Externalidades en la Minería peruana
Una externalidad es aquella situación en la que los costos costos o o benefcios benefcios de de producción producción y/o y/o consumo consumo de de algún bien bien o o servicio no son son re eej eja ados dos en el pr preci ecio o de mercad mercado o de los los mismos. De otra manera, son externalidades aquellas !ctividades que a"ectan a otros otros para para mejor mejorar ar o para para empeo empeora rar, r, sin que #stos #stos paguen por por ella ellas s o sean compensados compensados. . $xis $xiste ten n exter xterna nali lida dade des s cua cuando ndo los los cost costos os o los los benefcios privados no son iguales a los costes o los benefcios sociales. $l probl problema ema de degra degradac dación ión ambie ambienta ntall se debe debe a "allas "allas de mercad mercado o y contaminar el medio ambie ambiente nte es una exter externa nalida lidad d , ya que el agente agente conta contamin minado adorr impon impone e costos a los agentes a"ectados y al no tener incentivos para internali%ar los costos, la contaminación producida ser& superior a la cantidad socialmente aceptable. $l caso de la actividad minera en el 'erú y la contaminación que genera es una externalidad externalidad negativa, una mina opera en cierto lugar lugar y los desec(os tóxic tóxicos os,, prod product ucto o de su proce proceso so produ producti ctivo vo,, son son arro arrojad jados os a un r)o y contaminan el agua que algunos *ilómetros m&s all&, sirven a un grupo de agricultores para regar sus sembr)os. $n este caso, los agricultores y la comunidad reciben el da+o sin que ellos participen de la producción de la mina.
CASO CERRO DE PASCO
a ciudad de -erro de 'asco est& considerada como una las ciudades m&s m&s cr)tic cr)ticas as del pa)s, pa)s, debido debido a los probl problema emas s de conta contamin minaci ación ón por por la actividad minera.
os da+os ocasionados ,similares a otras regiones a"ectadas por la miner)a, son considerados costos sociales por la externalidad negativa, estos son0
-onictos por uso de suelo0 el tajo abierto ocupa el 12 3 de pol)gono de la ciudad, el desalojo de pobladores y moradores, destrucción de viviendas, (undimientos, modifcación del paisaje, destrucción de calles e in"raestructura. 'ersistencia de la contaminación del recurso ()drico con relaves, desmontes, residuos sólidos y l)quidos y aguas &cidas, que entre otros aspectos, trae como consecuencia la destrucción de la ora y "auna. !dicionalmente se presenta el d#fcit de suministro de agua para consumo (umano, porque el abastecimiento es compartido con la empresa minera. a contaminación del aire no (a sido mitigada, y es "uente directa de en"ermedades en la población, particularmente de los ni+os menores de cinco a+os, a lo que (ay que sumar la contaminación producida por las canc(as de relaves, botaderos de basura, desmonte al aire libre, lluvia &cida y las "uentes de aguas contaminadas móviles y fjas. a presencia de plomo en sangre, en valores que superan los l)mites permisibles dispuestos por la 4rgani%ación 5undial de la 6alud 72ug/dl8 especialmente en ni+os menores de doce a+os. 6e mantiene el d#fcit de viviendas y dotación de servicios, con &reas verdes m)nimas y escasas %onas de recreación
999 Distorsiones en el mercado $n una econom)a competitiva privada, los equilibrios no estar&n, en general, en un óptimo de 'areto , donde el bienestar alcan%ado por cada uno de los individuos de la sociedad no se puede mejorar sin empeorar la situación de otro, ya que sólo reejar& e"ectos privados 7directos8 y no los e"ectos sociales 7directo m&s indirecto8, de la actividad económica. 5&s all& del e"ecto sobre individuos o grupos, se considera, desde el punto de vista de la econom)a, que el e"ecto de las externalidades es distorsionar el mercado y, consecuentemente, la asignación efciente de los recursos en un sistema económico. 'or lo tanto, en presencia de externalidades, el mercado por s) solo no es capa% de llevar a la econom)a a una asignación efciente de recursos y surge la necesidad de regular el mercado para tratar que los productores de la externalidad internalicen los costos.
