Ningún país ha podido desarrollarse sin pasar por un proceso de urbanización 23 may
Los países africanos y asiáticos, excepto China, no han aprendido de los graves errores cometidos en América Latina. Los nuevos haitantes uranos, ya sean emigrantes rurales o nacidos en la propia ciudad, !ue necesitan suelo y casa para aprovechar lo !ue ofrece la ciudad, !uedan a merced del mane"o de los especuladores inmoiliarios en la periferia, sostuvo el soci#logo y dem#grafo canadiense $eorge %artine, exdirector del e!uipo técnico de &'()A *+iglas en ingles del (ondo de )olaci#n de las 'aciones &nidas para América Latina y el Carie. -l entrevistado disert# acerca de Los camios demográficos y sociales gloales/ en un seminario sore )ore0a y %edio Amiente organi0ado recientemente por 'aciones &nidas en %ontevideo. A continuaci#n continuaci#n un resumen res umen de la entrevista. .- ¿Qué porcentaje de los 7.000 millones de habitantes que componen la población mundial vive actualmente en centros cen tros urbanos?
)oco más de la mitad de la polaci#n mundial 1el 41 vive en áreas uranas, seg5n datos de la 6ivisi#n de )olaci#n de las 'aciones &nidas recaados en 2778. -s importante se9alar !ue gran parte de esa concentraci#n demográfica se da en ciudades !ue tienen más de 77.777 personas, pero solo un 84 reside en las grandes metr#polis. +e prevé !ue la polaci#n urana va a representar casi :74 4 del total de haitantes del mundo en el a9o 2737 y :84 en 277. .- ¿En qué regiones se registra el maor crecimiento de la concentración urbana?
-n el futuro, la explosi#n urana alcan0ará sus niveles más altos en ;frica y Asia, superando ampliamente a Latinoamérica y 'orteamérica, !ue experimentaron su proceso de transici#n urana en el siglo <<. -s preocupante la situaci#n de los países africanos y asiáticos por!ue se están repitiendo los mismos prolemas !ue se registraron en América Latina hace treinta o cuarenta a9os= el deterioro de las condiciones sociales y amientales, con el agravante de !ue allí tienen una escala mucho más grande. +eguramente, ese fen#meno de urani0aci#n explosiva va a afectar a toda la humanidad por su incidencia en los ámitos econ#micos, sociales y amientales, dada la magnitud del n5mero de nuevos haitantes uranos en amos continentes. .- ¿!ómo se est"n preparando los pa#ses a$ricanos asi"ticos para el crecimiento de los centros urbanos?
Lamentalemente, no han aprendido de los graves errores cometidos en América Latina. Los nuevos haitantes uranos, ya sean emigrantes rurales o nacidos en la propia ciudad, !ue necesitan suelo y casa para aprovechar lo !ue ofrece la ciudad, !uedan a merced del mane"o de los especuladores inmoiliarios. Cae se9alar !ue China es una excepci#n importante. La sociedad china ha sido hist#ricamente contraria a la concentraci#n urana por!ue consideraa a las ciudades como antros de corrupci#n. >ncluso, durante el período maoísta, la vida campesina era puesta de e"emplo de manera radical. A partir de 8?@, con el rea"uste del enfo!ue econ#mico postmaoista, comen0# un proceso de industriali0aci#n !ue, a diferencia del resto del mundo, se concentr# mayoritariamente en las aldeas rurales. -l éxito de esas industrias locales despert# la atenci#n de las autoridades en la década del ochenta y, con el tiempo, la urani0aci#n fue adoptada oficialmente como el motor principal del desarrollo nacional. Como consecuencia, la polaci#n urana ha aumentado de @ millones a :7? millones de personas en apenas tres décadas, haiendo aplicado el goierno chino planes uranísticos, !ue son 5nicos en el mundo, con el o"etivo de ordenar la transici#n urana. .- ¿%e qué modo han logrado los chinos ordenar la transición urbana?
