Impacto de Los Relaves Mineros en El Perú

FACULTAD DE INGENIERÍA ESCUELA ACÁDEMICA DE INGENIERÍA DE MINAS

Título: “Impacto Ambiental de los Relaves Mineros”

INTEGRANTES: Liliana Anamile Cabrera Monteza Stephanie Guevara Torres Joao Martín Paz Cárdenas Ana Cecilia Ramírez Espinal DOCENTE: Ing° Víctor Manuel Escobedo Oblitas LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: “” CURSO: Cultura Ambiental CICLO: VII CHICLAYO - PERÚ 2016

INTRODUCCIÓN La minería es la extracción de los minerales y otros materiales de la corteza terrestre de los cuales se obtiene un beneficio económico. En todos los países del mundo se realiza algún tipo de explotación minera de recursos minerales, actividad que tiene importantes repercusiones económicas, ambientales, laborales y sociales, tanto en los países o regiones en que se practica como escala global. En muchos países en desarrollo, la minería representa una parte significativa del PBI, y en muchos casos, la partida de entrada de divisas y de inversiones extranjeras más importantes. En algunos países los mineros son la elite de trabajadores industriales y con frecuencia han desempeñado un papel decisivo en la sociedad ante los cambios políticos y sociales. Durante los últimos años, se ha tomado el mayor énfasis en el cuidado medio ambiental, en donde las empresas dedicadas a las actividades metalúrgicas son las que generan mayor contaminación, y el poco interés de preservar el medio ambiente que están ocasionando el deterioro del agua de los cursos receptores a causa del vertimiento de las aguas de mina y de los residuos líquidos de la industria de concentración, las cuales se les denomina relaves, que en su mayoría son descargados a los ríos, lagunas y lagos sin que medie una tratamiento alguno. Para la fuentes Energía y Minas

realización del siguiente informe de investigación, hemos consultado de organismos como el Ministerio de Ambiente (MINAM), el Ministerio de y Minas (MINEM), el Organismo de Supervisión de la Inversión de Energía (OSINERGMIN), y algunos trabajos en particular.

RESUMEN

Actualmente, la minería ha traídos cosas positivas para la economía de los países, también ha producido distintos problemas en los trabajadores mineros, en las comunidades aledañas y al medio ambiente por lo que es una actividad de alto riesgo. En el impacto del medio ambiente de la minería en los últimos años se ha producido un desequilibrio como es la perdida de áreas verdes, extinción de las especies tanto de la flora como de la fauna y la contaminación del suelo y el agua. En este informe de investigación detallaremos como los relaves mineros constituyen una de las principales fuentes de contaminación del recurso hídrico porque exponen al ambiente los sulfuros y, como resultado, estos producen drenaje ácido de mina en donde se liberan los metales y metaloides (Pb, Cd, Cu, Mn, Zn y As) los cuales son transportados por los cursos de agua y pueden llegar hasta el hombre por medio de la bioacumulación en la cadena trófica. También tiene como premisa el hecho de que a pesar de tener aprobado los niveles máximos permisibles para efluentes líquidos producto de las actividades mineras y contar con mecanismos para controlar y penalizar en caso de contaminación de los recursos hídricos; estos mecanismos no disuaden a las empresas para que disminuyan su nivel de contaminación a los límites máximos establecidos.

Para

efectos

de

controlar

y

disminuir

el

nivel

de

carga

contaminante presente en los vertimientos mineros, se debe recurrir a los aspectos técnicos para disuadir a las empresas mineras de seguir vertiendo sus efluentes mineros con elementos contaminantes que superen los límites máximos establecidos para cada elemento o parámetro contaminante. Teniendo en cuenta que en los últimos años se ha dado gran importancia a la conservación del medio ambiente y que cada vez con mayor fuerza se exige que toda actividad productiva tenga en cuenta el impacto de esta sobre su medio y que el “Desarrollo Sostenible” se viene consolidando como un paradigma del desarrollo de las naciones; se presenta el presente informe de investigación, que desde ya queda a su disposición.

Palabras claves: relaves mineros, recursos hídricos, contaminación, desarrollo sostenible, cadena trófica.

ABSTRACT Currently, mining has brought positives for the economy of the countries, also has produced different problems in the mining workers, local communities and environment so it is a high risk activity. On the impact of the environment of mining in recent years there has been an imbalance as it is the loss of green areas, extinction of species of flora and fauna and the contamination of soil and water. In this research report, we will detail as the tailings are one of the main sources of pollution of water resources because sulfides are exposed to the environment and, as a result, these produce acid mine drainage where released metals and nonmetals (Pb, Cd, Cu, Mn, Zn and As) which are transported by watercourses and can reach the man through bioaccumulation in the food chain. It also has as a premise the fact that despite having approved levels permissible maxima for liquid effluents arising from the mining activities and for mechanisms to control and penalize in case of pollution of water resources; These mechanisms does not deter companies that decrease their level of pollution to the established maximum limits. For purposes of control and reduce the level of pollution load in the mining discharges, must be used on the technical aspects to deter mining companies keep pouring their mining effluents with pollutants which exceed the maximum limits for each element or pollutant parameter. Taking into account that in recent years has been given great importance to the preservation of the environment and that each time with greater force is required that all productive activity takes into account the impact of this on their environment and that the 'sustainable development' is consolidating as a

paradigm of the development of Nations; It is this report from research, which already is at your disposal.

