GESTIÓN INTEGRAL DE HOMOLOGACION DE CONTRATAS Y PROVEEDORES EN UNA EMPRESA CONSTRUCTORA

Master Oficial Planificación y Gestión En Ingeniería Civil

GESTI ÓN I NTEG NTEGRAL DE HOMOLOGAC HOMOLOGACII ON DE CONTRATAS ON TRATAS Y PROVEE PROVEEDORES EN EN UN UNA A EMPRESA CONSTRUCTORA

Autor: Francisco J. VEA FOLCH Tutor: Dr. Eugeni Eugeni o Pelli Pelli cer; Dr . Víctor Víctor Yepes Yepes Escuela scuela Técnica Técnica Superior de I ngeni eros de Cami Cami nos Canales Canales y Puert os Mast Mast er Universitar io en Planif Planif icación icación y Gestión Gestión en I ngeniería Civil Civil Univer sidad Polit Polit écnica de Valencia Valencia 2011

Palabras Clave: ERP RP,, Subcont rat ación, Proveedor, Em presa Constructora. Clasificación de la UNESCO: 1203.06; 6109.01


RESUMEN RE SUMEN EJE EJEC CUTI VO El sector de la construcción presenta unas singularidades que la diferencia significativamente del manufacturero. Se trata de una actividad muy descentralizada y compleja en la que intervienen un gran número de actores que agudiza aun más la dificultas de su coordinación y la limitación de obligaciones de cada uno de ellos. En particular, la actividad de las empresas constructoras tienen unas características específicas tales como el alto grado de especialización de los trabajos, la movilidad de los centros de trabajo o la tradicional tendencia a la subcontratación, lo cual hace que la delimitación de las responsabilidades tome especial relevancia y se aborde de manera específica des de el punto de vista legal. Estas obligaciones, abarcan tanto a responsabilidades solidarias de la empresa principal de naturaleza salarial y tributaria contraída por los l os subcontratistas subcontratistas con sus trabajadores o la Seguridad Social respectivamente, o responsabilidades de naturaleza preventiva y de seguridad de los trabajadores que en caso de accidente pueden desembocar en responsabilidades responsabilidades penales. Esto conlleva que las empresas que sustentan el papel de empresa constructora principal deben controlar y gestionar de manera intensa el proceso de subcontratación, subcontratación, evaluando, planificando y coordinándolo coordinándolo de manera adecuada. En este trabajo se ha realizado con el objeto de desarrollar un sistema de gestión de contratas y proveedores conforme a la legislación vigente e integrado con el sistema de Planificación de Recursos Empresariales ya existente en la organización que optimice y automatice todos los procesos de homologación y control de una contrata, siempre a la búsqueda de la mejorara de los procesos de subcontratación y de una clara delimitación de las responsabilidades responsabilidades entre contratas y subcontratas. El desarrollo del trabajo se ha realizado en tres etapas: En primer lugar, se han analizado las necesidades de la empresa atendiendo a la normativa vigente y requerimientos legales, al propio modelo organizativo de la empresa y sus procedimientos y a las limitaciones de las herramientas informáticas existentes. A partir de este análisis de ha desarrollado en segundo lugar un nuevo sistema de gestión i


asociados a unos nuevos procedimientos de funcionamiento para la homologación de empresas y que implica a técnicos de compras, técnicos de prevención, jefes de obra y administrativos, creándose un puesto nuevo, el de administrativo de contratas. Finalmente como tercera etapa, se ha implantado de manera gradual todo este sistema a toda la organización a través de una aplicación informativa. El sistema de gestión desarrollado establece que la homologación de contratas debe diferenciar si se trata de una empresa (homologación) o de personas y maquinaria (autorización). En el primero de los casos, se clasifica en empresa, autónomos en régimen general, empresas de suministro y empresas sin trabajadores. En el caso de personas, se distingue entre personal de obra, operadores de maquinaria pesada, conductores de vehículos y operadores de grúa. Finalmente en el caso de maquinaria, la distinción es entre maquinaria pesada matriculada o no, vehículos y grúas móviles autopropulsadas. A su vez la homologación homologación o autorización se clasificado como “Inicial” para subcontratistas con nuevo contrato, “Sobrevenida” para subcontratas que se deshomologan durante el periodo de realización de los trabajos y “Periódica” para subcontratas que renuevan homologación sin estar activas en ningún centro de trabajo. Desde el punto de vista operativo el sistema de gestión se ha diseñado en tres bloques: el bloque de parametrización, en el que se definen todos los datos, permisos y tipo y frecuencia de avisos; el bloque de seguimiento y control en el que se establece toda la documentación a solicitar y el estado en la que se encuentra; finalmente el bloque de comunicación, en el que se realizarán todos los avisos a proveedores, administrativo de homologación de contrata, técnicos de prevención y jefes de obra. Uno de los resultados más significativos que ha producido la implantación de este sistema de gestión ha sido la mejora en la calidad y los plazos de los trabajos realizados por los subcontratistas fruto del mayor grado de control y exigencia que la empresa ha realizado sobre éstos. La mejor solvencia técnica de estas empresas también ha repercutido en la formación y concienciación del personal que la compone en el ámbito de la prevención de riesgos provocando una reducción de los índices de siniestralidad de la empresa.

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La principal conclusión que puede extraerse de este trabajo es que las empresas constructoras medianas y grandes que actúan como empresa principal en una obra deben realizar una homologación y control estricto sobre los cientos de subcontratistas de primer, segundo o tercer nivel que en ella pueden operar. Para hacerlo de una manera eficiente es necesario establecer una metodología de gestión de las contratas que debe estar integrada con el propio ERP de la empresa con el objeto de no duplicar información y evitar inconsistencias. Aunque inicialmente parezca un trabajo titánico, una vez implantado, pueden obtenerse asombrosos beneficios a nivel económico y de prevención de riesgos.

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ÍNDICE

CAPÍTULO 1 - INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................6 1.1

INTRODUCCION......................................................................................................................6

1.2

OBJETIVOS.............................................................................................................................8

1.3

ALCANCE................................................................................................................................9

1.4

ORGANIZACIÓN DEL DOCUMENTO....................................................................................... 9

CAPÍTULO 2 - CONTEXTO ACTUAL DE LA GESTIÓN DE CONTRATAS Y PROVEEDORES EN LA CONSTRUCCIÓN ...........................................................................................................................................10 2.1

LA PLANIFICACIÓN DE RECURSOS EMPRESARIALES ...................................................... 10

2.1.1

EL ERP Y LA SUBCONTRATACIÓN.............................................................................13

2.2 LA RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL ENTRE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS. MARCO LEGAL.............................................................................................................................................15 2.2.1

PRINCIPALES CONCEPTOS Y DEFINICIONES............................................................15

2.2.2

ANALISIS DE LA SUBCONTRATACIÓN EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN ....17

2.2.3

EL RÉGIMEN DE SUBCONTRATACIÓN .......................................................................25

2.2.4

RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA Y SUBCONTRATISTA ...........................35

2.3

SISTEMAS DE GESTION DE CONTRATAS........................................................................... 39

2.3.1

SISTEMA DE CONTROL DE PROVEEDORES. .............................................................39

MODULO DE CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN DE LOS PROVEEDORES Y DEL ACCESO A LA OBRA. .................................................................................................................41 2.3.2

CAPÍTULO 3 - ESTUDIO DE NECESIDADES .................................................................................................42 3.1

ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA DE LA COMPAÑÍA ............................................................ 42

3.1.1

VISIÓN GENERAL DEL NEGOCIO ................................................................................ 42

3.1.2

POTENCIAL HUMANO DE LA COMPAÑIA.................................................................... 45

3.1.3

POSICIONAMIENTO EN EL MERCADO ........................................................................ 46

3.2

SISTEMA INICIAL DE FUNCIONAMIENTO ............................................................................ 48

3.3

DETERMINACIÓN DE LA NORMATIVA APLICABLE.............................................................51

CAPÍTULO 4 - DISEÑO DEL SISTEMA............................................................ ...............................................52

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Master Oficial Planificación y Gestión En Ingeniería Civil 4.1

METODOLOGÍA DE DESARROLLO ...................................................................................... 52

4.2

PROCESO Y TIPOS DE HOMOLOGACIÓN Y CONTROL ...................................................... 53

4.2.1

TIPOS DE HOMOLOGACIÓN.................................................... .................................... 53

4.2.2

PROCESO DE HOMOLOGACIÓN ................................................................................. 53

4.2.3

NIVELES DE CONTROL................................................................................................ 57

4.3

DEFINICIÓN DE LA ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA INFORMACIÓN REQUERIDA..... 58

4.4

DEFINICIÓN DE LOS AGENTES Y SU FUNCIÓN EN EL PROCESO ..................................... 63

CAPÍTULO 5 - DESARROLLO DE LA APLICACIÓN.......................................................................................66 5.1

PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA APLICACIÓN..................................... .................................... 66

5.2

ESTRUCTURA DE LA APLICACIÓN...................................................................................... 67

5.2.1

BLOQUE DE PARAMETRIZACIÓN ...............................................................................69

5.2.2

BLOQUE DE SEGUIMIENTO Y CONTROL ...................................................................71

5.2.3

BLOQUE DE COMUNICACIÓN .....................................................................................74

5.3

DESCRIPCION DE LA APLICACIÓN INFORMATICA............................................................. 75

5.3.1

MAPA DE APLICACIÓN................................................................................................75

5.3.2

DESPLEGABLE DE DOCUMENTACIÓN.......................................................................76

5.3.3

DESPLEGABLE DE ARCHIVOS AUXILIARES..............................................................77

5.3.4

DESPLEGABLE DE CONTRATAS ................................................................................79

5.3.5

DESPLEGABLE DE INFORMES ...................................................................................83

5.3.6

ACCESO REMOTO .......................................................................................................84

5.4

TARJETA DE AUTORIZACION DE MAQUINARIA ................................................................. 85

5.5

RESULTADOS.......................................................................................................................86

CAPÍTULO 6 - CONCLUSIONES ....................................................................................................................89 CAPÍTULO 7 - REFERENCIAS .......................................................................................................................93

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Í NDI CE DE TABLAS

TABLA 2.1: INFRACCIONES ESTABLECIDAS POR LA LEY 32/2006............................................................38 TABLA 3.1: DISTRIBUCIÓN DE CONTRATAS SEGÚN CENTROS DE TRABAJO ......................................... 50 TABLA 4.1: DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR ETAPAS DE DESARROLLO............................................52 TABLA 4.2: DOCUMENTACIÓN REQUERIDA A EMPRESAS ........................................................................58 TABLA 4.4: DOCUMENTACIÓN REQUERIDA A EMPRESAS SÓLO SUMINISTRO .......................................59 TABLA 4.5: DOCUMENTACIÓN REQUERIDA A AUTÓNOMOS CON PERSONAL A SU CARGO.................. 59 TABLA 4.6: AUTORIZACIONES PERSONALES REQUERIDAS AL PERSONAL DE OBRA...........................60 TABLA 4.7: AUTORIZACIONES PERSONALES REQUERIDAS A OPERADORES DE MAQUINARIA PESADA Y/O AUTOMOTORES ......................................................................................................................60 TABLA 4.8: AUTORIZACIONES PERSONALES REQUERIDAS A OPERADORES DE MAQUINARIA PESADA Y/O AUTOMOTORES (AUTÓNOMOS).............................................................................................61 TABLA 4.9: AUTORIZACIONES PERSONALES REQUERIDAS A LOS CONDUCTORES DE VEHÍCULOS ................................................................................................................................................... 61 TABLA 4.10: AUTORIZACIONES PERSONALES A LOS CONDUCTORES DE VEHÍCULOS (AUTÓNOMOS) .............................................................................................................................................. 61 TABLA 4.11: AUTORIZACIONES PERSONALES REQUERIDAS A LOS OPERADORES DE GRÚA..............61 TABLA 4.12: AUTORIZACIONES PERSONALES REQUERIDAS A LOS OPERADORES DE GRÚA (AUTÓNOMOS) .............................................................................................................................................. 62 TABLA 4.13: AUTORIZACIÓN DE MAQUINARIA PESADA Y EQUIPOS AUTOMOTORES NO MATRICULADOS Y MÁQUINAS HERRAMIENTA...........................................................................................62 TABLA 4.14: AUTORIZACIÓN DE MAQUINARIA PESADA Y EQUIPOS AUTOMOTORES MATRICULADOS............................................................................................................................................62 TABLA 4.15: AUTORIZACIÓN DE VEHÍCULOS .............................................................................................62 TABLA 4.16: AUTORIZACIÓN DE GRÚAS MÓVILES AUTOPROPULSADAS................................................63 TABLA 6.1: NÚMERO DE EMPRESAS HOMOLOGADAS EN LOS ÚLTIMOS AÑOS EN LA EMPRESA CONSTRUCTORA..........................................................................................................................................87

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Í NDI CE DE FI GURAS

FIGURA 2.1: DEPARTAMENTOS QUE INTERACTÚAN CON UN SISTEMA ERP...........................................11 FIGURA 2.2: PROCESO BÁSICO DE SELECCIÓN DE OFERTAS (BASADO EN PELLICER ET AL., 2009) .............................................................................................................................................................. 14 FIGURA 2.2: DISTRIBUCIÓN DE LAS EMPRESAS DE CONSTRUCCIÓN EN 2009 SEGÚN NÚMERO DE TRABAJADORES. (FUENTE: MINISTERIO DE FOMENTO)......................................................................17 FIGURA 2.4: VARIACIÓN DEL Nº DE ACCIDENTES ENTRE 2009 Y 2010 (DATOS PROVISIONALES) .........18 (FUENTE: MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN)............................................................................... 18 FIGURA 2.5: ÍNDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES POR SECTORES EN 2010 (DATOS PROVISIONALES)..........................................................................................................................................19 (FUENTE: MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN)............................................................................... 19 FIGURA 2.6: EVOLUCIÓN HISTÓRICA POR SECTORES DEL ÍNDICE DE INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO MORTALES......................................................................................................20 (FUENTE: MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN)............................................................................... 20 FIGURA 2.7: VARIACIÓN DEL Nº ACCIDENTES TOTALES, POBLACIÓN AFILIADA E ÍNDICE DE INCIDENCIA ENTRE 2009 Y 2010 (DATOS PROVISIONALES) ......................................................................21 (FUENTE: MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN)............................................................................... 21 FIGURA 2.8: COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES..........................................................................................22 FIGURA 2.9: SUBCONTRATACIÓN Y COORDINACIÓN EN CONSTRUCCIÓN..............................................24 (FUENTE: GESTIÓN PRACTICA DE RIESGOS LABORALES, OCTUBRE 2005)............................................24 FIGURA 2.10: LIMITACIONES EN LA CADENA DE SUBCONTRATACIÓN....................................................31 FIGURA 2.11: FICHA DEL LIBRO DE SUBCONTRATACIÓN .........................................................................34 FIGUA 3.1: DELEGACIONES DE BECSA EN ESPAÑA ..................................................................................43 FIGUA 3.2: CARTERA Y FACTURACIÓN DE BECSA EN 2009 ......................................................................43 FIGUA 3.3: DISTRIBUCIÓN DE VENTAS POR SEGMENTO............................ ...............................................44 FIGUA 3.4: DISTRIBUCIÓN DE VENTAS POR ÁREA GEOGRÁFICA.............................................................45 FIGUA 3.5: ORGANIGRAMA GENERAL DE BECSA ......................................................................................46 FIGUA 3.6: DISTRIBUCIÓN DE LAS CONTRATAS, PERSONAL Y MAQUINARIA.........................................50 FIGURA 4.1: PROCESO HOMOLOGACIÓN INICIAL......................................................................................53 4

Master Oficial Planificación y Gestión En Ingeniería Civil FIGURA 4.2: PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE ESTANCIA EN OBRA DE CONTRATA............................57 FIGURA 4.3: ESQUEMA DEL SISTEMA DE CONTROL Y DE SUS AGENTES................................................64 FIGURA 5.1: FLUJOGRAMA GENERAL DE LA APLICACIÓN ......................................................................68 FIGURA 5.2: FLUJOGRAMA PARAMETRIZACIÓN......................................... ...............................................69 FIGURA 5.3: FLUJOGRAMA DEL BLOQUE DE SEGUIMIENTO Y CONTROL............................................... 72 FIGURA 5.4: FLUJOGRAMA COMUNICACIÓN ..............................................................................................74 FIGURA 5.5: DESPLEGABLES PRINCIPALES DE LA APLICACIÓN INFORMÁTICA .................................... 75 FIGURA 5.6: ASPECTO DEL DESPLEGABLE DE DOCUMENTACIÓN .......................................................... 77 FIGURA 5.7: ASPECTO DEL MENÚ OBRAS EN EL DESPLEGABLE DE ARCHIVOS AUXILIARES..............78 FIGURA 5.8: MENÚ DE TIPO DE EQUIPOS EN EL DESPLEGABLE DE ARCHIVOS AUXILIARES................ 78 FIGURA 5.9: MENÚ DE CONFIGURACIÓN DE ARCHIVOS EN EL DESPLEGABLE DE ARCHIVOS AUXILIARES...................................................................................................................................................78 FIGURA 5.10: ASPECTO DEL MENÚ PRINCIPAL DEL DESPLEGABLE DE CONTRATAS............................80 FIGURA 5.11: MENÚ DEL FORMULARIO DE FICHA DE CONTRATA EN EL DESPLEGABLE DE CONTRATAS..................................................................................................................................................80 FIGURA 5.12: MENÚ CONTRATISTAS DEL SUBCONTRATISTA EN EL DESPLEGABLE CONTRATAS.......81 FIGURA 5.13: MENÚ EQUIPOS EN DESPLEGABLE CONTRATAS ...............................................................82 FIGURA 5.14: MENÚ PERSONAL DE CONTRATA EN DESPLEGABLE CONTRATA.....................................82 FIGURA 5.15: MENÚ OBRAS DE CONTRATA EN DESPLEGABLE CONTRATAS.........................................83 FIGURA 5.16: MENÚ PRINCIPAL EN DESPLEGABLE INFORMES................................................................84 FIGURA 5.17: MENÚ DE ACCESO REMOTO A LA APLICACIÓN..................................................................85 FIGURA 5.18: MENÚ DE EQUIPOS DE LA CONTRATA PARA IMPRESIÓN DE TARJETA............................85 FIGURA 5.19: TARJETA DE AUTORIZACIÓN DE MAQUINARIA ...................................................................86 FIGURA 6.1: EVOLUCION DE LA HOMOLOGACION DE CONTRATAS ENTRE 2009 Y 2011 ........................ 87 FIGURA 6.2: EVOLUCION DE LOS INDICES DE INCIDENCIA EN LA EMPRESA..........................................88

