FICHAMENTO 15 ANOS ANOS DE POLITICA ECONOMICA – o plano de metas Ao longo da exec!"o do plano de metas m etas sas postla!#es $n$c$a$s %o&am spe&adas e se ca&'te& de pol(t$ca de desen)ol)$mento $ndst&$al con%$&mado* O Plano con%e&$a p&$o&$dade a+solta , const&!"o dos est'g$os spe&$o&es da p$&-m$de $ndst&$al )e&t$calmente $nteg&ada e do cap$tal soc$al +'s$co de apo$o a esta est&t&a* Da&$a cont$n$dade ao p&ocesso de s+st$t$!"o de $mpo&ta!#es .e se )$n/a desen&olando nos do$s dec0n$os ante&$o&es* N"o ded$ca)a aten!#es , t&ans%o&ma!"o est&t&al do seto& ag&opec'&$o Tampoco Tampoco p&eocpa)a2se com o p&o+lema da m' d$st&$+$!"o da &enda* o Plano postla)a $n)est$mentos d$&etos do go)e&no no seto& de ene&g$at&anspo&te e em algma algmass at$)$d at$)$dade adess $ndst $ndst&$a &$a$s $s +'s$ca +'s$cas s notada notadamen mente te s$de& s$de&&g$ &g$a a e &e%$no &e%$no de pet&3leo pa&a as .a$s o -n$mo emp&esa&$al /a)$a se &e)elado $ns%$c$ente +em como %a)o&es e est(mlos ampl$ados , expans"o e d$)e&s$%$ca!"o do seto& secnd'&$o p&odto& de e.$pamentos e $nsmos com %n!#es de p&od!"o de alta $ntens$dade de cap$tal* Com m s$stema $nte&med$'&$o %$nance$&o o&$entado +as$camente pa&a se&)$& a ma econom$a me&cant$l e m seto& p4+l$co desp&o)$do de e%$caes $nst&mentos de capta!"o de &ec&sos o %$nanc$amento do Plano $mpl$ca&$a na $ntens$%$ca!"o dos dese.$l(+&$os 6' p&esentes no pano&ama econ7m$co* OS FATORES DE ADOÇÃO DO PLANO DE METAS Es.ema de pol(t$ca de desen)ol)$mento $ndst&$al .e p&opondo o a)an!o da $nte $nteg& g&a! a!"o "o )e&t$ )e&t$ca call da econ econom om$a $a n"o n"o apen apenas as de%e de%end nde& e&$a $a o n()el n()el de at$) at$)$d $dad ade e econ7m$ca como tam+8m ele)a&$a a taxa de c&esc$mento* Em 195: 195: ap&e ap&ese sent nta) a)a a a econ econom om$a $a +&as +&as$l$le$ e$&a &a m .ad .ad&o &o de dese dese. .$l$l(+ (+&$ &$os os $mp&es $mp&ess$o s$onan nante* te* O estanc estancame amento nto do seto& seto& exte&n exte&no o o no)o no)o c$clo c$clo expan expans$) s$)o o da p&od!"o $nte&na de ca%8 e a p&esen!a de )ltosos dese.$l(+&$os %$sca$s en%$m a d$me d$mens ns"o "o dos dos dese dese. .$l$l(+ (+&$ &$os os pa&e pa&ec$ c$a a acon aconse sel/ l/a& a& p&d p&d0n 0nc$ c$a a no toca tocant nte e ao d$mens$onamento e alcance dos o+6et$)os p&opostos , pol(t$ca econ7m$ca pela no)a adm$n$st&a!"o* ;m p&og p&og&a &ama ma .e .e al8m al8m de p&op p&opo& o& $n)e $n)e&s &s#e #ess .e .e $mpl $mpl$c $ca) a)am am nma nma )$go )$go&o &osa sa ele)a!"o dos gastos do seto& p4+l$co postla)am m s+stanc$al a)an!o na $ndst&$al$a!"o* A op!"o &eal$ada %o$ po& desen)ol)$mento desen)ol)$mento ao $n)8s de de esta+$l$dade* Co&no %ato& s+6et$)o %a&(amos antes &e%e&0nc$a , consc$ent$a!"o do p&o+lema econ7m$co +&as$le$&o em te&mos de desen)ol)$mento $ndst&$al* no &ol dos %ato&es o+6et$ 6et$))os enc encont&a nt&a&2 &2se se $am $am os elem lemento entoss de p&es p&ess" s"o o o&$ &$ndos dos da n"o n"o complementa&$dade da p&ecedente $ndst&$al$a!"o* O %$nanc$amento expans$on$sta p&oposto a+&$a poss$+$l$dades %$nance$&as at&aentes ,s emp&esas p&$)adas nac$ona$s e est&ange$&as* A econom$a +&as$le$&a d$spn/a de m ma$o& &a$o de mano+&a .e l/e pe&m$t$ escapa escapa&& do d$lema d$lema esta+$ esta+$l$da l$dade de o desen) desen)ol) ol)$me $mento nto e %e poss() poss()el el coex$s coex$st$& t$&em em desen)ol)$mento desen)ol)$mento e esta+$l$dade* Em &ela!"o ao p&$me$&o con6nto de metas
