Fuentes Del Conflicto

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

2.3. FUENTES DEL CONFLICTO SOCIAL: Los conflictos pueden surgir de diversas fuentes conflictivas (factores que originan conflictos), generalmente éstas se combinan dando pie a la formación de un conflicto latente, el cual saldrá a la superficie gracias a algún evento precipitante que hace que el fenómeno se convierta en un conflicto manifiesto. La teoría del conflicto actualmente evita hablar de “causas” debido a que es una noción asociada a la producción de una secuencia lógica lineal en la que a una causa le sigue una consecuencia inevitable, situación que no se produce necesariamente en la dinámica de los conflictos. En éstos, interactúan una diversidad de factores de manera compleja, siendo que las consecuencias son, muchas veces, imprevisibles. Moore 19941, hace una interesante tipificación de los conflictos desde la perspectiva de las fuentes que originan el conflicto, distinguiendo cinco tipos:

COMUNICA CIÓN

USO /GESTIÓN DE LOS RECURSOS

ESTRUCTU RA SOCIAL ECONÓMIC A POLÍTICA, ETC.

RELACION

FUENTES DEL CONFLICTO SOCIAL

VALORES RELIGIÓN CULTURA COSMOVISI ÓN

1) Conflictos de relación y comunicación. Se deben a la escasa comunicación entre las partes. partes. La historia entre las relaciones entre las comunidades tiñen las acciones que realizan los actores sociales, al punto de 1

Christopher W. Moore (1994). “Negociación y mediación”-Gernika: mediación” -Gernika: Gernika Gogoratuz, España, Barcelona: Granica.


que una acción pueda ser percibida como amenazante o contraria a los intereses de la comunidad.

2) Conflictos de información. Se deben a la falta de información necesaria para tomar las decisiones adecuadas, están mal informadas, difieren sobre qué información es relevante, o tienen criterios de estimación discrepantes por lo que se interpreta de manera diferente la situación o no se le asume el mismo grado de importancia.

3) Conflictos de intereses. Se realiza cuando una o más partes creen que para satisfacer sus necesidades, deben ser sacrificadas las de un oponente, entonces ocurren acerca de cuestiones (dinero, recursos físicos, tiempo, etc.), de procedimientos (la manera como la disputa debe ser resuelta), o psicológicos (percepciones de confianza juego limpio, deseo de participación, respeto, etc.). Para que se resuelva una disputa de intereses, en cada una de estas tres áreas deben de haberse satisfecho un número significativo de intereses de cada una de las partes .

4) Conflicto de valores. Hace referencia al choque de las diferentes concepciones de la realidad, lo que llamamos cosmovisión. Se deben a los diferentes criterios de evaluación de ideas, creencias o comportamiento que se perciben como incompatibles. Las disputas de valores surgen solamente cuando unos intentan imponer por la fuerza un conjunto de valores a otros, o pretende que tenga vigencia exclusiva un sistema de valores que no admite creencias divergentes.

5) Conflictos estructurales. Tienen que ver con las existencia de sistemas que generan una inadecuada distribución de poder (que es competencia del gobierno central, regional o municipal), la existencia o inexistencia de normas o políticas públicas que generan barreras al acceso igualitario de los recursos o en el ejercicio de los derechos (por ejemplo, la consulta a las comunidades originarias para el uso de los recursos que se encuentran en sus territorios). Estas estructuras están configuradas muchas veces por fuerzas externas a la gente en conflictos.

5.1. Las fuentes estructurales y sistémicas de los conflictos socio ambientales en el Perú. Las fuentes estructurales son situaciones históricas que se han establecido a manera de columnas o estructuras en la sociedad,


siendo difíciles de mover o cambiar. Entre las fuentes estructurales más conocidas o principales relacionadas a los conflictos socio ambientales podemos citar 2: a) La ausencia del Estado en las zonas donde se produce el

conflicto. En los Andes existen poblaciones locales organizadas comunitariamente, pero sin autoridades o servicios del Estado. En dichas zonas no solo es necesario el ius imperium del Estado, sino la reciprocidad en servicios públicos acordes a las necesidades de la población local. Ejemplos en zonas donde es la empresa extractiva la que asume la autoridad y control, y comparte parte de sus servicios privados. b) La deficiencia o ausencia de los servicios básicos en educación,

