividades comerciales y urbanizaciones, solamente ha dinamizado al sector del transporte en el municipio.
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Desvertebración social en el área urbana. Existe una crisis de identidad social e institucional en la mayor parte de la población, los barrios y las urbanizaciones asentadas sobre la avenida Blanco Galindo y otras, manifiestan una ausencia de identidad con respecto al territorio y sus autoridades. Asimismo, existe una crisis institucional en el ejercicio de autoridad por el gobierno municipal especificada por una débil comunicación entre Alcaldía y Comunidad, esta situación acentúa la dispersión y descontento social de las organizaciones sociales, aunque contradictoriamenteen el control social existe eficiencia fiscalizadora. Desvertebración territorial y económica con el área metropolitana. No existe una efectiva integración territorial y económica con el entorno urbano y metropolitano de Cochabamba.
1.2.6.3 Crecimiento urbano Crecimiento de la aglomeración urbana de Cochabamba (área metropolitana) y periurbanización del área rural •
Según definición de la Standard Metropolitan Statiscal Areas , un “Área Metropolitana” es una “gran aglomeración urbana institucionalizada y regulada jurídicamente en su definición y límites”; “Aglomeración Urbana” es una “forma de ocupación del suelo en la que una ciudad principal, afectada por un rápido crecimiento, genera la aparición en su entorno de una corona metropolitana o coronas de núcleos de población funcionalmente dependientes, pero sin ningún alcance jurídico o administrativo, dicha unidad puede ser considerada, a veces, un área metropolitana de facto. La ciudad centro ejerce un efecto de arrastre y en relación a ella se van organizando los diferentes servicios y redes en el territorio) y; “Conurbación” es la “unión de varios asentamientos urbanos, cuyas periferias respectivas se han fusionado, al crecer paralelamente, dando lugar a un área urbanizada continua. El factor de unión suele ser un eje de tráfico, formando un asentamiento compuesto de forma lineal. Cada centro mantiene su independencia e individualidad”.
La reciente consolidación parcial en la apertura de la avenida D’Orbigny desde el límite con Cochabamba hasta casi llegar a la avenida Reducto en Colcapirhua (aunque el perfil proyectado por el Plan Sectorial ha sido reducido de 30 a 20 metros) y la reciente conclusión del asfa ltado de la avenida Víctor Ustar iz desde Cochabamba hasta Quillacollo (avenida Colcapirhua en el municipio), ha generado un nuevo escenario vial de articulación urbana, pero, cuyos efectos serán todavía posteriores. 21
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Mapa I-29
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Un área metropolitana no posee áreas rurales propiamente dichas, sino áreas periurbanas, actualmente estos espacios tienen una definición poco precisa. La periurbanización es un fenómeno complejo de ocupación del entorno territorial de una aglomeración urbana o área metropolitana a partir de la conformación de coronas o aureolas (anillos). El uso del suelo de los espacios periurbanos está caracterizado por su heterogeneidad, coexisten industrias artesanales, hábitat colectivo, residencias secundarias, actividad agrícola (intensivas y extensivas ―de subsistencia familiar―), equipamiento colectivo en el ámbito metropolitano (es el área privilegiada para la instalación de servicios que requieren grandes superficies, como cementerios, universidades, centros de tratamiento de residuos, etc.), terrenos baldíos y otros. Asimismo, el espacio periurbano está sujeto a una fuerte presión demográfica, a importantes transformaciones sociales y culturales, así como cambios en el uso del suelo por grandes mutaciones en el mercado de tierras. En esta dinámica, la actividad agrícola tiende a disminuir, debiendo los alejadas o integrarse a lasagricultores urbanas. adaptarse o vender para instalarse en nuevas tierras agrícolas más En la definición de área periurbana, es necesario diferenciar los conceptos de “área rural” y “área agrícola”; en el primero, la definición genérica 22 está dominada por los usos de suelo, tales como agrícolas (extensivas e intensivas), pecuarias, forestales, o grandes espacios sin edificar, asimismo, contiene núcleos rurales de escaso nivel jerárquico con una fuerte relación al paisaje, poseen una identidad cohesionada basada en el respeto y cualidades comportamentales de vida campestre; en el segundo, la definición genérica está dominada por la actividad agrícola, siendo así, que un área rural puede contener áreas agrícolas, perono viceversa. Sin embargo, la actividad agrícola constituye un elemento importante en la estructura del tejido social y cultural propio del área rural y, específicamente, de los espacios periurbanos. Un cambio de estas condiciones, afectaría seriamente el sentimiento de identidad territorial de sus habitantes, lo que sin duda alguna, se traduciría en la pérdida de un mundo cultural que es necesario preservar para el desarrollo de cualquier territorio (urbanorural).El rol del agricultor como “guardián del paisaje” es continuamente expresado en las políticas europeas hacia el área rural especialmente a partir de la década de los 90. Además, desde la óptica del turismo rural, se resalta su importancia como depositario de la diversidad cultural y productiva, haciendo viable y sosteniblecualquier emprendimiento de desarrollo económico urbano en su entorno. En el caso de la región urbana de Cochabamba, tanto por su complejidad y particularidad como por su proceso histórico, su definición está relacionada con una “aglomeración urbana de tipo conurbano (polinuclear)”, en el cual está suscitándose un fenómeno de metropolización y periurbanización, de implicancias físico-espaciales, económicas, sociales, ambientales y culturales, en un proceso biunívoco de consolidación lineal o continuo y no-lineal o discontinuo (con mutaciones urbanas). La importancia y coyuntura del fenómeno de metropolización, ha inducido que en el mes de septiembre de 2012, siete municipios del territorio denominado “Microregión del Valle Central y de Sacaba” (Comité Urbano Microregional, 1991), se reunieron para impulsar y aceptar ser parte del Proyecto propuesto por el Viceministerio de Autonomías sobre la creación de la “Región Metropolitana de Cochabamba”. Los siete municipios que impulsan este proceso, son (en orden alfabético): Cercado, Colcapirhua, Quillacollo, Sacaba, Sipe Sipe, Tiquipaya y Vinto; asimismo, esta región en conformación está relacionada también con las cinco Unidades Territoriales de Planificación (UTPs) definidas preliminarmente tanto en el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) como en el Plan Territorial de Desarrollo Departamental (PTDD), ambos impulsados por el Gobierno Departamental de Cochabamba. Aparte de la definición genérica, habitualmente se incluye la baja densidad poblacio nal, ocupación predominante con actividades productivas (agricultores autónomos con asalariados, autónomos y por cuenta propia), baja cobertura de servicios y equipamientos, etc. 22
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La superficie de los municipios que conforman el Valle Central y de Sacaba, abarca aproximadamente 2.827 kilómetros cuadrados y corresponde al 4,58% del territorio departamental. Y, la superficie de su área urbana es de aproximadamente 168 kilómetros cuadrados (16.800 hectáreas) y corresponde a solo el 5,94% de la superficie total municipal. A partir de estos datos, el área urbana de Colcapirhua corresponde a 6,63% del total urbano regional (Cuadro I-69).
Cuadro I-69 Valle Central de Cochabamba y Sacaba: Relación de superficie por municipios (2011) Superficie Municipios Cercado Colcapirhua Quillacollo Sacaba Tiquipaya Vinto Sipe Sipe MICROREGIÓN
COCHABAMBA
km2
%
284,00 10,05 31, 00 1,10 566,00 20,02 707,00 25,01 593,00 20,98 211,00 7,46 435,00 15,38 2.827,00 100,00
61. 660, 00
Superficie Distancia a aproximada la ciudad Área Urbana (km2) capital 108,50 0 10,55 9 19,99 13 27,47 12 12,50 7 5,50 17 1,75 27 168,00
4,58
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Cochabamba (2009) y documento preliminar del Plan Territorial de Desarrollo Departamental de Cochabamba (2011)
Desde el punto de vista físico y espacial, el área metropolitana de Cochabamba está todavía en proceso de consolidación; no obstante, en su entorno inmediato denominado áreas rurales o agrícolas, en especial dentro el Municipio de Colcapirhua, ha entrado en un proceso de periurbanización conformando anillos periurbanos (fenómeno característico de grandes áreas metropolitanas consolidadas). Actualmente y en lo que corresponde al territorio rural de Colcapirhua, este anillo está caracterizado por una heterogeneidad de asentamientos y actividades en el uso del suelo: •
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Crecimiento y densificación habitacional de antiguos asentamientos campesinos (comunidades agrícolas), llegando a constituirse en pequeños núcleos poblacionales con características propias de las áreas urbanas (Ej: Moyapampa, incorporado al área urbana del PLANUR). Tendencia histórica de grupos sociales de escasos recursos económicos de acceder a terrenos rurales con superficies pequeñas (250-500 metros cuadrados)para fines exclusivamente residenciales en torno a vías estructurantes y caminos vecinales. Esta situación ha ocasionando, primero, la consolidación de pequeñosnúcleos no planificados adyacentes a la calle La Paz y avenida Reducto y, segundo, la consolidación dispersa de otros núcleos al interior del área rural (Norte y Sur). Tendencia de grupos sociales económicamente favorecidos de adquirir terrenos de 5.000 a 10.000 metros cuadrados (1 hectárea) en el área rural con fines exclusivamente residenciales. La búsqueda deexclusivos “aire puroyyresidencias tranquilidad” ha ocasionado y está causando la consolidación de asentamientos lujosas en el área rural. A causa de la proximidad a la ciudad y la conservación aún del paisaje rural, está área es
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•
consideradacomo lugar de asiento actividades turísticas y hospedaje (ejemplo: Cabañas BJ Jungle). Asentamiento de equipamientos educativos y centros religiosos de retiro (ejemplo: Universidad Salesiana de Bolivia y La Salle). Asiento de actividad industrial tradicional (artesanal) compuesta por pequeños productores familiares. Existen fábricas de producción de ladrillo gambote y cerámica sobre antiguas parcelas agrícolas afectadas por el minifundio y pauperizadas por la falta de riego. Aproximadamente el 50% del área rural del municipio, mantiene todavía la vocación hacia la actividad agrícola y pecuaria. Por una parte, existe una agricultura periurbana de producción orientada hacia la comercialización regional (granjas avícolas, flores, leche, cebada, maíz, alfa alfa, entre otros) y; por otra parte, existe una agricultura rural caracterizada por la producción agrícola la zona. tradicional (generalmente familiar) orientada al auto-consumo o comercialización en
Área urbana de Colcapirhua (área intensiva) El Área Urbana Intensiva o Consolidada es un área geográficamente determinada, generada por un asentamiento urbano caracterizado por la aglomeración de edificaciones dispuestas en manzanas, comunicadas a través de una estructura vial, con sistema de agua, energía, alcantarillado, cuyo uso predominante es residencial complementado con usos comerciales, industriales, gestión y de equipamientos, donde se verifica la intensidad de relación entre las diferentes actividades que determinan los usos de suelo urbano.Según el Plan Director Sectorial vigente hasta el año 2003, en lo que corresponde al territorio de Colcapirhua, el “área urbana-urbanizable” estaba previsto con una superficie de 1.044,14 hectáreas, de este total, la superficie de 66,75 hectáreas pertenecía al Parque Metropolitano y 37,53 hectáreas correspondían a dos planes de extensión parcelaria, quedando como superficie neta urbana-urbanizable 951,20 hectáreas. En el ámbito municipal, la superficie neta otorgada por el Plan Sectorial tenía una relación porcentual aproximada de 30%; actualmente y según la superficie “urbana-urbanizable” designada por el PLANUR, la relación porcentual es de 33%. Estos porcentajes excluyen los asentamientos residenciales dispersos o concentrados en el área rural. En el ámbito urbano, la superficie neta planificada por el Plan Sectorial, para finales de la década de los años 90, contempló una ocupación efectiva aproximada de 58%; no obstante, una parte importante de este porcentaje incumbía a lotes baldíos de urbanizaciones y fraccionamientos no consolidados, pero que contaban planos aprobados en las Alcaldías de Cochabamba y Quillacollo (hasta 1985) y, posteriormente, en la Alcaldía de Colcapirhua (a partir de 1985). La tendencia porcentual de ocupación urbana y las características de consolidación se mantuvo hasta el 2009, en este año, del total de superficie planificada por el PLANUR (2003), la ocupación efectiva alcanzaría también aproximadamente al 60%. En el año 2012, la ocupación efectiva contabiliza un porcentaje de 70%, en el periodo 2009-2012 es notorio la consolidación de lotes urbanizados baldíos, aunque y sin embargo, todavía persiste la presencia de lotes baldíos en algunos sectores concentrados y en otros dispersos tanto en el Norte como en el Sur del área urbana. Finalmente, el resto del porcentaje no ocupado de 30%, corresponde a terrenos (no loteados) con actividad productiva y/o agrícola en la mayoría de los casos.
166
Cuadro I-70 Colcapirhua: Superficie urbana y urbanizable Plan Director 1981 Ocupación PlanifiEfectiva cada 2000
Área Urbanaurbanizable Asentamiento s fuera radio urbano
951 -
548 -
Superficie Urbana (hectáreas) 2009 2012 PLANUR PDM PlanifiOcupación PlanifiOcupación 2003 2005 cada Efectiva cada Efectiva 1.055 + (*) 43 (**) 38
1.055 + 43 (**) 44
1.055 + 43
727+43
1.055 + 43
(**)70
885+43 (**)129
Fuente: Elaboración propia con base en Diagnóstico Integral (2009) y Cartografía (2012) * Enclave urbano en el Distrito A (rural) ** Superficies aproximadas extendidas de asentamientos residenciales en área rural (dispersos y semi-concentrados)
Con respecto al “crecimiento de la mancha urbana” fuera del radio urbano, la característica principal es la discontinuidad espacial de los asentamientos tanto en el límite Norte como en el Sur. En el año 2003, se contabilizó una superficie aproximada de uso residencial de 38 hectáreas, de esta superficie 33 correspondían solamente a la urbanización San José de Kami. En el año 2012, la superficie aproximada es de 129 hectáreas, la consolidación residencial de este crecimiento es de dos tipos: primero, disperso tipo sprawl en un 50% y, segundo, semi-concentrados en el resto 50%, en este último caso, son varios los casos de asentamientos nuevos que están situados sobre avenidas estructurantes o vías vecinales principales, además, existencasos de asentamientos antiguos que han crecido por fraccionamiento y densificación interna (subdivisión familiar),en ambos casos, los asentamientos están ubicados en zonas con potencialidad productiva (agrícola, pecuaria, artesanal, entre otros).En ámbitoelaborado distrital urbano, según imagen satelital ICONOS Monografía de Coordenadas deelLímites por la Prefectura de Cochabamba (2009) y2011, delimitación propuesta por el PLANUR 2003, los distritos B, C y D tienen una superficie de 10,55 kilómetros cuadrados (1.055 hectáreas).
Cuadro I-73 Colcapirhua: Extensión territorial por distritos municipales (km2)
Distrito
A (Rural Norte) (Urbano) A B(Urbano–29) C (Urbano 30) – D(Urbano–31) D (Parque Metropolitano)
PMOTLA DELIMITACIO PDRUC N DEL ÁREA INE PLANU PDM Diagnóstico 1981 y Integral URBANALA 2001 R 2003 2005 1995 2009 DELIMITACIO N DEL ÁREA URBANA 2012 9,86 10,67 10,82 10,31 10,31 10,25 0,43 3,11 3,32 3,17 3,51 3,49 4,19 4,52 4,52 4,22 4,21 10,69 2,17 2,20 2,84 2,85 2,82 0,68 0,65
167
E(RuralSur) TOTAL TERRITORIO TOTAL URBANO
11,20 11,24 32, 02 32, 74 9, 47
11,20 11,20 32, 05 30,98
11,19 31, 99
11,18 32, 02 1 0 , 5 5 +0 , 4 3
Fuente: Elaboración propia con base en Diagnóstico Integral de Colcapirhua (2009) y Cartografía 2012
168
Mapa I-30
169
Las principales vías según su perfil que estructuran el área urbana intensiva son las siguientes: •
•
•
•
Vías de gran tráfico y autopistas (40 a 100 metros) Dirección Este-Oeste: avenida Blanco Galindo (60,00 m). Vías estructurantes (20 a 40 metros) Dirección Este-Oeste: avenida Colcapirhua (28,00 m), avenida Excanal (25,00 m), avenida Ferroviaria (24,00 m), avenida D’Orbigny (20,00), etc. Dirección Norte-Sur: avenida Chijllawiri (20,00 m), avenida General Pando y/o Reducto (20,00 m), avenida 21 de Enero Sur (20,00 m), avenida Tomás O’Conor y/o 21 de Septiembre (20,00 m), avenida 16 de Julio (20,00 m), avenida Pantaleón Dalence Sur (20,00 m), avenida Franz Tamayo y/o 21 de Abril (20,00 m), etc. Vías colectoras (12 a 20 metros) Dirección Este-Oeste: avenida Julio Romano (15,00 m). Dirección Norte-Sur: calle La Paz y/o Sucre (12,50 m), calle Las Golondrinas (12,50 m), calle Jurkuta (12,50 m), Avenida Simón Bolívar (15,00 m), Avenida 21 de Enero Norte (15,00 m), avenida Los Claveles (15,00 m), avenida 14 de Febrero (15,00 m), avenida Pantaleón Dalence Norte (15,00 m), avenida Bandelier Adolphe (15,00 m), calle 27 de Julio (12,50 m), calle Kanaud (12,50 m), Calle Juan Pablo Segundo (12,50 m), Calle Noel Kemp Mercado y/o Excombatientes (12,50 m), avenida San Miguel (15,00 m), etc. Vías secundarias (6 a 10 metros). Resto de vías.
El sistema vial con tratamiento de asfalto flexible y/o rígido, es la siguiente: •
•
•
Dirección Este-Oeste: avenida Blanco Galindo, avenida Colcapirhua y avenida D’Orbigny (pequeño segmento en el límite Oeste). Dirección Norte-Sur (sector Norte): calle Jukurta, calle Sucre y calle La Paz (incluido prolongación rural), avenida General Pando y/o Reducto (incluido prolongación rural), calles interiores centro poblado desde la avenida Blanco Galindo, avenida Los Claveles (inmediaciones UNITEPC), avenida 16 de Julio (hasta Cementerio Parque Concordia), avenida Pantaleón Dalence (urbanización Huanuni y Morococala), calle Kanaud (barrio Holanda), calle Uno y dos vías interiores (urbanización Sausalito), calles interiores urbanizaciones Bartos y Magisterio. Dirección Norte-Sur (sector Sur): avenida Chijllawiri (urbanización 21 de Septiembre), calle Sucre (incluido prolongación rural: Esquilan Grande), calles interiores centro poblado desde la avenida Blanco Galindo), avenida Simón Bolívar (incluido prolongación rural: calle Quewiña), avenida 21 de Enero (incluido calles interiores urbanización Ferroviario), calles interiores barrio Canadá, Calle 14 de Febrero, avenida Pantaleón Dalence, calle Juan Pablo Segundo (UPB).
Área periurbana y/o rural de Colcapirhua (área extensiva) El Área Urbana Extensiva o de Expansión es el área contigua a la mancha urbana consolidada, determinada en función del establecimiento ordenado de futuros asentamientos humanos de carácter urbano, que responden a una planificación urbana.
170
En el caso del territorio del Municipio de Colcapirhua, el área extensiva está relacionada con los anillos de periurbanización de la aglomeración urbana de Cochabamba (denominada comúnmente área metropolitana). Actualmente, el fenómeno periurbano en el territorio rural tanto en el Norte como en el Sur, está en pleno proceso de afirmación espacial. Aquí, es necesario puntualizar que el territorio rural tiene las siguientes dimensiones a partir del límite urbano: Norte (al límite municipal con Tiquipaya):
Distancia mayor = 3 kilómetros Distancia menor = 1 kilómetro Distancia promedio = 2,5 kilómetros
Sur (al límite con la Serranía de Kenamari):
Distancia mayor = 2 kilómetros Distancia menor = 1 kilómetro Distancia promedio = 1,5 kilómetros
A partir de las dimensiones descritas y a pesar de la evidente vocación agrícola del área rural, este territorio está expuesto a la presión física y demográfica del proceso de periurbanización del área metropolitana de Cochabamba. Los asentamientos residenciales emplazados en el Distrito A (Norte), son los siguientes: 1. Callajchullpa y Taramoco (asentamientos concentrados de origen productivo). La densificación de estos asentamientos están relacionados con la avenida Don Bosco Fátima (límite con el Municipio de Tiquipaya). Las calles vecinales internas han estructurado un amanzanamiento tipo urbano. 2. Willcataco y Villa Rosedal (asentamientos lineales de srcen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación de estos asentamientos están relacionados con la avenida Elías Meneses (límite con el Municipio de Quillacollo). Las calles vecinales internas están proceso de estructuración de un amanzanamiento tipo urbano. 3. Collpapampa (asentamiento disperso de srcen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación dispersa está estructurado por caminos vecinales, tiene accesibilidad desde la calle La Paz. 4. En torno Universidad Salesiana Boliviana - USB (asentamiento disperso y lineal de fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada con la calle La Paz (vía estructurante municipal), presencia de la universidad de reciente creación (2009) y la proximidad a la extensa y densa urbanización San José de Kami (1991). 5. En torno calle La Paz (asentamiento lineal de origen antiguo). La densificación está relacionada por la presencia de una vía estructurante municipal de apertura antigua (relación con Tiquipaya) y la ubicación próxima del Cementerio General de Colcapirhua. 6. En torno avenida Reducto (asentamiento lineal de origen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada por la presencia de una vía estructurante municipal de apertura antigua (relación con Tiquipaya) y la ubicación próxima a las urbanizaciones 23 de Marzo y San José de Kami. 7. Moyapampa (asentamiento concentrado de srcen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación de está relacionada con la proximidad con el límite del radio urbano y crecimiento vegetativo de su población. Las calles vecinales internas han estructurado un amanzanamiento tipo urbano.
171
8. En torno Norte del Cementerio “Parque de la Concordia” (asentamiento concentrado de origen antiguo y fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada por la proximidad con el cementerio (2000) y la avenida 16 de Julio (incluido la urbanización en bloques “La Floresta”). 9. Este de la avenida Reducto (asentamiento disperso de fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada por la ubicación de residencias de estratos socioeconómicos acomodados, además, de la ubicación de algunas actividades exclusivas (cabañas recreacionales). 10. En torno Avenida Don Bosco Fátima (asentamiento lineal de srcen antiguo y fraccionamiento reciente). 11. En torno calle Kanaud (asentamiento lineal de origen reciente). La densificación está relacionada avenida con DonlaBosco Fátima (límite calle interiorcon quelacomunica urbanización Fabril. con el Municipio de Tiquipaya) y una 12. En torno calle Rosendo Cabrera (asentamiento lineal de srcen reciente). La densificación está relacionada con la avenida Don Bosco Fátima (límite con el Municipio de Tiquipaya) y una calle interior que comunica con la urbanización Martín Cárdenas. 13. Este de la avenida Coña Coña (asentami ento lineal de srcen reciente). La densificación está relacionada con la avenida Coña Coña (límite con el Municipio de Cochabamba). Los asentamientos residenciales emplazados en el Distrito E (Sur), son los siguientes: 14. En torno avenida límite Sur-Es te Cochabamba (asentamiento semi-concentrado y lineal de srcen antiguo y densificación reciente). La densificación está relacionada con una vía que sirve de límite con el Municipio de Cochabamba y por el crecimiento urbano del municipio vecino. 15. En torno a prolong ación avenida 21 de Septiembre (Cal le Los Sauces) y avenida lími te SurEste Cochabamba (asentamiento semi-concentrado y lineal de origen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada con la prolongación de la avenida 21 de Septiembre desde el Barrio Sumumpaya Chico y vías interiores que colindan con el Municipio de Cochabamba. 16. Sumumpaya Central Grande, prolongación avenida Simón Bolívar (Calle Quewiña) y entorno Oeste de urbanización Ferroviario Sur (asentamiento semi-concentrado y lineal de srcen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada con la prolongación de la avenida Simón Bolívardesde el Barrio Sumumpaya Central y vías interiores que colindan con la urbanización Ferroviario Sur (calle Jazmín). 17. Esquilan Grande y prolongación calle Sucre (asentamiento semi-concentrado de origen productivo y fraccionamiento reciente). La densificación está relacionada por su consolidación anterior y la prolongación con la calle Sucre. 18. En torno a prolongación avenida Chijllawiri y entorno Sur de urbanización 21 de Septiembre (asentamiento disperso de srcen reciente). 19. En torno Canal de Riego (asentamiento lineal de origen productivo y fraccionamiento reciente). 20. Sindicato Agrario Esquila n (asentamiento lineal de srcen productivo y fraccionamiento reciente). Ubicado en la ladera Nor-Oeste de la Serranía de Kenamari.
