i
Evaluasi Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Bulukumba
OLEH: ANDI. MELIA ANA!AIA. ANA!AIA. B A"## $% &$"
'()(AN AK(N!ANI *AK(L! AK(L!A EKONOMI DAN BINI (NI+E)I!A HAAN(DDIN MAKAA)
,$#,
ii
E+AL(AI E+AL(AI KINE)'A KE(AN-AN DAE)AH KAB(A KAB(A!EN B(L(K(MBA OLEH : ANDI. MELIA ANA!AIA. B A "## $% &$" AK(N!ANI
Skripsi Sarjana Lengkap Guna Memenuhi salah salah satu Syarat Memperoleh Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntasi pada Fakultas Ekonomi Universitas Hasanuddin
Makassar/ Makassar/ April ,$#, Disetujui Oleh/
embimbing I
embimbing II
Dra. Hj. Haliah/ M.i/ Ak.
Dra. An0i Kusuma1ati/M.i/ Kusuma1ati/M.i/ Ak.
NIP.19650731 NIP.196507311991032002 1991032002
NIP. NIP. 1966040 5199203 5199203 2 003
ii
E+AL(AI E+AL(AI KINE)'A KE(AN-AN DAE)AH KAB(A KAB(A!EN B(L(K(MBA OLEH : ANDI. MELIA ANA!AIA. B A "## $% &$" AK(N!ANI
Skripsi Sarjana Lengkap Guna Memenuhi salah salah satu Syarat Memperoleh Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntasi pada Fakultas Ekonomi Universitas Hasanuddin
Makassar/ Makassar/ April ,$#, Disetujui Oleh/
embimbing I
embimbing II
Dra. Hj. Haliah/ M.i/ Ak.
Dra. An0i Kusuma1ati/M.i/ Kusuma1ati/M.i/ Ak.
NIP.19650731 NIP.196507311991032002 1991032002
NIP. NIP. 1966040 5199203 5199203 2 003
iii
KA!A KA!A EN-AN E N-AN! !A) Bismillahirrahmanirrahim,
Dengan Dengan memanja memanjatka tkan n puji puji syukur syukur dan terima terima kasih kasih penui penuiss panjat panjatkan kan kehadirat kehadirat !uhan "ang "ang #aha $sa% karena karena atas rahmat dan hidayah&Nya hidayah&Nya sehingga penuis dapat menyeesaikan skripsi ini se'agai saah satu syarat memper(eh gear gear )1 pada pada *akut *akutas as $k(n(m $k(n(mii +urusa +urusan n ,kunta ,kuntansi nsi -nie -niersit rsitas as /asanu /asanuddi ddin n dengan 'aik Penu Penui iss meny menyad adar arii 'ah 'ahaa skri skrips psii ini ini masih masih 'eu 'eum m dapa dapatt dika dikata taka kan n sempu sempurn rna. a. eh eh karen karenaa itu% itu% krit kritik ik dan dan saran saran dari dari rekan rekan&re &reka kan n arah arahan an serta serta 'im'ingan dari d(sen pem'im'ing% sangat diharapkan demi kese mpurnaan skripsi ini. #eaui ini. #eaui kata pengantar ini% iinkan penuis untuk menguapkan terimakasih atas 'antuan dan d(r(ngannya. )kri )k rips psii in inii pe penu nui iss pe perse rsem' m'ah ahka kan n ke kepa pada da Pa Papa pa Muha Muhamma0 mma0 Basi Basirr Lantara2 dan #ama Ir Ir.. Dahniar An0i Karim !erima kasih atas d(a% 'antuan%
restu restu 'im'in 'im'ingan gan%% serta serta segaa segaa penger pengertian tian dan dukung dukungann annya ya 'aik 'aik seara seara m(ri m(ri maup maupun un mate materi ri% % yang yang tida tidak k pern pernah ah ada ada putu putusn snya ya.. !erim erimaa kasi kasih h suda sudah h mengha menghanta ntarka rkan n penui penuiss kejenj kejenjang ang ini. ini. #ungki #ungkin n sekaran sekarang g penui penuiss tidak tidak 'isa 'isa mem'eri apa&apa but one day day i will make you proud Insya ,ah. euarga 'esar d’karims, A.Niniek 3ahi0u00in mams terima kasih untuk d(a dan supp(rtnya. Dan untuk sepupu terint(( yang menyupp(rt saat gaau dan mem'er mem'erii pinjam pinjaman an printe printerr saat penui penuiss keha'i keha'isan san tinta tinta huehe hueheheh hehe e ,.#ea ,.#eani ni )etiaaty )etiaaty%)$ %)$ % ,.,meia ,.,meia %)./ut% %)./ut% ,. #ira ,iia% )!% )!% ,.$rina ,.$rina Nataia%).P Nataia%).Psi% si%
iv