Se /a)$a c/egado a ma $nd st&$al$a!"o deso&denada com cla&os pontos de est&angla est&anglamento mento** >ando >ando os dese.$l(+ dese.$l(+&$os &$os est&t&a$ est&t&a$ss %o&am constatados constatados e se
to&na&am c&(t$cos $mpse&am ma &ed$st&$+$!"o de &ec&sos a %a)o& do seto& p4+l$co $n$c$ada com a c&$a!"o do ?NDE o Fndo de @eapa&el/amento Econ7m$co em 195* m seto& $ndst&$al $n%lado nas %a$xas menos &ele)antes e com ele)ado g&a de depend0nc$a de mat8&$asp&$mas e dema$s $nsmos $mpo&tados* O Plano de Metas na )e&dade apenas co&oa)a m p&ocesso pelo .al o seto& p&$)ado desde o $n(c$o do dec0n$o )$n/a p&og&ess$)amente delegando ao go)e&no pode&es e $nst&mentos pa&a .e %$esse %&ente ,s ta&e%as de complementa!"o $ndst&$al* ;m segndo con6nto de metas d$$a &espe$to como )$mos , $nstala!"o de m seto& p&odto& de e.$pamentos* Neste ponto con)8m desde 6' lem+&a& .e a ele)a!"o do &$tmo de c&esc$mento em ot&as pala)&as o 0x$to do Plano ato como %ato& de m$n$m$a!"o desses dese.$l(+&$os d$ssol)endo no $nc&emento ma&g$nal do P?I as d$sptas .e pode&$am $mped$& a sol!"o de cont$n$dade do Plano* O Plano de Metas – objetivos e resultados
Pode2se class$%$ca& as d$st$ntas metas pe&seg$das em .at&o g&andes g&pos* a= P&$me$&oB const$t(do pelas $n)e&s#es d$&etas do go)e&no no s$stema de t&anspo&te e ge&a!"o de ene&g$a* += SegndoB pelo .al se ampl$a)am o $nstala)am seto&es p&odto&es $nte&med$'&$os nos .a$s pela sa s$gn$%$ca!"o so+&essa$ a meta s$de&4&g$ca* c= Te&ce$&o con6nto )$sa)a , $nstala!"o das $nd4st&$as p&odto&as de +ens de cap$tal d= >a&toB a meta da const&!"o da no)a sede adm$n$st&at$)a do pa(s
&ec&sos do seto& na mel/o&$a das cond$!#es do s$stema 6' ex$stente ma )e .e o conce$to de %e&&o)$a como me$o de ampl$a!"o de %&onte$&a ag&(cola %o$ s+st$t(do pelo de &odo)$a de penet&a!"o* Po&8m as metas %e&&o)$'&$as n"o %o&am cmp&$das* Cont&astando com o seto& %e&&o)$'&$o no .al n"o %o&am o+t$dos +&$l/antes &esltados o seto& &odo)$'&$o c&esce )e&t$g$nosamente em extens"o e .al$dade p&$nc$palmente no .e d$ &espe$to ,s &odo)$as %ede&a$s e estada$s* Em &ela!"o ao t&anspo&te ma&(t$mo p&e)$a o Plano de Metas $n)est$mentos no amento da %&ota me&cante e na ampl$a!"o e e.$pamento dos po&tos* >anto ao t&anspo&te ae&o)$'&$o nnca /o)e p&o+lemas de ma$o& )lto tendo este seto& semp&e acompan/ado sat$s%ato&$amente as necess$dades* A meta comp&eend$a o &ee.$pamento do mate&$al de )7o a expans"o de ma ade.ada $n%&aest&t&a de )7o e o esta+elec$mento da $nd4st&$a ae&on't$ca* INDÚSTRIAS INTERMEDIÁRIAS O segndo g&po de metas &elat$)o ao seto& de +ens $nte&med$'&$os englo+a)a tanto a expans"o de at$)$dades 6' ex$stentes no pa(s como a $nstala!"o de no)os e $mpo&tantes segmentos pa&a $nteg&a!"o do pa&.e $ndst&$al* Em &ela!"o ,s p&$me$&as ca+e ma$o& desta.e , s$de&&g$a e , $nd4st&$a de c$mento* Os dema$s seto&es p&odto&es de $nsmos contemplados pelo Plano %o&am os de meta$s n"o%e&&osos 'lcal$s cellose e papel de $mp&ensa +o&&ac/a e %e&t$l $antes Indústrias produtoras de equipamentos O con6nto de metas &elat$)as , p&od!"o de +ens de cap$tal a+&ang$a as $nd4st&$as atomo+$l(st$cas de const&!"o na)al mec-n$ca e de mate&$al el8t&$co pesado* A dec$s"o de $nstala& no pa(s ma $nd4st&$a atomo+$l(st$ca 8 em pa&te %&to de dec$s#es no s$stema de t&anspo&tes em .e o t&anspo&te &odo)$'&$o amento sa pa&t$c$pa!"o* A meta atomo+$l(st$ca t$n/a m dplo aspecto* E&a s$mltaneamente meta de p&od!"o e de (nd$ce de nac$onal$a!"o* A 4lt$ma meta &elat$)a , p&od!"o de +ens de cap$tal t$n/a po& o+6et$)o a $mplanta!"o da $nd4st&$a mec-n$ca e de mate&$al el8t&$co pesado Brasília ;m dos aspectos ma$s $mpo&tantes do Plano de Metas e&a o &e%e&ente a const&!"o da no)a cap$tal no $nte&$o& do pa(s n"o de)$do , p&em0nc$a do emp&eend$mento mas da g&ande magn$tde dos &ec&sos comp&omet$dos e de ses aspectos de p&omo!"o pol(t$ca* Contdo n"o %o&am sem $mpo&t-nc$a os aspectos econ7m$cos do comet$mento do ponto de )$sta do .e s$gn$%$co como ampl$a!"o do espa!o econ7m$co do s$stema* Isto se de)e p&$nc$palmente , montagem do s$stema de $nte&l$ga!#es &odo)$'&$as .e )e6o a &asga& g&andes extens#es do te&&$t3&$o nac$onal* Caraterístias da polítia eon!mia do período desdo+&a& a pol(t$ca econ7m$ca do Plano de Metas em .at&o pe!as +'s$cas* a= A polítia de apital estrangeiroB cons$ste no t&atamento ext&emamente %a)o&')el a ent&adas de cap$tal est&ange$&o* Com este spo&te %o$ poss()el o+te& p&$nc$palmente )$a ent&ada de cap$ta$s de emp&8st$mo os &ec&sos exte&nos necess'&$os ao Plano*
A pol(t$ca de cap$tal est&ange$&o assm$a ass$m lga& %ndamental dent&o do es.ema ge&al do Plano como 4n$ca )$a a+e&ta dadas as &eg&as de 6ogo das $nst$t$!#es +&as$le$&as , cont$n$dade do p&ocesso de s+st$t$!"o de $mpo&ta!#es* Det$n/a o go)e&no a %acldade de no +o6o de ma pol(t$ca ge&al 6' em s$ at&aente aos $n)est$do&es est&ange$&os concede& $nd$)$dalmente %a)o&es ad$c$ona$s ampl$ados ,s popan!as exte&nas apl$cadas nos seto&es p&$o&$t'&$os* %'c$l comp&eende& a $mpo&t-nc$a dessa pol(t$ca tendo p&esente .e os e.$pamentos $mpo&tados e&am componentes $nd$spens')e$s ao t$po de $ndst&$al$a!"o .e a econom$a at&a)essa)a e .e na as0nc$a de &ece$tas de expo&ta!"o d$spon()e$s a &eal$a!"o completa das $mpo&ta!#es necess'&$as &es$d$a na o+ten!"o de %$nanc$amentos exte&nos* Al8m dos est(mlos pe&m$t$dos pela leg$sla!"o de cap$tal est&ange$&o det$n/a o go)e&no ot&a %onte de %a)o&es nesta mat8&$a* At&a)8s do ?NDE asseg&a)a acesso a c&8d$tos do exte&$o& aos emp&es'&$os )$a co&&esponsa+$l$dade com a l$.$da!"o do d8+$to exte&no assm$da po& a.ela $nst$t$!"o de c&8d$to* O+se&)ada pano&am$camente a pol(t$ca de cap$tal est&ange$&o do Plano de Metas &ep&esenta m con6nto de p&'t$cas altamente e%$caes em te&mos de o+ten!"o de &ec&sos exte&nos )$ta$s ao 0x$to do Plano a$nda .e ta$s &ec&sos ence&&em m alto csto pa&a a Na!"o em )$&tde da %o&ma pela .al %o&am o+t$dos* ;m dos pe&$gos $mpl(c$tos nesta pol(t$ca* so+&e o .al se t0m esc&$to m$tas p'g$nas cons$ste em .e pode&$a pe&m$t$& .e %ossem conta+$l$ados como cap$ta$s do exte&$o& montantes spe&$o&es ao e%et$)amente $nco&po&ado* Poss$+$l$ta&am .e ma pa&cela do excedente ge&ado $nte&namente na econom$a %osse ap&op&$ado pelas emp&esas .e goa&am dos +ene%(c$os lega$s )$a s+s(d$o $mpl(c$to nas l$.$da!#es de c&8d$tos exte&nos com taxa cam+$al de %a)o&* Fac$l$ta&am a concent&a!"o do pa&.e $ndst&$al po$s o acesso aos %a)o&es lega$s capac$ta)a as emp&esas +ene%$c$adas a cont&ola& as dema$s do seto&* Ent&etanto se +em .e $nco&&endo em ta$s p&e6(os em se con6nto de)e se& a)al$ada tendo p&esente .e cmp&$ sa %n!"o de sstenta!"o das $mpo&ta!#es de e.