UNIDAD 1. Conceptos y defniciones acerca de la relación entre la sociedad y el estado. Guía Guía de lect lectur ura a 1: La socie ocieda dad d y el Esta Estado do,, por por Ferna ernand ndo o Pedrosa
El EST ESTADO ADO es una una as asoc ocia iaci ción ón (ent (entid idad, ad, inst instit ituc ució ión n !ue !ue e"er e"erce ce el #onopolio de la $iolencia so%re un territorio deter#inado y !ue %usca do#inar a una sociedad !ue reside en ese territorio. &a SOCIEDAD est' co#puesta por personas con derecos y o%li)aciones (ciu (ciuda dada dano nos s !ue !ue nece necesi sitan tan de un Esta Estado do para para or)an or)ani* i*ar arse se.. De lo contrario, solo los #'s +uertes podran acer $aler sus derecos. El Estado y la sociedad, dos espacios distintos !ue se relacionan de +or#a +or#a di$e di$ers rsa a y co co#p #ple le"a "a.. Co Co#p #ple le"i "ida dad d !ue !ue se ca carac racte teri ri*a *a por una una etero)eneidad de actores y )rupos !ue %uscan cu#plir sus o%"eti$os y e$itar !ue otros lo a)an. Actor ctores es-- los los )rup )rupos os ,or) ,or)an ani* i*ad ados os o no, no, e indi indi$i $idu duos os !ue !ue )ene )enera ran n estrat estrate)i e)ias as p%lic p%licas as para para cu#pli cu#plirr sus o%"eti o%"eti$os $os.. /uede /ueden n ser actor actores es sociales o polticos, actores e#presariales, del #undo de la cultura o inter internac nacion ionale ales. s. &a soc socied iedad ad est' est' inte)r inte)rada ada por actor actores es !ue tienen tienen di$ersos intereses y contrapuestos. El o%" o%"eti$ eti$o o de los los ac acttore ores es #a0i# a0i#ii*ar sus sus inter ntere ese sess !ue !ue so son n etero)neos, conse)uir #'s recursos, de distinto tipo, #ateriales o si#%ólicos, para ellos y para sus representados (e". los su%sidios, los
planes planes soc social iales, es, los +allos +allos "udici "udiciale ales, s, o al)n al)n tipo tipo de recon reconoci oci#ie #iento nto estatal. &a rela relaci ción ón entr entre e los los ac acto tore ress pol polti tico coss y so soci cial ales es y el Esta Estado do es est' t' caracteri*ada por distintos #o#entos, de cooperación o de con2icto, esto se a)udi*a en escenarios de recursos escasos o insufcientes. Sin e#%ar) e#%ar)o o e0ist e0isten en con2ic con2ictos tos aun cuando cuando ay recur recursos3 sos3 puede puede ocurr ocurrir, ir, cuando se est' ante di+erencias ideoló)icas insal$a%les o de intereses contrastados. &a relación entre el Estado y la sociedad crea una densa y e0tensa red 4espacio p%lico5, escenario donde se desarrollan los aconteci#ientos !ue defnen y caracteri*an la $ida poltica y social de un pas. E& /A/E& /A/E& DE &AS INSTITUCIONES 67u son y para !u sir$en las instituciones . 8uiller#o O9 Donnell - las instituciones son pautas :leyes, códi)os, re)la#entos, constituciones, or)ani or)anis#o s#oss (corpor (corporaci ación, ón, aso asoci ciaci ación ón del Estado; Estado; !ue esta%l esta%lece ecen n y re)ulan la interacción entre las personas y los )rupos de una sociedad. &ucio ucio &e$i e$i - las las inst instit ituc ucio ione ness "ue) "ue)an an un pape papell pred predo# o#in inant ante e en la construcción del poder social en un pas, 4<=>constituyen la estructura or)ani*ati$a del poder poltico , !ue selecciona a la clase diri)ente y asi)na a los di$ersos indi$iduos co#pro#etidos con la luca poltica su poder5. &as instituciones son esenciales en la $ida social. A tra$s de estas, la interacción u#ana, tanto en la sociedad co#o en las or)ani*aciones !ue la inte)ran (partido poltico, asociación de %arrio, se encuentra )uiada y re)ulada por #edios +or#ales +or#ulados desde el Estado. ?e)ulan y ordenan el espacio p%lico. Sin instituciones +or#ales y social#ente reconocidas, e". sin leyes, la $ida social sera una luca constante de todos contra todos. Estas no son naturales ni creadas por una entidad reli)iosa a%stracta, sino !ue son una resultante de la luca por el poder en una sociedad deter#inada, luca por i#poner las re)las del "u)o !ue, pueden +a$orecer #'s a al)unos !ue a otros. &a ló)ica de +unciona#iento en las sociedades #ode #odern rnas as-- todo todoss de%e de%en n resp respet etar ar lo !ue !ue las las inst instit ituc ucio ione ness deci decidan dan,, decreten. /or eso, esta luca por controlar las instituciones es constante y, !uien lo)ra i#poner una orientación deter#inada a las leyes y a otras instituciones +or#ales, lo)ra +ortalecer sus intereses particulares.
planes planes soc social iales, es, los +allos +allos "udici "udiciale ales, s, o al)n al)n tipo tipo de recon reconoci oci#ie #iento nto estatal. &a rela relaci ción ón entr entre e los los ac acto tore ress pol polti tico coss y so soci cial ales es y el Esta Estado do es est' t' caracteri*ada por distintos #o#entos, de cooperación o de con2icto, esto se a)udi*a en escenarios de recursos escasos o insufcientes. Sin e#%ar) e#%ar)o o e0ist e0isten en con2ic con2ictos tos aun cuando cuando ay recur recursos3 sos3 puede puede ocurr ocurrir, ir, cuando se est' ante di+erencias ideoló)icas insal$a%les o de intereses contrastados. &a relación entre el Estado y la sociedad crea una densa y e0tensa red 4espacio p%lico5, escenario donde se desarrollan los aconteci#ientos !ue defnen y caracteri*an la $ida poltica y social de un pas. E& /A/E& /A/E& DE &AS INSTITUCIONES 67u son y para !u sir$en las instituciones . 8uiller#o O9 Donnell - las instituciones son pautas :leyes, códi)os, re)la#entos, constituciones, or)ani or)anis#o s#oss (corpor (corporaci ación, ón, aso asoci ciaci ación ón del Estado; Estado; !ue esta%l esta%lece ecen n y re)ulan la interacción entre las personas y los )rupos de una sociedad. &ucio ucio &e$i e$i - las las inst instit ituc ucio ione ness "ue) "ue)an an un pape papell pred predo# o#in inant ante e en la construcción del poder social en un pas, 4<=>constituyen la estructura or)ani*ati$a del poder poltico , !ue selecciona a la clase diri)ente y asi)na a los di$ersos indi$iduos co#pro#etidos con la luca poltica su poder5. &as instituciones son esenciales en la $ida social. A tra$s de estas, la interacción u#ana, tanto en la sociedad co#o en las or)ani*aciones !ue la inte)ran (partido poltico, asociación de %arrio, se encuentra )uiada y re)ulada por #edios +or#ales +or#ulados desde el Estado. ?e)ulan y ordenan el espacio p%lico. Sin instituciones +or#ales y social#ente reconocidas, e". sin leyes, la $ida social sera una luca constante de todos contra todos. Estas no son naturales ni creadas por una entidad reli)iosa a%stracta, sino !ue son una resultante de la luca por el poder en una sociedad deter#inada, luca por i#poner las re)las del "u)o !ue, pueden +a$orecer #'s a al)unos !ue a otros. &a ló)ica de +unciona#iento en las sociedades #ode #odern rnas as-- todo todoss de%e de%en n resp respet etar ar lo !ue !ue las las inst instit ituc ucio ione ness deci decidan dan,, decreten. /or eso, esta luca por controlar las instituciones es constante y, !uien lo)ra i#poner una orientación deter#inada a las leyes y a otras instituciones +or#ales, lo)ra +ortalecer sus intereses particulares.
&a luca por el poder en una sociedad es istórica y supone li#itaciones : tradiciones, e0periencias y #e#orias; !ue los #is#os actores suelen i)no i)nora rarr y !ue !ue so son n un sust susten ento to i#po i#port rtan ante te para para s #is# #is#a. a. /or e". e". trad tradic icio ione ness per peronis onista ta y anti antipe perronis onista ta a lo lar lar)o del del tie# tie#po po y la pert perten enen enci cia, a, a uno uno u otro otro de es esto toss co cole lect cti$ i$os os,, +ue +ue li#i li#ita tand ndo o las las estrate)ias de los distintos actores. &a luca por el poder es coyuntural por otra parte, no solo se apoya en el pasado . Es conte#por'nea de !uienes encaran el proceso de con2icto poltico y produce conciencia resp respec ecto to de cu'l cu'l es el o%"e o%"eti ti$o $o perse perse)u )uid ido. o. &o &oss ac acto torres se #ue$ #ue$en en racional#ente y %uscan cu#plir sus o%"eti$os y au#entar sus %enefcios. En el #arco #arco de los con2ictos con2ictos de intereses intereses constantes constantes en las sociedades sociedades u#anas, las instituciones ordenan, re)ulan clasifcan y deter#inan lo !ue se puede acer, y lo !ue no3 esta%lecen 4có#o5 acerlo y predicen el casti)o a !uienes no cu#plan con lo esta%lecido, ade#'s, re)ulan !uin !uin #anda, #anda, cu'nto cu'nto poder poder para acerl acerlo o poseer poseer', ', cu'le cu'less ser ser'n 'n sus l#ites y !uin o !uines se los i#pondr'n. No cual!uier nor#a, por #'s +or#al !ue sea, es una institución. /ara constituirse co#o tales de%en pro$enir de al)n espacio $inculado al Estado, y ser reconocidas, aceptadas y re)ular#ente o%edecidas por los di$ersos ciudadanos y actores sociales. &os ciudadanos de%en ad#itir su pode poder, r, aun! aun!ue ue no los los +a$or +a$ore* e*ca ca la oc ocasi asión ón,, de%e de%en n ac acep epta tarr el papel papel #edi #e diado adorr de las las leye leyess y sus sus res esol oluc ucio ione nes. s. Esta Estass deci decisi sion ones es !ue !ue las las instituciones to#an e i#ple#entan est'n respaldadas, apoyadas por el Estado o sus a)encias, lo !ue +ortalece su rol estructurador y ordenador de las relaciones sociales. Aun!ue una decisión del Estado no le a)rade a al)uien, estar' o%li)ado a o%edecerla, ya sea onesta#ente o por el te#or a las sanciones !ue pueda reci%ir si no lo ace. @e%er- el Estado de%e apelar a la coerción, a la +uer*a. &as instit instituci ucione oness de%en de%en #anten #antener er cierta cierta per#an per#anenc encia ia te#por te#poral3 al3 los actores y )rupos con intereses di+erentes y en luca tienen !ue confar en su esta%i esta%ilid lidad ad y sos sosten tener er la e0pec e0pectat tati$a i$a de se)uir se)uir intera interactu ctuand ando o acorde a las #is#as en el +uturo. &as leyes de%en ser esta%les y consensuadas. &as re)la#entaciones le)ales, no pueden ca#%iar todos los das se)n !u partido, sector o )rupo se encuentre en el poder. &a pre$isi%ilidad ,presente y +utura, caractersticas !ue defnen a las instituciones. Se)n &e$i, per#ite 4<=> el dese#peo (+unciona#iento
re)ular y ordenado de la luca por el poder y del e"ercicio del poder y de las acti$idades sociales $inculadas a este. Cuando se a%la de leyes !ue re)ulan la distri%ución del poder en una sociedad, por e". las !ue deter#inan có#o se eli"e a un presidente. &AS INSTITUCIONES INBO?A&ES ay re)las sociales !ue son reconocidas por todos, pero no est'n escritas ni pro$ienen del Estado. Di+erencia entre las instituciones +or#ales y las in+or#ales&as instituciones +or#ales est'n escritas y re)la#entadas a tra$s de constituciones, leyes, y re)la#entaciones di$ersas, y su incu#pli#iento trae sanciones, p%lica#ente conocidas y a car)o del Estado y sus a)encias particulares. &as instituciones in+or#ales no se encuentran escritas en nin)una parte, por esta ra*ón, son #enos conocidas !ue las !ue s lo est'n. /ueden ser aceptadas, conocidas, o%edecidas e incluso, e+ecti$as. &a corrupción, el clientelis#o, los )olpes de Estado, la e$asión fscal, al)uno de los casos #'s conocidos de esta institucionalidad !ue co#%ina in+or#alidad y presencia estatal. Ta#%in son instituciones in+or#ales las redes +a#iliares, la $ecindad, de a#istad, reli)iosas, cooperati$as. Esto co%ra inters en las instituciones $inculadas al poder y las re)las de acceso al #is#o. &os dos tipos +uncionan paralela#ente. Nunca es total#ente +or#al o in+or#al. &os )olpes de Estado, in+or#alidad reiterada en la Ar)entina, no pre$isto (incluido en nin)n códi)o o constitución co#o una alternati$a le)al. Era un eco ile)al, por +uera de la +or#alidad pre$ista. /ero al ser una alternati$a reiterada, era ta#%in una suerte de institución, pero in+or#al. Ade#'s, inicia%an un nue$o r)i#en pre$isto en la ley. Durante los )olpes de Estado, se o%ser$a la contradicción entre la +or#alidad y la in+or#alidad , ya !ue la ley (la constitución #arca !ue el espacio le)ti#o de conducción del pas es la presidencia electa de#ocr'tica#ente. /ero la realidad in+or#al indica%a !ue en la Buer*as Ar#adas esta%a el $erdadero poder, poder !ue solo encontra%a la le)iti#idad en las ar#as y en la posi%ilidad de utili*arlas contra sus propios ciudadanos, si estos no acepta%an la do#inación propuesta por el Estado no de#ocr'tico.
El )olpe de Estado es una i#posición in+or#al por #edio de la +uer*a. Blorencia Deic, 4un )olpe de Estado sin i#portar la causa !ue lo ar)u#ente, es sie#pre un acto ile)al5. 's aun cuando produce una dictadura co#o +or#a de )o%ierno. erónica Feyreuter defne una dictadura cuando 4$arias personas asu#en sin l#ite al)uno las +unciones nte)ras de un pas5. E& ?G8IEN /O&HTICO SUS CAFIOS Defnición de r)i#en poltico - con"unto de re)la#entaciones !ue defnen có#o se accede al poder y có#o se lo e"erce. ar)arita Fatlle seala !ue es a!uel en el !ue la ley e0i)e elecciones a%iertas y transparentes, la constitución esta%lece la +or#a en !ue se de%e e"ercer cada uno de los car)os p%licos de representación, donde e0isten li%ertades )aranti*adas por la ley, y los derecos de las #ayoras y las #inoras est'n +or#al#ente defnidos. Feyreuter sostiene !ue un r)i#en dictatorial es #uy distinto3 un presidente #ilitar !ue nadie $otó en a!uella ocasión co#o u%iera sucedido en una de#ocracia. 8raciela Etce$est afr#a !ue en un r)i#en no de#ocr'tico, el acceso al poder se produce $iolando las leyes !ue de%eran ser respetadas. Dos re)#enes polticos distintos3 en el de#ocr'tico las re)las para acceder al poder est'n %asadas en la decisión de la sociedad a tra$s del $oto, en el r)i#en dictatorial o autoritario, la decisión la to#an unos pocos y %asan su poder en la +uer*a. /asar de un r)i#en de#ocr'tico a uno dictatorial a tra$s de un )olpe de Estado, es un #o#ento cla$e en una sociedad. Cuando ca#%ia el r)i#en poltico, se #odifca la +or#a en !ue se accede y e"erce el poder. Blorencia Deic y E$e &a%andeyra - el ca#%io de r)i#en ocurre cuando ay una #odifcación sustancial en las re)las del "ue)o !ue deter#inan el acceso al pode y a su e"ercicio. E". ca#%io de r)i#en de una dictadura a una de#ocracia3 inciertas y co#ple"as +or#as !ue adopta el ca#%io de un r)i#en a otro, la 4transición5. /ueden ocurrir por causa de al)n )olpe de Estado, o por al)una interrupción +or*osa de los #andatos constitucionales $i)entes. Estos procesos reiterados en la Ar)entina , aos - 1JKL, 1JMK, 1J, 1JP, 1J y 1JQ. Ca#%ios de r)i#en de un )o%ierno dictatorial a otro
de#ocr'tico en nuestro pas, aos- 1J1, 1JM, 1JR, 1JK, 1JQK y 1JRK. Son #o#entos con2icti$os, inse)uros, no li%res de $iolencia. En un r)i#en poltico esta%le los distintos actores con+an en las re)las y eso puede esti#ular el acuerdo de resoluciones so%re polticas de Estado y, de esa +or#a, un pas lo)ra a$an*ar para cu#plir o%"eti$os y au#entar sus capacidades y desarrollo. En la istoria ar)entina, !uienes perdan el poder o no podan alcan*arlo con el triun+o electoral, no desea%an a%andonar las $enta"as !ue les otor)a%a. 8olpes de estado, si)nifcó la inter$ención de las Buer*as Ar#adas y de se)uridad en '#%itos de la $ida social no pre$isto por la ley. /uede suceder !ue a!uellos !ue pierdan el poder traten de #antenerse en el #is#o $iolando todo tipo de le)alidad con el o%"eti$o de e$itar !ue accedan representantes de partidos o sectores sociales !ue posean distintos intereses o $isiones so%re có#o conducir al pas. E". el )o%ierno de ri)oyen, la proscripción de los radicales %a"o el )o%ierno de Uri%uru. &a inesta%ilidad per#anente, la +alta de consenso por el #odelo de pas !ue pretenda y los con2ictos no resueltos !ue esta situación tra"o apare"ado, tu$ieron una )ran in2uencia en el desarrollo de la istoria ar)entina, y se #ani+estaron tanto en los actores polticos, en las or)ani*aciones sociales co#o, principal#ente , en las +or#as !ue adoptaron la poltica y la $ida social a tra$s de la relación entre la sociedad y el Estado. El constante ca#%io de las re)las de "ue)o i#pactó, en el desarrollo y +unciona#iento de las instituciones polticas, y se tradu"o en lucas y desencuentros en la resolución de con2ictos y en el reparto del poder. &A CO/&EA ?E&ACIN ENT?E &A SOCIEDAD E& ESTADO &a sociedad ar)entina relaciona y estructura sus #ltiples intereses para in2uir en la )eneración de al)unas polticas estatales y en el %lo!ueo de otras. Ni el Estado ni la sociedad pueden $erse co#o actores o#o)neos, a#%os son escenarios donde se representan y se en+rentan di$ersos intereses, identidades y de#andas sociales en un constante "ue)o de tensiones !ue pocas $eces encuentran una nica instancia de defnición y un resultado inapela%le, incuestiona%le.