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CAPÍ TULO 1 - I NTRODUCCI ÓN 1.1 I NTRODUCCI ON El sector de la construcción ha evolucionado vertiginosamente en estas últimas décadas con la existencia de proyectos cada vez más complejos, con más riesgos y con plazos cada vez más largos, a la vez que han ido creciendo las exigencias en calidad del producto y servicios. Sin embargo, en estos últimos años, el pinchazo de la burbuja inmobiliaria y la absoluta desinversión en el sector público ha llevado a las empresas constructoras a una reducción drástica de su facturación, y como consecuencia de la feroz competencia, también de sus márgenes. Como consecuencia de ello, se ha ido produciendo una creciente descentralización y flexibilización de la actividad productiva en los últimos tiempos, provocando no pocos problemas delimitativos a la hora de esclarecer las diferentes responsabilidades existentes en estas relaciones interempresariales. Conscientes de que el desplazamiento de funciones que supone el modelo descentralizado de producción, puede lesionar derechos fundamentales de los trabajadores, el legislador ha establecido criterios normativos especiales para determinar las responsabilidades en los casos de existencia de estos vínculos interempresariales. Estas obligaciones, abarcan tanto a responsabilidades solidarias de la empresa principal de naturaleza salarial y tributaria contraída por los subcontratistas con sus trabajadores o la Seguridad Social respectivamente, o responsabilidades de naturaleza de prevención y seguridad de los trabajadores en caso de accidente (Toscani, 2008). Todas estas circunstancias han llevado a las empresas constructoras grandes y medianas que asumen el papel de contratista principal, a mejorar sustancialmente la gestión de sus subcontratas con el objetivo de controlar y limitar al máximo el alcance de dichas responsabilidades. Esta mejora en la gestión a obligado a un sector tan tradicional como el de la construcción ha incorporar técnicas ya usadas en otros sectores como el manufacturero que sin ninguna duda están revolucionando la propia forma de

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entender este negocio. Muchas de ellas, están enfocadas a optimizar sus procesos, por un lado con el objeto de reducir los costes de estructura, y por otro, controlar y planificar adecuadamente la gestión de cobros y pagos. Ejemplo de ello, es el trabajo realizado Kim y Liu (2007) en el que intento resolver la integración de datos de proyectos múltiples en la gestión corporativa. Una de estas técnicas son las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), que se encargan del estudio, desarrollo, implementación, almacenamiento y distribución de la información mediante la utilización de hardware y software informático. Sus impulsores (Kumar y Hillegersberg, 2000) las han llegado a tildar como la llave de acceso al desarrollo. Analizadas las variables de empresas globales con altos niveles de productividad, muchas analistas coinciden (Botta-Genoulaz y Millet, 2006) en que encontraremos de manera inmutable, que estos resultados tienen relación directa con la inversión en TIC. Un ejemplo de esta tecnología es la implementación en la compañía de una Planificación de Recursos Empresariales (Enterprise Resource Planning, ERP), como forma de utilizar la información en áreas claves como producción, administración, control financiero, administración de recursos humanos, administración de relaciones con clientes, compras y cadena de proveedores. En cualquier caso, y como analiza Pellicer et al. (2006), la integración de la información, bien sea a través de un ERP o de cualquier otro sistema de gestión global, proporciona beneficios muy importantes a las empresas. Conscientes de este desafío, en este trabajo se han aplicado estas técnicas a un tema tan capital para una constructora como pueda se la actividad de subcontratación de empresas, mano de obra o maquinaria; y para ello, se ha desarrollado un sistema de gestión de contratas y proveedores conforme a la legislación vigente e integrado con el sistema de Planificación de Recursos Empresariales ya existente en la organización, siempre a la búsqueda de la mejorara de los procesos de subcontratación y de una clara delimitación de las responsabilidades entre contratas y subcontratas.

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1.2 OBJETI VOS El objetivo fundamental del proyecto ha sido desarrollar una herramienta de gestión, integrada con el ERP de la empresa BECSA, que optimice y automatice todo el proceso de homologación y control de las subcontratas. Otros objetivos específicos perseguidos son los siguientes: •

•

•

•

•

•

•

•

•

Cumplir la Ley de Prevención relativa a la homologación de contratas mediante la revisión de todos los requisitos necesarios. Limitar y controlar las obligaciones y responsabilidades de la empresa constructora principal con sus subcontratistas. Establecer un procedimiento de actuación para la homologación inicial de un proveedor e implantarlo en toda la organización. Establecer un procedimiento de actuación para evitar la homologación sobrevenida, mediante el control de la actividad en obra. Disponer en todo momento de toda la documentación actualizada de las contratas, diferenciando entre homologación de empresas y autorización de personal y maquinaria, Conocer con suficiente antelación y de manera automática en que momento queda deshomologada una contrata, permitiendo proceder reclamar de oficio a la documentación caducada. Crear una base de datos de subcontratas que facilite la obtención de información sobre su estado actual, a la vez que permita consultar su histórico. Diseñar una tarjeta de autorización renovable para el acceso a obra de la maquinaria propia y subcontratada, limitando de esta manera el acceso a medios no autorizados. Facilitar y estandarizar la realización de una batería de informes en función de las necesidades de cada puesto de trabajo que facilite la detección de posibles problemas y permita a la vez, la adecuada toma de decisiones de los responsables de la organización para subsanarlos.

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1.3 ALCANCE El estudio presenta un análisis de la responsabilidad empresarial en contratas y subcontratas en el sector de la construcción y el desarrollo de una herramienta para controlar que todas las partes implicadas estén cumpliendo con dichas obligaciones.

1.4 ORGANI ZACI ÓN DEL DOCUMENTO El presente estudio está dividido en seis partes principales: •

•

•

•

•

Capítulo 1: Presenta la introducción, los objetivos generales y específicos, el alcance y un breve resumen del documento. Capítulo 2: Recoge un breve análisis de las características actuales del sector de la construcción desde el punto de vista de responsabilidades entre contratista y subcontratista así como el nivel de implantación de nuevas tecnologías de planificación y control en las empresas constructoras. Capitulo 3: En este capitulo se analizan las necesidades de la empresa constructora para la gestión de contratas, contemplando las propias singularidades de la organización, su funcionamiento actual y el marco legal que deberá tenerse en cuenta a la hora de definir la herramienta de homologación y control. Capítulo 4: Presenta la definición del proceso a gestionar, la clasificación de los tipos de homologación y se establecen los diferentes niveles de control en función de la clasificación de la contrata. Capítulo 5: Se describe el desarrollo de la herramienta informática, la formación realizada a los usuarios, el proceso de implantación realizado así como el seguimiento y control de la herramienta durante su implantación.

•

Capítulo 6: Contiene la evaluación de los resultados obtenido.

•

Capítulo 7: Se presentan las conclusiones del estudio.

•

Capítulo 8: Presenta el listado de referencias bibliográficas consultadas.

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CAPÍ TULO 2 - CONTEXTO ACTUAL DE LA GESTI ÓN DE CONTRATAS Y PROVEEDORES EN LA CONSTRUCCI ÓN 2.1 LA PLANI FI CACI ÓN DE RECURSOS EMPRESARI ALES Las aplicaciones informáticas empresariales pueden dividirse en diferentes tipos de sistemas: planificación de recursos (“enterprise resource planning” o ERP), cadena de suministro (“supply chain management” o SCM), y relaciones con los clientes (“customer relationship management” o CRM). Algunos autores (Sieber, Valor y Porta 2006) consideran que los sistema SCM y CRM son simplemente elementos del macro sistema ERP. En cualquier caso, la integración de la información proporciona beneficios muy importantes a las empresas (Pellicer et al., 2006). Según Botta-Genoulaz y Millet (2006), un ERP es “un paquete informático que busca la integración de todos los departamentos y funciones de una empresa en un único sistema de información que pueda satisfacer todas las necesidades empresariales”. Es un sistema compuesto por una serie de módulos estándar: producción, distribución, ventas, recursos humanos, contabilidad, finanzas, etc. Estos módulos están integrados para permitir que todos los departamentos de la empresa trabajen con el mismo sistema informático, compartiendo una base de datos común. De este modo, la gestión de la empresa se simplifica, proporcionando una visión más amplia del negocio, y también se facilita el control (Parr y Shanks 2000; Shi y Halpin 2003; Botta-Genoulaz y Millet 2006). Las características básicas que deben demandarse de un sistema ERP son (Shi y Halpin 2003): orientado hacia el proyecto, integrado, paralelo y distribuido, abierto y expandible, escalable, accesible desde cualquier punto, transparente, confiable y robusto. La arquitectura conceptual de un sistema ERP comprende cuatro componentes principales: interfaces del usuario, aplicaciones, gestión del servidor de la base de datos y la base de datos como tal. Entre las características principales de los sistemas ERP cabe destacar: •

•

Base de datos centralizada. Los componentes del ERP interactúan entre sí consolidando todas las operaciones.

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•

•

En un sistema ERP los l os datos se ingresan sólo una vez y deben ser consistentes, completos y comunes. Las empresas que lo implanten deben modificar alguno de sus procesos para alinearlos con los del sistema ERP.

•

Un sistema ERP incluye un conjunto de aplicaciones ERP o módulos.

•

Suele haber un software para cada unidad funcional.

Es importante mencionar que las diferentes marcas creadoras de software ERP (SAP, Oracle, etc.) tiene sus beneficios característicos. Sin embargo la mayoría de los ERP tienen en común varios beneficios: Aquí algunos de los beneficios que podrían adquirirse al implementar cualquiera de ellos: •

Solo un sistema para manejar muchos de sus procesos comerciales

•

Integración entre las funciones de las l as aplicaciones

•

Reduce los costos de gerencia

•

Incrementa el retorno de inversión

•

Fuente de Infraestructura abierta

Finanzas

Producción

Ventas

Compras

Sistema ERP

Recursos

Y otros

Contabilidad

FIGURA 2.1: DEPARTAMENTOS QUE INTERACTÚAN CON UN SISTEMA ERP

La implantación de un sistema ERP puede resultar altamente beneficiosa para la organización, puesto que permite la posibilidad de automatizar aquellos procesos que se manejen bajo reglas o políticas preestablecidas. Cuanto mayor sea la integración de

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los módulos del ERP, más eficientes serán los procesos de una empresa. Sin embargo, algunos autores afirman (Sieber, Valor y Porta 2006), que no cabe esperar que el sistema por sí solo cambie la gestión empresarial, sino que la adecuada inserción de datos junto con una posterior gestión de de las informaciones adecuadamente dirigidas, serán claves para el éxito de estos sistemas. El éxito de dicha integración recae en tres aspectos fundamentales: el proceso, el producto y las personas, la combinación y sincronización de los mismos lleva al éxito de la implementación. •

•

•

Los procesos son las funciones que deben ser soportadas por el sistema ERP. Algunos de estos procesos internos necesitan ser redefinidos o rediseñados antes de que el sistema ERP entre efectivamente en operación, lo cual supondrá realizar un replanteo r eplanteo organizacional de la compañía a nivel global. El producto se refiere al propio sistema ERP y a sus consideraciones técnicas y funcionales. Así como la empresa necesita una preparación para recibir el sistema, el software también debe pasar por adecuaciones con el fin de tornarse compatible con la realidad de la corporación, sus objetivos y perfil. La mayoría de los sistemas ERP cuentan con una gran flexibilidad, lo que le permite a la empresa manejarlo de acuerdo a sus necesidades, además de ofrecerle la posibilidad de realizar reali zar operaciones centralizadas o descentralizadas. Las personas son los recursos humanos, los conocimientos y habilidades de los involucrados en el ciclo de vida del sistema, usuarios, analistas, consultores y directivos que empujan el proyecto.

Algunos expertos creen (Kumar, K., y Hillegersberg, J., 2000). que los sistemas ERP pueden hacer que los procedimientos (procesos) de una compañía se vuelvan más eficiente, pero el logro de un impacto positivo va acompañado de factores como la cultura organizacional y el estilo gerencias, así como de conocimientos, habilidades y experiencias. Así pues, cabe concluir que el implementar sistemas ERP, ayudan a mejorar las prácticas en los negocios, acceso a información en tiempo real y automatización de los procesos, permitiendo controlar a partir de una orden de venta las afectaciones a los inventarios, a las órdenes de producción y a las cuentas por cobrar evitando que cada área recapture datos.

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Botta-Genoulaz et al. (2005) analizaron la actividad investigadora en sistemas ERP durante los últimos años; descubrieron que en 2003 se publicaron 461 artículos con la palabra “ERP” en su título, resumen o palabras clave. Por lo que respecta al sector de la construcción, el uso actual de las tecnologías de la información es inferior a otros sectores, sobre todo comparado con el de los servicios (Mak, 2001; Samuelson, 2002; Gyampoh-Vidogah y Moeton, 2003; Acar et al., 2005; Pellicer et al., 2006). La mayor parte de las aplicaciones informáticas que utilizan estas empresas están basadas en la ofimática, contabilidad, CAD o gestión de proyectos. Incluso las bases de datos relacionales son escasamente utilizadas por las empresas del sector de la construcción. En los últimos años se han desarrollado diferentes sistemas específicos para ayuda a la gestión de las empresas constructoras. Muchos de ellos se diseñaron a nivel de la obra, sin tener en cuenta la gestión del conjunto de la organización (Abudayyeh et al., 2001; Elzarka, 2001; Cheung et al., 2004; Perera e Imriyas, 2004; Al-Reshaid et al., 2005; Li et al., 2006). Kim y Liu (2007) fueron un paso más allá al intentar resolver la integración de los datos de coste desde múltiples proyectos en la gestión corporativa. Kanoglu y Arditi (2001) integraron con éxito la gestión del proyecto y la de la empresa utilizando un enfoque holístico; estos autores desarrollaron un sistema informático que gestionaba los flujos de información entre los diferentes agentes involucrados en la empresa. Pellicer et al. (2006 y 2009) propusieron un sistema de gestión integral centrado no sólo en las obras, sino también en las l as actividades empresariales (personal, (personal, recursos materiales, documentación, licitación y contratación). Otros autores también han abordado parcialmente este reto, profundizando en algunos aspectos concretos: Chan y Leung (2004), Zhiliang et al. (2004) y Forcada et al. (2007), entre otros.

2.1.1 EL ERP ERP Y LA SUBCONTRATACI SUBCONTRATACI ÓN Si nos centramos específicamente en la subcontratación, por otra parte, éste es un factor recurrente en cualquier análisis del sector de la construcción. Beardsworth et al. (1988) subrayan el papel fundamental de la subcontratación en la industria de la construcción desde el punto de vista organizativo y comercial; según estos autores, esta importancia, sumada a otras características, da lugar a problemas adicionales de gestión, tanto en la empresa constructora como en la obra. Arditi y Chotibhongs (2005) analizan los aspectos básicos de la subcontratación en la construcción; entre ellos destacan: la (in)puntualidad en los pagos por parte del contratista principal; el proceso de selección de subcontratistas; fianzas y seguros exigibles; cumplimiento de 13


la prevención de riesgos laborales; asociación entre diferentes agentes; y productividad.

FIGURA 2.2: PROCESO BÁSICO DE SELECCIÓN DE OFERTAS (BASADO EN PELLICER ET AL., 2009)

Puede hacerse una analogía, además, entre la licitación de contratos públicos y la subcontratación en la empresa, salvando las grandes exigencias de tramitación y procedimentales que requiere toda administración pública. La figura 1 representa un proceso básico de subcontratación desde el punto de vista de la empresa principal. La solicitud de ofertas a suministradores puede ser (o no pública); en cualquier caso, la empresa principal requiere un proceso de análisis y toma de decisiones con el fin de adjudicar al suministrador más apropiado. Una vez elegida la empresa óptima, hay que proceder a formalizar el contrato, constituyendo las garantías adecuadas. Por supuesto, este proceso puede simplificarse cuando el contratista principal y el suministrado elegido tienen ya una relación previa de confianza mutua, que puede dar lugar a simplificar la formalización del encargo. En esta línea, los sistemas ERPs también se han enfocado hacia la subcontratación particularmente. Akkermans et al. (2003) analizan el presente y el futuro del impacto de la implementación de ERPs en la gestión de la cadena de suministro y subcontratación; según su estudio, estos sistemas aportan un valor añadido en: la personalización de productos y servicios, la estandarización de los procesos y de la información, la necesidad de utilizar tecnologías de la información y la comunicación y una mayor transparencia en el mercado. Kellea y Akbulutb (2005) se centran en la gestión del inventario dentro de la cadena de suministro utilizando ERPs; pretenden medir el valor económico de la coordinación, promover la colaboración y minimizar el

14


coste total de la cadena de suministro. Tarnatilis et al. (2008) desarrollan una ERP con el fin de gestionar los procesos empresariales, especialmente los relacionados con la cadena de suministro y subcontratistas; su sistema está basado en tecnología web, que es su entorno de funcionamiento, de modo que todos los agentes implicados puedan conectarse fácilmente. Otros autores proponen planteamientos ligeramente diferentes. Dotoli et al. (2005) abordan la problemática de la integración informativa entre redes de subcontratistas y suministradores; el artículo propone tres niveles de integración: el primero evalúa el rendimiento de las empresas, el segundo optimiza la red y el tercero valida la red. Karim et al. (2006) proponen una herramienta de apoyo para la toma de decisiones en la gestión de subcontratistas. Choy et al. (2007) buscan la integración entre la demanda del cliente con la capacidad del subcontratista o suministrador; para ello proponen un sistema de gestión del conocimiento de subcontratistas y suministradores, funcionando en tiempo real, que prediga las demandas del cliente y asigne a los subcontratistas óptimos para cada caso. En cualquier caso, la gestión de la cadena de suministro, en general, y de los subcontratistas, en particular, plantea problemas específicos para las empresas constructoras que pueden resolverse con la ayuda de herramientas informáticas y telemáticas. No obstante, tan importante es la concepción metodológica propuesta como la tecnología utilizada. El presente proyecto es, por lo tanto, un paso más hacia el establecimiento de un sistema integral de gestión de la empresa constructora, tal y como ha sido descrito por Pellicer et al. (2006 y 2009).