,.$rita #auina% )$% +uisman 8ahmansyah%)./ut% asau ).Pd% #.Pd dan kakak&kakak ain yang tidak 'isa dise'utkan satu persatu. )em(ga keak saya 'isa mengikuti jejak kaian% menjadi (rang yang sukses Dan tidak upa pua penuis menguapkan 'anyak terima kasih yang se'esar&'esarnya kepada 1. I'u Dra. Hj. Haliah/ M.i/ Ak seaku pem'im'ing I. !erima kasih atas semua ha yang teah i'u 'erikan. !erima kasih atas dukungan i'u ketika penuis mengaami kesuitan. !erima kasih sudah mendengar keuhan keuhan yang penuis rasakan. )aya mem(h(n maa: yang se'esar&'esarnya apa'ia penuis pernah meakukan kesaahan dan 'anyak merep(tkan i'u. )aya tidak 'isa mem'eri apa&apa keuai d(a. )ekai agi terima kasih i'u atas impahan imu yang i'u 'erikan kepada saya. 2. I'u Dra. An0i Kusuma1ati/M.i/ Ak seaku pem'im'ing II. !erima kasih atas semua dukungan semangat yang teah di'erikan. !erima kasih atas semua aktu yang teah di'erikan.!erima kasih atas imu yang i'u 'eri seama penyusunan skripsi ini . ;eat tuisan ini penuis mem(h(n maa: apa 'ia daam penuisan skripsi in ada ha yang tidak 'erkenan di hati i'u. )em(ga i'u seau daam indungan ,ah )!. 3. I'u Hj. Nir1ana/ E./M.i.Ak seaku penasehat akademik penuis. !erima kasih atas 'im'ingan i'u seama penuis menjadi mahasisa. 4.
v
maa: apa'ia penuis 'anyak merep(tkan% penuis tidak 'isa mem'aas ke'aikan hati 'apak hanya d(a yang 'isa penuis 'erikan. 6.
mendengar keuh dan kesah penuis daam penuisan skripsi ini. ita pernah 'eranda 'ersama% menangis 'ersama untuk satu ita&ita yang sama% saah
vi
paham hanya 'atu kriki yang mem'uat kita saing memahami. !erima kasih untuk persaha'atan yang kaian ajarkan kepada penuis% > (./A SELALU 'E%SAMA”+
)ee'ihnya terima kasih dan m(h(n maa: kepada seuruh teman&teman yang terupa dan tak 'isa penuis tuiskan satu&persatu% sesungguhnya kaian tetap teringat daam simpanan kenangan penuis di kehidupan kemahasisaan penuis. ,khirnya%ap(ran ini seesai sem(ga dapat 'erguna dan 'erman:aat%'agi penuis maupun pada (rang ain?instansi yang terkait% Insya ,ah. )em(ga !uhan yang #aha uasa mem'erikan pahaa yang setimpa kepada
Penuis
DA*!A) II
HALAMAN '(D(L.........................................................................................................i LEMBA) EN-EAHAN K)II ............................................................................ii KA!A EN-AN!A) .....................................................................................................iii DA*!A) II....................................................................................................................vi
vii
DA*!A) !ABEL ...........................................................................................................iv BAB I
ENDAH(L(AN
1.1 ;atar
2.1 ;ap(ran euangan Daerah ..........................................................................7 2.2 inerja ........................................................................................................= 2.2.1 Pengertian inerja ................................................................................= 2.2.2 Pengertian Pengukuran inerja ..........................................................10 2.2.3 !ujuan Peniaian inerja ....................................................................11 2.2.4 ,spek Pengukuran inerja ................................. ...............................12 2.3 8asi( euangan.@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@. 14 BAB III Met404l4gi enelitian ....................................................................................,;
3.1 ;(kasi Peneitian................................ .................................. ...................... 25 3.2 #et(de Pengumpuan Data ............................... .................................. ....... 25 3.3 +enis dan )um'er data ................................ ................................ ...............26 3.4 #et(de ,naisis .................................. ................................. ......................26 BAB I+ -ambaran (mum Instansi.............................................................................."# 4.1 Tentang Pemerintah Daerah Kab Bulukumba............................................31
4.1.1 )ejarah )ingkat Pemerintah Daerah Kab Bulukumba ....................31 4.1.2 )(gan a'upaten
Ringkasan a!"ranRealisasi #nggaran Kab. Bulukumba Tahun #nggaran
200$%2010.................................................................................................45 5.2 Perhitungan Rasi" Keuangan Daerah !a&a Kabu!aten Bulukumba... .........4$ 5.3 'valuasi Kiner(a Keuangan Daerah Kabu!aten Bulukumba ........................5)