Key words: chain.

tailings, water resources, pollution, sustainable development, food

GUÍA GUÍA DE PRODUCTOS OBSERVABLES DE CULTURA AMBIENTAL

Código : PP.G.07.01 Versión : 01 Fecha : 21/06/2016 Página : de 35

CAPÍTULO I 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 1.1.1.Pasivos Ambientales Mineros Teniendo en cuenta que son considerados pasivos ambientales, aquellos restos, vertimientos, emisiones o depósitos de residuos abandonados, producidos por las operaciones mineras pasadas y que constituyen un riesgo permanente para la salud de la población, la propiedad y el ecosistema circundante, y buscando contribuir en la solución de esta problemática, la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República, elaboro el dictamen del Proyecto de Ley N° 3801/2002-CR, que buscaba regular

los

Pasivos

Ambientales

Mineros,

básicamente en los siguientes argumentos:  Los vertimientos, deposición de

sustentándose

residuos

y

obras

abandonadas, afectan a la población y al ecosistema.  Estas herencias ambientales y sociales de la minería, requieren de un marco legal.  Deben prevenirse, reducirse y en lo posible eliminarse, los riesgos permanentes. Los principales alcances del referido dictamen el cual dio origen a la LEY Nº 28271, ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, se indican a continuación:  Sobre el inventario de pasivos ambientales, identificación de responsables ambientales y los criterios de atribución de responsabilidades (a ser realizado por el MEM).  Presentación del Plan de Cierre, plazo y ejecución  Impugnación de la responsabilidad atribuida (a cargo del Ministerio de Energía y Minas).  Fiscalización, control y sanciones (a cargo del Ministerio de Energía y Minas).  Fuentes de financiamiento

(Constitución

del

Fondo

Especial para el Manejo de Pasivos Ambientales (FEMPA), con el aporte de diversas fuentes de financiamiento: deuda por medio ambiente, aporte de las empresas,

6


donaciones,

cooperación


internacional,

penalidades,

recursos del Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAM) y otros recursos).  Participación de terceros y de la sociedad civil (fomenta la aplicación de otras modalidades para el manejo y control de

los

pasivos

ambientales,

como

las

concesiones

ecológicas; considerándose además la posibilidad de que intervenga

la

sociedad

civil

en

el

diseño

y

la

implementación de los proyectos de remediación. 1.1.2.Programa Nacional de Control de Vertimientos a Recursos Hídricos En la Investigación realizada el año 2002 por la Dirección General de Salud Ambiental, se llegó a la conclusión que “En el Registro Nacional de Empresas Vertedoras, se tiene registradas a 610 empresas o instituciones que efectúan vertimientos a cuerpos de agua, requiriendo por tanto la Autorización Sanitaria de Vertimientos o en su defecto están exoneradas porque recirculan sus efluentes o son dispuestos por infiltración en el suelo. De las empresas registradas el 48,85% (298) son vertimientos mineros, el 13,60% (83) pesqueros, 9,34% (57) de la industria de alimentos, 7,54% (46) de habilitaciones urbanas, 6,72% (41) de la industria petrolera, 3,93% (24) de la industria química, 3,11% (19) de la industria del papel, 2,13% (13) de la industria metalúrgica, 1,8% (11) de la industria textil y 2,95 % en otro tipo de actividades”. Asimismo, en la referida investigación se señala que en ese año “se recibieron la solicitud de Autorizaciones Sanitarias de Vertimientos para doce empresas, entre nuevas y existentes, incluyendo en algunos casos la aprobación de sistemas de tratamiento de aguas servidas industriales, cuyos expedientes han sido evaluados técnicamente y ha permitido desarrollar el procedimiento para su conclusión aprobando o denegando el 7



vertimiento, o siendo observado por no cumplir con los requerimientos

técnicos

necesarios

para

su

evaluación,

habiéndose concluido con la evaluación de cuatro. Además, se concluyeron con 24 solicitudes de Autorizaciones Sanitarias (de vertimientos y aprobación de proyectos) recibidos en periodos anteriores”. “Dentro del Programa Nacional de Identificación de vertedores durante el año 1999 se han efectuado 14 acciones de identificación de vertedores de los cuales 12 corresponden a los ríos Chili, Yauli, Mantaro, Huallaga, Pucayacu, San Juan, San José, Tingo, Santa, Huertas, Rímac, Huaycoloro y Chillón, y una a la bahía de Sechura; lo que viene permitiendo la actualización de la información y la incorporación de descargas al sistema de control. Durante el año se desarrolló el programa con la participación de 27 Direcciones de Salud del país, que en su primera etapa estuvo dirigido a identificar las descargas a 47 ríos, 6 lagos o lagunas y 12 zonas del litoral que se encuentran ubicadas en sus respectivas jurisdicciones, habiendo recibido a la fecha los informes de trece Direcciones Ejecutivas de Salud Ambiental, que corresponden a 18 recursos hídricos. Los reportes evaluados [finalizan] a la fecha han permitido determinar que en los 15 recursos hídricos evaluados existen 250 puntos de descarga, de los cuales 80 son de origen doméstico y 170 son de origen industrial. Los mismos, que están siendo contrastados con la información del Registro Nacional de Vertedores, para el establecimiento de las medidas correctivas pertinentes”. 1.1.3.Proyecto de Reglamento para la Vigilancia y Control Sanitario de la Calidad del Agua para Consumo Humano Teniendo en cuenta a los instrumentos normativos de aplicación a nivel Nacional que sobre la materia del agua para consumo humano existe, que son, los “Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua”, aprobado mediante Resolución Suprema

8



del 30 de Julio del 2008 y el “Reglamento de los Requisitos Oficiales que deben reunir las aguas de bebida para ser consideradas potables”, aprobado mediante Resolución Suprema del 17 de Diciembre de 1946 (aún vigente); el Comité Nacional de Salud Ambiental elaboró el proyecto de Reglamento para la Vigilancia y Control Sanitario de la Calidad del Agua para Consumo Humano en cuyo Título Cuarto (De los Procedimientos de Control, Infracciones, Medidas de Seguridad y Sanciones e Incentivos) con respecto a la Escala de las Sanciones se establece “Las sanciones administrativas por infracciones a este Reglamento se impondrán de acuerdo a los siguientes rangos establecidos en el Artículo 59º:  Para Infracciones Leves se podrá sancionar median te Amonestación o multa equivalente de 0.5 a 2 UIT.  Para Infracciones Graves se podrá sancionar mediante Suspensión Temporal del Registro, Autorización Sanitaria, Cierre Temporal de la empresa o inhabilitación del propietario por un término máximo de hasta 180 (ciento ochenta) días calendarios y multa equivalente de 3 a 10 UIT.  Para Infracciones Muy Graves se podrá sancionar con la Cancelación del Registro, Autorización Sanitaria, cierre definitivo de empresas o inhabilitación definitiva del propietario y sus instalaciones, y multa de 11 a 50 UIT”. En el mismo proyecto, con respecto al inicio del procedimiento sancionador se establece que: a. De oficio por parte de la autoridad competente como consecuencia, del ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia. b. A instancia de cualquier ciudadano o entidad que ostente un interés directo y legítimo. A tales efectos, los particulares que inicien acciones en este sentido serán reconocidos como interesados en el procedimiento a los 9

