Grupos de presión
“LOS GRUPOS DE PRESIÓN”
Grupos de presión
CAPITULO I GRUPOS DE INTERÉS, DE PRESIÓN Y DE TENSIÓN 1. GENERALIDADES La organización política se impone sobre la pluralidad de grupos sociales. La sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico, político y social. En este sentido, existen grupos de interés identificados con aspectos parciales de la vida económica y social de la comunidad, que representan o defienden un status determinado mediante la organización de sus miembros. El estado se superpone a todos los cuerpos sociales y a los intereses contrapuestos o diversos, a la vez, los grupos sociales gravitar sobre la acción del estado sea de una manera indirecta como sucede con los grupos de interés. Las decisi decisione oness estata estatales les son tomada tomadass sólo sólo por los podere poderess políti políticos cos,, legisl legislati ativos vos y ejecutivos, que participan de la función del mando. Existen Existen una “estructura “estructura de autoridad”, autoridad”, un comportami comportamiento ento factual, que los sociólogos sociólogos denominan decisiones - marking procesus, el cual resulta influido por los factores de poder (fuerza Armada y burocracia), así como por los grupos de interés (asociados motivados por la defens defensa a de intere intereses ses,, tales tales como como la reunión reunión de produc producció ción, n, de comerc comercian iante, te, de exportadores, o los sindicatos; etc).
2. GRUPOS DE INTERÉS Un grupo de interés es un conjunto de personas o entidades privadas, reunidas y organizadas por un interés común, con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese interés, así como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores sociales. A menudo los grupos de interés son de conocimiento público, como los sindicatos, las
organizaciones patronales , las grandes empresas, las asociaciones de profesionales, las ONGs, etc. La mayoría de la sociedades modernas reconocen legitimidad a los grupos de interés y regula las modalidades de su accionar, de modo que no afecten la forma en que se encuentra encuentra regulada regulada en cada país la toma de decisiones decisiones políticas. políticas. Una modalidad modalidad
Grupos de presión
característica de la canalización institucional de los grupos de interés, con los consejos
económicos y sociales que existen en varios países. Es habitual que los grupos de interés realicen sobre los poderes públicos una actividad particular denominada lobby , con el fin de tratar de incidir a su favor en el proceso de toma de decisiones públicas.
¿Qué es lobbys? “derivado de la voz “Lobbus”, es un término inglés que significa literalmente “pasillo”, y se aplica especialmente a los que hay en el interior de los edificios gubernamentales. El uso de este vocablo se ha extendido a los grupos o individuos que merodean por tales recintos con la intención de influir en el poder político que allí se aloja.” Se diferencia conceptualmente del grupo de poder o el grupo de presión en que el grupo de interés, busca la realización de sus necesidades mediante sus actividades
profesionales, es decir que un ONG protectora buscaría afiliar más socios y buscar más animales para proteger, a fin que las autoridades vean su necesidad de colaboración y una empresa se esforzaría en crecer en producción para ser objeto de medidas de política económica. En cambio grupo de poder busca forzar el proceso de decisiones del Estado, utilizando mecanismos de poder . Un grupo de presión acudiría directamente al parlamento a dialogar.
Cuando los grupos de interés pretenden influir, los actos del poder se transforman en grupos de presión. Para los politólogos, la marcha de la política depende en todo momento del enfrentamiento de diversas fuerzas sociales. Es una lucha de todo contra todos, de la que resulta un equilibrio traducido en ordenamiento jurídico. 3. GRUPOS DE PRESIÓN
Grupos de presión
Los grupos de presión atienden el interés de sus componentes pero no pretende influir en la política general sino solamente en las medidas gobernativas, que puedan afectarlas a la inversión de los partidos políticos, los cuales persiguen ejercer el gobierno. En el próximo capítulo lo explicaremos detalladamente mejor. -
Cabe señalar, la tendencia en la sociedad actual es que el individuo se agrupe para casi todos sus actividades. Tanto para obtener oportunidades de trabajo o de mejoramiento como para graficar en política, se requiere formar parte de un grupo. Los grupos infieren importancia a personas que aislados, no asarían resistir ni podrían influir.
4. GRUPOS DE TENSIÓN
A los “grupos de presión” debemos agregar hoy los grupos de tensión grupúsculos”, que actúan en forma convulsiva, como sucede con los terroristas, el llamado “poder joven” o de agitadores universitaria, el “poder negro” y otros similares. Los grupos de tensión se resisten al orden social; lo recusan violentamente, por considerarlo injusto, y provocar una autoridad formal, a fin de coaccionar a la autoridad. Sin embargo, existen otros grupos armados, como las guerrillas, que sí aspiran a conquistar el poder, mediante la generalización de la lucha armada, como ocurriera en Cuba y Nicaragua, donde las masas siguieron a los comandantes de la revolución porque el sistema había perdido toda credibilidad. En el marco de la violencia suelen surgir otros grupos armados de reacción a la guerrilla o al terrorismo. Son los grupos paramilitares que ejecutan’ o amedrentan a los dirigentes políticos o a quienes se asocian con miembros de los grupos de tensión, aunque fuera por una similitud de ideología, para evitar que caigan en la tentación de sumarse a los grupos armados, Autojustifican su acción por la ineficiencia del sistema democrático (con su régimen de libertades y de respeto a los derechos humanos) para combatir la subversión.