viii
BAB +I EN(!(........................................................ ............................................... &&
6.1 esimpuan.................................. ................................. .............................66 6.2 )aran ............................... .................................. ................................ .......6= DA*!A) (!AKA ...........................................................................................69
LAMI)AN==========================. %#
DA*!A) !ABEL
!a'e 2.1 !ingkat emandirian dan emampuan euangan Daerah@@@@...1=
i*
!a'e 2.2 riteria $:ektiitas euangan Daerah@@@@@@@@@@@@..19 !a'e 2.3 riteria $:isiensi inerja euangan@@@@@@@@@@@@@20 !a'e 4.1 PD8< atas Dasar /arga
1
BAB I ENDAH(L(AN
#.#
Latar Belakang Pers(aan keuangan daerah merupakan saah satu unsur utama daam
penyeenggaraan (t(n(mi daerah% meskipun diakui 'aha 'er'agai aria'e ain juga mempengaruhi kemampuan keuangan daerah% seperti misanya aria'e sum'er daya manusia% (rganisasi% manajemen% sarana dan prasarana serta aria'e penunjang ainnya. Pentingnya aria'e keuangan daerah 'erkaitan dengan kenyataan 'aha m('iisasi terhadap sum'er&sum'er daya keuangan daerah dipandang
se'agai
'agian
yang
paing
krusia
daam
penyeenggaraan
pemerintahan daerah. Pem'erian (t(n(mi uas kepada daerah diarahkan untuk memperepat terujudnya
kesejahteraan
masyarakat
meaui
peningkatan
peayanan%
pem'erdayaan dan peran serta masyarakat. Di samping itu meaui (t(n(mi uas% daerah diharapkan mampu meningkatakan daya saing dengan memperhatikan prinsip dem(krasi% pemerataan% keadian% keistimeaan dan kekhususan serta p(tensi dan keanekaragaman daerah. Daam rangka meningkatkan e:isiensi dan e:ektiitas penyeenggaraan (t(n(mi daerah maka (t(n(mi ini dititik'eratkan pada daerah ka'upaten atau k(ta karena daerah ka'upaten atau k(ta 'erhu'ungan angsung dengan masyarakat. Daam menjaankan (t(n(mi daerah% pemerintah daerah dituntut untuk menjaankan r(da pemerintahan seara e:ekti: dan e:isien% mampu mend(r(ng peran serta masyarakat daam pem'angunan% serta meningkatkan pemerataan dan
2
keadian dengan mengem'angkan seuruh p(tensi yang dimiiki (eh masing& masing daerah. e'erhasian (t(n(mi daerah tidak epas dari kemampuan daam 'idang keuangan yang merupakan saah satu indikat(r penting daam menghadapi (t(n(mi daerah. Daerah (t(n(mi diharapkan mampu atau mandiri di daam mem'iayai kegiatan pemerintah daerahnya dengan tingkat ketergantungan keuangan kepada pemerintah pusat mempunyai pr(p(rsi yang e'ih kei. emampuan pemerintah daerah daam menge(a keuangannya dituangkan daam ,nggaran Pendapatan dan
ek(n(mi
menurunkan tingkat
yang
seanjutnya
kemiskinan.
mengurangi
inerja yang terkait
pengangguran
dan
dengan anggaran
merupakan kinerja keuangan 'erupa per'andingan antara k(mp(nen&k(mp(nen yang terdapat pada anggaran. ,P
digunakan
se'agai
aat untuk
menentukan 'esarnya
pendapatan dan pengeuaran% mem'antu pengam'ian keputusan dan penapaian pem'angunan% (t(ritas pengeuaran dimasa&masa yang akan datang% sum'er pengem'angan ukuran&ukuran standar untuk eauasi kinerja% aat untuk
3
mem(tiasi para pegaai% dan aat k((rdinasi 'agi semua aktiitas dari 'er'agai unit kerja. )eara spesi:ik% tujuan peap(ran keuangan (eh pemerintah daerah adaah untuk menyajikan in:(rmasi yang 'erguna untuk pengam'ian keputusan dan untuk menunjukkan akunta'iitas pertanggungjaa'an pemerintah daerah atas sum'er yang diperayakan. Pemerintah daerah se'agai pihak yang diserahi tugas untuk menjaankan r(da pemerintahan% pem'angunan% dan peayanan masyarakat% aji' menyampaikan ap(ran pertanggungjaa'an keuangan daerahnya untuk diniai apakah pemerintah daerah 'erhasi menjaankan tugasnya dengan 'aik atau tidak. )aah satu aat untuk menganaisis kinerja keuangan pemerintahan daerah daam menge(a keuangan daerahnya adaah dengan meakukan anaisis rasi( keuangan terhadap ,P
4
,naisis rasi( keuangan ,P.
