Funcionamiento y estructura de la Corte Penal internacional.
Durante la Conferencia de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el Establecimiento de una Corte Penal Internacional celebrada el Italia el 17 de julio de 1998, se genera el Estatuto de Roma cuya principal función fue la creación de La Corte Penal Internacional, en adelante CPI. En dicho Estatuto define la CPI como
“una Institución
permanente, estará facultada para ejercer jurisdicción sobre personas respecto de los crímenes más graves de trascendencia internacional de conformidad con el presente Estatuto y tendrá carácter de complementario de las jurisdicciones penales nacionales” (Art 1)
Se puede predicar entonces, que entre sus principales características, están las de ser un tribunal permanente e independiente que se crea con el fin de mitigar las críticas con respecto a la legitimidad y legalidad que presentaron anteriores tribunales penales internacionales.
El Estatuto fue aprobado por 120 países, tuvo 7 votos en contra de los estados de China, Israel, Estados Unidos, Irak, Libia, Qatar y Yemen y 21 abstenciones. Entra en funcionamiento la CPI en 2001, ( Touriño, año) y actualmente ha sido ratificado por 124 Estados. Se encuentra ubicada en la ciudad de La Haya, Países Bajos, esta ciudad se ha caracterizado por albergar diversos tribunales internacionales penales y de justicia que han dependido o han sido influenciados por las Naciones Unidas.
En el momento la CPI realiza investigaciones en 9 estados: República Democrática del Congo, Uganda del Norte, República Centroafricana y Malí casos remitidos por los mismos estados; Kenia y Costa de Marfil a iniciativa propia de la fiscalía y autorizada por los jueces de la CPI; y las investigaciones en Dafur, Sudán y Libia han sido remitidas por el Consejo de Seguridad de la ONU. (Coalición por la Corte Penal Internacional, 2016)
Estructura:
La Corte Penal internacional está compuesta por los siguientes órganos tal como lo establece el Estatuto de Roma:
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La presidencia: Es la encargada del correcto funcionamiento de la Corte. Está Conformada por un presidente y dos vicepresidentes, elegidos por mayoría absoluta de los magistrados por tres años y cuyo cargo es renovable. Su función principal es la de administrar la Corte con excepción del a oficina del Fiscal. (Art 38)
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La secretaría: Es la encargada de las funciones no judiciales de la CPI y de prestarle a esta sus servicios. Está dirigida por el secretario, quien es nombrado por el pleno de la CPI por mayoría absoluta teniendo en cuenta la recomendación de la Asamblea de los estados partes y ocupa el cargo por un periodo de cinco años pudiendo ser reelegido. A su vez por recomendación del secretario, puede ser nombrado un secretario adjunto siguiendo el mismo escrutinio y este podrá ser elegido por un periodo de cinco años o menos, si así lo deciden los magistrados. La secretaría tiene a su cargo, entre otras funciones, el registro de los casos del órgano jurisdiccional y si bien ésta entidad no interviene en el desarrollo de los asuntos jurídico procesales de la CPI, cumple un papel de gran import ancia, para la defensa de los derechos de las víctimas y los testigos, así mismo el estatuto de Roma dispone que La Secretaría establecerá una dependencia de víctimas y testigos dentro de la secretaría, la cual en consulta con la Fiscalía, prestará tanto medidas de protección como de seguridad para la protección de estos sujetos. Del mismo modo esa dependencia contará con personal capacitado para atender a las víctimas de traumas, incluidos los de violencia sexual.
También es de competencia del secretario negociar con los Estados en representación de la Corte, acuerdos que pueden ser confidenciales para el reasentamiento de víctimas o testigos traumatizados o amenazados en otros lugares. (art 43)
Salas: Se manejan tres secciones o salas. Es en ellas donde se llevarán todas las funciones judiciales de la Corte. Los magistrados asignados a las salas serán seleccionados según la naturaleza de las mismas y se buscará que se combine su composición ya que hay unos que deben tener conocimiento en procedimientos penales y otros en derecho internacional.