Grupos de presión
No pocas veces, los mismos cuadros de las fuerzas armadas oficiales que no están dispuestas a un enfrentamiento directo con los grupos subversivos o que, simplemente, no quieren dar ventaja al “enemigo” enfrentándolo dentro de los marcos de la represión legal, se organizan en los llamados ‘escuadrones de la muerte”. Una vez que una sociedad estatal entra en el juego de la violencia, sea desde arriba o desde abajo, el círculo vicioso aparece como inacabable. Cualquier cosa puede ocurrir. Si vencen los “subversivos”, estimarán que para imponer el nuevo orden resulta indispensable “ejecutar” a los vencidos para que no organicen una contrarrevolución. Si vence la represión oficial o pseudooficial, el sistema quedará sostenido sobre bases poco sólidas, propiciándose una represión generalizada que dejará latente un espíritu de venganza, semilla de un nuevo resurgimiento de la violencia en cualquier momento (*).
En conclusión podemos decir que estos grupos se relacionan de manera directa y/o sucesiva:
•
G. DE INTERES No es
•
necesariamente un
G. DE PRESIÓN Desplieg
•
an poder económico
esfuerzan
grupo de presión Son
externos al estado
por
desarticular el orden público.
Actúan
•
•
G.DE TENSIÓN Se
sobre la autoridad, pero no pretenden
Ejm:
•
Terrorismo.
sustituirle •
En
•
Es
cambio la burocracia y la
•
fuerza armada se hallan
siempre un grupo de
instalados en el interior
interés.
Actúan
en forma convulsa
del estado.
(*)Robert. E. Hughes. “sociología política. Ciencias sociales” . Alianza editorial .S.A. Madrid. 1999.
Grupos de presión
CAPITULO II GRUPOS DE PRESIÓN 0
CONCEPTO ¿Qué es un grupo de presión? Una definición única es imposible, por eso se han ensayado varias por estudiosos de la materia (1). Para un mejor entendimiento lo plasmaremos a través de un cuadro sinóptico.
Schwartzenberg
“Una organización para la defensa de interés, que ejerce una presión sobre los poderes públicos a fin de obtener de ellos las decisiones conforme a sus intereses” Encontramos la reunión de tres elementos. Un grupo organizado La defensa de intereses y El ejercicio de una presión. • • •
Según los Estudios
Moo die y Studdert Kennedy
Lucas verde
-“Grupo de presión es simplemente, todo grupo organizado que intenta influir sobre las decisiones del gobierno, sin buscar ejercer el mismo los poderes formados de este” - cuyo objetivo es “influir sobre el gobierno”
- “Grupo de presión es cualquier formación cual, permanente y agonizada que intenta, con éxito o sin el, obtener de los poderes públicos la adopción, derogación o simplemente no adopción de medidas (legislativos, administrativos o judiciales) que favorezcan, o el menos no perjudiquen, sus ideas e interés, sin que su intento suponga, un principio, una responsabilidad política del grupo presionante en caso de lograr su pretensión
(1) Tomado del autor: Francisco Miro Quesada Rada “ manual de ciencia política , Ed. Libros y publicaciones Lima 2001, Pág.230.
Grupos de presión
Las tres definiciones anteriores son los más importantes, porque muestran una gran claridad en su contenido y que se adecua a nuestra realidad política. En resumen, se dice que un grupo de presión es una asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines.
2. TIPOS DE GRUPOS DE PRESIÓN
Dowse y Huughes
a) Grupos de protección b) Grupos de promoción
Meckenzic
a) Grupos seccionales b) Grupos promotores c) No son seccionales, ni promotores, pero pueden politizarse según determinadas circunstancias.
Maurice Duverger
a) Grupos de cuadros b) Grupos de masas
Según los Estudios
Schwartzenberrg
a) Grupo de interés b) Grupos de ideas c) Grupo de objetivos específicos
A) Dowse y Hugher , prefieren hablar de “grupos de interés” en lugar de “grupos de presión”,
dicen que pueden distinguirse entre:
Grupos de presión
1. Grupos de protección ; se encargan de la defensa del sector de una sociedad (Sindicatos, asociaciones patronales, comerciales e industriales, agrarios, etc).
2. Grupos de promoción, constituyen movimiento como la campaña para el desarme mundial, asociaciones pacificas y de defensa de los derechos humanos. B) Mckenzie, distingue tres grupos de presión que se relaciona con la maquinaria estatal. 1.
Grupos secuenciales, compuestos por asociaciones de interés económico e interés profesional (sociedades de industriales, uniones o sindicatos agrarios y laborales, asociaciones de maestros, etc).
2.
Grupos promotores, defienden intereses económicos de vacación profesional. Se dedican a promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria, abolición de la pena de muerte, defensa de los derechos civiles ,defensa de los derechos humanos , etc).
Mckenzie menciona otros grupos que no son seleccionados, ni promotores que pueden politizarse según determinadas circunstancias. (Clubes sociales, organizaciones de padres de familias, asociaciones de deportivas, etc.). C) Maurice Duverger lo clasifica en dos: 1. Grupos de cuadros; constituyen reducidas élites políticas y e conómicas.
Son de grupos de notables; con mucha influencia del gobierno que como las organizaciones corporativas de la industria las asociaciones de los altos funcionarios, los sindicatos de enseñanza superior. 2. Grupos de masas ; como los partidos políticos de masas, pretenden tener un buen
número de adherentes, por ejemplo: los sindicatos de obreros, las organizaciones campesinas, las asociaciones de combatientes, etc. Es importante que este politólogo, observo que entre los grupos de cuadros y grupos de masas seria clasificación. “Se trata de organizaciones exclusivamente técnicas que no corresponden a una comunidad, a no ser a la integrada por los propios técnicos de la organización. Podemos dudar en incluirlos dentro de “los grupos de presión”; existe una presión, no proviene del grupo propiamente hablando”.