#.# )umusan Masalah
menjadi masaah utama daam penuisan ini adaah: >
untuk menganaisis ap(ran keuangan Pemerintah a'upaten
5
1. )e'agai saah satu media untuk memperdaam imu akademik penuis% dan memahami e'ih daam penerapan imu pengetahuan pada tatara n te(ri dan apikasinya. 2. )e'agai masukan 'agi instansi pemerintahan daerah daam ha pengukuran kinerja daam penge(aan keuangan pemerintahan daerah khususnya dengan pendekatan rasi( keuangan. 3. )e'agai re:erensi 'agi penuis atau pihak ain yang tertarik dengan kajian mengenai pengukuran kinerja penge(aan keuangan daerah dengan menggunakan rasi( keuangan. #.< istematika enulisan )kripsi ini disusun menurut sistematika penuisan se'agai 'erikut BAB I
: ENDAH(L(AN
BAB II
: LANDAAN !EO)I
: ME!ODE ENELI!IAN
+
ini
'erisikan
tentang
(kasi
peneitian%
pendekatan
pengumpuan data% jenis dan sum'er data% dan met(de anaisis. BAB I+
: !IN'A(AN (M(M OB'EK ENELI!IAN
: EMBAHAAN
deskripti:
kinerja
keuangan
'erdasarkan
hasi
perhitungan rasi( keuangan. BAB +I
: EN(!(
,.#. Lap4ran Keuangan Daerah
)esuai dengan sikus akuntansi% seteah menyusun neraa sad( seteah penyesuaian% disusunah ap(ran&ap(ran keuangan dengan mengam'i data dari
,
neraa sad( seteah penyesuaian.
$
;ap(ran peru'ahan ekuitas dana pemda menyajikan in:(rmasi mengenai peru'ahan surpus?de:isit anggaran aki'at 'er'agai transaksi yang terjadi daam suatu peri(de. ;ap(ran peru'ahan ekuitas dana merupakan peengkap dari ;ap(ran Perhitungan ,P
menurut
kegiatan (perasi% inestasi% dan pem'iayaan. Neraa adaah ap(ran keuangan yang menyajikan p(sisi keuangan daerah pada saat tertentu% 'iasanya pada akhir tahun anggaran. ;ap(ran ini di'uat untuk menyajikan in:(rmasi keuangan yang dapat diperaya mengenai aktia% utang. ,.,. Kinerja ,.,.#. engertian Kinerja #enurut #ahsun% )uisty(ati dan Puranu 2007157 > inerja performance adaah gam'aran mengenai tingkat penapaian peaksanaan suatu kegiatan?pr(gram?ke'ijakan daam meujudkan sasaran% tujuan% misi dan isi (rganisasi yang tertuang daam strategic planning suatu (rganisasi.
#enurut inerja adaah gam'aran penapaian peaksanaan suatu kegiatan? pr(gram? ke'ijaksanaan daam meujudkan sasaran% tujuan% misi% dan isi (rganisasi. )eara umum% kinerja merupakan prestasi yang diapai (eh (rganisasi daam peri(de tertentu. inerja menurut ,nar Pra'u #angkunegara 2000 67 daam ikipedia 13 N(em'er 2011
)
>inerja prestasi kerja adaah hasi kerja seara kuaitas dan kuantitas yang diapai (eh sese(rang pegaai daam meaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggung jaa' yang di'erikan kepadanya.
#enurut Feia 8iai 2004 309 mengemukakan kinerja daam ikipedia 13 N(em'er 2011
> #erupakan periaku yang nyata yang ditampikan setiap (rang se'agai prestasi kerja yang dihasikan (eh karyaan sesuai dengan perannya daam perusahaan.
Dari de:inisi diatas% dapat ditarik kesimpuan 'aha kinerja merupakan suatu k(ndisi yang harus diketahui dan dik(n:irmasikan kepada pihak tertentu untuk mengetahui tingkat penapaian hasi suatu instansi dihu'ungkan dengan isi yang diem'an suatu (rganisasi atau perusahaan serta mengetahui dampak p(siti: dan negati: suatu ke'ijakan.
,.,.,. engertian engukuran Kinerja #enurut 8('erts(n daam #ahsun% )uisty(ati dan Puranu 2007157%
pengukuran kinerja performance measurement adaah suatu pr(ses peniaian kemajuan pekerjaan terhadap tujuan dan sasaran yang teah ditentukan se'eumnya% termaksud in:(rmasi atas e:isiensi% penggunaan sum'er daya daam menghasikan 'arang dan jasa% kuaitas 'arang dan jasa se'erapa 'aik 'arang dan jasa diserahkan kepada peanggan dan sampai se'erapa jauh peanggan terpuaskan% hasi kegiatan di'andingkan dengan maksud yang diinginkan% dan e:ektiitas tindakan daam menapai tujuan.
