PODER DE POLICIA
Poder de Policía Es parte de la función legislativa cuyo objeto es limitar y regular (dentro de los límites constitucionales y a través de leyes), derechos individuales reconocidos en la CN para proteger el interés general y social (Art. 14 y 28)
A través del Poder de Policía el estado verifica que los administrados cumplan sus deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlos.
El Poder de Policía surge de diferentes Normas: • • •
Normas generales y abstractas: leyes dictadas por el P. Legislativo Reglamentos delegados: dictados por el P. Ejecutivo (Art. 99 inc2) Reglamentos de necesidad necesidad y urgencia: Art. 99 inc3 (caso Peralta)
Límites al poder de policía
La intimidad No puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la persona. Art 18 y 19 CN Art. 1072 bis C. Civil
La razonabilidad Los derechos reconocidos por la CN no pueden alterarse o modificarse por leyes que reglamenten su ejercicio. Art. 28 CN
La legalidad Las lim limitac itacio ion nes a los los derechos que no provengan de una ley son inconstituci inconstitucionales onales,, porque porque si no no hay hay ley ley no pued puedee haber limitación. Arts. 1419 y 28 CN
El poder de policía es parte de la función legislativa que tiene por objeto la promoción del bienestar general, regulando a ese fin los derechos individuales, reconocidos expresa o implícitamente por la Constitución, extendiéndose hasta donde la promoción del bienestar general lo haga conveniente o necesario dentro de los límites constitucionales (arts. 19 y 28, CN). El poder de policía se manifiesta a través de normas generales, abstractas, impersonales, impersonales, objetivas, siendo su objeto más amplio que la policía, pues versa sobre la limitación de los derechos reconocidos a fin de promover el bienestar general. general. (Dromi)
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Exteriorización del Poder de Policía • • • • • • • • •
Leyes de Policía Ordenanzas Edictos policiales(*) Orden policial Aviso Advertencia Información Autorización Permiso
Leyes de policía: reglamentan derechos y son dictadas solamente por el Poder legislativo. El poder de policía no puede expresarse por reglamentos emitidos por el poder ejecutivo, salvo que dicho reglamento se base en una ley ya promulgada. Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el ámbito local dictadas por los municipios y que reglamentan normas establecidas en leyes municipales Ej. Sobre edificación, higiene, etc. Edictos policiales: existen una serie de hechos que no son delitos y por eso no están contemplados en el Código Penal, pero que constituyen un agresión a la comunidad, al orden o a la moral, y por ende deben ser sancionados (ej ebriedad, escándalos en la vía pública etc.). Estas faltas o contravenciones antes eran contempladas en los edictos policiales que dejaron de aplicarse, por estar vigente en la actualidad el Código de Convivencia o Contravencional. (*) Orden Policial: es un acto administrativo de origen legal, a través de la cual se concreta una situación ya establecida por ley, para aplicársela a un particular. Aviso: sirve como forma preventiva para dar a conocer una conducta pública que pueda generar hechos perturbadores. No tiene fuerza ejecutiva. Advertencia: es igual al aviso pero está presente la intimidación a través de la sanción por no dar cumplimiento a un deber. Información: es el medio por el que se obliga al particular a informar a la administración pública determinados hechos o conductas. Debe pedirse por escrito, notificarse previamente y estar autorizado por ley. Permiso: consiste en el beneficio que puede otorgar la administración a un particular con ciertas ventajas (Ej. Estacionar en la vía pública) Autorización: la administración la otorga cuando se necesita su conformidad para que un particular ejerza un derecho (Ej. Carnet de conductor)
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Sanciones por incumplir las leyes de policía
Arresto: privar al infractor de su libertad Multa: es una pena pecuniaria (dinero) Clausura: cerrar el lugar físico donde se produjo la infracción Inhabilitación: retirar la autorización que se otorgó Decomiso: destrucción del objeto con el que se realizo la Infracción * Todas las sanciones deben ser fundadas en leyes*
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Evolución del concepto de poder de policía
Poder de policía amplio Además de limitar los derechos para proteger la moralidad, seguridad y salubridad, para “promover el bienestar general, el bien común y en casos de emergencia”
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Poder de policía restringido Se limitaban los derechos para proteger la seguridad, moralidad y salubridad pública (1869-1922) Casos: Bonorino Saladeristas Podestá
Etapa 1.- se limitaba la libertad contractual a favor del bienestar general ante casos de emergencia pública (1922-1934). Casos: Ercolano y Avico.