2.2

LA RESPONSABI LI DAD EMPRESARI AL ENTRE CONTRATAS Y SUBCONTRATAS. M ARCO LEGAL 2.2.1 PRI NCI PALES CONCEPTOS Y DEFI NI CI ONES Previamente al desarrollo del análisis de la subcontratación en el sector de la construcción y de su marco normativo, se cree necesario establecer las definiciones de los conceptos principales que en los siguientes apartados se van a manejar, permitiendo abordarlos con mayor rigor.

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2.2.1.1 •

DEFI NI CI ONES SEGÚN R.D. 1627 / 19 97.

Obra de constru cción u obra: cualquier obra, publica o privada, en la que se

efectúen trabajos de construcción o ingeniería civil. •

Trabajos con riesgos especiales: trabajos cuya realización exponga a los

trabajadores a riesgos de especial gravedad para su seguridad y salud. •

Promotor: cualquier persona física o jurídica por cuenta de la cual se realice

una obra. •

Proyectista: el autor o autores, por encargo del promotor, de la totalidad o

parte del proyecto de obra. •

Coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra: el técnico competente integrado en la dirección facultativa,

designado por el promotor para llevar a cabo las tareas establecidas para este coordinador en la reglamentación de seguridad y salud en las obras de construcción. •

Dirección facultativa: el técnico o técnicos competentes designados por el

promotor, encargados de la dirección y del control de la ejecución de la obra. •

Contratista: la persona física o jurídica que asume contractualmente ante el

promotor, con medios humanos y materiales, propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de las obras con sujeción al proyecto y al contrato. •

Subcontratista: la persona física o jurídica que asume contractualmente ante

el contratista, empresario principal, el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra, con sujeción al proyecto por el que se rige su ejecución. •

Trabajador autónomo: la persona física distinta del contratista y del

subcontratista, que realiza de forma personal y directa una actividad profesional, sin sujeción a un contrato de trabajo, y que asume contractualmente ante el promotor, el contratista o el subcontratista el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra.

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2.2.2 ANALI SI S DE LA SUBCONTRATACI ÓN EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCI ÓN Sin duda el sector de la construcción ha jugado un papel fundamental como eje de crecimiento económico, y la proliferación de empresas en este sector, surgidas a rebufo de este crecimiento ha convirtiendo al sistema de contratas y subcontratas en una de las actividades principales en el sector de la construcción. Así pues, se trata de un sector productivo con una estructura empresarial donde predominan las microempresas, y los autónomos; sólo el 0,1 por ciento de las empresas del sector cuentan con más de 200 trabajadores, mientras que las de menos de diez trabajadores y los autónomos representan el 90 por ciento de las empresas Nº trab: 100 a 249 0,32%

Nº trab: 250 a 499 0,06% Nº trab: 1000 y más 0,01%

Nº trab: 50 a 99 0,83%

Nº trab: 500 a 999 0,02%

Nº trab: 20 a 49 3,81% Nº trab: 10 a 19 6,05%

Sin asalariados 40,28%

Nº trab: 1 a 9 48,64%

FIGURA 2.2: DISTRIBUCIÓN DE LAS EMPRESAS DE CONSTRUCCIÓN EN 2009 SEGÚN NÚMERO DE TRABAJADORES. (Fuente: Ministerio de Fomento)

Además, es especialmente significativa su siniestralidad. Según el avance de siniestralidad laboral del año 2010, publicado por el Ministerio de Trabajo e Inmigración, se produjeron en construcción y en todo el ámbito del Estado un total de 94.740 accidentes con baja laboral, de los que fueron calificados como graves 1.135 y mortales 133. Esto pone en evidencia que en este sector ocurren el 24 por ciento de los accidentes graves y el mismo 24 por ciento de los mortales.

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FIGURA 2.4: VARIACIÓN DEL Nº DE ACCIDENTES ENTRE 2009 Y 2010 (datos provisionales) (Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración)

Aunque la construcción sigue teniendo el número de accidentes más elevado en proporción al número de población afiliada, cabe destacar que presenta la mayor reducción de accidentes de todos los sectores (17,2 % en accidentes totales y 19,9 % en accidentes mortales).

18


FIGURA 2.5: ÍNDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES POR SECTORES EN 2010 (datos provisionales) (Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración)

Además, en los últimos años se constata que los índices de incidencia en construcción, entendidos como el número de accidentes con relación a los trabajadores afiliados a la seguridad social con contingencia de accidentes de trabajo cubierta, son superiores en dos veces y media al índice del total de accidentes (todos los sectores productivos) y vez y media superior al segundo sector en incidencia que es el industrial.

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Sin embargo, cabe destacar que en los últimos años se ha acentuado la tendencia de reducción de los accidentes así como de los índices de incidencia en más de un 50 por ciento.

FIGURA 2.6: EVOLUCIÓN HISTÓRICA POR SECTORES DEL ÍNDICE DE INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO MORTALES (Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración)

En resumen, con un decremento de la población afiliada a la construcción de un 13,8 % entre 2009 y 2010, se ha producido una reducción del número de accidentes total de un 17,2 %, lo cual supone una reducción del índice de incidencia del 3,9% en 2010 con respecto al año anterior. Otras de los aspectos característicos de la actividad de construcción (CNAE 45) es la exigencia de la intervención de una serie de sujetos que no aparecen en otras actividades económicas y que toman decisiones, tanto previas como durante la realización del proceso constructivo, que influyen en la seguridad y salud de los trabajos realizados. Trabajos que, por otra parte, necesitan conocimientos especializados de las técnicas constructivas y, por tanto, la intervención de personas especialmente cualificadas, con conocimiento de los procesos constructivos pero a los que, sin embargo, no se les pide una especial cualificación en prevención de riesgos laborales. 20


FIGURA 2.7: VARIACIÓN DEL Nº ACCIDENTES TOTALES, POBLACIÓN AFILIADA E ÍNDICE DE INCIDENCIA ENTRE 2009 Y 2010 (datos provisionales) (Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración)

Así, entre otros, proyectistas, director de obra, director de la ejecución de la obra, entidades y laboratorios de control de calidad, suministradores de producto, dirección facultativa, coordinadores de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto y en la ejecución de la obra etc., constituyen figuras con una especial importancia en la toma de decisiones y con una notable incidencia en el grado de peligrosidad de la obra. Esta complejidad de sujetos se repite durante la realización del proceso constructivo, con la intervención de promotor, contratista o constructor, subcontratistas, empresas de diferentes oficios y trabajadores autónomos, lo que supone estructuras organizativas lo suficientemente complejas como para precisar modelos especiales de coordinación entre las distintas empresas y agentes que intervienen. En la figura 2.8 se plasman las relaciones entre los diferentes factores así como sus deberes, según lo indicado en el R.D. 171/2004 que en esencia establece un deber de cooperación ínter-empresarial siempre que concurran en el mismo centro de trabajo. Este Real Decreto también obliga al empresario titular, en caso de que exista, a dar las precisas instrucciones. Finalmente se impone un deber de vigilancia por parte del empresario principal, del cumplimiento de la normativa de prevención por parte de los concurrentes en el mismo centro de trabajo. 21


> 2 EMPRESAS incl. Autónomos

DEBER de COOPERACIÓN y COMPROBACION

- Información recip. - Inf. Accidentes - Emergencias - Inf. A trabajadores - EVALUACIÓN - PLANIFICACI N

ESTABLECER Medios COORDINACIÓN

siempre

NO DEBER de INFORMACIÓN Existencia EMPRESA TITULAR

¿trabaj. propios en el centro?

DEBER de MANDO SI

Existencia EMPRES. PRINCIPAL

Información riesgos propios centro

- Información riesgos propios - Instrucciones

Iniciativa Establecer medios COORDINACIÓN

No vigilancia

SUBCONTRATACI N

DEBER de VIGILAR

Exige: TITULARIDAD Y MISMA ACTIV.

SI

EXIGIR - E valuación - Planific. - Formación - Información - COORDINACI N

Iniciativa Establecer medios COORDINACIÓN

2ª Subcontrata: I ual

DECAE RD 171

NO Existencia EMPRES. PRINCIPAL

¿prestan

Operaciones Contratadas con Cesión de equipos

Servicio en el centro?

Información Equipos Art.41.1 LPRL

FIGURA 2.8: COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES

En la figura nº 2.8 se aprecia que las obligaciones de coordinación de actividades y la alta complejidad que ella entraña. Se estable ce un deber de cooperación interempresarial siempre que concurran trabajadores de empresas distintas o trabajadores autónomos en un mismo centro de trabajo. En el caso de exista un empresario titular, obliga a este a informar y a dar las precisas instrucciones y, por último, en caso de concurrencia de trabajadores de contratas y subcontratas de obras o servicios de propia actividad cuando presten servicios en el centro de trabajo del

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empresario principal, se impone a éste un deber de vigilancia de cumplimiento por los concurrentes. Puede apreciarse en la figura, que las obligaciones son en cascada, con lo cual, si una de las figuras intervinientes realiza funciones acumuladas (promotor y contrata, o un subcontratista que a su vez subcontrata) también acumula obligaciones (el promotor se convierte en promotor-contratista, y el subcontratista tiene obligaciones de principal respecto a la segunda subcontrata). Otro de los deberes de la empresa principal es la de comprobación. Dicha empresa debe comprobar que el contratista y subcontratista están al corriente de pago en las cuotas de la seguridad social. Para ello recabarán por escrito con identificación de la empresa afectada, certificación negativa de descubierto en la Entidad Gestora, que deberá librar inexcusablemente dicha certificación en el término de 30 días improrrogables. Transcurrido ese plazo quedará exonerado de responsabilidad el empresario solicitante. También deberá comunicar a la Tesorería General de la Seguridad Social las variaciones de datos que se produzcan cuando, habiendo sido contratados o subcontratados para la realización de obra o servicios, subcontraten, a su vez, la ejecución total o parcial de los mismos con otros empresarios. Finalmente el empresario debe facilitar información a los representantes de los trabajadores trimestralmente, al menos, entre otras cuestiones, sobre los supuestos de subcontratación. Art. 64 . 1. 1 del ET. Estas cadenas de deberes dan lugar a unas obligaciones por parte de la empresa principal que definirán el alcance de dicha empresa sobre las contratas y subcontratas. Estos aspectos se tratarán en el apartado 2.2.4.- Responsabilidades del contratista y subcontratista a partir de las cuales podrá entenderse la relevancia de una adecuada gestión de contratistas y las graves consecuencias que puede acarrear no hacerlo.

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Las impartidas por:

Instrucciones Aprobación PROMOTO

Información

COORDINADOR DE S y S

ESTUDIO S y S

Seguimiento

PRINCIPAL

Plan S y S

Promotor = Contratista

CONTRATISTAS AUTÓNOMO

Evaluación Planificación

Si Subcontrata

SUBCONTRATA 1

Parte Plan S1

SUBCONTRATA 2

Parte Plan S2

AUTÓNOMO

Parte Plan Aut.

SUBCONTRATA 2.1

Parte Plan S2.1

FIGURA 2.9: SUBCONTRATACIÓN Y COORDINACIÓN EN CONSTRUCCIÓN. (Fuente: Gestión Practica De Riesgos Laborales, Octubre 2005).

Centrados ya en la empresa constructora, hay que hacer notar que estas empresas tiene características específicas o propias a efectos de prevención de riesgos laborales (Toscani, 2008): •

Alto grado de especialización del trabajo en las obras: Existen aspectos

peligrosos en sus actividades por tratarse de tareas en altura o subterráneas, con riesgos de caídas, enterramiento, etc. Por tanto, es necesario que se adopten medidas específicas de protección en los lugares de trabajo, su señalización, el uso de herramientas, medidas específicas de seguridad colectivas (andamios) e individuales (cinturones de seguridad, redes).

24


•

Movilidad de los centros de trabajo : Al tratarse de centros móviles o

temporales, que van cambiando según avanza el proceso de construcción. •

Tendencia tr adicional a la subcontr atación : Por las características propias

del sector, en el que el propietario de la obra o empresario principal encarga a un contratista su realización, quien a su vez la subcontrata con otros empresarios, y éstos la subcontratan a otros sujetos, subcontratistas o autónomos, verdaderos o falsos, dando lugar así una cadena de contratación y subcontratación. Esta forma de organización de la producción puede obedecer a razones de especialización, sin embargo supone una complejidad y unos riesgos añadidos que llevan a una regulación especial preventiva, ya sea de manera específica o incluso a través de normas que intentan limitar y reducir los niveles de contratación y subcontratación. •

Elevada temporalidad de los contratos: La contratación de autónomos y

de empresas subcontratistas, que difícilmente se diferencian en muchas ocasiones de los trabajadores de la empresa principal, dificulta la propia existencia de representantes legales de los trabajadores y de delegados de prevención. •

Diversidad de los agentes implicados: Desde el empresario principal o

promotor público o privado, pasando por contratistas, subcontratistas y autónomos y desde el proyecto de la obra hasta su realización. Estas características diferenciales, junto con la destacada peligrosidad y siniestralidad de sus tareas que exigen un trabajador más estable y mejor formado profesionalmente, hace que se aborden las responsabilidades sobre la subcontratación de una manera especial y que en consecuencia se establezca una normativa específica (Real Decreto 1627/1997 de 24 de octubre desarrolla el art. 24 de la LPRL y traspone la Directiva 92/57 de 24 de junio).

2.2.3 EL RÉGI MEN DE SUBCONTRATACI ÓN Con la finalidad de lograr la mejora de las condiciones de trabajo del sector y de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores, la Ley 32/2006 introduce tres importantes novedades sobre las que descansa todo el nuevo régimen jurídico de la

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subcontratación en la construcción: la exigencia de una solvencia –material y personal– a aquellas empresas que pretendan actuar como contratistas y subcontratistas, que será controlada por la autoridad laboral a través de la necesaria inscripción de aquéllas en un registro público, la limitación de los niveles de subcontratación, y la exigencia de transparencia que se plasma en el libro de la subcontratación. La Ley de Subcontratación establece principalmente tres tipos de medidas para regular la subcontratación en la construcción. En primer lugar, se determinan una serie de requisitos de calidad y solvencia que deberán reunir todas las empresas y profesionales que participan en la cadena de subcontratación. Para ello se instituye un Registro de Empresas Acreditadas, dependiente de la autoridad laboral competente de cada comunidad autónoma con efectos jurídicos en todo el estado. En segundo lugar, se establece un nuevo régimen de ordenación y limitación de la misma. En este sentido se prohíbe, por ejemplo, que el subcontratista de tercer nivel o el profesional autónomo puedan subcontratar. También se limita la subcontratación en el caso de los “subcontratistas intensivos” es decir, subcontratistas que solamente aportan mano de obra y herramientas manuales, incluidas las motorizadas portátiles, necesarias para la realización de la actividad contratada. En tercer lugar, cabe destacar que se añade a todo el proceso de subcontratación de unas determinadas exigencias de transparencia y documentación especiales. Todo ello se plasma en la obligación de todo contratista de disponer de un Libro de Subcontratación, que deberá permanecer en todo momento en la obra y en donde se harán constar todas las subcontrataciones realizadas en la misma hasta su finalización. Se pretende con ello fomentar la calidad del trabajo y garantizar el cumplimiento de la normativa en materia de salud y seguridad laboral. Todas estas circunstancias serán de aplicación en los contratos que se celebren en régimen de subcontratación, para la ejecución de los siguientes trabajos realizados en obras de construcción: -

Excavación

-

Movimiento de tierras

-

Construcción

-

Montaje y desmontaje de elementos prefabricados

26


- Acondicionamiento o instalaciones -

Transformación

-

Rehabilitación

-

Reparación

-

Desmantelamiento

-

Derribo

-

Mantenimiento

-

Conservación

-

Trabajos de pintura y limpieza

-

Saneamiento

Las empresas a las que son aplicables estos efectos son:

2.2.3.1

-

Empresas que ejecuten los trabajos anteriormente descritos

-

Promotoras

-

Direcciones de obra

-

Coordinadores de Seguridad y Salud

-

Técnicos de Prevención de las empresas participantes

REQUISITOS DE CALIDAD Y SOLVENCIA

Las empresas contratistas y subcontratistas deben acreditar el cumplimiento de las siguientes obligaciones: Poseer una organización productiva propia , es decir, disponer de infraestructura

y medios adecuados para llevar a cabo la actividad, ejercer directamente la dirección de los trabajos y asumir los riesgos, obligaciones y responsabilidades propias del desarrollo de la actividad empresarial. Acreditar que su personal cuenta con la formación necesaria en materia de prevención de riesgos laborales , que mantenga una duración no inferior a diez

horas e incluya, al menos, los siguientes contenidos: 27

Master Oficial Planificación y Gestión En Ingeniería Civil §

Riesgos laborales y medidas de prevención y protección en el sector de la construcción.

§

Organización de la prevención e integración en la gestión de la empresa.

§

Obligaciones y responsabilidades.

§

Costes de la siniestralidad y rentabilidad de la prevención.

§

Legislación y normativa básica en prevención.

Acreditar que disponen de una organización preventiva adecuada . Debe

acreditarse el cumplimiento a la autoridad laboral y a la empresa contratante. El incumplimiento de este deber de acreditación lleva aparejado nuevas responsabilidades. Como reseña la Ley 32/2006, “las empresas que sean contratadas o subcontratadas habitualmente para la realización de trabajos en obras del sector de la construcción deben contar con un número mínimo de trabajadores contratados con carácter indefinido. A estos efectos, se entiende que una es contratada o subcontratada normalmente para el desarrollo de trabajos en obras de construcción cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias”: •

•

Que se dedique a actividades del sector de la construcción. Si se tratara de empresas de nueva creación, y salvo que se trate de una transmisión de empresas, deben cumplir con el porcentaje indicado una vez transcurrido el sexto mes natural completo del inicio de su actividad. Que durante los 12 meses anteriores haya ejecutado uno o más contratos, cuya duración acumulada no sea inferior a los 6 meses.