172
Mapa I-31
173
En síntesis, el área extensiva periurbana de tipo residencial en Colcapirhua tiene las siguientes características: Al Norte, con las siguientes principales tipologías: a) Entorno a vías estructurantes vecinales que limitan y comunican con municipios vecinos (Cercado, Tiquipaya y Quillacollo) . Es en crecimiento extensivo lineal de carácter histórico y de reciente densificación, ambos por subdivisión familiar de propiedades y venta inmobiliaria; b) Entorno a vías estructurantes internas que comunican con el Municipio de Tiquipaya (calle La Paz y avenida Reducto). Es un crecimiento extensivo lineal de carácter histórico y de reciente densificación, ambos por subdivisión familiar de pequeñas propiedades y venta inmobiliaria, además, es un crecimiento de conurbación en dos vías históricas entre las dos áreas urbanas discontinuas existentes en el municipio (área urbana de San José de Kami y 23 de Marzo y área urbana rurales definido(Moyapampa por el Plany Sectorial y; c) extensivo Densificación de pequeños asentamientos entorno) .y EsPLANUR) un crecimiento de carácter semiconcentrado y disperso próximo al límite del área urbana y, además, por la influencia de un equipamiento regional (Cementerio Parque de la Concordia). d) Densificación de asentamientos rurales(Callajchullpa, Taramoco y Collpapampa). Es un crecimiento extensivo de carácter semiconcentrado de asentamientos antiguos. Al Sur, con las siguientes tipologías: e) Densificación de antiguos asentamientos rurales (Esquilan Grande y Sumumpaya Central Grande). Es un crecimiento extensivo de carácter semi-concentrado y lineal de asentamientos rurales, ambos en torno a vías vecinales de conexión a vías estructurantes urbanas (calle Sucre y avenida Simón Bolívar). La densificación está dada por subdivisión familiar de propiedades y venta inmobiliaria (cerca de los límites urbanos), f) Entorno a la extensión de una vía estructurante urbana (avenida Chijllawiri) . Es un crecimiento extensivo de carácter semi-concentrado y reciente asentamiento en el límite del área urbana y proximidad de la urbanización 21 de Septiembre y; g) Entorno a víaestructurante vecinalque limitay comunica con el Sur del Municipio de Cercado y extensión de una vía estructurante urbana (21 de Septiembre) . Es en crecimiento extensivo semiconcentrado y lineal de carácter histórico y de reciente densificación, ambos por subdivisión familiar de propiedades y venta inmobiliaria. En todos los tipos, ninguno responde a un crecimiento de densificación intensiva o expansiva del área urbana principal, por el contrario, es efecto histórico y natural de densificación en vías estructurantes y/o vecinales, crecimiento de asentamientos rurales (algunos productivos) y del proceso de periurbanización del área metropolitana de Cochabamba.
1.2.6.4 Expansión urbana Expansión de la aglomeración urbana de Cochabamba Según el Censo de 2001, la microregión del Valle Central y de Sacaba, tenía una población de 881.527 habitantes (53,12% del departamento). La población que correspondía al área urbana de la microregión registró 773.321 habitantes (90,30% del total urbano departamental). En el año 2001, el municipio de Cochabamba y los municipios aledaños de Colcapirhua, Sacaba, Quillacollo y Tiquipaya contabilizaron los niveles más altos de población urbana; en cambio, los municipios de Vinto y Sipe Sipe mostraron mayores niveles de ruralidad.De acuerdo con estimaciones generales del Instituto Nacional de Estadística (INE), la proyección de la población de la microregión al 2009 se habría incrementado aproximadamente en 41%; sin embargo, la proyección del comportamiento expansivo de Colcapirhua supera este porcentaje con 70%, siendo el segundo municipio, después de Tiquipaya, con mayor incremento poblacional proyectado para ese año.
174
Cuadro I-72 Valle Central de Cochabamba y Sacaba: Relación de población por municipios
Población Censo 2001 Cercado Colcapirhua Quillacollo Sacaba Tiquipaya Vinto SipeSipe MICROREGIÓN
517.624 41.980 104.206 117.100 37.791 31.489 31.337 881.527
516.683 32.469 78.324 92.581 26.782 14.180 3.134 773.321
Población Población Densidad 2009 proyectada proyectada (habitantes/km2 2005 2009 ) 594.089 657.812 2.316,24 54.760 71.431 2.230,82* 124.030 147.625 260,82 145.728 181.354 256,51 59.041 92.247 155,56 38.057 45.995 217,99 37.873 45.773 105,23 1.053.578 1.242.237 439,42
COCHABAMBA
1.455.711
856.409
1.824.086
Municipios
Municipal
Urbano
29,58
Fuente: Elaboración propia * Densidad en habitantes/hectáreas = 22,31
En cuento a la densidad poblacional, según las proyecciones de población 2009, Colcapirhua es el segundo municipio en la microrregión con mayor densidad poblacional, el valor es semejante al municipio capital del departamento, ambos están por encima del resto de los municipios y el promedio microregional (439,42 habitantes/kilómetro cuadrado).
Expansión urbana de Colcapirhua La caracterización y análisis de la demografía urbana es confusa por la información obtenida y procesada en el Censo 2001, los datos a nivel municipal son válidos y permiten proyecciones, sin embargo, los datos a nivel detalle, es decir, por distritos y por áreas (urbana y rural) es contradictoria y confusa según la fuente. Las zonas censales no correspondieron a la definición distrital de ese año, por lo cual, la población rural es casi inexistente (343 habitantes), esto se debió a que las zonas censales cubrían prácticamente todo el territorio, excepto las partes Nor-Este y Serranía de Kenamari. No obstante, se han realizado algunos ajustes y acomodos posteriores con la información del Censo 2001, siendo el trabajo más aproximado el realizado en el PDM 2006-2010, en el que se determina sobre la base de los límites establecidos por el PLANUR 2003-2013, una población urbana de 32.469 habitantes y una rural de 9.511 habitantes. A partir de este acomodo de datos, las proyecciones de población se tornan también referenciales, pudiendo ser susceptible a distorsionarse por los antecedentes mencionados anteriormente, especialmente por el uso de la tasa anual de crecimiento intercensal 1992-2001. Un ejemplo notorio de los efectos negativos del manejo de información incompleta y oficial, es cuando se intenta calcular la densidad del distrito rural A, los resultados son tergiversados por el enclave urbano de San José de Kami y 23 de Marzo, aparentemente, el distrito tiene mayor densidad que los distritos urbanos C y D, la población del enclave urbano sumada a la población rural distorsiona la realidad del distrito, y sea evidente, que el enclave urbano sea el segmento urbano con mayor densidad en todo aunque el municipio.
175
Según los datos intercensales de 1992 y 2001, la población urbana de Colcapirhua se incrementó con una tasa anual de 8,17%, porcentaje superior a la tasa municipal (6,87%). Con respecto a otras áreas urbanas de la microregión, Colcapirhua (23,50%) ocupa el segundo lugar después de Tiquipaya que ocupa el primer lugar. Las áreas urbanas de los municipios de Sacaba y Quillacollo registraron una tasa anual de 7,20% y 4,55% respectivamente. A partir de la tasa anual intercensal 1992-2001, las proyecciones de expansión poblacional para el año 2005 y 2009, hace que el municipio sea considerado como uno de los de mayor dinamismo demográfico en la microrregión (Cuadro I-73).
Cuadro I-73 Colcapirhua: Tasa anual de crecimiento intercensal de la población por área (1992-2001)
Población CENSO 1992 Total
Urbana
22.219
19.547
Tasa anual de crecimiento intercensal 1992-2001 (En porcentaje)
Población CENSO 2001 Rura l 2.672
Total
Urbana
41.980
41.637
Rura l 343
Total
Urbana
Rural
6,87
8,17
-22,18
Fuente: Elaboración propia con base en INE (2005)
Densidad urbana Si bien el Plan Director de 1981 y el Plan Director Sectorial de 1995 definieron la política de densificación y un conjunto de instrumentos expresados en los reglamentos de edificaciones y de alturas, los objetivos planteados no fueron alcanzados. El objetivo central de esta política era elevar la capacidad habitacional del área urbana mediante el uso intensivo del suelo urbano a través del incentivo al crecimiento vertical en zonas definidas, la implementación de predios no construidos y de diseño urbano programado.La densidad prevista por el PDRUC para la zona urbana intensiva de Colcapirhua fue de 200 habitantes/hectárea (distritos urbanos 29, 30 y 31) y para el área externa o de transición hacia las áreas agrícolas era de 180 habitantes/hectárea con el horizonte de saturación en el año 2010; sin embargo, para el año 2011 la densidad urbana apenas llegaría a los 47,2 habitantes/hectárea sin alcanzar los objetivos trazados en el antiguo Plan Director, pero, el enclave urbano del distrito rural A, la densidad habría sobrepasado a lo esperado con 247habs./hectárea.
Cuadro I-74 Colcapirhua: Densidades urbanas por distritos (2001 y 2011)
Distrito A(Rural) A (enclave urbano) B(Urbano) C(Urbano) D(Urbano) E(Rural)
TOTAL URBANO TOTAL MUNICIP.
Superficie (Hectáreas) 986,00 43,00 349,00 421,00 285,00 1.118,00
1055,00+43,00 3202,00
2001 2011 Població Porcentaj Densida Població Porcentaj Densida n e d n e d 7.869 18,75 7,98 19.352 25,95 19,63 4.318 10,28 100,42 10.618 14,22 246,93 16.421 6.652 5.078 1.642
32.469 41.980
39,11 15,85 12,10 3,91
77,34 100,00%
47,05 15,80 17,81 1,47
29,57 13,11
22.535 11.756 6.949 3.434
51.858 74.644
30,19 15,75 9,31 4,60
69,47 100,00%
64,57 27,92 24,38 3,07
47,23 23,31
176
Fuente: Elaboración propia
A nivel de distritos, el territorio de Colcapirhua según proyecciones de población al año 2011 presenta al Distrito B (29) con la mayor densidad (64,57 habitantes/hectárea), seguido por los distritos C (30) y D (31). De manera general, existe una dinámica demográfica de densidad intradistrital que expone que el Distrito B (Capacachi) duplica al Distrito D (Colcapirhua). Sin embargo, el enclave urbano en el Distrito A (San José de Kami y 23 de Marzo), por ser urbanizaciones consolidadas y delimitadas posteriormente en sus límites srcinales como enclave, es el sector urbano con mayor densidad demográfica (246,93 habitantes/hectárea), superior al Distrito B y sobrepasando al umbral establecido en el Plan Director Sectorial anteriormente vigente.
1.2.6.5Organización espacial urbana Ejes de ocupación y crecimiento residencial En general, el territorio urbano de Colcapirhua muestra tres patrones de ocupación residencial: o
o
o
Compacto, emplazado principalmente en el centro poblado histórico y su radio de influencia, algunos núcleos de urbanizaciones antiguas y consolidadas (por ejemplo, Florida Norte) y en algunas vías estructurantes, en especial, a ambos lados de la avenida Blanco Galindo y la avenida Colcapirhua (Víctor Ustariz). Disperso, situado en la periferia urbana (Norte y Sur) y en barrios y/o urbanizaciones en proceso de consolidación. En altura, está expresado en las edificaciones de crecimiento vertical y uso intensivo del espacio. Este patrón empieza a cobrar importancia en la década de los años 90, está ubicado principalmente en torno a la avenida Blanco Galindo como eje comercial y económico.
La matriz de ejes de crecimiento, expresa la tendencia actual del crecimiento residencial dispersa y la relación funcional delrelación, territorionodeobstante, Colcapirhua los municipios vecinos. Lade jerarquización muestra la importancia de la estocon no implica influencia directa los vecinos en la conformación de los ejes (Cuadro I-75).
Cuadro I-75 Colcapirhua: Matriz de ejes de crecimientoresidencial ad ac if die saa )M 10 .=d on P (
EJE
Colcapirhua-Cercado Colcapirhua-Quillacollo Colcapirhua-3Esquinasy4Esquinas
97 5
Flujos s nao sr e P 8) =. ndo P (
76 4
os ulc híe V 8) =. d ino P (
66 4
88 0
TipoVías ton iop i e R m 6) via = P dn. 7) o =. (P dn o P (
ag ra C 8) =. ndo P (
ar r ie T 5) =. ndo (P
77 7
L A T O T
37 34 20
A Í U Q R A R E J
1° 2° 3°
177
Colcapirhua-El Paso 4 3 3 0 7 17 Colcapirhua-Kenamari 2 1 1 2 6 12 Fuente: Elaboración propia con base en Diagnóstico Integral de Colcapirhua (2009) y PMC (2012)
4° 5°
Vivienda y condiciones de habitabilidad A partir del Censo 2001, la situación de la vivienda urbana en Colcapirhua, contempla lo siguiente: o
o
o
Un notorio predominio de la vivienda tipo casa en especial en el distrito D (84%) y en menor porcentaje en los distritos B y C (71% y 72% respectivamente). Presencia de edificación en altura de dos plantas a más (departamentos) en los distritos B y C (9% aproximadamente), ubicados generalmente en los bordes de la avenida Blanco Galindo. En el caso del distrito D (2%) está concentrado alrededor del principal núcleo urbano de Colcapirhua (avenida Blanco Galindo y Plaza 15 de Abril). Los porcentajes urbanos expresan un proceso continuo de consolidación habitacional en los tres distritos urbanos, las diferencias en las tipologías de vivienda es a causa del lento transcurso de terrenos urbanizables a urbanas (loteadas) y, de este, a urbanizaciones consolidadas, es un aspecto que define la no jerarquización de un distrito sobre otro, las diferencias están expuestas en la cantidad de población y en la superficie de terrenos urbanizables a urbanas.
Cuadro I-76 Colcapirhua: Tipología de residencia urbana
Distrito
Total
Casa/ choza
Tipo de vivienda Cuartos/ Vivienda Departamento habitacione improvisada s
2.958 85,1% 1,1% A B 6.261 71,2% 9,4% C 2.613 72,7% 9,0% 1.734 84,1% 2,3% D E 620 92,3% 0,0% Total 10.295 77,8% 5,77% Fuente: Diagnóstico Integral de Colcapirhua (2009)
12,2% 18,2% 16,5% 11,9% 5,4% 14,95%
0,6% 0,2% 0,4% 0,1% 1,5% 0,37%
Local no apropiado 0,4% 0,6% 0,9% 0,8% 0,3% 0,59%
Otro 0,6% 0,2% 0,5% 0,8% 0,5% 0,52%
En cuanto al enclave urbano del distrito A, las condiciones urbanas son similares a las zonas de la periferia urbana, ya que,aproximadamente cuenta con tratamiento de vías en 30%, aceras y alumbrado público. La calidad de la vivienda se encuentra en el rango entre pésima y regular, con el predominio de habitaciones aisladas que acentúan en algunos casos la imagen de precariedad. A estos componentes se deben sumar sectores con alto grado de contaminación atmosférica por el polvo en las calles sin tratamiento y por la pérdida de la cobertura vegetal.Aproximadamente en el 60% de las viviendas del municipio, existe un promedio de 1-2 personas por dormitorio, situación óptima; el 9,8% de las viviendas presenta un alto hacinamiento, más de 4 personas por dormitorio. Los distritos con mayores porcentajes de hacinamiento son: A, D y E, se trata en su mayoría de viviendas progresivas que se srcinan con una sola habitación de múltiple uso y que a medida que pasael tiempo y en razón de las posibilidades económicas del hogar se va expandiendo en el número de habitaciones.
178
En cuanto a la ocupación de las viviendas y según datos proyectados al 2009 del Censo 2001, las particulares representan el 99% y el resto a las colectivas, el promedio municipal es de 4,21 habitantes/vivienda, siendo ligeramente más alto en los distritos rurales A y E (4,61 y 5,05 habitantes/vivienda respectivamente), está diferencia es natural por la actividad predominantemente agrícola en ambos distritos.
179
Mapa I-32
180
Procesos mercantiles en la urbanización A partir de los años 90, el suelo de uso residencial en Colcapirhua se ha convertido en un bien mercantil altamente rentable, el suelo urbano es objeto de compra y venta con claras tendencias especulativas en todo el territorio municipal (urbano y rural). El aumento en la demanda de terrenos, ha dado srcen a un proceso progresivo de asentamiento residencial, en condiciones de irregularidad, en los distritos rurales A y E, con una ligera preferencia por el Nortea. El mercado inmobiliario abarca también a la construcción de viviendas y edificios de departamentos, con la finalidad de venta o alquiler (incluido el anticrético). Esta dinámica no necesariamente es causada por la cercanía al municipio de la ciudad capital, sino por la conformación del área metropolitana en laymicroregión el territorio urbano periurbano.y su consecuente impacto de incremento de necesidad de vivienda en
Foto 19 Colcapirhua: Terrenos urbanizables (Distrito B - 29 Norte, sector Nor-Este)
Fuente: Recopilación propia
En Colcapirhua el precio comercial de terrenos es heterogéneo, los precios más altos están ubicados sobre la avenida Blanco Galindo y, dentro de este, existe una pequeña polaridad entre el Este (Distrito B, industrial y colindante con el Municipio de Cercado) y el Oeste (Distrito D, desde la avenida hacia el centro poblado). Los precios disminuyen en la parte central urbana y más en la periferia, sin embargo, existe una leve diferencia a favor del sector Norte sobre el Sur en los tres distritos urbanos. El mercado de tierras, construcciones y viviendas ha rebasado a la planificación urbana y a la normativa de control técnico de la municipalidad. La tierra en Colcapirhua es un bien que mantiene o acrecienta su valor y se relaciona directamente con el mercado inmobiliario de la microregión. El costo del suelo en Colcapirhua, tanto del suelo urbano como rural, es relativamente accesible, comparado con el costo de suelo de municipios vecinos, por ello, existe una oferta de suelo atractiva para población de ingresos medios y bajos. El gradiente entre los precios promedio por distrito promedio se detalla en el cuadro de abajo:
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Cuadro I-79 Colcapirhua: Costo aproximado del suelo (2012) (Dólares norteamericanos/m2) Ubicación Distrito (Rural) A DistritoB(Urbano) DistritoC(Urbano) DistritoD(Urbano) Distrito (Rural) E Fuente: Elaboración propia
Próximo avenida Blanco Galindo
Interiorcentro
Periferia
Rural 40-80
180-200 140-160 160-180
120-140 100-120 100-120
80-100 80-100 80-100 20-60
Ejes de dinamización económica y social Como rasgo de su condición histórica y emergente, en Colcapirhua existen ejes y zonas urbanas diferenciadas tanto en términos físico-funcionales como socio-económicas. Las zonas que se destacan económica y socialmente están relacionadas con los principales ejes viarios que concentran actividades: servicios, comercio, transporte y actividades productivas. En este sentido, puede detallarse las siguientes zonas: de “servicios” en torno al centro administrativo municipal en proximidad y lo largo de la avenida Blanco Galindo, de “comercio” en torno al Mercado Central de Ferias y la avenida Blanco Galindo, de “equipamientos” educativos formativos y de estudios superiores. En general, los ejes de dinamización económica están emplazados en torno a las zonas de mayor densificación residencial y alrededor de las vías estructurantes y mayor flujo vehicular (Mapa I-16).
Localización de industrias y comercio Una de la funciones agregadas a manera de enclave al territorio de Colcapirhua, fue el asiento de industrias sin ningún patrón determinado, aunque existía una zonificación establecida por el Plan Director Sectorial para la ubicación de esta actividad, fueron las mismas empresas las que seleccionaron los lugares de su ubicación, siguiendo criterios de disponibilidad y precio de los terrenos, cercanía a la avenida Blanco Galindo, entre otros. De manera general, las dificultades que acontecen en la actividad industrial, son: •
•
•
Insuficiente espacio físico para ampliaciones, modernizaciones y creación de nuevas empresas. Ausencia de programas y proyectos de inversión municipal orientados a la dotación de infraestructura física productiva. Incipiente integración asociativa empresarial y sectorial para canalizar políticas de promoción e incentivo, acceso a tecnologías, créditos y mercados, formas de organización administrativa, procesos de producción y comercialización, entre otros.
182
•
•
Deterioro medioambiental derivado de la ausencia de sistemas de tratamiento de desechos líquidos, sólidos, gaseosos y ruido, junto a localizaciones industriales incompatibles en medio de zonas urbanas y periféricas. Coexistencia de actividades productivas familiares con edificación residencial, aunque debido a las limitaciones de espacio en las viviendas, emergen problemas de crecimiento y desarrollo.