10
#enurut ;(hman daam #ahsun% )uisty(ati dan Puranu 2007157% pengukuran kinerja adaah suatu aktiitas peniaian penapaian target&target tertentu yang dideriasi dari tujuan strategi (rganisasi. Pendapat ain menurut +ames <. hittaker daam
peaksanaan
kegiatan
daam arah penapaian
misi mission
accomplis!ment meaui hasi&hasi yang ditampikan 'erupa pr(duk% jasa% ataupun suatu pr(ses.
#enurut #ardiasm( 2002121 >)istem pengukuran kinerja sekt(r pu'ik adaah suatu sistem yang 'ertujuan untuk mem'antu manajer pu'ik meniai suatu strategi meaui aat ukur :inansia dan n(n:inansia. Dari 'er'agai pengertian diatas dapat disimpukan 'aha pengukuran kinerja merupakan eauasi atau peniaian terhadap penapaian peaksanaan kegiatan suatu (rganisasi 'erdasarkan tujuan% sasaran% standar dan kriteria yang teah ditetapkan se'eumnya. In:(rmasi mengenai hasi pengukuran ini juga akan menjadi re:erensi daam penentuan standar kinerja untuk masa yang akan datang.
prestasi terse'ut. Pengukuran prestasi yang diakukan seara 'erkeanjutan
11
mem'erikan umpan 'aik untuk upaya per'aikan seara terus menerus dan penapaian tujuan dimasa mendatang. Peranan pengukuran prestasi se'agai aat manajemen untuk
5.
teah disepakati. #enjadikan aat k(munikasi antar 'aahan dan pimpinan daam upaya
memper'aiki prestasi (rganisasi. 6. #engidenti:ikasi apakah kepuasan peanggan sudah terpenuhi. 7. #em'antu memahami pr(ses kegiatan instansi pemerintahan. =. #emastikan 'aha pengam'ian keputusan diakukan seara ('jekti:. 9. #enunjukkan peningkatan yang peru diakukan. 10. #engungkapkan permasaahan yang terjadi. ,.,.<. Aspek engukuran Kinerja Pengukuran kinerja 'iasanya diakukan untuk aspek&aspek 'erikut ini
"#
epuasan Peanggan. Daam g('aisasi perdagangan%peran dan p(sisi peanggan sangat krusia daam
penentuan
strategi perusahaan.
-ntuk
itu% manajemen
memper(eh in:(rmasi yang reean tentang tingkat kepuasan peanggan.
peru
12
$#
perasi dan Pasar Interna. In:(rmasi (perasi dan mekanisme
pasar
interna
diperukan
untuk
memastikan 'aha seuruh kegiatan (rganisasi diranang untuk penapaian tujuan dan sasaran (rganisasi. Disamping itu% in:(rmasi (perasi dan pasar
%#
interna menentukan tingkat e:isiensi dan e:ektiitas (perasi (rganisasi. epuasan Pegaai. Daam (rganisasi yang 'anyak meakukan in(asi% peran strategis pegaai
&#
amat menentukan keangsungan (rganisasi. epuasan (munitas dan Stak!olders# Pengukuran kinerja peru diranang untuk mengak(m(dasi kepuasan para
stake!olders# '# aktu In:(rmasi untuk pengukuran harus in:(rmasi ter'aru% sehingga man:aat hasi pengukuran kinerja dapat dimaksimakan. #ekanisme pengukuran kinerja dapat diaksanakan dengan memperhatikan ha&ha se'agai 'erikut a. #em'uat k(mitmen dan menjaankan pengukuran kinerja. /a yang peru diakukan (eh instansi adaah sesegera mungkin mem'uat k(mitmen
pengukuran
kinerja%
dan
menjaankannya
dengan
tidak
mengharapkan pengukuran kinerja akan angsung sempurna% untuk itu peru
a.
diakukan eauasi terhadap pengukuran kinerja terse'ut. Perakuan pengukuran kinerja se'agai suatu pr(ses yang 'erkeanjutan. Pengukuran kinerja merupakan suatu pr(ses yang 'ersi:at interakti:. Pr(ses
'.
ini merupakan suatu erminan upaya (rganisasi untuk memper'aiki kinerja. #enyesuaikan pr(ses pengukuran kinerja dengan (rganisasi rganisasi harus menetapkan ukuran kinerja yang sesuai dengan 'entuk dan 'esarnya (rganisasi% 'udaya% isi% tujuan% sasaran% dan struktur (rganisasi.
