FISCALIZACION MINERA
Es un proceso de control sistem ático, objetivo y documentado, realizado por la autoridad minera para verificar el cumplimiento de lo establecido en el las Normas de Seguridad ,salud y Ambientales vigentes
Es un proceso de control sistem ático, objetivo y documentado, realizado por la autoridad minera para verificar el cumplimiento de lo establecido en el las Normas de Seguridad ,salud y Ambientales vigentes
GENERALIDADES La fiscalización consiste en el conjunto de acciones que desarrolla el Estado para controlar el cumplimiento de las obligaciones a que están sujetos los titulares de la actividad minera de acuerdo a la legislación que la rige. La Fiscalización comprende 03 elementos principales • Sujeto
de la fiscalización (a quién se fiscaliza) • Objeto de la fiscalización (qué se fiscaliza) • Agente de la fiscalización (quién fiscaliza)
Sujeto de la Fiscalización • Es el titular de las actividades mineras. • Son actividades de la industria minera: el cateo, la prospección, la exploración, la explotación, la labor general, el beneficio, la comercialización y el transporte minero (artículo VI del TUO). • El ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, la prospección y la comercialización, se realiza exclusivamente bajo el sistema de concesiones, al que se accede mediante procedimientos de orden público (artículo VII del TUO). • El cateo, la prospección y la comercialización son libres • Las actividades sujetas a fiscalización son las de
exploración, explotación, beneficio, labor general y transporte minero desarrolladas por quien cuenta con el título de concesión o un título derivado
OBJETO DE LA FISCALIZACIÓN • Obligaciones de seguridad y salud ocupacional
• Obligaciones de protección y conservación del ambiente. • Otras obligaciones técnicas, administrativas, contables y/o financieras, establecidas en las disposiciones legales vigentes.
OBJETO DE LA FISCALIZACIÓN Normas de seguridad y salud ocupacional: - Reglamento de seguridad y salud ocupacional (D.S. 055- 2010-EM). - Reglamento de Seguridad en el Trabajo (D.S. 009-2006TR) --- aplicable a todos los sectores. • Normas de protección y conservación del ambiente: - Ley General del Ambiente (Ley 28611). - Reglamento Ambiental de la LGM (D.S. 016-93-EM) - R.M. 011-96-EM, R.M. 315-96-EM - Normas sobre vertimientos, residuos sólidos, áreas naturales protegidas, restos arqueológicos, pasivos ambientales, etc. - Obligaciones derivadas de instrumentos ambientales (PAMA, EIA, EA, Plan de Cierre, etc.).
AGENTE FISCALIZADOR Es la entidad pública competente para realizar las actividades de fiscalización minera. • El Estado fiscaliza la actividad minera a nivel nacional (artículo II del TUO). • Tradicionalmente ha sido el MINEM a través de la DGM.
AGENTE FISCALIZADOR Enero 2002: La ley 27651 establece que la fiscalización de la pequeña minería y la
minería artesanal está a cargo de los G.R. • Enero 2007: La Ley 28964 transfiere la competencia fiscalizadora de la mediana y
gran minería al OSINERGMIN.
Minería Superficial y Subterránea Metálica o no metálica Exploración Explotación Acarreo Beneficio Edificios e instalaciones anexas •
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Alcances del Reglamento Riesgos
Reglamento de Seguridad e Higiene
MINERIA SUPERFICIAL
SUBTERRANEA
OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN MINERA 1. Fiscalizar las actividades mineras del PPM y del PMA en el ámbito de la región. 2. Fiscalizar el cumplimiento de las normas de salud, seguridad e higiene minera. 3. Fiscalizar el cumplimiento de las normas de protección y conservación del medio ambiente. 4. Fiscalizar otras obligaciones como la producción mínima, informes mensuales de producción y seguridad, certificado de operación minera, declaraciones juradas entre otras.
Las acciones de Fiscalización de las actividades mineras realizadas por los PPM Y los PMA, incluyendo las sanciones y multas son de competencia de las Direcciones Regionales de Energía y Minas, de conformidad con la Ley de Fiscalización de las actividades mineras y sus normas reglamentarias.
