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INSTITUTO PACÍFICO

GESTIÓN Y LEGISLACIÓN REGIONAL MUNICIPAL C.P.C. Mario Ricardo Vera Novoa

2014

Índice TÍTULO I : GESTIÓN REGIONAL ......................................................................................................

5

1.

Legislación Regional ..................................................................................................................

5

2.

Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783 ..............................................................

5

2.1. Denición de Regiones ....................................................................................................

5

2.2. Conformación de Regiones .............................................................................................

5

2.3. Proceso de Regionalización ............................................................................................

7

2.4. Gobierno Regional ...........................................................................................................

7

2.5. Sede regional ...................................................................................................................

7

2.6. Régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana ............................................

7

2.7. Régimen especial para la Provincia Constitucional del Callao ........................................

7

2.8. Competencias exclusivas de los gobiernos regionales ...................................................

8

2.9. Competencias compartidas de los gobiernos regionales ................................................

9

2.10. Bienes y rentas regionales...............................................................................................

10

2.11. Tributos regionales...........................................................................................................

10

2.12. Fondo de Compensación Regional..................................................................................

10

3.

Ley Nº 27867- Ley organica de los gobiernos regionales .........................................................

11

4.

Marco Regulador de la Administración Municipal ......................................................................

45

5

Acreditación de los gobiernos locales .......................................................................................

48

5.1. Ley del Sistema de acreditación de los gobiernos regionales y locales Ley Nº 28273 ...................................................................................................................

49

5.2. Reglamento de la Ley - Aprueba el Reglamento de la Ley Nº 28273 Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM...............................................................................

56

Transferencias de funciones a los gobiernos locales Decreto supremo Nº 036-2003-PCM .........................................................................................

57

6.

6.1. Aprueban el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004” Decreto Supremo Nº 038-2004-PCM ............................................................................... 59 6.2. Aprueban el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2005” Decreto Supremo Nº 052-2005-PCM ............................................................................... 62 6.3. Aprueban el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2006” Decreto Supremo Nº 021-2006-PCM ............................................................................... 65

6.4. Establecen disposiciones relativas a la culminación de las transferencias programadas a los Gobiernos Regionales y Locales Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM ...............................................................................

68

6.5. Modican el “Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2006”, aprobado mediante D.S. Nº 021-2006-PCM Decreto Supremo Nº 076-2006-PCM ............................................................................... 71 6.6. Establecen disposiciones relativas al proceso de transferencia de la Gestión de la Atención Primaria de Salud a las Municipalidades Provinciales y Distritales Decreto Supremo Nº 077-2006-PCM ...............................................................................

73

6.7. Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007” Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM ..............................................................................

75

6.8. Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2008” Decreto Supremo Nº 049-2008-PCM ...............................................................................

78

6.9. Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009” y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralización Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM ...............................................................................

84

6.9. Aprueban “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2010” Decreto Supremo Nº 115-2010-PCM ...............................................................................

97

6.10. Aprueban Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Año 2013 Resolución Ministerial Nº 129-2013-PCM ........................................................................ 106

C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA

Título I Gestión Regional 1.

Legislación Regional

El marco legal más próximo para el funcionamiento de las regiones es la ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, aprobada el 19 de noviembre de 2002. Las elecciones del año 2002 fueron convocadas para elegir a los gobiernos regionales uno por uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao; mientras que la Municipalidad Metropolitana de Lima recibió un rango especial para que tuviera autonomía del Departamento de Lima.

2.

Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783

La presente Ley fue publicada en el diario Ocial el Peruano el 20 de julio del año 2002 y establece la nalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización; regula la conformación de las regiones y municipalidades; ja las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles, Asimismo dene las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva, nanciera, tributaria y scal y prescribe lo siguiente

2.1. Denición de Regiones Las regiones son unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales. La conformación y creación de regiones requiere que se integren o fusionen dos o más circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las poblaciones involucradas mediante referéndum.

2.2. Conformación de Regiones Para la conformación de las regionales debe tenerse en cuenta:

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GESTIÓN Y LEGISLACIÓN REGIONAL MUNICIPAL

•

La creación de regiones requiere la integración de dos (2) o más circunscripciones departamentales contiguas. La propuesta de integración se aprueba mediante referéndum convocado para tal n.

•

Las provincias y distritos contiguos a una región creada pueden cambiar de circunscripción regional mediante referéndum que apruebe la propuesta de incorporación.

•

Los referéndums son convocados por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y organizado y conducido por la Ocina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Surten efecto cuando alcanzan un resultado favorable de cincuenta por ciento (50%) más uno (1) de los electores de la circunscripción consultada.

•

Aprobada la creación de la región, el Poder Ejecutivo remite el proyecto de ley correspondiente al Congreso de la República para su aprobación en un plazo no mayor de treinta (30) días.

•

Las autoridades de las regiones creadas son elegidas en la siguiente elección regional.

•

No procede un nuevo referéndum para la misma consulta de conformación de regiones, sino hasta después de cuatro (4) años. El referéndum para cambio de circunscripción se convoca por única vez.

•

Los gobiernos regionales de la región creada constituyen comisiones de integración de las administraciones regionales.

•

Dos (2) o más gobiernos regionales que forman una Junta de Coordinación Interregional, que estén de acuerdo con conformar una región, podrán solicitar la convocatoria de referéndum respectivo.

•

Las propuestas para formar regiones tienen como documento orientador el Plan Nacional de Regionalización, que es aprobado mediante decreto supremo con el voto favorable del Consejo de Ministros. Corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Descentralización y en coordinación con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), formular dicho Plan Nacional en el plazo de ciento veinte (120) días hábiles e informar a la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República el cumplimiento de lo dispuesto en el presente numeral.

•

La capital de la República no integra ninguna región 6

TÍTULO I - GESTIÓN REGIONAL


2.3.

Proceso de Regionalización

El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley. -

La regionalización se orienta a la constitución de regiones sostenidas, en base al sistema de cuencas y corredores económicos naturales, articulación espacial, infraestructura y servicios básicos, generación efectiva de rentas, y que reúnan los elementos y requisitos señalados en los Artículos 28 y 29 de la Ley Nº 27783

-

Por Ley especial se jan los incentivos especiales para la integración y conformación de regiones.

2.4. Gobierno Regional El gobierno regional es ejercido por el órgano ejecutivo de la región, de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitución Política, y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales .

2.5.

Sede regional

La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor población.

2.6. Régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana En el ámbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecución de obras de inversión en infraestructura estará a cargo de dicha Municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector correspondiente. Toda mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende también hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable.

2.7. Régimen especial para la Provincia Constitucional del Callao En el ámbito de la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno regional y la municipalidad provincial mantendrán excepcionalmente la misma jurisdicción, y ejercerán las competencias y funciones que les corresponda conforme a Ley. Por la naturaleza excepcional antes señalada, del total de los recursos provenienINSTITUTO PACÍFICO

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tes de la Renta de Aduanas conforme al artículo 3 de la Ley Nº 27613 se asignará el 10% para el Fondo Educativo de la Provincia Constitucional del Callao. El saldo restante será distribuido en un 50% al Gobierno Regional del Callao y el otro 50%, proporcionalmente, entre las municipalidades de la jurisdicción.”

2.8. Competencias exclusivas de los gobiernos regionales a)

Planicar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes.

b)

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región.

c)

Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto.

d)

Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

e)

Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.

f)

Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.

g)

Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.

h)

Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.

i)

Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y ambiental.

j)

Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal

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k)

Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.

l)

Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educación, empleo y a la actualización e innovación tecnológica.

m)

Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.

n)

Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

o)

Otras que se le señale por ley expresa.

2.9. Competencias compartidas de los gobiernos regionales a)

Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primarios, secundarios y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el desarrollo.

b)

Salud pública.

c)

Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.

d)

Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

e)

Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.

f)

Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales regionales.

g)

Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos públicos y privados.

h)

Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y privados en todos los niveles.

i)

Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.

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2.10.

Bienes y rentas regionales

a)

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

b)

Las asignaciones y transferencias especícas para su funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.

c)

Los tributos creados por Ley a su favor.

d)

Los derechos económicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.

e)

Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional.

f)

Los recursos asignados por concepto de canon.

g)

El producto de sus operaciones nancieras y las de crédito interno concer tadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crédito externo requieren el aval o garantía del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento público.

h)

Sus ingresos propios y otros que determine la ley.

2.11. Tributos regionales -

El Poder Ejecutivo en el marco de la reforma tributaria y la política de descentralización scal, propone al Congreso para su aprobación, los tributos regionales cuya recaudación y administración será de cuenta directa de los gobiernos regionales.

-

Los gobiernos regionales podrán suscribir convenios con las administraciones tributarias como la SUNAT y ADUANAS, orientados a mejorar la scalización y la recaudación de los tributos.

2.12. Fondo de Compensación Regional El Fondo de Compensación Regional (FONCOR) se constituye inicialmente con: -

Los recursos nancieros correspondientes a todos los proyectos de inversión de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administración Regional, y a todos los proyectos de inversión pública de alcance regional en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindus10



tria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, presentes en su circunscripción, conforme al principio de neutralidad y responsabilidad scal, con criterios de equidad y compensación considerando factores de pobreza. -

Los recursos provenientes del proceso de privatización y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposición Complementaria de la presente Ley.

El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales con criterios de equidad y compensación, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicación fronteriza, población, aporte tributario al sco e indicadores de desempeño en la ejecución de inversiones. El Ministerio de Economía y Finanzas con la opinión favorable del Consejo Nacional de Descentralización, aprueba los índices de distribución del FONCOR, con sujeción a lo dispuesto en el presente artículo, previendo la transferencia de los recursos en la forma y plazos establecidos, bajo responsabilidad.

3.

Ley Nº 27867- Ley organica de los gobiernos regionales

Esta ley fue publicada en el diario Ocial el peruano el 18 de noviembre del año 2002 y establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Dene la organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización. Esta norma determina lo siguiente:

3.1. Legitimidad y naturaleza jurídica Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administración económica y nanciera, un Pliego Presupuestal. Los gobiernos regionales tienen jurisdicción en el ámbito de sus respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley.

3.2. Finalidad de los gobiernos regionales Los gobiernos regionales tienen por nalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo INSTITUTO PACÍFICO

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y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

3.3. Misión de los gobiernos regionales La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

3.4. Desarrollo regional El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y ecaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográca, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.

3.5. Relaciones de cooperación y coordinación y proceso de integración regional La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales dene las relaciones de cooperación y coordinación entre los gobiernos regionales, y de éstos con los otros niveles de gobierno, orientados al proceso de integración y conformación de regiones y de coordinación en espacios macrorregionales.

3.6.

Principios rectores de las políticas y la gestión regional

La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: 1.

Participación.- La gestión regional desarrollará y hará uso de instancias y estrategias concretas de participación ciudadana en las fases de formulación, seguimiento, scalización y evaluación de la gestión de go bierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y proyectos regionales.

2.

Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional serán difundidos a la población. La implementación de portales electrónicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la infor-

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mación pública se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Nº 27806. 3.

Gestión moderna y rendición de cuentas.- La Administración Pública Regional está orientada bajo un sistema moderno de gestión y sometida a una evaluación de desempeño. Los gobiernos regionales incorporarán a sus programas de acción mecanismos concretos para la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los avances, logros, dicultades y perspectivas de su gestión. La Audiencia Pública será una de ellas. Los titulares de la administración pública regional son gestores de los intereses de la colectividad y están sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.

4.

Inclusión.- El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusión económica, social, política y cultural, de jóvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el ámbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminación por razones de etnia, religión o género y toda otra forma de discriminación.

5.

Ecacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestión en torno a los planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explícitos y de público conocimiento.

6.

Eciencia.- La política y la gestión regional se rigen con criterios de eciencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecución de los objetivos trazados con la utilización óptima de los recursos.

7.

Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestión regional. La gestión regional promociona, sin discriminación, igual acceso a las oportunidades y la identicación de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestión regional.

8.

Sostenibilidad.- La gestión regional se caracteriza por la búsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la protección de la biodiversidad.

9.

Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la imparcialidad y neutralidad en la actuación de la Administración Pública.

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GESTIÓN Y LEGISLACIÓN REGIONAL MUNICIPAL 10.

Subsidiariedad.- El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ecientemente por los Gobiernos Regionales y éstos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas ecientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.

11.

Concordancia de las políticas regionales.- Las políticas de los gobiernos regionales guardan concordancia con las políticas nacionales de Estado.

12.

Especialización de las funciones de gobierno.- La organización de los gobiernos regionales integra las funciones y competencias anes, evitándose en cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias u ocinas.

13.

Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestión estratégica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la exportación.

14.

Integración.- La gestión regional promueve la integración intrarregional e interregional, fortaleciendo el carácter unitario de la República. De acuerdo con este principio, la gestión debe orientarse a la formación de acuerdos macrorregionales que permitan el uso más eciente de los recursos, con la nalidad de alcanzar una economía más competitiva.

El cumplimiento de los principios rectores establecidos son materia de evaluación en el Informe Anual presentado por el Presidente Regional. La gestión regional es parte de la gestión pública del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinación y complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la creciente integración espacial de ejes de desarrollo.

14



Además la norma desarrolla y establece diferentes aspectos sobre la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales entre otros en el detalle siguiente -

Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitución y la Ley de Bases de la Descentralización

-

Estructura Orgánica de los gobiernos regionales

-

Estructura básica

-

La composición y funcionamiento del Consejo de Coordinación Regional

-

Funciones del Consejo de Coordinación Regional

-

Organización del Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional

-

El Consejo Regional

-

Sesiones del Consejo de Coordinación Regional

-

Régimen de sesiones

-

Atribuciones del Consejo Regional

-

Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales

-

Responsabilidades e incompatibilidades de los Consejeros Regionales

-

Secretaría del Consejo Regional.

-

Dietas y licencias de los Consejeros Regionales.

-

Atribuciones de la Presidencia Regional

-

Atribuciones del Presidente Regional

-

Funciones de la Vicepresidencia Regional

-

Audiencias públicas regionales

-

Gerencias Regionales

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-

Gerente General Regional

-

Coordinación de las gerencias regionales

-

Sesiones y acuerdos

-

Gerencias Regionales

-

Funciones especícas sectoriales de las gerencias regionales

-

Vacancia: Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional

-

Suspensión del cargo: Presidente, Vicepresidente y Consejeros.

-

Gestión regional

-

Administración regional, dirección y supervisión

-

Promoción de la inversión privada en proyectos y servicios

-

Contrataciones y adquisiciones regionales

-

Normas y disposiciones regionales

-

Ordenanzas Regionales

-

Acuerdos del Consejo Regional

-

Decretos Regionales

-

Resoluciones Regionales

-

Publicidad de las normas regionales

-

Garantías del ordenamiento regional

. -

Régimen laboral

-

Concordancia de políticas sectoriales y funciones generales

-

Contexto de las funciones especícas

Funciones Generales

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-

Funciones en materia de educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación.

-

Funciones en materia de trabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa

-

Funciones en materia de salud

-

Funciones en materia de población

-

Funciones en materia agraria

-

Funciones en materia pesquera

-

Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial

-

Funciones en materia de industria

-

Funciones en materia de comercio

-

Funciones en materia de transportes

-

Funciones en materia de telecomunicaciones

-

Funciones en materia de vivienda y saneamiento

-

Funciones en materia de energía, minas e hidrocarburos

-

Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades

-

Funciones en materia de Defensa Civil

-

Funciones en materia de administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado.

-

Funciones en materia de turismo

-

Funciones en materia de artesanía

-

Capital de la República-Régimen Especial Lima Metropolitana

-

Estructura Orgánica Básica del Régimen Especial

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-

Estructura Orgánica Básica del Régimen Especial de Lima Metropolitana

-

Competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de Lima

-

Pliego Presupuestal

-

Comisión de transferencia de competencias regionales

-

De los Comités de Coordinación Interregional

-

Gestión común de los servicios públicos regionales.

-

Recursos de los Gobiernos Regionales.

-

Fondo de Compensación Regional, FONCOR.

-

Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE)

-

Operaciones de endeudamiento

-

Régimen de scalización y control

-

El Jefe del Órgano de Control Regional

-

Informes-Jefe de Control

-

Defensa Judicial de los intereses del Estado

-

Elección de representantes al Consejo Nacional de Descentralización

-

Coordinación del Consejo Nacional de Descentralización con Presidentes Regionales

-

Gradualidad del proceso de transferencia

-

Inventario, registro y entrega de activos y pasivos – CTAR

-

Organización de la transferencia

-

Criterios para la elaboración de los Planes Anuales de Transferencia

-

Sistema de acreditación de los gobiernos regionales 18



-

Planes de capacitación y asistencia

-

Contenidos fundamentales

-

Optimización de recursos para la capacitación

-

Mecanismos de sostenibilidad scal del proceso de descentralización

-

Operatividad de los mecanismos de sostenibilidad

-

Situaciones extraordinarias y sostenibilidad scal

-

Juntas de Coordinación Interregional

-

Reglamento Interno de organización y funciones

-

Recepción de bienes de los gobiernos regionales

-

Medidas tributarias a favor de las regiones

-

Normas de Austeridad

-

Mesas de Concertación para la lucha contra la pobreza

-

Evaluación por el Congreso de la República

-

Saneamiento de propiedad agraria

-

Reotamiento de empresas municipales de saneamiento

-

Saneamiento legal de bienes

-

Institución del Consejo de Coordinación Regional

4.

Presidentes Regionales 2011-2014

05 de diciembre del año 2010 se llevaron a cabo las elecciones para elegir a los 25 Presidentes Regionales y sus Consejeros Regionales de cada jurisdicción para el periodo 2011-2014. En el Gobierno Regional de San Martin fue elegido el Sr. César Villanueva, sin embargo solicito licencia por 45 días para ejercer el cargo de Presidente del Consejo de Ministros, vencida esta fecha el 18 de diciembre de 2013 el Consejo Regional de San Martin aprobó su vacancia y ratico en el cargo INSTITUTO PACÍFICO

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de Presidente Regional al Sr. Javier Ocampo Ruíz el mismo que lo venia reemplazando. Respecto al Presidente Regional del Cuzco el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) emitió la resolución N°. 1138, inhabilitando en el ejercicio del cargo como presidente del gobierno regional del Cusco a Jorge Acurio. El mismo documento convoca a René Concha Lezama para que asuma provisionalmente el cargo de presidente de la región y le otorga la credencial respectiva.

Fuente Diario la República

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5.

Detalle de los Presidentes Regionales actuales 2011-2014 Gobierno regional

6.