Ante la co#ple"idad de la relación entre la sociedad y el Estado, caracteri*ada por tensión y con2icto y en la !ue se reproduce la etero)eneidad de intereses y proyectos ace +alta una institucionalidad !ue posea un )rado de le)iti#idad para !ue a!uellos !ue pierdan la pulseada social y poltica, no decidan apelar a #todos no pre$istos +or#al#ente para cu#plir sus o%"eti$os. E". de l o !ue produce la ausencia de le)iti#idad poltica- los nu#erosos )olpes de Estado, ta#%in la $iolencia poltica o la ausencia de polticas de Estado , acordadas por di$ersos )rupos sociales. En+renta#ientos sociales $inculados con la necesidad de )enerar y do#inar los espacios de autoridad en el espacio p%lico !ue, ta#%in se encuentra relacionada con la construcción social del poder. Esto tiene in2uencias en el ca#ino !ue recorre un pas. A!uellas sociedades !ue tu$ieron #ayores acuerdos acerca de cu'les eran las re)las !ue les per#itan resol$er los con2ictos y procesar los di$ersos intereses en pelea , an conse)uido una #ayor esta%ilidad de su r)i#en poltico y #e"ores condiciones para su desarrollo social.
UNA I?ADA SOF?E &A &UCA /O? E& CONT?O& DE &AS INSTITUCIONES EN &A ISTO?IA A?8ENTINA Desde su independencia, la Ar)entina +ue escenario de cruentas lucas para defnir !uines ocupa%an los puestos !ue per#itan defnir el ru#%o del Estado . Esto era i#portante por!ue i#plica%a la +or#ulación de ciertas polticas p%licas (e".las econó#icas !ue podran +a$orecer a al)unos sectores y per"udicar a otros3 !uien lo)rara in2uir #'s so%re el Estado, tendra parte del "ue)o )anado. &a inesta%ilidad en las re)las !ue ordenan a una sociedad y, en las !ue re)ulan el acceso y e"ercicio del poder poltico puede ser una de las e0plicaciones para entender la ausencia de un acuerdo so%re el destino del pas su #odelo de desarrollo y el tipo de inserción !ue de%a tener en un #undo ca#%iante. Ante la ausencia de re)las pactadas para defnir !uin )ana%a y !uin no co#en*a%an a conspirar para lo)rar una nue$a oportunidad de aca%ar con su ene#i)o sin a)uardar los tr#inos te#porales f"ados por la ley, un e". los dos pri#eros )o%iernos peronistas. /erón lle)ó al poder y )o%ernó el pas en +or#a autoritaria, !uienes se le oponan %usca%an
!uitarlo del poder sin respetar las re)las de "ue)o (ya !ue, /erón ta#poco lo aca. Binal#ente, icieron un )olpe de Estado y lo)raron e0pulsarlo. Si)lo , la $iolencia +ue con$irtindose en una caracterstica estructural de la luca por el poder en el pas. &a apelación a la $iolencia co#o 4institución in+or#al5 para resol$er los pro%le#as del pas recrudeció a fnes de la dcada de los aos sesenta, con el terroris#o de Estado. Esto ocurrió tanto en los )o%iernos peronistas co#o %a"o el )o%ierno #ilitar i#puesto en 1JQ. &A DEOC?ACIA. DEFATES EN TO?NO A SU DEBINICIN 6Cu'ndo un r)i#en poltico es de#ocr'tico y cu'ndo no lo esV Fertino, en su te0to so%re la de#ocrati*ación, $isiones sustanti$as o realistas de la de#ocracia. &os realista- 4 la de#ocracia de%e ser$ir para ele)ir nuestros )o%iernos, nada #'s <=> de esta +or#a podra#os tener un #todo de elección de )o%ernantes pacfco y acordado y e$itar !ue los intereses en+rentados colapsen la sociedad %uscando destruirse #utual#ente5. &os de la de#ocracia sustanti$a - 4la de#ocracia es un siste#a !ue %usca la participación de los ciudadanos en todas las decisiones i#portantes de una sociedad. No alcan*a $otar una $e* cada cuatro aos5. A#%as poseen al)o de ra*ón. &a de#ocracia i#porta co#o con"unto de re)las ordenadoras del r)i#en poltico :co#o dicen los realistas;y, co#o la +or#a en !ue se incluye a los ciudadanos acti$a#ente en la to#a de decisiones de este r)i#en, co#o ar)u#entan los de+ensores de la de#ocracia sustanti$a. Un r)i#en poltico se defne por la +or#a en !ue se accede al poder y por el #odo en !ue se e"erce dico poder. Este en la de#ocracia, se e"ercer' de #anera tal !ue se respeten las leyes, !ue el presidente aya sido ele)ido por la #ayora y !ue $ele por los intereses de las #inoras (!uienes perdieron y !ue %us!ue a#pliar los derecos de todos ciudadanos y +o#entar su participación en los asuntos p%licos.
Un partido poltico puede )anar una elección por $otación popular y as se le otor)a una le)iti#idad de#ocr'tica para e"ercer el )o%ierno3 una $e* en el poder, tiene !ue e"ercerlo en +or#a le)al. No o%stante puede e"ercerlo en +or#a despótica (a%soluta, sin ley e ile)al. itler en Ale#ania ca#%ió las re)las de "ue)o, con$irtiendo una de#ocracia en una dictadura. Ni el r)i#en ni el )o%ierno seran de#ocr'ticos. /ara !ue un r)i#en sea total#ente de#ocr'tico, de%era ser le)ti#o en su elección, pero ta#%in, ser respetuoso de la le)alidad, cu#plir sus pro#esas y aceptar los desacuerdos de opositores y #inoras. Conclusión- la Ar)entina casi no a tenido )o%iernos de#ocr'ticos en su istoria. Defnición e!uili%rada de la de#ocracia - con"unto de re)las. Defnición instru#ental !ue todos los actores puedan aceptar. 8aranti*ar una puerta !ue per#ita di+erenciar a una de#ocracia de a!uello !ue no lo es, esto sera darle la ra*ón a los realistas. &A /O&IA?7UHA Se)n Fatlle, la poliar!ua podra defnirse co#o la 4de#ocracia real#ente e0istente5. &a de#ocracia ideal nunca podr' concretarse, es un deseo utópico, #oti$o por el cual propone, en su ree#pla*o, utili*ar este concepto para defnir un )o%ierno #ni#a#ente de#ocr'tico. &a defnición pone n+asis solo en la +or#a de acceso al poder, es #uy li#itada, pero concreta. En la istoria ar)entina al)unos re)#enes no +ueron total#ente antide#ocr'ticos, ay #atices, por e". el )o%ierno de A)ustn /. usto (asu#ido en 1JKP, se ori)inó en un r)i#en ile)ti#o y dictatorial producto del derroca#iento del presidente electo de#ocr'tica#ente, ipólito ri)oyen. Sin e#%ar)o, usto lo)ró recuperar el +unciona#iento de di$ersas instituciones de#ocr'ticas y di+erenciarse de su antecesor, el )eneral Uri%uru. ariedades en la opción (de#ocracia $s, dictadura, una tercera condición para los re)#enes polticos- los se#ide#ocr'ticos, a!uellos !ue, si %ien no tienen una le)iti#idad de ori)en total#ente de#ocr'tica, ta#poco pueden considerarse )o%iernos dictatoriales.
Caso interesante y pol#ico, caracteri*ar co#o de#ocr'ticos, se#ide#ocr'ticos o no de#ocr'ticos, a los )o%iernos radicales de fnes de los aos cincuenta y sesenta en enca%e*ados por Arturo Brondi*i y por Arturo Illia respecti$a#ente, stos accedieron al poder con el peronis#o proscripto, por directa presión de los #ilitares. usta#ente, una de las caractersticas para defnir una de#ocracia #ni#a, una poliar!ua, es !ue todos los ciudadanos puedan $otar lo !ue deseen y ta#%in presentarse li%re#ente a elecciones. A pesar de esta anor#alidad, la +or#a en !ue Brondi*i e Illia e"ercieron el )o%ierno no podra asi#ilarse a )o%iernos dictatoriales co#o los enca%e*ados por idela o Uri%uru. De eco, resultaron en #ucos aspectos #'s de#ocr'ticos !ue otros )o%iernos !ue, con un ori)en de#ocr'tico, desarrollaron polticas persecutorias e ile)ales co#o, por e". en tie#pos del tercer )o%ierno peronista. Guía de lectura 2: El Estado, por Patricio Gómez Talavera
INT?ODUCCIN A& CONCE/TO DE ESTADO &a aparición del Estado co#o actor istórico #arca un antes y un despus en el desarrollo de las sociedades u#anas. Desde su creación pasa a ser el poder y !uien defne las re)las de "ue)o en una sociedad deter#inada3 $a )enerando di+erenciaciones entre los a%itantes (entre los !ue #andan y los !ue o%edecen., Es una creación u#ana. Es el !ue aplica las leyes, !uien las ace cu#plir. Si no ay Estado, las sociedades se or)ani*an interna#ente por la aplicación de la +uer*a entre las #is#as personas. Antes de la e0istencia de los Estados nacionales, ta#%in se or)ani*a%an por la +uer*a las relaciones entre los distintos )rupos, ya !ue ta#poco a%a +ronteras deli#itadas +or#al#ente entre a!uellos !ue ocupa%an un territorio deter#inado. To#as o%%es : El Estado a%a sur)ido a tra$s de un acuerdo entre todos los a%itantes de un territorio para or)ani*arse #e"or.. Un Estado les dara #'s poder y se)uridad. En los #o#entos de su creación, aun!ue +uera precario y pe!ueo, per#ita or)ani*ar la de+ensa y las relaciones entre las personas reduciendo la $iolencia sin control. /or otra parte acia #'s efciente la a)ricultura y la )anadera. DEBINICIN
a0 @e%er; Estado- a!uella co#unidad u#ana !ue, dentro de un deter#inado territorio recla#a para s el #onopolio de la $iolencia +sica le)ti#a. A todas las de#'s asociaciones e indi$iduos sólo les concede el dereco a la $iolencia +sica en la #edida !ue el Estado lo per#ite. El Estado es la nica +uente del 4dereco5 a la $iolencia. Dos ele#entos !ue defnen a un Estado- el do#inio (+uer*a, autoridad so%re un territorio deter#inado. Ese de%e ser propiedad del Estado, y dentro de a!uel, el Estado es la institución !ue #onopoli*a el uso de la $iolencia le)ti#a. 4onopoli*a la $iolencia5 !uiere decir !ue dentro de ese territorio !ue do#ina es el nico !ue puede e"ercer la $iolencia. /or e". a tra$s de la polica o de cual!uier de los cuerpos ar#ados del Estado3 $iolencia entendida co#o le)ti#a, aceptada por la sociedad y re)ulada en la le)islación (leyes !ue re)ulan un Estado. El Estado y las sociedades se an co#ple"i*ado cada $e* #'s. So%re todo con la lle)ada de la )lo%ali*ación. E& ESTADO &A DOINACIN El Estado es una relación de do#inación de o#%res so%re o#%res, !ue se sostiene por #edio de la $iolencia le)ti#a. /ara su%sistir necesita !ue los do#inados respeten la autoridad !ue pretenden tener !uienes do#inan. @e%er; có#o el Estado consi)ue acer e+ecti$a la do#inación so%re una sociedad deter#inada. A la asociación estatal lo !ue la distin)ue y di+erencia de cual!uier otro tipo de or)ani*ación social es el #edio !ue eli)e para e"ercer dica do#inación- la coacción +sica (la $iolencia, !ue e"erce de #anera le)ti#a y #onopólica. &e"os est' de ser un espacio i)ualitario. Es producto de la do#inación de personas so%re personas, no es representati$o de la totalidad de la sociedad3 sta es etero)nea y con2icti$a, y eso ta#%in in2uye en el Estado. Dentro del Estado ta#%in ay di+erencias. &a $iolencia pura es un ele#ento esencial para do#inar, pero para ser e+ecti$a, de%e ser aceptada por los ciudadanos y , ade#'s, de%e ser le)al, incluida en las leyes3 de%e ser le)ti#a, re)ulada por la ley. onopolio de la $iolencia y le)iti#idad, condiciones esenciales de la do#inación estatal.
El Estado no puede e"ercer $iolencia si no est' aderida a la le)alidad !ue l #is#o pro#ul)a. &a $iolencia tiene una e0plicación !ue la le)ti#a, por e". #antener el orden, y una le)alidad !ue la controla, le da +or#a e i#pide !ue se des%orde ( la ley. /ara Warl ar0 el Estado es clasista, +a$orece a una clase, est' al ser$icio de la clase do#inante. El Estado es !uien posi%ilita reproducir la do#inación a partir de conser$ar y prote)er el siste#a capitalista, es un instru#ento !ue le per#ite a esa clase su%ordinar a las otras. &a propuesta de acción poltica del #ar0is#o es la con!uista del poder poltico por parte de la clase tra%a"adora3 la destrucción del Estado %ur)us y la construcción de un Estado o%rero, co#o paso a la transición acia el socialis#o y el co#unis#o. Sociedad donde a lar)o pla*o no a%ra Estado. USTIBICACIONES DE &A DOINACIN DE& ESTADO @e%er; &os ciudadanos aceptaron el poder de do#inación e"ercido por el Estado so%re la %ase de tres tipos de +unda#entos de la le)iti#idad de una do#inación1 &a le)iti#idad del 4eterno ayer5 %asada en la costu#%re3 la o%ediencia no se re2e0iona #uco, 5sie#pre +ue as y sie#pre lo ser'5. PDo#inación sostenida en la )racia o caris#a personal de !uien lidera un Estado. Cuando una persona, usando su inteli)encia, atracción personal, capacidad de liderar )rupos o con$enciendo a enor#es cantidades de po%lación, )enera re)las !ue la #ultitud o%edece sin cuestionar. El 4caris#a5 asociado al lidera*)o personal de una f)ura do#inante- el 4caudillo5. Idea de la $ocación (actitud por el poder #ostrada por l. K &e)iti#idad %asada en la 4le)alidad5, +undada so%re nor#as racional#ente creadas, co#o son las leyes. a%itual en el #undo occidental del si)lo . &as sociedades se ordenan en torno a la ley, !ue coloca al Estado en un papel de 'r%itro. Es una do#inación le)al ya !ue la sociedad piensa !ue es lo #'s efciente para e$itar la propa)ación de la $iolencia descontrolada.
@e%er; racionali*ación co#o ele#ento e0plicati$o de la ci$ili*ación occidental 3 proceso donde el Estado se con$ierte en la #'!uina racional. Aparece otro de los )randes actores- la %urocracia, !uienes lle$an adelante la do#inación del Estado. Guía de lectura 3: El Estado y sus tipos, por Enriue García
Di$ersos ni$eles de estatalidad- Estado #unicipal, Estado pro$incial y Estado nacional, ste constituido so%re la idea de la nación, unida a un espacio territorial deter#inado. ay Estados !ue no son nacionales, sino re)ionales, a)rupan a $arios pases, por e". la Unión Europea. ay naciones !ue no an podido constituirse en Estados. ay Estados !ue contienen #'s de una nacionalidad , por e". el Estado nacional espaol. 8o%ierno- con"unto de personas y partidos !ue #o#ent'nea#ente #antienen el poder a tra$s de car)os electi$os o polticos. Es e"ercido por representación de la sociedad3 es un poder dele)ado y el #todo de dele)ación son las elecciones. Es otor)ado y prestado para ser e"ercido pero solo por un tie#po preesta%lecido. El Estado est' representado por los +uncionarios (#aestros, policas, "ueces, #ilitares !ue dotan de autoridad, le)alidad y le)iti#idad a cada )o%ierno. El Estado es el !ue les per#ite a los )o%ernantes "ustifcar su recla#o de apoyo popular, por!ue es el Estado !uien contiene y representa al con"unto de la sociedad. &a constitución Nacional es la ley #'0i#a ya !ue or)ani*a y da +or#a al )o%ierno de un Estado, una suerte de contrato con la sociedad. TI/OS DE ESTADOS El Estado es una construcción istórica cuyas caractersticas $aran a lo lar)o del tie#po y !ue $a adoptando di+erentes +or#as. E& ESTADO AFSO&UTISTA El proceso de +or#ación y consolidación- fnales del si)lo y principios I, se #antiene asta fnales del si)lo III. Su con+or#ación +ue producto de innu#era%les trans+or#aciones, polticas (de%ilita#iento del poder de los seores +eudales con posterioridad a las cru*adas, econó#icas (e0pansión del co#ercio, sociales (resur)i#iento de las
ciudades y aparición de nue$os actores sociales y culturales (nue$a #anera de $er e interpretar el #undo. El Estado a%soluto ter#inó con el poder de la i)lesia. Este r)i#en poltico 4est' so#etido a nor#as y re)la#entos preesta%lecidos3 no es ar%itrario, el poder del #onarca no es ili#itado y es de tipo secular (!ue se repite cada si)lo y pro+ano (!ue no es sa)rado El poder poltico se centrali*ó en la persona del rey, !uien do#inó a todo los esta#entos (ni$eles de Estado (no%le*a, clero, y ca#pesinos. /roceso centrali*ador aco#paado por el esta%leci#iento de los l#ites de los territorios. El rey recupera el control del territorio. /ara lo)rar esto y )aranti*ar la de+ensa del territorio, es necesaria la creación de un e"rcito nacional de car'cter pro+esional, ta#%in #onopoli*ar el e"ercicio de la "usticia en #anos del #onarca. &os pri$ile)ios, +acultades !ue con anterioridad posean los seores +eudales (los no%les se ree#pla*aron a tra$s de +uncionarios y un siste#a nacional ad#inistrador de i#puestos. Este tipo de Estado incorporó a la es+era p%lica +unciones y atri%uciones !ue antes se e"ercan en otros '#%itos. En el '#%ito econó#ico era inter$entor y proteccionista, se %asa%a en la teora econó#ica del #ercantilis#o3 la ri!ue*a de un Estado es producto del desarrollo del co#ercio y de la acu#ulación de oro. /ara cu#plir sus o%"eti$os, el Estado de%a prote)er las industrias nacionales de la co#petencia e0tran"era, con el fn de i#portar lo #enos posi%le y au#entar las e0portaciones para )anar oro y no )astarlo. Si)lo III; nue$as ideas !ue cuestionaron el poder de las #onar!uas. &a ?e$olución Brancesa dio ori)en a la construcción de un orden poltico di+erente y esta%leció las %ases del nue$o orden poltico %ur)us !ue ree#pla*ara al a%solutis#o. E& ESTADO &IFE?A& 4&i%eral5, concepción cuestionadora del poder a%soluto. El li%eralis#o es considerado co#o la floso+a poltica de la li%ertad y del pro)reso intelectual. Ta#%in co#o una ruptura de las cadenas reli)iosas y sociales !ue in#o$ili*a%an el pensa#iento desde la etapa #edie$al y el a%solutis#o.