Los G.R tienen a su cargo la fiscalización, sanción y demás facultades que le han sido transferidas en el marco del proceso de descentralización, de quienes ejercen actividad minera dentro de los rangos de capacidad instalada de producción y/o beneficio y/o extensión previsto en el artículo 91 de TUO Ley General de minería se encuentren acreditados o no acreditados como PPM o PMA ante la DGM
1. Identificar y prevenir las exposiciones o lesiones
personales y enfermedades ocupacionales, daños al equipo, propiedad y ambiente; determinar la existencia de un peligro inminente. 2. Medir el trabajo, para controlar la exposición a accidentarse; determinar el cumplimiento de las normas, estándares de Seguridad e Higiene Minera y Ambientales. 3. Promover el control eficiente. 4. Disponer medidas correctivas.
FISCALIZACION MINERA El G.R. fiscaliza las obligaciones establecidas en las normas y disposiciones legales e inspecciones requeridas en los procedimientos administrativos, relacionados a las actividades mineras, a través de: a) Direcciones Regionales de Energía y Minas. Ley 27651
FISCALIZACION ORDINARIA. Anual. Semestral. Trimestral: Cuando el titular minero no cumple con el PAMA. FISCALIZACIÓN EXTRAORDINARIA Especial, se dispone en base a quejas, denuncias, reclamos, actos de contingencia Auditoria Ambiental etc. Oficio, dispuesto por la autoridad competente, en cualquier momento, por actividades mineras que atenten contra la Seguridad Minera y Medio Ambiente.
Los Funcionarios del G.R. efectúan la fiscalización minera de Seguridad e Higiene Minera y Conservación del Medio Ambiente, de acuerdo al Programa Anual de Fiscalización, donde se establece: a) Número de fiscalizaciones anuales. b) Fecha de Fiscalización, etc.
Los Funcionarios de la DREM/ G.R. efectúan la fiscalización, verificando en el campo si el titular minero esta cumpliendo con las obligaciones que señalan las normas legales vigentes: a) Reglamento de Seguridad e Higiene Minera b) Todas las Normas Ambientales.
Es la acción de controlar si el desarrollo de las actividades tanto en mina, plantas, talleres y otros , se realiza cumpliendo las leyes, reglamentos y normas vigentes. En una inspección deben participar profesionales competentes capacitados y entrenados en fiscalización de actividades mineras
Objetivos • Anticiparse a los acontecimientos no deseados • Proteger la salud y seguridad del trabajador, evitando los riesgos propios de la actividad • Comprobar la existencia y aplicación de estándares y procedimientos para tareas especificas.
Objetivos • Permitir
el trabajo realizado sobre la base de un buen diseño y mejor
ejecución de operaciones mineras.
• Exigencia
y
seguimiento del cumplimiento de leyes y reglamentos de
prevención emitidas por el MINEM.
Estándar y procedimiento de una Inspección Estándar de una Inspección El inspector o fiscalizador inspeccionara los ambientes y/o actividades mineras en forma rutinaria, programada o inopinadamente
FACULTADES DEL FISCALIZADOR
Ingresar en cualquier momento para fiscalizar. Tomar muestras representativas y hacer mediciones. Recomendar medidas de seguridad, higiene y medio ambiente, señalando plazos perentorios para su cumplimiento. Requerir información vinculada a la fiscalización especifica. Determinar el incumplimiento de normas de seguridad, higiene y medio ambiente y cualquier otra obligación relacionada con la actividad minera.
Documento que debe presentar el fiscalizador como resultado de las acciones de fiscalización.
ACTA
Inicio, desarrollo y culminación de las acciones suscritas por el fiscalizador. En este documento se especifica la relación de los lugares y áreas de trabajo. Actividades realizadas. Suscrita por el Fiscalizador y los representantes del titular minero. El Acta se adjunta al informe de fiscalización.
Libro de Seguridad e Higiene Minera
Libro que debe ser aperturado notarialmente por el titular minero y en el se registran los hallazgo y recomendaciones que resultan de las inspecciones realizadas por el personal autorizado de la empresa minera y de las acciones de fiscalización en el tema de seguridad e higiene minera realizadas por los fiscalizadores.
Libro de Protección y Conservación del Ambiente Libro
que debe ser aperturado notarialmente por el titular minero y en el se registran los hallazgo y recomendaciones que resultan de las inspecciones realizadas por el personal autorizado de la empresa minera y de las acciones de fiscalización en el tema de protección y conservación del ambiente realizadas por los fiscalizadores.
