INFORME Nº 01-2012-AL/G-C.A&C
PRINCIPALES ALCANCES DE LA LEY N° 29783 - LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJ TRABAJ O Y SUS SUS I MPLI MPL I CANCIAS CANCIAS LABORALES. LABORALES. Piura, 11, de enero del 2012. Estimados señores: La seguridad y salud en el trabajo es un derecho humano fundamental. El empresario, es quien establece las condiciones en las que se desarrolla el trabajo, quien elige los locales, los equipos y las sustancias con las que se trabaja y, por lo tanto, el que está obligado a evitar que éstas constituyan un peligro para la seguridad o saluda de sus trabajadores. En el presente informe, i nforme, detallaremos detallaremos las principales obligaciones del empleador en temas de seguridad y salud en el trabajo, así como también, incidiremos en las principales innovaciones y cambios introducidos por la
L ey Nº 2987 29873 3 (Ley (L ey de Seguridad Seguri dad y Salud Salud en en el
Trab Trabajo). jo). A continuación, presentaremos de manera resumida y sencilla las obligaciones relacionada con la seguridad y salud en el trabajo que todo empleador tiene, a fin de que se tomen las previsiones del caso y no ser sancionados, no sin antes, detallar los detallar los aspectos más resaltantes a tener en cuenta dentro de esta norma tenemos:
Creación del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Obligación del empleador de adoptar un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Establecimiento de Derechos y Obligaciones de los Empleadores así como de los Trabajadores.
Implementación por parte del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo del Sistema de Inspección de Trabajo en Seguridad y Salud en el Trabajo.
La nueva Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo no sólo comprende a todos los empleadores y trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, sino que agrega y comprende dentro de su ámbito de aplicación a los trabajadores y funcionarios del Sector Público, trabajadores delas Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, e incluso a trabajadores por cuenta propia, prestadores de servicios, modalidades formativas y visitantes. Asimismo, es aplicable a todos los sectores económicos, extendiéndose a todos los riesgos de seguridad y salud en el trabajo al que puedan estar expuestas las personas, con ocasión del trabajo, independientemente del tipo de empleo que tengan, del sector de actividad en el que se encuadren, o de cualquier otra circunstancia.
Entre los cambios e innovaciones más resaltantes de precepto normativo analizado, tenemos los siguientes:
Capacitaciones sobre seguridad y salud: Se establece un número no menor de 4 capacitaciones al año, las cuales deberán ser programadas dentro de la jornada laboral, además de adjuntar al contrato de trabajo la descripción de las recomendaciones sobre seguridad y salud en el trabajo. (Art. 35).
Indemnización por daños a la salud en el trabajo: El incumplimiento del empleador del deber de prevención genera la obligación de pagar indemnización. De haberse comprobado fehacientemente el daño al trabajador por parte de la Autoridad
Administrativa de Trabajo, el MTPE determinará el pago de la respectiva indemnización. (Art. 53).
Obligaciones relacionadas con contratistas, subcontratistas, modalidades formativas o terceros: La empresa principal es la responsable solidaria frente a los daños e indemnizaciones que puedan generarse, de comprobarse el incumplimiento de las obligaciones referidas a la preservación de la seguridad y salud en el trabajo. (Art. 68). Además de ello se le asigna la responsabilidad de notificar al MTPE los accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y las enfermedades profesionales que pudieran ocurrir dentro de sus instalaciones. (Art. 103).
Adecuación del trabajador al puesto de trabajo: Derecho del trabajador a ser transferido en caso de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional a otro puesto que implique menos riesgo para su seguridad y salud, sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categoría.(Art. 76).
Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos: Obligatoriedad de conservar los registros por un periodo de 5 a 10 años según corresponda. (Art. 87 y 88).
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST): Los empleadores con veinte o más trabajadores a su cargo deberán constituir un comité de seguridad y salud en el trabajo. Los empleadores que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporaron un miembro del respectivo sindicato en calidad de observador. (Art. 29). Cuando se cuente con menos de veinte trabajadores, son los mismos trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad.
Los miembros del Comité de SST y supervisores, goz an de licencia con goce de haber para realizar sus funciones, de protección contra el despido incausado, y de facilidades para realizar sus funciones en sus respectivas áreas de trabajo, seis meses antes y hasta seis meses después del término de su labor. (Art. 32).