El li%eralis#o cl'sico representa el respeto por la $ida pri$ada y el constitucionalis#o. Dentro del Estado li%eral se incluye el ascenso poltico de la %ur)uesa, la cual despla*ó a la no%le*a y se constituyó en la nue$a clase social do#inante $inculada al capitalis#o y al co#ercio. Bor#ación de este tipo de Estado;antecedentes- la ?e$olución In)lesa de 1RR y la ?e$olución Brancesa de 1QRJ. El Estado li%eral se e0tendió con +uer*a asta la crisis econó#ica #undial de 1JPJ;1JKL. /or estos aos aparecer' un nue$o tipo de or)ani*ación estatal- el Estado inter$entor y Weynesiano. El estado li%eral plantea la de+ensa de los derecos naturales, in$iola%les, preesta%lecidos e indi$iduales. El o#%re en su estado presocial ya posee los derecos a la i)ualdad, la li%ertad y la propiedad. /ara preser$ar estos derecos, los #is#os o#%res deciden fr#ar un contrato #ediante el cual acuerdan $i$ir en sociedad y crear el Estado. Contrato de asociación, contrato de do#inación. En el pri#ero, los o#%res se asocian para $i$ir en sociedad, en el se)undo, para e!uiparse de una autoridad. De este #odo, nace el Estado, cuya pri#era o%li)ación es la preser$ación de los derecos. Este tipo de Estado pro+undi*ó un proceso de seculari*ación (desaparición de los si)nos, $alores o co#porta#ientos !ue se considera%an reli)iosos social. &a i)lesia de"a de tener el #onopolio de la educación y la cultura y la le)iti#idad del )o%ernante se o%tiene en elecciones periódicas, +undadas en la $alide* de constituciones. Situación aco#paada por la di$isión de poderes , a fn de anular el despotis#o (autoridad a%soluta no li#itada por las leyes;a%uso de superioridad en el trato con los de#'s. En la es+era econó#ica, se apoyó en la creencia de las leyes naturales del #ercado (de o+erta y de#anda y li%re co#petencia y en la iniciati$a indi$idual. Estado no inter$entor en la es+era econó#ica, Estado #ni#o, !ue entiende, i#a)ina al #ercado co#o el nico capa* de otor)ar efciente#ente los recursos. Al Estado le corresponde sola#ente $i)ilar la se)uridad e0terior y la de los indi$iduos, la reali*ación de o%ras p%licas y la ensean*a ele#ental. ESTADO BASCISTA Bascis#o; #o$i#iento poltico autoritario sur)ido en Europa en las pri#eras dcadas del si)lo . En el Estado +ascista en Italia;la sociedad
do#inada por el terror y la $iolencia, por instru#entos de control social3 )o%ernada por un aparato partidario (de+ensor de una idea, un #o$i#iento. &a propa)anda tu$o un papel cla$e en el desarrollo de estos #o$i#ientos, ta#%in el uso de la +uer*a contra !uienes se opusieron. Este tipo de Estado se e$idencia%a en todas la es+eras de la sociedad. El poder del Estado no posea l#ites y su control so%re la sociedad era total. a%a un +uerte contenido #stico, %asado en el lder. El discurso +ascista posea contenidos racistas3 ideal #ilitarista $inculado a la e0pansión territorial ,ya !ue el roe se destaca $enciendo a los ene#i)os del e0tran"eros. &a lla#ada 4reacción del #iedo5, )enerada por la presencia del co#unis#o. 1J1Q :?e$olución ?usa y co#o resultado de ella se a%a con+or#ado el pri#er pas co#unista- la Unión So$itica. E0ista te#or !ue el co#unis#o lle)ara a Italia y !uitara a los patrones la propiedad de sus +'%ricas. /ara ello, recla#a%an un )o%ierno +uerte y decidido. Se )eneró reca*o a la de#ocracia li%eral, incapa* de dar soluciones a la realidad reinante. En el discurso sie#pre se apunta%a a la presencia de un ene#i)o e0terno o interno !ue se opona al destino de )rande*a de Italia y al !ue se de%a $encer por la +uer*a. Considera%an !ue la de#ocracia no poda poner +reno a la re$olución social, ni $encer a los pases $ecinos en una )uerra por nue$as tierras3 el partido de ussolini pro#eta #e"orar las condiciones de $ida y la di)nidad la%oral de los o%reros. A los patrones les ase)ura%a la restauración del orden y la "erar!ua social en +or#a autoritaria, a los nacionalistas la o%tención del onor internacional perdido. Todo ello +ue au#entando su apoyo social. /ara el +ascis#o solo i#porta%a el Estado ( +uera de l no pueden e0istir, y #enos an $aler y da%a i#portancia al indi$iduo solo si sus intereses coincidan con los del Estado. /or ello, se opona al li%eralis#o !ue redu"o el papel del Estado en no#%re de la de+ensa de los derecos del indi$iduo. El +ascis#o es totalitaris#o y antide#ocr'tico. El Estado +ascista e"erce un autoritaris#o nacionalista, i#pre)nado de 0eno+o%ia y opuesto pluripartidis#o propio de los re)#enes de#ocr'ticos. Se caracteri*a por la e0istencia de un solo partido. En todo +ascis#o; e0istencia de un principio de "e+atura caris#'tica, en el cual la pala%ra del lder o conductor es incuestiona%le.
E& ESTADO DE FIENESTA? O FENEBACTO? Se desarrolló en Occidente a partir de 1JM, con posterioridad a la Pda 8uerra undial. Se con+or#ó para dar solución a los e+ectos econó#icos y sociales !ue la )uerra a%a pro$ocado y a los altsi#os costos de la reconstrucción. Se %usca%a reto#ar el creci#iento y la esta%ilidad social, ante el a$ance del co#unis#o. Este tipo de Estado es el producto de una to#a de conciencia de la incapacidad del Estado li%eral de dar respuesta a los desa+os de la pos)uerra. Es i#pulsor de polticas tendientes a ase)urar la $ida de la po%lación. &as instituciones p%licas pro#ue$en pa)os, a%onos sociales (por e". se)uros de dese#pleos y pensiones !ue #e"oran la calidad de $ida de los a%itantes3 i#pulsa la prestación de ser$icios educati$os y sanitarios. Bunciones aco#paadas por una le)islación social !ue prote)e las condiciones la%orales, la prestación de los ser$icios y la calidad de los productos. Este tipo de Estado %usca la inclusión entre las +uer*as del capital (por e". los e#presarios y los sindicatos. Buerte presencia e inter$ención del Estado, co#o 'r%itro y constructor del consenso entre las partes. Un pacto entre los sindicatos, las or)ani*aciones e#presariales y el Estado. Se caracteri*a por la %s!ueda y el #anteni#iento de altos ni$eles de ocupación, con tendencia al pleno e#pleo. Ta#%in incluye salarios altos con el propósito de #antener altos ni$eles de producción, con el fn de anular con2ictos sociales. /ro#ue$e una conciliación entre las distintas clases (+unción de 'r%itro I#pulsa la e0pansión del )asto p%lico y el )asto social, trans+or#'ndose en prestador de ser$icios (educación, salud, pre$isión social y "u%ilaciones. Es inter$entor y re)ulador en la es+era econó#ica. I#pone la )anancia de las e#presas y de los sectores econó#ica#ente do#inantes de la sociedad a fn de pro#o$er una distri%ución de la ri!ue*a diri)ida a los sectores de #enores recursos. Asu#e co#o e#presario y puede asociarse con el capital pri$ado i#pulsando la e0istencia de una econo#a #i0ta. a )enerado una $erdadera e0pansión de los derecos sociales y polticos. Destinatario de crticas (por e". lo !ue )asta social#ente. Su $i)encia tra"o co#o consecuencias un con"unto de trans+or#aciones alta#ente
positi$as. Creci#iento de la po%lación en )eneral y de la po%lación acti$a en particular, au#ento del co#ercio internacional, +uerte retroceso del anal+a%etis#o, si)nifcati$o incre#ento de las #atrculas educati$as en todos los ni$eles; au)e de las pro+esiones;. /apel de i#portancia creciente pasaron a dese#pear las #u"eres, in)reso al #ercado la%oral a partir de fnales del si)lo I, su n#ero au#entó3 ta#%in la entrada en la ensean*a superior. &a sociedad $i$ió una $erdadera 4&A EDAD DE& O?O5. Dcada del 9QL, co#en*ó a a)ra$arse la crisis econó#ica y se pro+undi*aron los cuestiona#ientos econó#icos y polticos al Estado de Fienestar. &a crisis del petróleo, !ue r'pida#ente cuadruplicó el $alor de este insu#o esencial, )eneró una crisis en ener)tica y au#entó los costes de producción. En consecuencia, creció de#asiado el dfcit fscal. Esto i*o sur)ir una corriente de pensa#iento i#pre)nada de econo#icis#o, y dar' lu)ar a otro tipo de Estado. E& ESTADO NEO&IFE?A& El neoli%eralis#o translada el peso de las decisiones econó#icas al #ercado, consider'ndolo co#o el nico asi)nador efciente de recursos. /ro#ue$e la eli#inación de controles y re)ulaciones estatales !ue +renen el desarrollo econó#ico. E0ponentes- la pri#era #inistra %rit'nica ar)arte Tatcer y el presidente de EE.UU, ?onald ?ea)an durante la dcada del 9RL. En la Ar)entina se consolidó en la dcada posterior, con el )o%ernante peronista Carlos ene#. El neoli%eralis#o su)iere la apertura de la econo#a, eli#inando las protecciones econó#icas !ue a)ra$an so%re al)unos sectores. Sostiene !ue las #edidas re)uladoras y proteccionistas (cuyo o%"eti$o es !ue los %ienes producidos dentro de un pas puedan co#petir con los !ue se producen en el e0terior, poniendo tra%as a los productos e0tran"eros #ediante i#puestos o +a$oreciendo la producción nacional eli#inando el pa)o de i#puestos o su%sidiando a !uienes +a%rican en el pas atentaron contra la li%re circulación de %ienes y ser$icios y o%staculi*aron la efciencia econó#ica del siste#a internacional. El neoli%eralis#o se opone ar)u#entando !ue se producen %ienes de poca calidad y #'s caros.
/ara i#ple#entar las polticas neoli%erales, ade#'s se precisa una re+or#a fnanciera tendiente a eli#inar i#puesto o costos a las acti$idades fnancieras y a las acti$idades !ue lle$an a ca%o e#presas locales e internacionales. Se i#ple#entan las #edidas !ue suponen una #ayor o%tención de in$ersión de los sectores econó#icos, so%re todo de los capitales e0tran"eros. /ro#ue$e la pri$ati*ación de e#presas p%licas a fn de dis#inuir el )asto p%lico 4i#producti$o5, #ediante una descentrali*ación del Estado nacional (para e$itar o superar el dfcit fscal3 se transferen responsa%ilidades antes e"ercidas por el a las "urisdicciones pro$inciales, por e". la educación y la salud p%lica . Estas pri$ati*aciones a%arcan casi todas las +unciones del Estado#ane"o de trenes, su#inistro de )as, lu*, a)ua etc. Ta#%in las "u%ilaciones, pensiones y prestaciones uni$ersales otor)adas por el Estado de %ienestar. Estrate)ias de 2e0i%ilidad la%oral de las e#presas. El o%"eti$o- dis#inuir el costo la%oral de las e#presas con la incorporación de nue$os e#pleados u o%reros son pa)arles las car)as sociales ("u%ilación, a)uinaldo. El Estado li%eral eli#ina todos esos %enefcios por!ue los considera un )asto !ue encarece la #ano de o%ra y ale"a a los in$ersores. Fusca i#poner un capitalis#o desre)ulado (sin nor#as o leyes !ue li#iten su acti$idad3 los resultados !ue se producen +a$orecen la concentración econó#ica y el creci#iento de las desi)ualdades. Guía de lectura !: El r"#imen político$ %e&ates y tipolo#ía, por Eve La&andeyra
CONST?UENDO &A DEBINICIN DE ?G8IEN /O&HTICO ?)i#en- con"unto de re)las. ?)i#en poltico- con"unto de re)las !ue re)ula el poder o la luca por el poder3 aciendo re+erencia a la poltica y al Estado. Con"unto de instituciones !ue esta%lecen las re)las del "ue)o poltico (defnen !uin )ana y !uin pierde. Este con"unto con+or#a la estructura del r)i#en y deter#ina có#o se or)ani*a y distri%uye el poder en una sociedad. Al re)la#entar la luca poltica, las instituciones )aranti*an las +or#as !ue adoptan las conductas sociales, la luca por el poder y las acti$idades sociales $inculadas a ellas. Or)ani*an la #anera en !ue se eli)en los
diri)entes polticos3 se con$ierten en nor#as !ue )aranti*an la pre$isi%ilidad (4oy puedo perder, pero #aana puedo )anar5. TI/OS DE ?E8HENES E INSTITUCIONES Instituciones- #edios para la +or#ación de decisiones polticas. Un r)i#en de#ocr'tico se sostiene en nor#as !ue )aranti*an la participación, el pluralis#o, el consenso, la li%ertad, la i)ualdad, entre otros. &as de#ocracias no son i)uales en todos los pases, $aran se)n el )rado de consenso o de participación , el acceso a los ser$icios %'sicos, el control social so%re las decisiones del )o%ierno, la independencia de la "usticia, la cultura poltica, etc. En un r)i#en autoritario predo#inan $alores dictatoriales co#o el despotis#o y la represión3 el pluralis#o (#ltiples tendencias polticas , econó#icas, etc. , la #o$ili*ación social y la li%ertas de e0presión se encuentran parcial o total#ente li#itados. El ni$el de representación y participación poltica es %a"o ya !ue el Estado %usca i#pedir !ue los ciudadanos participen en los asuntos p%licos. Entre el Estado y la sociedad e0iste una lnea di$isoria clara y #arcada por la +uer*a. Un r)i#en totalitario; el pluralis#o %rilla por su ausencia y el poder no se e0tiende #'s all' de los pocos inte)rantes del ncleo )o%ernante. E0isten di+erentes tipos de re)#enes, di+erentes alternati$as posi%les para !ue las sociedades puedan ordenar la #anera en !ue se accede al poder y la #anera en !ue este se e"erce. Distin)uir los di+erentes tipos de re)#enes entre s y esta%lecer una tipolo)a; &ucio &e$i, 4la +or#a !ue to#a la luca poltica es lo !ue per#ite di+erenciar las principales caractersticas de un r)i#en poltico. /ara deter#inar de !u tipo de r)i#en se trata, un ele#ento cla$e es $er có#o a sido su lle)ada al poder, si se i#puso en +or#a $iolenta o pacfca3 si +ue le)ti#a o ile)ti#a3 si se a"ustó a lo pre$isto por la ley o +ue $iolando todas las nor#as3 ade#'s o%ser$ar ta#%in có#o e"ercen esos actores !ue lle)an al poder los espacios del Estado.
&e$i; 4la adopción de un r)i#en i#plica de por s la elección de deter#inados $alores5. Estos ser'n di+erentes se)n pro$en)an de distintos tipos de re)#enes. ?o%erto Dal; criterios para caracteri*ar la poliar!ua- e0istencia de elecciones re)ulares, co#petiti$as y li%res, los $alores !ue la esti#ulan son el pluralis#o y la li%ertad, cual!uiera puede aspirar al e"ercicio del poder. &os $alores do#inantes en el Estado y en las personas no son sie#pre los #is#os, o no tienen la #is#a intensidad y a#plitud de aceptación. De un dese!uili%rio entre los $alores del r)i#en y el de las personas o )rupos pueden sur)ir con2ictos !ue podran deri$ar en la $iolencia, so%re todo si el Estado no est' dispuesto a aceptar $alores di+erentes a los priori*ados desde el poder (e". el )olpe de Estado de 1J y la persecución a los se)uidores de /erón. En un r)i#en no de#ocr'tico totalitario se recurre a la participación de la po%lación en acti$idades polticas y sociales enca#inadas a tra$s de un partido nico. Con ello %usca o%tener cierta le)iti#idad a tra$s de una participación social #asi$a (i#a)en de aceptación $oluntaria.E0iste ,ade#'s , la adesión con los principios !ue orienta el Estado3 !uienes e"ercen el poder +o#entan y acen un es+uer*o para !ue los ciudadanos incorporen a!uellos principios $oluntaria#ente o por la +uer*a. Ta#%in per#iten conser$ar cierta pre$isi%ilidad en el e"ercicio del poder e incluso la posi%ilidad de a$an*ar acia la institucionali*ación. El caso de la lti#a dictadura ar)entina;la unta ilitar en el )o%ierno esta%a or)ani*ada por pautas y re)las destinadas a or)ani*ar el e"ercicio del poder. Este r)i#en se %asó e el terror, la coacción ante toda oposición y la desaparición de personas. ?G8IEN 8OFIE?NO Otro co#ponente del r)i#en es el espacio ocupado por las autoridades3 las se dedican a la to#a de decisiones y las !ue se ocupan de aplicarlas (e". la %urocracia. No es lo #is#o r)i#en !ue )o%ierno. 8o%ierno- con"unto de personas !ue disponen y e"ercen el poder, !ue defnen la orientación poltica de una deter#inada sociedad. El )o%ierno +or#a parte de la fsono#a, la f)ura del Estado, lo si#%oli*a reali*ando tareas en su no#%re. &as
personas !ue constituyen el )o%ierno disponen del poder estatal (e". ?al Al+onsn era el presidente y la ca%e*a del )o%ierno, y el r)i#en era de#ocr'tico.. /uede a%er ca#%ios de )o%ierno sin !ue aya ca#%io de r)i#en, E". el paso del )o%ierno de ?al Al+onsn al de Carlos ene#, #uy distintos, pero esta%an )o%ernando %a"o un r)i#en de#ocr'tico. Ta#%in puede e0istir un ca#%io de r)i#en sin !ue ca#%ie el )o%ierno, e". un presidente !ue lle)ó al poder por $a de#ocr'tica co#ien*a a $iolar la ley y a perse)uir a los opositores para perdurar. /uede ocurrir !ue ca#%ie tanto el r)i#en co#o el )o%ierno, e". el paso del )o%ierno del 8ral. Barrell al )o%ierno de uan D. /erón en 1JM.