,.". )asi4 Keuangan
13
,naisis keuangan adaah usaha mengidenti:ikasi iri&iri keuangan 'erdasarkan ap(ran yang tersedia.
meayani
pihak
yang
'erkepentingan dengan perusahaan% yaitu 1. Para kreditur% 'aik jangka pendek maupun jangka panjang% yaitu meniai kemampuan perusahaan daam memenuhi keaji'annya. 2. Pemegang saham ataupun pemiik perusahaan% yaitu untuk menganaisis sampai sejauh mana perusahaan mampu mem'ayar deiden ataupun memper(eh a'a. 3. Penge(a% yaitu se'agai in:(rmasi yang dapat dipakai se'agai andasan daam mengam'i keputusan. Pengunaan anaisis rasi( pada sekt(r pu'ik khususnya terhadap ,P
14
diaksanakan meskipun kaidah pengakuntansian daam ,P
emandirian keuangan daerah (t(n(mi :iska menunjukkan kemampuan pemerintah daerah mem'iayai sendiri kegiatan pemerintahan% pem'angunan dan peayanan kepada masyarakat yang teah mem'ayar pajak retri'usi se'agai sum'er pendapatan yang diperukan daerah. emandirian keuangan daerah ditunjukkan (eh 'esar keinya pendapatan asi daerah di'andingkan dengan pendapatan daerah yang 'erasa dari sum'er yang ain% misanya 'antuan pemerintah pusat ataupun dari pinjaman /aim 2007 232. Pendapatan ,si Daerah 8asi( emandirian G
8asi( kemandirian menggam'arkan ketergantungan daerah terhadap sum'er data ekstern. )emakin tinggi rasi( kemandirian mengandung arti 'aha
15
tingkat ketergantungan daerah terhadap 'antuan pihak ekstern terutama pemerintah pusat dan pr(pinsi semakin rendah% dan demikian pua se'aiknya. 8asi( emandirian juga menggam'arkan tingkat partisipasi masyarakat daam mem'ayar pajak dan retri'usi daerah yang merupakan k(mp(nen utama pendapatan asi daerah. )emakin tinggi masyarakat mem'ayar pajak dan retri'usi daerah akan menggam'arkan tingkat kesejahteraan masyarakat yang semakin tinggi. 8asi( Pendapatan ,si Daerah Peraturan #enteri Daam Negeri N( 65 !ahun 2007 H
Pendapatan ,si Daerah terhadap !(ta pendapatan
H
Pendapatan Pajak daerah terhadap Pendapatan ,si Daerah
H
Pendapatan 8etri'usi Daerah terhadap Pendapatan ,si Daerah
H
Pendapatan
/asi
Penge(aan
ekayaan
Daerah
yang dipisahkan
terhadap Pendapatan ,si Daerah H
;ain&ain P,D yang sah terhadap Pendapatan ,si Daerah
8asi( Pendapatan !rans:er H
8asi( Pendapatan trans:er terhadap !(ta Pendapatan
H
8asi( Dana
H
8asi( Dana ,(kasi -mum terhadap t(ta Pendapatan
H
8asi( Dana ,(kasi -mum terhadap 'eanja Pegaai
1+
H
8asi( ;ain&ain pendapatan terhadap t(ta pendapatan
Kemampuan Keuangan 8endah )ekai
Keman0irian ?@2 0K & 25K
8endah
25K & 50K
)edang
50K & 75K
!inggi 75K & 100K 8asi(
H
terhadap !(ta Pendapatan Pendapatan ,si Daerah 8asi( emandirian Daerah &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& Dana Perim'angan J Pinjaman Daerah
!a'e 2.1!ingkat emandirian dan emampuan euangan Daerah )um'er epmendagri N(.690.900.327 tahun 1996
,.
)asi4 E5ekti5itas Dan E5isiensi en0apatan Asli Daerah a.
)asi4 E5ekti5itas
#enggam'arkan kemampuan pemerintah daerah daam mereaisasikan pendapatan asi daerah yang direnanakan di'andingkan dengan target yang ditetapkan 'erdasarkan p(tensi ri daerah /aim 2007234.
8eaisasi Penerimaan P,D 8asi( $:ekti:itas G !arget
Penerimaan P,D "ang Ditetapkan
emampuan daerah daam menjaankan tugas dikateg(rikan e:ekti: apa'ia rasi( yang diapai minima se'esar 1 satu atau 100K. Namun
1,
demikian semakin tinggi rasi( e:ekti:itas% menggam'arkan kemampuan daerah yang semakin 'aik. Auna memper(eh ukuran yang e'ih 'aik%rasi( e:ekti:itas terse'ut peru dipersandingkan dengan rasi( e:isiensi yang diapai pemerintah.