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo (RISST): Obligatorio para todas las empresas que cuenten con más de 2 0 trabajadores (Art. 34 Y 35).
Incorporación de tipo penal: En materia penal, se impondrán penas de hasta 5 y 10 años, para quienes omitan adoptar medidas de SST, que pongan en riesgo la vida,
salud o integridad física d el trabajador, o acarreen muerte o lesiones graves. (Cuarta Disposición Complementaria Modificatoria).
Participación en las utilidades: Se garantiza igualmente que los trabajadores que hayan sufrido accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, que hayan dado lugar al descanso médico debidamente acreditado, participarán del reparto de utilidades en igualdad de condiciones, es decir, como días efectivamente laborados. (Quinta Disposición Complementaria Modificatoria).
Competencia de fiscalización minera: Se transfieren las competencias de OSINERG al MTPE en materia de supervisión y fiscalización de actividades mineras. (Segunda Disposición Complementaria Final).
En ese sentido, nos referiremos a las principales disposiciones contenidas en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, con el objeto que los empleadores implementen los mecanismos que resulten necesarios a efectos de procurar el cumplimiento de esta importante norma, y así evitar contingencias de índole laboral y penal, tal como lo precisamos a continuación:
I.
INFRACCIONES A LAS NORMAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJ O.
Hasta antes de la dación de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, uno de los mayores obstáculos para lograr la efectividad de las i nspecciones, era el carácter poco disuasivo de las sanciones impuestas. Muchos empresarios preferían el pago de las multas antes que implementar un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo, debido a que lo consideraban un gasto innecesario. Ahora las sanciones por incumplimiento no sólo son de carácter administrativo, sino también de carácter penal y además se genera la obligación de pagar las indemnizaciones a las víctimas, o a sus derecho habientes, en los casos de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales, si en una visita inspectiva se hubiese comprobado fehacientemente el daño al trabajador.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, es quien en estos casos determinará el pago de la indemnización respectiva.
EN EL ASPECTO PENAL, quien infringe las normas de seguridad y salud en el trabajo, estando legalmente obligado y no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores desempeñen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad física, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos años ni mayor de cinco años y si se hubiere producido un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad será no menor de cinco años ni mayor de diez años.
La inspección del trabajo remite al Ministerio de Público los hechos que haya conocido y los sujetos que pudieran resultar afectados, si con ocasión del ejercicio de la función de inspección en las empresas, se apreciase indicios de la presunta comisión de delito vinculado a la inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo.
Es decir, que los representantes legales de aquellas empresas que infrinjan normas de seguridad y salud en el trabajo y que pongan en riesgo la vida, salud o integridad física de sus trabajadores o a terceros serán denunciados penalmente, y lo más grave de ello es que si se causa la muerte o lesiones graves a terceros, el J uez podrá ordenar la detención de los responsables directos.
II.
OBLI GACIONES DEL EMPLEADOR.
Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en el desempeño de todos los aspectos relacionados con su labor, en el centro de trabajo o con ocasión del mismo.
Practicar exámenes médicos antes, durante y al término de la relación laboral a los trabajadores, acordes con los riesgos a los que están expuestos en sus labores, los cuales estarán a cargo del empleador.
Garantizar que las elecciones de los representantes se realicen a través de las organizaciones sindicales; y en su defecto, a través de elecciones democráticas de los trabajadores.
Garantizar oportuna y apropiadamente la capacitación y entrenamiento en seguridad y salud en el centro y puesto de trabajo o función específica: (1) al momento de la contratación, cualquiera sea la modalidad o contratación, (2) durante el desempeño de la labor, y (3) cuando se produzcan cambios en la función o puesto de trabajo, o en la tecnología.