Grupos de presión
D) Para el francés schwartzenberg . Indica que hay tres: a) Grupos de interés , están los grandes sectores. Socio-Profesionales como las
organizaciones campesinas, las organizaciones patronales dela industria y el comercio , las organizaciones de ce salariadas, entre las encontramos a las generaciones y confederaciones de trabajadores , de consumidores. b) Grupos de ideas, las agrupaciones ideológicas y confesionales como la iglesia ,la acción
católica , etc . c) Grupos de objetivos específicos , como las leyes de los derechos del hombre,
movimientos contra el racismo, movimiento por las paz y el desarme mundial. También nos habla este autor de grupos de condición socio- demográfica, grupos privados y grupos públicos como lo cual esta dividido en grupos civiles (instituciones, asociaciones, sindicatos del sector público) y grupos militares. (2).
MECANISMOS DEL GRUPO DE PRESIÓN Los “Grupos de Presión” realizan diversas acciones es decir ejercen múltiples formas de presión para de errar sus objetivos . Según el autor Jean Meynaud sus objetivos son:
Objetivos
-
De persuasión
-
Corrupción e
-
Intimidación
• La persuasión Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones, la información y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien común, aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que sirve al grupo de presión respectivo.
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(2) Tomado del autor Francisco Miroquezada Rada. pag... 131 •
La intimidación
Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presión.
• La corrupción Constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico, siempre se realiza fuera del escenario público, utilizándose generalmente medios económicos para recompensar la decisión política favorable al grupo de presión.
PARA UN MEJOR ENTIDIMIENTO:
Los grupos de presión
Recurren A la información y a la propaganda
A través de los medios de comunicación
Dirigiéndose a la opinión pública y a las Autoridades.
Recurren a los contactos y negociaciones con las personas que desempeñan funciones públicas.
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Intervienen en las elecciones para favorecer a un partido o a los candidatos de un partido a fines a sus intereses, y para “retar” a los que se les oponen. También hacen uso de la intimidación a través de :
Campaña de prensa, conspiración en silencio, la negación de ayudas o la creación de dificultades, la acción directa inspirada en las huelgas y el boicot (b)
Aplican métodos de corrupción como la subvención de partidos políticos, a los que
luego
solicitaran un rendimiento de cuentas, obsequios y e invitaciones especiales a lideres políticos y administradores públicos.
(a) “Derecho que tiene una persona o corporación para redar o impedir una cosa” (Diccionario enciclopédico éxito. Tomo 5. Edit. Océano. Edición 1986) (b) Interrupción voluntario e intencionada de toda relación comercial y social con un individuo, entidad, estado etc. Para perjudicarle y obligar a ceder a ciertas exigencias”.
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4. DINAMICA DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con otras colectividades políticas, por ejemplo los partidos, los “grupos de presión” desarrollar una dinámica propia – (3) Es decir,. Los grupos de presión entablan relaciones con los partidos políticos influyendo sobre éstos; pero a su vez, recibiendo influencia de aquellos, desarrollándose una cierta rivalidad entre ambos. A continuación veremos las hipótesis de los estudios: - Utilización de los grupos de presión por los partidos Políticos; - Utilización de los partidos Políticos por los grupos de Presión; - Cooperación entre los grupos de presión y los Partidos Políticos; - Contraposición entre los partidos Políticos y grupos de presión”
Lucas Verdú Pablo
El
Según Los Estudiosos
Politólogo
y
constitucionalista hispano afirma:
- “Cuando el sistema de partidos funciona deficientemente, o no opera, crece la actividad de los “grupos de presión” y viceversa. - Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente
- “Se explica por una diferente actitud frente a la decisión Andrade Sánchez:
política. “Los grupos de presión” desean que se tomen ciertas medidas, independientemente de quien lo haga; de allí que, frecuentemente, presentan sus demandas de igual manera frente a distintos partidos políticos en pugna, en tanto que los partidos políticos buscan el ejercicio directo del poder , de modo que sean las personas que ellos propuestas quienes tomen decisiones”.
- Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones
si
el
sistema
partidista
actúa
convenientemente
3. Tomado del autor Francisco Miroquesada Rada “Manual de Ciencia Política” Ed. Libros y publicaciones. Lima 2001. pág 134
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4.- LOS ASPECTOS FAVORABLES Y CRÍTICAS A LOS GRUPOS DE PRESIÓN Siguiendo a Ebestein, Andrade Sánchez señala los pro y los contra de los “grupos de presión”
ASPECTOS FAVORABLES
CRITICAS
Son : 0
Son : Estimulan la discusión Pública y
0
que mediante la concentración de
los asuntos que requieren de una decisión
recursos económicos y organizativos,
política.
permiten imponer intereses minoritarios al interés general.