La gran diferencia es !ue no existe un mercado de tierras en torno a las ciudades !ue genere especulaci#n inmoiliaria. A partir de 8@@, las autoridades locales pasaron a vender el derecho al uso de la tierra en el entorno de las ciudades para industrias y empresas constructoras, utili0ando esas ganancias para financiar la construcci#n de infraestructura y la provisi#n de servicios ásicos, así como la compra de viviendas. ecientemente, la expropiaci#n de tierras agrícolas ha sido reducida, oligando a las autoridades locales a enfati0ar la densificaci#n/ urana. Las ciudades chinas ahora tienen muchos prolemas !ue refle"an el ritmo frenético de su proceso de urani0aci#n. +in emargo, la lecci#n de China es !ue el punto de partida para desarrollar nuevas urani0aciones, sin riesgo de crear asentamientos precarios !ue generan todo tipo de prolemas, es tener acceso a los terrenos circundantes a las ciudades para !ue se pueda hacer un uso más sostenile del espacio.
Uso sostenible
.- ¿Qué se entiende por uso sostenible del espacio?
Consiste en tener una visi#n !ue acepte el crecimiento urano como un proceso inevitale, pero !ue intente dirigir esa expansi#n de modo !ue sea funcional y efectivo. Las políticas a adoptar en este caso apuntan a !ue un área determinada pueda desarrollarse, crecer y asorer más polaci#n de una forma más racional. -n primera instancia, el goierno de la ciudad tiene !ue evaluar con mucho cuidado hacia d#nde se va a extender para evitar la destrucci#n de una iodiversidad valiosa. -n segundo término, tiene !ue generar un anco de tierras reservadas para las polaciones más pores. -sos terrenos tienen !ue estar situados en lugares relativamente llanos, no permitiéndose la edificaci#n en pendientes aruptas, !ue están expuestas a los desli0amientos de tierra, o en sitios muy a"os !ue suelen inundarse con frecuencia. -n tercer lugar, se re!uiere !ue las decisiones para el desarrollo de nuevas urani0aciones se tomen con criterios de eficiencia a mediano y largo pla0o en relaci#n a los sistemas de suministro de agua potale, la red de transporte colectivo, el ahorro energético, etc. .- ¿!u"l es el modelo de vivienda m"s adecuado para el desarrollo sostenible de las nuevas urbani&aciones' la casa habitación o las torres de apartamentos?
-xiste un gran deate entre los uranistas !ue apoyan la suurani0aci#n y los !ue defienden a la ciudad compacta. Amos tienen una cuota parte de ra0#n, pero la discusi#n se asa principalmente en pautas culturales. A mi "uicio, la me"or opci#n para el crecimiento urano es la !ue permita reducir el uso de energía. Los edificios de construcci#n vertical tienen la venta"a de aumentar la eficiencia energética en los países fríos !ue re!uieren calefacci#n central y en los países cálidos !ue utili0an aire acondicionado. +in emargo, recono0co !ue los emigrantes rurales más pores no están
acostumrados a vivir en apartamentos y no les resulta fácil su adaptaci#n a esta forma de vida en la primera generaci#n de su vida urana. 6e todos modos, me parece !ue esa discusi#n no tiene mayor relevancia por!ue las áreas ocupadas por polaciones pores generalmente presentan una alta densidad demográfica a pesar de !ue la mayoría de las viviendas son de un piso o dos. )or e"emplo, en algunas ciudades de )aBistán se promueve la construcci#n de casas de una sola planta en los nuevos asentamientos, pero se exige !ue tengan cimientos suficientemente fuertes para poder agregar uno o dos pisos más en la medida !ue va creciendo la familia.
Expansión urbana
.- ¿Es posible detener el proceso de emigración campo-ciudad ho d#a?
'o es factile ni es deseale. Con las transformaciones !ue ha experimentado el agro, sore todo con la mecani0aci#n de la producci#n agrícola, la necesidad de mano de ora en el medio rural se ha reducido y esto, con"untamente con la alta fecundidad de la polaci#n rural, hace !ue la migraci#n a las ciudades sea parte esencial del desarrollo econ#mico. 'o hay ning5n país !ue haya podido desarrollarse sin urani0aci#n. Además, algo poco conocido es !ue los emigrantes son personas !ue tienen más competencias y amiciones !ue las se !uedan en las aldeas. +i no prosperan en la ciudad es por!ue hallan arreras infran!ueales para hacer uso de sus derechos ciudadanos elementales como es la vivienda, la seguridad p5lica, etc. Cuando el proceso de urani0aci#n alcan0a un estadio más avan0ado, como es el caso latinoamericano, la migraci#n rural ya no es el principal factor de expansi#n de las ciudades, sino !ue las ures crecen ásicamente por el aumento vegetativo de su propia polaci#n. .- ¿(e preocupa que las ciudades se e)tiendan cada ve& m"s* lo que convierte a grandes super$icies de tierras valiosas en espacios cubiertos de cemento?