El porcentaje mínimo de trabajadores con contrato indefinido se exige de acuerdo con la siguiente escala (disposición transitoria segunda del RD 1109/2007): •

El 10% desde el 26 de agosto de 2007 hasta el 19 de octubre de 2008.

•

El 20% desde el 20 de octubre de 2008 hasta el 19 de abril de 2010.

•

El 30% a partir de 20 de abril de 2010.

Para determinar este porcentaje de trabajadores contratados con carácter indefinido se aplican las siguientes reglas, reflejadas en el artículo 11.3 del Real Decreto:

28


•

El p eríodo de referencia abarca los 12 meses naturales completos anteriores al

momento del cálculo. En el caso de empresas de nueva creación, la referencia son los meses naturales completos transcurridos desde el inicio de su actividad hasta el momento del cálculo, aplicando las reglas siguientes en función del número de días que comprenda este período. •

La plantilla de la empresa se calcula por el cociente que resulte de dividir por

365 el número de días trabajados por todos los trabajadores por cuenta ajena de la empresa. •

El número de trabajadores contratados con carácter indefinido se calcula

por el cociente que resulte de dividir por 365 el número de días trabajados por empleados contratados en ese carácter, incluidos los fijos discontinuos. •

Los trabajadores a tiempo parcial se computarán en la misma proporción

que represente la duración de su jornada de trabajo respecto de la de un trabajador a tiempo completo comparable. •

A efectos del cómputo de los días trabajados , se contabilizarán tanto los

días efectivamente trabajados como los de descanso semanal, los permisos retribuidos y días festivos, las vacaciones anuales y, en general, los períodos en que se mantenga la obligación de cotizar. Finalmente, las empresas contratistas y subcontratistas cumplirán estas obligaciones obteniendo certificación de que las empresas con las que contratan están inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas para actuar como contratistas o subcontratistas en el sector de la construcción. El objetivo perseguido con este requisito es doble: por un lado, instaurar un control público de la solvencia de las empresas que operen en el sector de la construcción; por otro, servir de instrumento a través del cual la empresa contratista o subcontratista pueda cumplir con el nuevo deber de vigilancia que la Ley 32/2006 aplica en su artículo 7. Es un Registro existente en cada Comunidad Autónoma (así como en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla) al efecto de acreditar que las empresas contratistas y subcontratistas han aportado los datos y documentos exigibles sobre su solvencia, disponen de una organización preventiva adecuada y unos recursos humanos con la formación necesaria en materia de prevención de riesgos laborales.

29


Al Registro de Empresas Acreditadas le corresponden, entre otras, las siguientes funciones: 1. Tramitar los procedimientos relativos a solicitudes de inscripción o renovación, comunicación de variación de datos, cancelación de la inscripción, expedición de certificados de la inscripción y desplazamiento transnacional 2. Dar acceso público a los datos obrantes en el Registro a cualesquiera personas o entidades. 3. Custodia y conservación de la documentación aportada por la empresa.

2.2.3.2

LIMI TACI ÓN DE LA SUBCONTRATACI ÓN

La segunda gran medida que la Ley 32/2006 introduce en el sector de la construcción es la limitación de los niveles de subcontratación, que por éstos se entiende “cada uno de los escalones en que se estructura el proceso de subcontratación, que se desarrolla para la ejecución de la totalidad o parte de la obra asumida contractualmente por el contratista con el promotor”, según reseña el artículo 3, apartado i) de la Ley 32/2006. En este artículo se define el régimen de subcontratación en el sector de la construcción como el siguiente: Con carácter general, el régimen de la subcontratación en el sector de la construcción será el siguiente: a) El promotor podrá contratar directamente con cuantos contratistas estime oportuno ya sean personas físicas o jurídicas. b) El contratista podrá contratar con las empresas subcontratistas o trabajadores autónomos la ejecución de los trabajos que hubiera contratado con el promotor. c) El primer y segundo subcontratistas podrán subcontratar la ejecución de los trabajos que, respectivamente, tengan contratados, salvo en el caso de que se trate de subcontratistas “intensivos”. d) El tercer subcontratista no podrá subcontratar los trabajos que hubiera contratado con otro subcontratista o trabajador autónomo.

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e) El trabajador autónomo no podrá subcontratar los trabajos a él encomendados ni a otras empresas subcontratistas ni a otros trabajadores autónomos. f) Asimismo, tampoco podrán subcontratar los subcontratistas “intensivos”.

FIGURA 2.10: LIMITACIONES EN LA CADENA DE SUBCONTRATACIÓN

No obstante cuando en casos fortuitos debidamente justificados, por exigencias de especialización de los trabajos, complicaciones técnicas de la producción o circunstancias de fuerza mayor por las que puedan atravesar los agentes que 31


intervienen en la obra, fuera necesario, a juicio de la dirección facultativa, la contratación de alguna parte de la obra con terceros, excepcionalmente se podrá extender la subcontratación en un nivel adicional, siempre que se haga constar por la dirección facultativa su aprobación previa y la causa o causas motivadoras de la misma en el Libro de Subcontratación. En el caso de los trabajadores autónomos y subcontratistas “intensivos” no se aplicará esta ampliación excepcional salvo en los casos de fuerza mayor. Además, cuando ocurra esta ampliación excepcional, el contratista deberá ponerlo en conocimiento del coordinador de seguridad y salud y de los representantes de los trabajadores de las diferentes empresas incluidas en el ámbito de ejecución de su contrato que figuren relacionados en el Libro de Subcontratación. Asimismo, también deberá ponerlo en conocimiento de la autoridad laboral competente mediante la remisión, en el plazo de los cinco días hábiles siguientes a su aprobación, de un informe en el que se indiquen las circunstancias de su necesidad y de una copia de la anotación efectuada en el Libro de Subcontratación.

2.2.3.3

LI BRO DE SUBCONTRATACI ÓN

El tercer instrumento nuevo que se aplica para facilitar el control de la subcontratación en el sector de la construcción por parte de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social es el Libro de Subcontratación. La finalidad primordial de esta documentación consiste en facilitar la identificación del responsable o responsables de cada uno de los trabajos que se desarrollan en cada parte, tramo o fase de la obra, en caso de irregularidades, incumplimientos y, muy especialmente, accidentes. Cada contratista, con carácter previo a la subcontratación de parte de la obra pactada, debe obtener un Libro de Subcontratación que se ajuste al modelo que figura en el anexo III del Real Decreto 1109/2007. El Libro, que se habilita por la autoridad laboral correspondiente al territorio en que se ejecute la obra, debe conservarse durante los cinco años posteriores a la finalización de la participación en la obra de la contratista, y debe permanecer en todo momento en la obra hasta la completa terminación del encargo recibido del promotor.

32


En él se reflejan, por orden cronológico desde el comienzo de los trabajos, todas y cada una de las subcontrataciones realizadas en una determinada obra con subcontratistas y trabajadores autónomos indicando: •

Nivel de subcontratación y empresa comitente.

•

Trabajo realizado.

•

Representante de la organización directiva de la empresa.

•

Representante legal de los trabajadores de la subcontrata.

•

Feche de entrega del Plan de Seguridad y Salud.

•

Instrucciones del Coordinador de Seguridad y Salud.

•

Anotaciones de la D.F. en caso de aprobación de subcontratación excepcional.

Si el contratista necesitara la habilitación de otro libro, por agotarse las hojas del primero, debe presentar, junto con la solicitud, el libro anterior. En caso de pérdida o sustracción del original, se debe justificar este hecho mediante declaración escrita.

33


N Ó I C A T A R ) T 6 0 N 0 O 2 / C 0 B 1 / U 9 S 1 l E e D d 0 O 5 R 2 B . I m L ú L n E E D O A B H : e C I t F n : e 1 u 1 . F ( 2 A R U G I F

34


2.2.4 RESPONSABI LI DADES DEL CONTRATI STA Y SUBCONTRATI STA La propia esencia del sector de la construcción y el gran número de agentes que en el intervienen configuran una especial complejidad a la hora de la delimitación de responsabilidades entre empresa principal, contratistas y subcontratistas. Puede que una empresa, que no sea en sentido estricto la principal, encargue el proyecto a otra y la ejecución de la obra a distintas compañías según las fases (estructura, albañilería, etc.). Y puede, a su vez, existir contratistas que acuerden con otras o con autónomos. Todo ello explica la intervención y regulación específica del sector por parte de las Directivas Comunitarias. Las empresas que no cumplan los requisitos que dicta la Ley 32/2006 tendrán las responsabilidades establecidas en las disposiciones sociales para cada incumplimiento. En dicha Ley se incorporan nuevos ilícitos administrativos a los ya tipificados en materia de seguridad y salud. Además, las empresas que contraten con otras empresas que no hayan acreditado el cumplimiento de estos requisitos cometerán infracciones graves o muy graves, según la actividad desarrollada, y deberán responder solidariamente de cualesquiera obligaciones laborales y de Seguridad Social que correspondan a la empresa contratada. Esta responsabilidad es adicional a las ya establecidas en la legislación social, como la prevista en el artículo 43 del Estatuto de los Trabajadores para la cesión ilegal de trabajadores. Esta responsabilidad no acaba meramente en el ámbito de la prevención de los riesgos laborales sino que se extiende también al ámbito tributario. La Ley General Tributaria 58/2003 introduce la responsabilidad subsidiaria por el que las personas que contraten o subcontraten la ejecución de obras o prestación de servicios correspondientes a su actividad económica principal serán responsables de las obligaciones tributarias relativas a tributos que deban repercutirse o cantidades que deban retenerse a trabajadores, profesionales u otros empresarios, en la parte que corresponda a las obras o servicios objeto de contratación o subcontratación. Como puntos más destacados de este supuesto de responsabilidad subsidiaria, cabe señalar los siguientes: 35


•

•

•

Esta responsabilidad se limita a los tributos que hayan debido ser objeto de repercusión (principalmente IVA) o de retención (IRPF, IS, incluso podría abarcar al Impuesto sobre la Renta de No Residentes). Esta responsabilidad supone, para poder ser exigible, que las obras o servicios objeto de contratación o subcontratación correspondan a la ‘actividad económica principal’. Aunque no se podrán excluir las actividades complementarias a las que integran el ciclo productivo. El Empresario Principal podrá evitar esta responsabilidad mediante la obtención de un certificado que acredite que el contratista o subcontratista se halla al corriente de sus obligaciones tributarias. Este certificado debe emitirse a solicitud del contratista o subcontratista y tiene una validez de doce meses. La Administración debe emitir dicho certificado en un plazo de tres días. En caso de incumplimiento de dicho plazo, el contratista o subcontratista podrá entender provisionalmente emitido el certificado y tendrá derecho a obtener de la Administración una comunicación acreditativa de tal circunstancia. Esta comunicación tendrá eficacia frente al Empresario Principal y le exonerará de responsabilidad durante doce meses.

A demás de la responsabilidad subsidiaria, existe una de solidaria; el empresario principal, respecto a la Seguridad Social y durante el año siguiente a la terminación de su encargo, responde solidariamente de las obligaciones de naturaleza salarial contraídas por los subcontratistas con sus trabajadores y de las referidas a la Seguridad Social durante el periodo de vigencia de la contrata con el límite de la que correspondería si hubiese tratado de personal fijo en la misma categoría o puesto de trabajo . Ello, salvo que recaben certificación negativa de descubierto a la entidad gestora y esta no libre certificación en el término de 30 días, en tal caso, transcurrido el plazo, quedará exonerado de la responsabilidad el empresario solicitante. Todos estos supuestos de responsabilidad se aplican a los contratistas y subcontratistas en relación con los contratistas y subcontratistas siguientes a los que ellos hubieran contratado. Es decir, la responsabilidad se cierra en un tramo. Lógicamente la cadena de empresarios puede ser más amplia dentro de un proceso completo de producción o prestación de servicios, pero la responsabilidad se circunscribe sólo a un contrato o subcontrato. En el siguiente eslabón, si lo hubiere, se 36


generará otro supuesto de responsabilidad, en su caso, por el incumplimiento de un sujeto distinto al del tramo anterior. Por otro lado, en cuanto a los sujetos que intervienen, el RD 1627/1997 distingue y define el promotor, el contratista, el subcontratista y el autónomo. Se incluyen estas figuras porque en definitiva aunque el promotor no se dedique a la misma actividad, sobre todo si es público, si es propietario de la obra o empresario principal que contrata a un contratista con trabajadores o incluso a un autónomo, está afectado por el deber amplio de coordinación del art. 24 de la LPRL y por la Directiva 92/57/CEE. Finalmente, existe un limite temporal y cuantitativo. En cuanto al temporal, la responsabilidad se extiende a las obligaciones contraídas por la empresa principal con la auxiliar durante el periodo de vigencia de la contrata La responsabilidad solidaria surge durante el periodo de duración de la contrata y es exigible durante ese periodo y durante un año siguiente a la terminación del encargo. En cuanto al cuantitativo, el límite para el empresario principal lo es en función de lo que correspondería si se hubiese tratado de su personal fijo en la misma categoría o puestos de trabajo. Sin embargo, no habrá responsabilidad por los actos del contratista cuando la actividad contratada se refiera exclusivamente a la construcción o reparación que pueda contratar un cabeza de familia respecto de su vivienda. No habrá responsabilidad cuando el propietario de la obra o industria no contrate su realización por razón de una actividad empresarial.

37


TABLA 2.1: INFRACCIONES ESTABLECIDAS POR LA LEY 32/2006

I NFRACCI ONES LEVES

GRAVES

Permitir

R O T O M O R P

ampliación

subcontratación consecuencia de

cadena sin causas

motivadas. - Carencia en la obra de libro de subcontratación. - Carencia en la obra de la

A T S I T A R T N O C

MUY GRAVES

documentación acreditativa de de la posesión de la maquinaria utilizada.

-

Falta de orden en el libro de

subcontratación.

- Permisión de actuación de subcontratistas que superen la cadena de subcontratación en

- Permisión de actuación de subcontratistas que superen la cadena de subcontratación.

trabajos de negocios especiales.

- Incumplimiento del deber de acreditar de disponibilidad de los

de los RRHH necesarios en los trabajos de riesgos especiales.

RRHH necesario. - Vulneración de los derechos de información de los representantes

-

El

incumplimiento

de

acreditación de disponibilidad

-

Incumplimiento

de

la

preparación mínima de los trabajadores indefinidos.

de los trabajadores.

A T S I T A R T N O C B U S

- Carencia en la obra de la documentación acreditativa

- Incumplimiento del deber de acreditar de disponibilidad de los

- El incumplimiento de acreditación de disponibilidad

de la posesión de maquinaría utilizada

RRHH necesario.

de los RRHH necesarios en los trabajos de riesgos especiales.

- No comunicar los datos que permitan al contratista llevar en orden el libro de subcontratación. - Permisión de actuación de subcontratistas que superen la cadena de subcontratación.

38

- Permisión de actuación de subcontratistas que superen la cadena de subcontratación en trabajos de negocios especiales. - Falseamiento de los datos proporcionados al contratista


En este contexto normativo puede concluirse que los contratistas y subcontratistas están obligados a: •

•

•

•

Aplicar los principios de la acción preventiva del art. 10 del Real Decreto 1627/1997 durante la ejecución de la obra. Obedecer y hacer cumplir a su personal el plan de seguridad y salud. Respetar la normativa de prevención de riesgos laborales teniendo en cuenta, en su caso, las obligaciones de coordinación (art. 24 de la LPRL) y las disposiciones mínimas del anexo IV del Real Decreto durante la ejecución de la obra. Informar y proporcionar las instrucciones adecuadas a los trabajadores autónomos sobre seguridad y salud laboral, así como atender las indicaciones y poner en práctica las instrucciones del coordinador.

2.3 SI STEMAS DE GESTI ON DE CONTRATAS Con anterioridad al desarrollo de la herramienta se realizó una búsqueda en el mercado de un posible producto comercial ya desarrollado que cubriese las necesidades que desde BECSA se planteaban. Tras un exhaustivo análisis se concluyo que únicamente dos productos se ajustaban a las especificaciones establecidas y que se detallan a continuación.

2.3.1 SI STEMA DE CONTROL DE PROVEEDORES. En la actualidad existe un sistema de control de proveedores diseñado por la empresa Obralia junto con la empresa Aquiles, el cual evita que los proveedores y las subcontratas tengan que presentar repetidamente toda su documentación en las múltiples obras para las que ofrecen sus servicios. Este sistema permite que las empresas constructoras dispongan de la información necesaria de sus proveedores a lo largo de todo el proceso de compra, contratación y ejecución del trabajo o suministro.

39


Es un medio para aportar un conjunto de documentos solicitados por todas la constructoras que se entregan, con la periodicidad necesaria, a un único gestor centralizado, que se encarga de ponerlos a disposición de todas ellas. El proceso funciona de la siguiente manera: ü

La constructora comunica, a los proveedores con los que trabaja el uso del programa.

ü

El proveedor se inscribe online en la pagina del gestor para participar en el programa.

ü

El proveedor incluido inscrito recibe una guía para aportar la documentación necesaria.

ü

El proveedor realiza el primer envío de documentación en papel o soporte electrónico.

ü

El equipo gesto del programa verifica y carga la documentación aportada.

ü

El proveedor y el usuario de la constructora pueden consultar la información e imprimir el informe del programa

ü

El proveedor puede acceder, revisar y llevar un control de la documentación aportada, enviando al programa la información correspondiente

Este programa lo gestionan a través de la empresa Obralia – Aquiles en la cual es el proveedor el que tiene que acceder, revisar y llevar un control de la documentación aportada, por lo que no garantiza que este vaya a actualizarla. En definitiva, esta aplicación está enfocada a los proveedores, con el fin de evitarles proporcionar varias veces la documentación a una misma empresa. VENTAJAS •

Dispone de una red de proveedores ya homologado que evita que el personal de la propia empresa constructora se encargue de homologarles.

I NCONVENI ENTES •

No es integrable con el ERP de BECSA

•

Se limita a la red de proveedores dados de alta en el sistema.

•

No pueden añadirse proveedores con facilidad. 40


•

No pueden obtenerse informes personalizados para cada obra.