GUÍA GUÍA DE PRODUCTOS


OBSERVABLES DE CULTURA AMBIENTAL

efectos

previstos

en

la

Ley

Administrativo General. c. El procedimiento sancionador

del se

Procedimiento

ajustará

en

su

tramitación a las disposiciones aplicables de la Ley Nº 27444. Y, con respecto a las medidas reparadoras y preventivas se establece que “En los casos en los que se haya impuesto la adopción de medidas reparadoras, éstas deberán ejecutarse en el plazo establecido, con las características y requerimiento que cada caso particular exija. Sin perjuicio de las sanciones administrativas, el responsable de una infracción deberá asumir plena responsabilidad de lo causado a los usuarios y resarcir a los afectados por los daños ocasionados. De forma simultánea a las medidas reparadoras impuestas, se tomarán las medidas preventivas que se consideren oportunas al objeto de minimizar, impedir o evitar la presencia de riesgos que pudiesen ocasionar daños ambientales y de salud pública en los surtidores y camiones cisternas que abastecen de agua potable al público”. 1.1.4.Aspectos Relevantes de la Problemática de los Recursos Hídricos La investigación realizada por la Comisión Técnica Multisectorial Conformada

por

los

Ministerios

de:

Agricultura;

Defensa;

Economía y Finanzas; Energía y Minas; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Salud; Producción; presentado en Diciembre de 2004, llego a la siguiente conclusión: “En los últimos treinta años, como consecuencia del incremento de la demanda de agua para cubrir las necesidades de consumo de la población y de las actividades productivas, se han producido efectos negativos que entorpecen el desarrollo sostenible de la nación, por el predominio de aspectos relevantes que definen la problemática de la gestión de los recursos hídricos”. Luego, la

10



Comisión Técnica Multisectorial sintetiza el resultado de las conclusiones en los siguientes aspectos relevantes: a. Un marco legal e institucional debilitado que genera informalidad y desorden b. Ineficaces e insostenibles inversiones en infraestructura hidráulica que han derivado en el derroche del recurso hídrico. c. Información insuficiente, fragmentada y poco confiable que contribuye con la incertidumbre y el desacierto en la toma de decisiones d. Una gestión de la demanda sectorial con baja eficiencia en el aprovechamiento del agua, generando desperdicios de un recurso escaso. e. Inadecuado manejo de las disponibilidades de agua que f.

contribuyen en la generación de conflictos Deficiente conservación y protección de los recursos hídricos en las cuencas hidrográficas, afectando la salud,

la biodiversidad y las actividades productivas g. Alto riesgo a los desastres naturales que pone en peligro la vida humana, los ecosistemas y la infraestructura productiva. h. Limitada cultura del agua y poca capacidad para su gestión, que incentiva el desperdicio y la degradación de su calidad, comprometiendo la sustentabilidad del recurso para las generaciones futuras. 1.1.5.Financiamiento de las Actividades Ambientales en el Perú En un estudio realizado por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM, 2000) acerca de la Política Ambiental Peruana, llegan a la conclusión que “Los problemas ambientales que enfrenta el país requieren de una estrategia que establezca políticas, prioridades y responsabilidades [y que] Llevar a la práctica un conjunto de medidas en este sector requiere de fuentes de financiamiento alternativas a la del Estado, que se presenta casi inexistente en términos presupuestales”. 11




“El

financiamiento

de

la

gestión

ambiental

generalmente

proviene de una combinación de fuentes internas y externas, públicas y privadas. El presupuesto nacional debería constituirse como la fuente principal de fondos para el desarrollo sostenible, pero la situación económica de los países en desarrollo no lo permite. En todo caso, esquemas de fondos de contrapartida para proyectos financiados externamente son los más comunes de encontrar”. La principal fuente de financiamiento con recursos internos la constituye el establecimiento de tarifas para el uso de ecosistemas, cuyos fondos sirven para financiar parte de los gastos de la administración de los parques y reservas. Las fuentes

externas

de

financiamiento

pueden

ser

variadas;

algunas fuentes son “los préstamos multilaterales provenientes del BIRF y del BID que financian no sólo proyectos ambientales sino también los componentes ambientales de otro tipo de proyectos y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) que financia proyectos en áreas prioritarias como contaminación de aguas continentales, el efecto invernadero y la degradación de ecosistemas naturales”. Otras fuentes de financiamiento externo, de las actividades ambientales en el Perú lo constituyen “Los Organismos No Gubernamentales (ONG), entre los más importantes organismos no gubernamentales operando en el país se encuentran, The Nature Conservancy (TNC), Conservación Internacional (CI), el World Wildlife Found (WWF) y el Wildlife Conservation Foundation”. 1.1.6.La Gestión de los Recursos hídricos en el Perú En la investigación presentada por la Directora Académica del Centro de Investigación en Geografía Aplicada de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP, Abril de 2005), se estima que los ríos de las tres vertientes del Perú (Pacífico, Titicaca y Atlántico), conducen anualmente una masa hídrica total de 2