Comunicar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, todo accidente mortal, los incidentes peligrosos, y cualquier otro tipo de situación que altere o ponga en riesgo la vida, integridad física y psicológica del trabajador suscitado en el ambiente laboral. Los centros médicos asistenciales que atiendan al trabajador por primera vez sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales o las que se ajusten a la definición legal de éstas, también están obligados a informar estos hechos al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
En cuanto a los exámenes médicos se ha determinado que el empleador debe informar a los trabajadores: (1) a título grupal, de las razones para los exámenes de salud ocupacional e investigaciones en relación con los riesgos para la seguridad y salud en los puestos de trabajo, y (2) a título personal, sobre los resultados de los informes médicos previos a la asignación de un puesto de trabajo y los relativos a la evaluación de su salud. Los resultados de los exámenes médicos, al ser confidenciales, no pueden ser utilizados para ejercer discriminación alguna contra los trabajadores en ninguna circunstancia o
momento, siendo que el incumplimiento del deber de confidencialidad será pasible de las sanciones administrativas u judiciales que correspondan.
Por su parte, los empleadores que contraten obras, servicios o mano de obra proveniente de cooperativas de trabajadores, de empresas de servicios, de contratistas y subcontratistas, así como de toda institución de intermediación, estarán obligados a comunicar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo los accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades profesionales, bajo responsabilidad.
III.
DE LAS IMPLICANCIAS FRENTE AL INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS RELATI VAS A SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJ O.
La Ley ha previsto que el incumplimiento del empleador del deber de prevención genera la obligación de pagar las indemnizaciones a las víctimas, o a sus derechohabientes, de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. De este modo, cuando producto de la visita inspectiva se haya comprobado fehacientemente el daño al trabajador, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo determinará el pago de la indemnización respectiva; sin embargo, debemos señalar que no se han establecido los parámetros a tener en cuenta para la graduación de la indemnización correspondiente, por lo que consideramos que resulta necesaria la expedición de las disposiciones necesarias para evitar actos arbitrarios respecto el particular.
Cabe señalar que el deber de prevención abarca también toda actividad que se desarrolle durante la ejecución de órdenes del empleador, o
durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, o en el desplazamiento a la misma, aún fuera del lugar y horas de trabajo.
IV.
DE
LAS
PRINCIPALES
MODIFICATORIAS
E
INCORPORACIONES
NORMATIVAS REALIZADAS EN MÉRITO DE LA LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJ O.
Se ha modificado el artículo 13° de la Ley N° 28806 (Ley General de Inspección del Trabajo), referido a trámite de las actuaciones inspectivas. Sobre el particular se ha previsto que la prolongación de las actuaciones de investigación y comprobatorias, por un plazo mayor a treinta días hábiles, no será aplicable cuando se trate de materias de seguridad y salud en el trabajo.
Asimismo, se ha incorporado el literal f) del artículo 45° de la Ley N° 28806 (Ley General de Inspección del Trabajo), respecto el trámite del procedimiento sancionador. Al respecto se ha previsto que la resolución que se emita en relación al citado procedimiento, debe ser notificada al denunciante, al representante de la organización sindical, así como a toda persona con legítimo interés en el procedimiento. En este caso nuevamente apreciamos la forma como el Estado está promoviendo la participación de los sindicatos al interior de la relación laboral que el empleador mantiene con sus trabajadores.
De otro lado, en materia penal se ha incorporado el artículo 168-A al Código Penal, estableciendo que, el que infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores
desempeñen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad física, será reprimido con pena privativa de libertad no menos de dos años ni mayor de cinco años. Así también, si como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad será no menor de cinco años ni mayor de años.
Por su parte se ha adicionado un último párrafo al artículo 5° del Decreto Legislativo N° 892 ( Ley que regula el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categoría). Sobre el particular, se ha establecido que participarán en el reparto de las utilidades en igualdad de condiciones los trabajadores que hayan sufrido accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y que haya dado lugar a descanso médico, debidamente acreditado, al amparo y bajo los parámetros de la norma de seguridad y salud en el trabajo.
Conforme puede apreciarse, las disposiciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, han traído consigo una serie de consecuencias administrativas y judiciales determinantes para los empleadores, en caso no cumplan las medidas correspondientes, apreciándose que las mismas revisten tal importancia que incluso su incumplimiento dará lugar a la imposición de penas privativas de libertad. Finalmente, quedamos a su disposición para absolver sus dudas respecto esta importante norma.
Atentamente:
CONSORCIO GARCÍA CUZQUEN. ÁREA LEGAL ABOGADOS Y CONTADORES.
