GUÍA DE AMPARO Derecho Procesal Constitucional: Rama del derecho que tiene como finalidad el estudio de los órganos encargados de la defensa de la Constitución, las garantías procesales y los procesos constitucionales. Gobernado: Es Gobernado: Es la persona de derecho que puede ser afectada en su esfera jurídica por un acto de autoridad. (Subordinación) Autoridad: Personas Autoridad: Personas que disponen disponen de la posibilidad material material de obrar como individuos individuos que ejerzan actos públicos. Norma general: Aquellas general: Aquellas que son aplicables a todos aquellos individuos que presenten las condiciones determinantes en ellas mismas. Acto: Manifestación Acto: Manifestación de la voluntad destinada a producir efectos de derecho. Omisión: Toda Omisión: Toda abstención de actuar, así como el descuido o negligencia de realizar una obligación. Derechos humanos: Aquellos humanos: Aquellos inherentes a todos los seres humanos hu manos sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua o cualquier otra condición. Sobreseimiento: Acto procesal que pone fin al juicio, pero sin resolver la controversia de fondo. Recurso: Tiene Recurso: Tiene como fin anular, reclamar o nulificar un acto. División del poder judicial de la federación:
SCJN: Pleno SCJN: Pleno (11 ministros) ministros) y Salas (1ra. Civil y penal, penal, 2da. administrativo y laboral) TEPJF: Una TEPJF: Una sala superior y Salas regionales (Magistrados). TCC: 3 TCC: 3 magistrados. TUC: un TUC: un magistrado. MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL:
Son aquellos instrumentos que tienen y se encuentran en la Constitución para hacer valer lo dispuesto en ella y conservar su supremacía. 1. Controversia constitucional: Tienen como finalidad dirimir o resolver las controversias que surjan por invasión de competencias entre órganos del Estado. *Es para la autoridad, ya sea Federal, F ederal, estatal o municipal e incluso en organismos constitucionales autónomos contra el Ejecutivo federal. (Quien lo promueve). Se puede dar en los siguientes casos: a) b) c) d) e) f) g)
Federación vs Estado. Federación vs Municipio. Ejecutivo Federal vs Congreso de la unión (o cualquier cámara) Estado vs Estado. Estado vs Municipios. Dos poderes de un mismo Estado. Dos Municipios de de distintos Estados.
*Tiene un término de 30 días hábiles para interponerlo, por escrito. *Es de Orden público (Oficio), se sigue en forma de juicio. Autoridad facultada para resolver: SCJN en Pleno. *Cuando el fundamento invocado no es el correcto, la SCJN hace uso de “suplencia del error” y cuando se encuentre mal redactado realiza “suplencia de la queja”. Casos de improcedencia: a) b) c) d) 2.
Pasa el término para interponerlo. Existe litispendencia. Es cosa juzgada. Contra resoluciones de la SCJN. Acción de inconstitucionalidad:
Se interponen contra normas o leyes de carácter general que contravengan la constitución; tiene como finalidad conservar la supremacía constitucional. Autoridad que puede resolver: SCJN en pleno. Termino: 30 días naturales desde que se publicó la ley o norma. Lo puede interponer: a) b) c) d) e) f)
33% Cámara de diputados, cuando son normas federales. 33% Cámara de senadores, cuando son normas federales y tratados internacionales. 33%Diputas y congresos locales, cuando son normas estatales. CNDH, Federales y locales; y los órganos de DD.HH. locales. Partidos políticos, cuando sean leyes electorales. Procurador (Como representante social), cuando sean de carácter penal y procesal penal.
* Se le conoce como “acción abstracta” Basta con que se considere una afectación, aun si todavía no le causa alguna. Casos de improcedencia: a) b) c) d)
Acabó el término. Litispendencia. Cosa juzgada. Resoluciones de la SCJN.