•

No permite la edición de tarjetas identificativos.

2.3.2 MODULO DE CONTROL DE LA DOCUMENTACI ÓN DE LOS PROVEEDORES Y DEL ACCESO A LA OBRA. La empresa Construred ofrece un servicio de software, mediante el cual se permite controlar la documentación de los proveedores. En este programa se puede escanear la documentación que nos aporten los proveedores y subcontratistas, quedando esta información guardada el tiempo que se estime necesario, pudiendo con ello controlar toda la documentación de la cadena de subcontratación de una obra, controlar la situación de pagos respecto a la Seguridad Social y Hacienda y ver en que situación se encuentran los trabajadores de esa empresa. También permite hacer tarjetas identificativas para los trabajadores que intervienen en la obra, estableciendo así un control de acceso a la obra, controlando con ello en todo momento al personal.

VENTAJAS •

Es versátil y pueden añadirse nuevos proveedores.

I NCONVENI ENTES •

No es integrable con el ERP de BECSA

•

No emite avisos en caso de deshomologación

•

No pueden obtenerse informes personalizados para cada obra.

41


CAPÍ TULO 3 - ESTUDI O DE NECESI DADES 3.1 ANÁLI SI S DE LA ESTRUCTURA DE LA COMPAÑÍ A 3.1.1 VISIÓN GENERAL DEL NEGOCIO BECSA es una empresa de construcción constituida en 1969 que se dedica a la ejecución de obras públicas y privadas. Su ámbito de actuación comenzó siendo de carácter provincial en Castellón, pasando con el tiempo a desarrollar proyectos a nivel nacional. BECSA forma parte de Obinesa, un holding con actividades de construcción, inmobiliarias, cerámicas y de automoción que cuenta con presencia en España, Portugal, Francia, Italia, Polonia, China y EE.UU., y que en 2006 alcanzó una facturación consolidada de 891 millones de euros. Becsa cuenta con una dilatada experiencia en el ámbito de la Obra Pública, con grandes infraestructuras construidas como aeropuertos, hospitales, universidades, puertos, carreteras, aparcamientos y depuradoras, entre otras. Respecto a Obra Privada, Becsa está especializada en el desarrollo de edificación de viviendas y residenciales, centros comerciales y de ocio, hoteles, edificación industrial y grandes urbanizaciones. También dispone de una línea de negocio especializada en asfaltos y maquinaria específica para la preparación y extendido de mezclas bituminosas en caliente (MBC). También se disponen de 5 plantas de producción de MBC distribuidas en Castellón (3), Valencia (1), Albacete (1) y Tarragona (1), así como una planta de producción de suelo cemento. Becsa estructura su negocio de forma por delegaciones. Dispone en la actualidad de 7 delegaciones en toda España, Madrid, Albacete, Alicante, Valencia, Castellón, Tortosa y Tarragona. También en la actualidad y fruto del descenso de la contratación pública y residencial que ha experimentado el sector de la construcción está expandiéndose internacionalmente en el mercado sudamericano y oriente próximo.

42


FIGUA 3.1: DELEGACIONES DE BECSA EN ESPAÑA

Cartera de Obra por Segmento.

Facturación por Área Geográfica.

Resto España 23%

Edificación 38%

41 % Residencial

Obra Civil 62%

59 % No Residencial

Comunidad Valenciana 77%

FIGUA 3.2: CARTERA Y FACTURACIÓN DE BECSA EN 2009

La evolución histórica del Grupo Obinesa ha estado marcada por el crecimiento y expansión geográfica del Área de Construcción del Grupo, que ha sido el catalizador e impulsor de los negocios en los que se ha ido diversificando la Empresa. El modelo de negocio seguido en el proceso continuo de diversificación se basa en mantener como punto de referencia el negocio de construcción, detectar oportunidades de negocio, que pueden variar en el tiempo, aprovechar el know how y la localización geográfica de la constructora, y mediante una determinada inversión,

43


obtener contratos de construcción con una adecuada rentabilidad global del negocio y retorno de la inversión. Históricamente se han creado las siguientes cadenas de valor: •

•

•

•

Construcción + Medios de Producción (Canteras + Plantas Hormigón + Plantas Aglomerado), es vigente en el tiempo con el máximo recorrido al igual que la actividad de construcción Construcción + Promoción, se ha trabajado conjuntamente aprovechando las puntas de crecimiento de la Promotora, aunque con autolimitaciones con el fin de no crear una fuerte dependencia de la misma. Construcción + Aparcamientos, surge el negocio desde construcción, al coger volumen se separa. La principal rentabilidad está en la construcción. Construcción + Urbanismo, con el cambio de la ley del suelo en la Comunidad Valenciana y la creación del Agente Urbanizador, se forma una simbiosis entre las áreas de Construcción y de Urbanismo que ha permitido obtener obra a buen precio y además rentabilizar la gestión del suelo. De esta forma se consigue el nicho de obra que anteriormente licitaban los Ayuntamientos.

A partir del negocio de construcción han surgido nuevos negocios, que han crecido y rentabilizado aprovechando las sinergias del Grupo, y que una vez han alcanzado el periodo de madurez, se han sustituido por otras apuestas del Grupo con mayor recorrido. Mix de Ventas por Segmento % 100 80

100.0

100.0

100.0

44.0

46.0

51.0

100.0

100.0

61.0

62.0

39.0

38.0

2008

2009

60 40 56.0

54.0

20

49.0

0 2005 Edif icac ión

2006

2007 Obra Civil

FIGUA 3.3: DISTRIBUCIÓN DE VENTAS POR SEGMENTO

44


Mix de Ventas por Área Geográfica % 100 80 60

100

100

100

100

100

26

28

33

27

24

41,0

38,0

35,0

39,0

45,0

33,0

34,0

32,0

34,0

30,0

2005

2006

2007

2008

2009

40 20 0 Valencia

Castellón

España

FIGUA 3.4: DISTRIBUCIÓN DE VENTAS POR ÁREA GEOGRÁFICA

3.1.2 POTENCIAL HUMANO DE LA COMPAÑIA Un equipo humano de BECSA está formado por 812 empleados. Está estructurado, tal y como se ha comentado por delegaciones. Dispone en la actualidad de 7 delegaciones en toda España, Madrid, Albacete, Alicante, Valencia, Castellón, Tortosa y Tarragona, además de la dirección internacional y la de asfaltos. Junto al equipo técnico, existen con una serie de departamentos staff que proporcionan internamente un servicio especializado a todas las delegaciones de Becsa. Estas unidades o departamentos staff forman el corazón administrativo y financiero de Becsa, y está compuesto por los departamentos de .Recursos Humanos, Compras, Organización, y Sistemas Financieros, Administración, Prevención de Riesgos Laborales, Jurídico Fiscal y Comunicación

45


DirectorGeneral

Licitación y contratación

Instalaciones

Control Gestión Construcción

Contrataciones Cliente Estatal

Dirección Gral Adjunta

Compras

Desarrollo Construcción

Recursos Humanos

Calidady MedioAmbiente

PrevenciónRiesgos Laborales

Construcción Internacional

Construcción C. Valenciana

Construcción Nacional

Construcción Cataluña

Negocio Asfaltos

Construcción Castilla La Mancha

Construcción Madrid

FIGUA 3.5: ORGANIGRAMA GENERAL DE BECSA

Cada una de las delegaciones dispone de personal de staff pero no depende estructuralmente de la delegación sino de los servicios centrales situados en las oficinas centrales de Castellón. Esto permite que aunque se establezcan estrategias de negocio distintas por delegaciones atendiendo a mercado y clientes pueda realizarse una misma política en lo que se refiere a administración, finanzas, compras y recursos humanos.

3.1.3 POSICIONAMIENTO EN EL MERCADO En el periodo que va desde 2005 hasta el primer semestre del 2007, el sector de la construcción ha ejercido una positiva influencia en la economía española. A su vez, la buena salud de la economía (en términos de mercado de trabajo y de condiciones financieras) ha estimulado a invertir en construcción, sea como valor de uso o de inversión

46


Aupadas por los fondos estructurales, por un crecimiento económico histórico, por el despegue de la vivienda y por la necesidad crónica de nuevas infraestructuras, las constructoras se han convertido en una pieza clave del desarrollo nacional. A partir de 2007 y hasta la actualidad, el fuerte endeudamiento y los graves problemas financieros de las entidades bancarias ha obligado tanto al sector público como al privado a limitar su endeudamiento y en consecuencia a sus inversiones en infraestructuras. El Año 2007 presenta un sector de la construcción en España con la siguiente estructura de empresas 1. Las macroempresas. En este selecto club figuran nueve compañías: ACS, Ferrovial, FCC, Acciona, Sacyr Vallehermoso, OHL, Corsán -Corvian, Constructora San José y Comsa. Estas empresas facturan conjuntamente unos cuarenta mil millones de euros (2004) y están acostumbradas a acaparar grandes titulares con compras millonarias y crecimientos récord. Pese a todo, apenas controlan el quince por ciento de un mercado muy atomizado –

–

De esta selección, Corsán -Corvian, Constructora San José y Comsa son las únicas que no cotizan en bolsa. Aunque todas facturan más de trescientos millones de euros, cifra que marcaba en 2004 la barrera de separación con el grupo de las medianas, también se aprecian notables diferencias entre ellas. ACS, la gigante indiscutible del sector, alcanza un volumen de negocio de casi once mil millones de euros, muy por encima de los 650 millones de euros de ingresos que genera Comsa Todas estas compañías también se diferencian del resto en sus pronunciados procesos de diversificación, especialmente avanzados en el caso de las compañías cotizadas. Muchas de estas empresas consiguen ya menos del cincuenta por ciento de sus ingresos totales de la división de construcción

2. Las medianas. Forman parte de esta división las constructoras que facturaban entre treinta y trescientos millones de euros en 2007. El centenar de compañías medianas que operan en España facturaron más de once mil millones de euros

47


en dicho año y captan casi el ocho por ciento del mercado, muy por encima de la cuota del 4,3 por ciento que conseguían en 1995 –

El protagonismo de empresas como Ortiz, Joca, Copcisa y Lubasa ha ido en aumento. En menos de diez años, el ratio de beneficio por facturación se ha más que duplicado, hasta alcanzar un 4,5%, una cifra histórica. Las más de cien sociedades medianas que operan en el sector constructor de España registraron un beneficio de quinientos millones en 2007

3. Pequeñas constructoras. Son empresas especializadas en determinado ámbito o generalistas. Facturan menos de treinta millones al año y acaparan casi el ochenta por ciento del mercado Las constructoras medianas que operan en España, eminentemente familiares y de carácter regional, al igual que BECSA, han tratado de imitar la estrategia de las grandes compañías del sector durante los últimos años y, en muchos procesos, han conseguido superarlas.

3.2

SI STEMA I NI CI AL DE FUNCI ONAMI ENTO

El anterior procedimiento que utilizaba BECSA para gestionar la homologación de contratas era un procedimiento manual y rudimentario que no aprovechaba las ventajas que otorga el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. El modelo anterior de control de documentación de subcontratas consistía en la recopilación de toda la documentación y reclamación vía teléfono, fax o mail por parte del administrativo de obra o del personal de compras. Este método era lento y costoso, lo que provocaba en múltiples ocasiones que la empresa, el personal e incluso la maquinaria empezaran a trabajar antes de tener completa la documentación. Esta falta de automatización del proceso provocaba otro problema a lo largo de la ejecución de la obra. Si una de las empresas dejaba de estar homologada por el simple hecho de que uno de los documentos acreditativos de la empresa o de alguno de sus trabajadores ha caducado, era muy difícil que el personal de obra o el personal de 48


compras se percate del detalle, puesto que no existe ningún sistema que avise de que la documentación de la contrata va a caducar. Por ese motivo, es de vital importancia desarrollar un sistema de gestión para controlar la homologación de las contratas, puesto que por Ley la empresa constructora está obligada a responsabilizarse de manera subsidiaria de las contratas que le están desempeñando trabajos. Otro de los problemas fundamentales que ofrecía el sistema inicial de funcionamiento era la gestión documental. Toda la documentación que se solicitaba al contratista quedaba archivada únicamente de manera física en el archivo de la obra. Este sistema presentaba dos inconvenientes: •

•

La documentación podía extraviarse fácilmente lo cual dificultaba el seguimiento y control. El control no se realizaba de manera centralizada, es decir, podía suceder que en dos o más obras se contratase a una misma subcontrata, y en cada una de ellas se le exigiese presentar la misma documentación duplicando el esfuerzo y la documentación archivada y a controlar por administrativo de obra.

Esta falta de automatización y control provocaba, tal y como puede observarse en la figura que aproximadamente la mitad de las contratas, personal y maquinaria estuviesen deshomologadas a inicios de 2009 antes del desarrollo de la aplicación.

49


Contratas Activas: 1.145 83 7%

415 36% 730 64%

1062 93% Con Personal

Con Maquinaria

Sin Personal

Maquinaria Registrada: 1812

Personal Registrado: 6.652

§

3035 Situación Centros Homologables (07/04/2008) 46% 3517 54% Autorizado

Sin Maquinaria

872 48%

940 52%

No autorizado

Autorizada

FIGUA 3.6: DISTRIBUCIÓN DE LAS CONTRATAS, PERSONAL Y MAQUINARIA

TABLA 3.1: DISTRIBUCIÓN DE CONTRATAS SEGÚN CENTROS DE TRABAJO

50

No autorizada


3.3 DETERMI NACI ÓN DE LA NORMATI VA APLI CABLE Las exigencias actuales sobre las responsabilidades subsidiarias que vienen fijadas a partir de la Ley 58/2003, obliga a que toda empresa que tenga contratas a su cargo se debe responsabilizar de los pagos de Hacienda y Seguridad Social que dejen a deber éstas. Por este motivo, la empresa homologa a sus contratas exigiéndole los documentos que hacen alusión a las siguientes Leyes: •

•

Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción. Real Decreto 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

•

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de riesgos laborales.

•

Ley 21/1992, de julio, de Industria.

•

•

•

•

•

Real Decreto 96/2004, de 11 de Junio, por el que se crea el Registro Oficial de establecimiento y Servicios Biocidas de la Comunidad Valenciana. Real Decreto 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud aplicables a los trabajadores con riesgo de exposición al amianto. Real Decreto legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los trabajadores. Ley 54/2003 del 12 de diciembre, de reforma del Marco Normativo en Prevención de Riesgos Laborales. Real Decreto 1627/1997 Disposiciones mínimas de Seguridad y Salud en las obras de construcción (DMSSOC).

•

Ley 38/1999 del 5 de noviembre de Orden de la Edificación (LOE).

•

Real Decreto 39/1997 Reglamento de Servicios de Prevención.

51


CAPÍ TULO 4 - DI SEÑO DEL SI STEMA 4.1 METODOLOGÍ A DE DESARROLLO El porceso de desarrollo de la herramienta se ha realizado en tres etapas: •

Análisis : En esta fase se analizan las necesidades de la empresa atendiendo a

la normativa vigente y sus requerimientos legales, al propio sistema actual de funcionar de la organización y a su modelo organizativo y a las propias limitaciones de las herramientas informáticas disponibles. •

Desarrollo de la aplicación : En esta fase se desarrolla la aplicación

informática mediante un análisis de los requerimiento, se realiza la programación del sistema y finalmente se procede a su validación •

Postproceso : En esta fase se realiza la carga de datos de todos los

proveedores de la empresa, se redactan los manuales y se procede a la foración de los usuarios, se procede a su implantación de forma gradual y finalmente se realiza un proceso evolutivo/correctivo atendiendo a las incidencias sugeridas por los usuarios durante el proceso de implantación. TABLA 4.1: DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR ETAPAS DE DESARROLLO

52


4.2 PROCESO Y TI POS DE HOMOLOGACI ÓN Y CONTROL 4.2.1 TIPOS DE HOMOLOGACIÓN Es de vital importancia que las contratas que trabajan para una constructora estén homologadas en todo momento. Para ello se establecen tres tipos de homologación diferentes: •

Homologación inicial : este tipo de homologación es el que se hace para las

contratas nuevas No se firma el contrato (y por tanto no se iniciarán los trabajos en obra) hasta que no se haya homologado. •

Homologación Sobrevenida : Este tipo de homologación se realiza en

contratas que deshomologan (por expiración de uno o varios documentos) mientras esta realizando trabajos en obra. En este caso se reclamará la documentación al proveedor •

Homologación periódica : Este tipo de homologación se realiza sobre

contratas que se deshomologan sin estar realizando trabajos en obra. En ese caso no se produce reclamación. Si posteriormente la contrata volviese a trabajar funcionaría como una homologación inicial (reclamando únicamente la documentación que estuviese caducada)

4.2.2 PROCESO DE HOMOLOGACIÓN Desde el punto de vista técnico, el sistema se plantea para que sea sencillo de implementar y, a la vez, cumpla con los requisitos de usabilidad. Para realizar una homologación inicial de una subcontrata se procede según los siguientes pasos:

FIGURA 4.1: PROCESO HOMOLOGACIÓN INICIAL

53


Al iniciarse la adjudicación de una obra, el personal de compras es el encargado de solicitar ofertas y decidir qué subcontratista es el más adecuado para las necesidades de cada una de las obras. Una vez decidida cuál es la subcontrata adjudicada, si la empresa a trabajar es nueva se introducirán los datos del proveedor en el sistema SAP. Si dicha contrata ya ha trabajado con anterioridad con la empresa, no será necesario volver a introducir todos los datos del proveedor. Para ello, existe una interfaz entre el sistema de gestión de homologación de contratas y el sistema SAP implementado en BECSA, de tal forma que el sistema de homologación recibe del sistema SAP el contrato y el centro de trabajo asociado a cualquier documento de compras vigente, diferenciando entre las contratas ya existentes y las que son nuevas. Una vez que las empresas han aportado los documentos, se considera que el subcontratista ya está homologado, tanto la empresa como el personal o la maquinaria que aporta a la obra. En este momento se procederá a la firma de contrato y, una vez firmado, se distribuirán las tarjetas a la maquinaria que deba entrar en la obra y se enviará a obra las autorizaciones correspondientes para que allí se pueda realizar el control a pie de obra. El sistema deberá, por un lado, ser capaz de recoger toda la documentación a solicitar a las contratas y, por otro, deberá permitir consultar toda esa información.