$pamentos nma con6nt&a em .e &eslta&$a p&at$camente $mposs()el a ado!"o de ot&os es.emas* += Amplia"#o da partiipa"#o direta do setor pú$lio% &eposo nma ampl$a!"o da pa&t$c$pa!"o d$&eta do seto& p4+$co na %o&ma!"o $nte&na de cap$tal* Esta ampl$a!"o &eposo n"o apenas no apelo ,s %ontes t&ad$c$ona$s de &ec&sos %$sca$s como tam+8m p&$nc$palmente nm %$nanc$amento ca&acte&(st$co $n%lac$on'&$o mo&mente pa&a co+e&t&a de $mpo&tant(ss$mos d8%$c$ts ext&ao&!amentanos so+ a &esponsa+$l$dade d$&eta do ?anco do ?&as$l* pa&t$c$pa!"o d$&eta do Estado na exec!"o do Plano de Metas* c= & estímulo 's in(ers)es pri(adas priorit*rias % No es%o&!o po& canal$a& &ec&sos p&$)ados pa&a as '&eas cons$de&adas est&at8g$cas pelo Plano &es$d$ a te&ce$&a g&ande l$n/a de pol(t$ca econ7m$ca do pe&(odo* A.$ lan!o2se m"o de m con6nto )a&$ado de %a)o&es e est(mlos d$%e&enc$a$s .e t$n/a ses p&$nc$pa$s spo&tes nm lado no acesso e%et$)o aos c&8d$tos exte&nos e not&o na concess"o de emp&8st$mos de longo p&ao em moeda nac$onal com p&olongados pe&(odos de ca&0nc$a e amo&t$a!"o a taxas negat$)as de 6&o* O te&ce$&o g&ande p$la& da pol(t$ca econ7m$ca do Plano &es$d$ na concess"o de est(mlos ampl$ados ,s $n)e&s#es p&$)adas .e se o&$entassem pa&a os seto&es contemplados no Plano de Metas* Podemos s$ntet$a& estes %a)o&es em t&0s g&andes g&pos* Pelo p&$me$&o ga&ant$a2se acesso e asseg&a)am2se cond$!#es ext&emamente %a)o&')e$s po&.e $mpl$ca)am nma &ed!"o dos cstos monet'&$os do $n)est$mento , o+ten!"o de %$nanc$amentos exte&nos* Pelo segndo conced$a2se c&ed$to a longo p&ao
com +a$xa taxa de 6&os e p&olongados pe&(odos de ca&0nc$a e amo&t$a!"o .e co+&$am pa&te s+stanc$al do $n)est$mento %$xo p&$o&$t'&$o* Pelo te&ce$&o &ese&)a)a2se o me&cado $nte&no pa&a os no)os seto&es $ndst&$a$s a $nstala&* d= T&atamento do p&o+lema da esta+$l$dadeB F$nalmente no t&atamento do p&o+lema da esta+$l$dade local$asse a lt$ma g&ande l$n/a de pol(t$ca econ7m$ca* Ao pe&m$t$& ma alta taxa de $n%la!"o ce&ca de G aa e 6' se d$sse .e esta $n%la!"o %o$ em +oa med$da &esltante do %$nanc$amento dos gastos p4+$cos coloca)a o Plano , d$spos$!"o das emp&esas p&$)adas m mecan$smo de capta!"o de popan!as %o&!adas da comn$dade 4t$l* a ses planos de expans"o* Po&8m conte&$a a taxa em l$m$tes ope&ac$ona$s* s+o&d$na!"o das med$das da pol(t$ca de esta+$l$dade ao atend$mento dos o+6et$)os de t&ans%o&ma!"o da econom$a* no tocante , $nsta+$l$dade se contempla&am p&o)$d0nc$as esta+$l$ado&as at8 o ponto em .e n"o a%etassem a consec!"o dos o+6et$)os p&opostos* Nestas opo&tn$dades a op!"o %o$ cla&a e no sent$do do desen)ol)$mento $ndst&$al* Os $nst&mentos cam+$a$s a pol(t$ca c&ed$t(c$a o&!ament'&$a etc* com a!"o l$gada o d$&etamente atante so+&e os dese.$l(+&$os est$)e&am .ase semp&e o&$entados a ot&os p&op3s$tos .e o da conten!"o da alta de p&e!os* as a!#es $nst&menta$s nestas mat8&$as est$)e&am +as$camente p&eocpadas em %o&nece& m es.ema de %$nanc$amento e%$c$ente pa&a o Plano o em c&$a& cond$!#es pol(t$cas %a)o&')e$s , sa exec!"o* Na as0nc$a de m es.ema de %$nanc$amento )olnt'&$o t3p$co em pa(s s+desen)ol)$do o es%o&!o $ndst&$al postlado spn/a $mpl$c$tamente a %o&ma!"o de popan!as %o&!adas e a p&o)')el at$)a!"o dos mecan$smos de p&opaga!"o das p&ess#es $n%lac$on'&$as* @esm$ndo a p&esen!a de m p&ocesso $n%lac$on'&$o a dete&$o&a!"o &elat$)a das cond$!