EVOLUCION Y DESARROLLO DE ARH EN REPUBLICA DOMINICANA El campo de la administración de los recursos humanos no apareció de improviso. Por el contrario, evolucionó evolucionó durante durante largo tiempo, hasta adquirir sus características actuales. Una rápida rápida mirada a este proceso de evolución evolución muestra la forma en que las técnicas del pasado condujeron a la filosofía f ilosofía proactiva de la actualidad. actualidad. Al trazar esta evolución evolución se puede también también adquirir una perspectiva adecuada sobre la creciente importancia del campo de la administración de los recursos humanos. La administración de los recursos humanos es un término moderno de lo que tradicionalmente se ha conocido como administración de personal o gerencia de personal. No es posible señalar señalar el momento en que se dio inicio inicio a las técnicas de administración de personal, por una razón muy sencilla: la existencia de este campo es condición necesaria para la existencia de l a civilización. Los orígenes de la ARH, especialidad surgida del crecimiento y la complejidad de las tareas organizacionales, se remontan a los inicios del siglo XX bajo la denominación de Relaciones Industriales, después del gran impacto de la revolución industrial. Con el transcurso del del tiempo el concepto concepto de Relaciones Industriales cambió de manera radical y sufrió sufr ió una gran ampliación pasando, alrededor de los años 1950, a ser denominado Administración de Personal. Ahora no sólo debería mediar para para reducir los conflictos, sino administrar las personas de acuerdo con la legislación laboral vigente y solucionar los los conflictos conflictos que que se presentaran de modo modo espontáneo. espontáneo. Poco después, alrededor de la época de 1960, el concepto volvió a ampliarse. En la llamada Independencia Efímera de 1821, José Núñez de Cáceres y otros, preparan el Acta Constitutiva del Gobierno Provisional, en cuyo artículo 37 expresa: “Ningún empleado público podrá ser depuesto sin el debido conocimiento de causa, y por excesos y abusos que determine la ley.”
Nuestra primera Constitución Política del 1844, en su artículo 14 estipuló: “Todos los dominicanos son admisibles a los empleos públicos”. Con esto se
consagró el principio principio democrático democrático de la Igualdad de Oportunidades. Oportunidades. Según narra Emilio Rodríguez Demoniza, en 1981 el Gobierno de Merino ofrecía a los l os graduados de la Escuela Normal “La preferencia en el acceso a los puestos administrativos que más ciencia y conciencia exigían”.
En el decenio desde 1951 hasta 1960 no se registra nada nuevo ni importante en el país en materia de Administración del del Personal Civil del Estado. La férrea dictadura de Trujillo mantenía un control absoluto sobre todos los pobladores de nuestra media isla, sin que ellos lograran alcanzar la condición de verdaderos ciudadanos, con sus prerrogativas humanas consagradas en la Declaración de los Derechos Humanos como en todas las constituciones políticas que muestran determinados avances democráticos. Es importante destacar que hasta la muerte del tirano, acaecida en 1961, los empleos públicos eran repartidos conforme a la voluntad de éste o de sus
allegados. Hasta entonces en inicios de 1992, en el país existió un desconocimiento casi total de los principios y técnicas de la moderna Administración de Personal, de base científica; y aplicable en ambos sectores público y privado. Se puede afirmar que en el sector público dominicano, aunque se han introducido aislada y esporádicamente algunos elementos de la moderna Administración de Personal, en organismos centralizados y descentralizados, esto no ha sido un avance satisfactorio hacia una verdadera racionalización coherente y firme del manejo de los asuntos propios de la burocracia estatal. A continuación se hace mención de algunos hechos que marcaron las etapas por las que fue atravesando la Administración de Recursos Humanos. A) REVOLUCIÓN INDUSTRIAL: Sustitución del hombre por maquinas, producción en masa y se crea el ensamblado, se elimina el trabajo físico, surgen científicos e ingenieros, existe la supervisión y control de los trabajadores, comienza el trabajo especializado. B) SINDICALISMO: Creación de grupos para defender y regular las jornadas de trabajo, estos grupos revisaban cuestiones relacionadas con el sueldo y algunas condiciones de trabajo. C) ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA: Estandarización del trabajo (estudio de métodos de tiempos y movimientos), estudio de derechos y deberes. D) PATERNALISMO: Cuestiones jefe-empleado (satisfacción de necesidades), otorgamiento de prestaciones como el servicio médico, mejora de las condiciones de higiene en el área de trabajo, mejora de prestaciones. E) PSICOLOGÍA INDUSTRIAL: Se empieza a conocer al individuo, se comienza a investigar y se hacen pruebas de selección, conoce al individuo en su medio social. F) RELACIONES HUMANAS: Buscan que exista comunicación, honestidad, lealtad, responsabilidad. G) CONDUCTISMO: Factores del comportamiento, investigaciones científicas acerca del comportamiento del individuo, verificación empírica de datos. Hoy día, la mayoría de las empresas progresistas reconocen que la administración de los recursos humanos desempeña una función clave en el desarrollo de una estrategia competitiva viable
El 22 de noviembre de 1965, el Gobierno Provisional emitió la Ley No. 55, Artículo 5, mediante la cual se asigna al Secretariado Técnico la responsabilidad de “ establecer y desarrollar un sist ema moderno de administración de personal, que empleará y retendrá empleos idóneos con el fin de mejorar la calidad de los servicios públicos”. Por su parte, el Artículo 6,
conformó dicho Secretariado Técnico como las 4 oficinas nacionales siguientes: de Planificación (ONAPLAN), de Estadística (ONE), de Presupuesto (ONAPRES), y de Administración y Personal (ONAP). De las tres, sólo ONAP fue creada mediante la señalada disposición legal. La Universidad Autónoma de Santo Doming o (UASD) crea el Departamento de Administración de Personal. Este tenía como objetivos generales los de organizar internamente el adiestramiento inicial de su per sonal y de todos los servidores administrativos de institución, clasificación de cargos, diseño de un plan de remuneración, reclutamiento y selección por méritos, entre otros. Es considerado como el primer proyecto-piloto moderno del país en la tocante Carrera Administrativa.