1
Facilitan la organización y en
1
Que
emplean
métodos
no
presión de intereses que afectan a
siempre legítimos, como el chantaje y la
diversos conjuntos de la población.
corrupción,
deteriorando
el
sistema
político. 2
Permiten a quienes tienen la
responsabilidad
de
tomar
2
Que permiten la acumulación de
decisiones,
un excesivo poder en manos de los
escuchar, diversos puntos de vista y
dirigentes de los grupos, cuyos intereses
obtener información ampliada y detallada.
pueden abarcar oponiéndose a los de las colectividades que dicen representar. 3
3
Generar
intereses diversos
un
equilibrio
entre
Que su multiplicación, en defensa
de muy variadas y encontrados intereses concretos, dificulta la negociación y la adopción aceptables.
de
medidas
generalmente
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5. CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN Germán Bidart Campos señala las características de ”los grupos de presión” como factores de presión. a) El sujeto del grupo es siempre plural, en cuanto agrupamiento, conglomerado, asociación, nucleamiento colectivo, etc. b) Su realidad social básica no impide considerar al grupo presionante como una verdadera fuerza política que actúa sobre el poder. c) Tiene un interés común a sus integrantes, que es precisamente el objetivo perseguido en el ejercicio de la presión. d) Tiene un interés común sea atendido y satisfecho políticamente. e) Su esencia radica en la pretensión de condiciones a su favor y en las decisiones del poder que interesan a su propósito
Características
f)
No busca asumir la titularidad del poder.
g) El “grupo de presión” no es un poder de hecho en el sentido de suplente del poder oficial, ni un sujeto de gobierno invisible u oculto, sino sólo una fuerza apolítica de gravitación en el proceso estatal de la toma de decisiones. h) Se desentiende de toda responsabilidad por las decisiones del Poder oficial cuyo condicionamiento ejerce. i)
Cuando por la generalidad y universalidad de sus pretensiones abarca un
programa político de conjunto, y gravita e forma ponderable sobre la conducción política del estado, de viene en factor de Poder. j)
Ni para la esencia del “grupo de presión” en cuanto tal, ni en cuanto
posible factor de poder, es necesario el éxito en la gestión cumplida ante le poder.
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6.- LOS
LÍMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN
La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación, entregar información orientada, influir en la opinión pública, etc. La fuerza del grupo de presión es creciente a medida que controle un bien escaso, sea éste material o inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello lo sitúa en una posición negociadora más fuerte. En los regímenes democráticos el nú mero de las personas que conforman el grupo de presión y el apoyo de la opinión pública constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora, ya que el poder político se sustenta en la decisión ciudadana que se expresa normalmente a través del sufragio. Los límites de la eficacia de los grupos de presión están dados porque éstos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre sí, como asimismo, al hecho de que la presión no es sólo unidireccional, vale decir, de los grupos de presión hacia el poder público, sino que también el poder público puede influir en los grupos de presión a través de las decisiones que adopte. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presión es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional, dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propósitos del grupo de presión para la vida de sus integrantes. Finalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva, constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presión. Por ejemplo es importante resaltar; que en Estado Unidos son tan habituales estos manejos
que están perfectamente legislados, de forma que hay que estar inscrito como grupo de presión para poder acceder a ejercer como tal. Así, encontramos grupos de presión financieros, comerciales, industriales, ecologistas, feministas, étnicos, religiosos, etc.
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7.-EL RECONOCIMIENTO Y ROL ASIGNADO A LOS GRUPOS DE PRESIÓN POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-POLÍTICO La regulación de los grupos de presión por el ordenamiento jurídico se desarrolla en los regímenes políticos contemporáneos durante el siglo XX. Especialmente se desarrolla con posterioridad al término de la Segunda Guerra Mundial. Esta regulación ha tomado distintas orientaciones, las principales son la orientación norteamericana, la orientación europea de la democracia consociativa y la orientación europea de la institucionalización de los grupos de presión en consejos económico-sociales.
1. La orientación norteamericana consiste en institucionalizar, regular la acción de los grupos de presión y establecer límites a su accionar. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya función de lobbing fue regulada jurídicamente y definida en sus marcos de actuación por la Federal Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946, complementada por otras medidas posteriores. 2. La orientación europea de la democracia consociativa que prevalece en los países escandinavos y en Austria, tiene como base fundamental el acuerdo trilateral, gobierno, trabajadores y empresarios, para diseñar la política económica que, luego de ser aprobada por consenso, regirá en los distintos países mencionados. 3. La orientación europea de los Consejos Económico-Sociales. Esta orientación tiende a encausar la participación de los grupos de presión en órganos consultivos, representativos de los diversos grupos organizados de carácter económico y social, teniendo funciones de consulta, debate, concertación y evaluación, en distintos grados según los países. Estos consejos están establecidos en la Constitución Política del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la Economía y del Trabajo de Italia y el Consejo Económico y Social de Francia; en otros países están establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Países Bajos y Luxemburgo Estos consejos se han desarrollado dentro de países africanos como Alto Volta, Camerún, Gabón, Mauritania y Togo, con distintas modalidades en diferentes contextos políticos. En algunos países europeos encontramos también las fórmulas de las Asambleas Económicas como una forma más plena de integración de los grupos de interés sectoriales, ya que tales asambleas se sitúan al lado de la asamblea de representación política clásica. Así, el parlamento se integra por una cámara representativa de intereses y otra elegida con criterios político-territoriales tradicionales. Es el caso de Yugoslavia, Irlanda y el Lander de Baviera, entre los más destacados. En el caso de Yugoslavia, el parlamento se integra con cinco cámaras, tres de las cuales están integradas por representantes de organizaciones sindicales, cooperativas
Grupos de presión
y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Económico, el Consejo Cultural y Educacional, y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud). En el caso de Irlanda, el Senado tiene una representación con base económica, técnica y cultural. De sus 60 integrantes, 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos socio-económicos: cultura, industria, agricultura, administración pública y trabajadores; 6 son elegidos por las universidades y 11 son designados por el Primer Ministro. El Senado en el Lander de Baviera está integrado también por 60 miembros: 11 representan a los sindicatos; 11 representan a la economía agrícola y forestal; 5 a la industria y el comercio; 5 a la artesanía, 4 a las corporaciones liberales; los restantes corresponden a municipios y asociaciones de municipios, comunidades religiosas.