4.2.2.1

SI TEMA RECLAMACI ONES AL CONRATI STA.

Uno de los aspectos más relevantes y destacados en el proceso recae en el sistema de reclamaciones. La sistemática a seguir debe ser total mente organizada y debe abarcar toda la casuística que pueda producirse a lo largo de una obra. §

Inicial. Por parte de la Unidad Contratante (Compras).

§

Periódica. Mientras no se homologue la contrata y vaya a trabajar en Obra o

ya lo esté haciendo, recibirá de forma automática, por parte de la Unidad de Control de Contratas un correo/fax (o ambos, según se determine) cada 5 días. §

Preventiva. Por parte de la Unidad de Control de Contratas. De igual forma,

se realizan las siguientes comunicaciones:

54

Master Oficial Planificación y Gestión En Ingeniería Civil §

Aviso con 7 días de antelación a la caducidad de uno o más documentos.

§

En caso de no aportar la documentación, 5 días después (es decir, 2 días antes de quedar deshomologada) se le vuelve a recordar tal circunstancia.

§

5 días después, se comunica a la empresa que ha quedado deshomologada, y que por tanto, no está permitida su estancia en obra.

§

Cualquier reclamación realizada queda registrada en el Sistema Informático.

§

En caso de Subcontrata, la reclamación se realiza al Contratista principal.

4.2.2.2

SI STEMA AVI SOS

Otro de los aspectos relevantes es el sistema de avisos. Estos sistemas son primordiales a la hora de poder detectar, controlar y reclamar la documentación de una manera sistemática en el plazo adecuado para evitar con suficiente antelación la deshomologación. Los avisos podrán ser: §

Inicial. El Responsable del Centro de Trabajo (Jefe Obra en Construcción) en

el que va a trabajar la contrata (pueden ser uno o varios) recibe un correo en el momento que se inicia el proceso de Homologación. §

Recordatorio. En caso de no haberse homologado, el/los Jefe/s de Obra

reciben un correo recordatorio 15 días después. §

Homologación . Correo que indica que la contrata está homologada.

§

Expulsión de Obra por Deshomologación . Correo que indica que la

contrata no puede estar en obra debido a:

§

§

Le ha caducado uno o varios documentos que acarrean Responsabilidad Penal.

§

Lleva deshomologada más de 15 días con uno o varios documentos que acarrean Responsabilidad Económica.

Todos los avisos que recibe un Jefe de Obra son relativos a Homologación de Contratas, nunca de Autorización de Personas y/o Máquinas. 55


Para ello, el sistema deberá permitir enviar email a la subcontrata indicando avisos, tanto para comunicarles que se ha producido una homologación inicial, como que en breve se va a producir una deshomologación a no ser que mande la documentación que está caducada o a punto de caducar. En caso de que la subcontrata reciba el email y no envíe la documentación para evitar la situación de deshomologación, el sistema deberá enviar un segundo email indicando a la contrata que ha dejado de estar homologada para el grupo y, por tanto, que debe abandonar la obra u obras en las que esté trabajando. Al mismo tiempo, el sistema debe enviar un aviso al responsable del centro de trabajo, tanto al inicio de la homologación como en el caso de deshomologación, para que sepa en todo momento la situación de las contratas que tiene en obra. Finalmente, el sistema debe ser capaz de generar informes de modo que se obtenga información general de las contratas. A partir de dicho informe se puede extraer la información que se necesite.

4.2.2.3

ACTUALI ZACI ÓN DE LA ESTANCI A

Unos de los aspecto primordiales del sistema es tener actualizada la base de datos de proveedores que siguen en activo en los centros de trabajo o que se incorporan como nuevos. Esto se consigue mediante el control la fecha de recepción provisional de todos los contratos y pedidos cerrados susceptibles de homologación. El proceso tiene la siguiente secuencia: 1. Todos los meses, al iniciar el periodo de certificación de subcontratistas, cada administrativo de producción extraerá del Sistema todos los contratos o pedidos en vigor susceptibles de homologación de los centros que tenga asociado. 2. Se envía un correo con dicha relación a cada uno de los responsables de esos centros para que estos indiquen: -

Si se ha de imprimir la recogida de mediciones ese mes (en caso de contratos).

-

Indiquen si el contrato o pedido sigue en vigor o si está vencido.

56


3. El administrativo imprime la recogida indicada y actualiza la fecha de recepción provisional en caso de ser informada, cuyo vencimiento condicionará la entrada de actividad de una certificación con fecha posterior.

FIGURA 4.2: PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE ESTANCIA EN OBRA DE CONTRATA

Con todo ello se consigue evitar la impresión en papel de recogida de mediciones innecesarias (en caso de contratos de obra) y facilitar la gestión de solicitud de documentación para la Unidad de Contratas. También se consigue por otro lado la disminución del tiempo en deducción por parte de la empresa del IVA soportado de las facturas emitidas.

4.2.3 NIVELES DE CONTROL Una vez se tienen los datos del proveedor se procede a solicitar todos los documentos para su homologación. Dentro de la contratación existen dos tipos de niveles de control: •

Homologación : se aplica a las contratas (con un nivel de subcontratación de

hasta 3 niveles). •

Autorización para las personas o la maquinaria.

El objetivo es recoger la definición de los distintos tipos de contratistas que se van a gestionar, puesto que en función del tipo seleccionado será necesario solicitar una

57


documentación u otra, atendiendo a los requerimientos legales y el tipo de responsabilidad (penal o económica). Se han establecido la siguiente clasificación: •

Empresa

•

Autónomos

•

Autónomos en régimen general

•

Empresas sólo suministro

•

Empresas sin trabajadores.

Según la tipología con la que definamos a un contratista se le realizará un nivel de control, bien homologación o bien autorización.

4.3

DEFI NI CI ÓN DE LA ESTRUCTURA Y CONTENI DO DE LA I NFORMACI ÓN REQUERI DA Una vez definidos los tipos de homologación en función del momento en que se realiza y los niveles de control según el tipo de proveedor a controlar, debe establecerse para dichos niveles la documentación que debe solicitarse atendiendo a los requerimientos legales. A continuación de muestran la documentación requerida por cada tipo de proveedor:

TABLA 4.2: DOCUMENTACIÓN REQUERIDA A EMPRESAS

HOMOLOGACI ÓN DE EMPRESAS

DOCUMENTO

RESPONSABILIDAD

Inscripción registro empresas acreditadas Altas de la Seguridad Social TC1-TC2 Justificante seguro colectivo / accidentes Justificante seguro de responsabilidad civil Certificado de estar el corriente de las obligaciones con la Seguridad Social Concierto con servicio de prevención Justificante de evaluación de riesgos y planificación de actividad preventiva Certificado de estar al corriente de las obligaciones tributarias

Penal Económica Económica Económica Económica Económica

58

Penal Penal Económica


(ART 43 1F) Certificado de empresa mantenedora / instaladora (*) Registro oficial de establecimiento y servicio biocida de la Comunidad Valenciana (**) Registro de empresa con riesgo de amianto – R.E.R.A. (***) Escritura constitución (Inscripción registro)

Penal Penal Penal Económica

HOMOLOGACIÓN DE EMPRESAS Documento Tipo TABLA 4.3: DOCUMENTACIÓN REQUERIDA A AUTÓNOMOS HOMOLOGACI ÓN DE AUTÓNOMOS

DOCUMENTO Seguro de responsabilidad civil Certificado de pagos a Seguridad Social Certificado de estar al corriente de las obligaciones tributarias Recibo autónomos Alta de autónomos

RESPONSABILIDAD Económica Económica Económica Económica Económica

TABLA 4.4: DOCUMENTACIÓN REQUERIDA A EMPRESAS SÓLO SUMINISTRO

HOMOLOGACI ÓN DE EMPRESAS SÓLO SUMI NI STRO

DOCUMENTO

RESPONSABILIDAD

Inscripción empresas acreditadas Justificante seguro de responsabilidad civil Certificado de estar al corriente de las obligaciones tributarias (ART 43 1F) Escritura constitución (Inscripción registro)

Penal Económica Económica Económica

TABLA 4.5: DOCUMENTACIÓN REQUERIDA A AUTÓNOMOS CON PERSONAL A SU CARGO

HOMOLOGACI ÓN DE AUTÓNOMOS CON PERSONAL A SU CARGO

DOCUMENTO

RESPONSABILIDAD

Inscripción registro empresas acreditadas Altas de la Seguridad Social TC1-TC2 Justificante seguro colectivo / accidentes Justificante seguro de responsabilidad civil

Penal Económica Económica Económica Económica

59


Certificado de estar el corriente de las obligaciones con la Seguridad Social Concierto con servicio de prevención Justificante de evaluación de riesgos y planificación de actividad preventiva Certificado de estar al corriente de las obligaciones tributarias (ART 43 1F) Certificado de empresa mantenedora / instaladora (*) Registro oficial de establecimiento y servicio biocida de la Comunidad Valenciana (**) Registro de empresa con riesgo de amianto – R.E.R.A. (***) Recibo autónomos

Económica Penal Penal Económica Penal Penal Penal Económica

TABLA 4.6: AUTORIZACIONES PERSONALES REQUERIDAS AL PERSONAL DE OBRA

AUTORI ZACI ONES PERSONALES: GRUPO PERSONAL DE OBRA

DOCUMENTO

RESPONSABILIDAD

Justificante de información de evaluación de riesgos (riesgos y medidas preventivas) a trabajadores Certificado médico de aptitud del trabajador Justificante de formación en prevención de riesgos Justificante de entrega de EPIS

Penal Penal Penal Penal

TABLA 4.7: AUTORIZACIONES PERSONALES REQUERIDAS A OPERADORES DE MAQUINARIA PESADA Y/O AUTOMOTORES

AUTORI ZACI ONES PERSONALES: GRUPO OPERADORES DE MAQUI NARI A PESADA Y/ O AUTOMOTORES

DOCUMENTO

RESPONSABILIDAD

Justificante de información de evaluación de riesgos (riesgos y medidas preventivas) a trabajadores Certificado médico de aptitud del trabajador Justificante de formación en prevención de riesgos Justificante de entrega de EPIS Registro de autorización y competencia de uso de maquinaria (operador maquinaria) Carne de conducir vehículos (en caso de equipo matriculado)

Penal

60

Penal Penal Penal Penal Económica

Master Oficial Planificación y Gestión En Ingeniería Civil TABLA 4.8: AUTORIZACIONES PERSONALES REQUERIDAS A OPERADORES DE MAQUINARIA PESADA Y/O AUTOMOTORES (AUTÓNOMOS)

AUTORI ZACI ONES PERSONALES: GRUPO OPERADORES DE MAQUI NARI A PESADA Y/ O AUTOMOTORES ( AUTÓNOMOS)

DOCUMENTO

RESPONSABILIDAD

Registro de autorización y competencia de uso de maquinaria (operador maquinaria) Carne de conducir vehículos (en caso de equipo matriculado)

Penal Económica

TABLA 4.9: AUTORIZACIONES PERSONALES REQUERIDAS A LOS CONDUCTORES DE VEHÍCULOS

AUTORI ZACI ONES PERSONALES: GRUPO CONDUCTORES DE VEHÍ CULOS

DOCUMENTO

RESPONSABILIDAD

Justificante de información de evaluación de riesgos (riesgos y medidas preventivas) a trabajadores Certificado médico de aptitud del trabajador Justificante de formación en prevención de riesgos Justificante de entrega de EPIS Carne de conducir vehículos (en caso de equipo matriculado)

Penal Penal Penal Penal Económica

TABLA 4.10: AUTORIZACIONES PERSONALES A LOS CONDUCTORES DE VEHÍCULOS (AUTÓNOMOS)

AUTORI ZACI ONES PERSONALES: GRUPO CONDUCTORES DE VEHÍ CULOS (AUTÓNOMOS)

DOCUMENTO

RESPONSABILIDAD

Carne de conducir vehículos (en caso de equipo matriculado)

Económica

TABLA 4.11: AUTORIZACIONES PERSONALES REQUERIDAS A LOS OPERADORES DE GRÚA

AUTORI ZACI ONES PERSONALES: GRUPO OPERADORES GRÚA

DOCUMENTO Justificante de información de evaluación de riesgos (riesgos y medidas preventivas) a trabajadores Certificado médico de aptitud del trabajador Justificante de formación en prevención de riesgos Justificante de entrega de EPIS Carne profesional de gruista (gruista)

61

RESPONSABILIDAD Penal Penal Penal Penal Penal


TABLA 4.12: AUTORIZACIONES PERSONALES REQUERIDAS A LOS OPERADORES DE GRÚA (AUTÓNOMOS)

AUTORI ZACI ONES PERSONALES: GRUPO OPERADORES GRÚA (AUTÓNOMOS)

DOCUMENTO

RESPONSABILIDAD

Carne profesional de gruista (gruista)

Penal

TABLA 4.13: AUTORIZACIÓN DE MAQUINARIA PESADA Y EQUIPOS AUTOMOTORES NO MATRICULADOS Y MÁQUINAS HERRAMIENTA

AUTORI ZACI ÓN DE MAQUI NARI A PESADA Y EQUI POS AUTOMOTORES NO MATRI CULADOS Y MÁQUI NAS HERRAMI ENTA

DOCUMENTO

RESPONSABILIDAD

Recibo seguro de responsabilidad civil Declaración de conformidad o certificado de adecuación

Económica Penal

TABLA 4.14: AUTORIZACIÓN DE MAQUINARIA PESADA Y EQUIPOS AUTOMOTORES MATRICULADOS

AUTORI ZACI ÓN DE MAQUI NARI A PESADA Y EQUI POS AUTOMOTORES MATRI CULADOS

DOCUMENTO

RESPONSABILIDAD

Declaración de conformidad o certificado de adecuación ITV Recibo seguro obligatorio de circulación Permiso de circulación

Penal Penal Económica Económica

TABLA 4.15: AUTORIZACIÓN DE VEHÍCULOS

AUTORI ZACI ÓN DE VEHÍ CULOS

DOCUMENTO

RESPONSABILIDAD

ITV Recibo seguro obligatorio de circulación Permiso de circulación Tarjeta de transporte

Penal Económica Económica Económica

62

Master Oficial Planificación y Gestión En Ingeniería Civil TABLA 4.16: AUTORIZACIÓN DE GRÚAS MÓVILES AUTOPROPULSADAS

AUTORI ZACI ÓN DE GRÚAS MÓVI LES AUTOPROPULSADAS

DOCUMENTO

RESPONSABILIDAD

Declaración de conformidad o certificado de adecuación ITV Permiso de circulación Recibo seguro obligatorio de circulación Acreditación de revisión por empresa acreditada

Penal Penal Económica Económica Penal

4.4 DEFI NI CI ÓN DE LOS AGENTES Y SU FUNCI ÓN EN EL PROCESO A la hora de definir un proceso de una manera optima y que responda al objetivo marcado, es necesario establecer con claridad los agentes que en este proceso intervienen así como sus funciones y obligaciones. En el proceso de homologación de contratas, los agentes directamente implicados en la organización, junto con la propia Contrata, son los siguientes: •

Administrativo de Contratas

•

Jefe de Obra

•

Técnico de Compras

•

Administrativo de Producción

De una manera más indirecta también están implicados: •

Director de Recursos Humanos

•

Responsable de Prevención,

•

Responsable de Jurídico

•

Director Económico Financiero,

Ellos serán los encargados de definir, mantener y actualizar los requerimientos legales exigibles a la contrata. Finalmente el último implicado en este proceso es también el propio proveedor.

63


Director Prevención Director Admón RRHH Director Fiscal Director Jurídico

Administrativo Contratas

Alta Contratista

Reqs. Legales (documentación a exigir según clasificación empresa, personal y maquinaria

Reporting

Doc. Compras (Pedido/Contrato)

Personal y Maquinaria Requerimientos Homolog. Declaración flota personal / maquinaria

Técnico en compras Alta Contratista Doc. Compras

Adjudicación Negocio

(Pedido/Contrato)

Jefe de obra Comunicación

SISTEMA CONTROL CONTRATAS

Homolog. / Deshomolog.

Vigencia Contrata en Obra

Vigencia Contrata en Obra actualizada

Reclamación documentos homologación

PROVEEDOR

Documentación Tarjetas autorización maquinaria

Vigencia Contrata en Obra

Adm inist rat ivo Producción

Reporting

Técnico Prevención

Admin. Contr atas a pie de obra

FIGURA 4.3: ESQUEMA DEL SISTEMA DE CONTROL Y DE SUS AGENTES

Administrativo de Contratas : Este administrativo, pertenece a la unidad de

compras y su misión es realizar las actividades administrativas de control de contratas, según la política y procedimientos definidos por la Empresa, con el fin de mantener actualiza el registro de las obligaciones sociales y preventivas de las empresas subcontratistas. Su función realizar el seguimiento del cumplimiento de las obligaciones sociales y preventivas de las contratas así como mantener el archivo de documentación de dichas empresas. Jefe de Obra: Su misión es dirigir la ejecución de las obras asignadas, según la

política y procedimientos definidos por la Empresa. En concreto una de sus funciones es tras el comparativo de presupuestos realizado por el técnico de compras para la contratación de un cierto trabajo es realizar la adjudicación de dicho trabajo a la subcontrata, así como las posibles rescisiones y finalización de contrato. Estás acciones el jefe de obra se las comunicará al técnico de compras para que realice las actividades de pedido.

64


Técnico de Compras: Se encarga de realizar las actividades de gestión de compras

de materiales y contratación de servicios, según la política y procedimientos definidos por la Empresa. Tras la realización de los comparativos de compra y aprobación por parte de jefe de obra de la subcontratista a contratar, el técnico de compras se encargará de dar de Alta a dicha empresa e introducirla en el sistema de manera que el administrativo de compras pueda encargarse de solicitarle la documentación necesaria. Realizar las actividades administrativas de producción y gestión, según la política y procedimientos definidos por la empresa, con el fin de realizar una correcta imputación de los costes y soporte administrativo a las sociedades asignadas. En concreto, en las actividades de contratación sus funciones son: Administrativo de Producción:

•

•

•

Realizar el seguimiento en obra del cumplimiento de las obligaciones legales y preventivas de las empresas subcontratistas. Asegurar, vigilar la existencia y mantener actualizado el libro de subcontratación en obra. Asegurar y vigilar la existencia del libro de incidencias y del libro de visitas en obra.