Transporte público Indudable e históricamente, el principal medio de transporte público que comunica tanto al interior como al exterior del munic ipio, son los microbuses y trufis o munibuse s que recorren la avenida Blanco Galindo desde Cercado hasta Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe y otros (transporte interprovincial); asimismo años y en atrás, menorseproporción, la avenida (Víctor Ustariz)deldesde la conclusión asfaltado ha constituido en unaColcapirhua vía alternativa de asiento transporte público de interurbano e interprovincial, aunque sea de menor velocidad. Sin embargo, actualmente en el territorio de Colcapirhua existe una oferta dinámica del sistema de transporte público, srcinado por la demanda del servicio en el interior del municipio. Así, a medida que se ha ido expandiendo la población acompañado de un crecimiento urbano, en algunos casos, han surgido líneas de transporte que han definido sus paradas en el interior del municipio y, en otros casos, han prolongado sus recorridos para atravesar o tener paradas en el municipio. (Mapa I-33) Las líneas de transporte público que atraviesan o concluyen en Colcapirhua, son las siguientes: Microbuses de servicio urbano (30-40 pasajeros): 1. Microbus R. Atraviesa el municipio. Cercado (srcen), avenida Víctor Ustariz, avenida Colcapirhua, avenida Quillacollo (parada). 2. Microbus L. Cercado (srcen), avenida Víctor Ustariz, avenida Colcapirhua, avenida 21 de Enero, Matadero Municipal (parada). 3. Microbus Ñ. Cercado (srcen), avenida Blanco Galindo, calle Uno (Sausalito), avenida excanal, avenida 16 de Julio, avenida Gerónimo de Osorio, avenida Julián Apaza, avenida 16 de Julio, avenida Andina, Barrio Fabril (parada). 4. Microbus S. Cercado (srcen), avenida Blanco Galindo, rotonda kilómetro 8, avenida Los Claveles (Florida Sur), avenida Colcapirhua, avenida 21 de Enero, calle Buen Retiro, avenida 21 de Septiembre (parada). 5. Microbus X10. Cercado (srcen), avenida D’Orbigny, avenida 16 de Julio, cementerio Parque Concordia (parada). Trufis o minibuses de servicio urbano (8-14 pasajeros): 6. Trufi 6. Cercado (srcen), avenida Tadeo Haenke, barrio Bartos, avenida D’Orbigny (parada Sausalito). 7. Trufi 27. Cercado (srcen), avenida Ferroviario, Pampa Grande (parada límite CercadoColcapirhua). 8. Trufi 51. 3 rutas: 1) Cercado (srcen), avenida Blanco Galindo, avenida Coña Coña, barrio bartos, calle Andrés Uzeda, avenida Franz Tamayo, calle Venezuela, avenida Andina, barrio Fabril (parada). 2) Cercado (srcen), avenida Blanco Galindo, Rumy Mayu, avenida Don Bosco Fátima, Callajchullpa (parada), avenida Elías Meneses, avenida Blanco Galindo. 3) 183
Cercado (srcen), avenida Blanco Galindo, avenida Los Claveles (Florida Norte), avenida Gerónimo de Osorio, avenida Andina, Moyapampa (parada). 9. Trufi 250. Cercado (srcen), avenida Blanco Galindo, rotonda Reducto, avenida General Pando y/o Reducto, Tiquipaya (parada). Taxi-trufis de servicio vecinal desde la avenida Blanco Galindo hacia el Norte y el Sur (4-5 pasajeros): 10. Taxi-truf (al Norte). Avenida Blanco Galindo (parada), avenida 16 de Julio, urbanización La Floresta, cementerio Parque Concordia, avenida Andina, barrio Fabril (parada). 11. Taxi-trufi (al Norte). Avenida Blanco Galindo (parada), avenida Los Claveles (Florida Norte), calle Pilaqhocha, avenida Gerónimo de Osorio, calle Monte Punku, avenida Tomás O’Conor, avenida Andina, avenida 21 de Enero, avenida Blanco Galindo. 12. Taxi-trufi (al Norte). Avenida Galindo (parada), calle Aroma, calle Sucre, calle La Paz (final Norte), urbanización SanBlanco José Kami (parada). 13. Taxi-trufi (al Sur). 3 rutas: 1) Avenida Blanco Galindo (parada), calle Sucre, calle Gran Chaco, urbanización San Lorenzo (parada). 2) Avenida Blanco Galindo, calle Sucre, Esquilan Grande, final Sucre (Pampa Mayu). 3) Avenida Blanco Galindo, calle Sucre, Esquilan Grande, calle Jazmín, Sumupaya Central Grande (parada). 14. Taxi-trufi (al Sur). Avenida Blanco Galindo (parada Psiquiátrico), avenida 21 de Enero, Sumumpaya Ferroviario Sur, calle Buen Retiro, avenida 21 de Septiembre (Sumumpaya Chico), prolongación 21 de Septiembre, Canal de Riego (parada). En síntesis, la aparición y el recorrido del transporte público están íntimamente relacionados con las tendencias de expansión urbana y dinámicas socio-económicas en las urbanizaciones que componen el área urbana (incluye también a la reciente densificación de los asentamientos y el surgimiento de nuevos asentamientos).
Mapa I-33
184
185
II. DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO 2.1 EVALUACIÓN DE LA APTITUD DEL SUELO Con el fin de hacer recomendaciones sobre el uso de la tierra del área, esimprescindible identificar en primera instancia cual es la aptitud y la capacidad de sustierras para un determinado tipo de uso, bajo las condiciones actuales y sin tomar en cuenta la implementación de mejoras.Se evalúan los requerimientos de cada tipo de uso de tierra específico con relación adiversos factores (ambiente físico, clima, relieve, suelos, hidrología y vegetación) enáreas socioeconómicamente homogéneas (unidades del terreno).
2.1.1Requerimientos edafoclimáticos de los Tipos de Uso de la Tierra (TUTs) Los requerimientos climáticos y edáficos de los TUT (Tipos de Uso de Suelo) utilizados en la evaluación seestablecieron en base a los requerimientos de los cultivos que forman parte de los66mismos y a las limitaciones o requerimientos de vegetación para algunos de los usospropuestos. Se tuvo en cuenta además la posibilidad del uso de insumos en algunos de los TUT considerados (Agrícola Intensivo, Ganadero Intensivo) como una medida de lacapacidad de modificar condiciones adversas de acidez o fertilidad natural de algunasde las tierras.
2.1.2Características de las tierras consideradas en la evaluación Las unidades cartográficas evaluadas corresponden a unidades del mapa de tierrascon condiciones homogéneas de clima, cobertura vegetal o uso actual de la tierra. Lasunidades cartográficas del mapa de tierras están constituidas por asociaciones desuelos, por lo que la evaluación se ha realizado para cada una de las unida des indicadas desuelos en quela integran la asociación. Para yello se han utilizado características de lastierras leyenda del mapa de tierras las propiedades de loslas suelos,extraídas de los perfiles representativos y las observaciones de campo.
2.1.3Evaluación de las tierras La evaluación se llevó a cabo en forma computarizada, utilizándose el programa ALES (Automated Land Evaluation System) versión 4.5 de la Universidad de Cornell (Rossiter y Van Wanbeke, 1995). El programa provee una estructura para la toma de decisiones con respecto a la aptitud de uso de las unidades de tierras evaluadas, sobre la base de las características de éstas y los requerimientos de los Tipos de uso de la Tierra especificados, según criterios establecidos por el evaluador. Se realizó una evaluación de aptitud física de las tierras, sin considerar aspectos económicos o de productividad. Se consideraron hasta seis cualidades de las tierras, según los Tipos de Uso de la Tierra para los que se hizo la evaluación. Cada TUT tiene sus requerimientos y limitaciones específicas reconocidas como cualidades de la tierra. Las cualidades de la tierra se evalúan sobre la base de ciertas características que son medibles y categorizadas bajo cierto criterio, así por ejemplo para la cualidad fertilidad algunas de sus características son: CIC, saturación de bases, carbón orgánico, textura, pH, etc. Las cualidades de las tierras que fueron utilizadas en el proceso de evaluación poraptitud y las características de las tierras seleccionadas para determinar la cualidad, seindican en el Cuadro II-1.
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Cuadro II-1 Cualidades de las tierras utilizadas en el proceso de evaluación Cualidad de la tierra Cob Geo Sue Trab Fer Dag Pec
Descripción Coberturavegetal Geomorfología Suelos Trabajabilidad Fertilidad Disponibilidad de agua Periododecrecimiento
Características de las tierras seleccionadas Textura,profundidadefectivaypedregosidad Pendiente,textura,pedegrosidadycompactación Texturaybalancehídrico Precipitación, temperatura y rango altitudinal
Fuente: FAO-CLAS (2005) El nivel de datos requerido para este propósito es de gran detalle lo que seráanalizado y evaluado en ese nivel cuando se estén haciendo la generación deescenarios a nivel comunal, donde se seleccionarán con qué cultivos quierentrabajar.Las diversas cualidades y características del suelo influyen de manera distinta en laaptitud para un uso específico de la tierra. Al mismo tiempo, estas característicasinfluyen directamente en la clasificación de un suelo como apto o no para unadeterminada actividad. Ciertas características pueden conducir a una clase no aptapara el uso de un suelo agrícola, entre ellas se encuentran, por ejemplo:
- Pendientes escarpadas - Fertilidad - Facilidad de laboreo, etc. Debido a la escala del estudio y su visibilidad en los mapas no se toman en cuenta enel cálculo de la aptitud las servidumbres ecológicas indicadas en la Ley INRA.Sin embargo para asegurar el uso sostenible y la conservación de los recursosnaturales se deben cumplir las normas técnicas actualmente vigentes, las cualeslimitan el aprovechamiento por las siguientes características o colindancias,establecidas como Servidumbres Ecológicas: -
Pendientes >45% Pedregosidad y tierras superficiales Tierras de srcen eólico Cortinas rompevientos Ríos, drenajes y cuerpos de agua
En la matriz de la evaluación de aptitud de los TUT´s se relacionan los TUT´s y suaptitud correspondiente según las cualidades de la tierra. El método aplicado llevaindudablemente el riesgo a ser subjetivo en la clasificación; para disminuir al mínimotal subjetividad, las evaluaciones se realizan con el apoyo de un equipomultidisciplinario.
2.1.4Clases de aptitud La leyenda de aptitud utilizada en los mapas de aptitud contiene las siguientes cuatro clases: -
Apto, sin limitaciones: Tierras sin limitaciones significativas para la producciónsostenible de un determinado tipo de utilización aplicando las prácticas de manejocorrespondientes. Existe un mínimo de restricciones que no reducen la productividado los beneficios en forma significativa.En
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-
-
-
caso de aplicar insumos, la eficiencia es relativamente alta. Según las GuíaMetodológica del Ordenamiento Territorial del Ministerio de Desarrollo Sostenible yPlanificación (MDSP), se clasifica en el derecho de uso de la tierra como permitida. Moderadamente apto, con algunas limitaciones: Tierras que presentanlimitaciones moderadas para la producción sostenible de un determinado tipo deutilización con las prácticas de manejo correspondientes.Las limitaciones reducen la productividad o los beneficios.Esto obliga a aplicar insumos a un nivel que reduce las ventajas globales del uso.Aunque todavía atractivas, estas ventajas son sensiblemente menores que lascorrespondientes a la clase de aptitud 1.Según la Guía Metodológica del Ordenamiento Territorial del MDSP se clasifica en elderecho de uso de la tierra como permitida. Marginalmente apto, con limitaciones severas: Tierras que presentanlimitaciones fuertes para la producción sostenible de un determinado tipo las prácticas de aumento manejo correspondientes. Estas limitacionesdisminuyen los deutilización, rendimientos ocon los beneficios por el de los insumosnecesarios cuya eficiencia es reducida. Los costos son justificados marginalmente.Según la Guía Metodológica del Ordenamiento Territorial del MDSP se clasifica en elderecho de uso de la tierra como limitada. No apto: Tierras cuyas condiciones excluyen una producción sostenible del tipode utilización considerada.Según la Guía Metodológica del Ordenamiento Territorial del MDSP se clasifica en elderecho de uso de la tierra como prohibida.A continuación se presentan los resultados de cada TUT y su evaluación de aptitud(capacidad) del uso de los recursos naturales tomando en cuenta aspectos desostenibilidad.
2.1.5Descripción de las categorías evaluadas
2.1.5.1Tierras de Uso Agropecuario Intensivo (TUAI) Aptitud agrícola intensiva Las zonas con aptitud para la agricultura intensiva se presentan con predominanciaen los abanicos subrecientes y terrazas recientes que por sus características favorecenla producción agrícola.Las superficies aproximadas según el grado de aptitud en el área de estudio muestraque 8,20 kilómetros cuadrados(km2) es de aptitud apta para este tipo de utilización de la tierra, 8,75 km 2presenta una aptitud moderada, 10,80km2es marginalmente apta y 3,55 km 2de lastierras no son aptas para este tipo de utilización. En síntesis, el 89% del territorio de Colcapirhua es de aptitud apta, moderada y marginalpara la agricultura intensiva. Aptitud floricultura Las zonas con aptitud para la producción de flores sepresentan con predominancia en los abanicos subrecientes y terrazas recientes que porsus características favorecen la producción de flores.Las superficies aproximadas según el grado de aptitud en el área de estudio presenta un valor de 14,20 km2de aptitud apta para este tipo de utilización de latierra, 13,55km 2presenta una aptitud moderada, 0,0 km 2es marginalmente apta y3,55 km 2de las tierras no son aptas para este tipo de utilización. El 89% del territorio de Colcapirhua es de aptitud apta y moderada para la floricultura.
2.1.5.2Tierras de Uso Agropecuario Extensivo (TUAE)
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Aptitud agricultura extensiva Un área de 10,58 km2es de categoría apta para este tipo de utilización de la tierra, siendo las zonas de los abanicos. La zona considerada con una aptitud moderadacorresponde al 17,17km 2; la zona considerada marginalmente apta representa el 0,0km 2y los restantes 3,55 km 2de las tierras no son aptas para este tipo de utilizaciónporque son áreas que se encuentran en colinas que tienen afloramiento rocoso notorio. El 89% del territorio de Colcapirhua es de aptitud apta y moderada para la agricultrura extensiva. Aptitud ganadero extensivo Las zonas con mayor aptitud paralaelutilización uso pastoril los abanicos antiguosy terrazas que por sus características favorecen de se laspresentan tierras.Losenporcentajes presentes según el grado de aptitud en el área de estudiomuestra que el 23,17 km 2es de aptitud apta para este tipo de utilización de la tierra, 4,58 km 2 presenta una aptitud moderada, 3,55 km 2 es marginalmente apta y el 0,0km 2 de las tierras no son aptas para este tipo de utilización. El 100% de territorio es de aptitud apta, moderada y marginal para la ganadería extensiva.
2.1.5.3Tierras de Uso Agrosilvopastoril (TUASP) Aptitud agropastoril Las zonas con mayor aptitud para este tipo de uso son tierras aptas para este tipo deutilización que representan un área aproximada de 24,13 km 2, la aptitud marginalmente aptarepresenta muestra un 0,0 km2, la superficie considerada moderadamente aptarepresenta el 3,62 km 2 y el restante 3,55 km 2 de las áreas son consideradas aptas. Laszonas con mejor aptitud para este tipo de uso son los abanicos y terrazas. El 89% del territorio es de aptitud apta y moderada para uso agropastorial. Aptitud agrosilvopastoril Zonas consideradas aptas para este tipo de uso son las terrazas recientes querepresentan aproximadamente 0,0 km2 del área del estudio, la aptitud moderada de esta categoríamuestra un 12,37 km2, la superficie considerada marginalmente apta representa el15,38 km 2 y el restante 3,55 km 2 de las tierras no son aptas para este tipo deutilización.El 89% del territorio es de aptitud moderada y marginal para uso agrosilvopastorial. Aptitud silvopastoril Las zonas consideradas aptas para este tipo de uso no existe en el área de estudio, laaptitud moderada de esta categoría muestra un 16,95 km 2, la superficie consideradamarginalmente apta representa 10,80 km2 y el restante 3,55 km 2 de las tierras no sonaptas para este tipo de utilización. Aptitud fruticultura Las zonas más aptas para este tipo de uso son los abani cos subrecientes y terrazasrecientes 2
consideradas que representan kmson, marginalmente lasuperficie considerada moderadamenteaptas apta representa el 13,54una km 2,superficie el 0,0 km 2dede 14,20 lastierras aptas para este tipo de utilización y las zonas consideradasno aptas representan un 3,55 km 2.El 89% del territorio es de aptitud apta y moderada para uso de fruticultura. 189
2.1.5.4Tierras de Uso Forestal (TUF) Aptitud forestal múltiple Las zonas más aptas para este tipo de uso son los abanicos subrecientes y terrazasrecientes representan un porcentaje de 14,20 km2, lasuperficie considerada moderadamente apta representa el 2,75 km 2, un área de 10,79km 2 de las tierras son marginalmente aptas para este tipo de utilización y las zonasconsideradas no aptas representan un 3,55 km 2. El 89% del territorio es de aptitud apta, moderada y marginal para uso forestal múltiple.
2.1.5.5Tierras de Uso Restringido (TUR) Aptitud agroindustrial El área de 27,75 km 2 son aptas apta para este tipo de utilización de la tierra, siendo lacategoría con mayor superficie. La categoría considerada marginalmente apta muestraun 0,0 km 2; las zonas consideradas moderadamente aptas representan el 0,0 km 2 y elárea restante 3,55 km 2 de las tierras no son aptas para este tipo de utilización. Laszonas con mejor aptitud son los abanicos y terrazas. El 89% del territorio es apto para este uso. Aptitud protección a la biodiversidad Toda el área es apta para proteger y conservar sus características y RRNN, el grado deaptitud dentro el área de estudio muestra que el mayor porcentaje corresponde a la clase apta que representa el 21,50 km2, la aptitud marginal representa el 9,80 km2 ylas aptitudes moderadamente y no aptas no existen en el área de estudio (0 Km2). El 100% del territorio es de aptitud apta y marginal para este uso. Aptitud ecoturismo Las zonas con mayor aptitud para este tipo de utilización abarca toda el área:abanicos, terrazas y colinas.El grado de aptitud en el área de estudio revelaque 21,50 km 2 son aptas y el área restante 9,80 km2 presenta una aptitud moderada ylas aptitudes marginalmente y no aptas no existen en el área de estudio (0 Km2). El 100% del territorio es de aptitud apta y moderada para ecoturismo.
2.1.5.6 Tierras de Uso Urbano (TUU) Aptitud de uso urbano El área correspondiente a 19,55 km 2 son moderadamente aptas apta para este tipo deutilización de la tierra, siendo la categoría con mayor superficie. La categoríaconsiderada marginalmente apta muestra un área de 8,20 km 2; las zonas consideradasno aptas representan 3,55 km 2 y 0,0 km2 de las tierras son aptos para este tipo deutilización.El 89% del territorio es de aptitud moderada y marginal para uso urbano.
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2.2 ZONIFICACIÓN AGRO-ECOLÓGICA (ZAE) La Zonificación Agro-Ecológica es un proceso que consiste en la delimitación de un área,en una serie de unidadesaproximadamente homogéneas, considerando sus aspectosfísico-biológicos y socioeconómicos además de sus potencialidades y limitantes de uso.La evaluación de aptitud de uso de la tierra y luego la Zonificación Agro-Ecológica serealiza según los procedimientos metodológicos de la FAO 1976, ilustrado en elsiguiente esquema:
Esquema II-1 Procedimiento para la evaluación de la aptitud de la tierra
Componente físico-bilógico
Componente socioeconómico
Cualidades de las unidades de tierra (aspectos físicos y biológicos)
Tipo de Utilización de la Tierra (requerimientos)
Aptitud de Uso de la Tierra
Zonificación Agroecológica
Fuente: FAO-CLAS (2005) La planificación del uso de la tierra con fines de determinar unidades agroecológicasestá fundamentada en una serie de criterios locales tanto biofísicos comosocioeconómicos, los cuales permiten definir el máximo de los beneficios para elusuario, la sociedad y su entorno, incluyéndose entre éstos, la conservación delmedioambiente seleccionando las categorías con mejores aptitudes por lascaracterísticas topográficas, climáticas y medio ambientales (en este estudio sonnetamente biofísicos).En un segundo paso se realizó un modelamiento en el SIG según el beneficio (=rango) de los TUTs anteriormente identificados. El modelo busca en primera instancia,y para toda el área del estudio, las tierras que se caractericen por un manejo deagricultura intensiva, floricultura y que sea evaluada con la aptitud I o II.Posteriormente el modelo busca las tierras aún no calificadas: identificando las tierrasde uso agropastoril, cultivos perennes con aptitud I, y terminando en agricultura desubsistencia II (la menor de todas). La zonificación agro-ecológica es un proceso técnico, que consiste en la delimitación deunidades geográficas relativamente homogéneas tomando en cuenta, de maneraholística varios aspectos de la tierra; como los aspectos físico-biológicos(geomorfología, suelos, vegetación, etc.), condiciones climáticas de la zona(precipitación, temperatura, sequías, vientos, etc.), riesgos, vulnerabilidad, condicionesde uso y manejo, etc.La ZAE identifica la mejor ó las mejores opciones de uso de la tierra, biofísicamenteviables, expresando de esta manera el uso potencial de los recursos naturales.
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Metodología 1. Recolección de información básica necesaria, unidades de tierra, clima, aptitudde uso, áreas de riqueza biológica que requieren ser preservadas, etc. 2. Selección de los posibles usos de la tierra (a nivel de sistemas de producción)basados en las categorías y subcategorías de uso de la tierra de la guíametodológica de para la formulación de Planes MunicipalesdeOrdenamiento Territorial. Ver al respecto el Cuadro II-2.
Cuadro II-2 Categorías y subcategorías de uso de la tierra Categorías 1. TUAITierras de uso agropecuario intensivo 2. TUAE
Tierras de uso agropecuario extensivo
3. TUASP Tierras de uso agrosilvopastorial 4. TUF Tierras de uso forestal
Subcategorías 1.1 1.2 2.1 2.2
Uso agrícola intensivo Uso floricultura Uso agrícola extensivo Uso ganadero extensivo
4.1 Uso forestal múltiple
5. TUR
Tierras de uso restringido
5.1 Otras tierras de uso restringido
6. TUU
Tierras de uso urbano
6.1 Uso urbano (asentamientos)
Fuente: Elaboración propia con base en MDSP (2001) 3. Finalmente luego del análisis y asignación de los resultados, para cada una delas unidades se elaboró el mapa de Zonificación Agro-Ecológica (Mapa II-1).
2.2.1Tierras de Uso Agropecuario Intensivo Uso Agrícola Intensivo
Ubicación.Las unidades de tierra asignadas a esta subcategoría son los abanicos yterrazas, especialmente en estas últimas que es donde más se manejan los cultivos detipo intensivo y que conforman la mayor parte del Norte y Sur del territorio municipal (superficie aproximada de 15,48 km2). Justificación.Los abanicos y terrazas se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m.en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 0 y 5%, son considerados suelosprofundos con texturas que varían de media a fina.Este municipio tiene un clima semiárido con un periodo de disponibilidad de agua en elsuelo para el crecimiento de las plantas de 3 a 5 meses, cuenta con una provisiónde agua de los sistemas descritos anteriormente durante 4 a 6 meses, algunostramos para conducir el agua son revestidos (terrenos mayores a 5.000 m 2). No se tiene el problema delas heladas y/o granizadas como elemento de alto riesgo para la producción de loscultivos.Estas condiciones hacen que en el territorio se desarrolle un uso agrícola de carácter intensivo. Además, favorece las facilidadespara el transporte de producción como de personas por la existencia de unabuena red caminera y disponibilidad de líneas de transporte público.
192
Mapa II-1
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2.2.2 Tierras de Uso Agropecuario Extensivo Uso Agrícola Extensivo
Ubicación. Las unidades de tierra asignadas a esta subcategoría son los abanicos y terrazas, especialmente en estas últimas que es donde más se manejan los cultivos de tipo extensivo y que conforman la mayor parte del Norte y Sur del municipio (superficie aproximada de 15,48 km 2). Justificación.Los abanicos y terrazas se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m. en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 0 y 5%, son considerados suelosprofundos con texturas que varían de media a fina.Este municipio tiene un clima semiárido con un periodo de disponibilidad de agua en elsuelo paraexiste el crecimiento deolas plantas de 3ala a 5provisiónde meses; sin agua embargo, un porcentaje aproximado al 50% un limitado ningún acceso de losensistemas descritos anteriormente (terrenos menores a 5.000 m 2). Estas condiciones hacen que en el territorio se desarrolle un uso agrícola de carácter extensivo. Uso Ganadero Extensivo limitado
Ubicación. La unidad de tierra asignada a esta subcategoría se distribuye en lascolinas que están ubicadas en la parte Sur del municipio, la cual está ocupada en su totalidad por este tipo de uso, es de carácterlimitado debido a las condiciones no favorables, principalmente del suelo,para el normal desarrollo de los productos agrícolas (superficie aproximada de 3,55 km 2). Justificación. Las colinas se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m. en el áreadel municipio. Tienen una pendiente entre 5 y 10%, son considerados suelos muysuperficiales con texturas medias y presencia de grava y piedra en su interior lo quedificulta el normal desarrollo de las especies, principalmente las que son empleadas enagricultura intensiva.El Municipio de Colcapirhua tiene un clima semiárido con un periodo de disponibilidad de agua en elsuelo para el crecimiento de las plantas de 3 a 5actual. meses.Las El facilidades uso actual es predominantemente pastoril extensivo en una pequeña superficie sinuso para el transporte de producción como dey las personas no son las mejores, la calidad de la red caminera en este sector es de menorcalidad al de las otras unidades.