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Etapa 2.- intervención del estado para proteger el orden público económico-social (imposición de cargas sociales y económicas). A partir de ésta etapa el Estado interviene limitando derechos de contenido económico. Casos: Cia. Swift e Inchauspe Hnos.
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Etapa 3.- intervención Estatal para fomentar ciertas actividades. Caso: Cine Callao-
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Etapa 4.- Intervención Estatal por razones de emergencia económica nacional. Caso: Peralta.- Bustos Alberto
POLICIA
Policía
Es parte de la función administrativa cuyo objeto es ejecutar las leyes dictadas a través del poder de policía. Se manifiesta por normas particulares (Actos Administrativos) que individualizan la norma jurídica general o abstracta. Afectan por lo general los derechos a la libertad y a la propiedad.-
Policía: forma parte de la función administrativa (no es un órgano de la Administración), que tiene por efecto ejecutar las leyes dictadas a través del poder de policía. 3
* Para Dromi: “policía es una modalidad de obrar de contenido prohibitivo y limitativo (dentro de la función administrativa) y “poder de policía” es una modalidad reglamentaria de derechos (dentro de la función legislativa)
Funciones de policía – Clasificación
Sociales Normas para que las relaciones sociales y las de convivencia sean mucho mejor
Económicas Control de las actividades económicas • •
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De Moral y buenas costumbres De Reuniones en lugares públicos De cultos De seguridad De tranquilidad pública De salud e higiene De inmigración
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Policía bancaria o financiera Policía laboral Policía industrial Policía comercial fiscal tributaria Policía del consumo público Policía de marcas y patentes Policía ambiental Policía de transito De servicios públicos privatizados
**Policía Social: •
Moral y buenas costumbres: mantener la convivencia social (Ej. no fumar en ciertos sectores)
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Reuniones en lugares públicos : regula esta actividad sin alterar el derecho constitucional de reunión.
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Cultos: controla las ceremonias religiosas de todos los cultos.
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Seguridad: protege y mantiene la seguridad de todo el país (Ej., policía federal, bonaerense, gendarmería, prefectura, etc.)
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Tranquilidad pública: regula el ejercicio de los derechos constitucionales para evitar se ocasionen molestias o disturbios.
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Salud e higiene: regula y controla todo lo relacionado con la salud pública para evitar enfermedades.
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Migración: controla el ingreso de extranjeros y puede expulsar a los que entran ilegalmente.
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** Policía Económica: •
Bancaria o financiera: controla todo lo relacionado con la administración financiera, de entidades bancaria, etc., tarea que es realizada por el Banco Central.-
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Laboral: su función es controlar todo lo relacionado con el empleo, riesgo del trabajo, etc.
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Industrial: regula la producción e industrialización de determinados productos (ej. Limita la producción, fija precios, etc.)
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Consumo público: protege al consumidor, en base a lo establecido por art. 42 CN- ley de Defensa del consumidor y ley de defensa de la competencia.-
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Marcas y patentes : protege las patentes de invención y los modelos de utilidad (leyes 24481 y 24572)
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Ambiental: protege todo lo relacionado con el medio ambiente (Ej. Ingreso de residuos peligrosos)
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Transito: reglamenta la circulación de personas y mercaderías en el transporte público.
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Servicios públicos privatizados: a través de los entes reguladores, fiscaliza los servicios públicos privatizados.-
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