!a'e 2.2 riteria $:ektiitas euangan Daerah Kriteria E5ektivitas ersentase E5ekti5itas ?@2 )angat $:ekti: L100 $:ekti: L90 M 100 Eukup $:ekti: L=0 M 90 urang $:ekti: L60 M =0 !idak $:ekti: 60 )um'er epmendagri N(.690.900.327 tahun 1996 a.
)asi4 E5isiensi #enggam'arkan per'andingan antara 'esarnya 'iaya yang dikeuarkan
untuk memper(eh pendapatan dengan reaisasi pendapatan yang diterima. inerja pemerintahan daerah daam meakukan pemungutan pendapatan dikateg(rikan e:isien apa'ia rasi( yang diapai kurang dari 1 satu atau di'aah 100K. )emakin kei rasi( e:isiensi 'erarti kinerja pemerintahan semakin 'aik. -ntuk itu pemerintah daerah peru menghitung seara ermat 'erapa 'esar 'iaya yang dikeuarkan untuk mereaisasikan seuruh pendapatan yang diterimanya sehingga dapat diketahui apakah kegiatan pemungutan pendapatannya terse'ut e:isien atau tidak. /a itu peru diakukan karena meskipun pemerintah daerah 'erhasi mereaisasikan target penerimaan pendapatan sesuai dengan target yang ditetapkan% namun ke'erhasian itu kurang memiiki arti apa'ia ternyata 'iaya yang dikeuarkan untuk mereaisasikan target penerimaan pendapatannya itu e'ih 'esar daripada reaisasi pendapatan yang diterimanya /aim 2007234.
1$
ersentase E5isiensi
100K keatas
!idak $:isien
90K&100K
urang $:isien
=0K&90K
Eukup $:isien
60K&=0K
$:isien
urang dari 60K
)angat $:isien
)um'er epmendagri N(.690.900.327 tahun 1996 ".
)asi4 Akti5itas ?)asi4 Keserasian2 8asi( ini menggam'arkan
'agaimana
pemerintahan
daerah
mempri(ritaskan a(kasi dananya pada 'eanja rutin dan 'eanja pem'angunan seara (ptima. )emakin tinggi presentase dana yang dia(kasikan untuk 'eanja rutin 'erarti presentase 'eanja inestasi 'eanja pem'angunan yang digunakan
untuk
menyediakan sarana
prasarana
ek(n(mi
masyarakat
enderung semakin kei. )eara sederhana% rasi( keserasian itu dapat di:(rmuasikan se'agai 'erikut /aim 2007236 !(ta
G !(ta ,P
!(ta
G !(ta ,P
1)
dinamisasi kegiatan pem'angunan dan 'esarnya ke'utuhan inestasi yang diperukan untuk menapai pertum'uhan yang ditargetkan. Namun demikian% se'agai daerah dinegara 'erkem'ang peranan pemerintah daerah untuk memau peaksanaan pem'angunan masih reati: 'esar. eh karena itu% rasi( 'eanja pem'angunan yang reatie masih kei peru ditingkatkan sesuai dengan ke'utuhan pem'angunan didaerah. Nama akun 'eanja rutin adaah sama dengan 'eanja (perasi sedangkan 'eanja pem'angunan sendiri adaah 'eanja m(da. Dan nama akun 'eanja (perasi dan 'eanja m(da terantum pada PP N(m(r 24 tahun 2005. 0+
)e1t Servi-e 2overage %atio 3)S2%4 Daam rangka meaksanakan pem'angunan sarana dan prasarana didaerah%
seain menggunakan pendapatan asi daerah% pemerintah daerah dapat menggunakan aternati: sum'er dana ain% yaitu dengan meakukan pinjaman% sepanjang pr(sedur dan peaksanaannya sesuai dengan peraturan yang 'eraku. etentuan yang menyangkut persyaratan adaah /aim 2007 23= a. +umah kumuati: pinjaman daerah yang aji' di'ayar maksima 75K dari penerimaan ,P
20
8asi( kemampuan euangan Daerah dihitung 'erdasarkan per'andingan antara pr(yeksi tahunan jumah Pendapatan ,si Daerah% Dana 'iaya aji' adaah 'eanja pegaai dan 'eanja angg(ta DP8D. "ang dimaksud dengan >'iaya ain yaitu antara ain 'iaya administrasi% 'iaya pr(isi% 'iaya k(mitmen% asuransi dan denda. P,DJD
P,D D,D
G De't )erie E(erage 8ati( atau 8asi( emampuan
G G G G
#em'ayar em'ai Pinjaman. Pendapatan ,si Daerah. Dana ,(kasi -mum. Dana
;. )asi4 ertumbuhan 8asi( pertum'uhan rowt! Ratio mengukur se'erapa 'esar kemampuan
pemerintah daerah daam mempertahankan dan meningkatkan ke'erhasiannya yang teah diapai dari peri(de ke peri(de 'erikutnya. Dengan diketahuinya pertum'uhan untuk masing&masing k(mp(nen sum'er pendapatan dan pengeuaran% dapat digunakan mengeauasi p(tensi&p(tensi mana yang peru mendapatkan perhatian /aim 2007241.