Guía de lectura ': Los sistemas políticos contempor(neos: de la democracia a la poliaruía, por )ar#arita *atlle
INT?ODUCCIN ultiplicación de +ór#ulas conceptuales alternati$as so%re !u es o de%era ser una de#ocracia. De#ocracia directa, de#ocracia deli%erati$a (de%ate, re2e0ión, de#ocracia social y de#ocracia participati$a3 di+erentes tipos de de#ocracias !ue tienen en co#n la reali*ación de elecciones y la participación, en el )o%ierno, de una a#plio sector de la sociedad. ?o%erto Dal ; a!uello !ue defne a un r)i#en co#o de#ocr'tico es el eco de !ue sus )o%ernantes lle)uen a ocupar el poder a tra$s de elecciones co#petiti$as. Esto, lle$ó a Dal a plantear un nue$o concepto- la poliar!ua. Gste sur)e para dar cuenta del #odo en !ue +uncionan los siste#as polticos occidentales conte#por'neos en la pr'ctica concreta y real. Son 4de#ocracias i#per+ectas5. &a de#ocracia sera #'s una idea a perse)uir !ue una realidad concreta, un siste#a inalcan*a%le e i#posi%le de adoptar en la pr'ctica. Es un orden utópico e ideal (i#a)inario al !ue no puede aspirar la sociedad, pues su reali*ación no est' al alcance de la u#anidad. &a poliar!ua sera co#o la de#ocracia real#ente e0istente. 67UG SI8NIBICA /O&IA?7UHAV
/ri#era caracterstica de la poliar!ua- Dereco a $otar y a ser $otado. Un siste#a poli'r!uico posee caractersticas !ue lo defnen y distin)uen de otros siste#as polticos. Se caracteri*a por el dereco al $oto, la participación de los ciudadanos, !ue deter#inan !uines con+or#an un )o%ierno3 todos los ciudadanos tienen dereco a presentarse a elecciones y co#petir por los car)os p%licos3 ay i)ualdad de oportunidades. Se)unda caracterstica de la poliar!ua- &as elecciones de%en ser li#pias y todos los $otos de%en $aler lo #is#o. En una poliar!ua se de%e )aranti*ar la i)ualdad del $oto. El su+ra)io es uni$ersal, a%arca a toda la ciudadana !ue, se)n la constitución, cu#ple las condiciones !ue le per#itan el e"ercicio del $oto. &os $otos de%en tener todos el #is#o $alor. &as autoridades p%licas, !ue e"ercen el )o%ierno, son ele)idas por los ciudadanos lo cual da ori)en al $nculo de la representación. /or ello, las elecciones de%en ser li%res y li#pias. Tercera caracterstica de la poliar!ua- &os +uncionarios p%licos electos no pueden ser su%ordinados por personas sin representación popular electoral. De%e e0istir una su%ordinación de los +uncionarios p%licos no ele)idos a a!uellos ele)idos popular#ente3 si)nifca !ue no de%e a%er una persona o )rupo !ue posea el poder sin a%er sido electo de #anera de#ocr'tica, a tra$s de las elecciones. Cuarta caracterstica- de%e e0istir una alternati$a +rente al )o%ierno de turno, cada ciudadano tiene la posi%ilidad de asociarse li%re#ente a los di+erentes )rupos !ue sean de su inters. 7uinta caracterstica de la poliar!ua- de%en )aranti*arse di$ersas +uentes a tra$s de las cuales los ciudadanos reci%en in+or#ación. ay li%ertad de e0presión. Se0ta caracterstica de la poliar!ua- de%e a%er partidos di+erentes con i)uales posi%ilidades de lle)ar al poder y !ue representen pro)ra#as e ideas distintas. De%en e0istir opciones di+erentes respecto de los tipos de polticas !ue se i#ple#entan. No puede a%er solo un partido. Ta#poco puede ocurrir !ue un partido )ane sie#pre las elecciones. /apel de los partidos polticos, instituciones encar)adas de su#ar los intereses di$ersos de la ciudadana. Son los prota)onistas de la co#petencia y del e"ercicio del poder, ya !ue lo)ran interpretar y representar los intereses etero)neos !ue con$i$en en una sociedad.
/ara !ue se cu#plan todas las caractersticas !ue con+or#an una poliar!ua, se re!uiere un #arco institucional (le)al y poltico !ue )arantice su +unciona#iento. E& A?CO INSTITUCIONA& DE &A /O&IA?7UHA De%en e0istir instituciones !ue per#itan el correcto +unciona#iento de una poliar!ua. Estas de%en )uiarse por dos principios +unda#entales- el de inclusión y el de contestación. El de inclusión se relaciona con la participación en los asuntos p%licos en las decisiones !ue se to#an desde el )o%ierno. &a participación $a #'s all' de lo electoral, por e". aciendo peticiones al Estado y a los diri)entes polticos, #ani+est'ndose en las calles, etc. El de contestación se refere a la e0istencia de la co#petencia poltica, de un siste#a con elecciones co#petiti$as sin !ue el poder sea e"ercido de #anera #onopólica y aya lu)ar para la alternancia de partidos yXo candidatos en el )o%ierno. En la poliar!ua los partidos polticos "ue)an un rol cla$e3 papel de #ediador entre el ciudadano y el )o%ierno, inclusión. Ta#%in la $oluntad de colocar a sus candidatos en car)os p%licos #ediante elecciones (contestación. CONC&USIONES- 6&A /O&IA?7UHA COO UNA E?SIN 4?EA&5 DE &A DEOC?ACIAV Dal; el +unciona#iento de los siste#as polticos occidentales3 identifcación 4)o%ierno de #ucos5, en contraposición con el utópico 4)o%ierno de todos5. &a poliar!ua de%e )aranti*ar el acceso al poder de !uien )ana, pero ta#%in los derecos de los !ue pierden. El concepto de poliar!ua to#a las caractersticas centrales de lo !ue se espera de una de#ocracia +undada en la inclusión y en la contestación y til para dar cuenta del #odo en !ue se or)ani*an los re)#enes polticos conte#por'neos y se con+or#an los )o%iernos. Guía de lectura +: %emocracias dele#ativas, por Paula *ertino
Concepto : &as DDs sur)ieron en +unción de la necesidad de caracteri*ar a los re)#enes polticos postransicionales de la dcada de 1JRL en A#rica &atina. De#ocracias !ue no se correspondan con los #odelos teóricos e0istentes. Ta#poco con los e"e#plos pr'cticos de de#ocracias
!ue a%an e0istido en aos anteriores. No se ad"unta%an a las tipolo)as pre$ias. SU?8IIENTO DE &AS DEOC?ACIAS DE&E8ATIAS istoria conte#por'nea; A#rica &atina a su+rido recurrentes crisis polticas, econó#icas y sociales. Si)lo esas crisis se intentaron resol$er a partir de la i#posición de re)#enes no de#ocr'ticos, deri$ados de )olpes #ilitares. Una ola de de#ocrati*ación se inició en la dcada del 9RL. &a de#ocracia se constituyó co#o el r)i#en so%resaliente en el escenario internacional3 los )olpes de Estado desaparecieron del #apa poltico de A#rica &atina. &as transiciones de#ocr'ticas no +ueron sucesos tran!uilos, no estu$ieron e0entas de crisis econó#icas #uy +uertes !ue esos )o%iernos no podan resol$er. En #ucas ocasiones, estas situaciones de crisis no +ueron pasa"eras, y produ"eron #iedo y tensión social3 se espera%a !ue la crisis 4se solucionara de al)una #anera5, co#o +uera. &os )o%iernos y los polticos se $ean inefcaces. &os conte0tos de )ran te#or y +rustración preparan a la ciudadana para el sur)i#iento de de#ocracias dele)ati$as. &AS DEOC?ACIAS DE&E8ATIAS E0isten distintos tipos de de#ocracias. &as de#ocracias representati$as se consolidaron a #ediados del si)lo en Europa continental. Son a!uellos re)#enes polticos en donde los ciudadanos, #ediante el $oto, eli)en a sus representantes. &a ciudadana tiene posi%ilidad de controlar a los representantes y las instituciones de#ocr'ticas per#iten una con$i$encia entre ofcialis#o y oposición. &os representantes o%ser$ados por los representados, por ende, respondan a sus de#andas. &as DDs sur)en en contraste con las de#ocracias representati$as. 8uiller#o O9 Donnell; las DDs 4tienen #ucas si#ilitudes con otras especies (de de#ocracias ya reconocidas. Estos re)#enes se sostienen en la e0istencia de elecciones, pero no en los resultados posteriores3 el candidato )anador no tiene !ue le)iti#arse (le)ali*arse una $e* )anada la elección. &as elecciones constituyen una suerte de fr#a de ce!ue en %lanco a una lite poltica !ue accede a espacios de to#a de decisiones.
&a condición dele)ati$a i#plica !ue la ciudadana solo se li#ita a dele)ar el poder so%erano al )anador de una elección. &a lite )o%ernante accede #ediante #ecanis#os de#ocr'ticos. No ay $icios autoritarios y se cu#plen los re!uisitos #ni#os de li%ertades polticas y ci$iles para la poliar!ua. /ero una $e* !ue un )o%ierno es electo, !ueda poco espacio para !ue la ciudadana participe del control de la to#a de decisiones. En las DDs no ay incorporación poltica de los sectores populares, e0cepto en lo discursi$o. &as DDs son de#ocr'ticas, no son autoritaris#os, ni de#ocracias representati$as, ni populis#os, sino un tipo dis#inuido de de#ocracia. &os ciudadanos, actores !ue inter$ienen en la entre)a de este poder, solo el da de la e#isión de su $oto. Aun!ue son +unda#entales en ese #o#ento de lle$ar adelante la elección, sus #oti$os pueden ser poster)ados con posterioridad a la elección. El poder +ue dele)ado en las autoridades y ellas ser'n las !ue entiendan la #e"or +or#a de )o%ernar3 stas actan li%re#ente para lle$ar adelante el pro)ra#a de )o%ierno !ue deseen, sin !ue este se corresponda con las propuestas !ue se presentaron en la elección. &a ciudadana solo podr' e"ercer control en el #arco de las si)uientes elecciones. &os )anadores de la elección el nico o%st'culo !ue tienen es el tie#po3 las elecciones son periódicas y e0iste la posi%ilidad de ser ree#pla*ados por otros partidos. Ta#%in el des)aste !ue le ocasiona una oposición electa de +or#a popular. &as relaciones entre los poderes, y no las presiones de la ciudadana son defnen los ru#%os de las polticas !ue se continan desde el )o%ierno. /?OBUNDIYANDO EN E& CONCE/TO Caractersticas !ue per#iten distin)uir las de#ocracias dele)ati$as de las de#ocracias representati$as Caractersticas propias de este tipo particular de re)#enes; las DDs son una +or#a de #ane"ar y e"ercer el poder poltico, se distin)ue por la +or#a en la !ue se to#an las decisiones, por su condición de#ocr'tica inne)a%le, le)iti#idad de su ori)en, son )o%iernos electos #ediante elecciones li%res, li#pias y co#petiti$as. E0isten li%ertades ci$iles y polticas. En las DDs co#o en las de#ocracias representati$as, los ciudadanos tienen el dereco de reunirse, a)ruparse poltica#ente y co#petir por el $oto popular. Sin e#%ar)o, solo una persona o un )rupo de personas to#an las
decisiones, sin la necesidad ni la o%li)ación de acordarlas, a#pliarlas o so#eterlas a la re$isión de instituciones de control. En de#ocracias representati$as, la to#a de decisiones re!uiere del acuerdo de los di+erentes partidos polticos. El Con)reso es el espacio donde los partidos polticos ponen en discusión sus ideas , intentando lle)ar a acuerdos y to#ar decisiones polticas con"untas. En las DDs no sucede esto por!ue el presidente tiene el dereco y ;la o%li)ación; de to#ar las decisiones !ue crea posi%les para el pas %as'ndose en sus propias ideas, #todos y acciones. No ace +alta !ue consulte o atienda el recla#o de nadie. E0iste una necesidad de salir de la situación crtica de cual!uier #anera, por esto la de#ocracia dele)ati$a es asociada con una ló)ica (ra*ona#iento iper (sper presidencialista. En las DDs se i#ple#enta un siste#a de elección #ayoritario para sus presidentes, co#o el %alota"e3 en la se)unda $uelta, un presidente o%tendr' ci+ras superiores al LZ. As la estrate)ia de to#a de decisiones no se $era cuestionada. El presidente ar)u#enta representar la $oluntad del pue%lo y para eso necesita porcenta"es #uy altos de $otación !ue le)iti#en su $ocación #ayoritaria. &os lidera*)os son caris#'ticos y resu#en en ellos todo el sa%er y la decisión so%re có#o salir de la crisis. Otra caracterstica de las DDs es !ue esti#ula la apararición de dualidades del tipo 4patria;antipatria5 o 4nación;antinación53 polari*ación social entre !uienes apoyan las decisiones presidenciales y !uienes no lo acen. 7uien ocupa la presidencia por el perodo constitucional#ente esta%lecido afr#a !ue no representa a un partido, sino a la Nación en su con"unto. El uso per#anente de un len)ua"e de crisis y el recurso de #encionar constante#ente los #iedos desatados por las crisis son parte de la estrate)ia de sostn de este r)i#en. En las DDs, no estar de acuerdo con la decisión presidencial es no estar de acuerdo con la Nación. El presidente es la encarnación del pas y del inters )eneral. Contradecirlo es contradecir a la Nación. Otra caracterstica es la ne)ación de las instituciones de#ocr'ticas. &as decisiones presidenciales son las 4#e"ores5 (y nicas para el pas. /or eso, los o%st'culos a ese tipo de decisiones son considerados dainos.
&a "usticia, el parla#ento, los opositores son o%st'culos !ue no de%en ser respetados si contradicen al presidente. En una de#ocracia representati$a, las instituciones de#ocr'ticas, el Con)reso o el poder "udicial, son espacios para la re$isión de las decisiones del /oder E"ecuti$o. En una de#ocracia dele)ati$a, estas #is#as instituciones son espacios de atraso de la to#a de decisiones o de cuestiona#ientos al r)i#en. /or ello, el presidente afr#a !ue de%en ser de"ados de lado ya !ue l es el nico representante del pas y del pue%lo. &os )rupos econó#icos y la prensa resultan ta#%in o%st'culos para el e"ercicio de la de#ocracia dele)ati$a. Al no #ediar instituciones co#o el Con)reso o el /oder udicial, las polticas p%licas son diseadas e i#ple#entadas de +or#a inesperada, ca#%iante y sin consulta, por lo cual pueden ser +uerte#ente cuestionadas y cuestiona%les, tanto en su adecuación co#o en su e+ecti$idad. , no contar con el respaldo de instituciones co#o el Con)reso, los partidos polticos o los )rupos a+ectados por dica poltica. &a nica institución le)ti#a es la presidencia3 el resto de%e o%edecer o apartarse de las decisiones del Estado. &as DDs se caracteri*an por su condición #o$i#entista, se apoyan en #o$i#ientos sociales, no en partidos polticos. Esto les per#ite au#entar la cantidad de indi$iduos !ue apoyan al candidato. &os #o$i#ientos per#iten una #e"or inte)ración de las di+erencias entre sus co#ponentes. &os partidos polticos son considerados o%st'culos para la to#a de decisiones por!ue solo inte)ran a personas !ue coinciden entre ellas y reca*an a !uienes piensan distinto. El presidente de la DDs !uiere representar a todos. Se sostiene en el apoyo de un #o$i#iento pero los partido polticos son un co#ponente #'s del #o$i#iento. Se sostiene en #o$i#ientos a#plios y etero)neos #'s !ue en partidos polticos AU8E DECADENCIA DE &AS DDs Superada la crisis, el #odelo dele)ati$o co#ien*a a caer. &a posi%ilidad de sostener este en el tie#po es poco pro%a%le, por!ue la oposición podr' encontrar di+usión en los cuestiona#ientos al accionar unilateral de los presidentes. e0istiendo elecciones li%res, la ciudadana podra
$otar por una alternancia3 tarde o te#prano la ciudadana e0i)ir' una rendición de cuentas, ya sea a tra$s de sus representantes en el Con)reso o en el #arco de una elección presidencial. &as tensiones )eneradas por el discurso del presidente en las DDs )eneran cansancio y un des)aste en la po%lación !ue i#pactan en la desacreditación del lidera*)o presidencial, !ue es el sostn de la de#ocracia dele)ati$a. Guía de lectura : %ictadura$ -n concepto comple.o, por /erónica *eyreut0er
ucas defniciones del concepto de dictadura, todas ellas coinciden en !ue una dictadura es a!uel )o%ierno por el cual una o $arias personas asu#en sin l#ite al)uno el control del Estado de un pas. Es la +or#a !ue adopta el )o%ierno de un r)i#en no de#ocr'tico.. Estos )o%iernos e0cluyen cual!uier posi%ilidad de di$isión de los poderes del Estado, propios de una rep%lica. El Estado est' directa#ente personifcado en la f)ura del dictador. Contraria#ente a lo !ue ocurre %a"o un r)i#en de#ocr'tico, los parla#entos (/oder &e)islati$o, Con)reso son anulados, ya !ue no ay elecciones. Aun!ue las u%iera, estas seran +raudulentas o con proscripciones. &os "ueces son desi)nados ar%itraria#ente se)n la $oluntad del dictador y de su )rupo. ediante esta pr'ctica, los inte)rantes de una dictadura %uscan )aranti*ar la e0ención, li%eración de sus actos. En un r)i#en de#ocr'tico los "ueces son desi)nados por el Senado. &os derecos y )arantas constitucionales de los !ue todo ciudadano de poder )o*ar !uedan suspendidas o %ien, anuladas. El poder !ue pueden e"ercer los )o%ernantes so%re los )o%ernados no conoce nin)n l#ite. Ta#poco la duración del r)i#en. Una dictadura no tiene un pla*o de fnali*ación pre$isto. I#plica la restricción o anulación de li%ertades de e0presión, reunión y asociación. &A &E8ITIIDAD DE UNA DICTADU?A &a coacción pura inicial#ente para #antener el do#inio so%re una sociedad, al transcurrir el tie#po necesita de al)n )rado de consenso. &a duración de una dictadura est' unida en +or#a insepara%le al de la le)iti#idad. /ara lo)rar esa le)iti#idad, las dictaduras se consolidan en el poder apelando a un supuesto inters p%lico, con pro#esas de recuperar un orden perdido, o de lucar contra al)una a#ena*a. En otras ocasiones, para )aranti*ar un %ienestar econó#ico o en+rentar una
crisis. /ro#eten representar el %ien co#n y o+recer soluciones !ue la de#ocracia no posee, pero solo %uscan atender los intereses de una persona (el lder o de un )rupo y, para cu#plir sus o%"eti$os, de"an de lado cual!uier recla#o social. No solo i)noran o $iolan la constitución, sino !ue ta#%in la ree#pla*an. Una dictadura puede sur)ir de un )o%ierno de#ocr'tico cuando un )o%ernante electo de#ocr'tica#ente decide acer un auto)olpe de Estado y disol$er a los restantes poderes o eli#inar las )arantas institucionales. /or e". ante la posi%ilidad de perder el poder por la $a electoral, utili*a los recursos del Estado para no o%edecer las leyes y continuar en el #ando del )o%ierno. O?H8ENES Se ori)inó en la ?ep%lica ?o#ana co#o institución constitucional para ser e"ercida sola#ente en #o#entos e0cepcionales ( en casos de peli)ro o de a#ena*a e0terior cuando por al)n con2icto interno, la situación social se $ol$iera incontrola%le. Adopta%a la +or#a de un car)o o +unción dentro del Estado. El senado poda autori*ar a el car)o e"ecuti$o de #ayor poder a desi)nar a un +uncionario dictador. &a persona !ue se le otor)a%a un poder a%soluto y las decisiones !ue to#a%a eran indiscuti%les solo poda #antenerse en su car)o en un lapso te#poral #uy defnido y %re$e. E"erca una +unción pre$ista, desi)nada y le)iti#ada por el r)i#en poltico ro#ano. &os cónsules #antenan sus +acultades, derecos. &a dictadura a la constitución del Estado no la $iola%a, sino !ue esta%a esta%lecida para sal$arla +rente a una a#ena*a #uy puntual. Su $ersión conte#por'nea no posee nin)n tipo de +uncionario encar)ado del control de la ad#inistración p%lica ni est' pre$ista en la le)islación y #uco #enos tiene un pla*o deter#inado para su duración. En la teora #ar0ista; lenista- 4dictadura dl proletariado5, )o%ierno de los tra%a"adores o proletariados en el #arco del triun+o del siste#a socialista. &os tra%a"adores no tienen los #edios de producción de la ri!ue*a, sino su +uer*a de tra%a"o por la !ue o%tienen poco salario. /or ello derrotaran al siste#a capitalista y esta%leceran esta dictadura para consolidar y desarrollar el proceso re$olucionario socialista.