12



millones de metros cúbicos y poseen un caudal que alcanza los 65 mil metros cúbicos por segundo, dicha estimación constituye una oferta hídrica extraordinaria a la cual gran parte de la población no tiene acceso; al respecto señala “En las tres Regiones de la selva donde sobreabunda el agua (Loreto, Ucayali y Madre de Dios), la mayoría carece de la misma, este problema se agudiza más con la inexistencia de una gestión integral del agua

que

reconozca

los

grandes

contrastes

físicos

y

demográficos imperantes en el país, los ríos de la costa, sierra y selva tienen diferentes características y no son igualmente aprovechables-, se cuenta con pocos datos actualizados acerca de las aguas superficiales y la información sobre la cantidad de acuíferos y aguas subterráneas existentes en el territorio nacional es muy limitada, dificultando el desarrollo de una política integrada de aguas superficiales y subterráneas”. 1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Debido a que en la actualidad el gran problema entre la sociedad y la minería es el agua por el uso y la contaminación de la misma en los ríos, riachuelos, lagunas y lagos; las fuentes son muchas y de una gran variedad, lo que no justifica introducir instrumentos de control de contaminación para cada caso específico, sino más bien obtener un sistema

óptimo

que

involucre

tipos

similares

de

fuentes

de

contaminación, los cuales mediante los diversos tipos de efluentes llegan a los cuerpos de aguas. En la presente investigación se plantea minimizar la contaminación por los relaves mineros siguiendo los informes técnicos ambientales del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y que luego los recoge el Ministerio

del

Medio

Ambiente

(MINAM),

las

resoluciones

de

autorización emitidas por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), datos del Ministerio de Energía y Minas, los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y Estudios de Impacto Ambiental (EIA) de algunas empresas mineras operando en el Perú,

13




datos de Organismos No Gubernamentales (ONG), datos de la Confederación Nacional de Comunidades del Perú Afectadas por la Minería

(CONACAMI),

y

los

procedimientos

sancionadores

del

Organismo Supervisor de las Inversiones en Energía y Minería (OSINERGMIN). 1.3. FORMULACION DEL PROBLEMA ¿En qué medida influyen los relaves mineros en la contaminación ambiental? 1.4. JUSTIFICACIÓN La contaminación del agua (ríos, lagos y mares) es producida, principalmente, por cuatro vías: vertimiento de aguas servidas, de basuras, de relaves mineros y de productos químicos. El vertimiento de relaves mineros en ríos, lagos y mares responsables son las plantas mineras.

es muy difundida y los

En la medida que avanza el

siglo XXI, vemos que cada día nuestro medio ambiente atraviesa por ciertos cambios y que con ellos también se va contaminado por diferentes impactos. Estos cambios e impactos hacen que nuestro medio ambiente se vea vulnerado y traiga consecuencias perjudiciales a los seres humanos. 1.4.1.Legal  Ley General del Ambiente LEY N° 28611 Artículo II.- Del derecho de acceso a la información Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente

a

la

información

pública

sobre

las

políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificación o interés que motive tal

requerimiento.

Toda

persona

está

obligada

a

proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la información que éstas requieran para una efectiva gestión ambiental, conforme a Ley. 1.4.2.Teórica  Guía Ambiental Para el Manejo de Relaves Mineros 14




Aunque hay excepciones, en el Perú predomina el tipo de tecnología de disposición de relaves anterior a 1940. Por ejemplo,

la

cantidades

descarga

de

relaves

directamente

a

los

operaciones,

mientras

descontrolada (hasta

ríos

es que

de

4,000

toneladas/día)

practicada la

grandes

en

descarga

algunas también

descontrolada a lagos o playas del mar también es frecuente, sin embargo, en la mayoría de las minas se han construido represas de relaves en un intento de mantener a éstos fuera de los arroyos y ríos; dichas represas han tenido un éxito relativo 1.5. OBJETIVOS 1.5.1.General: Identificar como afecta los relaves mineros al medio ambiente y brindar posibles soluciones para minimizar la contaminación la cual drena ácidos de minas en donde se liberan los metales y los metaloides. 1.5.2.Específicos:  Identificar el impacto negativo de los relaves mineros.  Analizar la cantidad de drenaje acido que se liberan y su efecto en la agricultura.  Determinar políticas que

disminuyan

el

grado

de

contaminación del agua por los relaves mineros. 1.6. HIPOTESIS 1.6.1.Hipótesis general ¿En qué medida la contaminación de los recursos hídricos por los relaves mineros, se podrá minimizar?

15


1. Los relaves Son desechos

tóxicos

subproductos

concentración de minerales,

de


procesos

mineros

y

usualmente una mezcla de tierra,

minerales, agua y rocas. Los relaves contienen altas concentraciones de químicos y elementos que alteran el medio ambiente, por lo que deben ser transportados y almacenados en “tanques o pozas de relaves” donde lentamente los contaminantes se van decantando en el fondo y el agua es recuperada o evaporada. El material queda dispuesto como un depósito estratificado de materiales sólidos finos. El manejo de relaves es una operación clave en la recuperación de agua y para evitar filtraciones hacia el suelo y napas subterráneas, ya que su almacenamiento es la única opción. Para obtener una tonelada de concentrado se generan casi 30 toneladas de relave. Dado que el costo de manejar este material es alto, las compañías mineras intentan localizar los "tanques o pozas de relaves" lo más cerca posible a la planta de procesamiento de minerales, minimizando costos de transporte y reutilizando el agua contenida. La Legislación Ambiental en la Minería Peruana (2005), el relave viene a ser el residuo resultante del proceso de concentración de minerales, constituido en un lodo que contiene mineral sedimentado en pequeñas fracciones de rocas inertes e inocuas en grandes volúmenes. El lodo del relave lo constituye una serie de elementos y/o compuestos químicos resultantes o utilizados en las actividades del proceso minero, como se verá a continuación, los que son señalados también como potenciales contaminantes hídricos: 16


   


Ácidos Metales en su forma de iones tales como cobre, plomo, zinc, níquel, fierro, arsénico, cadmio. Cianuro de sodio (en la minería aurífera). Reactivos químicos: o Ácidos (H2SO4, ácido sulfúrico). o Álcalis. o Espumas y colectores. o Modificadores, ejemplo: cianuro de sodio NaCN, sulfato de o o

sodio Na2SO3. Floculantes y coagulantes como sales de aluminio y fierro. Compuestos de nitrógeno, provenientes de las voladuras

o o

(dinamitaje). Aceites y petróleo usado en la lubricación y combustible. Sólidos suspendidos, provenientes del agua de la mina, afluentes, otros.