Presidente

01

Amazonas

José Berley Arista Arbildo

02

Ancash

Cesar Joaquin Alvarez Aguilar

03

Apurímac

Elias Segovia Ruiz

04

Arequipa

Juan Manuel Guillen Benavides

05

Ayacucho

Wilfredo Oscorima Núñez

06

Cajamarca

Gregorio Santos Guerrero

07

Callao

Manuel Moreno Caballero

08

Cuzco

Rene Concha Lezama

09

Huancavelica

Maciste Alejandro Diaz Abad

10

Huánuco

Luis Raúl Picón Quedo

11

Ica

Alonso Alberto Navarro Cabanillas

12

Junín

Vladimir Roy Cerrón Rojas

13

La Libertad

José Humberto Murguia Zannier

14

Lambayeque

Humberto Acuña Peralta

15

Lima

Javier Jesús Alvarado Gonzáles del Valle

16

Loreto

Iván Enrique Vásquez Valera

17

Madre de Dios

José Alberto Aldazabal Soto

18

Moquegua

Martin Alberto Vizcarra Cornejo

19

Pasco

Klever Uribe Meléndez Gamarra

20

Piura

Javier Fernando Miguel Atkins

21

Puno

Mauricio Rodriguez Rodríguez

22

San Martin

Javier Ocampo Ruíz

23

Tacna

Tito Guillermo Chocano Olivera

24

Tumbes

Gerardo Fidel Viñas Dioses

25

Ucayali

Jorge Velásquez Portocarrero

Marco Normativo de la Legislación Regional

El Marco legal normativo legal que regula el funcionamiento de las regiones esta compuesto de las siguientes normas

6.1. Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783 La presente Ley establece la nalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización; regula la conformación de las regiones y municipalidades; ja las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los INSTITUTO PACÍFICO

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bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. De conformidad con la Primera Disposición complementarias transitorias del Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA, en tanto no concluya el p roceso de transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales para la administración y disposición de los predios estatales conforme a la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización, la SBN continuará ejerciendo dichas funciones conforme a la normatividad vigente.

Concordancias: a)

Resolución Ministerial Nº 120-2007-MINDES

Aprueban modelo de Convenio de Gestión para Transferencias Programáticas de Proyectos de Infraestructura Social y Productiva a ser suscrito con Municipalidades Distritales

b)

Resolución Ministerial Nº 059-2008-MINDES

Aprueban modelo y delegan facultades para suscribir Convenios de Gestión con los Gobiernos Locales Provinciales para la Gestión de Programas de Complementación Alimentaria durante el año 2008

c)

Resolución Ministerial Nº 186-2008-MIMDES

Aprueban modelo de Convenio de Gestión a ser suscrito con los Gobiernos Locales Distritales vericados para Ejecución de Proyectos de Infraestructura Social y Productiva

d)

Resolución Ministerial Nº 201-2008-MIMDES

Aprueban modelo de Convenio de Gestión a ser suscrito con Gobiernos Locales Provinciales para la Gestión de Programas y Servicios Sociales durante el año 2008

e)

Decreto Supremo Nº 049-2008-PCM

Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2008” De conformidad con el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 018-2009-PCM, publicado el 20 marzo 2009, se aprueba la modicación del “Plan Anual de Transferencia 22



de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2008” aprobado por le presente Decreto Supremo, que incorpora la transferencia de Equipo Mecánico del Ministerio de Transportes y Comunicaciones a Gobiernos Locales así como la transferencia del Aeródromo de Moyobamba a la Municipalidad Provincial de Moyobamba, departamento de San Martín, la misma que en Anexo forma parte integrante del citado Decreto Supremo. Las transferencias mencionadas se encuentran asociadas a las competencias de los Gobiernos Locales, según lo dispuesto en los artículos 73, 74 y 87 de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972. De conformidad con el Artículo 9 del Decreto Supremo Nº 115-2010-PCM, publicado el 31 diciembre 2010, se modican los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2008 aprobado por el presente Decreto Supremo y demás normas complementarias y conexas, teniendo en cuenta las disposiciones señaladas en el citado Artículo.

7.

Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales Nº 27867/ 18.11.2002

La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Dene la organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización. De conformidad con la Cuarta Disposición Transitoria de la Ley Nº 29158, publicada el 20 diciembre 2007, se precisa que en tanto dure el proceso de transferencia de competencias sectoriales, de acuerdo con la presente Ley Orgánica, la Ley Orgánica de Municipalidades y demás normas pertinentes, el Poder Ejecutivo, a través de sus dependencias, seguirá ejecutando aquellas que aún no han sido transferidas a los gobiernos regionales y gobiernos locales. De conformidad con la Primera Disposición complementarias transitorias del Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA, en tanto no concluya el p roceso de transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales para la administración y disposición de los predios estatales conforme a la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización, la SBN continuará ejerciendo dichas funciones conforme a la normatividad vigente.

INSTITUTO PACÍFICO

23


7.1. Concordancias Decreto Legislativo Nº 955

Regula la asignación de recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, a n de asegurar el cumplimiento de los servicios y funciones de su compe tencia

Decreto Supremo Nº 012-2003-JUS.-2003

Disponen que representación y defensa en procesos judiciales iniciados o por iniciarse relativos a competencias sectoriales transferidas a Gobiernos Regionales, corresponderá a Procuradores Públicos Regionales

Decreto Supremo Nº 006-2003-JUS.6

Amplían plazo otorgado por la Primera Disposición Transitoria y Final del Reglamento de la Representación y Defensa de los Derechos e Intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional


Jerarquización de los Bienes del Estado por su Alcance Nacional, Regional y Local, en el Marco del Proceso de la Descentralización

Ley Nº 28273

Ley del sistema de acreditación de los gobiernos regionales y locales

Ley Nº 28274

Ley de incentivos para la integración y conformación de regiones

Decreto Supremo Nº 063-2004-Pcm

Aprueban Reglamento de la Ley Nº 28274, Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones

Ley Nº 28423

Las operaciones de Endeudamiento externo, que incluyen la emisión de bonos y la titulización de activos, que realicen los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, únicamente podrán ser concertadas con aval o garantía del Gobierno Nacional, por lo que dichas operaciones se regulan por lo dispuesto en la presente Ley, así como por lo dispuesto en la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización, en la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y en la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, según corresponda.


Art.29.- Corresponde al CONAM, los Gobiernos Regionales y Locales velar por el cumplimiento del presente reglamento para lograr que los procesos de Zonicación Ecológica y Económica-ZEE sean aplicados correctamente.

R:M.Nº 0073-2005-ED Aprueban procedimiento para evaluar, investigar y remover a directores regionales de Educación Decreto Supremo Nº 002-2006-Vivienda

Precisan facultades de Gobiernos Regionales en la prestación de servicios de saneamiento

R.P. Nº 055-CNDP-2006

Aprueban Directiva “Normas y procedimientos para la inscripción en el Registro de Entidades Certicadoras aplicable al proceso de acreditación correspondiente al Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Año 2005 aprobado por D.S. Nº 052-2005-PCM”

Ley Nº 28652

En el marco de lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley Nº 27867 y la Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, la transferencia de los proyectos especiales a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo - INADE, a los gobiernos regionales, se efectúa, en el caso de los Proyectos con cobertura multidepartamental, cuando se conformen las nuevas regiones a que se reere el artículo 29 de la Ley Nº 27783, según corresponda.

R.P. Nº 044-CNDP-2006

Plan de Transferencias 2006-2010

R.P.Nº 054-CNDP-2006

Prueban Directiva “Normas y Procedimientos para la inscripción en el Registro de Entidades Certicadoras, aplicables a los ciclos anuales del proceso de acreditación

Resolución Ministerial Nº 175-2006-PRODUCE

Declaran que diversos Gobiernos Regionales han concluido proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de pesquería e industria o han acreditado parcialmente algunas funciones

24



Ley Nº 28880

Autorízase a los gobiernos regionales y gobiernos locales a destinar recursos del Canon, Sobrecanon, Regalía Minera y Participación en Rentas de Aduanas para el conanciamiento de los Proyectos contenidos en los Anexos de la presente Ley que se ejecuten dentro de su respectivo ámbito jurisdiccional, incluyendo aquellos que estén a cargo del Gobierno Nacional.

Resolución Presiden- Aprueban Reglamento de Elecciones de los representantes de los Presidencial Nº 004-2007-Cnd- tes Regionales y Alcaldes Provinciales y Distritales ante el Consejo Directivo P del Consejo Nacional de Descentralización Decreto Supremo Nº 011-2007-AG

Aprueban transferencia de facultades del INRENA a Gobiernos Regionales que suscriban Acta de Entrega y Recepción y modican el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre


Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007”

Resolución de Secretaria de Descentralización Nº 016-2007-PCM-SD

Precisan Gobiernos Regionales acreditados para la transferencia de diversas funciones sectoriales comprendidas en los Art. 47 y 49 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Resolución de Secretaria de Descentralización Nº 020-2007-PCM-SD

Certican que diversos Gobiernos Regionales han cumplido los requisi tos especícos mínimos para la transferencia de determinadas funciones sectoriales

Resolución Ministerial Aprueban Lineamientos para la Formulación de Planes Regionales de Nº 424-2007-Vivienda Saneamiento Resolución de Secretaria de descentralización Nº 043-2007-PCM-SD

Aprueban Directiva que establece normas para la elección de los representantes de los Gobiernos Regionales y/o Locales que integren Consejos u otras instancias con participación interinstitucional

Ley 29151

Los actos que ejecuten los gobiernos regionales, respecto de los bienes de su propiedad, se rigen por lo dispuesto en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y la presente Ley, así como por su reglamento, en lo que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN información de los referidos bienes para su registro en el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP.

Ley Nº 29169

Ley que incluye a los Gobiernos Regionales en la Distribución del Derecho de Vigencia y Penalidad, dispuesta en el Artículo 57 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, respecto a los pagos efectuados por los Pequeños Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales

Ley Nº 29158

El ejercicio de las competencias compartidas del Poder Ejecutivo con los gobiernos regionales y los gobiernos locales está regido por la Constitución Política del Perú, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica de Municipalidades, así c omo por las Leyes de Organización y Funciones de los Ministerios y las entidades que componen el Poder Ejecutivo, s egún corresponda.

Ley Nº 29230

Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado

Resolución Ministerial Nº 030-2008-Vivienda

Constituyen la Comisión de Transferencia de COFOPRI encargada de realizar acciones correspondientes para la transferencia a los G obiernos Regionales, de la función a que se reere el literal n) del artículo 51 de la Ley Nº 27867

INSTITUTO PACÍFICO

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Resolución de Secretaria de Descentralización Nº 014-2008-PCM-SD Decreto Legislativo Nº 1026 Decreto Supremo Nº 049-2008-PCM

Aprueban Directiva “Normas especícas para la Transferencia del Equipo Mecánico del Ministerio de Transportes y Comunicaciones a los Gobiernos Regionales” Decreto Legislativo que establece un régimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernización institucional integral Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2008”

D.S.Nºº 047-2009-PCM D.S.N 047-2009-PCM Decreto Decreto Supremo que que aprueba aprueba el “Plan Anual de Transf Transferenci erencia a de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009” y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralización R.M. N° 485-2009-MIMDES

(Aprueban “Orientaciones a los Gobiernos Regionales para el c umplimiento de la función de promoción de una Cultura de Paz y de Igualdad de Oportunidades

R. Nº 059-2009-PCMSD

(Aprueban “Directiva para la Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, Empresas, Infraestructura y Otros Instrumentos asociados a las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales, y la utilización de la Delegación de Competencias entre niveles de Gobierno, en el marco del Proceso de Descentralización

R. Nº 060-2009-PCM- Aprueban Directiva para el proceso proceso de transferencia del Equipo Equipo Mecánico SD del Ministerio de Transportes y Comunicaciones a Gobiernos Regionales y Locales) R. Nº 061-2009-PCMSD

(Aprueban Directiva para el proceso de transferencia de los Aeródromos regionales y locales a los Gobiernos Regionales y Locales)

R. N° 218-2010-PCM- Aprueban Directiva para la Implementación Implementación de Pilotos de Experiencias Experiencias SD Demostrativas en materia de Promoción del Empleo de los Gobiernos Regionales a los Gobiernos Locales en el marco del Proceso de Descentralización del Sector Trabajo y Promoción del Empleo) R. Nº 1562-A2010-JNE

Aprueban el “Instructivo sobre control control de publicidad estatal estatal por los Jurados Electorales Especiales en las Elecciones Regionales y Municipales”)

D.S. Nº 115-2010PCM

Aprueban “Plan Anual de Transferencia Transferencia de Competencias Sectoriales Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2010”)

Ley Nº 29768 R.M. N° 129-2012-MINCETUR-DM

(Ley de de Manco com munidad Re Reg gional) (Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Año 2012)

R.N 0326-20 0326-2012-JN 12-JNE E

Establecen que el número Establecen número mínimo de adhere adherentes ntes para para ejerce ejercerr el derec derecho ho de participación ciudadana de iniciativa en la formación de ordenanzas regionales es mayor al 1% del total de electores de la circunscripción departamental o regional

R.Nº 036-2013-PCMSD

(Crean el Registro de Mancomunidades Regionales y aprueban su Reglamento)

26

TÍTULO I - GESTIÓN REGIONAL REGIONAL

C.P.C. MARIO MARI O RICARDO VERA V ERA NOVOA

Título II Legislación Municipal 1.

Introducción

El marco legal que regula el funcionamiento de las municipalidades es la Constitución Política del Estado, la Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgánica de Gobiernos Municipales Nº 27972 aprobada el 27 de mayo de 2003. En el Perú hasta el año de 1963, las autoridades ediles eran designadas por el Gobierno Central y no por elección popular En el caso de Lima, el primer alcalde elegido fue Luis Bedoya Reyes, y gana consecutivamente las elecciones de 1963 y 1966.. Sin embargo durante el periodo (1968-1980), se produce la interrupción de la democracia y se instaura la dictadura, las autoridades municipales vuelven a ser designadas por el gobierno de turno. En el año 1980, se recupera la democracia y las autoridades municipales volvieron a ser elegidas por medio del sufragio popular. Además de ello los analfabetos acceden por primera vez al voto, Desde esa fecha a la actualidad se han producido democráticamente a través de elecciones la renovación de las autoridades municipales y regidores a nivel nacional Para el presente periodo, la Presidencia del Consejo de Ministros ocializó la concon vocatoria de las Elecciones Regionales y Municipales para el domingo 5 de octubre de 2014 que contará con la participación de 21’395,747 electores para elegir a 25 gobiernos regionales, 195 municipios provinciales y 1,647 municipios distritales.

2.

Ley Nº 27783 - Ley de bases de la descentralización

Como ya lo señalamos esta ley orgánica, desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización, que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada, correspondiente a los Gobiernos Locales. Asimismo dene las normas que regulan la descentralidescentralización administrativa, económica, productiva, nanciera, tributaria y scal. Además INSTITUTO PACÍFICO

27


de jar la nalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de desdes centralización; regula la conformación de las municipalidades, la asignación de sus bienes y recursos y las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.

2.1. Denición de municipalidades Esta Ley dene a las municipalidades como órganos de gobierno local que se ejer cen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del país, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitución Política, la Ley Orgánica de Municipalidades y la presente Ley. En la capital de la República el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley ley..

2.2. Asignación de competencias a las municipalidades Las competencias que la ley le asigna a las a las municipalidades son las siguientes: 1.

Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales y provinciales, sin diferenciación de su ubicación, población, capacidad de gestión o recursos.

2.

Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades distritales y provinciales.

3.

Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales.

4.

Competencias diferenciadas para las municipalidades con regímenes especiales.

5.

Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transriendo gradualmente mediante convenio.

6.

Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de municipalidades.

7.

Delegación de competencias y funciones a las municipalidades de centros poblados, incluyendo los recursos correspondientes.

2.3. Competencias exclusivas a)

28

Planicar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar los planes correspondientes. TÍTULO II - LEGISLACIÓN MUNICIPAL MUNICIPAL


b)

Normar la zonicación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.

c)

Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local.

d)

Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.

e)

Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.

f)

Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.

g)

Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y scalización de la comunidad en la gestión municipal.

h)

Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.

i)

Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que señale la Ley.

2.4. Competencias compartidas a)

Educación. Participación en la gestión educativa conforme lo determine la ley de la materia.

b)

Salud pública.

c)

Cultura, turismo, recreación y deportes.

d)

Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales, la defensa y protección del ambiente.

e)

Seguridad ciudadana.

f)

Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.

g)

Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.

h)

Vivienda y renovación urbana.

INSTITUTO PACÍFICO

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i)

Atención y administración de programas sociales.

j)

Gestión de residuos sólidos.

k)

Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.

2.5. Distribución de competencias municipales Las competencias municipales señaladas en los artículos precedentes, se distribuyen en la Ley Orgánica de Municipalidades, según la jurisdicción provincial o distrital, precisando los niveles y funciones en cuanto a normatividad, regulación, administración, ejecución, promoción, supervisión y control. La misma Ley asigna un régimen especial a la Municipalidad Metropolitana de Lima.

2.6. Bienes y rentas municipales a)

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

b)

Los tributos creados por Ley a su favor.

c)

Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su Concejo Municipal, los que constituyen sus ingresos propios.

d)

Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal.

e)

Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas.

f)

Las asignaciones y transferencias especícas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados.

g)

Los recursos provenientes de sus operaciones nancieras y las de crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crédito externo requieren el aval o garantía del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento público.

Los demás que determine la Ley.

2.7. Régimen de las municipalidades de centros poblados Las municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas que establezca la Ley Orgánica de Municipalidades, para su creación, ámbito, competen30

TÍTULO II - LEGISLACIÓN MUNICIPAL


cias y funciones delegadas, elección de sus autoridades, y rentas para su operación y funcionamiento. Las municipalidades provinciales y distritales están obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdicción, un porcentaje de sus recursos propios y/o transferidos por el Estado, para cumplir con las funciones delegadas y la prestación de los servicios municipales. La entrega o transferencia de recursos se efectuará en forma mensual, bajo responsabilidad del Alcalde y del Director Municipal correspondientes.

2.8. Relaciones de coordinación y cooperación El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con los de las regiones y localidades. El gobierno regional no puede interferir en la acción y competencias de las municipalidades de su jurisdicción. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de colaboración mutua y recíproca, y contratos de cualesquier naturaleza para nes comunes determinados, con arreglo a Ley. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la información requerida para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y nancieros organizados a nivel nacional.

2.9. Relaciones con el Congreso de la República Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la República, a través de los Congresistas y sus Comisiones de Descentralización y Regionalización, y de Gobiernos Locales, en asuntos de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de información y scalización. Tienen asimismo el derecho y obligación de participar en el proceso de sustentación y aprobación de sus presupuestos institucionales.

2.10. Relaciones con organismos internacionales Los gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener relaciones de cooperación técnica y nanciera con organismos internacionales, estando facultados para celebrar y suscribir convenios y contratos vinculados a los asuntos de su competencia, con arreglo a Ley.

INSTITUTO PACÍFICO

31


En el caso especíco de nanciamiento externo con aval o garantía del Estado, los convenios o contratos se sujetan al procedimiento establecido en la Ley. El gobierno nacional facilita y apoya la celebración de convenios promovidos por y en favor de los gobiernos regionales y locales.

2.11. Delegación de funciones del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o locales, funciones de su competencia, en forma general o selectiva, mediante convenios suscritos por ambas partes, sujetos a las capacidades de gestión requeridas para ello, la coparticipación en el desarrollo de las mismas, la factibilidad de optimizar la prestación de servicios públicos a la ciudadanía, y las normas establecidas en la presente Ley.

3.

Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972

3.1. Título preliminar En su Título Preliminar esta Ley desarrolla 10 artículos r eferidos al concepto de Gobierno Local, su autonomía de acuerdo a ley , el origen de las municipalidades, la nalidad, de la misma, denición sobre el Estado Democrático, Descentralizado y Desconcentrado, la Promoción del Desarrollo Económico Local, las relaciones entre los Gobiernos Nacional, Regional y Local, la aplicación de las leyes generales y políticas y planes nacionales, el Planeamiento Local y la Promoción del desarrollo Integral

3.2. Denición de gobierno local Los gobiernos locales como entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización, representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción Respecto a las municipalidades provinciales y distritales señala que son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus nes.