Programa Anual de Fiscalización Programa
que establecerá la Dirección Regional de Minería conteniendo el ámbito de fiscalización número de inspecciones por año, el numero de días, perfil profesional del fiscalizador, las acciones a realizase, los factores de verificación y el presupuesto.
INFORME FINAL
Si durante la evaluación del informe final, se encontrase incumplimientos, en los compromisos y obligaciones sobre los temas de Seguridad e Higiene Minera y Medio Ambiente, por parte del titular minero se aplicaran las medidas correctivas conforme a Ley; a través de Resoluciones Directorales emitida por la Dirección Regional de Minería; siendo las siguientes:
Por incumplimiento de obligaciones formales, establecidos en TUO de la Ley General de Minería - D.S Nº 046-2001-EM Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, y las Normas Ambientales vigentes, serán sancionadas con una multa de hasta 2 UIT los Pequeños Productores Mineros y hasta 01 UIT los Mineros artesanales.
INFORME FINAL
Si el titular minero no cumple con la ejecución de las recomendaciones formuladas durante la fiscalización e investigaciones referidas al medio ambiente serán sancionados. Si el titular minero inicia operaciones de exploraci ón sin tener aprobado su Estudio Ambiental por la Autoridad Minera Regional, se paralizaran inmediatamente dichas actividades; del mismo modo si no tienen aprobado el Estudio de Impacto Ambiental no podrán iniciar actividades de explotación.
ANEXO N° 1 LINEAMIENTOS BÁSICOS PARA FISCALIZACIÓN DE NORMAS DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA TITULAR
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CONCESIÓN
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UBICACIÓN
:
Objetivo.- Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene minera en las siguientes áreas: labores subterráneas, labores a tajo abierto, polvorines, planta de beneficio, botaderos, talleres de mantenimiento, campamentos, almacenes y demás instalaciones de la unidad minera.
Aspectos a fiscalizar 1. Previa reunión de inicio, debe revisarse la documentación del departamento de seguridad, así como el Programa Anual de Seguridad (PAS) y su cumplimiento, Libro de Actas, Libro de Seguridad, declaración de la Política de Seguridad de la empresa, reglamentos internos, Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro (PETS), reporte y control de incidentes, etc.
2. Verificar el cumplimiento de las recomendaciones del semestre anterior, exámenes especiales y accidentes fatales. 3. Verificar el cumplimiento de obligaciones del titular minero, supervisores y empresas contratistas mineras. 4. Nivel de gestión de la seguridad e higiene minera, en los siguientes puntos: - Programa anual de seguridad e higiene minera. - Comité de seguridad e higiene minera. - Capacitación. - Equipo de Protección Personal (EPP). - Identificación de peligros y evaluación de riesgos. - Salud ocupacional. - Señalización de áreas de trabajo y código de colores. - Permisos de trabajo. - Comunicaciones. - Inspecciones y controles. - Preparación y respuesta para emergencias. - Primeros auxilios, asistencia médica y educación sanitaria. - Investigación de incidentes y accidentes. - Estadísticas. - Bienestar y seguridad.
5. Manejo de los estándares de las operaciones mineras: - Sostenimiento en labores subterráneas. - Vías de acceso y vías de escape - Ventilación - Drenaje - Manejo de explosivos - Perforación y voladura - Transporte, carga, acarreo y descarga - Operaciones en concesiones de beneficio - Prevención y control de incendios -Control de sustancias peligrosas 6. Manejo de estándares de servicios y actividades conexas: - Almacenamiento y manipuleo de materiales. Orden y limpieza. Disposición de desechos. - Instalaciones eléctricas. - Iluminación - Agua y aire comprimido - Sistema de izaje - Escaleras y andamios - Maquinaria, equipo y herramientas - Campamentos
7. Fiscalizar depósitos de relaves (ángulo de talud del dique, nivel de cota, altura de borde libre, control del crecimiento, canales de coronación, presencia de erosiones, filtraciones, monitoreos geotécnicos). 8. Fiscalizar Pads de Lixiviación (ángulo de talud del pad, nivel de cota, canales de coronación, sistema de percolación, cercos perimétricos, monitoreos geotécnicos). Asimismo, se fiscalizará piezómetros y detectores de fuga. 9. Verificar si la planta de beneficio, depósitos de relaves, desmonteras y pad de lixiviación, tienen las autorizaciones de funcionamiento respectivas. 10. Verificar si tienen identificadas las áreas críticas en sus actividades minero metalúrgicas y si éstas están siendo controladas adecuadamente.