DEFATES SOF?E &OS TI/OS DE DICTADU?A &os procesos sociales rara $e* se pueden caracteri*ar en +or#a si#ple. &os re)#enes polticos dictatoriales tienen caractersticas claras, !ue per#iten defnirlos sin #ayor difcultad. En otras ocasiones, ay casos dudosos o !ue difcultan ser caracteri*ados de una #anera directa. /or eso, se re!uieren pro+undos an'lisis, conoci#iento de la situación y del conte0to para califcar el caso del !ue se a%la. /ara los ciudadanos de una sociedad deter#inada, ta#poco resulta sie#pre e$idente !ue una dictadura sea #'s ile)ti#a !ue el poder constitucional al !ue sustituye. &as dictaduras ta#%in pueden poseer al)n tipo de consenso ci$il. Una dictadura puede ser de di+erentes tipos, a%arcando desde un autoritaris#o superfcial al totalitaris#o #'s inu#ano. Esta lti#a opción +ue el e". del +ascis#o o el na*is#o. O lderes co#o Stalin, !ue icieron o%li)atorio el culto a su persona. Ta#%in dictaduras !ue %uscan i#poner una reli)ión deter#inada o para #antener el poder, o solo para enri!uecerse sin darles #ayor i#portancia a las ideas. &AS DICTADU?AS EN AG?ICA &ATINA Durante el si)lo ; e"ercidas por )o%iernos #ilitares !ue utili*aron el prete0to de enca#inar Estados de%ilitados por )o%iernos de#ocr'ticos inefcientes3 inefciencia tanto en la i#posi%ilidad de resol$er crisis econó#icas co#o para lucar contra la su%$ersión ()rupos ar#ados, )eneral#ente de i*!uierda, !ue plantea%an un ca#%io radical del r)i#en poltico. /ara 4sal$ar 4 a la nación de estos su%$ersi$os. &os #ilitares reali*aron )olpes de Estado, atri%uyndose de ese #odo el poder y su uso #oderado. Al no tener controles de nin)n tipo, co#etieron atrocidades, "ustifcando su accionar en la luca anti)uerrillera o antico#unista, En la pr'ctica, aplicaron un terroris#o de Estado indiscri#inado (i#percepti%le, trata%an de ocultar tales ecos ante la opinión p%lica nacional e internacional. En esta +or#a poltica, la parcialidad (pre"uicio en contra de personas !ue deri$a en una acción in"usta y la ar%itrariedad se constituyen co#o nor#as per#anentes, +or#ales o in+or#ales, sin inter$ención or)ani*ada de los ciudadanos ni de otras instituciones representati$as !ue controlen al poder estatal.
Guía de lectura : Golpe de Estado: aproimaciones al concepto, deniciones y tipolo#ía, por Florencia %eic0
INT?ODUCCIN &as defniciones del concepto de )olpe de Estado pueden $ariar se)n el conte0to istórico y las consecuencias !ue estos ecos #uestren so%re la $ida poltica de un pas en particular. &a su#a de la istoria y el presente cuando el )olpe ocurre deter#inan !ue cada )olpe ten)a caractersticas especfcas. &os #o#entos en !ue se produce un )olpe de Estado en una sociedad deter#inada son #uy pro%le#'ticos y los $nculos entre la sociedad y el Estado son sie#pre di+ciles de entender ya !ue aparecen #ltiples persona"es y )rupos, con estrate)ias a#%i)uas y contradictorias o ca#%iantes. E& CONCE/TO Un )olpe de Estado sie#pre se propone producir una ruptura del r)i#en poltico e0istente asta ese #o#ento3 un ca#%io de r)i#en poltico. El )olpe (la acción de derri%ar a un )o%ierno constitucional es el instru#ento !ue per#ite conducir y producir ese ca#%io, desde un r)i#en de#ocr'tico a otro dictatorial, !ue se i#pone por la utili*ación ile)al de la +uer*a. Es una acción no pre$ista en la ley !ue interru#pe +or#as de#ocr'ticas de elección de autoridades polticas. En la Ar)entina esto ocurrió reiterada#ente, desde co#ien*os del si)lo , con la sanción de la &ey S'en* /ea del ao 1J1P !ue inau)uró la etapa de la de#ocracia en el pas. &as leyes !ue re)ulan el r)i#en poltico est'n en las constituciones nacionales, estas re)la#entan la o%ediencia de los cuerpos ar#ados del Estado a las autoridades polticas le)ti#as. Al deso%edecer, un )olpe de Estado, sin i#portar la causa !ue lo in$o!ue, es sie#pre un acto ile)al, una acción institucional y por ello +uera de la ley. Necesaria#ente in$olucra al)n tipo de $iolencia por parte de !uienes lo e"ecutan. A $eces, esa $iolencia est' #'s oculta. Se)ura#ente, estas di+erencias (en el )rado de $iolencia aplicada al derrotar a un )o%ierno ten)an !ue $er
con el )rado de oposición !ue los lderes del )olpe perci%an de parte de la sociedad y de la +ortale*a del )o%ierno !ue se %usca derrocar. &os )olpes no +ueron reali*ados por las Buer*as Ar#adas o al)n sector de ellas e0clusi$a#ente. Bueron liderados y planifcados por los #ilitares pero ta#%in i#pulsados por distintos actores ci$iles3 en #ucas ocasiones, contaron con +uerte apoyo poltico y social ta#%in de parte de '#%itos reli)iosos, )re#iales e internacionales. etero)eneidad de proyectos de los )olpistas; caracterstica co#n de los )olpes de Estado en la Ar)entina3 !uienes los reali*aron solo tenan en co#n el deseo de e0pulsar al presidente o al partido de )o%ierno y no posean #'s acuerdos !ue ese. /or ello, al poco tie#po de asu#ir el poder, ya no podan consolidar un ncleo de poder !ue los sostu$iera en el tie#po, co#en*a%an a di$idirse y en+rentarse entre ellos #is#o. As, los pro%le#as sociales o econó#icos !ue a%an dado sustento al )olpe, se intensifca%an. Antes la posi%ilidad de resol$er los pro%le#as !ue la sociedad plantea%a, de%an $ol$er a con$ocar a elecciones y dar paso a una transición a la de#ocracia. Cuando retorna la de#ocracia, $uel$en a encontrar un +actor co#n y, otra $e*, se unen para conspirar. Cada )olpe de Estado posee o%"eti$os y representa intereses deter#inados. Di+erencias y continuidades entre los distintos )olpes de Estado. Un )olpe de Estado es un eco !ue tiene caractersticas propias y , por lo tanto, di+erentes a las de otros )olpes de Estados, pero ta#%in nu#erosos ele#entos co#unes. 6CO ANA&IYA? UN 8O&/E DE ESTADOV Ele#entos distinti$os !ue los caracteri*an. En la Ar)entina, u%o #ucas interrupciones constitucionales, no todas an sido si#ilares.
de
)o%iernos
Aspectos para caracteri*ar un )olpe de Estado y distin)uirlo de otros1 &as causas !ue conducen al eco del )olpe
P El lidera*)o y los actores !ue lo lle$an a ca%o, sus intereses y discursos K Có#o se desarrolla y M &as consecuencias y e+ectos so%re el siste#a poltico y la $ida social. /or lo )eneral, las causa se relacionan con la e0istencia de una pro+unda crisis poltica, institucional o econó#ica de una nación. El )o%ierno de#ocr'tico !ue ser' derrocado por el )olpe, pierde la le)iti#idad ante parte de la ciudadana. &a po%lación no cree !ue pueda solucionar los pro%le#as !ue se en+rentan3 se encuentran en un escenario de +ra)ilidad e0tre#a. En ese #arco de crisis pierde el control de las instituciones !ue #onopoli*an la +uer*a y el apoyo de sectores con poder y !ue podran e$itar el )olpe. &os )olpistas se apro$ecan de a#%os +actores (la crisis y la +alta de apoyo. TI/O&O8HA DE &OS 8O&/ES DE ESTADO 8olpes #ilitares; )olpes de Estado en !ue las Buer*as Ar#adas to#an el poder y son el )rupo #'s i#portante de la alian*a )olpista. Todas las instituciones e0istentes !uedan %a"o el crculo #ilitar. &os "e+es de dicas +uer*as eli)en al presidente y anulan el Con)reso. Eli)en )o%ernadores, intendentes y e#%a"adores !ue #ucas $eces son o#%res de ar#as. &as decisiones se to#an en la institución #ilitar, el $erdadero poder. &a constitución !ueda poster)ada y se pro%e la acti$idad poltica en cual!uier '#%ito. Este tipo de )olpe +ue co#n en la istoria ar)entina. 8olpe institucional; ta#%in los actores ci$iles pueden or)ani*ar un )olpe de Estado con el o%"eti$o de ca#%iar el ru#%o poltico de un pas a tra$s de la $iolación y de la +alta de reconoci#iento de la le)alidad constitucional $i)ente. Un )olpe sin !ue participen los #ilitares. Este no es caracterstico en la istoria ar)entina. Auto)olpe de Estado; ta#%in puede ocurrir !ue un #is#o )o%ierno; ori)inal#ente de#ocr'tico; realice un )olpe para !uedarse en el poder, por!ue $isuali*a !ue lo puede perder en las elecciones o por!ue no se puede reele)ir. El presidente ele)ido por $a de#ocr'tica se con$ierte en un dictador, anula el parla#ento, la "usticia y suspende las )arantas
constitucionales de la po%lación. En la Ar)entina, no se re)istra este tipo de )olpes. 8olpe de #ercado; un nue$o tipo de )olpe de Estado, a partir de la dcada de 1JRL. En $e* de tropas y a$iones, se utili*an el #ercado fnanciero y la econo#a co#o ar#as (su%idas del dólar, in2ación. Intento de desesta%ili*ar a un )o%ierno. Incluye sa!ueos y #o$ili*aciones in+or#ales de sectores #ar)inados %a"o la %atuta de )rupos polticos !ue %uscan crear sensación de descontrol y prdida de orden. 4Descontrol econó#ico5 y 4desorden social5 produce la prdida de le)iti#idad del )o%ierno. &os ciudadanos no con+an en !ue el Estado resuel$a la crisis econó#ica y suele aparecer en la po%lación un te#or )enerali*ado por la posi%le #ultiplicación de ecos de $iolencia social. Este tipo de acción )olpista se o%ser$ó parcial#ente en la Ar)entina En los di+erentes tipos de )olpes de Estado, la $iolencia y el uso de erra#ientas no de#ocr'ticas sie#pre presentes. &o #is#o ocurre con la aplicación de la +uer*a contra la oposición, la disidencia acia !uienes est'n en el poder. &OS 8O&/ES DE ESTADO EN &A A?8ENTINA Si)lo , se sucedieron seis )olpes de Estado #ilitares- 1JKL, 1JMK,1J, 1JP,1J y 1JQ. Cada uno adoptó di+erentes caractersticas, o%"eti$os y actores !ue los lle$aron a ca%o. 8ran cantidad de )olpes y ca#%ios de re)#enes su+rió nuestro pas. &os cuatro pri#eros )olpes (1JKL, 1JMK,1J y 1JP esta%lecieron dictaduras pro$isionales y, los )o%iernos !ue sur)ieron de ellos, lla#aron a elecciones. &os lti#os dos )olpes (1J y 1JQ, las dictaduras triun+antes intentaron esta%lecer un )o%ierno de lar)o pla*o. El pri#er )olpe #ilitar de la istoria ar)entina, de septie#%re de 1JKL +ue liderado por el 8ral. os Bli0 Uri%uru3 derrocó al presidente ipólito ri)oyen de la Unión C$ica ?adical, ele)ido este a tra$s del $oto popular para e"ercer su se)undo #andato en 1JPR. El )olpe no tu$o el apoyo acti$o de nu#erosos sectores de las Buer*as Ar#adas, s de la prensa, la I)lesia y los partidos opositores. uan Do#in)o /erón, pie*a i#portante de este proceso. A pesar de su ori)en ile)al, Uri%uru +ue reconocido co#o presidente pro$isional de la Nación por la Corte Supre#a ('0i#o ór)ano de "usticia de un territorio, sus decisiones no
pueden ser reca*adas .Doctrina (de los )o%iernos de +acto !ue sera utili*ada para le)iti#ar a los de#'s )olpes #ilitares. &a dictadura de Uri%uru y sus continuadores utili*aron la proscripción del radicalis#o y el control a%soluto de los resultados electorales a tra$s del +raude patriótico reali*ado por las Buer*as Ar#adas. Este eco dio inicio a la 4dcada in+a#e5, un )o%ierno +alsa#ente de#ocr'tico y li#itado. El )olpe de 1JMK, )olpe i#portante en la istoria ar)entina3 derrocó al )o%ierno de +acto anterior, +ue el nico )olpe !ue tu$o solo inter$ención #ilitar, no tu$o causas econó#icas. Sur)ió co#o respuesta a la intención del )o%ierno +raudulento de ?a#ón Castillo de ro#per la neutralidad +rente a la Se)unda 8uerra undial, $olc'ndose as al %ando aliado liderado por EE.UU. Contraria#ente, los responsa%les el )olpe ad#ira%an el #odelo italiano liderado por el +ascista Fenito ussolini, el orden social !ue a%a lo)rado de"ando de lado el 4peli)ro co#unista5. En este )olpe $ol$ió a participar /erón, !ue lle)ara a ser $icepresidente de )o%ierno #ilitar. El )olpe sur)ido no tena pretensiones de per#anecer #uco tie#po en el poder, +ue una dictadura con car'cter transitorio. Sin e#%ar)o, se desencadenaron dos )olpes internos. El )olpe de 1J se caracteri*ó por su antiperonis#o y la $iolencia e"ercida contra los se)uidores del 8ral. /erón, electo en 1JM y reele)ido en 1J1. Este )olpe se relaciona con la +alta de acuerdo entre !uienes to#aron el poder, lo cual tra"o con2ictos internos con respecto a la )o%erna%ilidad. El presidente sur)ido de dico )olpe de%ió renuncia al poco tie#po de asu#ir, de"ando el lu)ar a otro #ilitar. &os )olpes contra los )o%iernos radicales +ueron particulares. El )o%ierno de Arturo Brondi*i (1JR;1JP #antu$o la +acada constitucional, co#o si el presidente u%iera renunciado $oluntaria#ente. Brondi*i a%andonó el )o%ierno por la constante presión y e0torsión de los #ilitares. Asu#ió la #a)istratura del pas os ara 8uido (1JP;1JK y as se #antu$ieron las +or#as constitucionales. Durante el )o%ierno de 8uido, las di+erencias entre los #ilitares !ue ocasionaron el )olpe contra Brondi*i se icieron p%licas al punto !ue se resol$ieron por las ar#as en el suceso 4a*ules contra colorados5.
El )olpe !ue derrocó al presidente Arturo Illia (1JK;1J, sucesor de 8uido, el pas no $i$a nin)una crisis econó#ica. Bue ocasionado por di+erencias polticas y las a#%iciones de distintos actores !ue no esta%an dispuestos a esperar el fnal del #andato del radical3 contó con el apoyo del peronis#o a tra$s de la participación sindical y las seales en$iadas por /erón desde Espaa, donde se encontra%a e0iliado. El )olpe de Estado liderado por el 8ral. uan Carlos On)ana (1J se propuso con+or#ar un )o%ierno de lar)o pla*o. O%"eti$os- i#poner un ca#%io estructural en la econo#a y la sociedad ar)entina. No lo lo)ró y de%ió renunciar co#o consecuencia de un #o$i#iento social lla#ado 4Cordo%a*o5. Desde entonces, la $iolencia poltica co#en*ó a ser constante en la ar)entina. El lti#o )olpe de Estado (1JQ se caracteri*ó por a%er sido el #'s san)riento de la istoria de la Ar)entina. Se i#puso el terroris#o de Estado y se $iolaron los derecos u#anos, decenas de #iles de desaparecidos, #uertos, secuestros y e0ilios. &a derrota en la )uerra de al$inas (1JRP y la !uie%ra econó#ica del pas, ocasionaron un desastre de tal #a)nitud !ue asta el da de oy no se a re)istrado nin)n otro )o%ierno #ilitar. Ta#poco los #ilitares an $uelto a aparecer ante la opinión p%lica co#o posi%les lderes para solucionar situaciones de crisis, a%itual en los aos anteriores. &a interrupción del r)i#en de#ocr'tico por la +uer*a es el snto#a y la #uestra de pro+undos desacuerdos y de la i#posi%ilidad una sociedad de lle)ar a acuerdos y a una esta%ilidad del r)i#en, an con sus di+erencias. Guía de lectura 4: El terrorismo de Estado, por Graciela Etc0evest
INT?ODUCCIN A& CONCE/TO DE TE??O?ISO Terroris#o- uso de la $iolencia para o%li)ar a un )o%ierno o a instituciones de la sociedad, a to#ar deter#inadas decisiones en +a$or de !uien e+ecta la acción terrorista. Este concepto tiene +uertes i#plicancias, relaciones polticas y un alto contenido e#ocional entre la po%lación.
Cuando se usa el terroris#o co#o erra#ienta de acción poltica, no i#portan los costos, no se tienen en cuenta las leyes ni los derecos u#anos. El )rupo !ue utili*a #todos terroristas considera !ue su causa "ustifca toda acción por #'s cruel y san)uinaria !ue sea. El terroris#o %usca a tra$s de la utili*ación del terror conse)uir o%"eti$os !ue una persona o )rupo consideran !ue por otra $a no ser'n posi%les de alcan*ar. E& TE??O?ISO DE ESTADO Actos $iolentos e ilcitos cuya responsa%ilidad es asi)na%le a las instituciones del Estado. Es un tipo especial de terroris#o. Su prota)onista : el !ue e"erce el terror; no es un )rupo e0tre#ista ni personas !ue %uscan i#poner una reli)ión o idea por la +uer*a. El terrorista es el Estado. Estas acciones son producto de un plan siste#'tico y planifcado para lo)rar o%"eti$os $inculados con el poder. El Estado al $iolar las leyes contradice su propia e0istencia, por!ue uno de los o%"eti$os del Estado es prote)er y cuidar la se)uridad de la sociedad. /or esto, la sociedad dele)a en el Estado poderes especiales para usar en +unción de+ensi$a o para )aranti*ar el cu#pli#iento de la ley, le reconoce al Estado el uso #onopólico de la $iolencia le)ti#a co#o un instru#ento y atri%uto propio de su condición estatal .&os cuerpos de se)uridad pueden #atar, allanar propiedades pri$adas y detener personas3 los ciudadanos pueden acerlo e0cepto en situaciones #uy particulares y l#ites. El e"ercicio a%usi$o del poder puede lle$ar a !ue desde el Estado se utilicen acciones $iolentas y represi$as al #ar)en de lo !ue esta%lecen las leyes. En #ucos casos, el terroris#o de Estado o%staculi*a la acti$idad "udicial para lo)rar no reci%ir casti)o al)uno ante posi%les acciones ile)ales. /aradó"ica#ente, la dictadura iniciada en 1JQ se con$irtió en un peli)ro para la po%lación ci$il, #'s )ra$e !ue a!uel !ue se pretenda eli#inar. 7uienes utili*an la $iolencia ile)al ar)u#entan !ue no se trata de una )uerra 4con$encional5, y por eso las +or#as usuales de la )uerra ta#poco son utili*adas3 la acción estatal no estara su"eta a nor#as !ue #arcan los tratados internacionales en la #ateria.