3.3. Autonomía y origen Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. 32



La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico. Con su relación a su origen determina que las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcación territorial que aprueba el Congreso de la República, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente.

3.4. Finalidad Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción

4.

Título I – Disposiciones generales- Capítulo único del objeto y alcance de la Ley y las clases de Municipalidades

4.1. Objeto de la ley La ley orgánica establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, nalidad, tipos, competencias, clasicación y régimen económico de las municipalidades; también sobre la relación entre ellas y con las demás organizaciones del Estado y las privadas, así como sobre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales de las municipalidades.

4.2. Tipos de municipalidades Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a régimen especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metr opolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la presente ley.

4.3. Jurisdicción y regímenes especiales Las municipalidades se clasican, en función de su jurisdicción y régimen especial, en las siguientes: En función de su jurisdicción: 1.

La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado.

2.

La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.

INSTITUTO PACÍFICO

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3.

La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdicción la determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.

Están sujetas a régimen especial las siguientes: 1.

Metropolitana de Lima, sujeta al régimen especial que se establece en la presente ley.

2.

Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en zona de frontera.

5.

Título II- La Organización de los gobiernos locales-Capítulo únicoOrganización de los gobiernos locales- Capítulo único –Los órganos de los gobiernos locales

5.1. Los Órganos de los Gobiernos Locales Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo municipal y la alcaldía.

5.2. Concejo Municipal El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas y scalizadoras.

5.3. La Alcaldía La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.

5.4. Órganos de Coordinación Son órganos de coordinación: 1.

El Consejo de Coordinación Local Provincial.

2.

El Consejo de Coordinación Local Distrital.

34



3.

La Junta de Delegados Vecinales.

Pueden establecerse también otros mecanismos de participación que aseguren una permanente comunicación entre la población y las autoridades municipales.

5.5. Administración Municipal La administración municipal está integrada por los funcionarios y servidores públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.

6.

Subcapítulo I - El Concejo Municipal

-

Atribuciones del Concejo Municipal

-

Atribuciones y obligaciones de los regidores

-

Responsabilidades, impedimentos y derechos de los regidores

-

Régimen de la dieta

-

Sesiones del Concejo Municipal

-

Aplazamiento de las Sesiones

-

Quórum para las sesiones

-

Acuerdos de Concejo

-

Número legal y número hábil para efecto del quórum

-

Clases de noticaciones

7.

Subcapítulo II- La Alcaldía

-

Atribuciones del Alcalde

-

Derechos, obligaciones, y remuneración del alcalde

-

Vacancia del cargo de alcalde o regidor

-

Procedimiento de declaración de vacancia del cargo de alcalde o regidor

INSTITUTO PACÍFICO

35


-

Reemplazo en caso de vacancia o ausencia del alcalde o regidores

-

Suspensión del cargo

8.

Título III - Los Actos Administrativos y de Administración de las Municipalidades Capítulo I La Administración Municipal Subcapítulo I- La estructura Administrativa

-

Administración Municipal

-

Gerencia Municipal

-

Estructura orgánica administrativa.

9.

Subcapítulo II - La Defensa Judicial de los Intereses y Derechos de los Gobiernos Locales

-

Procuradurías Públicas Municipales

10.

Subcapítulo II – La Fiscalización y el Control

-

Órganos de Auditoria Interna

-

Fiscalización

11

Subcapítulo IV- La Gestión Municipal

-

Modalidades para la prestación de servicios

-

Otorgamiento de concesiones

-

Contrataciones y Adquisiciones Locales

-

Actividad Empresarial Municipal Desarrollo Económico Local

12.

Subcapítulo V – El trabajador municipal

-

Régimen laboral

36



13.

Capítulo II - Las Normas Municipales y los procedimientos Administrativos Subcapítulo I - Las normas Municipales

-

Ordenamiento Jurídico Municipal

-

Normas Municipales

-

Ordenanzas

-

Acuerdos

-

Decretos de Alcaldía

-

Resoluciones de Alcaldía

-

Publicidad de las Normas Municipales

-

Disposiciones de Interés Particular

14.

Subcapítulo II – La Capacidad Sancionadora

-

Sanciones

-

Multas

-

Decomiso y Retención

-

Clausura, Retiro o Demolición

15.

Subcapítulo III – Los Procedimientos Administrativos

-

Agotamiento de la Vía Administrativa y Excepciones Reconsideración de Acuerdos

-

Acciones Judiciales

16.

Título IV – El Régimen Económico Municipal Capítulo I – El Presupuesto

INSTITUTO PACÍFICO

37


Subcapítulo Único – los Presupuestos Participativos Municipales y la Contabilidad -

Presupuesto de los Gobiernos Locales

-

Contabilidad Municipal

17.

Capítulo II – El Patrimonio Municipal Subcapítulo I – Disposiciones Generales

-

Patrimonio Municipal

18.

Subcapítulo II – Los Bienes Municipales

-

Bienes de Propiedad Municipal

-

Margesi de Bienes Municipales

-

Inscripción de Bienes Municipales en el Registro de la Propiedad

-

Disposición de Bienes Municipales

-

Transferencia de Tierras Públicas

-

Petición de Adjudicación de Tierras al Estado

-

Condición de Bienes Públicos

-

Restricciones de Contratación

-

Donación de Bienes Municipales

-

Cesión en Uso o Concesión Aprobación del Concejo Municipal

-

Aprobación por Consulta Popular

-

Destino de los Bienes Donados

19.

Capítulo III – Las Rentas Municipales

-

Rentas Municipales 38



20.

Capítulo IV – El Sistema Tributario Municipal Subcapítulo Único – Disposiciones Generales

-

21.

Sistema Tributario Municipal

Capítulo V – La Banca Municipal Subcapítulo Único – Las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito

-

Creación de Cajas Municipales

-

Ámbito Territorial de las Cajas Municipales

22.

Título V – Las Competencias y Funciones Especícas de los Gobiernos Locales Capítulo I – Las Competencias y Funciones Especícas Generales

-

Materias de Competencia Municipal

-

Funciones Especicas Municipales

-

Ejercicio de las Competencias y Funciones

-

Delegación de Competencias y Funciones Especicas

-

Avocación

22.

Capítulo II – Las Competencias y Funciones Especicas

-

Sujeción a las Normas Técnicas y Clausura

-

Organización del Espacio Físico y Uso del Suelo

-

Saneamiento y Salubridad y Salud

-

Tránsito, Vialidad y Transporte Público

-

Educación, Cultura, Deportes y Recreaciones

-

Abastecimiento y Comercialización de Productos y Servicios

INSTITUTO PACÍFICO

39


-

Programas Sociales, Defensa y Promoción de Derechos

-

Seguridad Ciudadana

-

Promoción del Desarrollo Económico Local

-

Otros Servicios Públicos

23.

Titulo VI – El Uso de la Propiedad en Armonía con el Bien Común Capítulo Único

-

Uso de la Propiedad Inmueble

-

Destino de Suelos Urbanos

-

Obras Inmobiliarias

-

Conservación de Zonas Monumentales

-

Licencia de Construcción

-

Facultades especiales de las Municipalidades

-

Expropiación Sujeta a legislación

-

Expropiación a Través del Poder Ejecutivo

-

Causales de Necesidad Pública

24.

Título VII - De los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y los Órganos de Coordinación Capítulo I – Disposiciones Generales

-

Plan de Desarrollo Municipal Concertado

25.

Capítulo II - Consejo de Coordinación Local Provincial

-

Denición y Composición

40



-

Instalación y Sesiones

-

Funciones

-

Reglamento del Concejo

26.

Capítulo III - Consejo de Coordinación Local Distrital

-


-

Instalación y Sesiones

-

Funciones

-

Reglamento del Consejo

27.

Capítulo IV - La Junta de Delegados Vecinales Comunales

-


-

Participación Vecinal

-

Funciones

-

Sesiones

-

Delegado Vecinal

-

Regulación

28.

Título VII – De los Derechos de Participación y Control Vecinal Capítulo I – Disposición General

-

Participación y Control Vecinal

29.

Capítulo II – La participación de los Vecinos en el Gobierno Local

-


-

Ejercicio del derecho de Participación

-

Iniciativa en la Formación de Dispositivos Municipales

INSTITUTO PACÍFICO

41


-

Derecho de Referéndum

-

Juntas Vecinales Comunales

-

Comités de Gestión

-

Derecho de Denunciar Infracciones y a ser Informado

-

Cabildo Abierto

-

Participación Local del Sector Empresarial

30.

Capítulo III – Los Derechos de Control Vecinal a los Gobiernos Locales

-

Naturaleza

-

Revocatoria del Mandato

31.

Título IX – Las Relaciones Interinstitucionales y Conictos de Competencia Capítulo I – Las Relaciones con el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales

-

Relaciones de los Gobiernos Locales

32.

Capítulo II – Las relaciones entre Municipalidades

-

Relaciones entre Municipalidades Representación de las Municipalidades Instituto de Fomento Municipal

33.

Capítulo III – Los Conictos de Competencias

-

Conictos de las Municipalidades

34.

Titulo X – Las Municipalidades de Centro Poblado y las Fronterizas Capítulo I – Las Municipalidades de Centros Poblados Subcapítulo Único – La creación ; las Autoridades, las Limitaciones y Recursos

42



-

Creación de Municipalidades de Centros Poblados

-

Requisitos para la creación de una Municipalidad de Centro Poblado

-

Periodo de Alcaldes y Regidores de Centros Poblados

-

Designación de Autoridades

-

Procedimiento para la Elección del Alcalde y Regidores de un Centro Poblado

-

Recursos de Municipalidades de Centro Poblado

-

Responsabilidad en el Uso de los Recursos

-

Limitaciones

35.

Capítulo II – Las Municipalidades Fronterizas Subcapítulo Único – Denición, Participación e Integración

-

Denición

-

Integración

-

Participación en el Fondo de Desarrollo de Fronteras

36.

Titulo XI – La Promoción del Desarrollo Municipal en Zonas Rurales Capítulo Único – Denición, Competencias y Desarrollo de Municipalidades de Zonas Rurales

-

Denición

-

Competencias y Transferencias

-

Competencias Adicionales

-

Estructura Administrativa

-

Órgano de Control Interno

-


INSTITUTO PACÍFICO

43


-

Seguridad Ciudadana

-

Asignación Prioritaria y Compensatoria de FONCOMUN

-

Publicación de Normas Municipales

37.

Título XII – La Transparencia Fiscal y la Neutralidad Política Capítulo Único – Disposiciones Generales

-

Transparencia Fiscal y Portales Electrónicos

-

Transparencia Funcional

-

Neutralidad Política

38.

Título XIII – La Municipalidad Metropolitana Capítulo I – Disposiciones Generales

-

Régimen Especial

-

Sede y Jurisdicción

-

Órganos Metropolitanos

-

Municipalidades Distritales

-

Aplicación de Disposiciones Generales

39.

Capítulo II - El Concejo Metropolitano

-

Conformación Atribuciones

40.

Capítulo III – La Alcaldía Metropolitana

-

Alcaldía

-

Competencias

-

Funciones

44



41. -

Capítulo IV – Las Competencias y Funciones Metropolitanas Especiales Competencias y Funciones

42.

Capítulo V – La Asamblea Metropolitana

-

Conformación

43.

Capítulo VI – Los Órganos de Asesoramiento Metropolitano

-

Junta de Planeamiento Metropolitano

-

Junta de Cooperación Metropolitana

-

Comisiones Especiales de Asesoramiento

44.

Capítulo VII – Las rentas Metropolitanas Especiales

-

Rentas Metropolitanas Especiales

4.

Marco Regulador de la Administración Municipal

A continuación a manera de sumillas se consigna el marco legal compuesto por Leyes y Decretos Legislativos en forma cronológica que directamente o transversalmente regula la administración municipal: Norma

Contenido

D. LEG. Nº 276-24-03-1984

Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público

Ley Nº 24059- 06-01-1985

Crean el Programa del Vaso de Leche en todos los Municipios Provinciales de la República

D.LEG. Nº 635-08-04-1991

Código Penal (Delitos de los Funcionarios Públicos)

LEY Nº 26205-02-07-1993

Establecen que los avisos matrimoniales en los lugares donde no exista periódico se efectuarán a través de una emisora radial

D.LEG Nº 776- 31-12-1993

Ley de Tributación Municipal (TUO Decreto Supremo N° 156-2004EF)

LEY Nº 26771- 15-04-1997

Establecen prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el sector público, en c asos de parentesco

LEY Nº 26864 - 14-10-1997

Ley de Elecciones Municipales

LEY Nº 26979-23-09-1998

Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva (TUO Decreto Supremo N° 018-2008-JUS)

LEY Nº 26997- 25-11-1998

Ley que establece la conformación de comisiones de transferencia de la administración municipal

INSTITUTO PACÍFICO

45


Norma

Contenido

LEY Nº 27293 - 28-06-2000

Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública

LEY Nº 27444 - 11-04-2001

Ley del Procedimiento Administrativo General

LEY Nº 27470- 03-06-2001

Ley que Establece Normas Complementarias para la Ejecución del Programa del Vaso de Leche

LEY Nº 27506-10-06-2001

Ley de Canon

LEY Nº 27555 - 22-11-201

Ley que autoriza la reasignación y aplicación de recursos en los nuevos distritos creados

LEY Nº 27563- 25-11-2001

Ley que autoriza la Creación del Registro Nacional de Municipalidades

LEY Nº 27613- 29-12-2001

Ley de la Participación en Renta de Aduanas

LEY Nº 27616- 29-12-2001

Ley que Restituye Recursos a los Gobiernos Locales

LEY Nº 27658- 30-01-2002

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado

LEY Nº 27712-01-05-2002

Ley que modica la Ley Nº 27470, Ley que establece normas comple mentarias para la ejecución del Programa del Vaso de Leche

LEY Nº 27763- 26-06-2002

Ley complementaria de legislación del Canon y Sobrecanon para petróleo y gas en Piura y Tumbes

LEY Nº 27785 - 23-07-2002

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República

LEY Nº 27806- 03-08-2002

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

LEY Nº 27815- 13-08-2002

Ley del Código de Ética de la Función Pública

LEY Nº 27933 - 12-02-2003

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

LEY Nº 28014-29-06-2003

Ley que exonera a Cofopri del pago de cualquier tasa, arancel, derecho registral, municipal u otro cobro para la ejecución del Programa de Formalización de la Propiedad

LEY 28056- 08-08-2003

Ley marco del presupuesto participativo

LEY Nº 28112- 28-11-2003

Ley marco de la Administración Financiera del Sector Público

LEY Nº 28273 -09-07-2004

Ley del sistema de acreditación de los gobiernos regionales y locales

LEY Nº 28322-10-08-2004

Ley que modica artículos de la Ley Nº 27506, Ley de Canon, modicados por la Ley Nº 28077

LEY Nº 28693- 22-03-2006

Ley General del Sistema Nacional de Tesorería (TUO Decreto Supremo N° 035-2012-EF)

LEY Nº 28708 - 12-04-2006

Ley general del sistema nacional de contabilidad

LEY Nº 28976- 05-02-2007

Ley marco de licencia de funcionamiento

LEY Nº 29029- 29-05-2007

Ley de la mancomunidad municipal

LEY Nº 29060- 07-07-2007

Ley del Silencio Administrativo

LEY Nº 29151- 14-12-2007

Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales

LEY Nº 29158 - 20-12-2007

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

D. LEG. Nº 1017 04-06-2008

Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado

D.LEG. Nº 1023 21-06-2008

Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil, rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos

D. LEG Nº 1025 21-06-2008

Decreto Legislativo que aprueba normas de capacitación y rendimiento para el sector público

46



Norma

Contenido

D.LEG Nº 1026 21-06-2008

Establece un régimen especial facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar procesos de modernización institucional integral.

D. LEG. Nº 1068 28-06-2008

Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado

D. LEG 1088 28-06-2008

Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

D. LEG Nº 1057 28-06-2008

Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios

LEY Nº 29332-21-03-2009

Ley que crea el plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal

LEY Nº 29341- 04-04-2009

Ley que modica la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Munici pal, y dicta otras disposiciones

LEY Nº 29363- 22-05-2009

Ley de clubes departamentales, provinciales y distritales

LEY Nº 29416- 03-10-2009

Ley que declara a la provincia de Tarata, departamento de Tacna, ejemplo de patriotismo

LEY Nº 29433- 09-11-2009

Ley que declara de necesidad pública la ejecución de la obra parque de los cuatro suyos, ubicada en el distrito de San Juan Bautista, provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho, y autoriza la expropiación del inmueble afectado por dicha obra

LEY Nº 29476- 18-12-2009

Ley que modica y complementa la Ley núm. 29090, Ley de regula ción de habilitaciones urbanas y de edicaciones

LEY Nº 29496- 14-01-2010

Ley de creación de empresas municipales encargadas de la prestación del servicio público de suministro de gas natural por red de ductos en el ámbito de las municipalidades distritales y provinciales

LEY Nº 29523-01-05-2010

Ley de mejora de la competitividad de las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito del Perú

LEY Nº 29533- 21-05-2010

Ley que implementa mecanismos para la delimitación territorial

LEY Nº 29558- 16-07-2010

Ley de demarcación y organización territorial de la provincia La Mar en el departamento Ayacucho

LEY Nº 29611- 10-11-2010

Ley que modica la Ley Núm. 29010, Ley que faculta a los Gobier nos Regionales y Gobiernos Locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú, y la Ley Núm. 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

LEY Nº 29648- 01-01-2011

Ley que modica la Disposición Transitoria Única de la Ley Núm. 29574, Ley que dispone la aplicación inmediata del Código Procesal Penal para delitos cometidos por funcionarios públicos, y el numeral 4 de la primera Disposición Complementaria y Final del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo Núm. 957

LEY Nº 29668- 10-03-2011

Ley de creación de la Universidad Autónoma Municipal de Los Olivos con sede en el distrito de Los Olivos

LEY Nº 29679- 30-04-2011

Ley que establece plazo excepcional para la publicación de Ordenanzas que aprueban Arbitrios Municipales

LEY Nº 29701- 05-06-2011

Ley que dispone benecios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y establece el Día de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

LEY Nº 29713- 18-06-2011

Ley de solidaridad entre los Gobiernos Regionales y Locales afectados por desastres naturales

INSTITUTO PACÍFICO

47


Norma

Contenido

LEY Nº 29800 - 01-11-2011

Ley que promueve la intervención de las entidades de los Gobiernos Nacional, Regional y Local en las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007

LEY Nº 29993- 07*02-2013

Ley que declara de necesidad pública la ampliación y mejoramiento de los servicios públicos que brinda el Cementerio Municipal del distrito de Chancay, provincia de Huaral, departamento de Lima, así como la expropiación de un inmueble para tal n

LEY Nº 30039- 07-06-2013

Ley que modica la Ley 27658 incorporando los Gobiernos Regionales y Locales en la Estrategia del Proceso de Modernización de la Gestión del Estado

LEY Nº 30055- 30-06-2013

Ley que modica la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguri dad Ciudadana, la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

LEY Nº 30057- 04-07-2013

Ley del Servicio Civil

LEY Nº 30038- 05-07-2013

Ley de delimitación territorial noroeste del distrito de San Juan de Miraores, colindancia con el distrito de Santiago de Surco, en la provincia y departamento de Lima

LEY Nº 30059- 05-07-2013

Ley de fortalecimiento de la Gestión Municipal a través del sinceramiento de la Deuda Municipal

LEY Nº 30086- 29-09-2013

Ley de Creación del Distrito de Anchihuay en la provincia de la Mar, departamento de Ayacucho

LEY Nº 30087- 29-09-2013

Ley de creación del distrito de Canayre en la provincia de Huanta, departamento de Ayacucho

LEY Nº 30111- 26-11-2013

Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios públicos

LEY Nº 30117- 03-12-2013

Ley que declara de interés nacional la incorporación del Complejo Turístico Baños del Inca en los planes anuales de promoción y desarrollo turístico nacional

LEY Nº 30118- 03-12-2013

Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la restitución del nombre original de la provincia de Nasca, contenido en el Decreto del 25 de junio de 1855

LEY Nº 30119- 03-12-2013

Ley que concede el derecho de licencia al trabajador de la actividad pública y privada para la asistencia médica y la terapia de rehabilitación de personas con discapacidad

LEY Nº 30124- 13-12-2013

Ley que modica el artículo 425 del Código Penal, referido al concep to de funcionario o servidor público

LEY Nº 30138-27-12-2013

Ley que dicta medidas complementarias para la ejecución de proyectos en el marco de la Ley 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional local con participación del sector privado

LEY Nº 30161-28-01-2014

Ley que regula la presentación de declaración jurada de ingresos, bienes y rentas de los funcionarios y servidores públicos del Estado

5

Acreditación de los gobiernos locales

El Sistema de Acreditación comprende la capacitación, asistencia técnica y el con junto de criterios, instrumentos, procedimientos y normas necesarios para determinar la capacidad de gestión de los Gobiernos Regionales y Locales, para recibir y ejercer las funciones materia de transferencia. 48



5.1. Ley del Sistema de acreditación de los gobiernos regionales y locales LEY Nº 28273 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL SISTEMA DE ACREDITACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES TÍTULO I OBJETO DE LA LEY, DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ACREDITACIÓN Artículo 1.- Objeto y alcance de la Ley La presente Ley regula el Sistema de Acreditación; de conformidad con lo dispuesto en el artículo 85 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Decimoquinta Disposición Complementaria de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972 y en concordancia con el artículo 14, numeral 2, literal b -Criterio de selectividad y proporcionalidad- de la Ley de Bases de la Descentralización; para garantizar la transferencia de competencias, funciones, atribuciones y recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, y optimizar la calidad de los servicios públicos.