#es exte&nas cond$&$am apa&entemente a con%e&$& peso , consec!"o da esta+$l$dade* Ao $n)8s o Plano de Metas n"o pa&ece cons$de&a& &ele)ante o p&o+lema* Pelo cont&'&$o na med$da em .e se adm$ta m ce&to &a$o de mano+&aJ .ando de sa %o&mla!"o sas dec$s#es tende&am ma$s a ag&a)a& a.ele p&ocesso $n%lac$on'&$o pela $ncls"o de $n)est$mentos de &g0nc$a e p&$o&$dade d$sct()e$s ta$s como a const&!"o da no)a cap$tal* Dema$s ao longo da exec!"o do Plano )e&se"o atando em p&ol da $ndst&$al$a!"o os $nst&mentos monet'&$os cam+$a$s e %$sca$s* Estes $nst&mentos ata&am s+o&d$nando o p&o+lema da esta+$l$dade , $ndst&$al$a!"o po& do$s -nglos* Po& m lado %o&nece&am m p&agm't$co es.ema de %$nanc$amento ao es%o&!o de $n)e&s#es p&eenc/endo em g&ande pa&te a lacna do $nex$stente me&cado de cap$ta$s* Po& ot&o p&oc&a&am atena& a.elas conse.K0nc$as ma$s pe&t&+ado&as do p&ocesso $n%lac$on'&$o )$sando a mante& as +ases de apo$o pol(t$co ao Plano* Pa&alelamente at&a)8s da ado!"o de med$das no ma$s das )ees poste&gadas ao p&o+lema po$s apenas cont$n/am os e%e$tos ma$s )$s()e$s dos dese.$l(+&$os do s$stema +sca)am m$n$m$a& o desgaste pol(t$co deco&&ente da $n%la!"o* P&oc&ose po& d$st$ntos p&ocessos &es$st$& a &ea6stes nos p&e!os de $tens +'s$cos de s+s$st0nc$as o de $nsmos cons$de&ados de $mpo&t-nc$a na dete&m$na!"o da est&t&a de cstos* Em &esmo a est&t&a t&$+t'&$a %ede&al %o$ %lex()el , alta de p&e!os e mod$%$ca!"o da compos$!"o do p&odto* Em &ela!"o , &ece$ta t&$+t'&$a a pol(t$ca econ7m$ca no dec0n$o %o$ a%$&mat$)a dent&o dos ma&cos con)enc$ona$s do s$stema %$scal +&as$le$&o atando de %o&ma e%$c$ente* O es.ema de %$nanc$amento do d8%$c$t go)e&namental sal)o ma pe.ena p&opo&!"o atend$da pela coloca!"o de Let&as do Teso&o &eposo na expans"o dos emp&8st$mos do ?anco do ?&as$l ao go)e&no* Esta )lne&a+$l$dade %$scal %o$ em ce&to sent$do a cont&apa&tlda da poss$+$l$dade a+e&ta pelo ca%8
ele)ada p&odt$)$dade de sa clt&a na no)a %&onte$&a ag&(cola= ao go)e&no de capta& pa&te das &endas do seto& est$mlando o p&ocesso de $ndst&$al$a!"o s+st$tt$)a* @esm$ndo a expos$!"o n"o s$gn$%$ca te&em pe&seg$do d$&etamente a $n%la!"o como $nst&mento po&8m .e a engend&a&am de)$do , est&t&a e ent&ec/o.es de ses $nte&esses* Cond$ndo a pol(t$ca econ7m$ca ao asseg&a&se acesso ao c&8d$to pelo seto& p&$)ado ao sstenta&se sal'&$os ao s+s$d$a&se e $ncent$)a&se as $mpo&ta!#es de e.$pamentos a %o&nece& ao seto& p&$)ado m sat$s%at3&$o es.ema de popan!a$n)e&s"o explo&ado& das opo&tn$dades $ndst&$a$s a+e&tas na e)ol!"o do p&ocesso de s+st$t$!"o de $mpo&ta!#es .e de ce&ta %o&ma &eposa)a na alta de p&e!os* A &esltante $n%lac$on'&$a %&to da pol(t$ca econ7m$ca exposta poss$+$l$to a capta!"o pelo go)e&no e emp&esas de pa&celas do ac&8sc$mo de p&odto da econom$a )$a &ed$st&$+$!"o &eg&ess$)a de &endas* O saldo do perodo
so+ o es.ema do Plano de Metas %o&am spe&adas as ante&$o&es taxas de c&esc$mento da econom$a* No pe&(odo 5:1 o P?I c&esce 9 aa cont&a 5 aa no .K$n.K0n$o p&ecedente* Tal &esltado deco&&e do es%o&!o concent&ado de $n)e&s#es na montagem de m s$stema $ndst&$al $nteg&ado em te&mos )e&t$ca$s onde se %$essem p&esentes com peso seto&es p&odto&es de +ens de cap$tal e de $nsmos +'s$cos* Se +em .e esta est&t&a $ndst&$al a$nda ap&esente algmas desconex#es o p&$nc$pal %o$ &eal$ado* Em te&mos .al$tat$)os o ?