3. Juicio de derechos políticos-electorales. Tiene como finalidad que no se violenten los derechos a: - Votar y ser votado (No aparecer en la lista nominal o ser eliminado de ella)
- Libre asociación (Formar y solicitar el registro de un partido político). - Participar y ser elegido en los procesos de los partidos. Lo promueven: Ciudadanos mayores de 18 años en pleno ejercicio de sus derechos. Resuelve: TEPJF ya sea sala regional o sala superior. 4. Juicio de Revisión constitucional: Analiza la constitucionalidad de actos y resoluciones de las autoridades electorales de las entidades federativas, acerca de la jornada electoral y su calificación así como los conflictos que hayan surgido en dicho proceso electoral. Lo promueven: Partidos políticos. **Debe existir definitividad (agotar todos los recursos) y no se puede interponer el amparo en materia electoral ya que tienen el mismo rango y ambos son medios definitivos. Finalidad: Nulidad de la elección o que se califique de legal. –analizar las campañas electorales. Resuelve: TEPJF en sala superior. 5. Juicio Político: Fin: Aplicar el principio de responsabilidad a servidores y funcionarios públicos cuando violan derechos fundamentales. Lo interpone: Cualquier persona, por escrito y acompañado de pruebas. Resuelve: La cámara de diputados. Procedencia contra: Cuando están en ejercicio de sus funciones o máximo de un año. Federal Presidente Senadores y Diputados Secretarios de Estado Ministros de la Corte
Estatal Gobernador Alcalde Diputados Magistrados
6. JUICIO DE AMPARO: El amparo es una institución jurídica que se tramita y resuelve por los órganos jurisdiccionales locales, a instancia del gobernado que considera que un acto de autoridad afecta su esfera jurídica por ser contrario a las garantías que en su favor consagra la constitución, después de haber agotado contra él los medios de defensa ordinarios, con el objeto de que el mismo se deje insubsistente y sin efecto en el caso especial sobre el que versa la demanda, y se le mantenga o restituya en la goce de la garantía que estima infringida.
Antecedentes: *Roma “Personae libertis exhibendo” cuando una ley le afectaba a un ciudadano se suspendía para él, pero no se derogaba. *España, Constitución de Cádiz operaba la figura del Fazendo y solo procedía en privación de la vida, confiscación de bienes y privación de la libertad. *México, Mariano Otero Mesta (propone el amparo a nivel nacional) e Ignacio L. Vallarta (realiza modificaciones fundamentales. Objeto: Proteger los derechos humanos y garantías de los gobernados ante una norma general, acto u omisión de la autoridad. Elementos:
Medio de control constitucional concentrado. Ser ejercitado por vía de acción. Ante órganos jurisdiccionales del PJF. Se realiza en forma de juicio. Los gobernados lo interponen. Repara violaciones a DD.HH. Restituye los derechos violados. Tiene como efecto la anulación de ese acto de autoridad; en caso de ser omisión, se repara realiza el acto.
Ley supletoria: Código Federal de Procedimientos civiles. Fundamento: Art. 103 (Procedencia) y 107 (Principios/Procedimiento) Constitucional. Naturaleza del juicio de amparo: a) Es un juicio. b) Es un recurso extraordinario. c) Es un medio de control constitucional. Clasificaciones: a) Como juicio o recurso: Amparo indirecto: Cumple con todas las características en su totalidad de un juicio. (Procede contra normas que generan perjuicio al quejoso; es ante juez de distrito pero puede llegar a conocer la SCJN; tiene como base el art. 107 const.) *Puede llegar a conocer el TUC cuando en segunda instancia (se interpuso un recurso) resolvió el Tribunal colegiado, por cuestiones de jerarquía. *Solo conoce la SCJN: por atracción, importancia y trascendencia (que no hay jurisprudencia), e interpretación directa de un artículo constitucional.