Artículo 2.- Denición del Sistema de Acreditación El Sistema de Acreditación comprende la capacitación, asistencia técnica y el con junto de criterios, instrumentos, procedimientos y normas necesarios para determinar la capacidad de gestión de los Gobiernos Regionales y Locales, para recibir y ejercer las funciones materia de transferencia. La acreditación asocia el proceso de transferencia de competencias y recursos con el avance efectivo en la conformación de regiones y con el redimensionamiento del Poder Ejecutivo y la constitución del Gobierno Nacional.

INSTITUTO PACÍFICO

49


Artículo 3.- Objetivos del Sistema de Acreditación Son objetivos del Sistema de Acreditación: a)

Acreditar la existencia de capacidades de gestión efectiva en los Gobiernos Regionales y Locales, para asumir las competencias, funciones, atribuciones y recursos.

b)

Consolidar y ordenar los procesos de descentralización y de modernización de la gestión del Estado de manera transparente, técnica y ordenada.

c)

Implementar un sistema de información para la gestión pública descentralizada.

d)

Certicar el efectivo funcionamiento de las Juntas de Coordinación Interregional entre Gobiernos Regionales para la conformación de Regiones y la materialización de acuerdos de articulación macrorregional.

TÍTULO II SISTEMA Y PROCESO DE ACREDITACIÓN CAPÍTULO I ACREDITACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Artículo 4.- Proceso de Acreditación El proceso de acreditación para asumir la transferencia de competencias, funciones, atribuciones y recursos, comprende: 1.

La solicitud de transferencia de los Gobiernos Regionales y Locales, que se presenta para organizar y ejecutar el Plan Anual de Transferencias sectoriales.

2.

El cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 7 de la presente Ley.

3.

La acreditación para asumir las competencias, funciones, atribuciones y recursos materia de la transferencia. La transferencia de las funciones, atribuciones y recursos conforme el Plan Anual de Transferencia.

50



4.

La resolución de controversias que se produzcan durante el proceso de acreditación.

5.

La suscripción de Convenios de Cooperación a solicitud de las partes.

Este proceso se realiza de acuerdo al artículo 83 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Artículo 5.- Integrantes del Sistema de Acreditación El Gobierno Nacional -a través de los sectores-, el Consejo Nacional de Descentralización y los Gobiernos Regionales y Locales, son los integrantes del Sistema de Acreditación y, como tales son responsables de ejecutar el Proceso de Acreditación de manera consensuada.

Artículo 6.- Responsabilidades de los integrantes del Sistema de Acreditación Los integrantes del Sistema de Acreditación tienen las siguientes responsabilidades: a)

b)

El Gobierno Nacional; representado por los sectores, es responsable de: 1.

Proponer al Consejo Nacional de Descentralización los Planes Anuales de Transferencia de los sectores hasta el último día del mes de febrero de cada año.

2.

Transferir competencias, funciones, atribuciones y recursos.

Los Gobiernos Regionales y Locales, son responsables de: 1.

Solicitar la transferencia de competencias.

2.

Desarrollar la capacidad de gestión para asumir las transferencias.

3.

Recibir las transferencias de competencias, funciones, atribuciones y recursos, de acuerdo al Plan Anual de Transferencia y a su capacidad de gestión.

4.

Asegurar la gestión efectiva de los recursos transferidos que garantice la provisión de los recursos públicos para proveer los servicios públicos.

INSTITUTO PACÍFICO

51


c)

El Consejo Nacional de Descentralización; será responsable de: 1.

Elaborar, en consenso con los sectores y con los Gobiernos Regionales y Locales, los términos de referencia para el diseño de la metodología, indicadores, línea base y demás instrumentos necesarios para la transferencia.

2.

Certicar directamente la acreditación, previa evaluación.

3.

Otorgar capacitación y asistencia técnica para la gestión pública a los Gobiernos Regionales y Locales.

Concordancias: D.S.

N° 080-2004-PCM, Reglamento, Art. 11

4.

Financiar el proceso de acreditación.

5.

Establecer, en coordinación con el Gobierno Nacional, los requisitos especícos para cada competencia a transferirse.

6.

Elaborar y emitir las Directivas que faciliten y operativicen el proceso de acreditación.

7.

Resolver las controversias que se produzcan durante el proceso de acreditación.

Artículo 7.- Requisitos para la acreditación Los requisitos para acceder a la acreditación son: a)

Plan de Desarrollo Regional o Local aprobado conforme a Ley.

b)

Plan de Desarrollo Institucional, con los planes sectoriales respectivos.

c)

Plan Anual y Presupuesto Participativo aprobados, del ejercicio scal en el que se transere las competencias.

d)

Plan Básico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión de las competencias y funciones materia de transferencia.

e)

Actas de Instalación y Sesiones de los Consejos de Coordinación Regional o Local.

52



f)

Cumplimiento de las normas de prudencia y Transparencia Fiscal contenidas en los artículos 90-A de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y 148 de la Ley Orgánica de Municipalidades, concordantes con el Principio Especíco de Responsabilidad Fiscal establecido por el artículo 5 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización.

g)

Plan de Participación Ciudadana.

h)

Conformación de la Agencia de Promoción de Inversiones.

Lineamientos de Políticas Sectoriales regionales y locales aprobados por los respectivos Consejos Regionales o Concejos Municipales, Cuadro de Asignación de Personal, Presupuesto Analítico de Personal, Reglamento y Manuales de Organización y Funciones, desarrollados de acuerdo a las competencias solicitadas.

Artículo 8.- Requisitos para la acreditación de las Municipalidades Las solicitudes de acreditación deberán ser aprobadas por el Concejo Municipal: Las Municipalidades que se encuentran en el rango de la percepción mínima de 8 UIT por concepto de FONCOMÚN o que no cuenten con la capacidad instalada que soporte la transferencia solicitada, deben acreditar los siguientes requisitos mínimos simplicados: a)

Plan de Desarrollo Municipal Concertado y Presupuesto Participativo del ejercicio scal en el que se solicita la transferencia, aprobados conforme a Ley.

b)

Acta de Instalación y de Sesiones del Consejo de Coordinación Local.

c)

Ejecución presupuestal en el ejercicio anterior, superior o igual al 80% del Presupuesto Institucional Modicado. Las Municipalidades, que perciban más de 8 UIT por concepto de FONCOMÚN, deberán acreditar, además de los requisitos antes señalados, los siguientes:

d)

Cumplimiento de obligaciones de rendición de cuentas y Transparencia Fiscal.

e)

Presupuesto de Inversiones superior o igual al 50% de la transferencia del FONCOMÚN.

INSTITUTO PACÍFICO

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Artículo 9.- Criterios para la elaboración de los indicadores de gestión Para la elaboración de los indicadores de gestión, los cuales serán utilizados para el Sistema de información que debe administrar el CND, se tomarán en cuenta los siguientes criterios: 1)

De gestión de los servicios que se van a proveer a la población, cuyos componentes son: cobertura, calidad y costos de los servicios.

2)

De gestión internos, relacionados con los procesos administrativos internos.

3)

Fiscales, compuesto por variables económicas y nancieras que se ponen en práctica en la administración regional o local.

4)

De competitividad y desarrollo económico referido al potencial económico e inversiones.

5)

De Participación Ciudadana, conforme a lo establecido en las leyes de la materia.

6)

De acceso a la información y transparencia en la gestión, conforme a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información.

7)

De compatibilización de los planes de desarrollo regional con las políticas nacionales de desarrollo.

Artículo 10.- Convenios de Cooperación El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales y el Consejo Nacional de Descentralización, con el objeto de facilitar el proceso de acreditación y la ejecución del Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales, celebran Convenios de Cooperación a solicitud de parte. Dichos instrumentos, contienen: compromisos, metas, objetivos, aportes, asistencia técnica, mecanismos de transparencia y participación ciudadana.

Artículo 11.- Convenios Marco de Transferencias de mediano plazo Cada Sector del Gobierno Nacional con competencias a transferir de acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, elabora una propuesta de Plan de Transferencia Sectorial de mediano plazo que remite al CND.

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El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales y el Consejo Nacional de Descentralización concertan Convenios Marco de Transferencias para denir prioridades de transferencia de mediano plazo.

CAPÍTULO III TERCERIZACIÓN Artículo 12.- Tercerización del proceso de acreditación El proceso de acreditación puede ser realizado por instituciones independientes autorizadas por el Consejo Nacional de Descentralización. Estas entidades se encargarán de la certicación del cumplimiento de los requisitos mínimos establecidos en los artículos 7 y 8 de la presente Ley. El CND se encargará de la supervisión del proceso.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Primera.- Transferencias en ejecución Las transferencias en proceso de ejecución se rigen por las normas aprobadas por el Consejo Nacional de Descentralización y los respectivos sectores con anterioridad a la presente ley.

Segunda.- Reglamento El Poder Ejecutivo en un plazo de 60 días útiles publicará el reglamento de la presente Ley, previa opinión del Consejo Directivo del CND.

Tercera.- Disposición derogatoria Deróganse todas las normas que se opongan a la presente Ley. Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. En Lima, a los dieciséis días del mes de junio de dos mil cuatro. POR TANTO: Mando se publique y cumpla.

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5.2. Reglamento de la Ley Aprueba el Reglamento de la Ley Nº 28273 - Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales DECRETO SUPREMO Nº 080-2004-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, de conformidad con lo previsto en el artículo 43 de la Constitución Política del Perú, el Estado es uno e indivisible y su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, organizado según el principio de la separación de poderes; Que, de acuerdo con el artículo 188 de la Constitución Política del Perú, la descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente del Estado, de carácter obligatorio, cuyo proceso de ejecución se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales; Que, mediante Ley Nº 28273, se ha establecido el Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales con el n de garantizar la transferencia de funciones y recursos presupuestales de los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales; Que, de conformidad con la Segunda Disposición Transitoria y Final de la Ley Nº 28273, en sesión ordinaria de fecha 18 de octubre de 2004, el Consejo Directivo del Consejo Nacional de Descentralización ha formulado opinión favorable al proyecto de Reglamento de la mencionada Ley; y, En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú, y de conformidad con las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 560 - Ley del Poder Ejecutivo, de la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización, de la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, y de la Ley Nº 28273 - Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales; DECRETA:

Artículo 1.- Objeto Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 28273 - Ley del Sistema de Acreditación 56



de los Gobiernos Regionales y Locales, que consta de tres (3) Títulos, seis (6) Capítulos, seis (6) Subcapítulos, veintiocho (28) Artículos, cinco (5) Disposiciones Finales y tres (3) Disposiciones Transitorias, y que en anexo forma parte del presente dispositivo.

Artículo 2.- Disposiciones complementarias El Presidente del Consejo Nacional de Descentralización elaborará y emitirá las Directivas que sean necesarias para la aplicación del presente Decreto Supremo.

Artículo 3.- Derogatoria Deróguense todas las normas que se opongan al presente Decreto Supremo.

Artículo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los quince días del mes de noviembre del año dos mil cuatro.

6.

Transferencias de funciones a los gobiernos locales

Aprueba el Cronograma de Transferencia para el Año 2003 a Gobiernos Regionales y Locales de fondos, proyectos y programas sociales

DECRETO SUPREMO Nº 036-2003-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, el presente año 2003, en cumplimiento de la Segunda Disposición Complementaria de la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, y de la Tercera Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, modicada por el artículo 7 de la Ley Nº 27902, se inicia el proceso de transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales, según corresponda, de los fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza y proyectos de inversión de infraestructura productiva de alcance INSTITUTO PACÍFICO

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regional, en función de las capacidades de gestión de cada Gobierno Regional o Local; Que, el Consejo Nacional de Descentralización, en coordinación con los Sectores del Gobierno Nacional, inicia la transferencia según las funciones y atribuciones que les corresponda a los Gobiernos Regionales y Locales, de los fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza, y proyectos de inversión de infraestructura productiva de alcance regional; Que, el Consejo Nacional de Descentralización, en coordinación con los Sectores, establece los proyectos y programas a ser transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales para su incorporación en el presupuesto del año 2003; Que, según la Tercera Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, modicada por el artículo 7 de la Ley Nº 27902, el cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia será aprobado por Decreto Supremo antes del 31 de marzo del año 2003, el mismo que contará con el informe favorable del Consejo Nacional de Descentralización; Que, el Consejo Nacional de Descentralización, de conformidad con el artículo 81 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, es el responsable de normar y monitorear las acciones y transferencias señaladas en cada una de las etapas del proceso; Con el Informe Favorable del Consejo Nacional de Descentralización remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros a través del Ocio Nº 260-CND-P-2003; De conformidad con lo dispuesto por el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Estado, la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867 modicada por la Ley Nº 27902; DECRETA:

Artículo 1.- Aprobación de Cronograma de Transferencia Aprobar en cumplimiento de la Segunda Disposición Complementaria de la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, y de la Tercera Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, modicada por el artículo 7 de la Ley Nº 27902, el “Cronograma de Transferencia para el año 2003, a los Gobiernos Regionales y Locales, de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza, y Proyectos 58



de Inversión en Infraestructura Productiva de alcance Regional”, el que en Anexo adjunto forma parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2.- Transferencia en función a capacidades de gestión El Consejo Nacional de Descentralización, en coordinación con los Sectores del Gobierno Nacional, tiene a su cargo la transferencia a que se reere el artículo anterior, según las funciones y atribuciones que les corresponda, en función a las capacidades de gestión de los Gobiernos Regionales y Locales respectivos, para cuyos efectos dicho Consejo establecerá los mecanismos de vericación en coor dinación con los Sectores.

Artículo 3.- Regulación del proceso de transferencia Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior, el Consejo Nacional de Descentralización, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 81 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, dictará las normas pertinentes que garanticen, en el marco del Cronograma aprobado por el artículo 1, un progresivo y ordenado proceso de transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales.

Artículo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Agricultura, el Ministro de Economía y Finanzas, el Ministro de Energía y Minas, la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, el Ministro de Transportes y Comunicaciones, y el Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta días del mes de marzo del año dos mil tres.

6.1. Aprueban el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004” DECRETO SUPREMO Nº 038-2004-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, el artículo 188 de la Constitución Política del Perú establece que la descentralización es una política permanente del Estado de carácter obligatorio, a cuyo efecto el proceso de la descentralización se realiza por etapas, en forma progreINSTITUTO PACÍFICO

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siva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales; Que, durante el año 2003, en cumplimiento de lo dispuesto por la Segunda Disposición Complementaria de la Ley Nº 27783 y sus normas modicatorias, Ley de Bases de la Descentralización, por la Tercera Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Nº 27867 y sus normas modicatorias, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y por la Quinta Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, se inició el proceso de transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales de los fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza y proyectos de inversión en infraestructura productiva de alcance regional, en función de las capacidades de gestión de cada Gobierno Regional o Local; Que, la Segunda y Quinta Disposición Transitoria de la Ley de Bases de Descentralización, la Cuarta Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y la Cuarta Disposición Complementaria de la Ley Orgánica de Municipalidades, establecen que la tercera y cuarta etapa del proceso de la descentralización se inician en el año 2004 con la transferencia progresiva y ordenada de las funciones y servicios, y sus respectivos recursos presupuestales, personal, acervo documentario y bienes, en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, transportes, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulación y tránsito, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, educación y salud, hacia los Gobiernos Regionales y Locales, según corresponda; Que, en estricto cumplimiento del procedimiento legalmente establecido por el artículo 83 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Sétima Disposición Complementaria de la Ley Orgánica de Municipalidades, las Comisiones Sectoriales de Transferencia del Gobierno Nacional le han presentado al Consejo Nacional de Descentralización su correspondiente propuesta de “Plan Anual de Transferencia” para el año 2004, en cuya virtud, luego de la evaluación y articulación de los mismos, el Consejo Nacional de Descentralización ha coordinado la formulación del “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004”, el mismo que da continuidad a la transferencia de fondos, proyectos y programas iniciada a partir del año 2003 e inicia la transferencia de funciones y servicios en materias sectoriales a partir del año 2004; Que, según las normas señaladas en el considerando precedente, el Consejo Nacional de Descentralización, en su calidad de organismo que dirige y conduce el proceso de la descentralización, así como responsable de normar y monitorear 60



las acciones y transferencias señaladas en cada una de las etapas del proceso, ha presentado dentro del plazo de ley, luego de ser aprobado en la Sesión de su Consejo Directivo de fecha 29 de marzo de 2004, el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004”, para su correspondiente aprobación por Decreto Supremo, el mismo que requiere el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú y de conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley Nº 27783 modicada por las Leyes Nºs. 27950 y 28139, Ley de Bases de la Descentralización, en la Ley Nº 27867 modicada y complementada por las Leyes Nºs. 27902, 28013 y 28161, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA:

Artículo 1.- Aprobación del “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004” Apruébese el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004”, el que en Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo en cumplimiento de los principios establecidos en el Título IV Capítulo XIV - ”De la Descentralización” de la Constitución Política del Perú, así como de los principios y criterios establecidos en la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

Artículo 2.- Coordinación del “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004” El Consejo Nacional de Descentralización, en su condición de organismo que dirige y conduce el proceso de la descentralización, así como responsable de normar y monitorear las acciones y transferencias señaladas en cada una de las etapas de dicho proceso, tiene a su cargo la coordinación para la ejecución del Plan a que se reere el artículo 1 del presente Decreto, en cuya virtud, dictará las disposiciones pertinentes que garanticen un progresivo y ordenado proceso de transferencia de los Sectores del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales.