Los relaves son transportados utilizando diversas formas hasta los lugares donde son vertidos; antiguamente se hacían en riachuelos, ríos, lagos y océanos generando un gran impacto ambiental. De la Puente (2005), sostiene que los relaves son depositados en áreas adyacentes a la unidad minera debidamente acondicionadas, conocidas como canchas de relave, aunque la fisiografía de algunas zonas del territorio andino peruano no siempre resulta apropiada para estos efectos. La fisiografía determina el lugar específico de la cancha de relave, tomándose en cuenta entre otros aspectos, lo siguiente: la capacidad de almacenamiento de relaves requerida para el tiempo de vida de la mina, así como sus posibles ampliaciones; estudios geotécnicos del sitio seleccionado analizando la actividad sísmica; la elaboración previa de un EIA (Evaluación de Impacto Ambiental), estudios de topografía, climatología, hidrología y edafología. La Guía Para el Manejo de Relaves Mineros (1995), sostiene que el chancado y molienda de minerales genera un volumen de relaves

17




que es aproximadamente dos tercios más grande que el volumen original del mineral “in situ”, es por ello que su disposición, procurando que sea económicamente factible, así como física y químicamente estable, es tal vez el mayor problema ambiental asociado con el desarrollo minero. Antiguamente, la disposición de los relaves se hacían en riachuelos, ríos o lagos; sin embargo se vienen presentando alternativas distintas para la disposición de este material, debido, entre otros factores, a la creciente preocupación por la aparición del “drenaje ácido de roca”, que se originan en la actividad minera, especialmente en etapas de cierre y/o abandono cuando no se han tomado las precauciones

para

evitar

su

producción;

hecho

que

genera

contaminación del agua y las tierras que lo reciben. Entre los métodos alternativos de disposición se encuentran el relleno subterráneo y la disposición

submarina,

así

como

la

disposición

de

relaves

deshidratados. N

DÉPOSITO

DEFINICIÓN

° Disposición Sub aérea

1 Depósitos superficial es

Descarga espesada

Los relaves son descargados en capas delgadas que se dejan secar bajo el calor de los climas calientes y secos, resultan con un alto grado de sobre consolidación y/o presión de poros negativa (succión capilar), mejorando por lo tanto las características físicas en comparación con los lodos depositados convencionalmente. Se basa en la eliminación de mayor cantidad de agua de los lodos de relaves, mediante espesamiento en la concentradora hasta por lo menos 50-60% de sólidos (% peso). Se requiere un lugar amplio y plano para utilizar la deposición mediante descarga espesada, y es por ello inadecuado para las áreas montañosas del Perú.

18


Relave deshidratad o

2

Relleno subterráneo

3

Disposición submarina de relaves

Métodos combinados de

4

disposición


Es posible eliminar agua de la pulpa de relaves en la concentradora utilizando equipos tales como: filtros de vacío, de presión, filtros de tambor, filtros de faja y/o centrífugas. Debido a que los relaves aún contienen humedad significativa, la terminología de relaves «secos» que algunas veces se aplica al método no es estrictamente correcta, el método ofrece ventajas únicas para las minas ubicadas en los valles estrechos y montañas empinadas del Perú El relleno subterráneo, como se denomina a este procedimiento, es parte esencial de algunas operaciones subterráneas de extracción de mineral como el procedimiento de «corte y relleno», y puede también ser utilizado para incrementar la recuperación y extracción de mineral mediante el reemplazo de los pilares de sostenimiento en las operaciones subterráneas del tipo de «cámaras y pilares». La disposición submarina se refiere a la descarga de relaves al océano a través de un punto de descarga debidamente diseñado a una profundidad y ubicación seleccionadas para minimizar los impactos ambientales, tales como turbidez y su efecto sobre los peces. Con la finalidad de mejorar la disposición de los relaves existen minas que han diseñado más de un método de disposición con resultados positivos en el Perú.

1.1. El tratamiento legal a los relaves mineros Existe una frondosa legislación relacionada con la minería y que hace referencia a los relaves, sin embargo, como el tema de este trabajo es el impacto ambiental de los relaves mineros, se ha querido señalar, más bien, aquellas leyes que tienen que ver con la protección del medio ambiente, creada especialmente para proteger a la sociedad del impacto que esta produce.

19



Los relaves mineros son contemplados en la legislación, tanto desde su previsión en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), como en su conciliación con el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), y su observancia en la fase de cierre de minas; asimismo, como una de las causas que dan origen a impactos ambientales y sociales. En su origen, esta actividad no ha considerado aspectos que eviten la contaminación; aun ahora, compañías mineras que tienen décadas explotando yacimientos, se han visto forzadas a corregir sus procedimientos

de

trabajo

para

poder

conciliar

con

los

PAMA

establecidos. Así, se ha dispuesto que aquellas minas que arrojaban sus relaves a riachuelos, ríos o lagos, adopten medidas para contrarrestar estas prácticas, como también, que ejecuten acciones para