Amparo indirecto: Es parecido a un recurso porque no cuenta expresamente con una etapa probatoria, si se permite presentar alegatos, y se tramita de manera sumaria. (Contra laudos o resoluciones que ponen fin al juicio). Se deberán agotar todos los recursos de la materia “definitividad”. b) Por la función procesal que realiza:
Amparo libertad o libertis corpus: Tiene como finalidad salvaguardar los bienes más preciados para los seres humanos como la vida y libertad. Amparo contra leyes: Impugna toda norma general que se considere contraria a la constitución, incluyendo reglamentos ideales, federales así como tratados internacionales que pudieran violar derechos de los gobernados. Amparo cesación: Nulidad. Es el más común y se utiliza para señalar la inconstitucionalidad de resoluciones o sentencias dictadas por tribunales judiciales administrativos o del trabajo. Amparo Administrativo: Para impugnar resoluciones dictadas por organismos que dependen del poder ejecutivo. Amparo agrario: Analiza y resuelve sobre la violación de derechos a comuneros, ejidatarios o cualquier persona que pueda estar sujeto a este régimen.
Acción constitucional: Especie de derecho de petición. Derecho subjetivo publico Tiene por objeto reclamar la prestación del servicio público jurisdiccional. Elementos: Sujeto activo: quejoso. Órgano de Control: Tribunales del PJF. Causa remota: Derecho que se violó. Causa Próxima o pretendi: Como se viola ese derecho. PRINCIPIOS DEL JUICIO DE AMPARO: Son un grupo de postulados establecidos en el art. 107 constitucional y en la propia ley reglamentaria que regulan aspectos como el ejerció de la acción constitucional, la forma en que debe tramitarse y características que deben revestir sus sentencias. 1. A PETICIÓN DE PARTE DE INSTANCIA AGRAVIADA: Solo cuando el gobernado lo solicita. *Debe tener interés jurídico: Quien lo promueve es quien sufrió la afectación directa en sus derechos humanos. **Interés legítimo: Violación de derechos económico, sociales, culturales. / Son derechos colectivos. No tiene excepciones de la parte agraviada: Es absoluta, en caso de que se detenga a alguien sin orden de aprehensión podrá ir alguien a interponer la demanda sin embargo deberá ser ratificada por el que sufrió la afectación directa para seguir el procedimiento. Si no lo hace en un término de 3 días se tiene por no presentada. (Si la persona no aparece se da vista al MP para investigar en un tiempo de un año, sino se tiene como desaparición forzada)
2. AGRAVIO PERSONAL Y DIRECTO: Daño, perjuicio, afectación hacia su esfera jurídica de derechos. Es la presunta afectación a los derechos de una persona física o moral dentro de la hipótesis del art. 1° Constitucional. Elemento material: Cualquier daño, lesión, afectación o perjuicio que sufra el gobernado. Elemento formal o jurídico: La afectación debe recaer forzosamente en los derechos públicos subjetivos del gobernado. Sujeto activo: Viene de un acto de autoridad. Sujeto pasivo: Recae en un gobernado. Personal: Solo el titular del derecho lo promueve. Directo: Debe ser un hecho pasado, presente o futuro inminente. Futuro inminente: Su existencia es indudable y solo faltan formalidades para su realización. Futuro probable: Es incierto el acontecimiento. 3. DEFINITIVIDAD: Agotar todos los recursos de la materia en segunda instancia. Excepciones:
En materia penal contra actos gravísimos. Contra el auto de formal prisión. Si se reclama una ley. Si el acto reclamado carece de fundamentación y motivación. En materia administrativa si el recurso no prevé la suspensión o exige más requisitos que los señalados en la ley de amparo. Cuando en un juicio laboral o civil el quejoso no ha sido emplazado legalmente. (Amparo indirecto, termino de 15 días después de que exista sentencia ejecutoriada). No puede darse el amparo si el proceso de la materia sigue abierto, para ello existe la figura “nulidad de notificación”.
Cuando el acto reclamado viole las garantías que otorgan los artículos 16, 19 y 20 constitucional. 4. DE ESTRICTO DERECHO: Impone una norma de conducta al órgano de control Constitucional. Solo se analizan los conceptos de violación expuestos en la demanda de amparo.
*Si el agravio no es expuesto de manera clara y fundada, el acto de autoridad será declarado constitucional. (El juez solo analiza lo que expresamente se le pide en la demanda). Excepción: Suplencia de deficiencia de la queja, es una facultad discrecional en la que hace valer las inconstitucionalidades que existan en el acto reclamado. Procede en los siguientes casos:
En cualquier materia cuando se funde en normas generales consideradas inconstitucionales por jurisprudencia de la SCJN y plenos de circuito.