Artículo 3.- Ejecución del “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004” Los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos INSTITUTO PACÍFICO

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Locales involucrados, y el Consejo Nacional de Descentralización en lo que le resulte aplicable, quedan encargados de la ejecución del Plan a que se reere el artículo 1 del presente Decreto, con cargo a sus respectivos pliegos presupuestales, para lo cual, deberán cumplir, según el caso, con las disposiciones de la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica de Municipalidades, sus correspondientes normas reglamentarias y complementarias, así como, con las que se establezcan para el Sistema de Acreditación conforme al mandato del artículo 85 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y de la Décimo Quinta Disposición Complementaria de la Ley Orgánica de Municipalidades.

Artículo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.

Artículo 5.- Derogatoria y vigencia Quedan derogadas todas las normas que se opongan al presente Decreto Supremo, el mismo que rige a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Ocial El Peruano. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once días del mes de mayo del año dos mil cuatro.

6.2. Aprueban el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2005” DECRETO SUPREMO Nº 052-2005-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, el artículo 188 de la Constitución Política del Perú establece que la descentralización es una política permanente del Estado de carácter obligatorio, a cuyo efecto el proceso de la descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales; Que, durante los años 2003 y 2004, en cumplimiento de lo dispuesto por la Segunda Disposición Complementaria y la Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº 62



27783, Ley de Bases de la Descentralización, por la Tercera Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y por la Quinta Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, se viene ejecutando el proceso de transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza y Proyectos de Inversión en Infraestructura Productiva de alcance Regional, en función de las capacidades de gestión de cada Gobierno Regional o Local, cuya certicación se realiza a través de mecanismos de vericación; Que, durante el año 2004, en cumplimiento de la Segunda y Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº 27783, la Cuarta Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Nº 27867, y la Cuarta Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972, se inició la ejecución del proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, artesanía, energía y minería, en función de las capacidades de gestión de cada Gobierno Regional, cuya certicación está sujeta al sistema de acreditación; Que, en estricto cumplimiento del procedimiento legalmente establecido por el artículo 83 de la Ley Nº 27867, la Sétima Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972, y la Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales, reglamentada por el Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM, las Comisiones Sectoriales de Transferencia del Gobierno Nacional le presentaron al Consejo Nacional de Descentralización sus correspondientes propuestas de “Plan Anual de Transferencia para el año 2005”, en cuya virtud, luego de la evaluación y articulación de dichos Planes, y en atención al marco referencial del “Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2005-2009” aprobado por Resolución Presidencial Nº 026-CND-P-2005, el Consejo Nacional de Descentralización ha coordinado la formulación del “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2005”, el mismo que da continuidad a la transferencia de Fondos, Proyectos y Programas y a la de Funciones en materias sectoriales; Que, el Consejo Nacional de Descentralización, en su calidad de organismo que dirige y conduce el proceso de descentralización, así como responsable de normar y monitorear las acciones y transferencias señaladas en cada una de las etapas del proceso, ha presentado dentro del plazo de ley, luego de ser aprobado en la Sesión de su Consejo Directivo de fecha 28 de marzo de 2005, el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2005”, para su correspondiente aprobación por Decreto Supremo, el mismo que requiere el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

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En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú y de conformidad con las disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo, en las Leyes Nºs. 27783, 27867, 27972 y 28273, y en el Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA:

Artículo 1.- Aprobación del “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2005” Apruébese el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2005”, el que en Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo, en cumplimiento de los principios establecidos en el Título IV Capítulo XIV - “De la Descentralización” de la Constitución Política del Perú, así como de los principios y criterios establecidos en la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

Artículo 2.- Coordinación del “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2005” El Consejo Nacional de Descentralización, en su condición de organismo que dirige y conduce el proceso de la descentralización, así como responsable de normar y monitorear las acciones y transferencias señaladas en cada una de las etapas de dicho proceso, tiene a su cargo la coordinación para la ejecución del Plan a que se reere el artículo 1 del presente Decreto, en cuya virtud, dictará las disposiciones pertinentes que garanticen un progresivo y ordenado proceso de transferencia de los Sectores del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales.

Artículo 3.- Ejecución del “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2005” Los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales involucrados, y el Consejo Nacional de Descentralización en lo que le resulte aplicable, quedan encargados de la ejecución del Plan a que se reere el artículo 1 del presente Decreto, con cargo a sus respectivos pliegos presupuestales, para lo cual, deberán cumplir, según el caso, con las disposiciones de la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica de Municipalidades, sus correspondientes normas reglamentarias y complementarias, así como, según cada caso, con los Mecanismos de Vericación y/o el Sistema de Acreditación.

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Artículo 5.- Derogatoria y vigencia Quedan derogadas todas las normas que se opongan al presente Decreto Supremo, el mismo que rige a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Ocial El Peruano. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete días del mes de julio del año dos mil cinco.

6.3. Aprueban el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2006” DECRETO SUPREMO Nº 021-2006-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, el artículo 188 de la Constitución Política del Perú establece que la descentralización es una política permanente del Estado de carácter obligatorio, a cuyo efecto el proceso de la descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales; Que, durante el año 2003, en cumplimiento de lo dispuesto por la Segunda Disposición Complementaria y la Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, por la Tercera Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y por la Quinta Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, se inició el proceso de transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza y Proyectos de Inversión en Infraestructura Productiva de alcance Regional, en función de las capacidades de gestión de cada Gobierno Regional o Local, cuya vericación se realiza a través del cumplimiento de mecanismos de vericación;

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Que, durante los años 2004 y 2005, en cumplimiento de la Segunda y Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº 27783, la Cuarta Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Nº 27867 y la Cuarta Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972, se dio continuidad a las transferencias citadas en el considerando anterior y se inició la transferencia de funciones sectoriales; Que, en estricto cumplimiento del procedimiento legalmente establecido por el artículo 83 de la Ley Nº 27867, por la Sétima Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972, por la Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales, reglamentada por el Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM, y por la Resolución Presidencial Nº 081-CND-P-2005, las Comisiones Sectoriales de Transferencia del Gobierno Nacional presentaron al Consejo Nacional de Descentralización (CND) sus respectivos “Planes Anuales de Transferencia para el año 2006”, en cuya virtud, luego de la evaluación y articulación efectuada por el CND a dichos Planes y sobre la base del “Plan de Transferencias 2006-2010”, dicha Entidad ha elaborado la propuesta de “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2006”; Que, el artículo 7 del Reglamento de la Ley Nº 28273 establece que a más tardar el 6 de abril de cada año se debe de dictar el Decreto Supremo que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, el mismo que requiere el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú y de conformidad con las disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo, en las Leyes Nºs. 27783, 27867, 27972 y 28273, y en los Decretos Supremos Nºs. 080-2004-PCM y 008-2006-JUS; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA:

Artículo 1.- Aprobación del Plan de Transferencias del año 2006 Apruébese el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2006”, en adelante el Plan, el mismo que en Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2.- Coordinación del Plan El CND, en su condición de organismo que dirige y conduce el proceso de la des66



centralización, así como responsable de normar y monitorear las acciones y transferencias señaladas en cada una de las etapas de dicho proceso, tiene a su cargo la coordinación para la ejecución del Plan, en cuya virtud, dictará las disposiciones pertinentes que garanticen un progresivo y ordenado proceso de transferencia de los Sectores del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales.

Artículo 3.- Ejecución del Plan Los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales involucrados, así como el CND en lo que le resulte aplicable, quedan encargados de la ejecución del Plan, con cargo a sus respectivos pliegos presupuestales y de conformidad con la legislación vigente que regula la descentralización.

Artículo 4.- Recursos presupuestales El Ministerio de Economía y Finanzas, en cumplimiento del artículo 5 del Reglamento de la Ley de Descentralización Fiscal aprobado por el Decreto Supremo Nº 114-2005-EF, en un plazo máximo de 15 días útiles contados a partir del día siguiente de la publicación de la presente norma, dictará mediante Resolución Ministerial, en coordinación con el CND, los lineamientos a tr avés de los cuales los Sectores del Gobierno Nacional cuanticarán los recursos presupuestales asociados a los fondos, programas, proyectos y funciones sectoriales contenidos en el Plan.

Artículo 5.- Simplicación de procedimiento El CND, con arreglo a las disposiciones de la Ley Nº 28273 y su Reglamento, dictará disposiciones que simpliquen y agilicen el procedimiento de certicación para la acreditación de las funciones sectoriales contenidas en el Plan.

Artículo 6.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiséis días del mes de abril del año dos mil seis.

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6.4. Establecen disposiciones relativas a la culminación de las transferencias programadas a los Gobiernos Regionales y Locales DECRETO SUPREMO Nº 068-2006-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, el artículo 188 de la Constitución Política del Perú establece que la descentralización es una política permanente del Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país; Que, desde el año 2003 en cumplimiento de lo dispuesto por la Segunda Disposición Complementaria y la Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, por la Tercera Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y por la Quinta Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, se viene ejecutando el proceso de transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza y Proyectos de Inversión en Infraestructura Productiva de alcance Regional, en función de las capacidades de gestión de cada Gobierno Regional o Local a través del cumplimiento de mecanismos de vericación; Que, desde el año 2004, en cumplimiento de la Segunda y Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº 27783, la Cuarta Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Nº 27867 y la Cuarta Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972, se inició la transferencia de funciones sectoriales del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales, de acuerdo a las capacidades de gestión de cada Gobierno Regional, cuya certicación está sujeta al sistema de acreditación; Que, de conformidad con la política del Gobierno de relanzar el proceso de descentralización iniciado, se requiere acelerar las transferencias a los Gobiernos Regionales y Locales, de manera, que estos últimos puedan ejercer sus competencias plenamente y ejecutar y administrar los programas y proyectos transferidos en un corto tiempo, lo que redundará en un mayor desarrollo de sus respectivas jurisdicciones, de modo que se dé cumplimiento a los criterios de subsidiaridad, selectividad, proporcionalidad y provisión establecidos por la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, para la asignación y transferencias de competencias a los Gobiernos Regionales y Locales;

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En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú y de conformidad con las disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo, en las Leyes Nºs. 27783, 27867, 27972 y 28273, y en el Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA:

Artículo 1.- Culminación de las transferencias programadas a los Gobiernos Regionales y Locales Culminar al 31 de diciembre de 2007, las transferencias programadas en el Plan de Mediano Plazo 2006-2010, de Funciones Sectoriales a los Gobiernos Regionales, de acuerdo al Anexo que en folios doce (12) forma parte del presente Decreto Supremo; y, de los Fondos, Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza y Proyectos de Inversión en Infraestructura Productiva de alcance Regional, a los Gobiernos Regionales o Locales, según corresponda, en el marco del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales regulado por la Ley Nº 28273 y su reglamento. Autorícese al Consejo Nacional de Descentralización para dictar mediante Resolución Presidencial las normas y disposiciones que permitan completar dicha transferencia, poniendo énfasis en el fortalecimiento institucional de los Gobiernos Regionales y Locales a través de la capacitación de sus recursos humanos y de su asistencia técnica.(1)(2) (1)

De conformidad con el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 074-2007-PCM, publicada el 21 agosto 2007, se prorroga el plazo establecido en el presente artículo, para la transferencia a los Gobiernos Regionales de la función especíca prevista en el literal n) del artículo 51 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, hasta el 31 de diciembre de 2008. (*)

(2)

De conformidad con el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 088-2008-PCM, publicado el 31 diciembre 2008, se prorroga el plazo establecido en el artículo 1 del Decreto Supremo Nº 074-2007-PCM, para la transferencia a los Gobiernos Regionales de la función especíca prevista en el literal n) del artículo 51 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, hasta el 30 de junio 2009.

Artículo 2.- Coordinación para las transferencias El Consejo Nacional de Descentralización tiene a su cargo la coordinación para la INSTITUTO PACÍFICO

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ejecución de las transferencias a que se reere el artículo 1 del presente Decreto Supremo, en cuya virtud, dictará las disposiciones pertinentes que garanticen un ordenado proceso de transferencia de los Sectores del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales.

Artículo 3.- Ejecución de las transferencias Los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, en coordinación con el Conse jo Nacional de Descentralización, y en marco del artículo 4 de la presente norma, efectúan las transferencias de recursos que se originen por la aplicación de lo dispuesto en el artículo 1 que antecede, con cargo a sus respectivos presupuestos institucionales, para lo cual se sujetan a lo dispuesto en la Quinta Disposición Transitoria de la Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley Nº 27867, la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 27972, sus correspondientes normas reglamentarias y complementarias, así como, según cada caso, con los Mecanismos de Vericación y/o el Sistema de Acreditación.

Artículo 4.- Identicación y Cuanticación de Recursos Presupuestales El Pliego que transere, en coordinación con el Consejo Nacional de Descentralización y el Ministerio de Economía y Finanzas, realizará la identicación y cuanticación de los recursos presupuestales asociados a las funciones, fondos, programas y proyectos a transferirse a los Gobiernos Regionales y Locales, en un plazo no mayor a sesenta (60) días calendario, de conformidad con el principio de neutralidad en la transferencia de los recursos señalados en el artículo 5 de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Artículo 5.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.

Artículo 6.- Derogatoria y vigencia Quedan derogadas todas las normas que se opongan al presente Decreto Supremo, el mismo que rige a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Ocial El Peruano. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del mes de octubre del año dos mil seis.

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6.5. Modican el “Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2006”, aprobado mediante D.S. Nº 021-2006-PCM DECRETO SUPREMO Nº 076-2006-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, de conformidad con el artículo 188 de la Constitución Política del Perú la descentralización es una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país; Que, constituye objetivo de la descentralización la unidad, ecacia y eciencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias y funciones públicas para lograr el equilibrio en el ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno; Que, la nalidad de los Gobiernos Regionales y Locales es fomentar el desarrollo integral sostenible de sus jurisdicciones, garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, debiéndoseles transferir las competencias, funciones, responsabilidades y los recursos del Gobierno Nacional en un breve plazo, en cumplimiento de los criterios de subsidiaridad, selectividad, proporcionalidad y provisión establecidos mediante la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, logrando que estos niveles de gobierno ejerciten plenamente sus competencias, ejecutando y administrando los Fondos, Programas, Proyectos y Activos transferidos; Que, en tal sentido y de conformidad con la voluntad política del Gobierno de relanzar, dinamizar y profundizar el proceso de descentralización, es necesario ampliar las transferencias a los Gobiernos Regionales y Locales programadas en el Plan Anual de Transferencias 2006, aprobado por Decreto Supremo Nº 0212006-PCM, En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú; y, de conformidad con las disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo Nº 560: Ley del Poder Ejecutivo, en las Leyes Nºs. 27783, 27867, 28273 y 27972, y los Decretos Supremos Nºs. 080-2004-PCM y 068-2006PCM; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

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DECRETA:

Artículo 1.- Transferencias de Fondos, Programas, Proyectos y Activos Incorporar en el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2006”, aprobado por el Decreto Supremo Nº 021-2006-PCM, lo siguiente: Ministerio de Agricultura Ministerio de la Mujer y Desarrollo Socia Ministerio de Educación Ministerio de la Producción

Artículo 2.- Transferencia de Funciones Sectoriales Incorporar en el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2006”, aprobado por el Decreto Supremo Nº 021-2006-PCM, la transferencia de las funciones sectoriales que se detallan: Ministerio de Agricultura:

Artículo 3.- Ejecución de las transferencias Las transferencias dispuestas por el presente Decreto Supremo deberán ceñirse a lo establecido por los artículos 1 segundo párrafo, 2, 3 y 4 del Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM.

Artículo 4.- Procedimientos y Plazos El Consejo Nacional de Descentralización emitirá las normas correspondientes que deberán precisar los procedimientos y plazos para concretar las transferencias dispuestas en el artículo precedente.

Artículo 5.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta días del mes de octubre del año dos mil seis. 72



6.6. Establecen disposiciones relativas al proceso de transferencia de la Gestión de la Atención Primaria de Salud a las Municipalidades Provinciales y Distritales DECRETO SUPREMO Nº 077-2006-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, el artículo 188 de la Constitución Política del Perú establece que la descentralización es una política permanente del Estado de carácter obligatorio, a cuyo efecto el proceso de la descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales; Que, es voluntad del Supremo Gobierno profundizar y acelerar el proceso de descentralización, dotando de mayores recursos y capacidades a los Gobiernos Regionales y Locales del país; Que, es política del Gobierno que, en aplicación del principio de subsidiariedad, las Municipalidades Distritales y Provinciales asuman la gestión del nivel de atención primaria de la salud, por ser estos gobiernos los más cercanos a la población; Que, bajo el mismo principio de subsidiariedad es necesario comprender en proyectos piloto las experiencias locales de participación comunitaria como, las Comunidades Locales de Administración de Salud - CLAS, los Municipios y Comunidades Saludables, y otras experiencias de gestión local de salud, desarrolladas por diferentes instituciones u organizaciones públicas y privadas y por los propios gobiernos locales; Que, debe considerarse el criterio de provisión descrito en el artículo 14 de la Ley de Bases de Descentralización, Ley Nº 27783, que establece que toda transferencia o delegación de competencias deberá ser necesariamente acompañada de los recursos nancieros, técnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eciencia; En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú y de conformidad con las disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo, en las Leyes Nºs. 27783, 27867, 27972 y 28273, y en el Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM; y,

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DECRETA:

Artículo 1.- Transferencia de la Gestión de la Atención Primaria de Salud a las Municipalidades A partir del 1 de enero de 2007, se iniciará el proceso de transferencia de la Gestión de la Atención Primaria de la Salud a las Municipalidades Provinciales y Distritales.

Artículo 2.- Desarrollo de Proyectos Piloto El proceso de transferencia de la Gestión de la Atención Primaria de la Salud, se inicia con la puesta en marcha de los planes piloto en cada uno de los departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao; preservando la organización de redes y microrredes de salud y el cuidado integral de las personas.

Artículo 3.- Transferencia presupuestal Las transferencias de recursos presupuestales que resulten necesarias una vez que el Ministerio de Salud, en coordinación con el Consejo Nacional de Descentralización, declare la viabilidad técnica y funcional de los planes piloto de la Gestión de la Atención Primaria de la Salud a que hacen referencia los artículos 1 y 2 del presente Decreto Supremo, se efectuarán mediante modicaciones presupuestarias en el marco de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, según corresponda.

Artículo 4.- Responsabilidades El Ministerio de Salud, en coordinación con el Consejo Nacional de Descentralización, establece las normas y disposiciones para el cumplimiento del presente Decreto Supremo, en un plazo no mayor de 60 días.

Artículo 5.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Salud.

Artículo 6.- Derogatoria y vigencia Quedan derogadas todas las normas que se opongan al presente Decreto Supremo, el mismo que rige a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Ocial El Peruano. 74



Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta días del mes de octubre del año dos mil seis.