Proveedores: Los proveedores son la contraparte en este sistema con lo cual juegan

un papel importante a lo largo de todo el proceso. Con el fin de poder asignarlos adecuadamente a cada una de las funciones que la aplicación realiza, los proveedores se han clasificado sen el siguiente esquema: •

•

•

•

Proveedores con contratos vigentes. Proveedores asociados a pedidos cerrados vigentes que el técnico de compras entiende que son susceptibles de homologación. Proveedores asociados a pedidos abiertos vigentes que el técnico de compras entiende que son susceptibles de homologación. Proveedores asociados a cualquier pedido abierto de maquinaria vigente.

65


CAPÍ TULO 5 - DESARROLLO DE LA APLI CACI ÓN 5.1 PRI NCI PI OS BÁSI COS DE LA APLI CACI ÓN Una vez realizado el diseño del sistema deseado, estableciendo tipos y procesos de homologación así como los agentes implicados y la información a gestionar, únicamente cabe desarrollar las herramientas capaces de gestionar eficientemente dicha documentación según los procesos indicados. Los principales requerimientos que han marcado el diseño de la aplicación han sido los siguientes: •

•

•

•

•

•

•

Sistema capaz de gestionar gran cantidad de datos relacionados entre si (empresas, trabajadores, maquinaria, fechas,...) evitando redundancias e inconsistencias de datos y manteniendo y reforzando su integridad. Organizarse a modo de base de datos que permita buscar y filtrar de modo multiparamétrico. Sistema integrado con el ERP de la organización, de manera que la fuente de datos de proveedores y su estado y asignación a las obras sea única e inequívoca. Accesible desde cualquier punto. Esta característica permitirá poder acceder al sistema desde las oficinas de la empresa, o desde las del proveedor, o por ejemplo desde la obra. Restringir acceso a los datos por temas de seguridad y definir privilegios por usuarios. Sistema de alertar automatizado. Este principio, evita posibles errores humanos a la hora de detectar caducidades de documentación y la necesidad por parte del proveedor de renovarla. Generar informes para los diferentes agentes implicados (técnico de contratas, jefe de obra y delegados) que permita conocer el estado de las homologaciones desde el punto de vista de su responsabilidad.

66


Una vez establecidos los requerimientos se han seleccionado los lenguajes de programación mas adecuados en función del objetivo buscado, accesibilidad, robustez o integración, eligiendo los mas adecuados para los diferentes bloques del programa. Los lenguajes escogidos han sido tres: •

•

•

Lenguaje HTML (Hyper Text Markup Language). Este lenguaje se ha usado para el desarrollo del paquete de la aplicación que puede usarse y consultarse desde la página Web de la empresa accediendo a un área restringida de usuarios. Se trata del lenguaje más usado para el diseño de páginas Web y su elección la ha impuesto la existencia del portal corporativo ya diseñado con este lenguaje. Lenguaje SQL (Structured Query Language). Este lenguaje es en la actualidad el más usado para bases de datos, aunque cada sistema ha desarrollado su variaciones sobre el lenguaje. En particular en este trabajo se ha usado el SQL para Access2000, aplicación de bases de datos de Microsoft y que ha servido de motor para esta aplicación. La principal ventaja que ha supuesto el uso de esta aplicación, a parte de su extendido uso y su entorno gráfico amigable, ha sido su facilidad de interfase con el lenguaje HTML y su implementación en sistema Web. Lenguaje ABAP (Advanced Busines Application Programming). Es un lenguaje desarrollado por la empresa SAP. Este lenguaje se usa para programar los ERP que comercializa esta empresa y que en la actualidad dispone BECSA. Este lenguaje utiliza sentencias de SQL lo que permite enlazarlo adecuadamente con la base de datos Access usada como motor.

5.2 ESTRUCTURA DE LA APLI CACI ÓN Siguiendo los principios del punto anterior, la herramienta se ha estructurado en tres bloques: Bloque de parametrización •

•

Bloque de seguimiento y control

•

Bloque de comunicación

En la figura 5.1 se observa el flujo lógico de la aplicación y su división en los tres bloques mencionados. 67


5.2.1 BLOQUE DE PARAMETRI ZACI ÓN Este bloque incluye una base con la documentación a solicitar a las contrata en función de la clasificación establecida. También se incluye una serie de archivos auxiliares, relativos a los formularios de mantenimiento, así como la configuración del texto de los avisos que emitirá de forma automática el programa.

ACTUALIZACI ÓN PRODUCTORES SAP

-DATOS CENTRO -DATOS FISCALES CONTRATO -PERSONA CONTACTO CONTRATO -DI RECCI ÓN CONTRATO

CONFIGURACI ÓN DE AVI SOS

DEFI NI CIÓN DEL TIPO DE EQUIPO (Maquinaria )

I NDI CADORES TEMPORALES GESTI ÓN DE PERMISOS

-DÍ AS ANTELACI ÓN -DÍ AS FRECUENCI A -DÍ AS HOMOLOGACIÓN I NI CIAL -DÍ AS DESHOMOLOGACIÓN ECONÓMICA AVI SOS A RESPONSABLE CENTRO -HOMOLOGACIÓN I NI CIAL -HOMOLOGACI ÓN I NICI AL (Recordatorio) -HOMOLOGACIÓN REALIZADA -DESHOMOLOGACIÓN

CONTRATA CON CONTRATO VIGENTE

SI

¿YA EXISTE?

SEGUI MI ENTO Y CONTROL

AVI SOS A CONTRATA -HOMOLOGACIÓN I NI CIAL -HOMOLOGACIÓN / AUTORIZACIÓN PERIÓDI CA -DESHOMOLOGACIÓN

SI NO CONTRATA ACTIVA

¿EN ESTADO PRECONTRACTUAL?

SI ALTA CONTRATA

NO

CONTRATA NO ACTIVA

¿SE DESEA INICIAR PROCESO DE HOMOLOGACIÓN?


NO


FIGURA 5.2: FLUJOGRAMA PARAMETRIZACIÓN

69


5.2.1.1

I NTRODUCCI ÓN PRODUCTOR

DE

LOS

DATOS

GENERALES

DEL

Esta operación se realiza de forma automática mediante un enlace entre la base de datos Access y el documento maestro de SAP de productores. De esta manera, únicamente podrán aparecer en el sistema aquellas contratas que estén dadas de alta en el ERP y no podrá modificarse ninguno de sus datos generales. Por otro lado, solamente aparecerán como activas aquellas contratas que en el ERP estén con contrato vigente en alguno de los centros de trabajo. Los datos que del documento maestro del ERP se cargan sobre el sistema son: •

Nombre de la contrata

•

Código identificación SAP

•

Dirección y teléfono o Fax

•

Centro de trabajo activo

5.2.1.2

CONFI GURACI ÓN DE AVI SOS

La parametrización del programa también permite establecer para cada tipo de aviso su frecuencia y antelación. Los avisos configurables son: Avisos que va a recibir el responsable del centro: Homologación inicial: Una vez se inicia el proceso. Homologación inicial ( recordatorio) : Tras x días de la homologación inicial,

para indicar que la empresa aún no está homologada. Homologación realizada . La empresa es apta para trabajar en obra. Deshomologación: El contratista debe ser expulsado del centro (se

adjuntarán los documentos que le faltan). Avisos que va a recibir la contrata: Homologación inicial: Cada x días aviso de recuerdo (según días frecuencia). 70


Homologación/ Autori zación periódica: X días antes de deshomologación

de empresa / desautorización de persona o máquina (según días antelación). Deshomologación: En caso de no haber presentado los documentos que se le

han solicitado con antelación.

5.2.1.3

DEFI NI CI ÓN DEL TI PO DE EQUI POS

Esta parametrización tiene como objeto identificar los distintos tipos asignables a una maquinaria (pala, cargadora, retroexcavadora, camión bañera...). únicamente se realiza a nivel informativo de manera que permite el personal de obra poder identificar la maquinaria fácilmente para verificar sus características y homologación. Esta definición no debe confundirse con el grupo de maquinaria que se asignará en el bloque de seguimiento y control y que si va a determinar la documentación a solicitar a cada contratista.

5.2.1.4

GESTI ÓN DE PERMI SOS

No hay que olvidar que durante el proceso de homologación de una contrata va a manejarse información privada de los contratistas y de su personal que debe preservarse (TC1, TC2, recibos autónomos, escrituras...). Ello obliga a establecer y definir unos permisos de entrada de los usuarios, así como sus privilegios a la hora de visualizar y modificar cierta información. Para ello se han establecido unos criterios según el perfil del usuario (técnico de contratas, administrativo de obra y jefe de obra). Finalmente se ha establecido también en registro de entradas de manera que pueda conocerse en todo momento las personas que han accedido al sistema y en que momento lo han hecho.

5.2.2 BLOQUE DE SEGUI MI ENTO Y CONTROL Este bloque constituye la herramienta de trabajo diario del técnico de contratas. Este punto incluye la gestión de contratas, y la búsqueda de información de cualquier combinación a reportar, así como los puntos de chequeo de falta de información necesaria para la correcta gestión de la aplicación y la realización de informes tanto 71


para el personal de obra, como para el personal de gestión que permitan conocer en todo momento la situación de las contratas. Las operaciones y comandos más destacados que se realizan en este bloque son los siguientes: •

Clasificación del contratista

•

Definición de la documentación solicitada

•

Detección de la documentación caducada

•

Definición de los niveles de subcontratación

•

Informes de seguimiento HOMOLOGACIÓN CONTRATISTAS

PARAMETRI ZACIÓN

ASIGNACIÓN D E PARÁMETRO

DEFINI CIÓN TIPO DE CONTRATISTA

- EMPRESA - AUTÓNOMOS - ESMPRESAS DE SUMI NI STRO - AUTÓNOMOS CON PERSONAL A SU CARGO

CLASIFICACIÓN

AUTORIZACIÓN PERSONAL Y MAQUINARI A

MAQUINARIA

PERSONAL

- MAQUIN ARIA PESADA NO MATRICULADA - MAQUIN ARIA PESADA MATRICULADA - VEHÍCULOS - GRUAS AUTOPROPULSADAS

-PERSONAL DE OBRA -OPERADORES MAQUIN ARIA PESADA -OPERADORES MAQUIN ARIA PESADA (Autón omo s) -CONDUCTORES VEHÍCULO -CONDUCTORES VEHÍCULO (Au tón omo s) -OPERADORES GRUA -OPERADORES GRUA (Autónomos)

COMUNI CACI ÓN

PARAMETRIZACI ÓN

SI ¿ESTÁ HOMOLOGADA?

NO

¿VENCE PRÓXIMAMENTE?

COMUNI CACI ÓN

NO

CONTRATA NO HOMOLOGADA

DETECCIÓN DE DOCUMENTACIÓN CADUCADA Y TIPO DE RESPONSABILI DAD

CONTRATA HOMOLOGADA

¿LA CONTRATA TIENE SUBCONTRATISTAS?

SI

¿ESTÁHOMOLOGADA LA SUBCONTRATA?

SI

¿TIENE SUBCONTRATA LA SUBCONTRATA?

COMUNICACIÓN

NIVEL 2/3

NIVEL 1

NO

NO

SI

COMUNI CACI ÓN COMUNI CACI ÓN

FIGURA 5.3: FLUJOGRAMA DEL BLOQUE DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

72


Clasificación del contratista: Durante la clasificación del contratista, la herramienta

solicita si se trata de una maquinaria y personal (autorización) o si se trata de un contratista con entidad de empresa (homologación). En cada caso debe definirse a demás el seguimiento del contratista, maquinaria y personal. •

•

•

Contratista: El contratista podrá definirse como empresa, autónomo, empresa de suministros o autónomos con personal a su cargo. Maquinaria: La maquinaria podrá definirse como maquinaria pesada matriculada y no matriculada, vehículos y grúas autopropulsadas. Personal: Finalmente el personal podrá definirse como personal de obra, operadores de maquinaria pesada (asalariado o autónomos), conductores de vehículos (asalariado o autónomos) y operadores de grúa (asalariado o autónomos).

Definición de la documentación a solicitar: Atendiendo a la clasificación realizada

anteriormente en contratista, maquinaria o personal y en su subgrupo correspondiente la herramienta distingue que tipo de documentación es la prescriptiva y la responsabilidad (penal o económica) que supondría para BECSA el no disponer de ella. La documentación es la indicada en el apartado 4.2 de este trabajo. Detección d e la d ocument ación caducada: En el caso de que la contrata ya esté

activa, la herramienta es capaz de detectar si la documentación disponible va a caducar en breve o si ya ha caducado. En ambos casos se traspasa al módulo de comunicación la información para que se solicite la debida subsanación de la caducidad. Definición de los niveles de subsanación: Dependiendo del propio nivel de

subcontratación de la obra, la herramienta permitirá poder definir 1, 2 o 3 niveles inferiores de subcontratación, pudiendo en cada uno de ellos clasificar la contrata y realizar las operaciones anteriormente citadas (definición de documentación, detección de caducidades).

73


5.2.3 BLOQUE DE COMUNI CACI ÓN Con este bloque se ha pretendido automatizar y estandarizar todas las operaciones de comunicación que la empresa realiza tanto de manera interna entre el técnico de prevención, el de homologación de contratas, el administrativo de obra y e jefe de obra, como de manera externa, entre estos el proveedor. Los avisos podrán ser vía fax o email, y se realizarán de manera automática atendiendo a los valores de antelación y frecuencia ya presentados en el bloque de parametrización. Los avisos que puede realizar el sistema son el inicial, recordatorio, homologación, el recordatorio de próxima deshomologación, y dehomologación. Todos estos avisos serán según lo indicado en el apartado 4.1.2.2 de este trabajo.


AVISO HOMOLOGACIÓN INICIAL CONTRATA

RESP. CENTRO

X DÍAS HA ENTREGADO TODA LA DOCUMENTACIÓN

NO

AVI SO HOMOLOGACIÓN I NI CIAL (RECORDATORIO) CONTRATA

RESP. CENTRO

SI

SI AVI SO HOMOLOGACIÓN REALIZADA

AVI SO DESHOMOLOGACI ÓN

RESP. CENTRO


X DÍAS HA ENTREGADO TODA LA DOCUMENTACIÓN

CONTRATA

¿ENTREGA DOCUMENTACIÓN ANTES DE DESHOMOLOGACIÓN?

AVI SO PREVENTI VO CONTRATA


AVI SO HOMOLOGACIÓN SOBREVENI DA CONTRATA

RESP. CENTRO

FIGURA 5.4: FLUJOGRAMA COMUNICACIÓN

74

RESP. CENTRO


5.3 DESCRI PCI ON DE LA APLI CACI ÓN I NFORMATI CA 5.3.1 MAPA DE APLI CACI ÓN La aplicación está agrupada en 4 desplegables:

FIGURA 5.5: DESPLEGABLES PRINCIPALES DE LA APLICACIÓN INFORMÁTICA

•

Documentación: Incluye la definición base de la documentación a solicitar a

una contrata, persona o máquina, en función de una clasificación establecida. •

Archivos auxiliares: Incluye una serie de archivos auxiliares, relativos a

formularios de mantenimiento en algunos casos (usuarios de la aplicación, tipos de máquinas), así como la configuración del texto de los avisos que emitirá de forma automática el programa (a contrata y responsable del centro) y la periodicidad de envío de los mismos. •

Contratas: Incluye la gestión documental de contratas (asignación de

personal, maquinaria, registro de seguimiento, subcontratación, etc.). •

Informes: Incluye la gestión de búsqueda de información de cualquier

combinación a reportar, así como puntos de chequeo de falta de información necesaria para la correcta gestión de la aplicación (contratas sin fax ni e-mail, etc.).

75


5.3.2 DESPLEGABLE DE DOCUMENTACI ÓN En este bloque existen tres menús: •

Doc. Contratas

•

Doc. Maquinaria

•

Doc. Personal

El objetivo del formulario es recoger la definición de los distintos tipos de contratistas, maquinaria y personal que se van a gestionar. Cada vez que se introduzaca en el sistema alguno de estos tres tipos de proveedores permitirá escoger entre los siguientes: •

•

•

Contratista: El contratista podrá definirse como empresa, autónomo, empresa de suministros o autónomos con personal a su cargo. Maquinaria: La maquinaria podrá definirse como maquinaria pesada matriculada y no matriculada, vehículos y grúas autopropulsadas. Personal: Finalmente el personal podrá definirse como personal de obra, operadores de maquinaria pesada (asalariados o autónomos), conductores de vehículos (asalariados o autónomos) y operadores de grúa (asalariado o autónomo).

Una vez definido el tipo, podrá visualizarse y definirse la documentación que para cada modalidad puede o debe exigirse así como la responsabilidad que acarrea en caso de omisión. La documentación que en cada caso debe solicitarse se presenta de forma exhaustiva en el apartado 4.3 – Definición de la Estructura y Contenido de la Información Requerida.

76


FIGURA 5.6: ASPECTO DEL DESPLEGABLE DE DOCUMENTACIÓN

5.3.3 DESPLEGABLE DE ARCHI VOS AUXI LI ARES En este desplegable se han definido 5 menús: •

Obras

•

Usuarios

•

Tipos de equipos

•

Configuración de avisos

•

Actualizar proveedores

Obras: En este menú se permitirá consultar cualquier centro de trabajo abierto o

cerrados, así como los contratistas asociados a esos centros de trabajo.

77


FIGURA 5.7: ASPECTO DEL MENÚ OBRAS EN EL DESPLEGABLE DE ARCHIVOS AUXILIARES

Usuarios: En este menú se habilita al personal con permiso para el uso de la

herramienta así como su perfil (gestor o consulta) Tipos de equipos: Tiene el objeto de identificar los distintos tipos asignables a una

máquina. Es un dato de información adicional, y que no debe confundirse con el grupo de maquinaria, cuya definición sí condicionaba los documentos a solicitar.

FIGURA 5.8: MENÚ DE TIPO DE EQUIPOS EN EL DESPLEGABLE DE ARCHIVOS AUXILIARES

Confi guración de avisos: Este formulario contiene la parametrización completa de

los diferentes tipos de avisos que es capaz de realizar la herramienta.