2.2.3 Tierras de Uso Urbano Uso urbano y asentamientos (dispersos y semi-concentrados en área rural)
Ubicación.Este tipo de uso de la tierra en esta subcategoría se distribuyeprincipalmente en la unidad denominada terraza lacustre antigua, por la baja pendiente que presenta y las condiciones favorables, también se identifican en lasáreas circundantes a los abanicos (superficie urbana aproximada de 10,98 km2 y superficie asentamientos aproximada de 1,29 km2). Justificación.Los abanicos y terrazas que se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600m.s.n.m. en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 0 y 5%, son consideradossuelos muy superficiales y profundos respectivamente, con texturas que varían demedia a fina.El uso actual está destinado a la construcción de infraestructura habitacional, servicios, caminos o aceras que forman parte de las vías de comunicación de esta zona,las porlo tantodisponibles la protección aconsejable evitar que dentro la o planificación urbana ocupen áreas queesestán siendo para manejadas enagricultura agropecuaria.
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2.3 IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA Las áreas en conflicto de uso resultan de la comparación del uso actual de la tierraversus la capacidad del uso de las mismas de acuerdo a su aptitud. De tal manera queen aquellas unidades en las que el uso actual no coincide con la aptitud de esa mismaunidad de tierra, se genera un conflicto de uso en la sostenibilidad, ya sea debido a lainfluencia humana o bien por factores biofísicos, debido a que se encuentranseveramente afectadas por rasgos de degradación y erosión en diferentes magnitudes. En el Municipio de Colcapirhua existen zonas en las que el uso no está de acuerdo consu capacidad productiva o su función, es decir, unidades en las que no se estállevando a cabo un manejo adecuado y sostenible de los recursos naturales y de lastierras. Ejemplos claros son el sobre-pastoreo, el índice alto de erosión y degradacióny la disminución de la natural porevaluación la ampliación de la superficieagrícola, agropastoril y pastoril.Con loscobertura resultadosvegetal obtenidos de la del potencial de las tierras, se realiza unanálisis de la relación existente entre el uso actual y la capacidad de uso de las tierrascon el fin de comprobar su compatibilidad. Los resultados de este análisis permitenidentificar las zonas que se encuentran en “Conflicto de Uso”.Ejemplo:
Uso actual de la tierra: Agricultura extensiva
Evaluación TUT Forestal limitado: Aptitud 4, la actividad es prohibida
Se identifica la zona como:
USO INADECUADO
Uso actual de la tierra: Forestal
Evaluación TUT Forestal: Aptitud 1,2 la actividad es permitida
Se identifica a la zona como:
USO ADECUADO
El resultado de este análisis sobre el uso sostenible identifica las superficies y aquellaszonas que se encuentran en conflicto de uso entre la capacidad del uso y elaprovechamiento actual. Ver al respecto el Cuadro III-3
Cuadro III-3 Superficie con usos adecuados e inadecuados Uso adecuado (sin conflicto)
Uso inadecuado (con conflicto)
24,11 km2
Parque Metropolitano = 0,65km 2 Loteamiento Serranía Kenamari = 3,55 km2 Área urbana con uso agrícola o baldía = 1,70km2 Área rural con uso urbano = 1,29 km 2 Total = 7,19 km2
Fuente: Elaboración propia con base en FAO-CLAS (2005) y cartografía 2012 Del anterior se observa que la superficie de suelo sin conflicto en el Municipio de Colcapirhua es de 24,11 km2 (77,03% del municipio) en tanto que la superficie de suelo con presencia de conflictos -sean estos por aptitud o por derechos de uso- es de tan solo 7,19 km 2 (22,97% del municipio). Ver al respecto el Mapa II-2.
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Mapa II-2
Con conflicto Sin conflicto
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2.4 ESTRUCTURACIÓN DEL TERRITORIO Lo que constituye actualmente el Municipio de Colcapirhua es el resultado de un proceso histórico de una ocupación (estructuración) del territorio donde se han generado actividades económicas, sociocultural y de aprovechamiento de los recursos naturales. Para su estructuración se parte de la identificación de espacios geográficos funcionales “unidades territoriales” que incorporan niveles de organización e integración físico-funcional que tienen características similares: biofísicas, socioculturales y económico-productivas, sin dejar de considerar los nuevos asentamientos humanos o urbanizaciones. La estructuración del sistema municipal de asentamientos humano, tiene como propósito el constituirseenenelunámbito mecanismo dirigido al logro del desarrollo integral de la jurisdicción territorial municipal biofísico y socio económico impulsando la concreción de políticas que permitan desarrollar espacios geográficos y que incorporen niveles de complementariedad e integración funcional, de forma que el estado actual de organización del municipio tenga la particularidad de incorporar similitudes sociales, económicas, productivas y culturales a cada porción del territorio. Como sabemos, el sistema de asentamientos humanos está conformado por una red de centros poblados de diversa categoría y jerarquía con características propias, que sin embargo se hallan en directa interrelación funcional con el sistema de transporte y comunicaciones. Estas características socioeconómicas similares en el Municipio de Colcapirhua son en realidad rasgos de estructuración u organización del territorio que se identifican como: a) zonas pobres o con baja o ninguna estructuración de su territorio; b) zonas de desarrollo medio o con débiles pautas de organización regional y c) zonas que incorporan visibles rasgos de organización y estructuración territorial, con presencia de altas concentraciones demográficas, tasas de crecimiento población sostenido, fuertes estructuras productivas, buenos sistemas viales, buenas coberturas de acceso a servicios básicos y una adecuada infraestructura de apoyo a la producción entre otros. Por ello, los principios básicos para la estructuración territorial del espacio municipal son los siguientes:
-
-
-
Organización del uso del suelo en función de los sistemas ecológicos prevalecientes y el desplazamiento de las personas. Es decir, una distribución espacial y socioeconómica correspondiente a los ámbitos territoriales. Acondicionamiento del desarrollo local (jurisdicción municipal) al horizonte del plan, a fin de sustentar a una población estimada al doble de la actual con base en el refuerzo y consolidación socioeconómica y el empleo socialmente equitativo para efectos de satisfacer las necesidades y requerimientos de habitabilidad y calidad de vida. Armonización del espacio territorial, en función de la recuperación de tierras que sufren los procesos de degradación física o de depredación económica y generación de nuevos insumos de base económica que amplíen las fuentes de trabajo e ingreso con particular incidencia en el área rural. Complementación y extensión de la provisión de servicios básicos y equipamiento comunitario con cobertura total del área urbana y de las poblaciones menores de la jurisdicción, según la categorización establecida y los plazos de ejecución determinados por la estrategia de desarrollo.
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2.4.1Identificación de procesos de estructuración del territorio El nivel de estructuración del territorio se cuantifica mediante la realización de tres tipos de procedimientos correlativos:
-
La existencia de centros poblacionales, su funcionamiento y niveles jerárquicos La existencia de flujos y redes entre los centros y sus niveles de funcionamiento La caracterización de las áreas de influencia de los centros
Los niveles de complementariedad, polaridad y su integración funcional, juntos conforman el estado de organización del territorio que tiene la particularidad de incorporar determinadas características económico-productivas, sociales y culturales similares.Estas características similares realidad “rasgos de estructuración” u organización del territorio que se presentan -comoson se en mencionó anteriormente- bajo tres niveles de estructuración territorial:
-
-
-
Áreas no -estructuradas: Áreas generalmente con altos índices de pobreza, con poca o ninguna articulación con los principales centros, internamente aisladas, con muy baja cobertura de servicios y sin una infraestructura de apoyo a la producción. Muchos de los problemas de estas áreas no estructuradas están asociados a la baja disponibilidad de recursos naturales para ser aprovechados. Áreaspoco-estructuradas y/o en vía s de estr ucturación: Áreas de desarrollo medio, con débiles pautas de organización e integración regional, un sistema vial y infraestructura de apoyo al sector productivo deficiente y una cobertura de acceso a servicios básicos y sociales también deficiente. Áreas estructuradas: Áreas con rasgos objetivos de organización y estructuración territorial, representadas por la presencia de importantes niveles demográficos, buenas estructuras económicas productivas, un buen sistema vial, una buena infraestructura de apoyo a la producción y una cobertura de acceso a servicios básicos y sociales relativamente buena.
Comparativamente con otros municipios Colcapirhua se encuentra espacialmente bastante bien estructurada, dada su cualidad urbana, por lo menos en lo que corresponde al sistema de asentamientos humanos, pues está conformada por una red de centros poblados que presentan visibles procesos de interacción e interdependencia.La estructuración espacial de los asentamientos humanos del municipio tiene -por lo tanto- el propósito de consolidar las áreas estructuradas del municipio e incorporar las áreas semi estructuradas y no estructuradas, conectándolas a un eje de desarrollo. Además de constituirse en un mecanismo para facilitar la toma de decisiones del Gobierno Municipal en relación a la distribución de inversiones para la dotación de servicios, de infraestructura productiva y la planificación económica municipal a partir de la imagen objetivo definida para el municipio. El Municipio de Colcapirhua, ubicado en el eje de conurbación Cochabamba - Quillacollo, presenta particulares características territoriales en el área urbana y rural. Por una parte, el área urbana está en proceso de consolidación tardía y el área urbanizable aún conserva una fuerte actividad agrícola por la excelente calidad de los terrenos. Por otra parte, el área rural se encuentra actualmente en un proceso de periurbanización territorial por la actual conformación de la región metropolitana (López, 2001). Con base en esta categorización, el Municipio de Colcapirhua tiene un gran centro urbano -donde destacan los barrios: Piñami, Santa Rosa, Sumunpaya, Coña Coña, La Florida, Hospital Elizabeth Seton, San José de Kami- y varios pequeñas localidades rurales dispersas, entre las que destacan: Challaj Chulpa, Cielo Mokho, Zapata Mokho, Capacachi, Moyapampa en el norte y Esquilan, Morro esquilan, Esquilan Grande y Tinko Mayo, en el Sur.
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La caracterización de estos rangos tiene el objetivo de identificar grupos de poblaciones que tengan relación con ciertas categorías definidas para poder clasificar demográficamente a los asentamientos humanos en el Municipio de Colcapirhua. En este caso tenemos un centro urbano mayor, 5 centros urbanos medianos pero conurbados y 8 pequeñas localidades dispersas de carácter rural. Ver al respecto el Cuadro II-4.
Cuadro II-4 Colcapirhua: Estructura demográfica actual del territorio Rango de población
Número de centros poblados
50.000habitantes
o localidades 1
2.000 - 50.000 habitantes
7
>2.000habitantes TOTAL
8
Nombre de los centros poblados o localidades CiudaddeColcapirhua
Categoría poblacional Centroprimario
Barrios: Piñami, La Florida, San José de Kami, Sumunpaya, Bartos, Santa Rosa y Elizabeth Seton Localidades: Challaj Chulpa, Cielo Mokho, Zapata Mokho, Capacachi,Moyapampa, en el norte; y Esquilan, Morro Esquilan, Esquilan Grande y Tinko Mayo, en el Sur
Centros secundarios conurbados
Localidades rurales dispersas
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Fuente: Elaboración propia La jerarquización de centros poblados se diferencia de la categorización porque incorpora un proceso de ponderación de las características poblacionales y, sobre todo, del conjunto de servicios sociales y básicos que existen y se ofrecen en cada uno de los centros poblados de un territorio, que cuantifican o miden la capacidad de cada centro de brindar servicios a un área geográfica determinada, denominada “área de influencia”. Este procedimiento mide tiene cada centro pobladoapara brindar servicios a un área geográfica determinada. Enlatalcapacidad sentido laque jerarquización corresponde un proceso de ponderación del conjunto de servicios urbanos que se ofertan en un territorio, en este caso en un municipio, donde sobre salen el nivel de acceso a servicios públicos (educación salud) y básicos (agua potable, electricidad y alcantarillado), infraestructura de apoyo a la producción y disponibilidad de recursos humanos. Estos procedimientos permiten identificar el nivel jerárquico de los centros poblados. El resultado de estos niveles de análisis permite identificar espacios geográficos que incorporan niveles de complementariedad, polaridad e integración funcional, que juntos conforman el estado actual de organización del territorio y que tienen la particularidad de incorporar determinadas características similares: sociales económico productivas y culturales. Estas características socioeconómicas similares son en realidad los rasgos de estructuración del territorio que se presentan bajo la forma de zonas pobres o con baja o ninguna estructuración de su territorio, zonas de desarrollo medio o con débiles pautas de organización regional y aquellas que incorporan rasgos objetivos de organización y estructuración territorial representadas por la presencia de importantes niveles demográficos acompañadas de altas tasas de crecimiento, fuertes estructuras productivas, buen sistema vial, buena cobertura de servicios básicos y una adecuada infraestructura de apoyo a la producción y la comercialización, entre otros.No obstante, debido a que el Municipio de Colcapirhua en términos urbanos es una simple extensión de la conurbación metropolitana con un solo centro, no corresponde analizar al municipio en términos de jerarquías urbanas.
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2.4.2Análisis de flujos y redes Para efectos de analizar el sistema de flujos y redes se hará uso de la estructura vial del Municipio de Colcapirhua dado que puede fungir como flujo (de pasajeros o de carga) o como una red de servicios diferenciados (en tarifas y tipo de servicio) que cumple una función vital en el relacionamiento, comunicación y traslado de gente y mercancías. El crecimiento de la mancha urbana, la dispersión de los asentamientos y las bajas densidades, ocasionan que las vías continúen prolongándose hasta un límite no previsto, en consecuencia el resultado es una superficie de gran magnitud de vías, muchas de ellas sin tratamiento incidiendo en el encarecimiento y el aumento de dificultades para la dotación de servicios básicos. En Colcapirhuay lade estructura vial seproductivas ha constituido a partir de condición deal articulador metropolitano, las condiciones e industriales que sucaracterizaban municipio. Entorno a estos ejes sin duda se ha estructurado el crecimiento urbano, y a la vez constituyen las vías estructurantes en las cuales se desarrollan múltiples actividades económicas, particularmente de comercio y de servicios. Sin embargo, desde la década de los 90, comienza a cobrar una importancia relevante nuevas vías estructurantes a partir de su tratamiento de material (asfaltado rígido y flexible), que de alguna manera articula varias condiciones demográficas, sociales, económicas y otras para su consolidación.
Distrito A: Dirección Norte-Sur:en la parte Este del distrito existen tres vías en proceso de consolidación desde la avenida Don Bosco Fátima hasta las urbanizaciones Martín Cárdenas y Fabril: calles Kanaud, Rosendo Cabrera y Franz Tamayo, actualmente la calle Franz Tamayo se encuentra en proceso de asfaltado. En la parte central del distrito existen dos vías que relaciona el centro urbano de Colcapirhua con el Municipio de Tiquipaya, son la avenida Reducto y la calle La Paz, ambas asfaltadas. Dirección Este-Oeste: éstas vías son las de menor importancia y menor longitud, la mayoría son de tierra y de escaso ancho de vía, hay varios caminos empedrados. Ver Mapa II-3. Distrito B: Dirección Norte-Sur: la mayor parte de estas vías se srcinan desde la avenida Blanco Galindo hacia el Norte y hacia el Sur, asimismo, desde la avenida Colcapirhua (Víctor Ustáriz) hacia el Norte (en conexión a la Blanco Galindo) y Sur. En el sector Norte destacan las vías asfaltadas: avenida 16 de Julio (límite con el Distrito C y acceso al Parque de la Concordia), avenida Pantaleón Dalence y algunas calles transversales, calles de acceso a la urbanización Sausalito y varias calles al interior de las urbanizaciones Bartos y Magisterio. En general, las principales vías consolidadas tanto asfaltadas como empedradas y ripiadas, son vías de acceso a las urbanizaciones. En el sector Sur destacan las vías asfaltadas la calle 14 de Febrero, avenida Pantaleón Dalence, avenida Comercio y calle de acceso a la UPB. En Dirección Este-Oeste: Destacan las aveni das Blanco Galin do y Colcapirhua, en el sector Norte destaca las avenidas empedradas ExCanal y D’Orbigny, en el sector Sur la avenida ripiada Ferroviario (vía férrea). Distrito C:Dirección Norte-Sur: en el sector Norte, desatacan las vías asfaltadas que sirven de límite con los distritos D y B, avenida Reducto y avenida 16 de Julio, en el interior esta la avenida Los Claveles asfaltada en tramos (ingreso a UNITEPC), además las vías empedradas de 21 de Enero y Tomás O’Connor. En el sector Sur, destacan las avenidas asfaltadas Simón Bolivar, 21 de Enero y 14 de Febrero (continuación de 16 de Julio), además la avenida empedrada 21 de Septiembre, en todos los casos llegan hasta el límite urbano. Dirección Este-Oeste: en el sector Sur destacan las calles con tratamiento asfáltico del Barrio Canadá y Ferroviario Norte.
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Mapa II-3
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Distrito D: Dirección Norte-Sur:En el sector Norte las vías asfaltadas y estructurantes son la avenida Reducto (límite con el Distrito C) y la calle La Paz, en este sector resalta el asfaltado de la trama interior del centro poblado (además relacionado con la avenida). En el sector Sur resalta las vías asfaltadas parcialmente de la calle Sucre (continuación de la calle La Paz) y la avenida Chijllawiri (ingreso a la urbanización 21 de Septiembre), además de algunas vías como extensión de la trama urbana del centro poblado. Distrito E: En este distrito no existen vías asfaltadas, pero, cuenta con vías estructurantes que son extensión de las vías asfaltadas urbanas (dirección Norte-Sur), comunican a los asentamientos dispersos o semi-concentrados consolidados con los distritos urbanos y, principalmente, con la avenida Blanco Galindo. calle Sucre se extiende el límite hasta llegarhasta a la Serranía Kenamari, la calleLaQuewiña (extensión de ladesde avenida Simónurbano Bolivar) se casi extiende empalmardecon la calle Jazmín (dirección Este-Oeste) que articula la zona de Esquilán Grande con la zona de Sumumpaya Central Grande hasta llegar a la urbanización Ferroviario y entorno, la extensión de la avenida 21 de Septiembre hasta la calle Los Trigales articula la parte Sur-Este del municipio (límite con Cercado) con el resto del territorio. En síntesis, la situación vial del municipio, en el área central y Norte a nivel de distritos urbanos se ha realizado inversión en el mejoramiento de la calidad de vías pero hacia el Sur la situación vial está en desventaja, uno de los principales motivos de la falta de conclusión de las vías es la ausencia del tendido de la red de servicios básicos (agua potable, alcantarillado y gas natural), por lo cual, la municipalidad no ejecuta el tratamiento final. Asimismo, al interior del área urbana, la red vial no está estructurada en función a sus actividades ni a la comunicación local (todo urbano), la trama urbana está en proceso de estructuración y articulación de las urbanizaciones de enclave y los barrios lotificados por fraccionamiento natural ( interland), por lo cual, no existe continuidad en las vías de segundo y tercer orden. Asi, llama la atención dentro los distrito s rbanos, la discontinuidad de la calidad de vías pasando de empedrado a ripiado luego aasfaltado y nuevamente empedrado o tierra.
2.4.3Zonificación Socio-Económica (ZSE) A partir del análisis anterior, se distinguen tres niveles de asentamientos en el municipio.
- Centros primarios (zona s urbanascentrales estructuradas): Áreas con rasgos objetivos de organización representadas por la presencia de importantes niveles demográficos, presencia de estructuras económicas productivas que disponen al menos mas del 70% de total de las funciones identificadas y que lo distingue con vocación de apoyo a la producción, comercialización y provisión de bienes y servicios. A este tipo de centros pertenece el centro urbano de Colcapirhua. - Centros secundarios (zonas urbanascomplementarias estructuradas): Asentamientos urbanos con población conurbada con el centro primario, que cuenta con al menos un 50% de la funciones identificadas y con posibilidades de constituirse en centros de servicios para las áreas rurales de sus correspondientes entornos. La población de estos centros se halla principalmente dedicada a actividades comerciales y de servicios y mantienen importante relación con su área rural circundante. A este tipo de centros corresponden los barrios:Piñami, La Florida, Coña Coña, Ferroviario y Santa Rosa. - Centros terciarios (zonas rurales no estructuradas): Son asentamientos rurales con poca población y características socioeconómicas aún no consolidadas, donde los servicios urbanos son escasos. Son áreas generalmente con altos índices de pobreza, que si bien pueden tener una buena articulación con los centros primarios y secundarios, no cuentan con una infraestructura de apoyo a
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la producción adecuada además de no disponer de servicios básicos ni de equipamiento comunitario suficiente y adecuado. A este tipo de centros pertenecen las localidades de Challaj Chulpa, Cielo Mokho, Zapata Mokho, Capacachi, Moyapampa, en el norte; y las estancias: Esquilan, Morro Esquilan, Esquilan Grande y Tinko Mayo, en el Sur. En este marco, las “unidades territoriales” de la ZSE, pueden ser concebidas como espacios geográficos funcionales que incorporan niveles de organización e integración funcional y que deben ser apoyados mediante políticas locales de ordenamiento territorial que permitan mejorar la prestación de servicios básicos, sociales y productivos y cuyos espacios territoriales no se circunscriben a los límites político administrativos del municipio.
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2.5IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE AMENAZAS Y RIESGO Las amenazas de srcen natural en el Municipio de Colcapirhua estan principalmente referidas a inundaciones y sequías (Mapa II-4).Los riesgos, por su parte, son resultados de una combinación de las amenazas con los niveles de vulnerabilidad, que es siempre antrópica y que -por lo mismo- solo existen en áreas pobladas o con presencia de equipamiento e infraestructura económica y social.
2.5.1Amenazas de srcen natural
Riesgo de inundación De acuerdo debido a reportes presentadosaen los matutinos de la prensa local se presentan los problemas de inundación principalmente dosfactores:
- Manejo inadecuado de cuencas ubicadas en el municipio de Colcapirhua, referido a las obras de control para evitar la inundación en las zonas bajas, dentro de estas se encuentran las actividades de forestación que deben realizar los habitantes del municipio vecino (Tiquipaya) en las áreas donde se tienen pendientes altas por las cuales escurren las aguas con acumulación de sedimentos por la falta de cobertura vegetal. - La falta de educación de la población que vierte desechos sólidos en las torrenteras ocasionando desbordes donde la capacidad de conducción de la torrentera es rebasada por la acumulación de estos residuos en los canales o ductos por los cuáles el agua debe circular. Entre estos residuos en primer figuran principalmente los plásticos (bolsas y recipientes) que no se biodegradan facilmente. Las inundaciones se producen por lluvias torrenciales entre los meses de noviembre a marzo, esto sumado a la canalización de las torrenteras y canales naturales, la pérdida de la cobertura vegetal de sus bordes, y la presencia de basura y escombros en la misma sección de transporte despoja al canal o torrentera de su capacidad de contención de la inundación, por consiguiente se produce el desborde y la inundación.Existe incidencia de estos en ylasperiférica. torrenteras al de norte la Av. para Blanco Galindo ocasionandomayor inundaciones y daños en eldesbordes área urbana Uno losde causales las inundaciones se debe a que la avenida Blanco Galindo al no tener una solución adecuada de los sistemas de drenaje, tomas de admisión y alcantarillas en el encuentro con el sistema hídrico municipal, funciona como un dique de contención frente a la crecida de las aguas ocasionando un mayor desborde.Las anegaciones por otro lado son frecuentes al sur de la vía férrea en las áreas más bajas del territorio municipal, donde son causadas también por la colmatación del Río Rocha, entre otros factores FAO-CLAS (2005).