6.7. Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007” DECRETO SUPREMO Nº 036-2007-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO Que, el artículo 188 de la Constitución Política del Perú establece que la descentralización es una política permanente del Estado de carácter obligatorio, a cuyo efecto el proceso de la descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales; Que, durante el año 2003, en cumplimiento de lo dispuesto por la Segunda Disposición Complementaria y la Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización, por la Tercera Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y por la Quinta Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, se inició el proceso de transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza y Proyectos de Inversión en Infraestructura Productiva de alcance Regional, en función de las capacidades de gestión de cada Gobierno Regional o Local, cuya vericación se realiza a través del cumplimiento de Mecanismos de Vericación; Que, durante los años 2004, 2005 y 2006, en cumplimiento de la Segunda y Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº 27783, la Cuarta Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Nº 27867 y la Cuarta Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972, se dio continuidad a las transferencias citadas en el considerando anterior y se inició la transferencia de funciones sectoriales; Que, en estricto cumplimiento del procedimiento legalmente establecido por el artículo 83 de la Ley Nº 27867, por la Sétima Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972, por la Ley Nº 28273 - Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales, reglamentada por el Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM, las Comisiones Sectoriales de Transferencia del Gobierno Nacional presentaron INSTITUTO PACÍFICO

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a la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros sus respectivos “Planes Anuales Sectoriales de Transferencia para el año 2007”, en cuya virtud, luego de la evaluación y articulación efectuada por la Secretaría de Descentralización a dichos Planes, dicho órgano ha elaborado la propuesta de “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007”; Que, conforme lo dispone el Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM se deberá culminar al 31 de diciembre de 2007 las transferencias programadas en el Plan de Mediano Plazo 2006-2010, toda vez que es pertinente que los Gobiernos Regionales y Locales ejerzan sus competencias plenamente y ejecuten y administren los programas y proyectos a transferir, cumpliendo con el principio de subsidiaridad y los criterios de selectividad y proporcionalidad, provistos en la Ley de Bases de la Descentralización; Que, tomando en consideración lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 068-2006PCM, resulta necesario simplicar y exibilidad el actual procedimiento de transferencias con la nalidad de lograr el impulso al proceso de descentralización que el Gobierno Nacional viene ejecutando, estableciendo un procedimiento más viable y ágil, dentro del marco normativo de la Ley Nº 28273, y en concordancia con los Decretos Supremos Nºs. 010 y 027-2007-PCM; Que, el artículo 7 del Reglamento de la Ley Nº 28273 establece que se debe de dictar el Decreto Supremo que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, el mismo que requiere el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8) y 24) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú y de conformidad con las disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo Nº 560 - Ley del Poder Ejecutivo, en las Leyes Nºs. 27783, 27867, 27972 y 28273, y en los Decretos Supremos Nºs. 080-2004-PCM y 008-2006-JUS; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA:


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Artículo 2.- Lineamientos para la simplicación del Procedimiento de Transferencias Apruébese los lineamientos para el procedimiento simplicado de transferencias que garantizará la ejecución del Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales aprobado en el artículo precedente, que contempla además las funciones sectoriales pendientes de certicación, acreditación y efectivización, comprendidas en los Planes Anuales 2004, 2005 y 2006; los que servirán como norma técnica: 1.

Presentación ante la Secretaría de Descentralización de la PCM, de los requisitos especícos mínimos establecidos por cada Sector, previamente coordinados con la Secretaría de Descentralización; que serán solicitados a los Gobiernos Regionales y Locales.

2.

La suscripción de los Convenios respectivos para la ejecución de los programas de capacitación y asistencia técnica, debiendo los Sectores y los Gobiernos Regionales y Locales consensuar el contenido de los mismos. Los Sectores, con cargo a sus partidas presupuestales, serán responsables de asumir el costo de estas actividades. El periodo de ejecución de estos Convenios no interere ni es causal de interrupción de los plazos previstos para la certicación, acreditación y efectivización de la transferencia de funciones sectoriales y su correspondiente personal, acervo documentario, bienes y recursos y presupuestales.

3.

La certicación es un proceso de evaluación, en el marco de la transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, cuyo procedimiento simplicado será establecido por la Secretaría de Descentralización de la PCM, en coordinación con los sectores, quienes además elaborarán los respectivos Indicadores de Gestión.

4.

La acreditación de los Gobiernos Regionales que cumplan con la certicación estará a cargo de la PCM, la misma que se realizará previa opinión favorable de la Secretaría de Descentralizado.

5.

La efectivización a los Gobiernos Regionales y Locales acreditados de la transferencia de las funciones sectoriales, programas y proyectos y su correspondiente personal, acervo documentario, bienes y recursos presupuestales. Dicha efectivización se realizará al 31 de diciembre de 2007.

6.

La PCM a través de la Secretaría de Descentralización, con arreglo a lo establecido en el presente artículo y al numeral 6) del inciso c) del artículo 6 de la precitada Ley Nº 28273, dictará las disposiciones necesarias que simpli-

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quen, agilicen y comprometan el procedimiento de presentación y certicación para la acreditación de las funciones sectoriales contenidas en el Plan.

Artículo 3.- Derogatoria y vigencia Quedan derogadas todas las normas que se opongan al presente Decreto Supremo, el mismo que rige a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Ocial El Peruano.

Artículo 4.- Recursos presupuestales Los recursos presupuestales que se indentiquen y cuantiquen, por efecto de la Resolución Ministerial Nº 664-2006-EF/10, cuyo proceso concluirá el 27 de abril de 2007, según el Comunicado Nº 001-2007-PCM/SD, publicado por el Presidente del Consejo de Ministros el 14 de marzo de 2007, serán incorporados en las Actas de Entrega y Recepción suscritas durante el proceso de transferencia, por los Titulares de los Pliegos Ministeriales, que transeren funciones, y por los Titulares de los Pliegos de los Gobiernos Regionales, que reciben funciones, proceso que concluirá el 31 de diciembre de 2007. La identicación y cuanticación de recursos presupuestales asociados a la transferencia de funciones sectoriales, a que se reere el párrafo anterior, se sujeta a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 010-2007-PCM. (1)(2)(3)(4)(5)

Artículo 5.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la ciudad de Piura, a los once días del mes de abril del año dos mil siete.

6.8. Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2008” DECRETO SUPREMO Nº 049-2008-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO; Que, el artículo 188 de la Constitución Política del Perú establece que la descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política 78



permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país y, que el proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales; Que, la descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú, constituye la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional; Que, conforme a los artículos 3 y 4 de la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, la descentralización tiene como nalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto; Que, acorde a los Decretos Supremos Nºs. 036-2007-PCM, 074-2007-PCM, 0252008-PCM, y 029-2008-PCM, las transferencias programadas en el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007” deben culminar de ejecutarse, a más tardar el 31 de diciembre de 2008, con excepción de la transferencia a los Gobiernos Regionales de las funciones previstas en el artículo 62 de la Ley Nº 27867 en el marco de lo establecido en el Decreto Supremo Nº 025-2008-PCM; las cuales se complementarán con las acciones programadas en el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales 2008”; Que, es necesario fortalecer el proceso de descentralización que el Gobierno Nacional viene ejecutando, lo cual se condice con el interés de los Gobiernos Regionales y Locales por continuar asumiendo el ejercicio de competencias sectoriales bajo el marco del sistema de acreditación; Que, bajo el marco de lo establecido por el artículo 83 de la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, por la Sétima Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, y por la Ley Nº 28273 - Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales, reglamentada por el Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM, las Comisiones Sectoriales de Transferencia del Gobierno Nacional presentaron a la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros sus respectivos “Planes Anuales Sectoriales de Transferencia para el año 2008”, en cuya virtud, luego de la sistematización efectuada por la Secretaría de Descentralización a dichos Planes, dicho órgano ha elaborado la propuesta de “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2008”, el mismo que requiere el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; INSTITUTO PACÍFICO

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En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú y de conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en las Leyes Nºs. 27783, 27867, 27972 y 28273, y en los Decretos Supremos Nºs. 010-2007-PCM, 0272007-PCM y 093-2007-PCM; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA:

Artículo 1.- Aprobación del Plan de Transferencias del año 2008 Apruébese el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2008”, en adelante el Plan Anual de Transferencias 2008, el mismo que en Anexo forma parte intregrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2.- Medidas para desarrollar el proceso de transferencia del año 2008 2.1

Disponer que la ejecución del “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2008”, se realice a partir de la vigencia de la presente norma y de acuerdo a los procedimientos establecidos en las directivas especícas emitidas por la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros.

2.2

Los Viceministros de los Sectores correspondientes, encargados de presidir las Comisiones Sectoriales de Transferencia, informarán en la Comisión de Coordinación Viceministerial (CCV), sobre los avances de la ejecución del Plan de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2008.

Artículo 3.- Lineamientos para los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales, en materia de Simplicación de los Procedimientos para la ejecución del Plan de Transferencias 3.1

La ejecución del Plan Anual de Transferencias 2008, tomará en cuenta lo señalado en el Capítulo IV del mismo, referente a la simplicación de los procedimientos, durante las etapas de Certicación, Acreditación y Efectivización.

3.2

La celebración de los Convenios, establecidos en las directivas especícas emitidas por la Secretaría de Descentralización, requiere únicamente la

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suscripción de los Titulares de los Pliegos inmersos en el proceso, o en su defecto, de los Presidentes de las Comisiones Sectoriales, Regionales y Locales de Transferencia. Esta disposición incluye aquellos Convenios en curso de ser rmados correspondientes al ciclo de transferencia 2007.

Artículo 4.- Lineamientos para los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales, en materia de Identicación y Cuanticación de Recursos asociados 4.1

La identicación y cuanticación de recursos asociados a la transferencia de competencias y funciones, será ejecutada tanto por los Pliegos Ministeriales y de Organismos Públicos del Gobierno Nacional como por los Gobiernos Regionales y Locales, los cuales serán considerados para su transferencia en la formulación presupuestal de los Pliegos respectivos; de acuerdo a lo dispuesto en la Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de Descentralización.

4.2

Los Sectores del Gobierno Nacional involucrados en el proceso de transferencia de competencias y funciones, coordinarán con los Gobiernos Regionales y Locales, la transferencia de los respectivos recursos identicados de acuerdo al numeral 4.1 precedente; en el marco de las orientaciones emitidas y proporcionadas por el Ministerio de Economía y Finanzas para dicho n.

Artículo 5.- Lineamientos para la Transferencia de Personal, del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, en materia de Transferencia de Recursos Humanos 5.1

Los Titulares de los diferentes Pliegos Ministeriales y de Organismos Públicos del Gobierno Nacional son los responsables de jar el número, modalidad de contratación e identicación del recurso humano que pueden transferir.

5.2

El personal transferido, conserva su régimen laboral, derechos laborales y obligaciones según el régimen al que estaba sujeto en el Gobierno Nacional.

5.3

Las entidades públicas del Poder Ejecutivo realizarán las acciones necesarias para ceder su posición contractual a favor de los Gobiernos Regionales o Locales, en los contratos con personas naturales correspondientes a la transferencia de las competencias y funciones sujetas al proceso de descentralización.

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Artículo 6.- Lineamientos para los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales en materia de Asistencia Técnica y Capacitación 6.1

En amparo del Decreto Supremo Nº 010-2007-PCM, los Ministerios del Gobierno Nacional, como responsables de la ejecución de las transferencias, incluirán en sus Planes Operativos Anuales, las acciones estratégicas, tareas y recursos presupuestales necesarios para ejecutar los programas de Asistencia Técnica y Capacitación a todos los Gobiernos Regionales y Locales implicados, teniendo en cuenta que para tal n deben considerar lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 002-2008-PCM que crea la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública de los Gobiernos Regionales y Locales.

6.2

En amparo del Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Descentralización, supervisará el cumplimiento de la Política en materia de Descentralización, estipulada en el Artículo 2, numeral 1.3 del mencionado Decreto Supremo, la cual se encuentra a cargo de los Sectores del Gobierno Nacional.

Artículo 7.- Lineamientos para los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales en materia de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación 7.1

En amparo del Decreto Supremo Nº 010-2007-PCM, los Ministerios del Gobierno Nacional, como responsables de la ejecución de las transferencias, ejecutarán el Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del ejercicio de las funciones transferidas de acuerdo a sus competencias pertinentes.

7.2

En amparo del Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Descentralización, supervisará la ejecución del Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del proceso de descentralización; proponiendo para ello su diseño, validación y articulación, teniendo en cuenta lo estipulado en el Artículo 24 de la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, y el Artículo 6 de la Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales, Ley Nº 28273.

Artículo 8.- Lineamientos para los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales en materia de Estructura y Funcionamiento Descentralizado 8.1

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La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Descentralización, impulsará, promoverá y desarrollará un amplio proceso de TÍTULO II - LEGISLACIÓN MUNICIPAL


sensibilización en los tres Poderes del Estado Peruano, bajo el enfoque del proceso de descentralización, para apoyar la construcción de un ESTADO UNITARIO, DESCENTRALIZADO Y DEMOCRÁTICO; según lo establecido en la Constitución Política del Perú. 8.2

Los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales son los responsables de la construcción de sus AUTONOMÍAS (POLÍTICA, ADMINISTRATIVA, ECONÓMICA Y NORMATIVA), dentro de sus ámbitos de competencia, y por ningún caso deberá interpretarse en acciones contrarias a la UNIDAD DEL ESTADO, cuyo Gobierno es Unitario y Descentralizado; de acuerdo a lo estipulado en la Constitución Política del Perú, la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización y sus respectivas Leyes Orgánicas.

Artículo 9.- Aplicación de Lineamientos Los lineamientos regulados en el numeral 3.2. del artículo 3 y en los artículos 4, 5, 6, 7 y 8 del presente Decreto Supremo son aplicables, en lo que corresponda, a las transferencias previstas en “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007”, cuya ejecución se sujeta al Decreto Supremo Nº 029-2008-PCM, sin modicar lo previsto en los Decretos Supremos Nºs. 074-2007-PCM y 025-2008-PCM.

Artículo 10.- Disposición Complementaria La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, queda facultada para establecer, mediante las resoluciones que emite, disposiciones que faciliten la adecuada ejecución del Plan Anual de Transferencias 2008. Podrán incorporarse en el presente plan, otras funciones, fondos, programas, proyectos, empresas y activos, a propuesta de los Sectores del Gobierno Nacional, a partir de la modicación de los Planes Anuales Sectoriales de Transferencia para el año 2008, la que deberá ser comunicada a la Secretaría de Descentralización para su tramitación acorde al marco normativo vigente. Concordancias :

D.S. N° 088-2008-PCM, Art. 3

Artículo 11.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis días del mes de julio del año dos mil ocho. INSTITUTO PACÍFICO

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6.9. Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009” y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralización DECRETO SUPREMO Nº 047-2009-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, los artículos 43, 188 y 189 de la Constitución Política del Perú conceptualizan que la descentralización es una política pública permanente del Estado Peruano, de carácter obligatorio, a cuyo efecto se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales e inclusive de los Gobiernos Regionales a los Gobiernos Locales; Que, la descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú, constituye la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional; Que, desde los años 2003 al 2008, en cumplimiento de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de Descentralización; Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales, y demás normas complementarias; se han venido elaborando y ejecutando los Planes Anuales de Transferencia de Competencias a los Gobiernos Regionales y Locales; Que, mediante Ley Nº 27658 se aprobó la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado con la nalidad fundamental de obtener mayores niveles de eciencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos; Que, bajo el marco de lo establecido por el artículo 83 de la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, por la Sétima Disposición Complementaria de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, y por la Ley Nº 28273 - Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales, reglamentada por el Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM, las Comisiones Sectoriales de Transferencia del Gobierno Nacional presentaron a la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros sus respectivos “Planes Anuales Sectoriales de Transferencia para el año 2009”, en cuya virtud, luego de la sistematización 84



efectuada por la Secretaría de Descentralización a dichos Planes, dicho órgano ha elaborado la propuesta de “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009”, el mismo que requiere el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; Que, el Decreto Supremo Nº 083-2008-PCM dispone que los Sectores del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales, involucrados en el proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos programados en el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007, realicen máximo hasta el 31 de diciembre de 2009, las acciones para culminar dichas transferencias de acuerdo a los procedimientos establecidos en las Directivas especícas emitidas por la Secretaría de Descentralización; Que, conforme a la Vigésima Octava Disposición Final de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año scal 2009, Ley Nº 29289, las transferencias de competencias en el marco del proceso de descentralización, solo podrán realizarse con la respectiva transferencia de recursos nancieros y recursos humanos; Que, la descentralización del país es un eje estratégico de la Reforma del Estado, en el marco del cual, es necesario incorporar un nuevo enfoque en la continuación de la descentralización administrativa, orientado al Desarrollo de la Gestión Descentralizada de las funciones públicas dirigido a mejorar la calidad del servicio a los ciudadanos; En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú y de conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en las Leyes Nºs. 27783, 27867, 27972 y 28273, y en los Decretos Supremos Nºs. 010-2007-PCM, 0272007-PCM y 093-2007-PCM; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA:


Artículo 2.- Del Desarrollo de la Gestión Descentralizada: NUEVO ENFOQUE PARA LA CONTINUACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA INSTITUTO PACÍFICO

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2.1.

Luego del proceso de transferencia de competencias y funciones, para continuar la descentralización administrativa se inicia el DESARROLLO DE LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA para el ejercicio pleno de las competencias y funciones transferidas, con los siguientes componentes:

-

INICIO DEL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA O FUNCIÓN TRANSFERIDAS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.

-

SEGUIMIENTO, FORTALECIMIENTO Y MEJORAMIENTO CONTINUO DEL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA O FUNCIÓN TRANSFERIDAS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.

-

MONITOREO Y EVALUACIÓN CONCERTADOS DE LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA PARA EL EJERCICIO PLENO DE LA COMPETENCIA O FUNCIÓN TRANSFERIDAS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. Los Ministerios con la asistencia técnica, según corresponda, de la Secretaría de Descentralización, Secretaría de Gestión Pública y el Ministerio de Economía y Finanzas, de acuerdo con la normativa vigente, establecerán las disposiciones para el desarrollo de los componentes señalados, de acuerdo a la naturaleza de las competencias y funciones transferidas, en concertación con los Gobiernos Regionales y Locales, según corresponda, en el marco de las Comisiones Intergubernamentales que se regulan en el artículo 4 de la presente norma.

2.2. Los lineamientos para el desarrollo de los componentes señalados en el numeral 2.1., son los siguientes: a)

Los Gobiernos Regionales y Locales serán responsables por el ejercicio de las funciones especícas que les hayan sido transferidas en el marco de las competencias compartidas, de acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, el artículo 5 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Nº 29158, las leyes de organización y funciones de los respectivos Ministerios y las normas conexas.

b)

El ejercicio de las competencias y funciones transferidas implicará, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales que obligan al Estado en su conjunto, reformas en los roles de los tres niveles de gobierno, en sus relaciones, y arreglos institucionales para mejorar continuamente la prestación de los bienes y servicios públicos.