reducir

los

grados

existentes

de

contaminación

en

sus

vertimientos. Por otro lado, las minas que van a ser explotadas por primera vez al culminar la fase de exploración, o aquellas que han obtenido la autorización de ampliación; no podrán iniciar la explotación, sin haber presentado previamente el EIA que debe contener entre otros requerimientos la ubicación o la forma de disposición de los relaves. Lo más saltante de esta disposición es que se establece mediante ley la participación ciudadana, la que en acto público deberá aprobar el EIA antes de dar paso a la siguiente fase. Las leyes de protección ambiental son importantes; sin embargo, existen algunas más identificadas con la materia de estudio, como el transporte de residuos peligrosos que involucra en definitiva a los relaves mineros; o al cierre de minas que debe efectuarse con un procedimiento previamente establecido, o también a aquellas minas que han cerrado y/o han sido abandonadas junto a sus depósitos de relave, llegando a convertirse en pasivos ambientales. Estos pasivos vienen a ser las instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en 20




la actualidad abandonada o inactiva y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad. 1.2. Inventario de pasivos ambientales El Ministerio de Energía y Minas realizó

el

año

2006

un

inventario de pasivos ambientales, actualizado recientemente al año 2015, según información proporcionada en su página electrónica institucional. Una parte de estos pasivos son los depósitos de relaves abandonados al igual que las minas que contaban con ellos. Se presenta,

a continuación

la cantidad

de pasivos

ambientales

existentes y su evolución durante todo este período de tiempo. DISPOSITIVO LEGAL Inventario Inicial de Pasivos Ambientales

AÑO 2006

CANTIDAD 850

Mineros (RM 290-2006 MEM) Inventario Inicial de Pasivos Ambientales

2010

5551

2015

8616

Mineros (RM 096-2010-MEM-DM) Actualización Inventario Inicial (RM 1022015-MEM-DM)

INVENTARIO DE PASIVOS AMBIENTALES Actualización Inventario Inicial (RM 102-2015-MEM-DM)

Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros (RM 096-2010-MEM-DM)

Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros (RM 290-2006 MEM)

0

5000

10000

21



Si bien son las cifras que proporciona el MINEM, al acceder a la información original de los inventarios, se podrá apreciar que en algunos repite

casos cuando

empresa

el número se

que

trata

explota

correlativo

del

pasivo

ambiental

se

de

la misma zona minera y la misma

el

yacimiento.

Como

dato

oficial

proporcionamos la información de la numeración final de estos. 2. Conflictos socioambientales Debido a los impactos que ha tenido la minería en el medio ambiente y las

comunidades

aledañas

a

los

proyectos,

se

han

generado

crecientemente nuevos conflictos mineros. La defensa de los territorios es un componente central que ha caracterizado el proceso de expansión minera que se ha llevado a cabo en América Latina. Muchas comunidades no confían en las promesas de empresarios mineros y gobiernos, y se ponen en alerta para custodiar la calidad de su entorno, defenderlo de las amenazas de destrucción y si consideran necesario, impedir el desarrollo de la minería en sus territorios. La mayoría de los conflictos tienen que ver con el riesgo de perder cantidad y calidad de las aguas usadas para otro tipo de actividades exceptuada la minería. Las movilizaciones más importantes en los últimos 5 años en América Latina en torno a la minería han sido por la defensa del agua. De acuerdo con los datos del Observatorio de Conflictos Mineros de América Latina, se registran 208 conflictos provocados par proyectos mineros a gran escala en América Latina, concentrándose la mayoría de

éstos

en

México

{36

casos),

Perú

y

Chile

(35

casos

respectivamente). Países

México Chile Perú Argentina Brasil Colombia

Numero de conflictos mineros 36 35 35 26 20 13

22


Bolivia Ecuador Guatemala Panamá Honduras República Dominicana Otros países


9 7 6 6 4 4 7

confl ictos socioambientales México

Chile

Perú

Argentina

Brasil

Colombia

Bolivia

Ecuador

Guatemala

Panamá

Honduras

República Dominicana

Otros países 36 35 35 26 20 13

9

7

6

6

4

4

7

N u m e ro d e

c o n fl i c t o s m i n e r o s

3. Impacto ambiental de los relaves mineros y sus posibles usos alternativos Los residuos

provenientes

de la actividad

minera son, por su

composición y densidad, materiales peligrosos capaces de romper los equilibrios de los ecosistemas, cuerpos

afectar

de agua y modificar paisajes

la salud pública, naturales.

Como

degradar tales,

su

deficiente e irresponsable manejo suele generar altos riesgos que, no pocas veces, derivan en impactos acumulados de larga duración o aquellos de factura reciente, algunos de ellos relacionados con desastres ecológicos de efecto inmediato. De acuerdo a la literatura especializada, el riesgo del mal manejo de los relaves mineros proviene tanto de la manera en que se lo gestiona (confinamiento, recolección, transporte, tratamiento) cuanto de la alta 23




toxicidad de sus componentes (arsénico, cadmio, cobre, plomo, mercurio, cromo, selenio, zinc, entre otros), lo que agrava su peligrosidad

y su potencial

contaminantes.

como

generador

de impactos

En forma general, se podría agrupar los impactos

atribuibles al mal manejo de los relaves mineros del modo siguiente: 3.1. Impactos ambientales Se trata de los efectos que los relaves provocan

en los entornos

donde se depositan y confinan, lo cual, al hacerse sin las precauciones técnicas recomendadas,

puede

provocar

daños

en

cuerpos

acuíferos (ríos, lagunas, napa freática), suelos y atmósfera. Tal vez lo más evidente de estos impactos tiene que ver con la degradación del paisaje que origina el relave,

el

desaparece

vegetales, deseca lagunas y crea

las

coberturas

cual,

tras

su

acumulación,

montículos que, al “crecer”, conforman colinas que modifican el relieve de un territorio. Sin embargo, los impactos no se limitan a los aspectos físicos del entorno ambiental: sus efectos se extienden hacia las dimensiones químicas de los ecosistemas, con lo cual los recursos naturales se degradan para luego desaparecer, las más de las veces. Como dice el Banco Mundial: “La inadecuada disposición de relaves y desmontes, así como los métodos inapropiados para la disposición de efluentes peligrosos y materiales contaminantes de las operaciones mineras, ya han causado casos graves de filtraciones,

drenaje

contaminación

como otros efectos

de

cuerpos

acuíferos,

así

ácido

y

negativos en la biodiversidad y los ecosistemas.” (Banco Mundial 2005, 5-6). De esta forma, ríos y lagunas, más allá de sus apariencias físicas o visuales, contienen elementos minerales y ácidos que degradan la pureza de sus aguas, con lo cual se impide la mantención de vida o el uso

para

el

consumo

humano

(agricultura,

agua

potable).