+i ien puede haer motivos de preocupaci#n, algunos "uicios me parecen muy exagerados si se considera las tierras ocupadas por las ciudades. -n realidad, el área edificada e!uivale al 7,4 del total de la superficie terrestre. +i se le agrega el área !ue corresponde a par!ue, "ardines, aldíos, etc., la cifra llega a 2,?4, !ue es un porcenta"e insignificante de territorio. -s menos de la cantidad de suelo agrícola !ue se pierde anualmente por la erosi#n y la salini0aci#n. -l fen#meno !ue sí puede causar prolemas es la creciente dispersi#n urana, deido a !ue las personas están uscando cada ve0 más espacio para vivir en las ciudades. +eg5n estudios recientes, el área urana ocupada per cápita está expandiéndose a un ritmo !ue duplica el crecimiento de la polaci#n, lo cual está afectando a la iodiversidad y a la agricultura en una forma innecesaria, además de aumentar mucho los gastos de energía. )or lo tanto, el concepto de densidad compacta dee ser promovido. .- El +sue,o americano de la suburbani&ación ha conquistado a las sociedades de los pa#ses desarrollados. ¿En qué medida se mani$iesta la desconcentración de las "reas centrales en las ciudades del ercer /undo?
La suurani0aci#n es el peor modelo desde el punto de vista ecol#gico por!ue, con el prop#sito de vivir en casas rodeadas de césped y ároles, se asfaltan extensas superficies de tierra !ue tienen una densidad muy a"a de polaci#n. -s lamentale !ue ese modelo no solo se ha impuesto en -uropa, !ue ha tenido tradicionalmente ciudades compactas, sino tamién es imitado por las clases de altos ingresos en los países en desarrollo.
Periurbanización
.- ¿!ómo se puede poner un cierto orden a la e)pansión urbana en gran escala* sobre todo en lo que se re$iere al asentamiento de poblaciones en la peri$eria de las grandes ciudades?
-n realidad, la periurani0aci#n es mucho más preocupante !ue la suurani0aci#n. Con la gloali0aci#n, los países en desarrollo procuran !ue grandes industrias se radi!uen en sus ciudades y estas empresas procuran, a su ve0, instalar las plantas fariles en los terrenos más aratos !ue, generalmente, están uicados en la periferia urana. Así es como se crean 0onas econ#micas y poladas fuera del ámito administrativo de los municipios, lo !ue tiene un fuerte impacto amiental por!ue no hay control de la urani0aci#n, de los residuos, etc. -se fen#meno se dee a la especulaci#n inmoiliaria ya !ue los particulares no se desprenden de predios en el área urana !ue podrían ser ocupados por la expansi#n natural de la ciudad deido a los cálculos de sus propietarios acerca de la futura valoraci#n de la tierra. .- ¿Quién debe encargarse de organi&ar regular estos procesos espaciales en la peri$eria urbana que a$ectan el bienestar social ambiental?
Las organi0aciones !ue deerían estar a cargo de ese control todavía no existen. Day !ue crear entidades regionales !ue se encarguen de administrar el espacio integral 1ásicamente el suministro de agua, el saneamiento y el transporte1 en forma sustentale en el largo pla0o mediante la coordinaci#n con las autoridades de los n5cleos polados de la periferia. )or e"emplo, la ciudad de +an )alo tiene 3@ municipios. -n cada uno de ellos hay un alcalde, una administraci#n municipal, una red de transporte, un sistema de recolecci#n de residuos, etc., pero no se coordinan temas críticos como el mane"o del agua, la ocupaci#n de áreas vulnerales, o el transporte etc. -sta descoordinaci#n afecta a todos y a la calidad amiental. .- no de los temas m"s polémicos de la gestión ambiental en /ontevideo es el manejo de los residuos sólidos* donde miles de hurgadores recorren la ciudad anticip"ndose a la recolección de los camiones de la 1ntendencia. ¿Qué medidas sugiere al respecto?