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c) El Desarrollo de la Gestión Descentralizada implicará considerar un cambio progresivo del enfoque sectorial a un enfoque territorial de servicio público orientado al ciudadano, identicando, formulando, implementando, evaluando y supervisando las fases de la gestión técnica y administrativa de las funciones sectoriales transferidas. d)

La implementación del Desarrollo de la Gestión Descentralizada implica identicar los procesos de gestión compartida y la delimitación de roles por niveles de gobierno, en el marco de las leyes de organización y funciones de los respectivos Ministerios, las matrices de delimitación de competencias y distribución de funciones de los tres niveles de gobierno, normas conexas, así como determinar los respectivos recursos humanos y nancieros, bienes, servicios y otros recursos asociados.

e)

Los Ministerios establecerán las medidas necesarias para la denición, formulación y desarrollo de su ROL RECTOR, a partir de sus responsabilidades sobre las políticas nacionales y sectoriales, considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, en el marco de un Estado Unitario y Descentralizado, que conlleve dicha rectoría a referirse a objetivos y metas de focalización y resultados, así como asegurar estándares y normas mínimas en la calidad de los servicios públicos a nivel nacional y en las decisiones administrativas que se tomen; para la formulación de dichas políticas, los Ministerios establecerán mecanismos de coordinación entre los Gobiernos Regionales y Locales, según dispone el artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

f)

Las acciones para desarrollar el Rol Rector de los Ministerios deberán llevar en el mediano plazo, a la reforma de la prestación o ejecución de la producción de bienes y servicios públicos, que en forma progresiva y ordenada deberán ir asumiendo los Gobiernos Regionales y Locales, con el propósito de ejercer las funciones con corresponsabilidad y complementariedad con el Gobierno Nacional.

g)

El Desarrollo de la Gestión Descentralizada se realizará a través de las Comisiones Intergubernamentales, y aplica como herramientas, los Convenios de Gestión y los Convenios de Delegación, y otros que se establezcan por concertación de las partes involucradas.

2.3. La Secretaría de Descentralización emitirá las disposiciones complementarias que requiera el Desarrollo de la Gestión Descentralizada, coordinando en lo que sea pertinente con la Secretaría de Gestión Pública.

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Artículo 3.- De la continuidad del Proceso de Transferencia de los ciclos 2007 al 2009 La ejecución de las acciones pendientes de los ciclos 2007 al 2008, y el proceso de transferencia del ciclo 2009, observará lo referente a la simplicación de los procedimientos, durante las ETAPAS DE CERTIFICACIÓN, ACREDITACIÓN Y EFECTIVIZACIÓN, conforme a los Decretos Supremos Nºs. 010-2007-PCM y 036-2007- PCM, la Directiva Nº 001-2007-PCM/SD, aprobada por Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 003-2007-PCM/SD, la Directiva Nº 0062007- PCM/SD, aprobada por Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 025-2007-PCM/SD, la Directiva Nº 007-2007-PCM/SD, aprobada por Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 032-2007-PCM/SD, la Directiva Nº 0032008-PCM/SD, aprobada por Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 044-2008-PCM/ SD, las Resoluciones de Secretaría de Descentralización Nº 0412008-PCM/SD, Nº 060-2008-PCM/SD y las que emita la Secretaría de Descentralización a efecto de culminar las acciones mencionadas.

Artículo 4.- De las Comisiones Intergubernamentales 4.1. Sobre la constitución de las Comisiones Intergubernamentales: a)

Tienen como antecedente las comisiones dispuestas en el numeral 6.1. de la Directiva Nº 003-2008-PCM/SD, así como las comisiones de cierre dispuestas en el D.S. Nº 083-2008-PCM y la Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 001-2009-PCM/SD.

b)

Se constituyen por los Ministerios, en consideración a las necesidades de atención de los componentes de Desarrollo de la Gestión Descentralizada, pudiendo considerar además las necesidades para la culminación del proceso de transferencia de competencias y funciones de los ciclos 2007, 2008 y 2009.

c)

La Comisión Intergubernamental se integra por el (los) representante(s) del Ministerio que la conforma, uno de los cuales la presidirá, y por los representantes de los gobiernos regionales y locales, según corresponda, o en su defecto, por representantes de instancias representativas de gobiernos regionales y/o locales, así como entidades y órganos de la administración pública. Los Ministerios, los Gobiernos Regionales y Locales, podrán designar como sus representantes en las Comisiones Intergubernamentales, a quienes los representen en las Comisiones Sectoriales, Regionales y Locales de Transferencia.

d)

A la fecha de inicio de vigencia de la presente norma, los Ministerios que

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cuenten con las mencionadas comisiones de cierre podrán instalar sobre la base de las mismas, las Comisiones Intergubernamentales que se regulan en el presente artículo, para lo cual deberán efectuar las modicaciones que correspondan. 4.2. Sobre el reconocimiento de las Comisiones Intergubernamentales: a)

Los Ministerios solicitarán a la Secretaría de Descentralización, el reconocimiento de dichas comisiones, para lo cual deberán remitir a ésta, su conformación, el mecanismo de designación de representantes, objetivos y alcances, y otros aspectos de interés para su adecuado funcionamiento, en base a lo cual se emitirá la respectiva Resolución de Secretaría de Descentralización.

b)

En el caso del inciso d) del numeral 4.1., el Ministerio deberá remitir a la Secretaría de Descentralización, las modicaciones correspondientes, a efecto de su reconocimiento mediante la respectiva Resolución de Secretaría de Descentralización.

4.3. Sobre el funcionamiento de las Comisiones Intergubernamentales: a)

Las Comisiones Intergubernamentales, una vez instaladas, formularán un plan de trabajo que incluya las tareas, responsabilidades y cronogramas.

b)

Las Comisiones Intergubernamentales deberán producir por lo menos los siguientes entregables: situación del ejercicio compartido (funciones transferidas), esquema de gestión descentralizada, identicación de servicios públicos y costos asociados a los mismos; todo ello sobre la base del seguimiento de los Convenios de Gestión.

c)

Las Comisiones Intergubernamentales pueden constituir Grupos de Trabajo temáticos, territoriales u otros, según lo consideren conveniente.

d)

El Ministerio correspondiente, deberá presentar a la Secretaría de Descentralización, los informes de cumplimiento de las funciones de su respectiva Comisión Intergubernamental. El primer informe deberá ser presentado en el mes de noviembre del presente año, y los subsiguientes en los meses de junio y diciembre de cada año.

e)

Los Ministerios, los Gobiernos Regionales y Locales, deberán velar porque los acuerdos de las Comisiones Intergubernamentales en las que participen, sean aplicados por sus representantes en las Comisiones Sectoriales, Regionales y Locales de Transferencia.

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Concordancias:

R. Nº 051-2009-PCM-SD (Reconocen Comisión Intergubernamental en el marco de lo dispuesto en el D.S. Nº 047-2009-PCM, para desarrollar componentes de la gestión descentralizada de servicios públicos al ciudadano y culminar proceso de transferencia de competencias y funciones pendientes de los ciclos 2007, 2008 y 2009)

Artículo 5.- De los Convenios de Gestión y Delegación 5.1. Una vez formalizada la transferencia de las competencias y funciones sectoriales, los Ministerios y los Gobiernos Regionales y Locales, a través de sus Comisiones de Transferencia, deberán proceder a la suscripción de los Convenios de Gestión, de acuerdo a lo establecido en las Directivas Nºs. 001-2007-PCM/SD, 006-2007-PCM/SD, 007-2007-PCM/SD, y 003-2008PCM/SD y otras que emita la Secretaría de Descentralización, para denir los términos para el acompañamiento y ejercicio de las competencias y funciones transferidas. 5.2. Los Presidentes de las Comisiones Sectoriales de Transferencia priorizarán la suscripción de los Convenios de Gestión y las acciones para el cumplimiento de lo establecido en los mismos, e informarán por escrito ante la Comisión de Coordinación Viceministerial. Dicha información será remitida a la Secretaría de Descentralización para que sea incluida en el informe que ésta eleva en el Consejo de Ministros, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 083-2008-PCM. 5.3. En el marco del Desarrollo de la Gestión Descentralizada, las competencias y funciones por transferir a cargo de los Ministerios podrán ser objeto de delegación a los Gobiernos Regionales y Locales, mediante Convenios de Delegación a celebrarse en el marco de los artículos 13 y 52 de la Ley de Bases de la Descentralización, y las resoluciones de la Secretaría de Descentralización. En el caso de la transferencia de la gestión educativa y de gestión de atención primaria en salud, a los Gobiernos Locales, los Gobiernos Regionales podrán celebrar convenios de delegación a favor de éstos, a efectos de evaluar la experiencia en el ejercicio de estas funciones de manera previa a la transferencia denitiva, a dicho efecto, la Secretaría de Descentralización emitirá las disposiciones complementarias.

Artículo 6.- De la Identicación y Cuanticación de Recursos asociados a la transferencia de funciones y competencias correspondientes al Plan Anual de Transferencias 2009 6.1

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La transferencia de funciones y competencias en el marco del proceso de descentralización se realiza con la respectiva transferencia de recursos TÍTULO II - LEGISLACIÓN MUNICIPAL


nancieros y recursos humanos, a n de garantizar la continuidad en la prestación de los bienes y servicios por parte de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. 6.2

Los Pliegos del Gobierno Nacional identican los recursos consignados en su presupuesto institucional a ser transferidos conjuntamente con las funciones y competencias, los mismos que deben ser coordinados con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que asumirán dichas funciones.

6.3. El Ministerio de Economía y Finanzas brinda asistencia técnica para la identicación y cuanticación de los recursos a ser transferidos, a requerimiento de los Pliegos del Gobierno Nacional en el marco de lo establecido en el numeral 6.2 precedente. La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros brinda asistencia técnica en materia de su competencia. 6.4

Una vez transferido las funciones y competencias, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, priorizarán en la etapa de programación y formulación presupuestal de los años subsiguientes, los recursos que garanticen el ejercicio de la función sectorial transferida.

Artículo 7.- De la Transferencia de Recursos Humanos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales 7.1

La transferencia de recursos humanos del Gobierno Nacional, correspondiente a los Ministerios, Organismos Públicos, Programas y Proyectos Especiales y Empresas de Propiedad del Estado, a los Gobiernos Regionales y Locales, se regula por el Título II del Decreto Legislativo Nº 1026 y las disposiciones pertinentes de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año scal 2009, Ley Nº 29192.

7.2.

La Autoridad Nacional de Servicio Civil deberá emitir en un plazo no mayor de 30 días calendario contados a partir del inicio de la vigencia de la presente norma, las disposiciones a que se reere el artículo 11 del Decreto Legislativo Nº 1026.

Artículo 8.- Del Desarrollo de Capacidades 8.1

Formulación de los Planes Sectoriales de Desarrollo de Capacidades de los Ministerios.

a)

Los Ministerios aprobarán sus respectivos Planes Sectoriales de Desarrollo de Capacidades para el ejercicio de las competencias y funciones transfe-

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ridas y de aquellas en proceso de transferirse, mediante Resolución Ministerial, conforme al procedimiento y plazos que apruebe la Secretaría de Descentralización. b)

Dichos planes tomarán en cuenta lo establecido en los Planes Sectoriales Anuales de Transferencia de Competencias y Funciones, los lineamientos propuestos por la Secretaría de Descentralización y la Comisión Multisectorial de Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública de los Gobiernos Regionales y Locales, y el seguimiento realizado de los Convenios Marco Intergubernamentales y Convenios de Gestión; que incluya además las necesidades de fortalecimiento de capacidades institucionales de las propias entidades del Gobierno Nacional.

c)

Estos planes comprenden los programas de desarrollo de capacidades para el ejercicio de las competencias y funciones transferidas y de aquellas en proceso de transferirse, los cuales serán diseñados de manera concertada con los Gobiernos Regionales y Locales y contienen los perles de competencias y los indicadores de cumplimiento de los mismos, de tal modo que a cada función transferida o en proceso de transferirse, correspondan perles especícos de competencias a desarrollar a través de las acciones de capacitación y asistencia técnica previstas en el programa respectivo.

d)

Los mencionados planes deberán ser publicados en las páginas web institucionales de los Ministerios y de la Secretaría de Descentralización.

8.2. Planes Básicos de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión de las competencias y funciones materia de transferencia de los Gobiernos Regionales y Locales. Los Planes Sectoriales de Desarrollo de Capacidades deberán coordinarse con los “Planes Básicos de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión de las competencias y funciones materia de transferencia” de los Gobiernos Regionales y Locales previstos en el artículo 7 de la Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales. Los referidos planes deberán ser publicados en las páginas web institucionales de los Gobiernos Regionales y Locales, y de la Secretaría de Descentralización. 8.3. Implementación de programas de desarrollo de capacidades por el Gobierno Nacional.

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Los Ministerios programarán los recursos necesarios para asegurar la implementación de los programas previstos en los Planes Sectoriales de Desarrollo de Capacidades. Adicionalmente, la Secretaría de Descentralización podrá implementar actividades de capacitación y asistencia técnica complementarias, a n de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos del Desarrollo de la Gestión Descentralizada. 8.4. Modifíquese el Decreto Supremo Nº 002-2008-PCM, en su artículo 1, sustituyendo sus funciones de conducción y diseño respecto al Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno por la de concertación y aportes técnicos a efectos de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno, en su artículo 3, suprimiendo sus numerales 3.1. y 3.2., y en su artículo 4, incorporando a la Autoridad Nacional de Servicio Civil como miembro de la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública. En base a los avances desarrollados en el marco de la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de su Secretaría de Descentralización, en coordinación con la Autoridad Nacional de Servicio Civil, actualizará la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno a nivel descentralizado, el cual se aprobará por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

Artículo 9.- Del Seguimiento, Monitoreo y Evaluación para la Gestión Descentralizada 9.1

Los Ministerios, conjuntamente con los Gobiernos Regionales y Locales diseñarán y promoverán la implementación del Seguimiento, Monitoreo y Evaluación Sectorial, en el marco de la supervisión de las Políticas Nacionales y Sectoriales; identicando Actores, Entradas, Procesos o Actividades, Resultados en el servicio público y ciudadano Beneciarios Directos e Indirectos; sobre la base de los Convenios de Gestión suscritos para asegurar el acompañamiento sectorial del Desarrollo de la Gestión Descentralizada, debiendo el Ministerio establecer de manera concertada con los Gobiernos Regionales y Locales, según corresponda, los valores base de los indicadores de gestión incluidos en dichos convenios, considerando los intereses generales del Estado, los resultados de la gestión pública y la diversidad de las realidades regionales y locales.

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9.2. Teniendo en cuenta lo señalado en el numeral precedente, la Secretaría de Descentralización iniciará el diseño, formulación e implementación del funcionamiento del Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de la Gestión Descentralizada, teniendo en cuenta los criterios de gestión establecidos en el artículo 9 de la Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales y los aspectos relacionados a gestión por resultados para la gestión pública descentralizada, en coordinación con la Secretaría de Gestión Pública y el Ministerio de Economía y Finanzas de acuerdo a sus competencias. 9.3. El diseño del Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de la Gestión Descentralizada deberá considerar al menos los siguientes pasos: 1) Diagnóstico de la situación actual de la función pública descentralizada, 2) Selección de responsables, participantes, recursos, registros de calidad, 3) Selección de indicadores según materias o procesos estratégicos, 4) Diseño y ejecución de una línea de base, 5) Planeamiento para el mejoramiento y fortalecimientos de los resultados y metas esperadas; 6) Difusión y uso de los hallazgos.

Artículo 10.- De la Organización institucional para la Gestión Descentralizada 10.1 Los Ministerios tendrán en cuenta para la actualización de sus matrices de delimitación de competencias compartidas y la respectiva distribución de funciones, el desarrollo de los correspondientes componentes del Desarrollo de la Gestión Descentralizada sectorial que denan conjuntamente con los Gobiernos Regionales y Locales. 10.2 En el marco de la implementación de los requisitos generales que fueron certicados para el ciclo de transferencia 2007 mediante Resoluciones de Secretaría de Descentralización Nºs. 003, 006, 007, 013, 016 y 017-2008PCM/SD, los compromisos de implementación de requisitos generales asumidos por los Gobiernos Regionales para el ciclo de transferencia 2008, y el artículo 14 del Decreto Legislativo Nº 1026, los Gobiernos Regionales y Locales deben adecuar en lo que corresponda sus documentos de gestión a n de garantizar el ejercicio ordenado y ecaz de las funciones transferidas. 10.3. Los Ministerios adecuarán sus documentos de gestión que fuesen necesarios en el marco de la normatividad vigente. La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros brindará el apoyo técnico a dicho n.

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Artículo 11.-Transferencia de funciones del Artículo 62 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en materia de Administración y Adjudicación de Terrenos de propiedad del Estado. 11.1 Autorícese al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a realizar, por excepción, las acciones conducentes a la aprobación del Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en el marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-2008-VIVIENDA, por el cual se declaró en reorganización a dicho ente rector, por el plazo de ciento veinte (120) días. 11.2 Por lo tanto, deróguese lo dispuesto en el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 025-2008-PCM, por el cual se prorrogó el plazo para la transferencia a los Gobiernos Regionales de las funciones previstas en el Artículo 62 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en materia de Administración y Adjudicación de Terrenos de propiedad del Estado; quedando, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en mérito a esta disposición, en situación de continuar con dicho proceso de transferencia, el mismo que se encuentra en su etapa nal de efectivización, normado y regulado por la Directiva Nº 003-2008-PCM/SD, aprobada por la Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 044-2008-PCM/SD.

Artículo 12º Transferencia de la función del artículo e) de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales referida a promover y apoyar la educación y seguridad vial La transferencia de la función e) del Artículo 61 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, referida a promover y apoyar la educación y seguridad vial, es responsabilidad del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Artículo 13.- Transferencia de las funciones del Artículo 53 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, referida a materia ambiental y de ordenamiento territorial La transferencia de las funciones del Artículo 53 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, referida a materia ambiental y de ordenamiento territorial, es responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinación con el Ministerio del Ambiente, acorde a lo señalado en el Plan.

Artículo 14.- De los Planes Sectoriales de Transferencia de Mediano Plazo Los Ministerios con competencias y funciones a transferir a los Gobiernos Regionales y Locales propondrán a más tardar el 31 de diciembre del año 2009, su INSTITUTO PACÍFICO

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respectivo Plan Sectorial de Transferencia de Mediano Plazo a que hace referencia el artículo 11 de la Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales, para lo cual la Secretaría de Descentralización queda facultada para emitir la directiva correspondiente. Dicho plan deberá contener la estrategia plurianual sectorial para el fortalecimiento y consolidación de la Gestión Descentralizada con base a los aprendizajes y avances desarrollados en el año 2009.

Artículo 15.- Disposición Complementaria 15.1 La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, queda facultada para establecer, mediante las resoluciones que emite, disposiciones que faciliten la adecuada ejecución de los Planes Anuales de Transferencia en curso. Podrán incorporarse en el presente plan, otras funciones, fondos, programas, proyectos, empresas y activos, a propuesta de los Sectores del Gobierno Nacional, a partir de la modicación de los Planes Anuales Sectoriales de Transferencia para el año 2009, la que deberá ser comunicada a la Secretaría de Descentralización para su tramitación acorde al marco normativo vigente. 15.2 La Secretaría de Descentralización emitirá un informe de avance semestral a ser presentado al Consejo de Ministros sobre los problemas, alternativas de solución y recomendaciones resultantes del seguimiento de los Planes Anuales de Transferencia aprobados, en el marco de las responsabilidades establecidas en el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM. 15.3. Todos los fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros recursos a ser transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales, deberán estar debidamente asociadas a las funciones especícas establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades. La Secretaría de Descentralización emitirá las disposiciones necesarias y pertinentes.

Artículo 16.- Derogatoria y vigencia Quedan derogadas todas las normas que se opongan al presente Decreto Supremo, el mismo que rige a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Ocial El Peruano.