salud y justicia para la población local que es parte del conflicto . Los sistemas de educación, salud y justicia profesional se encuentran alejados geográfica y/o culturalmente de las necesidades de las comunidades andinas que identifica a la población local involucrada en los conflictos sociales. A pesar de tratarse de servicios en parte descentralizados o regionalizados, como los de educación y salud, no existe una política efectiva que prepare técnica o profesionalmente a los miembros de la población local o controle las enfermedades crónicas que les afectan. c) El modelo de desarrollo aplicado y defendido por el gobierno

central es excluyente. Ese modelo está basado en políticas neoliberales y en una economía de mercado que promueven el crecimiento a través del consumo de bienes y servicios que, por su naturaleza, excluye a la población local como las comunidades andinas que comparten otra racionalidad económica. A través de ese modelo, se someten o excluyen económicamente, por ejemplo, sus relaciones comunitarias y de auto-sostenimiento. La presencia de las empresas extractivas en el área geográfica de estas comunidades produce

2

Antonio Peña Jumpa (2012). Profesor principal de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), abogado, magister en Ciencias Sociales, PhD, in Laws. El presente artículo tiene como base el Boletín Nº 70 de la Dirección de Proyección Social de Derecho (PROSODE) de la PUCP, y su presentación realizada el día 4 de Octubre de 2012.


cambios económicos extremos que puede conducir a la migración forzada del grupo local.

2.3.1. FUENTES DE LOS CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EN EL PERU. Si bien en la actualidad se mantienen buenas prácticas sociales por parte de algunas empresas extractivas y además se ha modificado la regulación socio ambiental del sector, aún se mantiene el incremento global de conflictos sociales. Es decir más allá de los logros alcanzados aún se mantiene una serie de fuentes, motivaciones o estructuras que retroalimentan nuevos conflictos. Estas motivaciones pueden verse justificadas en los impactos sociales y ambientales o está en relación con diversas fuentes señaladas por la Defensoría del Pueblo como3: 1) Temor a la posible afectación ambiental; se encuentra muy vinculada a la incertidumbre ambiental que genera la actividad minera. 2) Incumplimiento de compromisos; en muchos casos las empresas solucionan los conflictos comprometiéndose a cumplir con determinados acuerdos; sin embargo, muchas de las actas firmadas por empresas mineras y comunidades no se llegan a cumplirse afectando la confianza de la población hacia la misma. Esta situación también puede presentarse también de manera inversa cuando la comunidad incumple con su compromiso de no protestar. 3) Demanda de apoyo al desarrollo local; las exigencias que permitan alcanzar el tan ansiado desarrollo comunal son quizás los reclamos más frecuentes que toda empresa minera debe gestionar. Para los pobladores, los ingresos adquiridos de la explotación de recursos naturales no renovables como los minerales deben considerar otros mecanismos de redistribución a parte del canon. Estos pueden ser programas de responsabilidad infraestructuras

social (para

empresarial, vivienda,

la

educación

construcción

de

nuevas

saneamiento)

entre

otras

requeridas por la comunidad durante el tiempo de vida del proyecto.

3

Defensoría del Pueblo, Informe Defensorial N° 156, Violencia en los conflictos sociales, Primera edición: Lima, Perú, marzo del 2012.