El Estado al reali*ar acciones !ue $iolan la ley, utili*a los procedi#ientos y estrate ate)ias de los )rupo upos !ue co#%ate ate. &as acti$idade ades de inte inteli li)e )enc ncia ia,, o%te o%tene nerr in+or in+or#a #aci ción ón de un nic nico o #odo#odo- la tort tortura ura y la +uer*a, #todos a%errantes. El uso de la crueldad y de la $iolencia des#edida es "ustifcado por el Estado terrorista por!ue per#itira anticipar acciones terroristas y lo)rar as sal sal$ar $ar $idas $idas de 4posi% 4posi%les les $cti#as $cti#as ci$ile ci$iles5. s5. De all all !ue desde desde el Estado se i#pone a la sociedad la aceptación aceptación de #todos ile)ales ile)ales para conse)uir in+or#ación. Oponerse al Estado en este te#a e!ui$aldra a la aceptación del terrorista. El terroris#o de Estado es la peor +or#a de $iolencia poltica por!ue se e"erc e"e rce e so%re so%re person personas as !ue no pueden pueden de+end de+enders erse, e, por!ue por!ue $iola $iola ese 4contrato5 entre una sociedad y el Estado. El Estado no puede $iolar la ley y usar la +uer*a !ue la sociedad le concede contra ella #is#a. E& TE??O?ISO DE ESTADO EN &A A?8ENTINA A partir de la aplicación de la Doctrina de la Se)uridad Nacional !ue se trans#ita en la escuela del E"rcito de los EE.UU. En ella participaron y se entrenaron #ilitares latinoa#ericanos. &a e0cusa para la $iolencia ile)al era eli#inar la a#ena*a co#unista.. En Ar)entina, la $iolencia se a%a instalado en los aos 9QL con el sur)i sur)i#i #ien ento to de proy proyec ecto toss re$o re$olu luci cion onari arios os !ue !ue e# e#pl plea ea%a %an n la luc luca a ar# ar#ada ada co#o o#o estra stratte)i e)ia pol polti tica ca33 los los ont onton oner eros os y el E" E"rcito cito ?e$olucionario ?e$olucionario del /ue%lo (E?/. A su $e*, desde el Estado (%a"o el tercer )o%ierno de /erón se or)ani*ó una +uer*a para#ilitar (asociación !ue copia la or)ani*ación y distinti$os de cuerpos #ilitares y es de ideolo)a reaccionaria de dereca lla#ada Alian*a Antico#unista Ar)entina (la Triple Triple A para en+rentar a las )uerrillas de i*!uierda. &a idea predo#inante en los aos 9QL- una $iolencia poda ter#inar con otra $iolencia. Se co#%ina la acción estatal con la de los )rupos )r upos para#ilitares de la Triple A. El )olp )olpe e all alló ó "ust "ustif ifca caci ción ón p%l p%lic ica a en el cli# cli#a a de )uer )uerra ra ci$i ci$ill !ue !ue or)ani*aciones )uerrilleras, %andas para#ilitares y las propias Buer*as Ar#adas Ar#adas y de se)uridad ayudaron ayudaron a instalar instalar en el pas desde principios principios de 1JQ.
Desde el Estado y antes del )olpe de 1JQ se sancionaron #edidas le)islati$as represi$as co#o el Estado de Sitio. El )o%ierno de Isa%el /erón pidió a las BB.AA. 4ani!uilar5 a la )uerrilla a principios de 1JQ. &a pr'ctica represi$a del Estado se inicia%a con el secuestro de personas, lue)o se las translada%a a centros clandestinos de detención en los !ue se los interro)a%a %a"o tortura. &a )ran #ayora, 4los desaparecidos5, +ue asesinada de distinta #anera. Una #inora +ue trans+erida a centros de detención le)al, y un pe!ueo )rupo +ue li%erado. Se i#pusieron otras +or#as represi$as co#o la suspensión de toda acti$idad poltica y sind sindic ical al,, li#i li#ita taci cion ones es a las las li%e li%ert rtad ade es p%l p%lic icas as,, pers persec ecuc ucio ione ness y restricciones en el ca#po cultural. 8rado de $iolencia ile)al a partir de 1JQ nunca $isto en la istoria del pas. &a desaparición +or*ada de personas y la apropiación y ca#%io de identidad de nios secuestrados o naci nacido doss en ca caut uti$ i$er erio io,, +or# +or#ar aron on parte parte de un plan plan sist siste# e#'t 'tic ico o para para aca%ar con personas !ue se oponan a la dictadura. En 1JR se reali*ó el uicio a las untas #ilitares, #ilitares, condena de los responsa%les #'0i#os de a!uellas acciones. Ta#%in u%o participación de sectores ci$iles en proce procesos sos de este este tipo3 tipo3 )rupos )rupos #inori #inoritar tarios ios !ue +ueron +ueron direct directa#e a#ente nte %enefciados con la i#posición a la sociedad de deter#inado #odelo poltico y econó#ico. /or ello, los #ilitares conta%an con un a#plio respaldo de sectores i#portantes del e#presariado, de )ran parte de la cpula eclesi'stica y de un sector de la poltica. 8ran parte de la sociedad toleró estos ecos in"ustos reali*ados por los )o%ernantes. Ese acuerdo era condición indispensa%le para con+or#ar un )o%ierno !ue pudiera concretar el o%"etico de ca#%iar para sie#pre a la sociedad ar)entina. El apoyo a la dictadura no +ue de toda la po%lación. &as consecuencias del terroris#o de Estado )eneraron una +uerte corriente opositora, no solo en los crculos cercanos a las $cti#as, sino ta#%in en una parte de la opin opinió ión n p%l p%lic ica. a. /ara es esto to,, co cola la%o %orar raron on or)a or)ani ni*a *aci cion ones es co co#o #o adres de /la*a de ayo, las A%uelas, la Asa#%lea /er#anente por los Derecos u#anos, los Ba#iliares de Detenidos y Desaparecidos por ?a*ones /olticas /olticas y el o$i#iento Ecu#nico por los Derecos u#anos, +unda#ental +unda#ental#ent #ente e en la luca por la $erdad $erdad y por la "usticia "usticia cuando se inició el proceso de transición a la de#ocracia en 1JRK. Guía de lectura 15: La transición a la democracia, por 6icol(s 7imone
DEBINICIONES Transición Transición- inter$alo !ue se e0tiende entre un r)i#en poltico y otro. &as transi transicio ciones nes est'n est'n de#ar de#arcad cadas as por la disolu disolució ción n de un r)i# r)i#en en autoritario y por el esta%leci#iento de al)una +or#a de de#ocracia. En la Ar)entina; con la lti#a dictadura, la derrota en la )uerra de al$ al$in inas as (1JR (1JRP P de"a de"a al )o%i )o%ier erno no #ili #ilitar tar sin sin nin) nin)n n apoy apoyo o y co con n el reca*o total de los ciudadanos. En ese conte0to los #ilitares de%en con$ocar a elecciones para $ol$er a un r)i#en de#ocr'tico. El fn de la )uerra es el #o#ento de inicio de la transición entre a#%os re)#enes. Ese perodo de transición fnali*ó cuando el )o%ierno de enen derrotó a los #ilitares 4carapintadas5. Esa $ictoria, o%tenida por la +uer*a, dio a la de#ocracia un e#pu"e defniti$o y ya no u%o peli)ros de retroceso. &os perodos de transición constituyen #o#entos de #ucos con2ictos. Un ca#%io de r)i#en poltico i#plica el ca#%io de re)las !ue re)ulan el acceso al poder y un ca#%io en el )rupo !ue to#ar' el control del Estado. &os estudios e in$esti)aciones so%re las transiciones a la de#ocracia co#en*aron en la dcada de 1JRL3 +ueron iniciados por e0pertos en el te#a, co#pro#etidos con la de#ocracia. Tenan la idea de !ue la lite poltica poltica poda construir construir un orden orden nue$o capa* de enca#inar enca#inar de #anera #anera ar#ó ar#óni nica ca los los co con2 n2ic icto toss pol polti tico cos, s, ec econ onó# ó#ic icos os y so soci cial ales es de cada ada sociedad de"ando de lado la +or#a $iolenta y dictatorial. &a de#ocracia, poliar!ua !ue no incluye todo lo !ue una de#ocracia sustanti$a podra ser, sino !ue se li#ita a todo a!uello !ue no puede de"ar de tener. tener. Una $ersión #ni#a pero !ue puede lo)rar consenso. &OS ACTO?ES /O&HTICOS EN &A T?ANSICIN T?ANSICIN A &A DEOC?ACIA &a transición; en ese lapso se tie#po, los actores polticos con$i$en y co#piten a la $e*. Uno de esos actores es la lite poltica de cada pas, con+ co n+or or#a #ada da por por diri diri)e )ent ntes es polt poltic icos os e0pul e0pulsa sado doss del del pode poderr por los los #ilitares y sus aliados en los )olpes de Estado. En el pri#e pri#err #o#e #o#ent nto o de la tran transi sici ción ón es esa a lit lite e pol polti tica ca 4con 4conspi spira ra55 contra contra el r)i# r)i#en en autori autoritari tario, o, cuando cuando las dictad dictaduras uras $an perdie perdiendo ndo le)iti#idad por una crisis econó#ica o por la represión e"ercida en el
)o%ierno y !ue )enera descontento en la po%lación. &a transición a un )o%ierno de#ocr'tico necesita !ue el )o%ierno autoritario est de%ilitado. &os inte)rantes de la lite e#pie*an a reunirse y, con sus di+erencias, lle)an a acuerdos. Estos son #uy )enerales, tienen !ue $er con la intención de e0pulsar cuanto antes al )o%ierno no de#ocr'tico. &os pactos apuntan a lo)rar un lla#ado a elecciones en las !ue los polticos se puedan presentar li%re#ente. &a sociedad ci$il, otro actor cla$e. 4&a )ente5 y sus or)ani*aciones #ediante sus actos suele presionar a +a$or de la de#ocracia (los sindicatos, las or)ani*aciones de derecos u#anos, los estudiantes uni$ersitarios. &a participación acti$a de la sociedad ci$il co#ien*a cuando la dictadura est' d%il y su fnal se perci%e cercano y la represión es cada $e* #enor, lo !ue esti#ula el creci#iento de esa participación. &a participación social y la #o$ili*ación calle"era tiene dos +unciones. &a pri#era es apoyar a la lite poltica para !ue lo)re la $uelta a un siste#a de#ocr'tico y, e#pu"ar +uera del siste#a a los sectores !ue !uieren $ol$er al r)i#en autoritario, de"arlos aislados y sin apoyo. &a se)unda +unción es a#pliar la a)enda p%lica de te#as !ue lue)o los partidos de%en enca#inar, es decir, in2uir en los te#as !ue se discuten en una sociedad. Si los partidos no !uisieran incluirlos, los o%li)a a to#ar posiciones arries)adas electoral#ente. Otros actores son los sectores 4%landos5 del r)i#en autoritario, diri)entes !ue apoyaron inicial#ente la dictadura y !ue, co#o se est' ter#inando, se inclinan por una salida de#ocr'tica. Estos en +or#a clandestina, participan de esa conspiración a +a$or del lla#ado a elecciones y co#ien*an a actuar en +or#a con"unta con sectores de la lite poltica. Fuscan #antener su in2uencia, aun!ue ca#%ie el r)i#en poltico o ne)ociar para e$itar +uturas in$esti)aciones "udiciales o por!ue creen !ue es lo correcto. En la transición ar)entina; el pacto #ilitar; sindical. &os nost'l)icos del r)i#en autoritario; )rupos !ue durante la transición asta las elecciones, y ta#%in lue)o de asu#ido el )o%ierno de#ocr'tico, pueden conspirara contra la consolidación del #is#o. Fuscan $ol$er al r)i#en autoritario donde tenan poder e in2uencia, y
coincidan ideoló)ica#ente. En la Ar)entina, los #ilitares Aldo ?ico y oa#ed Al Seineldin durante la transición iniciada en 1JRK. /ara e$itar re)resiones autoritarias, la lite !ue %usca la de#ocracia de%e alinearse aun!ue pertene*ca a partidos di+erentes. &os sectores de#ocr'ticos no de%en co#petir entre ellos cruda#ente. &a #anera en !ue los polticos pueden %lo!uear intentos de retroceder a una dictadura, es por #edio de pactos y acuerdos de )o%erna%ilidad. &os actores internacionales, or)anis#os !ue presionan desde a+uera de las +ronteras del pas con el o%"eti$o de lo)rar la e+ecti$a instalación de la de#ocracia. Apoyan a los polticos locales afnes a sus ideas con dinero o lo)stica para las elecciones. Co#ponen este )rupo los or)anis#os supranacionales (est'n 4por enci#a5 de las naciones, la Corte Intera#ericana de Derecos u#anos (CID, la Or)ani*ación de las Naciones Unidas (ONU o la Or)ani*ación de los Estados A#ericanos (OEA. /ACTOS E INCE?TIDUF?E &a lite poltica, la encar)ada de conducir el proceso de instalación de la de#ocracia y #ucas $eces recurre a pactos. &as lites to#an decisiones, al)unas pensando en el %ien co#n y otras tratando de sacar el #'0i#o %enefcio personal o )rupal. &a acti$ación de los nost'l)icos del r)i#en autoritario anterior o%li)a a !ue los polticos de di$ersos partidos ten)an !ue acordar re)las entre s para controlar la luca por el poder. /ara acordar estas re)las, los #ie#%ros de una lite de%en alcan*ar pactos !ue den +or#as institucionales a los acuerdos. Estos pueden ser secretos o p%licos y tienen co#o fn )enerar se)uridad #utua para co#petir en i)ualdad de condiciones por el poder. /or e". acordar !ue no a%r' proscripciones, !u da ser'n las elecciones ,etc. 7uienes defnen esas re)las son los #ie#%ros de la lite poltica de distintos partidos con el o%"eti$o de !ue los partidos !ue )o%iernan $ayan ca#%iando y !ue nin)uno se !uede para sie#pre en el poder o +uera de l. &os pactos son i#portantes por dos #oti$os. El pri#ero, por!ue se constituyen en la )aranta de !ue los sectores nost'l)icos del r)i#en autoritario no tendr'n #ar)en de #anio%ra para intentar otro )olpe de
Estado. El se)undo, por!ue la alian*a de la lite +or#a una red de contención de los recla#os de una sociedad despus de aos de represión. &os pactos y la necesidad de controlar las de#andas y e0pectati$as de la sociedad, y a la $e* contener posi%les )olpes de Estado, son las cla$es para !ue una transición sea e0itosa y ordenada. DISTINTOS EE/&OS DE T?ANSICIN - ES/A[A A?8ENTINA ES/A[A &a transición espaola co#en*ó con la #uerte de su dictador, el 8ral. Brancisco Branco, en 1JQ. Dos aos antes, la posi%ilidad de ree#pla*o del dictador se a%a llenado de dudas con el asesinato del sucesor desi)nado por Branco, el Al#irante &uis Carrero Flanco, asesinado por la or)ani*ación terrorista nacionalista ETA- )rupo !ue e0i)e por la $a ar#ada la independencia del /as asco. El dictador Branco desi)nó co#o rey y nue$o sucesor a uan Carlos I. El 8ral. Branco #urió y dos das despus de #uerto se inicia la transición a la de#ocracia con el no#%ra#iento del rey uan Carlos I. Esta transición ocurrió de #anera )radual y consensuada entre 1JQ y 1JRP. ucos diri)entes to#aron opciones arries)adas, incluso para sus propios intereses. El rey uan Carlos I optó por a%rir paso al r)i#en de#ocr'tico. En 1JR1 un )rupo de #ilitares irru#pió a los tiros en el parla#ento espaol intentando derri%ar al )o%ierno. Estos )olpistas ar)u#enta%an tener el apoyo del rey y to#aron de reenes a todos los parla#entarios presentes. uan Carlos I a%ló por tele$isión, condenó el )olpe y este +racasó. Adol+o Su're*, diri)ente poltico !ue $ena del r)i#en anterior (uno de los 4%landos5 +ue presidente del )o%ierno espaol entre 1JQQ y 1JR1. /oltico de centro;dereca, decidió la le)ali*ación del /artido Co#unista ;u%icado a la i*!uierda; a ca#%io de !ue este aceptara la #onar!ua constitucional3 to#ó esta decisión para !ue la alian*a !ue apoya%a una transición a la de#ocracia +uera lo #'s a#plia posi%le. Tu$o +uertes
oposiciones- se)uidores del r)i#en anterior, el )o%ierno de Estados Unidos y #ie#%ros de su partido. Al /artido Co#unista espaol ta#%in le costa%a ese pacto, ya !ue de%a aceptar la presencia de un rey. &os co#unistas anti#on'r!uicos por ideolo)a, Santia)o Carrillo (presidente del /artido Co#unista Espaol aceptó el trato y ro#pió relaciones con la Unión So$itica, !ue se opona a ne)ociar. Su're* y Carrillo sa%an !ue para superar la dictadura de%an de"ar y aceptar recla#os de los otros. Belipe 8on*'le* (/artido Socialista O%rero Espaol se apoyó en otros )o%iernos europeos socialistas y +ortaleció su i#a)en dentro de Espaa. Su estrate)ia internacional +ue %lo!uear el in)reso de Espaa a la Co#unidad Europea asta !ue no u%iera ter#inado la de#ocrati*ación. Eso esti#uló a #ucos e#presarios a apoyar la de#ocracia3 condición para in)resar al clu% de pases europeos. 8on*'le* )anó las elecciones de 1JRP y )o%ernó asta 1JJ, uno de los perodos #'s prósperos de la Espaa conte#por'nea. &os polticos espaoles to#aron decisiones di+ciles, icieron c'lculos y apostaron por confar entre s. Con$encidos de !ue era #o#ento de a%andonar anti)uas disputas y construir una de#ocracia poltica aco#paada de %ienestar y li%ertad. G0ito en los acuerdos polticos (pactos lo)ró la lite para fnali*ar e0itosa#ente una transición. Ade#'s, per#itió reali*ar #'s acuerdos para a$an*ar en la construcción de un Estado de %ienestar desconocido en la istoria de Espaa. Se reali*ó este proceso con pactos y ne)ociación. A?8ENTINA En 1JRP la Ar)entina perdió la )uerra de al$inas. /or ese eco el )o%ierno #ilitar, )o%ernado por el 8ral. &eopoldo B. 8altieri perdió toda le)iti#idad ante la sociedad. &a sociedad y la lite poltica le e0i)an su renuncia y !ue se con$ocara a elecciones. 8altieri de%ió renunciar y lo ree#pla*ó pro$isoria#ente otro #ilitar, ?eynaldo Fi)none, !uien con$ocó in#ediata#ente a elecciones. El decli$e del )o%ierno #ilitar a%a co#en*ado en 1JQJ cuando la Co#isión Intera#ericana de Derecos u#anos de la OEA $isitó el pas y denunció las $iolaciones a los derecos u#anos.