Artículo 17.- Publicación El presente Decreto Supremo y su anexo, el “Plan Anual de Transferencia de Com96



petencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009”, serán publicados en el Diario Ocial El Peruano.


6.9. Aprueban “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2010” DECRETO SUPREMO Nº 115-2010-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, el artículo 188 de la Constitución Política del Perú establece que la descentralización es una política permanente del Estado de carácter obligatorio, a cuyo efecto el proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, de acuerdo a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales e inclusive de los Gobiernos Regionales a los Gobiernos Locales; Que, mediante Ley Nº 27658, se aprobó la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, cuya nalidad fundamental es la de obtener mayores niveles de eciencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos; Que, el artículo 2 del Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, establece que una de las Políticas Nacionales en materia de Descentralización, de obligatorio cumplimiento, es la de asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales; Que, desde los años 2003 al 2009, en cumplimiento de las Leyes Nº 27783, Ley de Bases de Descentralización, Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales, Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y demás normas complementarias y reglamentarias, se han venido elaborando, aprobando y ejecutando los Planes Anuales de Transferencia de Competencias a los Gobiernos Regionales y Locales;

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Que, mediante Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM se aprobó el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009” bajo un nuevo enfoque para la continuación de la descentralización administrativa, consistente en el “Desarrollo de la Gestión Descentralizada”; Que, dicho enfoque se ha desarrollado y precisado en la Directiva Nº 007-2009PCM/SD “Directiva para la Formulación de los Planes Sectoriales de Transferencia de Mediano Plazo de las Competencias y Funciones Sectoriales, Fondos, Programas, Proyectos, Empresas, Activos y otros instrumentos asociados a los Gobiernos Regionales y Locales, aprobada con la Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 105-2009-PCM/SD; Que, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM y en la Directiva Nº 007-2009-PCM/SD, las Comisiones Sectoriales de Transferencia del Gobierno Nacional presentaron a la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros sus respectivos “Planes Anuales Sectoriales de Transferencia para el año 2010”, en cuya virtud, luego de la sistematización efectuada por la Secretaría de Descentralización a dichos Planes, dicho órgano ha elaborado la propuesta de “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2010”, el mismo que requiere el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; Que, mediante Decreto Supremo Nº 053-2010-PCM, se dispuso que los Sectores del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales, involucrados en el proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos, comprendidos en el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007, continúen realizando, hasta el 31 de diciembre de 2010, las acciones necesarias para culminar dichas transferencias, a través de las Comisiones de Cierre y Comisiones Intergubernamentales conformadas según lo dispuesto en los Decretos Supremos Nº 083-2008-PCM y Nº 047-2009-PCM, de acuerdo a los procedimientos establecidos en las directivas especícas emitidas por la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros; Que, de otro lado, luego de haberse efectuado un balance de la etapa de efectivización de la transferencia de la función n) del artículo 51 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, dispuesta por el Decreto Supremo Nº 056-2010-PCM, y según lo informado por el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, a través del Ocio Nº 042-2010-COFOPRI/CIT modicado por el Ocio Nº 576-2010-COFOPRI/DE, si bien se ha cumplido con la transferencia a 12 Gobiernos Regionales, no han sido transferidas las competencias y procedimientos relativos a la formalización y titulación de predios rústicos de tierras eriazas ha98



bilitadas al 31 de Diciembre de 2004 y la reversión de predios rústicos adjudicados a título oneroso por el Estado ocupados por asentamientos humanos, lo cuales forman también parte de la citada función n), por lo que debe procederse a suscribir las actas complementarias con los citados Gobiernos Regionales; Que, asimismo, el balance de la etapa de efectivización de la transferencia de la función n) del artículo 51 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales determina además que aún se encuentra pendiente la suscripción de Actas de Entrega y Recepción, Actas Sustentatorias e Informes Finales por parte de la mayoría de Gobiernos Regionales; por lo que, resulta necesario dictar medidas a n de culminar con la mencionada transferencia; Que, teniendo en cuenta lo expuesto, es necesario seguir fortaleciendo el proceso de descentralización que el Gobierno Nacional viene ejecutando, lo cual se condice con el interés de los Gobiernos Regionales y Locales por continuar asumiendo el ejercicio de competencias sectoriales bajo el marco normativo descrito; En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú y de conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en las Leyes Nºs. 27783, 27867, 27972 y 28273, en los Decretos Supremos Nºs. 010-2007-PCM, 027-2007PCM, 093-2007-PCM y 053-2010-PCM; así como en la Directiva Nº 007-2009PCM/SD; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA:

Artículo 1.- Aprobación del Plan de Transferencia del año 2010 Apruébese el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2010”, en adelante el Plan, el mismo que en Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2.- Lineamientos para la consolidación del Enfoque para el Desarrollo de la Gestión Descentralizada El enfoque para el Desarrollo de la Gestión Descentralizada iniciado a través del Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM se consolida a través de los siguientes lineamientos: 2.1. La descentralización administrativa prevista en el Plan aprobado por el presente Decreto Supremo, continuará desarrollándose bajo el enfoque para el INSTITUTO PACÍFICO

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desarrollo de la gestión descentralizada, que permite el ejercicio pleno de las competencias y funciones transferidas por parte de los Gobiernos Regionales y Locales, el seguimiento, fortalecimiento y mejoramiento continuo del ejercicio de dichas competencias y funciones transferidas y el monitoreo y evaluación de la gestión descentralizada concertada entre los tres niveles de gobierno, a través de las Comisiones Intergubernamentales creadas al amparo del artículo 4 del Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM, aplicando como herramientas, los Convenios de Gestión y los Convenios de Delegación, y otros que se establezcan por concertación entre los niveles de Gobierno involucrados. 2.2. Los Gobiernos Regionales y Locales serán responsables por el ejercicio de las funciones especícas que les hayan sido transferidas en el marco de las competencias compartidas, de acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, el artículo 5 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Nº 29158, las leyes de organización y funciones de los respectivos Ministerios y las normas conexas. 2.3. En el marco del cumplimiento obligatorio de las políticas nacionales y sectoriales, las competencias y funciones transferidas tendrán como principal ob jetivo la mejora continua en la prestación de los bienes y servicios públicos, siendo ejercidas en un marco de actuación institucional concertada entre los tres niveles de gobierno, a través de las Comisiones Intergubernamentales, teniendo en cuenta el rol rector que ejercen los Ministerios conforme a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y las Leyes de Organización y Funciones correspondientes.

Artículo 3.- Dirección y conducción del proceso de consolidación del enfoque para el Desarrollo de la Gestión Descentralizada Corresponde a la Secretaría de Descentralización, como órgano encargado de la dirección y conducción del proceso de Descentralización, emitir las disposiciones complementarias que se requieran para el cumplimiento de los lineamientos descritos en el artículo 2 hacia la consolidación del enfoque para el Desarrollo de la Gestión Descentralizada, en coordinación con la Secretaría de Gestión Pública, de ser el caso.

Artículo 4.- Continuidad del Proceso de Transferencia de los ciclos 2007 al 2010 La ejecución de las acciones pendientes de los ciclos 2007 al 2009, y el proceso de transferencia del ciclo 2010, deberá tener en cuenta la simplicación de los 100



procedimientos, durante las etapas de Certicación, Acreditación y Efectivización, conforme a los Decretos Supremos Nºs. 010-2007-PCM y 036-2007-PCM, la Directiva Nº 001-2007-PCM/SD, aprobada por Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 003-2007-PCM/SD, extendida por Resolución de Secretaria de Descentralización Nº 060-2008-PCM/SD, la Directiva Nº 006-2007-PCM/SD, aprobada por Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 025-2007-PCM/ SD y precisada por Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 041-2008PCM/SD, la Directiva Nº 007-2007-PCM/SD, aprobada por Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 032-2007-PCM/SD, la Directiva Nº 003-2008-PCM/SD, aprobada por Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 044-2008-PCM/ SD, las Resoluciones de Secretaría de Descentralización Nº 041-2008-PCM/SD, Nº 060-2008-PCM/SD y todas aquellas vinculadas a la transferencia de fondos, programas, proyectos, empresas, infraestructuras y otros instrumentos asociados a las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales, así como las que emita la Secretaría de Descentralización a efecto de culminar las acciones mencionadas.

Artículo 5.- Identicación y Cuanticación de Recursos asociados a la transferencia 5.1

La transferencia de funciones y competencias en el marco del proceso de descentralización se realiza con la respectiva transferencia de recursos nancieros y recursos humanos, a n de garantizar la continuidad en la prestación de los bienes y servicios por parte de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

5.2

Los Pliegos del Gobierno Nacional identican y determinan los recursos consignados en su presupuesto institucional a ser transferidos conjuntamente con las funciones y competencias, los mismos que deben ser coordinados con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que asumirán dichas funciones.

5.3

El Ministerio de Economía y Finanzas brinda asistencia técnica para la identicación y cuanticación de los recursos a ser transferidos, a requerimiento de los Pliegos del Gobierno Nacional en el marco de lo establecido en el numeral

5.4

precedente. La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros brinda asistencia técnica en materia de su competencia.

5.5. En el caso de los Gobiernos Regionales, estos serán responsables de asignar a las Direcciones Regionales u otros órganos que hagan sus veces, los recursos presupuestales que les transera el Gobierno Nacional, para INSTITUTO PACÍFICO

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nanciar las competencias y funciones transferidas, las mismas que serán evaluadas a través de los indicadores de seguimiento y monitoreo de cada uno de ellas. 5.6

Una vez transferidas las funciones y competencias, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, priorizarán en la etapa e tapa de programación y formulación presupuestal de los años subsiguientes, los recursos que garanticen el ejercicio de la función sectorial transferida.

Artículo 6.- Transferencia de Recursos Humanos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales La transferencia de recursos humanos del Gobierno Nacional, correspondiente a los Ministerios, Organismos Públicos, Programas y Proyectos Especiales y Empresas de Propiedad del Estado, a los Gobiernos Regionales y Locales, se regula por el Título II del Decreto Legislativo Nº 1026, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2010-PCM y las disposiciones pertinentes de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año scal 2010, Ley Nº 29465.

Artículo 7.- Desarrollo de Capacidades 7.1. Los Ministerios que cuenten con Planes Sectoriales de Desarrollo de CaCapacidades para el ejercicio de las competencias y funciones transferidas pendientes de aprobación, se formalizarán mediante Resolución Ministerial, conforme a las disposiciones contenidas en el artículo 8 del Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM y conforme al procedimiento y plazos aprobados por la Secretaría de Descentralización. 7.2. La ejecución de las acciones de desarrollo de capacidades sectoriales, regionales y locales deberá cumplirse conforme a un plan operativo que no deberá superar el año calendario, y que debe derivarse de los Planes Sectoriales, Regionales y Locales de Mediano Plazo que estarán articulados al Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades. 7.3

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Los Planes Básicos de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión de las competencias y funciones materia de transferencia, emitidos por los Gobiernos Regionales y Locales adoptarán la denominación de Planes Regionales o Locales de Desarrollo de Capacidades y serán aprobados el primer trimestre de cada año, por Ordenanza Regional o Municipal, según corresponda. Los referidos planes deberán ser publicados en las páginas web institucionales de los Gobiernos Regionales y Locales, y en la página web de la Secretaría de Descentralización.

TÍTULO II - LEGISLACIÓN MUNICIPAL MUNICIPAL

C.P.C. MARIO MARI O RICARDO VERA V ERA NOVOA

7.4. En igual medida, mediante Ordenanza Regional o Municipal, según corresponda, los Gobiernos Regionales y Locales aprueban e institucionalizan las Plataformas Regionales y/o Locales de Desarrollo de Capacidades, como espacios territoriales de articulación de oferta y demanda de desarrollo de capacidades -, integrado por representantes del nivel de Gobierno respectivo, con la participación de representantes de las Universidades y otras entidades públicas o privadas relacionadas al desarrollo de capacidades, encargada de ejercer funciones de concertación, aporte técnico, monitoreo y evaluación en la implementación de sus respectivos Planes de Desarrollo de Capacidades. 7.5

Mediante Directiva aprobada por Resolución de Secretaria de Descentralización se establecerán los procedimientos para la formulación, aprobación, implementación, monitoreo y evaluación de los Planes Sectoriales, Regionales o Locales de Desarrollo de Capacidades.

Artículo 8.- Seguimiento, Monitoreo y Evaluación para la Gestión Descentralizada Mediante Directiva aprobada por Resolución de Secretaria de Descentralización, se aprobará el diseño del Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de la Gestión Descentralizada, teniendo en cuenta los lineamientos descritos en el Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM

Artículo 9.- Modicación de algunos activos que deben ser transferidos del Ministerio de la Producción a favor de los Gobiernos Regionales Modifíquense los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales de los años 2006, 2008 y 2009 aprobados por el Decreto Supremo Nº 021-2006-PCM, modicado por el Decreto Supremo Nº 076-2006-PCM; el Decreto Supremo Nº 049-2008-PCM y el Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM, respectivamente; las Normas Especícas para la transferencia de los activos comprendidos en los Planes de Transferencia de los años 2006 y 2008 a favor de los Gobiernos Regionales y Locales, previstas en la Resolución Ministerial Nº 110-2007-PCM modicada por la Resolución Ministerial Nº 224-2007-PCM, así como la Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 052-2008-PCM/ SD; así como la Directiva Nº 001-2010-PCM/SD “Directiva para la transferencia de Desembarcaderos Pesqueros Artesanales y Centros Acuícolas del Ministerio de la Producción a los Gobiernos Regionales y Locales, comprendidos en los Planes Anuales de Transferencia Transferencia de los años 2006 al 2009” aprobada por la Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 007-2010-PCM/SD y demás normas complementarias y conexas, teniendo en cuenta las siguientes

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1

Módulo de Comercialización Moyobamba

infraestructura del Módulo será transferida Módulo de a favor del Gobierno Regional de San Martín, Comercialización considerando que éste es el propietario Moyobamba del terreno y quien en la actualidad viene conduciendo dicho bien.

2

Frigoríco Pesquero Puerto Maldonado

El Frigoríco Pesquero será transferido a favor del Gobierno Regional de Madre de Dios, considerando que el mis mo no es un Módulo M ódulo de Comercialización y que en dichas instalaciones viene funcionando las ocinas de la Dirección Regional de la Produc ción de Madre de Dios.

3

Planta de Frío La Cruz

El activo materia de transferencia no corresponde a un Desembarcadero Pesquero Artesanal sino a una Planta de Frío, cuya infraestructura será transferida a favor del Gobierno Regional de Tumbes como “otros activos”.

4

Lotes de de Terreno del ex Centro de Acuicultura Tambo Tambo de Mora

El Centro de Acuicultura fue desactivado, como consecuencia del terremoto del 15 de agosto de 2007, por lo que solo se transferirán los tres (03) lotes de terreno donde fue edicado dicho centro.

5

Centro Cent ro de Ac Acui uicu cult ltu ura Lagunillas

Se excluye del Plan Anual de Transferencia 2009 el Centro de Acuicultura Lagunillas, Lagunillas, por tratarse de un Programa de de Apoyo a las Comunidades Campesinas de Laguna Lagunillas, en cuyo marco fueron transferidos los módulos de crianza (jaulas otantes)

Precísese que las infraestructuras comprendidas entre los numerales 01 al 04 serán transferidos como “otros activos”, asociados a las funciones especícas establecidas en el Artículo 52 de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867.

Artículo 10.- Refrendo.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Para los efectos de la transferencia a los Gobiernos Regionales de la función especíca prevista en el literal n) del artículo 51 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las transferencias de recursos presupuestales a los Gobiernos Regionales se efectuará con cargo al Presupuesto Institucional Año Fiscal 2011 2011 del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, con el n de evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transtrans ferencia de responsabilidad de gasto, en observancia de lo señalado en la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaria de Descentralización, emitirá las disposiciones de procedimiento que resulten necesarias para implementar lo dispuesto en la presente disposición.

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Segunda.- La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, queda facultada para establecer, mediante Resolución, todas aquellas disposiciones que faciliten la adecuada ejecución de los Planes Anuales de Transferencia en curso. Dicha facultad implica la incorporación en el Plan, de otras funciones, fondos, programas, proyectos, empresas y activos, a propuesta de los Sectores del Gobierno Nacional, a partir de la modicación de sus respectivos Planes Anuales Sectoriales de Transferencia para el año 2010, la que deberá ser comunicada a la Secretaría de Descentralización para su tramitación acorde al marco normativo vigente. Tercera.- La Secretaría de Descentralización emitirá un informe de avance semestral a ser presentado al Consejo de Ministros sobre los problemas, alternativas de solución y recomendaciones resultantes del seguimiento de los Planes Anuales de Transferencia aprobados, en el marco de las responsabilidades establecidas en el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM. Cuarta.- La Secretaría de Descentralización con el propósito de fortalecer el funcionamiento de las Comisiones Intergubernamentales, aprobará una Directiva correspondiente a sus operaciones, estableciendo sus responsabilidades, actividades y demás alcances. Quinta.- Todos los fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros recursos a ser transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales, deberán estar debidamente asociados a las funciones especícas establecidas en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y sus respectivas normas modicatorias. Para tal efecto, la Secretaría de Descentralización podrá emitir las disposiciones pertinentes. Sexta.- Las entidades públicas que hayan recibido funciones en el marco del proceso de descentralización deben salvaguardar el cumplimiento y normal desarrollo de dichas funciones, con cargo a su presupuesto institucional, y conforme a la escala de prioridades que aprueba su titular de acuerdo a las disposiciones legales vigentes. Séptima.- El presente Decreto Supremo y su anexo, el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2010”, serán publicados en el Diario Ocial El Peruano. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA Única.- Modifíquese el plazo establecido en el numeral 1.4. del Decreto Supremo Nº 056-2010-PCM, para la transferencia, a los Gobiernos Regionales, de la función especíca prevista en el literal n) del artículo 51 de la Ley Nº 27867, Ley INSTITUTO PACÍFICO

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Orgánica de Gobiernos Regionales, hasta el 31 de marzo de 2011, la misma que estará a cargo del Ministerio de Agricultura y del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, este último a través del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA Única.- Quedan derogadas todas las normas que se opongan al presente Decreto Supremo. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta días del mes de diciembre del año dos mil diez.

6.10. Aprueban Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Año 2013 RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 129-2013-PCM Lima, 20 de mayo de 2013 Visto el Memorando Nº 184.1-2013-PCM/OGPP de fecha 27 de marzo de 2013 y el Informe Nº 054-2013-PCM/OGPP de fecha 14 de marzo de 2013 de la Ocina General de Planeamiento y Presupuesto que, en calidad de Secretaría Técnica de la Comisión Sectorial de Transferencia, eleva para aprobación el proyecto del Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Año 2013 de la Presidencia del Consejo de Ministros; y, CONSIDERANDO: Que, conforme a lo dispuesto en el artículo 188 de la Constitución Política del Perú y la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, la descentralización es una política permanente del Estado Peruano, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país, que se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada transferencia de atribuciones y recursos desde el gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales; Que, mediante Resolución Presidencial Nº 081-CND-P-2005, se aprobó la Directiva Nº 005-CND-P-2005- “Procedimiento para la Formulación de los Planes de Transferencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales”, dispone en el numeral 11.3, literal b), que el Plan de Transferencia Sectorial deberá ser aprobado por Resolución Ministerial del Sector; 106


gestion legislacion regional municipal.pdf

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