&as$l a+&e a d8cada dos :G com m pe&%$l $ndst&$al de econom$a mad&a* os desn()e$s soc$a$s se ampl$a&am no +o6o do p&ocesso $ndst&$al apesa& do )e&t$g$noso c&esc$mento $ndst&$al se te&em c&$ado emp&egos $ndst&$a$s no dec0n$o 5G:G , taxa $n%e&$o& , da expans"o demog&'%$ca* Tal compo&tamento al$ado , expls"o do campo e , at&a!"o met&opol$tana de popla!#es &&a$s cond$ , %o&ma!"o do te&c$'&$o oc$oso onde se depos$ta pa&cela $mpo&tante da popla!"o &+ana +&as$le$&a* Esgoto as poss$+$l$dades do modelo p&et8&$to de %$nanc$amento po& )$a $n%lac$on'&$a antes de te& s&g$do na econom$a m mecan$smo alte&nat$)o* De%&onta&2se2$am as emp&esas p&$)adas com o p&o+lema de %$nanc$a& sas ope&a!#es co&&entes ao n()el c&escente de p&e!os* Isto 8 pa&a elas se coloca&$a o p&o+lema de cap$tal de g$&o* Conse.0nc$a %t&aB dep&ess"o con6nt&al ge&ada $nte&namente p&o+lema $nst&mental2$nst$tc$onal O instru!ento do Plano de Metais O s+con6nto de $nst&mentos t$l$ados na exec!"o do Plano &eslto da mo+$l$a!"o dos )el/os $nst&mentos /e&dados das %ases ante&$o&es .e em algns casos t$)e&am sa %o&ma de ope&a!"o a6stada aos &e.e&$mentos do Plano e de no)os $nst&mentos %o&6ados %ace a p&o+lemas espec(%$cos nm .ad&o ma&cadamente p&agm't$co* A situa"#o na !etade do de$%nio O ca&'te& &e%lexo da soc$edade de ent"o n"o apenas econ7m$co mas tam+8m $ntelectal /a)$a cond$do com +ase na n"o consc$0nc$a da cond$!"o pa&t$cla& de econom$a s+desen)ol)$da , $nco&po&a!"o na spe&est&t&a $nst$tc$onal +&as$le$&a do $nst&mental de pol(t$ca econ7m$ca sas de%$n$!#es 6&(d$cas e do conce$to de Estado
do mndo oc$dental desen)ol)$do cons$de&ado s%$c$ente e e%$c$ente ao desempen/o das ta&e%as enca&&egadas ao seto& p4+l$co* >ando no d$a2a2d$a com a &eal$dade ao longo do p&ocesso de t&ans%o&ma!"o da econom$a +&as$le$&a ap&esenta&am2se ta&e%as )$ta$s %&ente ,s .a$s se &e)ela)a $n'+$l o $nst&mental $mpo&tado %o&6a&amB se emp$&$camente no)os $nst&mentos* Estes scess$)amente $am2se ag&egando ao .ad&o p&eex$stente* ;ma longa s8&$e de %ato&es 8 &espons')el pela as0nc$a de coo&dena!"o se.e& pa&c$al dos $nst&mentos de pol(t$ca econ7m$ca nas %ases ante&$o&es ao Plano de Metas* Na &a$ do %en7meno encont&asse a s$ta!"o pecl$a& a m pa(s s+desen)ol)$do de d$mens#es cont$nenta$s* D$spondo $nte&namente de s$stemas p&odt$)os em d$st$ntas %ases /$st3&$cas de t&ans%o&ma!"o engend&a em %n!"o de asp$&a!#es n"o co$nc$dentes o+6et$)os mlt$d$&ec$ona$s* A escassa $nteg&a!"o &eg$onal e seto&$al con%$g&ando m es.ema pol$c0nt&$co de %o&mla!"o e exec!"o pol(t$ca cond , co&&espondente compa&t$mental$a!"o $nst&mental* econom$a &e%lexa das cond$!#es exte&nas com ma o&gan$a!"o econ7m$ca $nte&na poco complexa tende a %o&mla& sa pol(t$ca econ7m$ca n$camente como &esposta aos desa%$os exte&nos* , sa dec$s"o op!#es m$tas )ees sem d4)$da dolo&osas po&8m .ase semp&e cla&as e de te&mos &ed$dos n"o ex$g$ndo po& conseg$nte ma complexa $nst&mental$a!"o* Do$s aspectos altamente pos$t$)os %o&am encont&ados pelos %o&mlado&es do Plano* O p&$me$&o &es$de na 6' ace$ta!"o do papel do Estado como emp&es'&$o $no)ado& O segndo dado %a)o&')el &es$de na ante&$o& montagem de m con6nto $n$c$al de $nst&mentos de pol(t$ca desen)ol)$ment$sta As pe"as &unda!entais da '!planta"#o e e(e$u"#o do Plano de Metas N"o /o)e neste pe&(odo sal)o &a&as exce!#es p&eocpa!"o com a &e%o&mla!"o $nst&mental , &ede%$n$!"o do papel do Estado* Mo+$l$o2se e t$l$o2se $ntens$)amente o )el/o apa&el/o nele apenas $nt&od$dos como no passado a6stes pa&c$a$s sem .al.e& de%$n$!"o glo+al da ta&e%a* Contdo de)$do , c&escente complex$dade dos o+6et$)os $mpostos pela etapa spe&$o& de $ndst&$al$a!"o con%e&$2se m ce&to &e%$namento a algns $nst&mentos