Ade#'s, la situación econó#ica ar)entina era cada $e* peor, des)astaron r'pido al r)i#en #ilitar. El intento por recuperar al$inas; los "e+es #ilitares %uscaron recuperar la unidad y el apoyo perdió. /ero su e+ecto +ue el contrario y la derrota de"ó e0puesta sus de%ilidades y errores. El +racaso del )o%ierno #ilitar era defniti$o y, por eso, el r)i#en #ilitar se cayó. &a Ar)entina tu$o, de ese #odo, una transición en 1JRP. Esta tu$o caractersticas propias y distintas a la transición espaola. &a dictadura ar)entina se derru#%ó sin plan alternati$o #'s !ue irse r'pida#ente y de"ar el pro%le#a a los ci$iles. &os polticos ar)entinos a di+erencia de sus pares espaoles, no %uscaron una salida pactada. Solo acordaron presionar por elecciones in#ediata#ente en las !ue co#pitieron cruda#ente sin acuerdos #ni#os para esa luca por la presidencia. Al)unos de ellos %uscaron apoyarse en lo !ue !ueda%a del poder #ilitar para !ue los ayudara en la luca contra sus ad$ersarios de la lite poltica. A pesar de la crtica situación !ue $i$a el pas, los partidos no enta%laron di'lo)os entre s para en+rentar con"unta#ente pro%le#as !ue en+rentaran siendo )o%ierno. &a inconciencia y la +alta de lealtad entre los partidos y diri)entes polticos ar)entinos +ue una #arca !ue !uedó en el siste#a poltico del pas asta nuestros das. 1JRK; pri#eras elecciones, )anó el radical ?al Al+onsn, candidato !ue #'s critica%a al r)i#en saliente3 no a%a apoyado la )uerra de al$inas y pro#eta "u*)ar a los #ilitares culpa%les de $iolar los derecos u#anos. &os peli)ros de una nue$o )olpe +ueron $isi%les todo el #andato del diri)ente radical. &a ausencia de pactos entre la lite poltica, i*o !ue no u%iera acuerdos so%re un #odelo econó#ico a se)uir. Ta#poco u%o acuerdo so%re !u acer con los #ilitares. El )o%ierno radical, en soledad y en cu#pli#iento de lo !ue a%a pro#etido en su ca#paa. Esto i*o !ue los sectores nost'l)icos del
r)i#en #ilitar se #antu$ieran en alerta y #ostraran constante#ente su capacidad de dao. Se produ"eron as tres re$elaciones #ilitares durante los aos de Al+onsn, y un cuarto en el #andato del peronista Carlos ene#3 este resol$ió el asunto de ra*, repri#iendo a los #ilitares re%eldes y concediendo indultos !ue de"aron a los #ilitares "u*)ados en li%ertad. Desde entonces, se consolidó la de#ocracia poltica y fnali*ó la transición ya !ue los #ilitares nunca $ol$ieron a ser una a#ena*a.
Guía de lectura 11: Los nuevos lideraz#os populistas y la democracia en 8m"rica Latina, por Flavia Freiden&er#
&OS &HDE?ES 7UE ?EE/&AYA?ON A lOS /O&HTICOS T?ADICIONA&ES Dos lti#as dcadas ; nue$os lderes de discurso radical an )anado de#ocr'tica#ente las elecciones en A#rica &atina. Estos presentan caractersticas en su #anera de acer poltica !ue los di+erencia de los polticos !ue a%an )anado asta ese #o#ento- el #odo en !ue se constituyen co#o alternati$a +rente a los actores tradicionales, con una clara intención de ca#%iar el siste#a poltico y, conse)uir articular una alian*a plural de sectores sociales !ue les otor)a le)iti#idad y a%re la posi%ilidad de poner en #arca proyectos de ca#%io, so%re la %ase de una de#ocracia de #ayoras. En ene*uela, Foli$ia Ecuador los $otantes eli)ieron candidatos di+erentes, al #ar)en de la poltica de sie#pre. Caractersticas de estos lidera*)os/retensiones de inclusión identitaria de )rupos sociales !ue se sentan e0cluidos del siste#a o !ue si#ple#ente creyeron en la capacidad de este nue$o lder de poder ca#%iar a situación $i)ente. Su discurso est' radical y polari*ador, e0cluyente de la oposición partidista, de al)unos #edios de co#unicación de #asas y de a!uellos sectores de la ciudadana !ue critican su proyecto poltico. Tres lderes- u)o C'$e* en ene*uela, E$o orales en Foli$ia y ?a+ael Correa en Ecuador.
C'$e* )anó las elecciones presidenciales en contra de los polticos !ue a%an do#inado por #ucas dcadas instituciones, apelando a ciudadanos desencantados con las re+or#as econó#icas neoli%erales y procla#ando un intento de re+undar la ?ep%lica. Su ausencia de #ilitancia partidista, su condición de #ilitar de i*!uierdas y su participación pre$ia en un +allido )olpe #ilitar le colocó un $an)uardista al siste#a poltico. E$o orales )anó las elecciones presidenciales en un intenso cli#a de con2icti$idad social, y lue)o de a%er liderado la #o$ili*ación por la recuperación del control estatal del )as y otros idrocar%uros pri$ati*ados durante el )o%ierno de S'nce* de &o*ada. ?a+ael Correa; su interpretación del cansancio de los ciudadanos respecto al #odo en !ue los partidos a%an eco poltica asta ese #o#ento +ue e0itosa. Su propuesta incluyó la ?e$olución Ciudadana, una Asa#%lea Constituyente y un pro+undo ca#%io institucional. Su estrate)ia de no presentar candidatos a diputados le colocó al #ar)en de los 4polticos de sie#pre5. &A TENSIN ENT?E &A INC&USIN /O&HTICA E& ATA7UE A &AS INSTITUCIONES DEOC?\TICAS &os lderes populistas incluyen con su discurso a los ciudadanos !ue no se sentan representados yXo !ue esta%an decepcionados con el siste#a poltico. Ele)idos para ca#%iar el statu !uo, #e"orar la calidad de la representación y la e!uidad social. 4Estilo de lidera*)o populista5 caracteri*ado por la relación directa y paternalista entre lder; se)uidor, sin #ediaciones or)ani*ati$as o institucionales, !ue a%la en no#%re del pue%lo y potencia su oposición a 4los otros5, donde los se)uidores est'n con$encidos de las cualidades especiales del lder y creen !ue )racias a ellas, a los #todos redistri%uti$os conse)uir'n #e"orar su situación personal o la de su entorno. Sacan a la )ente a la calle, lo acen co#o ecos !ue 4de#ocrati*an5 la de#ocracia y crean e0pectati$as respecto a !ue esos actos recuperan sus derecos. Diri)en la pala%ra ,pidiendo apoyo, con una ló)ica discursi$a de dicoto#i*ación- el pue%lo y los 4otros5, aciendo este ele#ento el e"e central de la #o$ili*ación. ?ecurren al pue%lo a partir de lo !ue les di+erencia de los otros, en +unción de las contradicciones
e0istentes entre a#%os co#o un instru#ento para re+or*ar la identidad de su )rupo. Su f)ura si#%oli*a la posi%ilidad de acer cu#plir los deseos populares o un 4antidepresi$o5 social. orales presenta di+erencias respecto de los otros lderes. El $nculo lder;%ases se sostiene en la ne)ociación constante y en la e0i)encia de rendición de cuentas. &OS &IDE?AY8OS /O/U&ISTAS SE ENB?ENTAN A &AS INSTITUCIONES DE &A DEOC?ACIA Estos lderes se an relacionado de #anera contraria con la de#ocracia, an e#pleado las elecciones co#o un instru#ento ple%iscitario (resolución to#ada #ediante una consulta popular, an le)iti#ado sus proyectos en las urnas. /ero an sido responsa%les de #ltiples ata!ues a las instituciones de la de#ocracia, el e"ercicio ar%itrario del pode, la personali*ación de la poltica y de %uscar ca#%iar las re)las de "ue)o. El contenido autoritario de su discurso es contrario al pluralis#o. El lder est' por enci#a de las re)las, por lo !ue no necesita preocuparse por el Estado de Dereco ni por los instituciones. Se a#para en los resultados de unas elecciones !ue le otor)an le)iti#idad para acer ca#%ios, incluso alterar la le)alidad $i)ente. &as instituciones son utili*adas y lue)o despreciadas. En el #arco de un r)i#en poltico, la #anera de acer poltica de los lderes tensiona su +unciona#iento pluralista. Estas pr'cticas recuerdan a la 4de#ocracia dele)ati$aP. an #ostrado có#o a (#al interpretado la le)alidad. &a poltica supone la inte)ración identitaria y los lderes populistas suelen tener difcultad para inte)rar a !uines no est'n de acuerdo con su proyecto poltico. &os lderes polari*an a partir de la e0clusión discursi$a de !uienes no opinan co#o ellos, reca*ando el pluralis#o y a)otando la capacidad de control de unas instituciones so%re otras, poniendo en tensión la $i)encia del Estado de Dereco. /O/U&ISO, CIUDADANHA DEOC?ACIA
Sectores populares, intelectuales y nue$as lites perci%en !ue esta #anera de acer poltica per#ite la incorporación de la )ente co#n a las instituciones y lo consideran co#o parte constituti$a de la de#ocracia. &idera*)o !ue defende una concepción de de#ocracia #uco #'s a#plia !ue la li%eral. En ese sentido, pro+undi*an la de#ocracia. Otros sostienen !ue el populis#o a+ecta la institucionalidad y la con$i$encia de#ocr'tica, su%ordinando las instituciones a las decisiones de un lder y en+rentando a los ór)anos del Estado entre s3 polari*ando el discurso contra los !ue opinan di+erente o critican al proyecto, y )enerando inclusión a tra$s de pr'cticas de su%ordinación #'s !ue de e#podera#ientos de los ciudadanos. Se est' total#ente a +a$or o total#ente en contra. No ay tr#inos #edios. Estos lderes no est'n solos, ay ciudadanos populistas. &os $otantes eli)en tener un $nculo directo y e#ocional con el lder, al #is#o tie#po !ue descon+an de los partidos tradicionales y de las instituciones para resol$er sus pro%le#as cotidianos. /referen la representación dele)ati$a antes !ue la de#ocracia pluralista. &a #anera en !ue se e"erce ese lidera*)o difculta la con$i$encia y la autono#a de las instituciones de#ocr'ticas.
-69%8% 2: %e la construcción del estado 6acional a la construcción y destrucción; de un orden democr(tico$
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En 1J1 . ri)oyen asu#ió la presidencia. /or pri#era $er a%a sido ele)ido por $oto uni$ersal, secreto y o%li)atorio, se)n la nue$a ley electoral, sancionada en 1J1P por iniciati$a del presidente Saen* /ea. El nue$o )o%ierno (UC? se asoció con 8ran Fretaa, creciendo de #odo espectacular y #ultiplicando si ri!ue*a. &os in#i)rantes, atrados para esta trans+or#ación, +ueron inte)rados con 0ito en una sociedad a%ierta, !ue o+reció a%undantes oportunidades para todos. utili*ó su poder para #ediar y #odifcar la tradicional actitud represora del Estado. &a transición poltica acia la de#ocracia no era %ien $ista. &a /ri#era 8uerra undial estallada en 1J1M $islu#%ra%a el fn del pro)reso +'cil. &a relación con 8F no alcan*a%a y las tensiones sociales y polticas ! recorran el #undo en la lti#a +ase de la 8uerra, ali#entaron una $isión do#inada por el con2icto. /ara la sociedad, los responsa%les eran los cuerpos e0traos, y en se)undo tr#ino la in#i)ración. En las dcadas pre$ias a 1J1, Ar)entina se e#%arcó en lo !ue se lla#ó 4pro)reso5- inte)ración plena del #ercado y la )ran e0pansión del capitalis#o. Sus e+ectos se $ieron li#itados por di$ersas ra*onesdefciente or)ani*ación institucional. &o pri#ero +ue ase)urar el orden y la pa* y el e+ecti$o control so%re el territorio. Desde 1R1L las )uerras ci$iles a%an sido constantes. &as pro$incias contra Fs As. Desde 1RRL se conf)uró un nue$o escenario institucional !ue perduró. Apoyado en triun+os #ilitares, un centro de poder +uerte, %asado en la Constitución de 1RK. &os controles del Con)reso, ase)ura%an !ue el poder no se con$ertira en tirana. El E"ecuti$o tena +acultades para disciplinar a los )rupos pro$inciales, pero a su $e* reconoció a stos un a#plio #ar)en de decisión en los asuntos locales. /ara 1RRL las instituciones del Estado (siste#a fscal, "udicial y ad#inistrati$o esta%an escasas de instru#entos y #edios para las tareas #as ur)entes co#o la educación y +o#entar la in#i)ración. A #edida !ue los recursos +ueron au#entando, las instituciones consi)uieron consistencia y solide*, #uco antes !ue la sociedad. Ar)entina se asoció siste#'tica#ente en la econo#a #undial con 8ran Fretaa (el taller del #undo, lue)o de 1RL por la e0pansión de la producción lanar. Entre 1RRL y 1J1K el capital %rit'nico en Ar)entina
creció casi $einte $eces- co#ercio, %ancos, prsta#os al Estado, presta#os ipotecarios so%re las tierras, in$ersiones en e#presas p%licas de ser$icios, co#o tran$as y a)uas corrientes, y so%re todo los +errocarriles. E0traordinaria#ente rendidores. E0pansión de la a)ricultura y la )anadera, presencia del Estado en sus confnes. Au#ento de la #ano de o%ra, au#ento de la in#i)ración (#as a partir de 1RRL. Se #odifca la poltica in#i)ratoria tradicional, cauta y selecti$a y se +o#enta la in#i)ración con propa)anda y pasa"es su%sidiados. Se concentra%an en las )randes ciudades, en la construcción de o%ras p%licas y lue)o se a%ren las posi%ilidades en la a)ricultura y co#en*aron a ir acia el ca#po. Entre 1RRL y 1RJL, la pro#oción de la in#i)ración +ue intensa y defnida, ya !ue ayudó al creci#iento econó#ico, solucionando pro%le#as y creando las condiciones para el desen$ol$i#iento de los e#presarios pri$ados. En #ateria #onetaria se aceptó y esti#uló la depreciación, en %enefcio de los e0portadores, y asta 1RJL a tra$s de los %ancos estatales, se #ane"ó el crdito con )ran li%eralidad. &ue)o de la 4con!uista del Desierto5 las tierras o%tenidas +ueron trans+eridas a particulares poderosos, !ue ya eran propietarios, lo !ue deri$ó en la consolidación de la clase terrateniente. En la /cia. de Fs AS perduró la )ran propiedad indi$isa y la e0plotación del lanar, asta !ue la instalación de los +ri)orfcos i*o renta%le la e0plotación del $acuno refnado con las ra*as in)lesas y destinado a la e0portación. Desde 1RJL la e0pansión de la a)ricultura +ue continua y el ca#po se llenó de cacareros y "ornaleros. Entre 1RJP y 1J1K se !uintuplicó la producción de tri)o. A partir de 1JLL, la carne co#en*ó a ocupar una )ran parte de las e0portaciones, cuando se en$ió con)elada y enlatada a 8F. Ar)entina era uno de los principales e0portadores #undiales de cereales y carne. El sector industrial alcan*ó una di#ensión si)nifcati$a y ocupó a #uca )ente. &a in#i)ración #asi$a y el pro)reso econó#ico re#odelaron pro+unda#ente la sociedad ar)entina, y podra decirse !ue la icieron de nue$o. 1,R #illones de a%itantes en 1RJ y Q,R en 1J1M. Entre los in#i)rantes a%a "ornaleros sin califcación a la %usca cada dia de su conca%o, artesanos califcados, $endedores a#%ulantes, sir$ientes y o%reros de las pri#eras +'%ricas. En ca#%io #ucas de sus e0periencias eran si#ilares, $i$an acinados en los con$entillos del centro de la
ciudad, pró0i#os al puerto donde #ucos tra%a"a%an, o del %arrio de &a Foca. /adecan di+ciles condiciones cotidianas- la #ala $i$ienda, el costo del al!uiler, los pro%le#as sanitarios, la inesta%ilidad en los e#pleos y los %a"os salarios, las epide#ias y la #ortalidad in+antil. Se +ue constituyendo una sociedad nue$a, !ue per#aneció por %astante tie#po en +or#ación, a%ierta y 2e0i%le, con oportunidades para todos. El ar)entino se di+erencia%a del in#i)rante. Se crea #as. Se nota%an y acan notar las di+erencias en lu)ares p%licos co#o la pera, /aler#o, calle Blorida o el oc]ey Clu%, +undado por /elle)rini y Can para constituir una aristocracia $asta y a%ierta 4!ue co#prenda a todos los o#%res cultos y onora%les5. Estos #is#os o#%res, se reser$aron el #ane"o de la alta poltica, !ue +ue una acti$idad de 4nota%les5 pro$enientes de +a#ilias tradicionales, decentes y educados, aun!ue no necesaria#ente ricos. El siste#a institucional era per+ecta#ente repu%licano (aun!ue diseado para #ediati*ar las decisiones #as i#portantes y ale"arlas al)o de la 4$oluntad popular5, pero las pr'cticas electorales de la poca, desalenta%an a !uienes !uisieran participar de esa co#petencia. &a selección del personal del siste#a poltico pasa%a por los acuerdos entre el presidente, los )o%ernadores y otros nota%les de presti)io reconocido. En ni$eles #as %a"os se da%a entre caudillos, !ue eran capaces de $olcar padrones. El siste#a descansa%a so%re una escasa $oluntad )eneral de participación en las elecciones. 7ui*' la caracterstica #as nota%le y perdura%le de ese r)i#en aya sido la +alta de co#petencia entre partidos polticos alternati$os y su estructuración en torno de un partido nico, cuyo "e+e era +ederación de )o%ernadores, ca%e*as de 4situaciones5 pro$inciales, y el presidente usa%a sus atri%uciones institucionales para disciplinarlos. A partir de 1RJL el r)i#en co#ien*a a #ostrar de%ilidades. El panora#a era- una #asa de in#i)rantes, desarrai)ados, poco solidarios y solo interesados en lucrar y $ol$er a sus tierras. Todo esto desperta%a indi)nación de !uienes, co#o Sar#iento, a%an $isto otrora en la in#i)ración el )ran instru#ento del pro)reso. A esto se le su#ó &a I)lesia, las asociaciones de las colecti$idades e0tran"eras y )rupos polticos contestatarios co#o los anar!uistas. Brente a ellos, el Estado , toda$a d%il, presentó co#%ate y triun+ó. En +or#a pro)resi$a +ue controlando a la sociedad tanto para controlar su or)ani*ación co#o para acelerar los ca#%ios !ue ase)uraran el pro)reso %uscado.