En América Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de concertación social como de consejos económico-sociales. Estos últimos, sobre todo, en el cono sur del continente, en Argentina (Herrera, Enrique: Los Consejos económico-sociales. Ed. Eudeba, Argentina, 1972) y en Chile (Consejo Económico y Social establecido en 1983), aun cuando este último no es representativo en términos objetivos, al menos en la parte correspondiente al sector laboral. Por otra parte, en varios países latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta con los grupos de interés afectados, sobre las decisiones que deben adoptarse por el p arlamento o por el gobierno.
(*) Tomado de la pagina : de http://www.iidh.ed.cr/siii/index_fl.htm
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CONCLUSIONES
Como conclusión podemos decir que en nuestra realidad política existen diversos grupos, tanto grupos de interés, de presión y de tensión. pero estos grupos surgen de la manera directa o sucesiva. cuando un grupo de interés ejerce una acción orientada a influir en las decisiones políticas, se convierte en un grupo de presión. Para ello puede recurrir a la opinión pública o a la acción directa sobre los gobernantes. y los grupos de tensión Se encuentran al margen del sistema legal y, por lo menos en el plazo inmediato, no buscan la conquista del poder, sino la desorganización social. Pero ¿qué es grupo de presión? podemos concluir que es “Asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines.” Hemos señalado que la sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico, político y social. Sus métodos pueden ser lícitos o ilícitos, pero siempre coronan sus actos con una aureola de defensa de los intereses generales de la sociedad. Por ejemplo, los exportadores que reclaman una devaluación no dirán que el control de cambios los perjudica porque reciben menos dinero por sus productos que afecta la estabilidad económica del país, exponiéndolo al riesgo de una quiebra generalizada de empresas, desempleo masivo, hambre, tensión social, i nestabilidad política, etc. La acción de los grupos de presión puede consistir en la simple persuasión o en la corrupción o la intimidación, como afirma Meynaud, citado por Luis Sánchez Agesta.
Es importante enfatizar que algunos estudiosos conocen a los grupos de presión como “lobbies” que influyen en la política gubernamental sin necesidad siquiera de disimular. Los medios utilizados por los grupoide Presión son, principalmente. La información y propaganda dirigida a los funcionarios públicos o gobernantes o a la opinión pública.
Grupos de presión
El contacto y negociación con las autoridades que deben resolver respecto de sus pretensiones. La vinculación personal del funcionario público con el interés defendido por el grupo de presión, sea contratándolo o creándole la esperanza de ser reclutado hacia ese grupo de interés en base a la gran experiencia adquirida durante el ejercicio de su función pública. La financiación de campañas electorales de uno o más partidos políticos compatibles con el interés del grupo o el veto de los partidos que se le oponen. La corrupción del funcionario mediante prebendas coimas o regalos que no suelen ser simples gestos de cortesía. La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la forma jurídica que éste adopte. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisión política. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicación, entregar información orientada, influir en la opinión pública, etc.
Grupos de presión
ANEXOS LOS GRUPOS DE PRESIÓN, EN NUESTRA REALIDAD POLITICA Por Carlos Fernando castañeda castro (*) licenciado en ciencia política
En las ultimas semanas, los medios de comunicación del país han hecho denuncias sobre los lobbys que habrían funcionado en el Congreso para modificar algunas consideraciones de los proyectos de ley en debate. Los principales grupos políticos y los gremios han manifestado sus puntos de vista, acusándose mutuamente de dar cabida a estos grupos. Hasta el mismo Presidente de la república ha intervenido en el debate para asegurar que él es que gobierna y que los lobbys están al margen del quehacer gubernamental. Luego el tema se ha trasladado a los editoriales de los diarios y revistas en la que cada columnista ha manifestado su punto de vista respecto del asunto; en general, hemos encontrado variadas posiciones que van desde posiciones ético—morales que piden desterrarlos, hasta las prácticas que proponen su libre participación y como siempre las posiciones legalistas que proponen su regulación vía norma legal. Este artículo surge por dos motivos, el primero porque la ciencia política tiene el bagaje teórico— práctico sobre la materia, y segundo, porque estando caminando por las calles del centro de Lima dos personas adultas pasaban por un quiosco y leyeron el titular de un diario sobre los lobbys, y uno de ellos le preguntó qué era "eso." A lo que su acompañante le respondió qué será. Ese diálogo se quedó en mi pensamiento y motivó a que juntara un material que tenía acumulado y redactará el presente trabajo, para que más personas sepan cual es la dinámica de la política y
Grupos de presión
cómo es el proceso de influencia que se manifiesta en el nivel gubernamental por parte de los grupos sociales para que se tomen decisiones.