4) Cuestionamiento a la administración de fondos; en algunos casos los ingresos otorgados por las empresas son administrados en «fondos», generalmente fideicomisos con participación comunal. Lamentablemente, problemas de corrupción y mala administración de estos recursos puede generar nuevamente tensiones entre la empresa y la población 5) Disputa por el aprovechamiento de recursos naturales (tierras y agua); los conflictos derivados del aprovechamiento de los recursos son básicamente protestas originadas debido a las nuevas condiciones de acceso al recurso. En el caso de la tierra, esta ya no puede ser usada para actividades agrícola o pecuaria, pues forma parte de la concesión que será explotada, incluso en determinados proyectos la zona de explotación se superpone con la ubicación de viviendas comunales o tierras de uso público como pueden ser la plazas, escuelas, cementarlos etc. Lo cual, sin lugar a dudas, dificulta los acuerdos respecto a cómo disponer de estos terrenos. En lo que respecta al agua constituye también un tema de acceso al recurso para uso poblacional y riego; sin embargo, el tema más importante sobre el mismo es la calidad ambiental del agua. Este punto es sumamente complejo pues esta en conexión con el tema de la contaminación. 6) Presencia ilegal y ausencia de consulta previa; se ha debatido mucho respecto a sí la falta de consulta previa constituye un supuesto de ilegalidad para el desarrollo de actividades extractivas. No obstante ello, actualmente resulta imposible conocer si los proyectos mineros en ejecución han cumplido correctamente con el requisito del permiso por parte los dos tercios de la asamblea comunal para disponer sobre las tierras comunales. Sin embargo, un supuesto evidente de presencia ilegal se constituye cuando con el simple otorgamiento de la concesión minera que es acto administrativo, se comienza a ejecutar procesos de exploración que exigen una serie de requisitos previos entre ellos el acuerdo comunal anteriormente comentado. En lo que respecta a la consulta previa, actualmente se le considera como un derecho de las comunidades ser preguntadas respecto a que consideraciones tienen sobre el proyecto minero, lo cual además exige cumplir con otra serie de derechos tener acceso a la información adecuada para poder manifestarse libremente. Finalmente es importante resaltar que el


derecho a consulta no implica un derecho a vetar la ejecución del proyecto minero

2.4.

TIPOS DE CONFLICTO SOCIAL

Las instituciones asignan diferentes categorías a los conflictos para establecer una clasificación que sugiera su naturaleza y el tipo de respuestas que debería implementar el Estado. La Defensoría, por un lado, guía su clasificación por el interés en la vulneración de los derechos de parte de la autoridad pública, por lo cual no es extraño encontrar, por ejemplo, asuntos de gobierno local, regional y nacional. La PCM, si bien comparte algunas de las categorías que utiliza la Defensoría del Pueblo, incide en problemas relativos a los sectores de gobierno implicados en su prevención o solución.

Defensoría del Pueblo

PCM4

IEP5



Socio ambiental



Socio ambiental



Demarcación territorial



Demarcación territorial



Asuntos de gobierno



Infraestructura

local



Recursos hídricos

económicas y formas

Asuntos de gobierno



Gobernabilidad

de vida

regional



Asuntos sociales

Asuntos de gobierno



Asuntos productivos

nacional



Laboral



Electorales



Normativo



Laborales



Cocalero



Comunales



otros



Cultivo ilegal de coca



Otros





4 Elaborado



Percepción

de

incompatibilidad de 



actividades

Acceso a beneficios económicos privados



Acceso

a

recursos

públicos 

Gestión de recursos públicos



legalidad

de

actividades 

Derechos laborales



Servicios Públicos



Otros

a partir de la base de datos proporcionada por la Oficina de Gestión de Conflictos de la PCM y la presentación de conflictos sociales, publicada en su página web: ttp://sc.pcm.gob.pe/web/images/stories/interior/docs/conflDic09.pdf. 5 El Instituto de Estudios Peruanos (IEP) es una institución privada dedicada a la investigación, la enseñanza y la difusión de los estudios sociales sobre el Perú y otros países de América Latina.


Tipos y fases de los conflictos sociales en el Perú para diferenciar los conflictos por sus características la Defensoría del Pueblo 6 en una primera etapa organizó los conflictos a partir de los escenarios donde acontecían los mismos, estos eran: a) Municipal, donde se presentaban cuestionamientos a autoridades locales, b) Ambiental

(luego

denominado

Socio

ambiental),

relativo

a

los

enfrentamientos entre poblaciones y empresas que explotan recursos naturales, c) Comunal, conflictos entre comunidades por delimitación de propiedad, acceso a los recursos; d) Gremial – sectorial, reivindicaciones laborales o gremiales, e) Regional, conflictos entre departamentos por demarcación territorial o acceso a los recursos f) Cultivo de coca, cuestionamientos de agricultores de hoja de coca a política gubernamental de erradicación de cultivos. La ONDS - PCM7 ha elaborado una tipología de diferencias, controversias y conflictos sociales que puede servir como referente para que los gobiernos regionales y gobiernos locales desarrollen una tipología adecuada a su realidad. a) Conflictos socio ambientales: aquel tipo de conflicto social cuya dinámica gira en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Están presentes también componentes políticos, económicos, sociales y culturales. b) Conflictos por cultivo ilegal de coca: conflicto social cuya dinámica gira entorno a la siembra ilegal de coca, la presencia del narcotráfico y las acciones del Estado. c) Conflictos electorales: conflicto social cuya dinámica gira en torno a la no aceptación de resultados electorales y el rechazo a las autoridades electas. d) Conflictos por demarcación territorial: conflicto social cuya dinámica gira en torno al establecimiento de límites entre circunscripciones territoriales. e) Conflictos comunales: conflicto cuya dinámica gira en torno al acceso a recursos naturales, propiedad y límites territoriales entre comunidades.