&as leyes de re)istro ci$il y de #atri#onio ci$il (naci#iento, casa#iento y #uertes, i#pusieron la presencia del Estado, ya !ue antes era la I)lesia !ue #ane"a%a esto. &ue)o la &ey del ser$icio #ilitar o%li)atorio para la #ayora de edad. /ero en la dcada de 1RRL el )ran instru#ento +ue la educación pri#aria, !ue se)n la ley 1MPL de 1RRM, +ue laica, )ratuita y o%li)atoria. Con la al+a%eti*ación, el Estado se ase)ura%a la instrucción %'sica co#n para todos lo a%itantes, y a la $e* inte)ración y nacionali*ación de los nios i"os de e0tran"eros, !ue si en sus o)ares flia%an su pasado en al)una reli)ión de Italia o Espaa, aprendan en la escuela !ue ste se re#onta%a a ?i$ada$ia o a Fel)rano. Aparecen la UC? y los socialistas en escena. El r)i#en, desafado por las #ani+estaciones, co#en*aron a acusar a #inoras e0traas, desconocer, repri#ir, etc. El pasa"e de /elle)rini al %ando !ue se inclina%a por la re+or#a, +ue decisi$o. En 1J1L )ana elección ?o!ue S'en* /ea. &a propuesta de su+ra)io secreto, o%li)atorio y con representación de #ayoras y #inoras, se apro%ó en 1J1P. ipólito ri)oyen se con$irtió en un lder de di#ensión nacional. 8anan los radicales de +or#a a"ustada so%re los conser$adores, inau)urando una etapa institucional y social sustancial#ente no$edosa. G-98 %E LE 99: L>7 G>*9E=6>7 =8%9<8LE7 141+?1435
ipólito ri)oyen @A; +ue presidente entre 1J1 y 1JPP, ao en el !ue lo sucedió arcelo T. de Al$ear. En 1JPR +ue reele)ido para ser depuesto por un al*a#iento #ilitar en 1JKL. /asaron J aos para !ue un presidente electo trans#itiera el #ando a su sucesor. O sea !ue esos 1P en !ue las instituciones de#ocr'ticas co#en*aron a +uncionar re)ular#ente, resultaron a la lar)a un perodo e0cepcional. /ara al)unos era !uien $ena a de$elar el i)no#inioso r)i#en y a iniciar la re)eneración. /ara otros era un caudillo i)norante y de#a)o)o. Al$ear en ca#%io +ue identifcado con los )randes presidentes del $ie"o r)i#en. A#%os de%ieron poner en pie las instituciones de#ocr'ticas y las de#andas de re+or#a de la sociedad. &a /ri#era 8uerra undial #odifcó la econo#a, la sociedad, la poltica y la cultura. ri)oyen to#ó la postura 4neutralidad %en$ola5. Ale#ania atacó %u!ues #ercantes y se #etió EEUU, !ue pretendió !ue lo si)an los pases latinoa#ericanos. &as opiniones se di$idieron- el e"rcito con Ale#ania, la arina con 8F. &os radicales esta%an di$ididos. &eopoldo elo o Al$ear se #ani+estaron
a +a$or de In)laterra y Brancia, #ientras ri)oyen se)ua neutral. tu$o #ucas actitudes de ostilidad acia EEUU. ri)oyen se unió a !uienes encontra%an esa identidad en la co#n ra* ispana, #ientras !ue otros distin)uieron el fli%usteris#o depredador de los yan!uis del #as tolera%le i#perialis#o, discreto y ci$ili*ador de los %rit'nicos. El senti#iento antiestadounidense se $inculó con las ideas socialistas. &a /ri#era 8uerra undial, a)ra$ó los pro%le#as sociales por las difcultades del co#ercio e0terior y de la retracción de los capitales- en las ciudades se sintió la in2ación, el retraso de los salarios y la +uerte desocupación. &a 8uerra ta#%in per"udicó las e0portaciones de cereales co#o el #a*, y en las *onas rurales a)ra$ó la situación de los cacareros y "ornaleros. En 1J1Q (?e$. ?usa se inició un ciclo %re$e y $iolento de con+rontación social !ue alcan*ó su #o#ento cul#inante en 1J1J y se prolon)ó asta 1JPP o 1JPK. Todo el #undo occidental con$ulsiona- pri#ero ?usia y lue)o los #o$i#ientos re$olucionarios en Ale#ania, Italia y un)ra. &a re$olución #undial era in#inente, sin e#%ar)o, la re$olución se #e*cló con la contrarre$olución y entre a#%as irieron de #uerte a las de#ocracias li%erales. Distintos tipos de ideolo)as cuestionaron la crisis #undial, dando co#o resultado las dictaduras en Espaa (1JPK por /ri#o de ?i$era e Italia (1JPP por ussolini. &as uel)as co#en*aron a #ultiplicarse en 1J1Q y 1J1R (uel)a de los +ri)orfcos- represión, despidos y ro#peuel)as. 1J1J uel)a en esta%leci#iento #etalr)ico en /o#peya, incidentes $iolentos entre uel)uistas y la polica, !ue repri#ió. &a ciudad era tierra de nadie, asta !ue el E"rcito repri#ió. Se conoció co#o la 4Se#ana Tr')ica5. Ta#%in los cacareros y "ornaleros icieron uel)as. El )o%ierno ta#%in repri#ió. Entre 1J1J y 1JP1 la /ata)onia ?e%elde. Buertes #o$i#ientos uel)usticos, represión #ilitar. En 1J1J se crea la &i)a /atriótica- la Asociación del Tra%a"o, clu%es de elite co#o el oc]ey, los crculos #ilitares y representantes de e#presas e0tran"eras. Conser$adores y radicales. En 1JPP asu#e Al$ear, !ue tran!uili*ó a las clases propietarias. &as direcciones y orientaciones #as +uertes correspondan a la corriente de los 4sindicalistas5 y a los socialistas. El partido Socialista, +undado en 1RJ, esta%a le"os de posturas de rupturas. En Europa, el socialis#o era
$isto co#o la coronación y el per+eccionis#o de la de#ocracia li%eral. /acifstas, partidarios de la Tercera Internacional y de la Unión So$itica con2uyeron en el /artido Co#unista, !ue en los aos PL casi no tu$o peso pero si #ucas si#patas de parte de los intelectuales. Otras tendencias pro)resistas, e#parentadas con el leninis#o, e#er)ieron del antii#perialis#o de esa poca y en el pensa#iento de la ?e+or#a Uni$ersitaria. &a sociedad ya esta%a +uerte#ente al+a%eti*ada. &a uni$ersidad constituyó un )ran pro%le#a para esta sociedad y en 1J1R estalló en Córdo%a la ?e+or#a Uni$ersitaria, !ue se e0pandió por toda &atinoa#rica. &as uni$ersidades, cuyo propósito do#inante se %asa%a en +or#ar pro+esionales, eran por entonces social#ente elitistas y acad#ica#ente escol'sticas. ucos "ó$enes estudiantes !uisieron a%rir sus puertas, participar en su dirección, re#o$er $ie"as ca#arillas de pro+esores, instalar criterios de e0celencia acad#ica y de actuali*ación cientfca, y $incular la uni$ersidad con los pro%le#as de la sociedad. &a a)itación estudiantil +ue #uy intensa y coincidió con lo #as duro de la crisis social, entre 1J1R y 1JPP. &os re+or#istas reci%ieron el apoyo de ri)oyen, lo)raron en #ucos casos !ue se incorporaran representantes estudiantiles al )o%ierno de las uni$ersidades, !ue se desplacen pro+esores tradicionales e introducir nue$os contenidos y pr'cticas. Ta#%in ela%oraron un pro)ra#a de lar)o pla*o, !ue desde entonces sir$ió de %andera a la acti$idad poltica estudiantil, un espacio !ue a partir de ese #o#ento sir$ió de antesala para la poltica #ayor. El re+or#is#o uni$ersitario +ue, #as !ue una teora, un senti#iento, e0presión de un #o$i#iento de apertura social e intelectual !ue ser$a de a)lutinante a las ideolo)as #as di$ersas, desde el #ar0is#o asta el idealis#o, pero !ue se nutrió so%re todo del antii#perialis#o latinoa#ericano, toda$a di+uso, y de la #is#a ?e$olución ?usa, con su apelación a las #asas. &A ECONOIA EN UN UNDO T?IAN8U&A?. Con la /ri#era 8uerra undial, ter#inó una etapa de la econo#a ar)entina- la del creci#iento relati$a#ente +'cil. Desde 1J1M se pone #as co#ple"o ya !ue el +uturo era incierto. Se a)udi*ó un $ie"o #al- la $ulnera%ilidad de la econo#a ar)entina, cuyos ner$ios #otores eran las e0portaciones, el in)reso de capitales, de #ano de o%ra, y la e0pansión de la +rontera a)raria. &as e0portaciones a)rcolas su+rieron la +alta de
transportes. u%o e0ceso de o+erta en todo el #undo y e0istencia de e0cedentes a)rcolas. Bue pro+unda la cada de e0portaciones )anaderas. &os in$ersores de 8F y los de#'s pases de Europa no esta%an en condiciones de ali#entarlo. Su lu)ar lo ocuparon %an!ueros estadounidenses, co#o or)an. Se $i$ió una +uerte crisis entre 1J1K y 1J1Q, para recuperarse entre este y 1JP1 )racias a !ue se re)ulari*ó el co#ercio de )uerra. Su+rió entre 1JP1 y 1JPM la pos)uerra y conoció la tran!uilidad durante los 4aos dorados5 asta 1JPJ. Estados Unidos ocupó en todo el #undo los espacios de"ados li%res por los pases europeos. &a e0pansión econó#ica de EEUU en la dcada del PL se #ani+estó por el +uerte i#pulso e0portador de auto#ó$iles, ca#iones y neu#'ticos, #a!uinaria a)rcola e industrial. 8eneral otors, 8eneral Electric, Col)ate reali*aron in$ersiones si)nifcati$as en el pas. Ta#%in a$an*aron so%re las e#presas de ser$icios p%licos (electricidad y tran$as co#o propietarias y co#o pro$eedores, en particular de los Berrocarriles del Estado. A di+erencia de las in$ersiones %rit'nicas, las yan!uis no contri%uan a )enerar e0portaciones, y con ellas di$isas. Esta nue$a relación creó un +uerte dese!uili%rio en la %alan*a de pa)os. &a $ie"a relación con 8F se sostena con lo #ni#o- las co#pras %rit'nicas de cereales y carne, !ue pa)a%an con los %enefcios o%tenidos por la $enta de #aterial +erro$iario, car%ón, te0tiles, y con las )anancias !ue da%an los +errocarriles y otras e#presas de ser$icios. 8F no poda satis+acer las nue$as de#andas del consu#o y el capital %rit'nico era incapa* de pro#o$er las trans+or#aciones !ue i#pulsa%a el estadounidense. Ar)entina careca de co#pradores alternati$os para la carne. ane"arse entre las dos potencias era un arte, para el cual pareció escaso y Al$ear +ue #'s i#a)inati$o y sutil. 8racias a las $entas de la carne enlatada, los aos fnales de la )uerra +ueron e0celentes. /ero la situación ca#%ió en 1JPL cuando los )o%iernos europeos cortaron sus co#pras y los precios y $ol#enes se derru#%aron. &a Sociedad ?ural in$itó a restrin)ir la presencia estadounidense en la econo#a %a"o la consi)na 4co#prar a !uien nos co#pra5, lo !ue i#plica%a de+ender las i#portaciones y las in$ersiones %rit'nicas.
El estado de%a %uscar otra +or#a de fnanciar sus )astos. Inspir'ndose en re+or#as si#ilares e#prendidas en Brancia e In)laterra, ri)oyen propuso en 1J1R un i#puesto a los in)resos personales. DIBICI& CONST?UCCION DE &A DEOC?ACIA. &a re+or#a electoral de 1J1P propona a#pliar la ciudadania, )aranti*ar su e0presión y ase)urar el respeto de las #inoras y el control de )estión. &os resultados no +ueron auto#'ticos. Con respecto a la participación electoral, los in#i)rantes no se nacionali*aron, de #odo !ue los $arones adultos !ue no $ota%an eran tantos o #as de los !ue si. Esto se resol$ió con el tie#po y con el fn de la in#i)ración. En 1J1P, por la no$edad, RZ de $otantes. &ue)o LZ y tocó +ondo en 1JPM con el MLZ. Solo en 1JPR (con la elección ple%iscitada de RLZ, un $alor !ue se #antiene desde entonces. &a ciudadana se constituyó lenta#ente en sociedad. El )o%ierno %usca%a se)uidores con la carne %arata, o carne 4radical5, y ta#%in con el pan y los al!uileres. &os socialistas, apunta%an a la educación, capacitación, entreteni#iento y cultura. /ero en a#%os casos contri%uyeron a desarrollar capacidades polticas. El nue$o ciudadanoeducado y consciente de sus derecos y o%li)aciones. &a %reca entre la sociedad y el Estado, se +ue cerrando. Crecieron los partidos polticos. &a UC? al +rente creó una e0tensa red con co#its y pudo +uncionar aun le"os del poder. pareca #as )rande !ue la UC? #is#a. &a identifcación con sus se)uidores. Caudillo silencioso y recatado, se #ostra%a poco y no a%la%a en p%lico. &a )ente lo identifcó co#o un apóstol o un #esas. El /artido Socialista ta#%in tena or)ani*ación +or#al, pero no lle)ó a ser a ni$el Nacional. Se i*o +uerte en endo*a, Tucu#'n o Fs. As., pero el +uerte +ue Capital Bederal. El /artido De#ócrata /ro)resista, se arrai)ó con los cacareros de Santa Be y Córdo%a. En ?osario tu$o peso ta#%in, co#o en la Capital. &os partidos de dereca, co#o el /artido Conser$ador, e"erció un lidera*)o reconocido en la /cia. de Fs. As., pero nunca se lle)ó a estructurar a ni$el nacional.
En 1JPR la UC? )ana con el LZ. El delicado #ecanis#o institucional no lle)ó a constituirse plena#ente. &a re+or#a electoral pre$ea un papel i#portante para las #inoras. &as relaciones del )o%ierno con los sectores tradicionales no +ueron #alas al co#ien*o. co#en*ó si )o%ierno con un /arla#ento ostil, y su estrate)ia +ue au#entar su escueto poder. des$alori*a%a al Con)reso y desconoca su autoridad, creando un cortocircuito institucional. Conser$adores y radicales disidentes se icieron +uertes en la de+ensa del orden institucional, "unto con los socialistas y de#opro)resistas. /or su parte el radicalis#o y su caudillo +o#enta%an la incorporación ciudadana a la $ida poltica. /ero todos +alla%an en la puesta en $alor ante la ciudadana del siste#a institucional de#ocr'tico. Al$ear se %enefció de una #'!uina ya #ontada en 1JPP. &i#itó la creación de e#pleos p%licos y aceptó las +unciones de control !ue institucional#ente le correspondan al /arla#ento. &os yri)oyenistas +or#aron una corriente ostil acia el )o%ierno. A fnes de 1JPK, Al$ear decide ponerse del lado del )rupo opositor, no#%rando a icente 8allo co#o #inistro del Interior, !uien con &eopoldo elo enca%e*a%an la corriente deno#inada 4antipersonalista5. En 1JPM los radicales se di$iden y presentan listas separadas. 48enu2e0os5, por su o%ediencia al "e+e y 4contu%ernistas5 !ue se usa%a para califcar los acuerdos entre los antipersonalistas, conser$adores y socialistas. &a dereca conser$adora !uera i#pedir el retorno de , en !uien $ean los peores $icios de la de#ocracia. En 1JPQ se creó la B'%rica ilitar de A$iones, y desde 1JPP, el #ilitar Enri!ue osconi, presida /B, creado por . Si#ult'nea#ente y con la e0pansión del auto#ó$il, crecieron )randes e#presas pri$adas- Sell (%rit'nica y Standard Oil (estadounidense. &a co#petencia e#pe*ó a con$ertir el petróleo en un te#a de discusión p%lica. &A UE&TA DE ?I8OEN. El yri)oyenis#o desarrolló a#plia#ente su red de co#its y +ortaleció la i#a)en #tica del caudillo. unto con la consi)na de derrotar al 4contu%ernio5 utili*ó la %andera de la nacionali*ación del petróleo. ?aro,
por!ue durante su pri#era presidencia, el te#a no le preocupó. El pro%le#a del petróleo se a%a instalado en la discusión p%lica, y la presencia e0tran"era era asociada con su #ani+estación #as a)resi$a- la estadounidense Standard Oil. &a %andera de la nacionali*ación coincida con la prdica de los sectores #ilitares preocupados por ase)urar la autar!ua del pas respecto de los recursos estrat)icos, se $incula con la nue$a y +uerte ostilidad de los sectores terratenientes acia Estados Unidos, a partir del con2icto de las carnes, y enrai*a%a fnal#ente en un senti#iento antiestadounidense de #as lar)a data, !ue asocia%a un$oca#ente la #etrópoli del norte con el 4i#perialis#o5. De al)una #anera el petróleo apareca co#o la panacea !ue ase)urara la $uelta a la prosperidad, una +uente de rentas tan a%undante !ue con ellas podra ase)urarse a la $e* el %ienestar de los sectores propietarios, del Estado y de la sociedad. Su $ictoria en 1JPR +ue nota%le. El proyecto de nacionali*ación, apoyada por la C'#ara de Diputados, se detu$o en el Senado. se dedicó a al)o #'s i#portante !ue a+ecta%a sus relaciones con los sectores propietarios. El acuerdo fr#ado esta%leció +uertes concesiones co#erciales a los %rit'nicos, ase)ur'ndoles el su#inistro de #ateriales a los Berrocarriles del Estado, arancel pre+erencial a la seda artifcial, a ca#%io de la )aranta de !ue se)uiran co#prando la carne ar)entina. ri)oyen con esto se solidari*ó con la corriente, +uerte entre la elite, de ro%ustecer las relaciones %ilaterales con 8F, en des#edro de las nue$as con EEUU. se lan*ó a con!uistar el Senado y apeló a los cl'sicos #ecanis#os- a#plio reparto de puestos p%licos e inter$ención a )o%iernos pro$inciales ad$ersosesta $e* Santa Be (%aluarte antipersonalista, Corrientes, endo*a y San uan. &a oposición, a%ru#ada por la derrota electoral se desesperó por desalo"ar a del poder. &a crisis econó#ica #undial estalla en 1JPJ. Cada de e0portaciones, retiro de +ondos estadounidenses !ue a+ectaron las e#presas +erro$iarias y #arti#as, $inculadas con el co#ercio e0terior, y ta#%ien al )o%ierno. &a +uerte in2ación, las reducciones de sueldos y los despidos se re2e"aron in#ediata#ente en los resultados electorales- #ar*o 1JKL, los socialistas independientes derrotaron en la Capital tanto a los radicales co#o a los socialistas. &a &i)a ?epu%licana y