Riesgo de sequía Según la FAO-CLAS (2005), la sequía, es la falta de agua para el riego de los cultivos, este fenómeno se observa principalmente entre los meses de mayo a octubre, época en que algunos cultivos como la alfalfa están en pleno desarrollo y el maíz se está sembrando, la falta de agua ocasionará una disminución o stresshídrico y los cultivos entrarán a la fase de marchitez permanente. En este contexto, la falta de agua es crítica a nivel Valle Central, donde las únicas fuentes de agua provienen de los canales de riego de“La Angostura” que realiza dos largadas por año, insuficiente para los cultivos. También se cuentan con los remanentes de las aguas servidas que son usadas como última alternativa, aunque es favorable para el desarrollo de un conjunto amplio de cultivos por la gran cantidad de materia orgánica, pero también es negativo por la pérdida de suelo por salinización.
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Mapa II-4
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2.5.2Amenazas de srcen antrópico Las amenazas de srcen natural en el Municipio de Colcapirhua estan principalmente referidas a contaminación y erosión (Mapa II-5).
Riesgo de contaminación De acuerdo a la publicación de Ecología y Conservación Ambiental (2000) sobre eltrabajo de Metales (Cromo Cr, Plomo Pb y Zinc Zn) en Sedimentos y Quironómidosdel Río Rocha referidos a los metales pesados y los gusanos que viven en las aguas, se menciona que esterío es receptor de varios efluentes domésticos, hospitalarios e industrialesconvirtiéndose en una alcantarilla abierta en época de sequía. Las principales industriasson curtiembres, alimenticias, metalfísicoquímicas mecánicas y faenadoras pollos.En resultados se presentan los resultados de las características de lasaguasdede este río los en dos época s de muestreo, donde se aprecia que la apariencia del agua sugiere un proceso de descomposición, debido a la carga orgánica alta que recibeel río; de semiturbia a negra, el agua se vuelve clara ala salida de la cuenca por el proceso de dilución que ocurre en el río. Considerando las dos variables más importantes en las reacciones químicas y bioquímicasen un sistema acuático, el pH del agua del Río Rocha tiene una categoría levementealcalina; la conductividad varía de mediana a altamente salina, lo que reduce su usoen riego.Respecto a los metales pesados Cr, Pb y Zn, los resultados obtenidos y haciendo unacomparación con los valores de ríos no contaminados, en el caso del primero todos losmuestreos a lo largo de 2 años son altos superando en 10 veces el valor de referencia.Los valores obtenidos de plomo en este río muestran que hay sectores donde se tienenaltas concentracionesprovenientes de industrias metal mecánicas o gasolinerascercanas al Río Rocha. Los valores registrados para el zinc tienen similar distribución alos del plomo por lo que varía de un punto a otro de acuerdo al tipo de desechos quese vierten. Un peligro inminente que se observa en este estudio es que a la salida de la cuenca odebajo de la ciudad de cebolla, Cochabamba las aguas este río utilizadas en para riegode diferentes productos agrícolas, zanahoria, maíz,de alfalfa, porson lo que se puedeconsiderar la contaminación de dichos productos siendo un riesgo para la agriculturaporque los suelos en los que se manejan los mencionados productos se contaminaránllegando a reducir las productividad de los mismos, y la salud humana se ve afectadaal consumir esos productos por la presencia de dichos metales e incluso los contenidosde heces fecales que no se mencionan en el referido estudio, pero al tener enconocimiento que las faenadoras de pollos vierten los desechos orgánicos al río sinningún tratamiento.
Riesgo de erosión Según el CLAS (2005), las colinas de Kenamari ubicadas al extremo sur de Colcapirhua, son muy susceptibles a la erosión por la constante pérdida de cobertura vegetal debido al sobrepastoreo. Por ello, el avance de los asentamientos ilegales, la pérdida de cobertura vegetal en el área urbana y en los nuevos fraccionamientos contribuye a la erosión de los suelos. La inadecuada intervención en el territorio, está modificando drásticamente el entorno y la configuración natural del ecosistema, la desaparición de canales y torrenteras o la modificación de sus cursos como desagüe natural son los responsables de las inundaciones en el área urbana y en los principales cursos de desagüe. Por su parte, la salinización de los suelos debido al empleo de aguas contaminadas en el riego para la producción agrícola es otro factor que amenaza los suelos del municipio. En este marco, la contaminación del ecosistema en el territorio municipal es la principal amenaza de srcen antrópico y será detallada en la situación ambiental municipal.
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Mapa II-5
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2.6POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y MACROPROBLEMAS A partir de la metodología planteada por el MDSP (2001), se entiende por potencialidades a “las situaciones y factores humanos o físicos que se pueden aprovechar para aprovechar el desarrollo del departamento. Estos factores pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en el departamento”, en otras palabras, las potencialidades son condiciones favorables que pueden ser utilizadas en el corto plazo para dinamizar el desarrollo y se presentan cuando coexisten una fortaleza interna y una oportunidad externa (MDSP-GTZ, 1999). Por su parte, los limitantes son concebidos como aquellas “situaciones y factores humanos y/o físicos que obstaculizan, dificultan o impiden el desarrollo del departamento. Estos factores pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en el departamento y afectan a los aspectos biofísicos, socioeconómicos y políticoinstitucionales” (MDSP, 2001).En este marco, las potencialidades y limitantes que se identificaron para el proceso de desarrollo del Municipio de Colcapirhua en 2012 -a través del uso del método de la Matriz FODA- descrito a detalle en el Cuadro II-5, fueron los siguientes:
Potencialidades: - El gran número de establecimientos productivos y la estratégica ubicación del municipio en el eje principal de conurbación metropolitana. - La participación activa en la Mancomunidad Metropolitana en el marco del nuevo modelo de gestión territorial regionalizado. - El incremento en los ingresos municipales y la posibilidad de ampliar el financiamiento a las actividades agrícola y lechera del municipio. - La posibilidad de mejorar la infraestructura social del municipio mediante la captación y el uso de una parte de las remesas.
Limitaciones: altos yíndices de deterioro ambiental y la creciente presencia de intereses mercantiles que - Los estimulan financian “asentamientos ilegales”. - La todavía débil capacidad administrativa del GM para fortalecer el aparato productivo y el preocupante incremento de flujos locales migrantes al exterior. - La insuficiente canalización de fondos municipales para gestión de riesgos y la presencia recurrente de desastres de srcen natural (inundaciones). - Los pocos recursos locales que se asignan a los sectores agrop ecuario y forestal,así como la ausencia de políticas nacionales, departamentales y locales que “efectivicen” la protección del Parque Metropolitano”. - El no ajuste de límites intermunicipales y la existencia de grupos económicos que intenta utilizar ciertas zonas de indefinición limítrofe. - La no precisión (actualización) del área urbana y la presencia de construcciones en zonas rurales que desean la conversión de sus suelos en urbanos. En la matriz FODA, las potencialidades son resultado de un análisis paralelo de las fortalezas (componente favorable interno) con las oportunidades (componente favorable externo), en tanto que las limitaciones son resultado de un análisis paralelo de las debilidades (componente desfavorable interno) y favorables las amenazas (componente externo). Entonces, las escenarios potencialidades son escenarios internos que puedendesfavorable activarse aprovechando determinados favorables externos y las limitaciones son escenarios desfavorables internos que son reforzados con escenarios desfavorables también externos y por lo tanto no manejables. 208
AMBIENTE EXTERNO
Oportunidades
Cuadro II-5 Colcapirhua: Matriz FODA
Fortalezas El gran número de establecimientos industriales, comerciales y de servicios localizados en la Av. Blanco Galindo.
O N R E T N I E T N IE B M A
Las posibilidades de mayor crecimiento y desarrollo de la región como resultado de la creación de la Mancomunidad Metropolitana. Las mayores fuentes de ingreso de la municipalidad, provenientes del gobierno central y la cooperación internacional. La existencia de importante infraestructura y oferta de educación superior privada proveniente de la UPB, la UNITEC y la USB.
Debilidades El creciente deterioro ambiental por efecto de las invasiones urbanas de tierras agrícolas y la contaminación industrial. La todavía débil capacidad administrativa y logística del GM para fortalecer y estimular el aparato productivo local. La insuficiente canalización y asignación de fondos municipales para gestión de riesgos y atención de desastres. La poca importancia y recursos que se le asigna en los planes de desarrollo de los sectores agrícola y forestal. El no ajuste de límites intermunicipales, La no precisión (actualización) del área urbana.
La estratégica ubicación geográfica con respecto a la ciudad de Cochabamba y la conurbación con Quillacollo. El nuevo modelo de gestión territorial que define a la región como ámbito prioritario de planificación y desarrollo. La alta calidad de los suelos agrícolas y la presencia de un importante sector lechero y hato ganadero para producción de leche. Las remesas que envían los migrantes de Europa y Argentina y su eventual impacto positivo en la economía local.
Potencialidades El gran número de establecimientos productivos dada la estratégica ubicación del municipio en el eje principal de conurbación metropolitana. La estratégica participación en la Mancomunidad Metropolitana en el marco del nuevo modelo de gestión territorial regionalizado. El incremento en los ingresos municipales y la posibilidad de ampliar el financiamientoa las actividades agrícola y lechera del municipio. La posibilidad de mejorar la infraestructura social del municipio mediante la captación y el uso de una parte de las remesas. La posibilidad de que el Gobierno Municipal concrete c onvenios de “responsabilidad social” con ciertas industrias y universidades, con sede en Colcapirhua. Desafíos No fuerequerido identificarlos
Amenazas Los intereses mercantiles que financian los asentamientos residenciales en tierras agrícolas o de protección en el valle central cochabambino. El incremento permanente de los flujos migratorios hacia Europa, que descomponen y desarticulan los entornos familiares. La existencia de amenazas de srcen natural (inundaciones) que causan desastres. La falta de políticas de carácter departamental y nacional que prioricen y “efectivicen “la protección del Parque Metropolitano”. La existencia de intereses económicos que intentan utilizar-para f ines urbanos- ciertas áreas de indefinición limítrofe. La presencia de urbanizaciones que están en áreas no urbanas y que desean la conversión de sus suelos en urbanos. Riesgos No fue requerido identificarlos
Limitaciones Los altos índices de deterioro ambiental y la paralela creciente presencia de intereses mercantiles que estimulan y financian “asentamientos ilegales”. La todavía débil capacidad institucional del GM para f ortalecer el aparato productivo y el paralelo incremento permanente de flujos locales migrantes. La insuficiente canalización de fondos municipales para gestión de riesgos y la presencia de desastres de srcen natural (inundaciones). Los pocos recursos locales que se a signan al sector forestal y la fa lta de políticas nacionales y departamentales que “efectivicen” la protección del Parque Metropolitano”. El no ajuste de de límites intermunicipales y la existencia de grupos económicos que intenta lotear ciertas zonas de indefinición limítrofe. La no precisión del área urbana y la presencia de construcciones en zonas rurales que desean la conversión de sus suelos en urbanos.
Fuente: Elaboración propia
209
Finalmente, un macroproblema es definido como aquel “problema principal que es generador de varios efectos negativos y cuya solución permite resolver otros problemas” (MDSP, 2001), en otras palabras es un “sistemas de problemas” o conjunto de problemas interrelacionados, que es construido para evitar la dispersión de muchas y pequeñas soluciones que demandarían una gran cantidad de recursos si fuesen enfrentadas aisladamente (MDSP-GTZ, 1999). Los macroproblemas pueden identificarse mediante el uso de la técnica conocida como “computadora de papel” o “matriz de influencias” que utiliza el Método Sinfonía. En este marco, los macroproblemas, que fueron identificados (Cuadro II-6) son los siguientes:
Cuadro II-6 Colcapirhua: Matriz para identificación de macroproblemas Problemas A
A
B 1
C 0
D 0
E 2
F 10
G
H 0
I 0
J 0
2
0
0
3
0
0
0
323
16
0
1
3
0
1
0
000
9
3
2
3
2
2
323
26
0
0
1
0
001
9
0
0
0
010
1
3
3
322
23
0
000
4
B
3
C
1
3
D
3
3
0
E
3
3
1
0
F
0
0
0
0
0
G
3
3
0
2
1
1
H
3
0
0
0
1
0
0
I
0
0
0
0
0
2
0
0
J
3
0
0
0
0
0
0
0
0
K
2
0
2
0
0
3
0
0
0
0
L Total
03 21
16
00 5
2
002 8
14
5
022 7
7
11
K 0
L 0
002
Total 3
4 4
01 0 2 9
12
7 11
Fuente:Taller de Validación Participativa Problemas:
A: B: C: D: E: F: G: H: I: J: K:
Deterioro ambiental Invasiones urbanas de tierras agrícolas y de protección Crecientes flujos migratorios al exterior (emigrantes) Baja capacidad de gestión administrativa y económica de la Alcaldía Ausencia de priorización de políticas locales para el sector agropecuario Incremento de la delincuencia, la inseguridad ciudadana y la descomposición familiar Inexistencia de planes de desarrollo y no utilización adecuada de los existentes Insuficiente asignación de recursos públicos locales a políticas de gestión de riesgo Precaria infraestructura vial Baja cobertura einsuficiente infraestructura de servicios básicos Malos servicios públicos de educación y salud e infraestructura inadecuada
L:
Límites intermunicipales no definidos
210
En el anterior Cuadro II-6, los valores de las celdas se definieron de acuerdo a la influencia que tienen cada uno de ellos respecto a los demás adoptando la siguiente convención: Influencia intensa: Valor 3 Influencia media: Valor 2 Influencia débil: Valor 1 Ninguna influencia: Valor 0 Una vez llenada la matriz se suman las casillas de las filas y las de las columnas para determinar los problemas activos (aquellos que tienen una influencia intensa sobre el sistema, es decir aquellos problemas que tienen los mayores valores en el total de las filas) y los problemas pasivos (aquellos que son altamente influidos por losLos otros problemas, es decir aquellos problemas que tienen los mayores valores el total las columnas). resultados de este análisis permiten identificar los problemas activos, que en serán los de privilegiados para efectos de la elaboración de un diagnóstico y la construcción de los objetivos y las políticas de desarrollo. En este marco los seisprincipales macroproblemas “activos” del Municipio de Colcapirhua, por orden de importancia, serían los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
La baja capacidad de gestión administrativa y económica de la Alcaldía. La inexistencia de planes de desarrollo y no utilización adecuada de los existentes. Las invasiones urbanas de tierras agrícolas y de protección. Los límites intermunicipales no definidos. La ausencia de priorización de políticas locales para el sector agropecuario. Los crecientes flujos migratorios al exterior.
En tanto, que los seisprincipales macroproblemas “pasivos”, también en orden de importancia, serían los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
El deterioro ambiental. Las nvasiones urbanas de tierras agrícolas y de protección. El incremento de la delincuencia, la inseguridad ciudadana y la descomposición familiar. Los límites intermunicipales no definidos. La baja cobertura e insuficiente infraestructura de servicios básicos. Los malos servicios públicos de educación y salud e infraestructura inadecuada.
Los problemas que tienen una influencia intensa sobre el sistema y son también altamente influidos por los demás problemas se conocen como “problemas críticos”, en tanto que aquellos problemas que tienen una baja influencia sobre el sistema y son influidos también en un nivel bajo por los demás se los conoce como “problemas inertes”. Es por ello que los problemas críticos son más importantes que los inertes y que por orden de importancia,los cinco primeros, fueron los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5.
Las nvasiones urbanas de tierras agrícolas y de protección. Los límites intermunicipales no definidos. La ausencia de priorización de políticas locales para el sector agropecuario. Los malos servicios públicos de educación y salud e infraestructura inadecuada. La inexistencia de planes de desarrollo y no utilización adecuada de los existentes.
211
2.7 DEMANDAS SOCIALES Las demandas socialesdefinidas como “las aspiraciones compartidas, reflexinadas y jerarquizadas, por la que los actores sociales se movilizan” (MDSP-GTZ, 1999: 29) pueden identificarse -al igual que los macroproblemas- mediante el uso de la técnica “matriz de influencias” que utiliza el Método Sinfonía. En este marco, las demandas sociales, que fueron identificadasy priorizadas, están presentadas en el Cuadro II7 y son las siguientes:
Cuadro II-7 Colcapirhua: Matriz para priorización de demandas sociales Demanda A
A
B 0
C 0
D 0
E 0
F 0
G 0
H 01
I
J 1
2
2
0
0
0
2
2
231
17
2
2
2
2
2
0
000
13
1
3
2
2
3
322
25
0
2
2
0
000
8
2
3
3
323
25
000
13
222
13
B
3
C
2
1
D
2
3
2
E
2
0
2
0
F
3
3
2
0
1
G
3
0
3
0
2
1
H
1
2
2
0
0
0
1
I
3
0
2
2
0
2
1
1
J
3
0
2
3
2
2
2
2
2
K
0
3
2
3
0
3
2
2
2
2
L Total
23 24
15
1 20
2 14
0 8
2 15
9 14
22 19
19
1 16
1
3 1
K 0
L 0
322
Total 2
18 01
19 0
1 10
19 16
13
Fuente: Taller de Validación Participativa Demandas sociales:
A: B: C: D: E: F: G: H: I: J: K:
Mejora sustantiva en los indicadores de calidad ambiental. Contención inmediata de las invasiones urbanas en zonas agrícolas y de protección. Implementación de políticas de prevención y atención de inundaciones en zonas bajas. Incremento del desempeño de la gestión administrativa del GAMC. Canalización de mayores recursos públicos al sector agropecuario local. Utilización urgente de los planes de desarrollo por parte de la Alcaldía. Mayor asignación de recursos públicos para gestión de riesgos. Mejora y mantenimiento permanente de la infraestructura vial. Incremento de la cobertura de servicios básicos. Mejora de la infraestructura y los servicios de educación y salud. Resolución de los problemas limítrofes con municipios contiguos.
L:
Delimitación del área urbana.
212
En el anterior Cuadro II-7, los valores de las celdas se definieron de acuerdo a la influencia que tienen cada uno de ellos respecto a los demás adoptando la siguiente convención: Influencia intensa: Valor 3 Influencia media: Valor 2 Influencia débil: Valor 1 Ninguna influencia: Valor 0 Una vez llenada la matriz se suman las casillas de las filas y las de las columnas para determinar las demandas activas (aquellas que tienen una influencia intensa sobre el sistema, es decir aquellas demandas que tienen los mayores valores en el total de las filas) y las demandas pasivas (aquellas que son altamente influidos por losLos otros problemas, es decir aquella demandas que tienen los mayores valoresactivas, en el total las columnas). resultados de este análisis permiten identificar las demandas sociales que de deberían ser privilegiadas para efectos de la elaboración de un diagnóstico y la construcción de los objetivos y las políticas de desarrollo. En este marco las principales seis demandas sociales “activas” del Municipio de Colcapirhua, por orden de importancia, serían las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
El incremento del desempeño de la gestión administrativa del GAMC. La utilización urgente de planes de desarrollo por parte de la Alcaldía. La mejora de la infraestructura y los servicios de educación ysalud. La resolución de los problemas limítrofes con municipios contiguos. El incremento en la cobertura de servicios básicos. La contención inmediata de las invasiones urbanas en zonas agrícolas y de protección.
En tanto, que las principales seis demandas sociales “pasivas”, también en orden de importancia, serían las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
La mejora sustantiva en los indicadores de calidad ambiental. La Implementación de políticas de prevención y atención de inundaciones en zonas bajas. La mejora y mantenimiento permanente de la infraestructura vial. El incremento de la cobertura de servicios básicos. La mejora de la infraestructura y los servicios de educación y salud. La utilización urgente de los planes de desarrollo por parte de la Alcaldía
Las demandas sociales que tienen una influencia intensa sobre el sistema y son también altamente influidas por las demás demandas se conocen como “demandas críticas”, en tanto que aquellas demandas sociales que tienen una baja influencia sobre el sistema y son influidas también en un nivel bajo por las demás, se los conoce como “demandas inertes”. Es por ello que lasdemandas críticas son más importantes que las inertes y que por orden de importancia, las cinco primeras, fueron las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5.
Incremento de la cobertura de servicios básicos. Mejora de la infraestructura y los servicios de educación y salud. Implementación de políticas de prevención y atención de inundaciones en zonas bajas. La contención inmediata de las invasiones urbanas en zonas agrícolas y de protección. Mejora y mantenimiento permanente de la infraestructura vial.
213
III. PROPUESTA DE LA DELIMITACION ÁREA URBANA MUNICIPIO DE COLCAPIRHUA 3.1CONSTRUCCIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANA) establece una visión o imagen objetivo, que sintetiza la situación ideal, deseable, pero al mismo tiempo posible, de ser alcanzada en el mediano y largo plazo y contempla la consolidación del uso del suelo y la organización del territorio en atención a la solución de los macro problemas identificados y el aprovechamiento de sus potencialidades, de forma de satisfacer sus necesidades y el fortalecimiento de sus estructuras económico sociales, considerando además las tendencias territoriales marcadas en el pasado. La aplicación de laplazo imagen objetivo Planhasta Municipal considera horizonte de largo de 10 años, esdeldecir, el 2022dey Ordenamiento un horizonte deTerritorial, mediano plazo, hasta un el 2017, periodo en que se espera podrá internalizarse los efectos de la aplicación de los programas y proyectos. La imagen objetivo propone un modelo económico-social estructurado, es decir, con crecimiento ordenado y equilibrado en las áreas de desarrollo emergente, pero también integrado física-caminera y con sistemas funcionales de comunicación que lo conecten a nivel departamental y nacional, que promuevan la nucleación de su población rural, pero que sobre todo permitan un mejor acceso de su población a los servicios básicos, sociales y productivos. La interrelación de los componentes anteriores, permitirán visualizar al Municipio de Colcapirhua como un territorio económicamente estructurado e integrado; tanto hacia adentro: entre los centros rurales secundarios.A largo plazo la estructuración del espacio territorial del municipio estará basada en la consolidación más apropiada del uso del suelo, en una perspectiva de fortalecer su economía rural y la consolidación, rol y función de los asentamientos humanos, respondiendo a una efectiva articulación de las políticas de ocupación del territorio.Las características esenciales de esta estructuración del espacio del Municipio de Colcapirhua son los siguientes: Organización del Planyde dela Suelo (PLUS) en función de la preservación y manejo sostenible de - los recursos naturales el Usos respeto un medio ambiente saludable. - Fortalecimiento de una economía urbano-rural en un horizonte de tiempo de 10 años con base en sus potencialidades,el crecimiento de los asentamientos humanos y la movilización de recursos locales nacionales e internacionales en el marco de un cofinanciamiento concurrente y diversificado. - Manejo integral de micro cuencas con el propósito de promover acciones operativas para la gestión integral y territorial de los recursos hídricos como base de la optimización de la producción. - Fortalecimiento de normas y políticas de estímulo a las actividades productivas, en directa relación al equilibrio ambiental en espacios territoriales municipales y mancomunados, a fin de asegurar el uso y recuperación de tierras que están sufriendo procesos de degradación. - Resolución de problemas limítrofes con municipios vecinos, delimitación del área urbana y regularización de procesos de ocupación de tierras agrícolas o de protección para urbanización.