A

continuación se presenta un cuadro de impactos ambientales con incidencia en la atmósfera, en el agua y en los suelos. 24




IMPACTOS AMBIENTALES DERIVADOS DE LOS RELAVES Y RESIDUOS MINEROS  Partículas de materia derivadas de la explotación

Atmósfera

  

Cuerpos de agua

 Suelos

  

superficial y el transporte. Desagüe de desechos de minas. Filtración a napa freática por lixiviación. Residuos de procesamiento descargados directamente en cuerpos de agua. Descarga de desechos de minas y residuos de procesamiento. Trastorno de la agricultura, la silvicultura y la recreación por minas a cielo abierto. Inestabilidad física de los depósitos, agravada por riesgo sísmico. Deforestación.

3.2. Impactos sociales Los impactos sociales se refieren a los efectos que los relaves originan en los modos de vida de las poblaciones humanas así como en sus condiciones sociales, los que se perturban hasta el punto de generar perjuicios que la sociedad tiene que internalizar. El caso más palpable tiene que ver con los impactos registrados en la salud de las personas. La composición

tóxica de los relaves, su ubicación en espacios

adyacentes a poblaciones, agravan el riesgo de que las condiciones de salud de las personas sufran alteraciones altamente nocivas. La epidemiología

reconoce

numerosas

enfermedades

atribuibles

a

contacto con material proveniente de relaves mineros y pasivos ambientales (Ramos et. al., 2009). Otro efecto reconocible, que se articula con los impactos ambientales

y económicos,

tiene que ver

con el hecho de que las fuentes de agua que abastecen a las poblaciones

adyacentes

a los pasivos

ambientales,

degradadas, provocan perturbación en el estilo de personas

y

resquebrajan

las

relaciones

al verse

vida

de

las

sociales

y

las

instituciones tradicionales tejidas alrededor del acceso al agua. Uno 25




de los casos más conocidos de afectaciones a la salud pública por presencia de relaves y pasivos mineros es la población de Cerro de Pasco, donde se registra la presencia de plomo en el organismo de la población expuesta a dicho mineral: “En la ciudad de Cerro de Pasco, la actividad minera para la extracción de plomo, zinc y cobre, que se ha realizado desde la época de la colonia, ha generado la preocupación de que los habitantes de esta

ciudad

pudieran

estar expuestos a niveles de plomo y otros metales pesados por encima

del

independientes (MINSA)

promedio.

Entre

realizados

1996

y

2006,

por el Ministerio

y el Instituto Nacional

tres

estudios

de Salud del Perú

de Salud (INS) en Cerro de Pasco

determinaron que una fracción de los habitantes de la ciudad tenía niveles promedio de plomo en sangre superiores a 10 µg/dL”. Se trata de un perjuicio para la salud pública local que se origina por el efecto acumulado de los pasivos ambientales, a los que se añaden los generados por la minería contemporánea.

4. Consecuencias de las relaves mineras Son los desechos que resultan del lavado de minerales, los cuales contienen sustancias tóxicas como el arsénico, cadmio, cianuro, mercurio y selenio, que, al tener contacto con el agua y el subsuelo, altera su composición natural. Esto, a su vez, afecta a la fauna, flora y población que cuentan con estos factores para su desarrollo. La mala infraestructura de las empresas mineras es uno de los factores determinantes para que ocurra este tipo de contaminación. Por ejemplo, lo correcto es que cada mina tenga túneles elaborados especialmente para que estos elementos tóxicos no se filtren en el subsuelo. Además, estos túneles deben conducir a una represa en la que se neutralicen estos desechos y no sean contaminantes.

26




Los efectos nocivos de los relaves mineros se deben en gran parte al incumplimiento de las leyes. Por ejemplo, una ley que censura directamente los efectos de los relaves mineros es la ley 17752, que señala en el capítulo II, artículo 22º: “Está prohibido verter o emitir cualquier

residuo,

sólido,

líquido

o

gaseoso

que

pueda

contaminar las aguas causando daños o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna comprometiendo su empleo para otros usos” Sin embargo, algunas empresas mineras hacen caso omiso a esta ley, y han utilizado como depósito de relaves a la laguna Huascacocha, ubicada en la localidad de Morococha, provincia de Yauli, departamento de Junín. Las empresas Mineras responsable de este hecho son Puquiococha

y

Austria

Duvaz,

conjuntamente

con

las

plantas

concentradoras de CENTROMIN, las cuales dejaron las minas en abandono para no hacerse cargo de las consecuencias de los daños producidos a la laguna mencionada. La

irresponsabilidad

del

Estado

es

otra

de

las

causas

de

la

contaminación por relaves en Junín, ya que este no se preocupa por supervisar que las empresas mineras cumplan con las condiciones necesarias para su funcionamiento. Asimismo, en caso de ser descubiertas estas faltas no se aplica una sanción que conlleve a que no se vuelvan a cometer. Además, otras entidades responsables son las autoridades

de

este

sector

que,

muchas

veces,

por

intereses

personales, hacen caso omiso a las demandas que los pobladores presentan. El lago Junín, es el segundo en importancia del país después del Titicaca. Sin embargo, está más contaminado debido a los relaves mineros. Se calcula que alrededor de 80 mil hectáreas de cultivo se hallan inutilizadas por el mal estado de las aguas. Además, los