-l primer paso es llevar a cao un fuerte programa de concienti0aci#n para !ue la polaci#n utilice distintos recipientes para los residuos domiciliarios. Además, la gente más pore tiene !ue comprender las venta"as !ue implica la clasificaci#n de los desperdicios en áreas expresamente estalecidas para esa tarea. -n caso !ue los ciudadanos y los clasificadores no cumplan con esas disposiciones, haría !ue imponerles severas sanciones. La implementaci#n de un plan relativamente tan sencillo trae apare"ados eneficios no solo para !uienes comerciali0an la asura, sino para todos los haitantes por!ue una ciudad más limpia es capa0 de atraer más inversiones productivas !ue generan empleo y recursos fiscales.
Hay menos pobreza en las ciudades
.- ¿!ómo se pueden controlar los problemas ambientales en los centros urbanos?
6e hecho, muchos ecologistas han tenido una posici#n muy negativa con respecto a las ciudades. 'o comprenden !ue los centros uranos son la materiali0aci#n de una civili0aci#n volcada al consumo, !ue a su ve0 alimenta a un modelo de desarrollo asado en la necesidad de un crecimiento constante. La concentraci#n demográfica es el modo más eficiente de desarrollar la expansi#n econ#mica. )or algo, el índice de pore0a en las ciudades es un 374 menor !ue en el área rural en todo el mundo, a pesar de los altos niveles de miseria !ue existen en las periferias y favelas/ uranas. .- 2ero* ¿no son la producción el consumo de las grandes ciudades la principal causa de contaminación ambiental?
'o necesariamente. -studios recientes han mostrado !ue el nivel de emisi#n per cápita de los gases de efecto invernadero de la polaci#n de ío de Eaneiro y +an )alo 1a pesar del smog existente en esta 5ltima1 es proporcionalmente menor al promedio de todo Frasil por!ue los factores !ue más inciden en ese índice son la deforestaci#n de la Ama0onia y la ganadería. -n resumen, existe un e!uívoco muy grande con respecto a la culpailidad de las ciudades en materia amiental. >ncluso los centros uranos son muy importantes para la preservaci#n de la fauna y flora en el mundo por!ue la concentraci#n urana está evitando !ue desapare0can los os!ues. G>magine lo !ue sería si los ?.777 millones de haitantes del planeta viviéramos todos en el campoH
El complejo proceso de “a!elización"
.- En la peri$eria urbana de /ontevideo se advierte un proceso de +$aveli&ación* en donde ma$ias vinculadas al narcotr"$ico otros delitos tienden a crear sus bases territoriales. ¿3e puede tra&ar un paralelismo con la situación en 4rasil?
+i ien la concentraci#n de la pore0a siempre es un caldo de cultivo para generar relaciones muy cercanas de la gente con las organi0aciones criminales, el fen#meno !ue catali0# el dominio de las mafias en las favelas ha sido el narcotráfico. 'o solo los pores están su"etos al poder de los narcotraficantes, estos tamién han penetrado y ramificado su influencia en el sistema "udicial y en la clase política. +in una reducci#n del consumo de drogas o, !ui0ás, sin una despenali0aci#n de su uso, no hay soluci#n posile. 'o se puede atriuir la culpa de esta plaga social a la pore0a urana. .- ¿Es una solución aceptable deshacer un asentamiento relocali&ar a sus habitantes cuando el "rea se ha convertido en un gueto de los +narcos?
'o. Lo !ue hemos visto en Frasil es !ue, cuando el e"ército toma por asalto una favela en donde hay un alto grado de narcotráfico, los caecillas se escapan y crean n5cleos de delincuencia en otros asentamientos precarios, !ue están poco controlados por la policía y escasamente asistidos por la municipalidad. -n consecuencia, la droga registra un al0a temporal en su precio hasta !ue los traficantes normali0an/ su actividad desde las nuevas ases territoriales, donde se convierten en amos y se9ores por su poder econ#mico. %ientras se mantenga la demanda por drogas, el narcotráfico se aprovechará siempre de las localidades más pores y más aandonadas por el -stado. #icha t$cnica% $eorge %artine, canadiense radicado en Frasil desde hace casi cincuenta
a9os, se doctor# en sociología y demografía en la &niversidad de FroIn *-stados &nidos. +e ha dedicado a los temas de desarrollo latinoamericano, especialmente de Frasil. (ue director del -!uipo Jécnico para América Latina y el Carie del &nfpa, senior felloI del Centro de )olaci#n y 6esarrollo de la &niversidad de Darvard y
coordinador de )royectos de 6esarrollo +ocial del )'&6 en Frasil. -s autor del liro 6esencadenando el potencial del crecimiento urano/ pulicado por &nfpa. Jorge Rebella | El País (España)