A favor de menores o incapaces, o en casos que afecte el orden y desarrollo de la familia. En materia penal: a favor del inculpado o sentencia y a favor del ofendido o víctima. En materia agraria: a favor de ejidatarios y comuneros. En materia laboral a favor del trabajador. En otras materias cuando la violación sea evidente. En cualquier materia a favor de quien se encuentre en clara desventaja social por condiciones de pobreza o marginación. 5. DE RELATIVIDAD: Consiste en que las sentencias de amparo sólo protegen al quejoso o quejosos que litigan en el juicio.
*Es el principio rector de las sentencias de amparo, tiene sustento en el principio general del derecho “res inter alios acta”.
Los órganos de control constitucional deben abstenerse de hacer declaraciones generales o erga omnes. *Puede ser impugnada a los 10 días que cause ejecutoria. Excepción: Declaratoria general de inconstitucionalidad. Cuando el pleno o las salas de la SCJN establecen jurisprudencia sobre la inconstitucionalidad de una norma general. Se le notifica al órgano emisor de la norma para que la modifique o revoque en un plazo de 90 días naturales; de no hacer en el pleno se votará su inconstitucionalidad con efectos generales y solo es aprobado el proyecto con mínimo de 8 votos a favor. –no aplica en materia tributaria. 6. DE PROSECUCIÓN JUDICIAL: Debe ser apegado a lo señalado en la norma suprema, en la ley de amparo y en el código federal de procedimientos civiles. (Procedimiento correspondiente). Se pretende evitar que este medio de control constitucional concentrado carezca de una forma específica y descrita con antelación para dirimir la controversia planteada por el quejoso contra un acto de autoridad.
PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO: Toda aquella persona que teniendo intervención en un juicio, ejercita en él una acción, opone una excepción o interpone un recurso. **Sujetos Procesales: Todos aquellos que pueden intervenir en el proceso, sin tener interés en el mismo. 1. Actor/Quejoso: Interpone la demanda. Debe tener afectación en sus DD.HH. Personas físicas mayores de 18 años, de manera personal, a través de apoderado o mediante representante. Persona moral privada, a través de apoderado o representante legal. Persona moral pública, cuando sufra una afectación en su patrimonio a través de su titular. Menores de edad, mayor de 14 años con o sin representante, menor de 14 años el juez designa representante. Discapacitados o sujetos a interdicción, a través de representante legal.
2. Demandado o autoridad: La que realice actos equivalentes a los de autoridad que afecten derechos en los términos de esta fracción, y cuyas funciones estén determinadas por una norma general. Autoridad responsable ordenadora: Dicta, promulga, ordena; actúa con autonomía y tiene facultad de decisión. (Emite la ley) Autoridad responsable ejecutora: Cumple con la lo dispuesto en el mandato legal o la orden de la autoridad ordenadora. Es quien elige el pueblo a través del voto popular. Los actos que realizan, deben tener 3 características: I. II.
Ser unilaterales: No requiere de la participación del particular. Ser imperativos: La voluntad del particular queda sometida. Son decisiones obligatorias que deben cumplirse. III. Ser Coercitivo: Puede forzar al gobernado para hacerse respetar. La ley le otorga a la autoridad las facultades. 3. Tercero interesado: -Tiene la necesidad de que el quejoso pierda el juicio, generalmente es la contraparte del quejoso. -La víctima del delito u ofendido. -El indiciado o procesado, cuando el MP no ejercita acción penal. -El MP cuando que intervino en el proceso penal, siempre que no tenga carácter de autoridad responsable. 4. M.P. Federal: Ya que tiene la finalidad de que se cumplan las sentencias; que la justicia sea pronta y expedita; y que prevalezca la supremacía constitucional. ** No interviene en el proceso cuando se trate de materia Civil, mercantil. En todas las demás podrá interponer recursos. **Recursos en materia de amparo: Revisión, queja, inconformidad, reclamación.