LOS
GRUPOS
DE
PRESIÓN
Según la teoría constitucional sólo los órganos del gobierno y por ende sus miembros son los que en representación de la nación toman las decisiones políticas a ser acatadas por los ciudadanos. A pesar de ello, si bien esto último es cierto en lo que afirma y falso en lo que describe, omite por tal razón, que la política debe ser entendida como un proceso continuo de influencia, comunicación e interacción entre los distintos grupos gubernamentales y también por la relación entre éstos y la sociedad civil. La sociedad en este contexto no tiene sentido si es que no se entiende que ésta a su vez se subdivide en un sinnúmero de grupos humanos organizados en torno a ciertos intereses y aspiraciones de todo tipo y categoría, y que por lo tanto, deben ser conseguidos para alcanzar su bienestar en cuanto grupos organizados. De este primer alcance nos encontramos que el gobierno elegido no es el único que interviene en la formulación de las decisiones políticas, sino que, y en cuanto involucre algún interés específico de algún grupo, éstos también intentarán influir en las decisiones públicas para encauzarla y lograr que los beneficie. En esencia eso son los grupos de presión, y lo defino como: cualquier tipo de organización que sin el propósito de alcanzar el gobierno, influye sobre él para l a defensa de sus intereses. Entre los tipos de organización tenemos a los gremios empresariales y profesionales; los sindicatos, empresas, confesiones religiosas, entre otros. Algunos autores incluyen a las Fuerzas Armadas y algunas entidades públicas. El objeto básico de los grupos de presión es la defensa de sus intereses, estos pueden ser materiales (económicos, contratos, concesiones, etc.) y subjetivos (ideales, valores, principios, creencias). Los grupos de presión tienen básicamente tres ejes de influencia: el gobierno, la opinión pública y los demás grupos de presión. Entonces qué conjunto de atributos poseen los grupos de presión para influir en la toma de decisiones y cómo los ciudadanos a veces sin saberlo respaldamos con nuestras simpatías puntos de vista que principalmente benefician a un sector determinado de la población. Estos atributos los denominaremos los elementos de poder de lo s grupos de poder.
ELEMENTOS DE PODER: los elementos del poder de los grupos de presión, pueden ser definidos como aquellas facultades o cualidades que les permite conseguir los objetivos propuestos
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en un contexto político especifico. Para un mejor análisis, debemos distinguir entre los elementos básicos o esenciales de los demás elementos complementarios. ELEMENTOS BÁSICOS: Jean Meynaud en su clásico libro "Los Grupos de Presión" distingue dos elementos básicos de poder de los grupos de presión; por un lado el número de sus miembros y por el otro, la capacidad financiera. Ambos elementos pueden funcionar complementariamente o diferencialmente, en el sentido de que cada grupo de presión puede poseer uno u otro componente básico.
El número de miembros: la capacidad persuasiva y negociadora de un grupo de presión puede ser medida en función del número de miembros o adherentes que aglutinen. Así un sindicato de una rama importante de la producción nacional que aglutine por ejemplo al sector pesquero, puede por ese solo hecho, poseer una capacidad de presión sobre sus eventuales competidores (gobierno, empresas), ya que podrían paralizar completamente ese ramo de actividad en una eventualidad de un conflicto.
Número de adherentes (efectivos y potenciales): establecer una distinción entre adherentes efectivos y potenciales, nos permite distinguir que si bien es cierto, un grupo de presión puede poseer una cantidad de adherentes de una rama de producción o de ideas, casi nunca puede aglutinar en su seno a la totalidad de los posibles adherentes. Allí radica la diferencia entre los adherentes efectivos. Muchos no se sienten identificados con las agrupaciones o están vinculados con otros organismos del mismo tipo. Por lo que, la diferenciación tiene su importancia, toda vez que en un eventual diferendo, la posibilidad de contar con la adhesión de los miembros potenciales (aunque sea en la eventualidad) permitirá no romper con la unidad requerida en esos momentos.
Calidad de la adhesión: teniendo como referencia el marco anterior, es pues posible colegir que necesitamos establecer cual es la calidad de la adhesión de un grupo de presión y qué elementos pueden aglutinar a un grupo humano a actuar uniformemente en un contexto específico. Primero, la calidad de la adhesión es variable; según los ideales, objetivos e intereses de cada uno de los miembros vinculados. Anterior a ello, existe cierto criterio de unión, rama de producción, interés gremial, ideas sociales y/o políticas o de cualquier índole. Esto significa, que ante las múltiples dimensiones del ser humano, este elige a cual de todas identificarse, lo que a veces acarrea desligarse de otros vínculos grupales. Aquí pues juega un factor importante, la visión del mundo y el interés específico de cada uno de los hombres que se adhieren a una causa. La calidad de la adhesión puede medir el grado de afinidad a una idea o interés, la importancia que tiene para estos grupos organizados los objetivos que persiguen, y sobre todo la capacidad de respuesta ante la eventualidad de un conflicto.
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La Capacidad financiera: es otro elemento básico para conseguir aglutinar la cantidad de poder necesario para conseguir objetivos. Gozan de esta capacidad principalmente los gremios empresariales y los movimientos sindicales con vinculaciones extranjeras. La capacidad financiera, a veces por sí sola permite mejorar las posibilidades de los grupos de presión para conseguir objetivos; por ejemplo pueden colocar sus opiniones o comentarios en medios publicitarios, disponer de medios o espacios en medios masivos de comunicación, publicar y distribuir gratuitamente escritos y material diverso, llegando al extremo, si la situación le amerita, corromper con dinero u otro instrumento de valor la voluntad de funcionarios públicos y políticos. Ahora bien, un número alto de adherentes —por ejemplo una confederación sindical— no implica tener la capacidad financiera del caso, es decir generalmente no existe una relación entre el número de adherentes y la capacidad financiera. Adicionalmente, a veces el Estado subvenciona a los grupos de presión, en nuestro país hasta 1992 existían tributos destinados a engrosar las arcas de algunos gremios profesionales como el Colegio de Abogados y Periodistas, en las que un pequeño porcentaje del IGV formaban parte de los ingresos de estos organismos. A pesar de dichos cambios, por un acuerdo entre el Estado Peruano y la Iglesia Católica (Estado Vaticano), el gobierno peruano se encarga del pago de los dignatarios del alto clero peruano (Cardenal, Arzobispos y Obispos) situación que al margen de las consideraciones religiosas, sirve como ejemplo de cómo se asignan recursos estatales para ciertos grupos de presión.