6 Adjuntía

para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. 71 Reporte de conflictos sociales. Conflictos sociales conocidos por la Defensoría del Pueblo al 31 de enero del 2010, p. 4. 7

Institucionalizando el diálogo 2013: A un año de gestión. La experiencia de trabajo de la ONDS – PCM. Lima: PCM, 2013


f) Conflictos labores: conflicto social cuya dinámica gira en torno a los derechos laborales. g) Conflictos por asuntos de gobierno nacional: conflicto cuya dinámica gira entorno a la gestión pública del gobierno central. h) Conflictos por asuntos de gobierno regional: conflicto cuya dinámica gira en torno a la gestión pública de los gobiernos regionales. i)

Conflictos por asuntos de gobiernos locales: conflicto cuya dinámica gira entorno a la gestión pública de los gobiernos locales.

j) Conflictos por otros asuntos: categoría genérica donde se circunscriben conflictos que no cumplen con la definición de los anteriores. Ej. Reclamos de estudiantes universitarios – a nivel nacional – a los transportistas por el cobro del medio pasaje. La propuesta de IEP8 trata de llegar más allá de la expresión del conflicto, a las Causas que lo originan. Una adecuada comprensión de estas nos permitirá pensar en estrategias de prevención y resolución de los conflictos, asignando tareas y responsabilidades específicas. La información recogida ha proyectado como las principales causas de los conflictos: a) Una percepción de incompatibilidad de actividades económicas y

formas de vida, básicamente entre actividades extractivas y agropecuarias, pudiendo ser las primeras propias de la gran o pequeña minería (artesanal o informal). Se trata de diferentes percepciones y preferencias relacionadas con el desarrollo y el modelo económico, que se expresan, sobre todo, En una o más de las modalidades de conflictos “socio ambientales”. Un aspecto particular de esta problemática se asocia con grandes proyectos de inversión impulsados por el Estado, que incluyen importantes proyectos y la así percibida privatización de infraestructura pública (puertos), y que no van acompañados por una buena estrategia de relación con las comunidades involucradas o afectadas. Se percibe que la magnitud de estos proyectos alterará de manera sustancial las formas tradicionales de vida, sin que queden claros los beneficios de ello. b) La demanda por beneficios económicos privados. En este rubro encontramos algunos de los conflictos caracterizados por la Defensoría del 8 Mapa

de la conflictividad social en el Perú Análisis de sus principales causas Primera edición, enero 2011 PREVCON - PCM


Pueblo y la PCM como “socio ambientales”, donde la población reclama diversas compensaciones o beneficios por actividades extractivas a empresas mineras, petroleras, o de pesca, por ejemplo. Si bien están presentes actores que utilizan de manera distinta los recursos naturales, éstos no son materia del conflicto; por ello, no consideramos estos conflictos como “socio ambientales”. Estos se expresan a través de un conflicto entre comunidades y empresas, como entre comunidades, puesto que el establecimiento de límites comunales determina quiénes tienen derecho a beneficios y quiénes no. c) El acceso a recursos públicos. En esta categoría debemos distinguir entre recursos financieros y recursos naturales. En el primer caso se incluyen los conflictos por demarcación territorial, cuya esencia son las expectativas por la repartición del canon y/o regalías. Entre los conflictos por recursos naturales predominan las pugnas por el acceso al agua. Una particularidad de este tipo de conflictos es que, en la mayoría de los casos, se desarrollan entre diferentes niveles de gobierno o entre dos gobiernos sub nacionales del mismo nivel. d) La gestión de recursos públicos. Los conflictos se producen cuando actores sociales o políticos no están de acuerdo con la manera de administrar o gastar los fondos públicos. Incluyen protestas contra inversiones no consultadas con la población o no acordadas mediante el presupuesto participativo, o acusaciones por corrupción a las autoridades políticas. e) Un quinto tipo de conflictos se genera cuando el Estado trata de imponer la ley contra actividades ilegales (narcotráfico, contrabando, tala o minería ilegal, entre otras). Una diferencia importante con las demás categorías es que, en este caso, el Estado es el demandante y no el demandado.