Así concebido el PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANA y con base en la información recabada en el Taller de Validación Participativa del 27 de octubre de 2012, se pudo confeccionar la siguiente imagen objetivo para el mediano y largo plazo, considerando los ámbitos: económico-productivo, socio-cultural, jurídico-institucional y ambiental: Colcapirhua en 2022convertido en un Municipio:
214
“Con capacidad para estimular y fortalecer permanentemente su aparato económico-productivo local y la generacióndeempleo,basadoen su probada potencialidad agropecuaria e industrial (parque industrial),que fomenta la educación de calidad (universidades ycentros de formación técnica),el deporte,los servicios básicos y de salud, la identidad cultural y la seguridad ciudadana(calidad de vida), sin descuidar lanecesaria idoneidad de su aparato institucional que proyecte el desarrollo respetando las normativas y el derecho propietario (seguridad jurídica), en el marco de un medio ambiente saludable y una cultura de manejo sostenible de los recursos naturales”.
3.2FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS DE OT Con base en la elaboración y concertación de la imagen objetivo se presentan a continuación el objetivo general y los objetivos específicos del PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA, entendidos como “las situaciones que se desean obtener al final del periodo de ejecución de un plan, mediante la aplicación de políticas” (MDSP-GTZ, 1999).
Objetivo general Consolidar el desarrollo urbano y rural del municipio, articulando las necesidades políticas, sociales y económicas de la población a las capacidades productivas y ambientales de su territorio,con base enun adecuado ordenamiento territorial.
Objetivos específicos Los objetivos que derivan del objetivo general son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Apoyar el fortalecimiento y -si corresponde- la transformación de la estructura económico-productiva de los cinco distritos del Municipio de Colcapirhua. Mejorar la infraestructura vial, el acceso a servicios de educación y salud (pública y privada) así como la cobertura de servicios básicos. Mejorar la capacidad de gestión del desarrollo local mediante el incremento y fortalecimiento permanente de los niveles de desempeño institucional del GAMC. Implementar acciones tendientes al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales mediante la aplicación del Plan de Uso de Suelos. Resolver los problemas limítrofes del Municipio de Colcapirhua con municipios vecinos. Contener la utilización de tierras para uso urbano en zonas agrícolas, forestales y de protección (principalmente en la zona del Parque Metropolitano), respetando los derechos propietarios. Formalizar la ampliación del área urbana del Municipio de Colcapirhua, precisando las categorías de uso al interior de ella. Mejorar los índices de calidad ambiental del Municipio.
Diseño de políticas Según el MDSP (2001) “las políticas pueden ser concebidas como cursos de acción colectiva que movilizan recursos e involucran a todo un conjunto complejo de operadores públicos y privados y se expresan en un comportamiento planeado e intencional” y sirven para opeativizar los objetivos. En ese marco se presentan a continuación las referidas políticas, distribuidas de forma tal que permitan avanzar en la concreción de los objetivos específicos. Ver Cuadro III-1.
215
Cuadro III-1 Colcapirhua: Lista de políticas seleccionadas para el cumplimiento de los objetivospropuestos en el PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA Objetivos 1. Apoyar el fortalecimiento,y-si corresponde- la transformación de la estructura económicoproductiva de los cinco distritos del Municipio de Colcapirhua.
Políticas •
•
•
2. Mejorar la infraestructura vial, el acceso a servicios de educación y salud,así como la cobertura de servicios básicos.
• •
Mejorar los niveles de productividad y competitividad de la actividad agropecuaria, mediante la incorporación de tecnologías modernas y sostenibles que hagan más eficientes y competitivos los procesos productivos locales. Incrementar la producción agropecuaria municipal, mediante la diversificación y el desarrollo de cadenas productivas tecnificadas, complementadas con el desarrollo de infraestructura y servicios especializados de apoyo. Proponer el diseño y análisis de viabilidad de la creación de un Parque Industrial que fomente la localización y el incremento de la productividad de un conjunto de industrias. Financiar recursos para creación de nueva infraestructura vial. Asignar mayores recursos para la construcción de nueva infraestructura educativa y de salud y refaccionar adecuadamente las existentes.
• Ampliar la red de distribución de servicios básicos, principalmente la de agua potable y alcantarillado. Canalizar mayores recursosciudadana para atención de problemas asociados a la inseguridad en coodinación con el Comando de la Policía Departamental.
3. Mejorar la capacidad de gestión del desarrollo local mediante el incremento y fortalecimiento permanente de los niveles de desempeño institucional del GAMC.
•
Implementar una estrategia sostenible de incremento de ingresos de la Alcaldía con base en la creación de nuevos ingresos y la ampliación de la cobertura de los existentes.
• Enfocar esfuerzos institucionales para que la ejecución físicafinanciera de la Alcaldía alcance por lo menos al 90% en los próximos años. • Mejorar la asignación de personal garantizando -por lo menos en los cargos directivos- que sean recursos profesionales especializados y que tengan una mínima estabilidad laboral y una retribución económica justa.
216
4. Implementar acciones tendientes al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
5. Resolver los problemas limítrofes del Municipio de Colcapirhuacon municipios vecinos.
•
•
•
•
6. Contener la utilización de tierras para uso urbano en zonas agrícolas, forestales y de protección (principalmente en el Parque Metropolitano), respetando el derecho propietario.
•
•
•
•
•
7. Formalizar la ampliación del área urbana del Municipio de Colcapirhua, precisando las categorías de uso al interior de ella.
•
Aprobar e implementar a la brevedad posible el Plan de Uso de Suelos (PLUS). Elaborar e implementar un Plan de Gestión de Riesgos y Atención de Desastres (PGRAD), principalmente enfocado a atender problemas causados por inundaciones y deforestación. Aprobar una nueva delimitación municipal y distrital con base en la propuesta por el Plan de Ocupación del Territorio (PLOT) del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOTde LA DELIMITACION DEL ÁREA URBANA). Elaborar una propuesta de negociación para fijar límites con el Municipio de Tiquipaya con base en lo establecido en la nueva Ley de Límites Político-Administrativos. Negociar acciones para el desalojo de las urbanizaciones que se encuentran al interior del Parque Metropolitano, paralelamente a la implementación de programas de protección ambiental en la zona. Elaborar un programa (conjunto de proyectos) de forestación y reforestación en todo el municipio, pero particularmente,del Parque Metropolitano. Fomentar la utilización de tierras para uso agrícola o agropecuario mediante programas de apoyo de dotación de infraestructura -por parte del Gobierno Autónomo Municipaly apoyo financiero de organizaciones (públicas o privadas) que estén trabajando en el área. Diseñar una estrategia de uso concensuado pero ante todo “condicionado”, de algunas superficies de tierras agrícolas y de protección para efectos residenciales, con base en la ampliación del área urbana y el respeto al derecho propietario. Aprobar una ordenanza municipal o ley municipal que ponga en vigencia una nueva delimitación del área urbana de Colcapirhua. Movilizar recursos financieros, humanos e institucionales para gestionar la homologación de los nuevos límites urbanos de Colcapirhua a nivel departamental (Gobernación de Cochabamba) y nacional (Ministerio de Planificación del Desarrollo), entre otros.
217
•
8. Mejorar los índices de calidad ambiental del Municipio •
•
•
Fortalecer el presupuesto de la actual administración municipal encargada del recojo y disposición final de la basura del Municipio. Gestionar recursos para la construcción e implementación de una planta de tratamiento de residuos líquidos (domiciliarios e industriales), para servicio local. Gestionar recursos para la construcción e implementación de un relleno sanitario, para servicio local. Impulsar programas municipales de educación ambiental en las principales escuelas y colegios del Municipio.
3.3FORMULACIÓN DE INSTRUMENTOS DEL PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANALA DELIMITACION DEL ÁREA 3.3.1Propuesta del Plan de Uso de Suelo (PLUS) Cada unidad geográfica delimitada, en el mapa del Plan de Uso del Suelo (PLUS) (Mapa II-6), indica la mejor opción de uso disponible de acuerdo a su grado de aptitud, combinado con la caracterización del mapa de Zonificación Agro-Ecológica el que ya considera el uso actual de la tierra, la cobertura vegetal existente y los conflictos resultantes del uso actual de la tierra y su aptitud así como de las disposiciones existentes y las actividades antrópicas existentes. Por ello, el mapa del PLUS es complementario con la descripción de sus categorías (memoria descriptiva para cada una de las categorías de uso), con indicación de las reglas de intervención, reglas de uso y recomendaciones de manejo. El presente trabajo aplica la metodología empleada por el PLUS de la región amazónica (Prefectura de Cochabamba, 1999), para la caracterización de las unidades del mapa de Plan de Uso de Suelo en la que la aptitud de uso de las tierras en la totalidad del Departamento, ha sido determinada con base en la evaluación de tierras de la FAO interpretadaa su vez, dentro de las normas y directrices establecidas en las Guías Metodológicas para Formulación de de Planes de Ordenamiento Territorial. Las reglas anteriormente mencionadas han sido aplicadas, principalmente, cuando las aptitudes no son mutuamente excluyentes para una misma área. Se consideraron, además, usos restringidos en áreas con limitaciones para los usos propuestos, cuando se encontraron condiciones de topografía, profundidad de suelos, drenaje muy restringido o Inundaciones frecuentes y largas. Se consideró, asimismo, el uso actual de la tierra y las limitaciones impuestas por disposiciones legales (áreas de protección, reservas y concesiones forestales, etc.). El mapa de aptitud de uso utilizado para la elaboración del PLUS presenta las áreas con algún grado de aptitud (apta, medianamente apta, no apta) de acuerdo a las clases de aptitud asignadas a cada unidad cartográfica en base a la aptitud del suelo dominante. Como estas unidades están constituidas por asociaciones de suelos, ocurren dentro del área a la que se asigna un uso recomendado, condiciones de suelo distintas a las del suelo dominante, que deben ser tomadas en consideración al aplicar las recomendaciones o limitaciones de uso para la unidad en general. Esto es de la mayor relevancia a nivel de pequeñas áreas finca, contemplándose la posibilidadque de permitir usos diferentes al uso recomendado paraolaa nivel unidaddeen general, en áreas seleccionadas puedan presentar condiciones favorables para algún uso específico.
218
La propuesta técnica está operativiza a partir de reglas de intervención, reglas de uso y recomendaciones de manejo.
3.3.1.1 Reglas de intervención Definen las acciones a tomar por parte de las instituciones públicas en la otorgación de derechos de uso de la tierra con la finalidad de asegurar la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales renovables. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio de todas las instituciones públicas que tienen jurisdicción y competencia en la otorgación de derechos de uso. Las opciones disponibles en el PLUS propuesto para la otorgación de derechos y el significado de los términos utilizados son los siguientes:
219
Mapa II-6
220
-
PERMITIDA: Cuando la actividad indicada puede ser autorizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas de uso y manejo establecidas legalmente o, en ausencia de éstas, las que aseguren el uso sostenible de los recursos. LIMITADA: Cuando la actividad considerada sólo puede autorizarse bajo ciertas condiciones de uso, debido a limitaciones propias de la unidad de tierra en toda su extensión o en partes de la misma. PROHIBIDA: Cuando la actividad indicada no puede ser realizada en la unidad de tierras consideradas por no ser apta para la actividad propuesta o por cumplir funciones de protección del ecosistema. BAJO C ONDICIONES: Cuando el ejercicio de la actividad indicada solo puede ser autorizado bajo condiciones especiales en base a las circunstancias de cada caso en función de criterios y
situaciones variadas que no pueden ser generalizadas. 3.3.1.2 Reglas de uso Son las reglas relativas al uso de las tierras en relación a las actividades agropecuarias y forestales. Mediante éstas se indican las condiciones en que estas pueden ser desarrolladas, en función de la aptitud de uso de las tierras, en condiciones de uso sostenible. Establecen limitaciones al ejercicio del uso de la tierra. El PLUS respeta los derechos de uso adquiridos con anterioridad a la aprobación del PLUS por lo que no afecta los derechos de uso de los asentamientos actuales. Las reglas de uso son de cumplimiento obligatorio para los usuarios de las tierras bajo los derechos adquiridos legalmente. El significado de los términos empleados es el siguiente:
-
PERMITIDA: Cuando la actividad puede ser realizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas que garanticen el uso sostenible de los recursos. LIMITADA: Cuando la actividad propuesta sólo puede ser realizada bajo restricciones, en función de la naturaleza de las tierras consideradas o cuando la actividad propuesta sólo puede ser realizada en parte del área considerada. PROHIBIDA: Cuando la actividad considerada no puede ser realizada en las unidades de tierra consideradas, debido a riesgos de degradación de los recursos y de la sostenibilidad de la producción.
3.3.1.3 Recomendaciones de manejo Para cada uno de los usos considerados en la Propuesta de! PLUS se formulan recomendaciones generales. Estas incluyen recomendaciones orientadas a la utilización sostenible de los recursos, considerando no solo la conservación de los suelos con fines productivos sino, junto a su vegetación, en su función como parte de un sistema ecológico que es necesario preservar para asegurar la calidad de otros recursos como el agua, la vegetación, los recursos hidrobiológicos y la biodiversidad en general. Se hace énfasis en este sentido, aunque no se indique expresamente, la necesidad de contemplar los recursos pesqueros e hidrobiológicos en general, como una alternativa económica e importante, en todas las categorías de uso consideradas en el PLUS.Se incluyen además recomendaciones de manejo para cada grupo de unidades de tierras a las que se asignan un uso determinado, orientadas a apoyar las actividades productivas y con el fin de asegurar la utilización de los recursos naturales renovables, sin riesgos de degradación.
221
3.3.1.4 Descripción de las categorías del PLUS La propuesta técnica del Plan de Uso del Suelo del Municipio de Colcapirhua considera las siguientes categorías de uso las que fueron presentadas en el mapa de ZAE con la consideración que en las descripciones de cada una de las categorías y subcategorías están insertas las reglas de uso, reglas de intervención y las recomendaciones de manejo:
Tierras de Uso Agropecuario Intensivo Uso Agrícola Intensivo
Ubicación.Las unidades de tierra asignadas a esta subcategoría son los abanicos yterrazas, especialmente en estas últimas que es donde más se manejan los cultivos detipo intensivo y que conforman la mayor parte del Norte y Sur del territorio municipal (superficie aproximada de 15,48 km2). Justificación.Los abanicos y terrazas se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m. en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 0 y 5%, son considerados suelosprofundos con texturas que varían de media a fina. Este municipio tiene un clima semiárido con un periodo de disponibilidad de agua en elsuelo para el crecimiento de las plantas de 3 a 5 meses, cuenta con una provisiónde agua de los sistemas descritos anteriormente durante 4 a 6 meses, algunostramos para conducir el agua son revestidos (terrenos mayores a 5.000 m 2). No se tiene el problema delas heladas y/o granizadas como elemento de alto riesgo para la producción de loscultivos. Estas condiciones hacen que en el territorio se desarrolle un uso agrícola de carácter intensivo. Además, favorece las facilidadespara el transporte de producción como de personas por la existencia de una buena red caminera y disponibilidad de líneas de transporte público. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-2.
Cuadro III-2 Reglas de intervención para las tierras de uso agropecuario intensivo
Actividad Mecanización agrícola Fertilización de suelos Dotación de tierras Protección contra la degradación de suelos y vegetación
Responsable Autoridad de Control y Fiscalización de Bosques y Tierra (ABT) Autoridad de Control y Fiscalización de Bosques y Tierra (ABT) Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)
Permiso Limitado
Gobernación y Gobiernos Municipales
Permitido
Permitido Limitado
222
Especificaciones:
-
-
Mecanización agrícola:Se permite el manejo de suelo mecanizado, preparación del suelo, manejo pre y postcosecha; evitando prácticas de uso que favorezcan la compactación del suelo y su posterior degradación. Fertilización de suelos:Se permite la fertilización orgánica y mineral, evitando la degradación del suelo por exceso de agroquímicos, sobretodo controlar si se realiza la aplicación en zonas de recarga de acuíferos para no contaminar aguas subterráneas. Dotación de tierra permitida:Se autoriza la dotación de tierras para la agricultura intensiva, exceptuándole las áreas que se requieran para protección de los cursos de agua y la protección de cuencas hidrográficas Protección contra la degradación:Se prohíbe la quema de cobertura, para la habilitación de tierras de labranza.
Recomendaciones de manejo:
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El fortalecimiento a través del riego, implementación de cultivos alternativos de valor económico alto, instalación de industria de valor agregado a la materia prima, estudios de mercado, mercadeo local, nacional e internacional; educación de los agricultores en temas de producción ecológica; medio ambiente, degradación y mercadeo. Buscar una interrelación entre los productores de la zona y las instituciones dedicadas tanto a la promoción productiva y al fortalecimiento municipal, particularmente en el tema o área de los recursos naturales, para de esta manera proponer la sostenibilidad y el manejo racional de los recursos naturales. Se deben implementar políticas contra la degradación de los ecosistemas y sus componentes, la pérdida de la cobertura vegetal y biodiversidad por el uso no adecuado de las tierras (p.ej. sobreexplotación de las tierras). Se debe tener una clara visión y políticas definidas de crecimiento del área urbana especialmente en aquellas áreas que tienen un alto potencial agrícola. Estas políticas deben precautelar las tierras de mayor potencial productivo para la actividad agrícola a través de la dotación de infraestructura urbana a tierras con menor valor productivo. Fomentar la agricultura de cultivos adaptados a las condiciones climáticas y de suelo donde se puede esperar mejores rendimientos que reditúen ventajosamente al productor, es decir, incentivar la agroindustria y la transferencia de tecnologías productivas viables, así como implementar sistemas de comercialización de productos agropecuarios.
Tierras de Uso Agropecuario Extensivo Uso Agrícola Extensivo
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Ubicación. Las unidades de tierra asignadas a esta subcategoría son los abanicos y terrazas, especialmente en estas últimas que es donde más se manejan los cultivos de tipo extensivo y que conforman la mayor parte del Norte y Sur del municipio (superficie aproximada de 15,48 km2). Justificación.Los abanicos y terrazas se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m. en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 0 y 5%, son considerados suelosprofundos con texturas que varían de media a fina.
Este municipio tiene un clima semiárido con un periodo de disponibilidad de agua en elsuelo para el crecimiento de las plantas de 3 a 5 meses; sin embargo, en un porcentaje aproximado al 50% existe un limitado o ningún acceso ala provisiónde agua de los sistemas descritos anteriormente (terrenos menores a 5.000 m 2). Estas condiciones hacen que en el territorio se desarrolle un uso agrícola de carácter extensivo. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-3.
Uso Ganadero Extensivo Limitado
Ubicación. La unidad de tierra asignada a esta subcategoría se distribuye en lascolinas que están ubicadas en la parte Sur del municipio, la cual está ocupada en su totalidad por este tipo de uso, es de carácterlimitado debido a las condiciones no favorables, principalmente del suelo,para el normal desarrollo de los productos agrícolas (superficie aproximada de 3,55 km 2). Justificación. Las colinas se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600 m.s.n.m. en el áreadel municipio. Tienen una pendiente 5 y 10%,deson considerados suelos muysuperficiales con texturas mediasentre y presencia grava y piedra en su interior lo quedificulta el normal desarrollo de las especies, principalmente las que son empleadas enagricultura intensiva. El Municipio de Colcapirhua tiene un clima semiárido con un periodo de disponibilidad de agua en elsuelo para el crecimiento de las plantas de 3 a 5 meses. En esta unidad no se tiene elproblema de las heladas y/o granizadas como elemento de alto riesgo para laproducción de los cultivos, en algunos casos si podría presentar. El uso actual es predominantemente pastoril extensivo y en una pequeña superficie sinuso actual. Las facilidades para el transporte de producción como de las personas no son las mejores, la calidad de la red caminera en este sector es de menorcalidad al de las otras unidades. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-3.
Cuadro III-3 Reglas de intervención para las tierras de uso agropecuario extensivo
Actividad Fertilización de suelos
Autoridad de Control yResponsable Fiscalización de Bosques y Tierra (ABT)
Permiso Permitido
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Dotación de tierras Mejoramiento y construcción de caminos
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) Servicio Departamental de Caminos (SDC)
Limitado Permitido
Especificaciones:
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Fertilización de suelos:Se permite la fertilización orgánica y mineral, evitando la degradación del suelo por exceso de agroquímicos. Dotación de tierra permitida:Se autoriza la dotación de tierras para la agropecuaria extensiva limitado considerando las condiciones ya mencionadas. Construcción y mejoramiento de caminos permitido: Previa evaluación de impacto ambiental haciendo un análisis de la calidad de los suelos para este tipo de uso.
Recomendaciones de manejo:
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Fortalecimiento a través de educación de los agricultores en temas de producción ecológica; medio ambiente, degradación de suelos y mercadeo, permitiría a éstos propiciar la creación de una asociación de productores y/o agricultores para tener acceso a créditos y/o programas de fomento productivo. Buscar una interrelación entre los productores de la zona y las instituciones dedicadas tanto a la promoción productiva y al fortalecimiento municipal, particularmente en el tema de los recursos naturales, para de esta manera proponer la sostenibilidad y el manejo racional de los recursos naturales en la zona. Se deben implementar políticas adecuadas a las condiciones actuales para evitar la degradación de los ecosistemas y sus componentes, la pérdida de la cobertura vegetal y biodiversidad por el uso no adecuado de las tierras es el factor más limitante para una producción adecuada para la zona. Se debe tener una clara visión y políticas definidas de crecimiento del área urbana especialmente en aquellas áreas que tienen un alto potencial agrícola. Estas políticas deben precautelar las tierras de mayor potencial productivo para la actividad agrícola a través de la dotación de infraestructura urbana a tierras con menor valor productivo. Promover el fortalecimiento de los programas que apoyen la producción de especies útiles a la ganadería para de esta manera mejorar las condiciones de la lechería en el municipio, también se puede considerar dentro de estas políticas una evaluación de las condiciones para el manejo de ganado ovino para dotar al campesino de una alternativa a la producción .
Tierras de Uso Urbano y Asentamientos
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Ubicación. Este tipo de uso de la tierra en esta subcategoría se distribuyeprincipalmente en la unidad denominada terraza lacustre antigua, por la baja pendiente que presenta y las condiciones favorables, también se identifican en lasáreas circundantes a los abanicos (superficie urbana aproximada de 10,98 km2 y superficie asentamientos aproximada de 1,29 km 2). Justificación.Los abanicos y terrazas que se ubican entre alturas de 2.500 y 2.600m.s.n.m. en el área del municipio. Tienen una pendiente entre 0 y 5%, son consideradossuelos muy superficiales y profundos respectivamente, con texturas que varían demedia a fina. El uso actualparte está de destinado construcción de servicios, o aceras que forman las víasadela comunicación deinfraestructura esta zona, porlohabitacional, tanto la protección es caminos aconsejable para evitar que dentro la planificación urbana ocupen las áreas disponibles que están siendo manejadas enagricultura o agropecuaria. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-4.