11. Inversión de Seguridad 12. Realizar las mediciones de velocidad del aire en lugares susceptibles de mayor concentración. Determinar la calidad del agua potable.
13. Al cierre de la fiscalización, elaborar el acta de inspección suscrita por los participantes.
14. Anotar en el Libro de Seguridad todas las recomendaciones y plazos de implementación.
Periodo de fiscalización: precisar cuántas fiscalizaciones se realizará al año. Indicar: nombramiento de fiscalizador, fecha de inspección, así como días de viaje, inspección y trabajos de gabinete. (Capacitación y Guías de orientación ilustrativa)
ANEXO N° 2 LINEAMIENTOS BÁSICOS PARA FISCALIZACIÓN DE NORMAS DE PROTECCION Y CONSERVACION DEL AMBIENTE TITULAR
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CONCESIÓN
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UBICACIÓN
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Objetivo.- Verificar el cumplimiento de las normas de protección y conservación del ambiente en todas las áreas que comprende la unidad minera. Verificar el estricto cumplimiento de todos los compromisos ambientales establecidos en la certificación ambiental. Identificar los probables impactos que se estaría ocasionando al ambiente por el desarrollo de actividades mineras. Verificar el cumplimiento de los niveles máximos permisibles de efluentes minero metalúrgicos y emisiones atmosféricas, en las siguientes áreas: mina subterránea, tajo abierto, polvorines, planta de beneficio, botaderos, talleres de mantenimiento, unidades de transporte, viviendas de trabajadores, almacenes y demás instalaciones de la unidad minera, entre otros, según corresponda.
Aspectos a fiscalizar 1. Compromisos Ambientales.- Establecidos en el DIA, EIASd, PAMA y Plan de Cierre. 2. Verificar e informar sobre las afectaciones al ambiente que está ocasionando la actividad minera (subterránea o cielo abierto). 3. Verificar e informar sobre la existencia de probables impactos al ambiente, relacionados a la estabilidad física y química de los depósitos de relaves. 4. Verificar e informar sobre la existencia de probables impactos al ambiente, relacionados a la estabilidad física y química de los botaderos de desmonte. 5. Ubicar en coordenadas UTM y dimensionar las áreas rehabilitadas (no considerar las áreas o componentes mineros que se encuentren en operación). 6. Detallar las actividades de remediación y/o control realizadas y si vienen cumpliendo con su objetivo; además indicar los tipos de coberturas usadas para la rehabilitación, y las especies utilizadas para tal fin. 7. Verificar los estudios técnicos debidamente aprobados por la DREM, donde se contemple las actividades de remediación en las áreas mencionadas.
8. Reportar las comunidades campesinas, centros poblados, caseríos y otros que se encuentran ubicados en áreas de influencia de la unidad minera. 9. Informar si el titular minero cuenta con un programa de relaciones comunitarias, orientados al desarrollo de las comunidades, debiendo acreditar mediante documentos la ejecución de cada uno de ellos.
10. Identificar los pasivos ambientales mineros que se encuentren en la unidad minera. Verificar los avances de remediación. 11. Verificar e informar sobre el manejo ambiental de los residuos sólidos generados en la unidad minera. 12. Verificar la existencia del plan de contingencias de sustancias tóxicas y/o peligrosas. 13. Realizar monitoreos de calidad de aire y agua en las estaciones establecidas en la certificación ambiental.
14. Verificar si el titular minero ha cumplido con presentar los reportes de monitoreo de efluentes, calidad del agua, calidad del aire y emisiones atmosféricas a la DREM.
15. Presentar en un plano en coordenadas UTM la ubicación de los puntos de monitoreo de calidad de agua y aire. 16. Tomar muestras de agua y aire durante la fiscalización para el respectivo análisis de calidad de los mismos. 17. Al cierre de la fiscalización, elaborar el acta de inspección suscrita por los participantes.
18. Anotar en el Libro de Medio Ambiente todas las recomendaciones y plazos de implementación.
Periodo de fiscalización: precisar cuántas fiscalizaciones se realizará al año. Indicar: nombramiento de fiscalizador, fecha de inspección, así como días de viaje, inspección y trabajos de gabinete. (Capacitación y Guías de orientación ilustrativa)