2.5.

COMPORTAMIENTO FRENTE AL CONFLICTO

La solución de un conflicto depende mucho, no sólo de los aspectos culturales de las partes, sino también del medio donde se dé el conflicto. Por ejemplo, una empresa, en la cual existe una cultura organizacional, que de una u otra forma condiciona la manera de resolver sus conflictos: en forma impositiva y vertical o en forma dialogada. Si una persona vive y se desarrolla en un ambiente de gran agresividad, es muy probable que su estilo sea de “ganar perder”, es decir, que verá en una desavenencia, un “campo de batalla”, en donde su único objetivo es ganar a


cualquier precio y que la otra parte pierda o que por lo menos no gane tanto. Si este es el caso de ambas partes, los resultados se verán afectados y probablemente determinados en forma poco adecuada para una solución satisfactoria para las partes. Es muy probable que uno gane en base a su poder o que ambos pierdan. El otro extremo puede ser de una persona con principios que rigen sus relaciones y sus formas de actuar frente al conflicto, mediante la persuasión y la cooperación. Su estilo predominante será el de “ganar ganar”. Si las partes comparten este estilo, ambas saldrán beneficiadas con un acuerdo creativo y satisfactorio. Aquí el conciliador tiene una excelente posibilidad de actuar, ayudando a las partes a encontrar una solución creativa y que sea beneficiosa para ambos, orientándolos hacia la satisfacción de sus intereses y necesidades. Entre estos dos extremos, podemos ubicar distintas formas de actuar que tienen las personas como se muestra en el cuadro.

Comportamiento

Preocupación por satisfacer

Preocupación por satisfacer

objetivos propios

los objetivos del otro

Competir

Alta

Baja

Acceder

Baja

Alta

Evasión

Baja

Baja

Huir

Nula

Nula

Transacción

Media

Media

Resolver

Alta

Alta

Para clasificar las formas cómo reaccionan las personas frente al conflicto, existe una gran variedad de modelos. Kenneth Thomas 9, identifica cinco posibles resultados ligados a la forma de actuar de las personas que viene a ser su estrategia para resolver el conflicto. 1. La competencia. 2. El evitamiento. 3. La adaptación. 9 THOMAS,

K.W (1992). Introducción a la teoría del conflicto en las organizaciones. En Domínguez Bilbao, R y García Dauder, S. Introducción a la teoría del conflicto en las organizaciones. Servicio de Publicaciones de Universidad Internacional de Andalucía, 2013 99Universidad Rey Juan Carlos. Madrid. 2004


4. El compromiso negociado. 5. La cooperación. a) La competencia.- Una parte satisface sus intereses a expensas del otro. Las posiciones son rígidas y generalmente existe una sola solución. Se negocia en base al poder que tienen las partes. Ejemplo: cuando una parte trata de convencer a la otra de que su posición es la correcta y que la otra parte está equivocada. b) El evitamiento.- Cuando una parte trata de evitar el conflicto por distintos motivos. Se da cuando una persona que enfrenta un conflicto desea retirarse o acabarlo. La persona elude diplomáticamente un conflicto o lo posterga. c) La adaptación.- Una persona deja de lado sus propios intereses para satisfacer los de la otra parte. Se presenta cuando una parte tiene mucho interés en mantener en buen nivel las relaciones con la otra parte. d) El compromiso negociado.- Se comparten las pérdidas y ganancias. El poder de las partes es similar, de tal manera que ninguna de las partes puede forzar una solución que los favorezca. Se intercambian concesiones. e) La cooperación.- Es la típica negociación basada en intereses. Las parte trabajan codo a codo para satisfacer su intereses y necesidades. Buscan en forma conjunta alternativas de solución que consideren “paquetes” que atiendan necesidades de las partes. Requiere que las partes confíen uno del otro a fin de que puedan discutir con transparencia cada uno de intereses y necesidades. Algunos de los intereses resultan interdependientes lo cual posibilita soluciones eficientes a entera satisfacción de las partes.

Fuentes Del Conflicto

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