Em &ela!"o ,s metas de &esponsa+$l$dade do seto& p&$)ado o es.ema &eposo na com+$na!"o de m con6nto de %o&tes est(mlos com ent$dades coo&denado&as na concess"o destes %a)o&es
A const&!"o dos est'g$os spe&$o&es de ma p$&-m$de $ndst&$al $nteg&ada ex$g$ .e ma s8&$e de seto&es se6a de)$do a sa +a$xa &enta+$l$dade se6a em )$&tde dos )ltosos montantes de &ec&sos &e.e&$dos e longos pe&(odos de gesta!"o ca(ssem so+ a &esponsa+$l$dade d$&eta do seto& p4+l$co* Ass$m o+se&)a2se no ?&as$l $&em2se ad$c$onando ,s &esponsa+$l$dades t&ad$c$ona$s do seto& p4+l$co em pa&alelo ao
a)an!o da $ndst&$al$a!"o a ampl$a!"o da o%e&ta ene&g8t$ca a ge&0nc$a do seto& de t&anspo&te e a p&od!"o $nte&na de ce&tos $nsmos +'s$cos notadamente p&odtos s$de&4&g$cos* F&ente ta$s enca&gos a )el/a est&t&a adm$n$st&at$)a e o t&ad$c$onal p&ocesso de ela+o&a!"o o&!ament'&$a &e)ela&am2se totalmente desp&epa&ados* O )el/o s$stema adm$n$st&at$)o +&as$le$&o /e&dado do Estado l$+e&al &(g$do angloso e $n%lado de p&econce$tos n"o ap&esenta)a a necess'&$a plast$c$dade %ace a ex$g0nc$a de no)os compo&tamentos* Ass$m o se spe&a)a se ca&'te& ant$.ado o te&se$a de $mplanta& late&almente m no)o es.ema ope&ac$onal de n$dades adm$n$st&at$)as* Fo&am2se %o&6ando ao longo do p&ocesso de $ndst&$al$a!"o sem .al.e& plano p&econce+$do ma&cadamente em &ela!"o aos d$)e&sos &amos do +$n7m$o t&anspo&te ene&g$a %ndos %$nance$&os de apl$ca!"o )$nclada e ent$dades p4+l$cas do t$po at'&.$co o emp&esas estata$s* Como se&$a de se espe&a& estas das ca&acte&(st$cas %o&am con%$&madas de mane$&a n(t$da no a&ca+o!o $nst$tc$onal ao longo da exec!"o do Plano de Metas* Em 195 so+ p&ess"o das ta&e%as $mpostas pelo &'p$do c&esc$mento econ7m$co %o$ c&$ado o ?NDE $nst$t$!"o de c&8d$to espec$al$ada na concess"o de %$nanc$amentos a longo p&ao pa&a desen)ol)$mento de seto&es est&at8g$cos da econom$a nac$onal* Este +anco de $n)est$mento ponto de passagem p&at$camente o+&$gat3&$o dos p&og&amas go)e&namenta$s p&e)$a $galmente ma mel/o& compat$+$l$a!"o dos p&og&amas e dec$s#es assm$dos seto&$almente ao man$pla& sa massa de pode&es segndo c&$t8&$os econ7m$cos spe&$o&es aos alcan!')e$s nas n$dades $soladas* P&eenc/e ass$m o ?NDE de %o&ma n"o decla&ada a %n!"o de cent&o de an'l$se de p&og&amas go)e&namenta$s const$t$ndo2se po& ma$s esta &a"o na pe!a +'s$ca da %$loso%$a do Plano de Metas* Metas do setor privado
At&a)8s da con6ga!"o de d$st$ntos a&+(t&$os p&$mo&d$almente concent&ados no mane6o dos $nst&mentos cam+$a$s asseg&o o go)e&no aos seto&es $ndst&$a$s a se desen)ol)e& )antagens em d$st$ntos n()e$s* P&$me$&amente &ed$ %o&temente os cstos nom$na$s do $n)est$mento* Estando o s$stema cam+$al o&gan$ado em me&cados estan.es com m4lt$plas taxas de c-m+$o a concess"o de taxas p&e%e&enc$a$s ,s $mpo&ta!#es de e.$pamentos s+s$d$a)a %o&temente a $mplanta!"o $ndst&$al* A este +ene%(c$o se ad$c$ona)a ge&almente a $sen!"o dos t&$+tos de $mpo&ta!"o .e somados cond$am a m +a$xo csto do e.$pamento $mpo&tado* A ta$s )antagens o%e&tadas a todas as at$)$dades .e o go)e&no dese6a)a %omenta& po& )ees ag&ega)a2se o +a$xo csto %$nance$&o dos c&8d$tos a longo p&ao conced$dos pelo ?NDE* Enca&&egado de ope&a& mod$%$ca!#es dent&o de ce&tos l$m$tes da ta&$%a adane$&a %o$ c&$ado o Consel/o de Pol(t$ca Adane$&a const$t(do po& &ep&esentantes dos emp&es'&$os dos t&a+al/ado&es e do go)e&no .e &ep&od$am nm pe.eno plen'&$o o .ad&o das p&$nc$pa$s %o&!as atantes no s$stema econ7m$co com pode&es .e l/e pe&m$tem %o&mla& em pa&te a pol(t$ca de $mpo&ta!#es do pa(s* O siste!a de $oordena"#o do Plano de Metas