Cuadro III-4 Reglas de intervención para las tierras de uso urbano
Actividad Dotación de tierras Extracción múltiple
Responsable Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) Autoridad de Control y Fiscalización de Bosques y
Protección contra la degradación de suelos y vegetación
Tierra (ABT)y Gobiernos Municipales Gobernación
Permiso Prohibido Limitado Permitido
Especificaciones:
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Dotación de tierra permitida:Se prohíbe la dotación de tierras para protección de áreas frágiles para explotación agropecuaria, protección de los cursos de agua y la protección de áreas con imitaciones en cuanto a la calidad de suelos. Extracción múltiple:Se permite la extracción de otros productos del bosque para fines de leña, material de construcción, etc. bajo tuición de la Ley Forestal. Protección contra degradación:Debe existir programas de protección de contra la degradación de los suelos por erosión y causa de actividades humanas como eliminación de desechos sólidos, aguas servidas, desechos hospitalarios y otros más.
Recomendaciones de manejo:
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Buscar una interrelación entre los productores de la zona y las instituciones dedicadas tanto a la promoción productiva y al fortalecimiento municipal, particularmente en el tema o área de los
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recursos naturales, para de esta manera proponer la sostenibilidad y el manejo racional de los recursos naturales. Se deben implementar políticas contra la degradación de los ecosistemas y sus componentes, la pérdida de la cobertura vegetal y biodiversidad por el uso no adecuado de las tierras. Se debe tener una clara visión y políticas definidas de crecimiento del área urbana especialmente en aquellas áreas que tienen un alto potencial agrícola. Estas políticas deben precautelar las tierras de mayor potencial productivo para la actividad agrícola a través de la dotación de infraestructura urbana a tierras con menor valor productivo.
3.3.2Propuesta del Plan de Ocupación del Territorio (PLOT) En elMunicipio Mapa II-7 sedepresenta la descripción las características esenciales de la ocupacióndemográfica, del territorio del Colcapirhua donde desobresalen los rasgos de configuración socioeconómica, política-administrativa, social y ambiental del municipio incluyendo sus límites intermunicipales y distritales, la mancha urbana, la estructura vial jerarquizada, el sistema hídrico, la infraestructura educativa y de salud, los microbasurales calndestinos, el parque metropolitano y las principales potencialidades económico-productivas de los distritos, bajo la idea central de que a partir de este escenario, se pueda plantear un conjunto priorizado de objetivos estratégicos y políticas de ocupación del territorio que una vez aprobadas servirían como insumos para ajustar el Plan Regulador. Por ello, con base en la propuesta metodológica elaborada por el PADEP-GTZ (2005) a continuación se presenta el conjunto de objetivos estratégicos y políticas del Plan de Ocupación del Territorio (PLOT) del Municipio de Colcapirhua, seleccionadas y priorizadas por el equipo técnico responsable con base en las observaciones y recomendaciones de los distintos representantes de la sociedad civil que se organizaron para coadyuvar la formulación de este instrumento de planificación del desarrollo. En este marco, se entiende por objetivo estratégico a aquella situación que se desea obtener al final del periodo de ejecución del Plan, mediante la aplicación de un conjunto de cursos de acción y un presupuesto asignado, y a las políticas como los cursos de acción colectiva que se expresan en un comportamiento intencional y planeado para modificar una realidad. No obstante, todo objetivo estratégico deviene de un objetivo general que para el caso del presente Plan de Ocupación del Territorio es la ocupación organizada y sostenible del territorio.A continuación se presentan los 5 objetivos estratégicosy 15 políticas que componen el Plan de Ocupación del Territorio del Municipio de Colcapirhua, cuya desagregación es la siguiente:
Objetivo estratégico 1 Mejorar los procesos de planificación territorial e institucionalizarlas instancias públicasmunicipales encargadas de estas labores (principalmente la Dirección dePlanificación), que pueden ser materializadas a través de las siguientes políticas:
Política 1.1 Incremento en la eficiencia y eficacia de los procesos de planificación del territorio El Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua debe incrementar los presupuestos asignados a sus instancias de planificación -incorporando en los PDMs y los POAs de los próximos años- principalmente en aquellas partidas referidas a su fortalecimiento, en términos físicos, logísticos y humanos, dado que una vez concluidos los planes de ordenamiento territorial, estos deben ser inmediatamente utilizados, 227
iniciando la etapa de gestión territorial, pues de otro modo se convertirían -como ocurrió a menudo- en simples documentos de consulta, sin que adquieran el carácter de instrumentos de gestión y transformación de la realidad económica, social e institucional del municipio.
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Mapa II-7
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Mapa II-8
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Política 1.2 Consolidación del sistema de asentamientos humanos El Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua mediante la Dirección de Planificación debe impulsar la consolidación y clasificación del sistema municipal de asentamientos humanos en jerarquías, que permitan crear un conjunto urbano ordenado y con alto nivel de relacionamiento funcional, para lo cual se requerirá la elaboración de un “escalograma de funciones” actualizado y lo más completo posible.
Política 1.3 Fortalecimiento de áreas y localidades rurales El Gobierno Autónomo Municipalde Colcapirhua impulsará políticas tendientes a lograr que las áreas y localidades rurales posean la mayor cantidad y calidad posible de servicios e infraestructura, a fin de constituirse en espacios de convivencia y desarrollo económico-productivo local. Asimismo,estas áreas localidades deberán ser centros de operación de un conjunto cada vez más amplio de instituciones y organismos, principalmente los de carácter público (desconcentración de la gestión pública). Las líneas de acción para este efecto serán las siguientes: a) prever acciones que contengan o limiten el peso demográfico del centro poblado de Colcapirhua, b) elaborar Planes de Desarrollo Distrital o incorporarlos específicamente en los PDMs y POAs, y finalmente, c) caracterizar el territorio rural y proponer políticas de fomento sus principales actividades económico-productivas.
Objetivo estratégico 2 Eficientar los procesos de estructuración del territorio, entendiendo a la estructura de un territorio como el conjunto de elementos de carácter puntual (infraestructuras, equipamiento, servicios, etc.), lineal (vías camineras,etc.), telecomunicaciones, etc.) y en forma de la áreas (indicadores educación, salud, servicios, inversión, que pueden ser fortalecidas mediante aplicación de las de siguientes políticas:
Política 2.1 Activación del componente metropolitano de gestión del desarrollo El Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua impulsará el relacionamiento entre las instancias de planificación de la Gobernación y losGobiernos Municipales de la región metropolitana, en afán de lograr la consolidación de la red de equipamientos metropolitanos. Para ello, se deberá priorizar el equipamientoeconómico-productivo, principalmente en la ciudad de Colcapirhua.Esta política, sin embargo,debe considerar la probable elaboración y aprobación en el corto y mediano plazo del Plan Metropolitano de Desarrollo, que incluiría muchas de sus demandas, complementando su accionar.
Política 2.2 Incremento en la cobertura de acceso a servicios públicos y servicios básicos El Gobierno Autónomo Municipal de Colcapirhua impulsará una mayoreficiencia institucional del ejecutivo, pero también del legislativo (Consejo Municipal), para efectos de generar consensos, pero sobre obtener canales de financiamiento para poner en marcha programas de creación de infraestructura 231
económico-social, principalmente en zonas rurales deprimidas, que por sus características de localización, deberán priorizar el emplazamiento de equipamientos de educación, salud y servicios básicos, además de sistemas de riego e infraestructuras, que atenúen el problema permanente de desastres provocados por fenómenos de srcen natural, como son-por ejemplo- las inundaciones.
Política 2.3 Fortalecimiento de redes de infraestructura vial y comunicacional Esta referida a la necesidad que existe en toda la sociedad colcapirhueña de contar con una integración física (caminos) que posibiliten el contacto óptimo con su entorno. En este marco, también es importante que se creen las condiciones financieras y materiales que Para consoliden fortalezcan lasdeberá actuales redes de telecomunicaciones (principalmente, telefonía e internet). ello, laymunicipalidad destinar recursos específicos -para estos efectos- en los PDMs y POAs respectivos.
Objetivo estratégico 3 Mejorar los procesos degestión territorial, entendiendo por gestión territorial a la administración e implementación de un plan de desarrollo -en este caso un PMOT- luego de haber sido presentado y aprobado, donde adquiere especial relevancia la figura de las competencias institucionales (roles y funciones), pero principalmente la referida a la capacidad logística y de recursos humanos con que cuentan las instituciones responsables (principalmente la HAMC), proceso que puede activarse mediante la aplicación de las siguientes acciones:
Política 3.1 Institucionalización de instancias públicas de gestión territorial Una de las condiciones para eficientar la gestión a la de creación de una estructura institucional sólida y sostenible en el tiempo, queterritorial en este está caso referida dependería la Municipalidad de Colcapirhuay de manera específica de la Dirección de Planificación, que deberá además estar complementada funcionalmente con Unidades de Planificación Distrital.
Política 3.2 Control y regulación del suelo urbano El desenfrenado proceso de ocupación del suelo se ha convertido en el principal problema de los municipios predominantemente urbanos, principalmente los que forman parte de procesos de metropolización, en los que la expansión y ampliación de la mancha urbana al parecer no tendría límites. En la actualidad en el Municipio de Colcapirhua la demanda de suelo servido se ha constituido en unavisibledemanda social, que debe ser controlada y gestionada por las autoridades municipales, dado que, como sabemos, el mercado de suelo, por su carácter especulativo produce mucho beneficio para pocos y resulta en la reducción permanente de los espacios agrícolas, desertificando suelos y contaminando el medio ambiente. Bajo esa coyuntura se prevé que cualquier proceso de planificación urbana en el Municipio de Colcapirhua deberá considerar mínimamente las siguientes acciones: - Basarse en estudios de mercado del suelo. - Crear un observatorio urbano inmobiliario. 232
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Regular y controlar el mercado de suelo urbano, mediante figuras jurídicas de intervención municipal. Establecer impuestos u otro tipo de creación de nuevos ingresos municipales, referido a las expansiones urbanas (captación de plusvalías). Estimular la densificación del centro urbano histórico.
Política 3.3 Resolución de conflictos limítrofes Si bien la definición de límites en la actualidad todavía corresponde con la Ley 2150 de UPAS, es importante queinicie el Gobierno Colcapirhuaen concurrencia el Gobierno departamental lo antes Autónomo posible los Municipal procesos dedesaneamiento definitivo de sus con límites políticoadministrativos, principalmente el que tiene con el Municipio de Tiquipaya, que hace poco derivó en un conjunto de problemas de enfrentamiento entre pobladores, que por las dimensiones que adquirió, se transformó en un tema de carácter metropolitano e incluso departamental.
Objetivo estratégico 4 Crear una instancia de gestión metropolitana, eentendiendoa la metropolización como el proceso espacial generado por el crecimiento de una ciudad principal cuya mancha urbana alcanza las jurisdicciones municipales vecinas, menores en tamaño y en valor funcional, pero cuyas interrelaciones funcionales conforman único sistema urbano.
Política 4.1 Consolidación del proceso de metropolización Para apoyar tendientes la consolidación del espacios proceso delmetropolización de Colcapirhua realizar un elcriterio conjunto de acciones a generar municipales de debate, planificaciónseydebe consenso, bajo deque sobre la base de las visiones compartidas de desarrollourbano de las diferentes jurisdicciones municipales, se debe iniciar el trabajo, para institucionaliozar la Mancomunidad de Municipios Metropolitanos, con el abordaje inicial de por lo menos los siguientes ámbitos de análisis:
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Planificación y control de uso del suelo urbano Manejo integral de cuencas Manejo integral de parques y áreas protegidas Manejo integral de residuos sólidos y líquidos Vialidad y transporte Conflictos limítrofes
Política 4.2 Control de asentamientos ilegales en el Parque Metropolitano Según la normativa vigente, planificación y gestión del Parque Metropolitano de Colcapirhua(PMC) es responsabilidad principal dellagobierno municipal, aunque también puede participar la Gobernación de Cochabamba, en labores de concurrenciay la Universidad Mayor de San Simón, en apoyo técnico;quienes
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a partir de sus atribuciones y funciones deberán prever la materialización de por lo menos las siguientes líneas de acción:
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Constitución de un Comité Impulsor de Parque Metropolitano de Colcapirhua (a corto plazo). Elaboración de Plan de Manejo Integral (a mediano plazo) Elaboración de un Programa de Acción(amediano plazo y largo plazo)
No obstante, está claro que cualquiera sea el escenario de negociación que se presente entre los responsables de la gestión pública territorial y los eventuales demandantes u ocupadores de suelo del PMC, debe pasar necesariamente por el inicialdesalojo de los asentamientos ilegales localizados en estos predios. Por ello, mientras no exista modificación del uso del suelo, deberán primeramente aplicarselas sanciones correspondientes. Política 4.3
Manejo integral de residuos sólidos Considerando que a la fecha el problema de la disposición y gestión de residuos sólidos, se constituye en uno de los principales temas urbanos y medioambientales del Municipio de Colcapirhua, se prevé urgente la materialización de las siguientes líneas de acción:
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Elaboración y ejecución de un Plan Municipal de Gestión y Disposición de Residuos Sólidos (PMGDRS) que considere la construcción de un relleno sanitario. Clausura y realización de obras de cierre y reconversión paisajística de la zona de actual emplazamiento del botadero municipal. Elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del nuevo relleno sanitario. Ajuste en las tasas de aseo y jerarquización de acuerdo a la zona de residencia y las características socio habitacionales de cada distrito.
Política 4.4 Mejoramiento de los sistemas de vialidad y transporte metropolitano En los últimos años, el aumento de los problemas urbanos referidos con la vialidad tiene entre sus principales causas, aquellas referidas a la ampliación del parque automotor y los mayores índices contaminación por estas causas.Si bien muchos planes elaborados hasta la fecha han previsto las ampliaciones viales, las regulaciones de transito, la zonificación de parqueos, el reordenamiento del trasporte vehicular, etc., no han logrado sus objetivos respecto a la liberación del espacio urbano.Por ello, las líneas de acción siguientes pretenden promover en el ámbito urbano municipal un sistema vial y de transporte más eficiente a partir del logro de lo siguiente:
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Consolidación de un Sistema Integrado de Transporte que articula los municipios de la zona metropolitana y permita cruzar sin interrupciones desde Sipe Sipe hasta Sacaba. Construcción de vías especiales y exclusivas para el sistema integrado de transporte masivo. Restricciones a la circulación vehicular e determinadas vías del centro poblado de Colcapirhua y
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sus principalesynodos urbanos. Mejoramiento ampliación de vías camineras.
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Política 4.5 Manejo integral de residuos líquidos Bajo el criterio de que uno de los mayores impactos ambientales, pero también uno de los que menos se ve, está referido al manejo y disposición final de aguas residuales (aguas servidas de srcen domiciliario y aguas servidas de srcen industrial) y dado que la mayor parte de ellas por ausencia de acciones que los enfrenten y solucionen son vertidas a los ríos o en su caso a plantas de tratamiento visiblemente saturadas, el Gobierno municipal de Colcapirhua y los gobiernos municipales de la zona metropolitana de Cochabamba en labor conjunta con el Consejo Metropolitano de Desarrollo y la Gobernación del Departamento deben elaborar, presentar y aprobar, o en su caso gestionar a la brevedad posible, recursos financieros quedepermitan elaborar un servidas, Estudio ya desea Impacto nuevas infraestructuras tratamiento de aguas en cadaAmbiental municipio o(EIA) ya seayenconstruir un municipio central a partir de un sistema colector central, que garanticen la ampliación de la cobertura de este servicio.
Objetivo estratégico 5 Revalorizar a la región como espacio de planificación, debido a quesegún la Nueva Constitución Política del Estado (NCPE), un aporte sustancial, en el marco del proceso de ordenamiento territorial, es el referido a que las regiones son específicamente señaladas como espacios territoriales de planificación que formarán parte de la futura organización territorial, en los términos y las condiciones que determinen la ley, mandato que requiere para su realización de la aplicación de ciertas acciones, donde sobresalen las siguientes:
Política 5.1 Coordinar acciones para que el Municipio de Colcapirhua se incorpore como actor imprescindible en la gestión territorial de la Región Metropolitana La región metropolitana en tanto fragmento territorial con características internas relativamente similaresen términosfísico-geográficos, económicos, sociales, institucionales, culturales y ambientales, para efectos del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Colcapirhua y en subsidiariedad con las disposiciones constitucionales, deberá constituirse en el espacio territorial factible para mejorar los procesos de planificación y gestión territorial del departamento, constituyéndose en el nexo adecuado entre los niveles departamental y municipal de la planificación. 3.3.3 Propuesta de estructuración y desarrollo urbano (PEDU) En el marco de la propuesta del Plan de Ocupación del Territorio (PLOT), en este acápite se presenta las directrices de la delimitación y el desarrollo urbano del Municipio de Colcapirhua a partir de sus rasgos funcionales. Y, en conjunto con el PLOT, deberán constituirse en los insumos básicos del PLAN REGULADOR de Colcapirhua (actualización y reorientación del PLANUR). La caracterización funcional de Colcapirhua, expresa la siguiente realidad territorial: • • •
Desvertebración territorial (enclaves). Precaria cohesión urbana (débil dinamización económica propia o endógena). Frágil cohesión social (débil participación e identificación de asentamientos y urbanizaciones). 235
• •
Débil integración a la microregión o área metropolitana (económica y social). Fuerte incorporación a un proceso de periurbanización del área rural (no por presión de la mancha urbana intensiva de Colcapirhua o municipios urbanos vecinos, sino por impacto espacial del proceso de metropolización en la microrregión y la fuerte atracción que ejerce, incluso fuera del departamento, la riqueza paisajística, natural y productiva del territorio).
La propuesta de directrices se sustenta en tres pilares fundamentales:
1. Delimitación de las áreas urbanas y urbanizables (basada en la “Guía metodológica: Criterios de definición del radio o área urbana” y en el “Reglamento específico de homologación de la norma municipal que aprueba la delimitación del radio o área urbana”) Los documentos de referencia han sido publicados por el Ministerio de Planificación del Desarrollo en el año 2012, y específicamente, el Reglamento que fue aprobado por Resolución Ministerial N° 152 del 30 de agosto de 2012. El contenido de la indicada normativa, establece la delimitación de los radios o áreas urbanas en el ámbito municipal, y define tres tipos de áreas: •
•
•
Área o Mancha Urbana Intensiva o Consolidada. Es un Área geográficamente determinada, generada por un asentamiento urbano caracterizado por la aglomeración de edificaciones dispuestas en manzanas, comunicadas a través de una estructura vial, con sistema de agua, energía, alcantarillado, cuyo uso predominante es residencial complementados con usos comerciales, industriales, gestión y de equipamientos, donde se verifica la intensidad de relación entre las diferentes actividades que determinan los usos de suelo urbano. Área o Mancha Urbana Extensiva o de Expansión. Es el Área contigua a la mancha urbana consolidada, determinada en función del establecimiento ordenado de futuros asentamientos humanos de carácter urbano, que responden a una planificación urbana.La superficie del Área Urbana Extensiva no excederá la proporción de tres (3) veces elÁrea Urbana Intensiva. Las Áreas Urbanas Extensivas reservadas para el crecimiento de la mancha urbanaproducto de la ocupación edilicia, será habilitada una vez que las Áreas Ocupadassean saturadas por edificaciones habitadas. Área o Mancha Urbana de Protección. a) Porciones de territorio urbano que por sus valores paisajísticos, arqueológicos, culturales, históricos, arquitectónicos, patrimoniales y de uso público, contribuyen a la identidad y desarrollo de la sociedad. b) Áreas de Riesgo de srcen geomorfológico, geotécnico, geohidrológico o hidrológico y que amenacen la seguridad e integridad de personas y bienes. Ambas sujetas a legislación especial, donde no se permiten asentamientos humanos.
En lo que respecta a Colcapirhua por las características territoriales internas (municipal) y externas (metropolitana). Por un lado, el “Área Urbana Intensiva” puede ser inferida en principio a aquella área que ha sido definida por el PLANUR como “área urbana” y, contempla a los siguientes distritos: Enclave urbano Distrito A: Distrito Urbano B (29): Distrito Urbano C (30): Distrito Urbano D (31):
Consolidado con densificación saturada Consolidado con densificación en proceso Consolidado con densificación en proceso Consolidadocon densificación en proceso
Asimismo, a esta categoría puede ser incorporada las áreas que en el PLANUR fueron definidas como “áreas conurbanas de crecimiento” y, además, algunos asentamientos de reciente crecimiento y densificación de características urbanas. La importancia de la consolidación de estas nuevas áreas urbanas
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de carácter intensivo, están relacionadas con elm posicionamiento geopolítico del municipio en el área metropolitana en conformación. Distrito A (límite Norte y Este): Distrito D (límite Este):
En consolidación con densificación en proceso En consolidación con densificación en proceso
Por otro lado, el “Área Urbana Extensiva o Expansión”, según el proceso actual de periurbanización y consolidación de parcelamientos y construcciones residenciales dispersos y semi-concentrados, puede ser equiparada al área definida por el PLANUR como “área rural” (excepto las serranías de Kenamari y Munaypata y el enclave urbano de San José de Kami y 23 de Marzo). A la fecha, esta área está sujeta al control normativo del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA);sin embargo,el territorio está subordinadoa un parcelamiento sin control con fines residenciales. Esta área contempla a los siguientes distritos: Distrito A: Distrito E:
Amenaza y consolidación no planificada de fraccionamientos Amenaza y consolidación no planificada de fraccionamientos
Por la vocación productiva, paisaje natural e identidad municipal, éste territorio debe ser planificado según las actuales dinámicas del municipio y la microrregión, adelantándose a posibles escenarios de consolidación de fraccionamientos dispersos o nucleados de características irreversibles y, que en un futuro próximo, ambos distritos sean signados como urbanos de facto ,sin contar con las condiciones mínimas de infraestructura, servicios y equipamientos en el territorio y, peor aún, sin contar con las condiciones mínimas de habitabilidad en las edificaciones (tugurios) y se haya perdido, definitivamente, la actividad agropecuaria e industria artesanal que identifica y enorgullese a los habitantes y autoridades de Colcapirhua. Por lo tanto, es imprescindible retomar el control territorial del área rural, orientando el uso de suelo a urbanizable extensivo con vocación productiva (agropecuaria-artesanal), considerando tiempo y plazos, condiciones de uso de suelo, etc.
2. Fomento Productiva, a la conservación de áreas para la producción (Ley N° 144 del 26 de junio de 2011, Ley de Revolución Comunitaria y Agropecuaria) A fin de garantizar la producción de alimentos, el nivel central del Estado, en coordinación con las entidades territoriales autónomas, propone la regulacióndel uso de suelos protegiendo y velando por la conservación de áreas aptas para producción agropecuaria, evitando la expansión de poblaciones urbanas en detrimento de las áreas productivas. Entre otros, plantea lo siguiente: •
•
•
•
El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, como instancia técnica de monitoreo y gestión de la información agropecuaria, en coordinación con las entidades territoriales autónomas, generará el Plan Nacional de Uso de Suelos y Ordenamiento Territorial para la Producción Agropecuaria y Forestal, identificando las áreas de vocación productiva y estableciendo las áreas estratégicas de producción, debiendo las entidades territoriales autónomas definir su ordenamiento territorial en base a los lineamientos nacionales. Se planificarán los asentamientos humanos y se delimitará el crecimiento urbano a fin de proteger las áreas de vocación productiva, en base a la política nacional de ordenamiento territorial. Se identificarán las áreas de vocación productiva en zonas periurbanas, permitiendo nuevosasentamientos humanos sobre superficies que combinen espacios de producción agropecuaria con espacios habitacionales y que no perjudiquen la actividad productiva. Se promoverá el crecimiento vertical de los asentamientos urbanos frente a la expansión urbana horizontal.