27



comuneros de la zona han alertado sobre la muerte de sus animales y la desaparición de diversas especies endémicas del lugar. Se detalló que, de las 368 especies vegetales y 90 aves que existían en el lugar hace 20 años, actualmente solo hay 26 especies vegetales y 16 de aves. Un monitoreo de DIGESA arrojó recientemente que las altas concentraciones de plomo, zinc y cobre persisten en las aguas y que ello viene originando la extinción de especies como el zambullidor de Junín, cuya población se ha reducido de 1,200 a 248 ejemplares”, manifestó. 5. Consecuencias  Contaminación y envenamiento de las aguas de consumo.  Daños en los animales que viven en las aguas próximas a la mina.  Problemas de salud derivados del consumo de esas aguas por las personas.  No solo el consumo sería peligroso, también cocinar con esa agua e incluso tal vez ducharse.  Esas sustancias dañan la tierra dejándola infértil.  Una tierra infértil lleva al arruinamiento de la agricultura.  La agricultura arruinada conlleva problemas económicos e incluso carestía de los alimentos.  La carestía de los alimentos lleva a pobreza y hambre.  La tierra infértil lleva a la deforestación y desertización.  Las tierras desérticas pueden conllevar que a la larga llueva menos en la zona y también exista una sequía. 6. Soluciones El agua es uno de los recursos de primera necesidad en todo ser vivo; por ende, es deber de todos cuidarla. La contaminación por relaves mineros, es un problema que afecta no solo a la flora y fauna de esta zona, sino también a la especie humana. Por ello, la minera metalúrgica ha desarrollado un plan de recuperación ambiental para contrarrestar la contaminación de los lagos y ríos en Junín. Este plan consiste en desarrollar un sistema de disposición en canchas de relave, recircular el agua en el proceso productivo, manejar y tratar los residuos tóxicos, y reutilizar las aguas de refrigeración. 28



También, para el desarrollo urbano se ha propuesto realizar un desagüe y red de alcantarillado, y además construir pozos sépticos y letrinas sanitarias. Otra solución eficaz es la construcción de humedales. Esta nueva tecnología tiene como propósito permitir el desarrollo de las reacciones químicas y biológicas naturales. Las plantas y los microbios cumplen una función muy importante, pues están implicados en el proceso de tratamiento de aguas residuales, correspondientes a esta nueva tecnología. El área superficial que aportan las plantas permite el desarrollo de los microbios, lo cual trae como consecuencia la modificación de los nutrientes, metales y otros compuestos. La tecnología de la construcción de humedales se puede clasificar en dos: los

sistemas

de

aguas

superficiales

y los

sistemas

de

aguas

subterráneas. La primera consiste en canales que se encuentran sobre la superficie terrestre, sobre la cual emergen las plantas, que junto con las velocidades desarrollan un ambiente propicio para la sedimentación y filtración. Sin embargo, son los biofilms los que transforman las sustancias tóxicas en sustancias inofensivas. La segunda, el sistema de aguas subterráneas, consiste en la filtración de las aguas residuales por un medio poroso. Las plantas que se utilizan en los humedales tienen la capacidad de descontaminar el agua de residuos tóxicos, gracias a la obtención de nutrientes y la creación de una rhizosphera oxidada, que permite la obtención de áreas superficiales fértiles. Existen distintos métodos a través de los cuales se puede lograr la rehabilitación

de

las

aguas

subterráneas

que

se

encuentran

contaminadas. Antes de llevar a cabo alguno de estos métodos, es necesario realizar un estudio de la hidrogeología del lugar. En este proceso, se utilizan piezómetros, instrumentos con los cuales se pueden determinar las características del agua. Los datos obtenidos con este instrumento son necesarios para decidir, según el costo

29



económico y factibilidad, las medidas de infiltración que son más convenientes. Existen dos medidas que son los más utilizados, las barreras de infiltración y los sistemas de retorno. Por un lado, están las barreras

de

infiltración,

que

son

utilizadas

como

medidas

de

prevención de la infiltración. Estas comprenden la construcción de zanjas interceptadoras, muros de barro o cortinas de inyecciones. Las zanjas interceptadoras son efectivas únicamente para capas permeables que se encuentran a poca profundidad y son económicas. Los muros de barro, debido a su alto costo, no son recomendables para ser utilizados en terreno escarpado. Las cortinas de inyecciones, a pesar de que tienen una efectividad limitada por la permeabilidad del área, permiten la construcción de barreras a grandes profundidades y no les afecta la topografía del lugar. Por otro lado, están los sistemas de retorno, que recolectan los flujos de infiltración, por lo que retienen el agua contaminada para que esta luego pueda ser tratada. Este sistema consiste en zanjas o pozos de recolección. Las zanjas de recolección son efectivas sólo para capas permeables superficiales; sin embargo, no demandan una gran inversión de dinero y se adaptan a cualquier tipo de depósito. Los pozos de recolección, a diferencia de las zanjas, tienen una profundidad ilimitada y son costosos. Además, la efectividad de estos depende de las características del agua.

30



CONCLUSIONES  Los principales causantes de que los relaves mineros contaminen el medio ambiente de son tanto las empresas como el Estado y las autoridades.  Se tiene que agilizar la tramitación de los proyectos destinados a perfeccionar la normativa vigente, con el fin de asegurar que los propietarios de tranques, relaves o embalses se hagan cargo del cierre de los mismos, asumiendo los costos que ello implique.  Tratar de incentivar la investigación de nuevos proyectos destinado la reducción de la contaminación a través de los relaves mineros.  La producción de relaves es aproximadamente dos tercios más grande que el volumen original del mineral en el lugar, es por ello que su disposición es tal vez el mayor problema ambiental.  En el Perú no existe un inventario específico referido a la producción de relaves, sin embargo, la presencia de la actividad minera en el año 2010 se resume a 138 yacimientos en exploración y 81 en explotación, en 20 de los

24

departamentos

del

Perú,

ello,

sin

considerar

los

pasivos

ambientales de las minas abandonadas.

31



32

Impacto de Los Relaves Mineros en El Perú

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