Coo&dena!"o $nte&p&og&amas B O p&$me$&o &es$d$ no cont&ole exe&c$do pelo ?NDE .e po& d$st$ntos t(tlos const$t(a no ma$s das )ees ponto de passagem
o+&$gat3&$a do seto& %a)o&ec$do O segndo $nst&mento .e cond$a a ma d$sc$pl$na glo+al dos p&o6etos do seto& p&$)ado &es$d$a na ela+o&a!"o do c/amado o&!amento de c-m+$o .e dete&m$nando at&a)8s de p&e)$s#es os es.emas de pagamentos exte&nos do pa(s compat$+$l$a)a e coo&dena)a so+ este -nglo as ope&a!#es do seto& p&$)ado de m me&cado de cap$ta$s o&gan$ado cond$&am , montagem de mecan$smos de coo&dena!"o glo+al dos p&og&amas* A situa"#o ao &inal do Plano Con)8m s+l$n/a& .e o sstentado p&ocesso de t&ans%o&ma!#es est&t&a$s ao &eno)a& cont$nadamente o pano&ama de ta&e%as cond$a necessa&$amente , ado!"o de p&ontas sol!#es $nst&menta$s* Na as0nc$a de cla&as de%$n$!#es .anto ao espec(%$co da s$ta!"o de s+desen)ol)$do e na p&esen!a de d$%(c$l &emo!"o de m .ad&o consol$dado de concep!#es 6&(d$cas so+&e campos $nst&menta$s t&ad$c$ona$s /e&dado da E&opa l$+e&al +lo.eando sa p&onta t$l$a!"o pes.$sa&am2se sol!#es em '&eas n"o con)enc$ona$s o ele)ado &$tmo de c&esc$mento econ7m$co tend$a a a+so&)e& o despe&d(c$o de ope&a!"o $nst&mental n"o a6stada e $nteg&ada e spo&to a ex$st0nc$a de m'.$na adm$n$st&at$)a n"o a&t$clada* A esta ampl$a!"o de sas &esponsa+$l$dades co&&esponde a const$t$!"o de $n4me&os $nst&mentos* Contdo n"o se &eal$o ao longo do Plano m es%o&!o po& &ede%$n$!"o do papel do Estado montagem $nteg&ada do $nst&mental de pol(t$ca econ7m$ca e &eest&t&a!"o da m'.$na adm$n$st&at$)a* Pelo cont&'&$o o no)o $nst&mental c&$ado p&omo)e ma desa&t$cla!"o e deslocamento no s$stema ante&$o&* De ce&ta %o&ma acento o dese.$l(+&$o ao $nse&$& n"o o&gan$camente no)os me$os de a!"o no pa$nel de $nst&mentos* Oco&&e po& ass$m d$e& ma estat$a!"o %o&mal da econom$a .e $mpl$ca na ex$st0nc$a de m Estado $mpo&tante p&odto& d$&eto nos seto&es est&at8g$cos da econom$a e cont&olado& $nd$&eto de s+stanc$a$s %a$xas de dec$s"o p&$)ada* Fo$ )$s$)elmente alte&ado o +alan!o de pode& ago&a $ncl$nado a %a)o& do seto& p4+l$co* Al8m da mdan!a .al$tat$)a do papel do Estado ex$stem ot&as mdan!as $mpl(c$tas na e)ol!"o p&ocessada so+ o Plano de Metas* A das %a&(amos espec$al men!"o* A p&$me$&a &es$de na est&e$ta sol$da&$edade %o&6ada ent&e a $nd4st&$a +&as$le$&a de +ens de cap$tal e a pol(t$ca de $n)est$mentos p4+l$cos* A ot&a &es$de na 6' c$tada depend0nc$a de cap$tal de g$&o po& pa&te das emp&esas de c&8d$tos a+e&tos pelos +ancos o%$c$a$s* Esta depend0nc$a ao $n)8s de so%&e& atena!"o %o$ acentada ao longo do Plano de Metas no tocante , '&ea $nst&mental o&gan$ada a coo&dena!"o log&ada se &e)ela c&escentemente $ns%$c$ente %ace , ma$o& complex$dade da econom$a e ma$s agdas &esponsa+$l$dades do pode& p4+l$co* Ass$m c/ega2se ao %$nal do Plano com a s$ta!"o a este &espe$to mel/o&ada toda)$a a$nda $nsat$s%at3&$a %ace ao no)o estado e as no)as ta&e%as*