ELEMENTOS SECUNDARIOS: son aquellos que complementan las capacidades del poder que pueden adquirir el grupo de presión. Según Meynaud son el factor organización y el status social. Como indica su nombre, estos elementos por el hecho de ser secundarios, sólo complementan a los elementos principales, aunque en algunos casos, como en las organizaciones de gran envergadura son de vital importancia; el distingo es por el factor tiempo y por la capacidad organizativa que puedan desarrollar para el logro de sus objetivos; sin embargo debemos recordar, que evitar el burocratismo y el inmovilismo son objetivos que deben ser constantes de los grupos organizados, ya que de lo contrario perderían sus posibilidades.
El factor organización: es un elemento importante de poder, la capacidad organizativa de un grupo de presión, si bien es cierto es un factor secundario, no por ello podemos menospreciar su importancia. Esta radica en la posibilidad de optimizar el uso de los recursos materiales y del factor humano. En cuanto a su posibilidad como elemento de poder, éste se manifiesta si cuentan con una dirigencia capaz y hábil en el manejo del arte de la negociación. La organización debe proporcionar a la dirección los instrumentos adecuados para el cumplimiento de su misión, como por ejemplo información, documentación, investigación, inteligencia y posibilidad de acceso a canales formales e
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informales de información, y para ello, la interacción adecuada dirección—organización es de vital importancia para el logro de los objetivos. Los contactos es un elemento que también otorgan poder, los vínculos con los principales funcionarios públicos, los líderes del Congreso o los Ministros de Estado posibilitan una relación directa y fluida, pero también es importante para los grupos de presión hacer que en la administración pública estén ubicados personas de su entera confianza, pues desde esa posición privilegiada se puede obtener información de primer nivel que puede servir como guía en la acción de los grupos de presión y su relación con el gobierno.
El status social: Líneas arriba expresamos que los ejes de influencia de los grupos de presión, además del gobierno son la opinión pública y los medios de comunicación. Aquí, en esa relación es que se construye la imagen y por ende la percepción que nos formamos sobre los grupos de presión y sus tareas respecto de influencia en el poder. Éste factor es el que le proporciona legitimidad social y política a los grupos de presión para actuar en nombre o por la sociedad, por ejemplo los gremios, las ONG’s y los Colegios Profesionales —en su mayoría— tienen un alto grado de consideración social pues han sabido manejar muy bien su imagen ante la opinión pública; simultáneamente, los sindicatos están en su peor momento en cuanto a convocatoria y capacidad de presión pues su imagen está absolutamente deteriorada, tanto de la organización como de los líderes.
LA MANERA DE ACTUAR: El término lobby tiene un significado en el idioma inglés que quiere decir antecámara, vestíbulo y to lobby significa cabildear. Mientras el primero describe un sitio o lugar, el segundo describe una acción, en éste último sentido es que se lo utiliza en la ciencia política, y se refiere a la manera de actuar o comportamiento de los grupos de presión en relación con el poder público. Entonces cuando los medios de comunicación se encargan del asunto, se refieren especialmente a la manera en que los grupos de presión consiguen sus objetivos, y denuncian algunas "cosas obscuras",pues éstos no forman parte de estas negociaciones. Para describir todas las formas de actuación de los grupos de presión, estableceremos una clasificación básica para encuadrar dentro de él la descripción. Propongo por ello, dos tipos de actuación. La abierta y la cerrada. Todas ellas presentan un sinnúmero de aristas que sólo reseñaremos las que considero las más importantes.
LA ACTUACIÓN ABIERTA: En este caso podemos describir el hecho de "PROPORCIONAR INFORMACIÓN". Los grupos de presión se encargan de difundir sus puntos de vista entre los
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legisladores, miembros de los equipos de asesores, Poder Ejecutivo y medios de comunicación. En todos los casos la información es selectiva y está dirigida a objetivos muy específicos. Así, por ejemplo, al Poder Legislativo enviarán propuestas de ley completas, con todas las formalidades que exigen el reglamento legislativo, ello incluye estudios ad hoc encargados a especialistas, investigaciones, estudios de caso, etc. Es decir, al Congresista llega la información dosificada y preparada expresamente para expresar los intereses de quienes les asiste la razón y la justicia. Un caso de ejemplo, un gremio quería revitalizar el uso del cheque como medio de pago, la manera que encontraron para difundir su idea en el Congreso, fue enviar a cada Congresista el estudio completo que habían encargado realizar para demostrar las causas que habían llevado a que el cheque perdiera credibilidad; simultáneamente incluyeron en la investigación la propuesta legislativa pertinente para revertir esa situación. ¿Qué le quedaba a los Congresistas? Si le interesaba el tema y si además había tenido alguna relación con el gremio interesado, podría "hacerlo suyo" y presentar la propuesta legislativa y esperar que sea tratado en las comisiones legislativas y eventualmente ser aprobado. En el camino desde la presentación de la propuesta legislativa hasta su probable aprobación, hay todo un "trámite" que involucra necesariamente información, persuasión y otras variables por parte de los sectores involucrados para conseguir el objetivo. Esta parte es regularmente oculta, por lo que no es conocida por la opinión pública. Y este aspecto, explicaría muchas veces porqué, tal o cual Congresista actúa de una u otra manera. Otra manera abierta referida a la información, está dirigida a la opinión pública a través de los medios de comunicación. En este caso además de convocar a conferencias de prensa, o de motivar investigaciones sobre el asunto en cuestión; es decir, los grupos de presión manejan su propia agenda informativa y buscan de los medios, difusión quien a su vez hace eco de tal tema y lo ponen a consideración de la opinión pública para generar necesariamente adhesión —en distinta intensidad — o indiferencia.