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Sala de cuestiones preliminares: Se encarga, entre otras cosas, de autorizar al fiscal el inicio de una investigación, en algunas situaciones realizar audiencia de confirmación de cargos ante la ausencia del acusado, dar órdenes de detención o comparecencia obligatoria previa solicitud del fiscal, asegurar el respeto y protección a la intimidad de víctimas y testigos, etc. Está compuesta por tres magistrados
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Sala de primera instancia: Se compone de no menos de seis magistrados
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Sala de apelaciones: Está compuesta por el presidente de la Corte y otros cuatro magistrados.(Art 39)
- Los magistrados: La CPI se debe componer mínimo 18 magistrados que sean nacionales de los estados partes del tratado elegidos para un período de 9 años no reelegibles y pueden ser propuestos por cualquier Estado parte. La presidencia dadas las circunstancias puede solicitar ante la asamblea que el número de magistrados se incremente o se disminuya conservando un mínimo de 18, la propuesta debe ser aprobada por dos tercios de los Estados partes. Deben ser personas de alta consideración moral, imparcialidad e integralidad, que reúnan las condiciones esenciales para el más alto ejercicio de funciones jurisdiccionales en sus países y deben ser personas con amplio conocimiento en Derecho Penal y Procesal y acreditar experiencia en causas penales como magistrado, fiscal, abogado u otra función similar o tener conocimientos en Derecho Internacional, Derecho internacional Humanitario y Derechos Humanos y experiencia en labores jurídicas profesionales relacionadas con el tema. (Art 36)
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La Fiscalía: Es un órgano con independencia de la Corte encargado de recibir la información acerca de los crímenes objeto de la competencia del órgano jurisdiccional con el fin de realizar las investigaciones pertinentes y ejercer la acción penal ante la CPI. La oficina se compone de un Fiscal General y puede estar ayudado por varios fiscales adjuntos escogidos por la asamblea de los Estados partes en una votación por mayoría absoluta en voto secreto para un periodo de 9 años. Los fiscales deben ser todos de diferente nacionalidad, se debe
predicar de ellos imparcialidad por lo que no pueden desarrollar otras actividades que la pongan en duda, deben gozar de alta consideración moral y tener conocimientos y experiencia en el ejercicio de la práctica penal. Pueden ser recusados si han intervenido en anteriores causas relacionadas con las manejadas por la Corte. (Art 42)
Funcionamiento:
El Estatuto en su artículo 5 establece taxativamente los crímenes sobre los cuales puede recaer el proceso penal. Ellos son:
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El crimen de genocidio
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Crímenes de lesa humanidad
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Crímenes de guerra
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Crimen de agresión.
Son estas cuatro conductas las que generan la competencia material para que la CPI pueda iniciar el proceso penal.
Similar a los procesos penales internos en los países, se inicia con la investigación que realiza la fiscalía y la cual puede originarse de varias formas:
a. De oficio: A través de cualquier información conocida por la fiscalía puede de oficio recolectar datos que le indiquen si debe iniciar una investigación. Si determina que la investigación se debe realizar debe solicitar autorización a la Sala de Cuestiones Preliminares la cual aprobará o negará. Si hay aprobación, la fiscalía puede iniciar formalmente la investigación, en caso de que haya negación, el fiscal podrá solicitarla posteriormente adicionando información.
b. Por solicitud de un Estado Parte: El Estado parte contacta al fiscal y le hace llegar la información acerca de la posible infracción con el fin de que la fiscalía inicie la investigación.
c. Por solicitud de Consejo de Seguridad de la ONU:
De la misma manera que pasa con las peticiones de los Estados parte, el Consejo de Seguridad puede hacerle llegar a la fiscalía información acerca de un crimen cometido en los países parte y ella debe iniciar la investigación, también tiene competencia para solicitarle a la CPI que se suspenda las investigaciones o el proceso. (Art 13)
Sobre este punto es importante aclarar que el Consejo de Seguridad de la ONU está compuesto por quince países de los cuales cinco son miembros permanentes y entre ellos tres no han suscrito el Estatuto de Roma. Dichos países son Estados Unidos, Rusia y China.(Touriño, xxxx)
Como lo establece el artículo uno del Estatuto de Roma y a diferencia de algunos tratados internacionales entre países sobre Derechos Humanos, la CPI investiga y juzga a personas y no a Estados, sin embargo, cuando un estado suscribe el Estatuto acepta la competencia de la Corte para que investigue en su territorio y a las personas que allí habitan, cuando un estado no es parte del Estatuto, puede aceptar expresamente competencia de la Corte para que realice el proceso, cuando la conducta se realice en un buque o aeronave se analizará a qué estado corresponde la matrícula y en general se puede investigar y procesar a cualquier persona nacional de uno de los estados partes independiente de donde haya cometido la conducta (Art 12). También es importante aclarar que cuando la solicitud de investigación proviene del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la competencia se activa independiente de si el estado es parte o no (Coalición por la Corte Penal Internacional, 2016).
REFERENCIAS.
Coalición
por
la
Corte
Penal
Internacional.
Casos
y
situaciones.
Tomado
de:
http://www.iccnow.org/?mod=casessituations
Estatuto de Roma de La Corte Penal Internacional. (1998)
Touriño, M. (xxxx). La Corte Penal Internacional y los desafíos que la acechan. Un estudio crítico de su actuación a diez años de su puesta en funcionamient o. . Obtenido de University for Piece: https://www.upeace.org/OKN/collection/cortepenal/Touri%C3%B1oformatted.pdf