FIGURA 5.9: MENÚ DE CONFIGURACIÓN DE ARCHIVOS EN EL DESPLEGABLE DE ARCHIVOS AUXILIARES

78


Act ualización de productores : Con esta aplicación se actualizan todos los datos del

maestro de contratas de SAP. Es una parte del proceso que se va a ejecutar de forma automática con periodicidad diaria, por lo que su uso es en casos concreto como por ejemplo actualizamos datos en SAP de direcciones, teléfonos y faxes que acaban de ser introducidos en el maestro de SAP y que son necesarios a lo largo del mismo día.

5.3.4 DESPLEGABLE DE CONTRATAS En este menú pueden realizarse las operaciones de búsqueda de una contrata en concreto a través de diferentes filtros, así como realizar el seguimiento, consulta y modificación la documentación de homologación que para cada empresa se dispone. También se realiza en este menú la habilitación de subcontrataciones por parte del propio subcontratista. Detalle campos: Los campos a través de los que se puede filtrar la contrata en el

menú principal son los siguientes: •

Búsqueda por código de contrata.

•

Búsqueda por nombre.

•

Búsqueda por fechas. Para ver las que se han homologado en un determinado periodo.

•

Búsqueda por Homologadas / No Homologadas.

•

Búsqueda por Activas / No activas.

•

Búsqueda por Administrativo (Gestionado por).

•

Búsqueda por Tipo Empresa (Tipo Doc). Es este un campo significativo ya que las empresas que entren por el interfaz de SAP y no existiesen previamente en la aplicación de contratas van a tener en ese campo el valor SIN ASIGNAR, y por tanto, al no poder distinguir de forma automática el tipo de empresa no puede determinar los documentos a solicitar por lo que no enviará ningún mail ni correo. Es labor necesaria por parte del administrativo entrar diariamente para asignar el campo administrativo y tipo de empresa a las contratas que no lo tengan, para que así, el proceso del día siguiente sepa que documentos se han de solicitar a esa contrata que se detecta con actividad o vigencia en obra.

79


FIGURA 5.10: ASPECTO DEL MENÚ PRINCIPAL DEL DESPLEGABLE DE CONTRATAS

Ficha contrata: Formulario de gestión de fechas que homologan / deshomologan de

un proveedor. Cuando se asigne el tipo de empresa automáticamente aparecerán en la rejilla los distintos documentos a solicitar, según se definieron de forma genérica en el punto de documentación por empresas. El administrativo rellenará las fechas de entrega y vigencia. En caso de que un documento esté caducado se mostrará en la rejilla (columna observaciones).

FIGURA 5.11: MENÚ DEL FORMULARIO DE FICHA DE CONTRATA EN EL DESPLEGABLE DE CONTRATAS

Subcontratación: Con este menú se realiza la gestión de los contratistas que tengan

subcontratistas. En caso de que una subcontrata cause deshomologación, se le comunicará a la contrata principal indicándole tal circunstancia. Así se verá reflejado en la columna subcontrata causante. Cabe aclarar que un autónomo en régimen de

80


empresa general no puede subcontratar, por lo que al subcontratista no le aparecerán empresas con esa clasificación en el desplegable. Finalmente destacar que el programa también obligará a que una subcontrata tenga asociado al menos un contratista principal.

FIGURA 5.12: MENÚ CONTRATISTAS DEL SUBCONTRATISTA EN EL DESPLEGABLE CONTRATAS

Equipo Cont Cont rat a : Mediante el botón del formulario de la contrata principal se accede

a la relación r elación (en modo lista) de máquinas de ese contratista. En él, se puede acceder a los siguientes campos: •

Búsqueda por número de serie.

•

Búsqueda por apto/no aptos.

•

•

Alta. Indica que la máquina está vigente, y que por tanto, en caso de desautorización de alguno de sus documentos asociados, se le comunicará al contratista de esa circunstancia. La gestión de la marca de alta se realiza desde la propia ficha de la máquina. Apto. Es un indicador derivado derivado que se marca cuando la máquina tiene todos los papeles en regla.

•

Número de serie.

•

Fecha incorporación de la máquina.

•

Grupo al que pertenece.

81


FIGURA 5.13: MENÚ EQUIPOS EN DESPLEGABLE CONTRATAS

Personal Contrata: Mediante este botón del formulario de la contrata principal

accedemos a la relación (en modo lista) del personal de ese contratista. Los campos a los que se puede acceder son: •

Búsqueda por nombre.

•

Búsqueda por apto/no aptos.

•

•

Alta. Indica que la persona está vigente, y que por tanto, en caso de desautorización de alguno de sus documentos asociados, se le comunicará al contratista de esa circunstancia. La gestión de la marca de alta se realiza desde la propia ficha de la persona. Apto. Es un indicador derivado que se s e marca cuando la persona tiene ti ene todos los papeles en regla.

•

Nombre y apellidos.

•

DNI.

•

Fecha incorporación de la persona.

•

Grupo al que pertenece.

FIGURA 5.14: MENÚ PERSONAL DE CONTRATA EN DESPLEGABLE CONTRATA

Obras Cont Cont rat a: Mediante el botón botón del formulario de la contrata principal se accede accede

a la relación (en modo lista) de los centros en los que ha trabajado o trabaja ese contratista. Los campo disponibles son:

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•

•

Vigente. Indica que el contratista está actualmente realizando actividad en ese centro. En caso de que se sospeche que ese dato no es correcto (por ejemplo porque reclamamos al contratista y éste nos dice que ya no trabaja con nosotros), el administrativo de contratas se debe poner en contacto con el administrativo de producción que aparece para indicarle que ha de revisar los contratos o pedidos vigentes asociados a ese proveedor, y finiquitarlos (si lo estima oportuno el responsable del centro) para que esa contrata quede como NO Activa, y por tanto no se le reclame documentación. Código. Centro de Beneficio asociado al centro de trabajo, viene cargado desde SAP.

•

Descripción centro.

•

Responsable del centro.

•

Administrativo de producción producción asociado al centro y encargado encargado de la actualización de la vigencia de pedidos y contratos en ese centro.

FIGURA 5.15: MENÚ OBRAS DE CONTRATA EN DESPLEGABLE CONTRATAS

5.3.5 DESP DESPLEG LEGABLE ABLE DE I NFORMES Este desplegable se ha desarrollado con el fin de permitir la confección de informes de manera automática atendiendo a los diferentes filtros disponibles y a los perfiles de los l os usuarios. Los diferentes filtros disponibles disponibles son: •

Centro de trabajo

•

Homologada o no homologada

•

•

Activa o no activa Tipo de contrata

83


FIGURA 5.16: MENÚ PRINCIPAL EN DESPLEGABLE INFORMES

El programa genera tres tipos de informes: Informe general, a través de filtros es capaz de extrae toda la información que interese obtener de las contratas para la gestión. Informe contratas sin email-fax, con este informe se obtiene un listado con todas las contratas con las cuales no puede comunicarse automáticamente, puesto que no disponen ni de fax ni de mail. Informe resumen, este documento informa al responsable de la unidad de la situación de homologación o deshomologación de las contratas en los centros de trabajo de los que es responsable

5.3.6 ACCESO REMOTO También se ha desarrollado en el sistema, una aplicación para que desde un acceso restringido desde el portal de la intranet de la empresa se pueda accederse a la información de homologación de cualquier proveedor. Esta herramienta es únicamente de consulta y pueden encontrarse campos de filtro como el nombre y el estado de la contrata. La ventaja de esta aplicación reside en que permite a cualquier empleado de la organización poder acceder a la documentación de cualquier proveedor desde cualquier lugar, únicamente con una conexión a Internet y sin necesidad de estar en una oficina de la empresa.

84


FIGURA 5.17: MENÚ DE ACCESO REMOTO A LA APLICACIÓN

5.4 TARJETA DE AUTORI ZACI ON DE MAQUI NARI A Finalmente a partir de la validez de los documentos asociados a una máquina, se genera una tarjeta de autorización que se cuñará y se remitirá a la contrata para que la ubique en dicha máquina y se pueda identificar en obra de una manera rápida su homologación. En la ficha de la contrata, se observa en función de la documentación aportada y su vigencia si la máquina es o no apta y la fecha de caducidad en la que tendrá que renovar la tarjeta.

FIGURA 5.18: MENÚ DE EQUIPOS DE LA CONTRATA PARA IMPRESIÓN DE TARJETA

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Una vez registrada la documentación el sistema preguntará si se desea expedir la tarjeta de autorización. Además el sistema permite obtener un listado con todas las tarjetas autorizadas, con la siguiente distinción: 1) Emitir o imprimir a nivel total las tarjetas de todos los equipos aptos. 2) Emitir o imprimir las tarjetas de todos los equipos aptos, únicamente si la empresa a la que pertenecen está homologada.

FIGURA 5.19: TARJETA DE AUTORIZACIÓN DE MAQUINARIA

5.5

RESULTADOS

A continuación se presenta la evolución del número de contratas homologadas a lo largo de los años 2009, 2010 y 2011. Las cifras presentadas corresponden a valores medios en los períodos indicados, tanto en número de contratas, como en número de homologaciones y deshomologaciones. Durante el año 2010 se produjo en el último trimestre del año la implantación de una versión beta de la aplicación, por ello esta anualidad se ha dividido en dos períodos, el

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“preimplantación” y el “postimpantación”. La aplicación definitiva se realizó a inicios de la anualidad 2011. 4,5%

2,4%

10,1%

10,2%

85,4%

87,3%

2010 (4 T)

2011

100,0% 80,0% 60,0%

21,4%

30,5%

26,8%

24,5%

40,0% 20,0%

45,0%

51,8%

2009

2010 (1-3 T)

0,0%

Homologadas

No Homologadas (Economic o)

No Homologadas (Penal)

FIGURA 6.1: EVOLUCION DE LA HOMOLOGACION DE CONTRATAS ENTRE 2009 Y 2011

Período

2009 2010 (1-3 T) 2010 (4 T) 2011

Empresas Homologadas

Empresas No Homologadas

651

795

720

670

1144

196

1001

145

Empresas No Homologadas (Económicament e) 354 372 136 117

Empresas No Homologadas (Penalmente) 441 298 60 28

Total Contrata s 1446 1390 1340 1146

TABLA 6.1: NÚMERO DE EMPRESAS HOMOLOGADAS EN LOS ÚLTIMOS AÑOS EN LA EMPRESA CONSTRUCTORA

Del gráfico se deduce que se ha evolucionado de un 55% de contratas deshomoladas en 2009 a un 12,6% en 2011. También debe destacarse que las contratas en situación de expulsión, es decir, las deshomologadas con responsabilidad penal, pasa de un 30,5 % en 2009 a un 2,4% en 2011. Finalmente cabe destacar el salto cualitativo que se produce en el cuarto trimestre de 2010 en el que entra en funcionamiento la aplicación a modo de prueba. La reducción de contratas no homologadas pasa de 48,2% en media de los tres primeros trimestres a 14,5% en el último. Por otro lado, la mejor solvencia técnica exigida a las empresas subcontratistas también incide en la formación y concienciación del personal que la compone en el

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ámbito de la prevención de riesgos. Todo ello ha repercutido en una reducción de los índices de siniestralidad de la empresa. 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

80,66 78,24

73,25

76,09

71,23

57,06

56,9

52,83

2008

2009

2010 (1-3 T) Empresa

2010 (4 T)

Sector

FIGURA 6.2: EVOLUCION DE LOS INDICES DE INCIDENCIA EN LA EMPRESA

En la grafica puede observarse que en el último trimestre del 2010 apenas se ha sufrido incremento de índice de incidencia en jornada de trabajo ponderado al año, el cual proporcionalmente a los trimestres anteriores se preveía hubiese podido situarse en 70 en lugar de los 56,9 conseguidos.

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CAPÍ TULO 6 - CONCLUSI ONES

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•

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•

•

La incorporación de nuevas tecnologías (TICs) en la gestión de las constructoras permite una mejora sustancial en su eficiencia. En concreto, el uso de un ERP (enterprise resource planning) mejora sus procesos contables, administrativos, y en particular, con los proveedores y subcontratistas. En la actualidad, la construcción con un número total de accidentes de 94.740 y con un índice de incidencia de accidentes con baja de un 8,05 es el sector productivo con más accidentalidad. Sin embargo, en los últimos años de ha reducido al 50%, como consecuencia de una mayor concienciación y formación y un endurecimiento del marco legal. El proceso proyecto-construcción reviste en la mayoría de los casos una alta complejidad, con un gran número de actores (proyectista, director de obra, laboratorios, de control, contratistas, subcontratistas, coordinador de seguridad y salud, etc). Este hecho junto con las peculiaridades específicas del sector tales como el alto grado de especialización en los trabajos, la movilidad de los centros de trabajo y elevada temporalidad de los contratos, ha provocado el establecimiento de una normativa específica para abordar las responsabilidades sobre la subcontratación. La normativa actual (Ley 32/2006) introduce tres importantes novedades sobre las que descansa todo el nuevo régimen jurídico: la exigencia de una solvencia material y personal a aquellas empresas que pretendan actuar como contratistas y subcontratistas, que será controlada por la autoridad laboral a través de la necearía inscripción de aquellas en un registro público, la limitación de los niveles de subcontratación, y la exigencia de transparencia que se plasma en el libro de la subcontratación. Como requisitos para garantizar la solvencia de las empresas contratistas y subcontratistas se les exigirá: poseer una organización productiva propia, acreditar que su personal cuenta con la formación necesaria en materia de prevención de riesgos laborales y acreditar que se dispone de una organización preventiva adecuada. 89


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•

•

•

•

•

Se establece un nuevo régimen de ordenación y limitación de la subcontratación con la prohibición de subcontrataciones que sobrepasen un tercer nivel, así como que el profesional autónomo pueda subcontratar. El libro de la Subcontratación es un documento que persigue la fácil identificación del responsable o responsables de cada uno de los trabajos que se desarrollen en cada parte, tramo o fase de la obra, en caso de irregularidades, incumplimientos y muy especialmente accidentes. La responsabilidad de las empresas que contraten a otras empresas no acaba meramente en el ámbito de la prevención de riesgos laborales, sino que se extiende también al ámbito tributario. La Ley General Tributaria 58/2003 introduce la responsabilidad subsidiaria por la que el personal que contraten o subcontraten la ejecución de obras correspondientes a su actividad principal serán responsables de las obligaciones tributarias relativas a las obras o servicios objeto de subcontratación. La homologación de contratas es pues un tema capital para las empresas constructoras que actúan como empresa principal en una obra y que tiene como objetivo el controlar y limitar al máximo el alcance de las obligaciones y responsabilidades tanto económicas como penales. La homologación de las contratas se realizará diferenciando si se trata de una empresa (homologación) o de personas y maquinaria (autorización). En el primero de los casos, se clasifica en empresa, autónomos en régimen general, empresas de suministro y empresas sin trabajadores. En el caso de personas, se distingue entre personal de obra, operadores de maquinaria pesada, conductores de vehículos y operadores de grúa. Finalmente en el caso de maquinaria, la distinción es entre maquinaria pesada matriculada o no , vehículos y grúas móviles autopropulsadas. La homologación o autorización puede clasificarse como “Inicial” para subcontratistas con nuevo contrato, “Sobrevenida” para subcontratas que se deshomologan durante el periodo de realización de los trabajos y “Periódica” para subcontratas que renuevan homologación sin estar activas en ningún centro de trabajo.

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•

•

•

•

•

•

•

La herramienta de gestión se ha diseñado conceptualmente en tres bloques: el bloque de parametrización, en el que se definen todos los datos, permisos y tipo y frecuencia de avisos; el bloque de seguimiento y control en el que se establece toda la documentación a solicitar y el estado en la que se encuentra; finalmente el bloque de comunicación, en el que se realizarán todos los avisos a proveedores, administrativo de homologación de contratas, técnicos de prevención y jefes de obra. El alcance del propio sistema de gestión viene condicionado por el uso de TICs. La aplicación de tecnologías de la información y la comunicación integradas con el sistema de gestión global que ya disponga la empresa es fundamental para la viabilidad del sistema. Reduce el consumo de recursos y errores humanos que redunda en la productividad. La aplicación informática se ha diseñado a través de tres lenguajes: lenguaje HTML para la interacción con el portal de la organización, lenguaje SQL utilizado para la homologación de la base de datos y lenguaje ABAP para la interacción entre la base de datos y el ERP de la organización. Funcionalmente la herramienta informática se ha organizado en cuatro desplegables: “Documentación” que incluye la definición de la documentación a solicitar, “Archivos auxiliares” que incluye configuraciones de textos y personas, “Contratas” que contiene la gestión documental de contratos e “Informes” en el que se gestiona la búsqueda de cualquier información. La implantación de este sistema de gestión de contratas ha reforzado y aumentado el control sobre la solvencia técnica y económica de las contratas provocando de manera indirecta una mejora en la calidad y los plazos de los trabajos realizados por éstas. La mejor solvencia técnica de estas empresas también incide en la formación y concienciación del personal que la compone en el ámbito de la prevención de riesgos. Todo ello ha repercutido en una reducción de los índices de siniestralidad de la empresa. El cambio organizativo que ha supuesto la implantación del sistema ha obligado a crear la figura del administrativo de homologación de contratas, encargado del mantenimiento, actualización y control de los subcontratistas y de la 91


documentación que aporten. Este nuevo puesto interactúa de manera directa o indirecta con el técnico de compras, el técnico de prevención, el jefe de obra o el propio proveedor. •

•

La instauración de la tarjeta de autorización de maquinaria ha provocado una mejora sustancial en el control de accesos de personal y maquinaria a la obra, de manera que únicamente se permite la entrada a personal de la propia empresa o a personal de subcontratistas con tarjeta de autorización. La aplicación de la herramienta de gestión a supuesto un ahorro notable en costes de gestión así como una reducción sustancial de las contratas en situación de expulsión, pasando de un 30,5% en 2009 a un 3,8% en 2011.

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GESTIÓN INTEGRAL DE HOMOLOGACION DE CONTRATAS Y PROVEEDORES EN UNA EMPRESA CONSTRUCTORA

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