LA ACTUACIÓN CERRADA: Aquí está el problema y la discusión que de vez en cuando los medios de comunicación denuncian y discuten. Dijimos arriba que hay un proceso de influencia para la consecución de objetivos, pues bien, a veces las vías legales y formales no bastan para que un interés sea adecuadamente defendido, entonces surgen maneras de actuación al margen de la ley que va desde la amenaza —por un hecho u otra situación— hacia quienes se oponen a una medida hasta el soborno —para conseguir apoyar la medida—.
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Esta última situación es muy difícil de ser comprobado, por ejemplo el caso de Tralima y el Tren Eléctrico. Un alto funcionario de dicha empresa italiana dijo haber hecho un depósito en una cuenta cifrada destinada para el Ex Presidente Alan García. Otros casos son los referidos a los regalos que se hacen a algunos funcionarios por parte de algunas empresas. Por lo que en la SUNAT se han dado directivas para que ninguno de sus empleados reciba regalos. Aunque una forma de evitar esa prohibición es enviando dicho presente al domicilio del funcionario e incluso a nombre de su esposa/o. Es decir, muchas son las maneras ocultas con que se puede conseguir la voluntad de las personas. Comprobar estas afirmaciones y señalar personas es muy difícil, pues nadie que corrompe da comprobante o recibo, entonces sólo nos queda formular las maneras de actuar y los mecanismos de corrupción. Pero no son las únicas formas, otra manera muy utilizada es introducir "gente" o conseguir aliados en las áreas de decisión para que desde allí puedan proporcionar la información confidencial y reservada que pueda ser utilizada por el grupo de presión. Casos conocidos en el país, están referidos a los comités de privatización. Algunos de sus altos funcionarios que participaron en la venta, remate o liquidación de empresas públicas, aparecieron tiempo después en los directorios de las empresas privatizadas.
QUÉ DEBEMOS HACER: Consideremos que existen dos condiciones de primer orden, por un lado el deliberado propósito de las personas a ocultar o disfrazar sus intereses personales o de grupo por los intereses generales, aunque este último asunto es muy abstracto y difuso; y segundo, en esa misma línea, existe cierta presión social para que las personas no manifiesten abiertamente sus preferencias e intereses. Si una persona dice ser interesada o tener algún interés, inmediatamente se le valora negativamente, pues se le atribuye que es interesada y busca su provecho. La pregunta sería, si todos actuamos guiados por nuestros intereses personales y grupales, ¿porqué tratamos de evadirnos y presentamos lo que queremos como algo que quieren todos? Cuando de hecho, "todos" nunca se expresan y menos pueden estar de acuerdo. Vistas así las cosas, además de las medidas legislativas para regular el funcionamiento de los grupos de presión, existe una medida política que es de vital importancia y que le daría mayor transparencia al proceso político. En ese contexto le corresponde a los ciudadanos políticamente activos iniciar ese cambio de actitud. Los intereses e ideales no son ni buenos ni malos, y si todos los ciudadanos están involucrados con algunos de ellos, es pertinente que los grupos de presión en general, sean explícitos en sus
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manifestaciones de presión y la forma de conseguirlo está en los ciudadanos quienes no necesitan ser altamente politizados para expresarse por la transparencia en la formulación de demandas. La solución no pasa por negar su existencia, ni por intentar desterrar su accionar —es imposible—, incluso una ley sólo serviría para regular mínimamente sus funciones, pues muchas veces el marco legal es insuficiente para controlarlos. Se necesita una ley, sí es cierto, pero no esperemos que la ley solucione el asunto, un registro de los grupos de presión y normar su comportamiento no bastará si no es posible conseguir que abiertamente cada grupo y cada persona manifiesten sus intereses y con ello podamos comprender la lógica de sus acciones y simultáneamente evitar de esta manera la corrupción de las formas ocultas de presión. Que nos queda, que los gremios de empresarios y de profesionales aún tienen vigencia, y son capaces de hacer propuestas y conseguir en algunos cambios o limitaciones a las medidas gubernamentales, pero los otros grupos de presión que debieran tener presencia como los sindicatos, gremios y federaciones de trabajadores, no están presentes en la discusión pública, por una serie de consideraciones que no son materia de este artículo. La manera más efectiva de conseguir resultados en torno a intereses es la organización y la participación. El principal resultado de la apatía política es que los ciudadanos vinculados a gremios laborales, ha dejado de participar y éstos a su vez han perdido la fuerza que gozaban. Entonces es posible que deban surgir nuevas organizaciones que aglutinen intereses y objetivos de diversos grupos sociales y puedan organizados manifestar sus demandas y esperar del gobierno respuestas en función a la presión y la influencia. El marco mínimo de actuación es que los grupos que se organicen dejen de relacionar su accionar a una ideología como el marxismo y especialmente con el intento expresado en sus estatutos de instaurar la dictadura del proletariado entre otros. De esta manera más personas puedan participar y expresar sus demandas por estas vías y conseguir una sociedad más plural y participativa en función de intereses y objetivos más concretos como el mejoramiento de su situación social, educativa y laboral.
(*) Tomado de la página: de http://www.iidh.ed.cr/siii/index_fl.htm