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3. Vivir Bien y los Complejos Territoriales Integrales El nuevo paradigma vigente en el Estado Plurinacional de Bolivia es el “VIVIR BIEN”, este paradigma ha sido y sigue siendo trabajado desde el 2007, año en que entró en vigencia el Plan Nacional de Desarrollo (PND). El Vivir Bien se ha constituido en la guía para planificar el desarrollo en el territorio en sus distintas escalas, plantea los siguientes elementos básicos: El territorio (elemento clave en el desarrollo) El componente endógeno (potencialidades internas) La cultura e identidad local (fuerza impulsora) La productividad urbana y rural (sostenibilidad del desarrollo) En este nuevo marco paradigmático, se ha fundado la estrategia de los Complejos Territoriales Integrales (CTI) como estrategia integral del desarrollo económico-productivo (matriz económico-productiva) y del desarrollo socio-cultural (matriz socio-comunitaria), para transformar la realidad en armonía con la naturaleza a través de un Núcleo Dinamizador (ND) y los Complejos Productivos (CP), transversalizadas por relaciones sistémicas de actores sociales e individuales con actividades y condiciones físico ambientales priorizadas desde un segmento territorial, donde su accionar consolidaría un impacto en todo el territorio más allá de su escala de diseño (zonal, distrital, municipal, regional, departamental, nacional, etc.). Los CTI son el soporte material socio‐físico‐ambiental de las relaciones inter y transectoriales que genera el desarrollo territorial en cualquiera de sus escalas; el ND se propone a partir de la creación de un núcleo complejo, productivo, dinamizador y endógeno que arrastra o empuja a los actores de la economía plural (pública, cooperativa o comunitaria y privada) como instrumento del desarrollo planificado y, los CP se concreta a partir de las potencialidades, demandas y oportunidades productivas intrínsecas de un territorio. La integración de todos los componentes conforma una estructura o tejido socio-económico (redes) que asegura la relación armónica con la naturaleza y todos los componentes del territorio. Los Complejos Territoriales Integrales a escala urbana contemplan los siguientes elementos básicos: • • • • • •
•
Estrategia de desarrollo territorial integral (económico, social, ambiental, cultural, físico, etc.). Territorios concretos (desarrollo a partir de predios, barrios, etc.). Redes productivas (local y regional). Gestión incremental (proceso). Invertir la idea tradicional de “Plan-Proyecto” a “Proyecto-Plan”. Núcleo dinamizador (lugares, dinámicas, actores: público y privado). Componente catalizador (físico-construido). Complejos productivos (aglomeración de actividades y/o empresas complementarias).
En lo que respecta a Colcapirhua, los datos de población (2001), expresan un potencial del territorio para implementar esta nueva forma de construir el desarrollo, así, el 35% de la población económicamente activa son trabajadores por cuenta propia, el 29% están dedicados a la industria manufacturera y construcción, el 20% al comercio y el 7,2% son profesionales e intelectuales.Operativamente, los CTI pueden constituirse en instrumentos claves del desarrollo urbano y territorial de Colcapirhua a partir del diseño y propuesta de Proyectos y Planes de Desarrollo Distrital.
Objetivo estratégico 1
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Elaborar el Plan Regulador de Colcapirhua a partir de la actualización y “reorientación territorial” del PLANUR (Plan de Ordenamiento Urbano).El Plan Regulador estará sustentado en el modelo de crecimiento y consolidación urbana propuesta en el PMOTLA DELIMITACION DEL ÁREA URBANA, este instrumento deberá operativizar la implementación del componenete de Ocupación del Territorio a través de una normativa y reglamentación a partir de un estudio urbanístico y diseño urbano de las áreas a regular. Aquí, es importante la intervención del Gobierno Municipal en el mercado del suelo, especialmente de las áreas urbanas extensivas, de acuerdo a una estructura básica y reglamentada, que garantice la cohesión del sistema territorial interno (municipal) e integración externa (metropolitana).
Política 1.1 Delimitación de las áreas urbanas intensivas y extensivas en el territorio de Colcapirhua. Esta política está orientada a definir lazonificación urbana-urbanizable que estructurará el desarrollo y urbano y territorial (Mapa II-9): -
Área U rbana I ntensiva (AUI), a partir de la delimitación del área urbana propuesta en el PLANUR (distritos B, C, D y enclave urbano más su ampliación 23 hacia el Norte en el distrito A), y nuevas incorporaciones con continuidad física desde las áreas consolidadas. Esta área tiene dos variantes en su srcen, pero, ambas tienen la misma configuración espacial y normativa general del uso de suelo. 1) Área Urbana Intensiva (Consolidada) – AUI (C) Distrito B, delimitación del PLANUR incluyendo OTBs de California, La Pradera, Florida Sud, Florida Norte, Bloques Florida Norte, totalidad Villa Santa Isabel y totalidad Capacahi Central. Distrito C, delimitación del PLANUR excluyendo OTBs incorporadas al distrito B y parte de la OTB Colcapirhua Sud. totalidad OTB Colcapirhua Sud. D, delimitación del PLANUR incluyendo Distrito A, (San José delaKami y 23de delaMarzo). Esta área por estar consolidada, requiere de una actualización y reorientación territorial de los reglamentos vigentes de desarrollo urbano. 2) Área Urbana Intensiva (en Consolidación) – AUI (eC): Distrito B, se incorpora al distrito urbano consolidado “B”a la OTB de San Alfonso (límite Nor-Este con Cochabamba) y parte de la OTB de Sumumpaya Sud (límite Centro-Este con Cochabamba). Distrito C , se incopora al distrito urbano consolidado “C” a la totalidad de la OTB Moyapampa. Distrito A, se incorpora como área urbana intensiva el territorio definido por la Ordenanza Municipal N° 88/201224 (límite con el Municipio de Tiquipaya, incluye asentamientos de Callajchullpa, Don Bosco y otros). Esta área por estar en proceso de consolidación intensiva, requiere de una proyección de diseño y regulación del desarrollo urbano.
Ampliación según se ha establecido en la Ordenanza Municipal N° 88/2012 en el artículo primero, inciso II y parágrafo cinco, aprobado por el Concejo Municipal de Colcapirhua en fecha 26 de diciembre de 2012. 24 Esta área ha sido definida y delimitada con base en la propuesta de “área conurbana de crecimiento” contemplada en la Ordenanza Municipal N° 88/2012 en el artículo primero, inciso II y parágrafo uno, aprobado por el Concejo Municipal de Colcapirhua en fecha 26 de diciembre de 2012. 23
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Área Urbana Extensiva (AUE), a partir de las áreas definidas por el PLANUR en los distritos A y E como Áreas de Conservación Agropecuaria (ARCA). Ésta área adquirirá dos variantes: 1) Área Urbana Extensiva con Crecimiento Urbano Condicionado AUE(CUC), ubicada en los distritos A y D. Distrito A, asentamiento (OTB) Knaudt, asentamiento Capacachi (parte sud de OTB Capacachi Norte), asentamientos de San José Reducto y Cielo Mocko (calle La paz y Avenida Reducto), asentamiento de Willcataco, asentamientos de Taramocko, Villa Rosedal y Valle Silvestre (límite Oeste). Distrito E, asentamientos de Esquilán Chijllawiri, Esquilán Grande y Sumumpaya Central (límite Sud de la línea férrea). Estas áreas contemplarán las siguientes consideraciones en el uso del suelo:
agrícola a urbano de uso mixto, en esta se permitirá nuevos a.Áreas de transición emprendimientos de urbanización con “condicionamientos” de área protección jurisdiccional, ambiental, pasajística y apoyo productivo-agroindustrial tanto al entorno productivo como al medio distrital. b.Áreas de regularización y restructuración de asentamientos existentes, esta área estará caracterizada por la discontinuidad espacialde asentamientos ubicados actualmente tanto en las vías (según el PLANUR, áreas conurbanas de crecimiento, ARCC) como en el interior del distrito (dispersos y semi-concentrados de tipo comunitario y/o urbanización informal). El procedimiento de “regularización condicionada” se efecturá a través de “planes maestros o especiales” para fijar el “crecimiento físico” y “desarrollo integral” de cada asentamiento como enclaves urbanos y se constituyan en núcleos de articulación funcional (en conjunto con los nuevos emprendimientos), algunos deberán operarar como sub-centros de desarrollo distrital. c.Áreas de conservación productiva agropecuaria e industria (incluido artesanal), las áreas con potencial y vocación al uso productivo estarán delimitadas y regularizadas bajo procedimiento especial de incentivo y apoyo agropecuario e industrial (incluido el artesanal). Serán delimitadas y protegidas dentro las políticas de seguridad alimentaria municipal y revolución productiva nacional. 2)
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Área Urbana Extensiva de Conservación Agropecuaria-Industrial AUE (CAI) ubicada en los distritos A y E. Distrito A, resto territorial. Distrito E, resto territorial excepto serranías de Kenamari y Munaypata. Estas áreascontemplarán las siguientes consideraciones en el uso del suelo: a.Áreas de transición agrícola-rural de uso mixto , en el cual no se permitirá nuevos emprendimientos de urbanización en un plazo fijado entre 10 y 20 años. Son áreas de conservación ambiental, pasajística y apoyo productivo-agroindustrial (incluído el artesanal). b.Áreas de conservación productiva agropecuaria e industrial, estas áreas con actual vocación y uso productivo estarán delimitadas y regularizadas bajo procedimiento especial de incentivo y apoyo agropecuario e industrial. Seran protegidas por políticas de seguridad alimentaria municipal y revolución productiva, en equilibrio paisajístico con los asentamientos consolidados y emergentes del Área Urbana Extensiva (CUC). c.Franjas de seguridad en cursos de agua , los ríos y canales que estructuran parte de los distritos A y E estarán protegidos por franjas de seguridad: Rio Rocha (60 metros a cada lado), Río Chijllawiri (25 metros a cada lado), Canal afluente del río Rocha (30 metros a cada
lado) y Canal Pampa Mayu (10 metros a cada lado). Área Ur bana Pr otegida (AUP), conformada por el Parque Metropolitano de Colcapirhua, consolidación sujeto a proyecto específico. 240
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Área For estal y Conservación Arq ueológica (AFCA), conformada por las serranías de Kenamari y Munaypata. Esta área está protegida por Ley N° 3479 del 22 de septiembre de 2006, en el artículo primero declara “Monumento Arqueológico Nacional” a los sitios arqueológicos incaicos de Cotapachi Central, Kharalaus Pampa, Jahuintiri, ubicados en el Municipio de Quillacollo; “Kenamari en el Municipio de Colcapirhua”; e Incarracay en el Municipio de Sipe Sipe de la Provincia Quillacollo del Departamento de Cochabamba. En el artículo tercero, manifiesta la constitución de un Comité impulsor para la elaboración y ejecución de un “Proyecto Integral Arqueológico, Ecológico y Turístico Subregional del Valle Bajo de Cochabamba”.
Finalmente, los distritos que conformarán el nuevo escenario territorial de Colcapirhua (Mapa II-10), estará signado de la siguiente manera: • • • • •
Distrito A: AUI-AUE Distrito B: AUI Distrito C: AUI Distrito D: AUI-AUP Distrito E: AUE-AFCA
Política 1.2 Actualización y reorientación del Reglamento para Urbanizaciones y Edificaciones vigente en el Municipio de Colcapirhua desde la aplicación del PLANUR. La aplicación de este instrumento técnico-operativo ha ocasionado desfase y limitación en la planificación y control de la densificación y crecimiento urbano en el municipio. Es necesario este trabajo antes de la elaboración del Plan Regulador de Colcapirhua (ordenamiento y desarrollo urbano).
Objetivo estratégico 2 Crear una instancia de gestión territorial a escala distrital para generar procesos de desarrollo productivo en los distritos A y E.
Política 2.1 Regularización de asentamientos existentes dentro los distritos A y E en enclaves urbano-productivos (periurbanos) Esta política está especificada al relevamiento y delimitación de los asentamientos existentes (dispersos y semi-concentradaos), con la finalidad de regularizarlos y orientarlos como áreas de servicios y apoyo a la producción (planes maestros o especiales de ordenamiento).
Política 2.2 Elaboración de una normativa para el control y aprobación de nuevos emprendimientos urbanos de enclave (orientación productiva, ambiental y cultural) bajo condiciones de desarrollo territorial de los distritos A y E. 241
Esta política está orientada a la elaboración de una normativa que permita bajo condiciones rigurosas el diseño y consolidación de enclaves urbano-productivos con estándares urbanísticos (respeto y realce a la vocación productiva, al paisaje agrícola, trazado vial y la identidad de cada zona) y obras de mejoramiento para apoyo a la actividad productiva (infraestructura, vías, servicios, equipamientos, etc.). Es decir, los emprendimientos, tendrán mayores obligaciones de mitigación de los impactos causados por su ubicación y emplazamiento. Los emprendimientos de nuevos asentamientos deben ser autosuficientes en infraestructuras, equipamiento y áreas verdes, cediendo y construyendo vías, áreas verdes y equipamientos de salud, educación y seguridad (en relación e integración al entorno existente).
Política 2.3 Generación de condiciones y recursos para el desarrollo de la actividad productiva (agrícola, pecuaria, industrial y artesanal, etc.) Esta política está referida al diseño, formulación e implementación de proyectos de desarrollo, en los denominados Complejos Territoriales de Transición (CTT), para constituirse en los motores del desarrollo rural-urbano según su potencialidad e posibilidades de inserción al contexto metropolitano.
Objetivo estratégico 3 Crear una instancia de gestión territorial a escala distrital para generar procesos de desarrollo territorial en los distritos A, B, C, D y E.
Política 3.1 Diseño y elaboración de Complejos o Proyectos Territoriales Integrales en el interior de los distritos para su inserción en los Planes de Desarrollo Distrital. Esta política está referida a varias componentes, el primero, es la determinación de los lugares (o predios) en el que se implementará la primera fase del complejo (núcleo dinamizador), segundo, se deben definir el mix de usos o funciones del complejo con carácter competitivo y, tercero, la definición del modelo de gestión incremental.Asimismo, deben estar definidas las potencialidades de los distritos con el objetivo de conformar una red sistémica complementaria de complejos territoriales. Por ejemplo, el Complejo Territorial Urbano (CTU) del Distrito B, estará orientado a las actividades de la producción artesanal e industrial, comercio y educativo, el CTU del Distrito C hacia la agropecuaria, industrial y salud y, el CTU del Distrito D hacia la administración pública, servicios, ambiental, etc.
Política 3.2 Elaboración de Planes de Desarrollo Distrital Los Planes de Desarrollo Distrital de Colcapirhua deben constituirse en los instrumentos estratégicos
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descentralizados para generar procesos de desarrollo en territorios de menor escala. Estos planes deben operativizar el desarrollo distrital a través de la creación de una red sistémica de proyectos territoriales.
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Mapa II-9
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3.4 APROBACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PMOT Según la Guía Metodológica para Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos (Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2001c), una vez concluido el Plan Municipal de Ordenamiento Terri torial dos etapa s son consideradas lasmá s importantes: a) La concertación y aprobación del Plan y b) la istitucionalización del mismo, que permita garan tizar su cumplimiento, seguimiento y control. En términos de la primera etapa, el Plan deberá “aprobarse” por el consejo municipalmediante ordenanza una vez que los resultados alcanzados han sido concertados con el conjunto de la sociedad civil y se cuente con un informe técnico de aprobación por parte de la Gobernación (ex Prefectura). No obstante, para sudel“aprobación final”,deellaPMOT requeriráen de Bolivia, su “homologación” Resolución Suprema por parte órgano rector planificación es decir, elmediante Ministerio de Planificación del Desarrollo. En términos de la segunda etapa, es decir, la “institucionalización”, el PMOT requiere que el Gobierno Municipal genere lascondiciones físicas, infraestructurales, financieras y logísticas adecuadas para contar con una dirección o unidad de ordenamiento territorial que sea responsable del seguimiento y control (reporte decumplimiento) del Plan, recordando que el responsable político delplan es -en todo momentoel ejecutivo municipal.
3.5 SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y REELABORACIÓN DEL PMOT
a) Seguimiento El monitoreo de los resultados del PMOT resulta en la medición de los impactos de la implementación de un PMOT. Los responsables del monitoreo o seguimiento del PMOT son las Direcciones de Planificación de las Alcaldías, las Direcciones de Urbanismo o ambas, según corresponda, quienes deberán diseñar y medir los indicadores en forma anual.
b) Evaluación La evaluación de los resultados del PMOT se traduce en el análisis en torno a los impactos de la implementación de un PMOT, que se la realiza en dos niveles: el institucional y el político. En el primer caso, obedece a una eficiencia y eficacia administrativa, que permite evaluar cuán adecuada es la utilización de recursos, costos y tiempos para el logro de las políticas y los objetivos previstos, en tanto que la segunda, responde a la eficiencia y eficacia política. Los concejos municipales son los encargados de fiscalizary requerir informes al alcalde y a los responsables municipales sobrela gestión del Ordenamiento Territorial del municipio. En este sentido,el Concejo Municipal también deberá encargarse de velar porel cumplimiento del Ordenamiento Territorial.
c) Actualización y Renovación Según las guías metodológicas para formulación de planes de ordenamiento territorial en Bolivia, los PMOTs deberan actualizarse cada cinco años y renovarse cada diez. La actualización debe ser asumida por el personal técnico de las direcciones de planificación y/o urbanismo de los gobiernos municipales, en tanto que su renovacióndebera ser realizada -en lo posible- por una empresa consultora externa.
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Anexo 1 COLCAPIRHUA: DESCRIPCIÓN DE PERFILES DE SUELO Los siguientes perfiles de suelo fueron tomados del estudio realizado por la FAO-CLAS (2005):
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Nota: Los perfiles de suelo fueron tomados de a uno por unidad de terreno
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CUALIDADES DE LA TIERRA
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Anexo 2 TALLERES PARTICIPATIVOS La elaboración del PMOT de Colcapirhua demandó la organización de dos talleres municipales participativos:
PRIMER TALLER:
Validación deMacroproblemas,Potencialidades, Limitantes y Demandas Sociales de los Distritosdel Municipio de Colcapirhua a) Programa Lugar: Colegio San Lorenzo Fecha: 27 de octubre de 2012 08:00 – 08:15 Inscripción de los participantes 08:15 – 08:30
Inauguración del evento Arq. Milton Garabito ( Alcalde de Colcapirhua)
08:30 – 09:15
Presentación de la Metodología del Taller Dr. Nelson Manzano (Consultora)
09:15– 09:45
Descanso y refrigerio
09:45 – 10:00 Organización de Talleres por Distritos Desarrollo de los Talleres
10:00 – 12:30
Objetivos: Identificación de Macroproblemas (Matriz de Influencias) Identificación de Potencialidades y Limitantes (Matriz FODA) Identificación y Jerarquización de Demandas Sociales (Matriz de Influencias) •
• •
12:30 – 12:45
Conclusiones Arq. Jaime Albarracín, Gerente de Proyecto (Consultora)
12:45
Cierredel Taller
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b) Lista de Participantes El evento tuvo una asistencia de 82 personas: Alcaldía Consejo Municipal Comité de Vigilancia OTBs Otras instituciones Consultora
14 representantes 4 representantes 1 representante 46 representantes 15 representantes 2 representantes
Además de los citados participantes la consultora contó con un staff de tres consultores que dirigieron el evento y un personal de apoyo consistente en diez estudiantes de la Carrera de Planificación del Territorio de la Facultad de Arquitectura de la UMSS. Para efectos de descargo en la siguiente página se presenta la lista de participantes con sus respectivas pertenencias institucionales y firmas.
c)
Principales Resultados
Los principales resultados del taller fueron: •
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•
•
•
Se presentó los avances preliminares del PMOT y se explicó a la concurrencia sus características y estructura y metodología de elaboración. Se aplicó una metodología participativa de identificación y jerarquización de macroproblemas y demandas sociales (Matriz Cuadrada). Se aplicó una metodología participativa de ajuste de la visión o imagen objetivo del municipio (Lluvia de Ideas). Se aplicó una metodología participativa de identificación de potencialidades y limitantes del municipio (Análisis FODA). Se aclaró un conjunto variado de cuestionamientos de los participantes además de recepcionar observaciones y sugerencias de ajuste para la próxima versión del PMOT.
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SEGUNDO TALLER:
Presentación de Avances delPMOT y su Componente Urbano a) Programa Lugar: Quinta Arriero Fecha: 15 de diciembre de 2012
08:00 – 08:15 Inscripción de los participantes Inauguración del evento 08:15 – 08:30 Arq. Milton Garabito (Alcalde de Colcapirhua) Presentación del PMOT (versión ajustada con información de talleres y observaciones 08:30 – 09:00 del equipo técnico de la alcaldía) Dr. Nelson Manzano (Consultor) Descripción del componente urbano del PMOT 09:00 – 09:30 Dr. Javier López (Consultor) 09:30 – 10:00 Presentación de observaciones al componente urbano del PMOT 10:00– 10:15
Descanso y refrigerio
10:15 – 12:15 Validación de los avances del componente urbano del PMOT 12:15 – 12:30 Definición de la fecha de presentación final del PMOT 12:30 – 12:45 ConclusionesArq. Jaime Albarracín, Gerente de Proyecto (Consultora) 12:45
Cierredel Taller
b) Lista de Participantes El evento tuvo una asistencia de 67 personas: Alcaldía Consejo Municipal Control Social OTBs Otras instituciones Consultora
14 representantes 6 representantes 1 representante 18 representantes 26 representantes 2 representantes
Además de los citados participantes la consultora contó con un staff de tres consultores que dirigieron el evento y un personal de apoyo consistente en dos estudiantes de la Carrera de Planificación del Territorio de la Facultad de Arquitectura de la UMSS.
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Para efectos de descargo en la siguiente página se presenta la lista de participantes con sus respectivas pertenencias institucionales y firmas.
c)
Principales Resultados
Los principales resultados del taller fueron: •
• •
•
•
•
•
Se presentó y explicó los avances preliminares del PMOT con la incorporación de la visión (imagen objetivo), los macroproblemas, las potencialidadesy las demandas sociales obtenidas en el taller participativo del 27 de octubre de 2012. Se presentó y explicó los avances del componente urbano del PMOT. Se explicó la nueva propuesta de zonificación urbana del PMOT (zonas urbanas, potencialmente urbanizables y zonas de protección) y se puso a consideración de los participantes. Se organizó un taller interno distrital para efectos de recepcionar las demandas sociales específicas de sus participantes e incorporarlas -si corresponde- en el PMOT. Se aclaró un conjunto variado de cuestionamientos de los participantes además de recepcionar observaciones y sugerencias de ajuste para la versión final del PMOT. Se explicó que el PMOT no incluye el tratamiento específico de la gestión del Parque Metropolitano de Colcapirhua, que requiere de un Plan específico, que cuenta con financiamiento y debe iniciarse en enero de 2013. Finalmente se explicó que el PMOT tiene una escala de 1:30.000 por lo que en temas puntuales debe ser complementado con la actualización del Plan Regulador o Director del Gobierno Municipal.
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