!n&lisis de los resultados para el a+o :22; $n el a+o :22;, el costo económico de la contaminación ambiental minera sobre los recursos ()dricos para las <= unidades productivas mineras bajo estudio ascendió a U6> ?<@. millones y U6> ?1;.2 millones para el caso de metodolog)as no param#tricas y param#tricas, respectivamente. $n el :22;, dic(o costo económico "ue explicado en m&s del 12.23 71:.38 por las unidades mineras -ajamarquilla de la empresa Aotorantim 5etais9 -ajamarquilla 6.! 7:2.38, !mericana de la empresa de la -ompa+)a 5inera -asapalca 6.! 7;.138 y -ara(uacra de la empresa Aolcan 7:.38, y al igual que en el :22@, #ste se concentró en unidades mineras con escala productiva media/baja 7las cuales en conjunto representaron ?.@3 del total de la producción de minerales en el :22@8, lo cual confrma que el costo de la contaminación minera no se concentra en las empresas que m&s minerales produjeron en el pa)s. !l igual que en el :22@, en el :22; los sólidos total suspendidos explicaron un elevando porcentaje del costo total de la contaminación minera, ascendiendo en promedio al ?=.<3, tanto para las metodolog)as no param#tricas como param#tricas. !dem&s, a di"erencia del :22@, en el cual el selenio "ue el segundo par&metro m&s contaminante, en el :22; solo explicó, en promedio, el 2.2213 del costo económico total. -abe indicar que el potencial de (idrógeno y el cadmio "ueron luego de los sólidos total suspendidos, los par&metros m&s contaminantes, explicando en promedio el 1.<3 y el ;.3, respectivamente. !s), puede se+alarse que en el :22;, la contaminación de los recursos ()dricos se encuentra altamente concentrada en < contaminantes, los sólidos total suspendidos, el potencial de (idrógeno y el cadmio, los cuales como se ver& m&s adelante 7en el cap)tulo @8, coinciden con los par&metros que, en promedio, exceden mayormente los valores promedio anuales de los 5' regulados en la normativa en dic(o a+o. De los resultados encontrados para los costos económicos en el :22@ y :22;
pueden extraerse ? conclusiones0 7i8 $l costo económico de la contaminación ambiental minera se encuentra altamente concentrado en pocas unidades productivas, y es mayor en unidades mineras que concentran un porcentaje relativamente bajo de la producción de minerales. !dem&s, cabe indicar que ninguna de las < unidades mineras m&s contaminantes en el :22@ y :22; se repitieron en los : a+os anali%ados. 6in embargo merece se+alar que en el :22@ y en el :22;, las unidades mineras 6an -ristóbal/5a(r Búnel y -ara(uacra ambas pertenecientes a la empresa Aolcan -)a. 5inera 6.!. se ubicaron entre las tres unidades mineras m&s contaminantes. 7ii8 $l costo económico de la contaminación minera est& concentrado en pocos par&metros de contaminación. Banto en el :22@ como en el :22;, los sólidos total suspendidos resultó ser el par&metro de contaminación m&s contaminante, representando en promedio para ambos a+os, el 1.?3 del1; costo económico. !dicional a este par&metro, el potencial de (idrógeno 7@.<38 y el selenio 7 @?.= millones8 que en el :22; 7U6> ??@.@ millones8, aun cuando en #ste a+o se evaluaron un mayor número de unidades mineras 7<=8 respecto al a+o :22@ 7:@8. $llo se debe a dos ra%ones. a primera a que en el :22;, las 2 unidades mineras con mayor costo económico concentraron un monto menor de la producción, en promedio =.?3, en comparación al <:.?3 que
tuvieron las 2 unidades mineras con mayor costo económico en el :22@, por lo que un mayor ingreso explica un mayor costo económico. a segunda ra%ón, se refere al (ec(o que en el :22;, el -omplejo 5etalúrgico a 4roya perteneciente a la empresa Doe un 'erú 6 no "ue evaluado?? ,y considerando que esta unidad productiva explicó en el :22@ el
999 Impuestos pigovianos 6egún la teor)a de 'igou, cuando los benefcios privados son superiores al benefcio social 7e"ectos negativos8 la empresa tender& a producir m&s que lo socialmente deseable, dado que e"ectivamente est& traspasando parte de sus costes a terceros. $sto, en la opinión de 'igou, justifca una intervención estatal a fn de corregir lo que es percibido como un "allo de mercado, intervención que tomara la "orma de0
Un subsidio a las empresas que producen externalidades positivas. Una gravación en el caso de las externalidades negativas. o anterior dio origen a los llamados Empuestos pigouvianos.
$n el caso de la actividad minera en el 'erú, las empresas extractoras deben pagar varios impuestos por los e"ectos que pudieran ocasionar en las regiones a"ectadas, entre estos est& el canon minero, el cual debe ser utilizado exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de impacto regional y local.
E5'U$6B4 ! ! $FB! $ste impuesto recauda el <23 de las ganancias netas mineras. as empresas mineras que operan en el 'erú pagaron 6/. <;,12 millones al $stado por concepto de Empuesto a la enta en el quinquenio :22@ G :2:, segun la 6ociedad Facional de 5iner)a, 'etróleo y $nerg)a 76F5'$8. $n el marco de 'erumin :2< se in"ormó que las compa+)as mineras abonaron 6/. =,22 millones por dic(o concepto solamente durante el ejercicio fscal del :2<. $l pago de este tributo equivale a cubrir el costo del pliego presupuestal :2< de (asta nueve ministerios0 Desarrollo e Enclusión 6ocial 76/. <,::? millones8, !gricultura 76/. ,12 millones8, 5ujer y 'oblaciones Aulnerables 76/. <= millones8, Brabajo 76/. :1? millones8, 'roducción 76/. <<@ millones8, -ultura 76/. <<: millones8, !mbiente 76/.
EL CANON MINERO
La ley peruana indica que el Canon Minero es “la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales (municipalidades provinciales y distritales del total de ingresos y rentas obtenidos por el !stado por la explotación económica de los recursos mineros (met"licos y no met"licos#. !s decir$ es el dinero al que acceden por la actividad minera que se realiza en su %urisdicción.
que era de
Corresponde al &' del )mpuesto a la *enta pagan las empresas mineras (antes del +'', +' y es depositado en ulio a travs cuentas especiales que no revierten al !stado.
!n ocasiones$ /a permitido a las autoridades locales y gobiernos regionales financiar /asta el 0' de sus obras. !l cuadro siguiente da cuenta de los ingresos por Canon Minero en el 1er2 desde el a3o +'4'.