21
8eaisasi Penerimaan P,D O n M On&1 8asi( Pertum'uhan P,D
G
8asi( Pertum'uhan Pendapatan G
8eaisasi Penerimaan P,D On&1 8eaisasi Pertum'uhan Pendapatan O n MOn&1 8eaisasi Pertum'uhan Pendapatan On&1
eterangan On G tahun yang dihitung. On&1 G tahun se'eumnya.
BAB III
22
ME!ODE ENELI!IAN
".#. L4kasi enelitian
Peneitian diakukan pada Pemerintah Daerah a'upaten
Daam peneitian ini% data yang dikumpukan 'erdasarkan met(de 1. Peneitian ;apangan field researc! "aitu peneitian yang diakukan angsung di instansi pemerintahan daam ha ini meaui Pemerintah Daerah a'upaten
".". 'enis 0an umber Data +enis data yang penuis gunakan daam peneitian ini adaah 1. Data kuaitati: yaitu data yang diper(eh dari aanara dengan pihak&pihak
yang terkait 'aik maupun pihak ain yang dianggap 'erk(mpeten daam mem'erikan in:(rmasi yang di'utuhkan penuis. 2. Data kuantitati: yaitu 'erupa ,nggaran Pendapatan dan
23
anggaran 200=&2010 serta data data ain yang 'erhu'ungan dengan masaah peneitian. )um'er data daam peneitian ini adaah 1. Data Primer% yaitu data yang diper(eh seara angsung dari hasi peneitian apangan *ield Researc! pada
instansi Pemerintah Daerah a'upaten
deskripti: descriptive kuantitative analysis met!od % yaitu dengan menetapkan k(nsep perhitungan 8asi( euangan daam pengukuran kinerja keuangan% dengan menghitung Rasio +euangan dari reaisasi anggaran yang tertuang daam ,P
,. )asi4 E5ekti5itas 0an E5isiensi en0apatan Asli Daerah a. )asi4 E5ekti5itas
24
-ntuk
mengetahui
tingkat
e:ekti:itas
pemerintah
daerah
daam
mereaisasikan pendapatan asi daerah dengan dasar perhitungan se'agai 'erikut 8eaisasi Penerimaan P,D 8asi( $:ekti:itas G !arget Peneriamaan P,D "ang Ditetapkan
b. )asi4 E5isiensi -ntuk mengetahui tingkat e:isiensi kinerja pemerintah daerah daam
meakukan pemungutan pendapatan. Dengan dasar perhitungan se'agai 'erikut
". )asi4 Akti5itas ?)asi4 Keserasian2 -ntuk mengetahui apakah pemerintah daerah mempri(ritaskan a(kasi
dananya pada 'eanja rutin dan 'eanja pem'angunan seara (ptima. )eara sederhana% rasi( keserasian itu dapat di:(rmuasikan se'agai 'erikut !(ta
!(ta
G !(ta ,P
25
0+ )e1t )e1t ServiServi-ee 2over 2overage age %ati %atio o 3)S2% 3)S2%44 -ntu -ntuk k meng menget etah ahui ui ting tingka katt kema kemamp mpua uan n
peme pemeri rint ntah ah daer daerah ah daa daam m
mem'ayar pinjaman?hutang. Dengan dasar perhitungan se'agai 'erikut P,DJ
Dimana P,D G Pen Penda dapa pata tan n ,si ,si Daer Daerah ah
Pemda daam mempertahan mempertahankan kan dan meningkatk meningkatkan an ke'erhasian ke'erhasian yang teah dia diapa pain inya ya dari dari peri( peri(de de ke peri( peri(de de 'eri 'eriku kutn tnya ya.. Deng Dengan an dike diketa tahu huin inya ya pertum'uhan untuk masing&masing k(mp(nen sum'er pendapatan dan pengeuaran% dapat digunakan mengeausi p(tensi&p(tensi mana yang peru mendapatkan perhatian. 8eaisasi Penerimaan P,D O n M On&1 8asi( Pertum'uhan P,D
G
8asi( Pertum'uhan Pendapatan G
8eaisasi Penerimaan P,D On&1 8eaisasi Pertum'uhan Pendapatan O n MO MOn&1 8eaisasi Pertum'uhan Pendapatan On&1
eterangan On G tahun yang dihitung On&1 G tahun se'eumnya #eaku kuka kan n peni penia aian ian kine kinerj rjaa seara seara kese keseur uruh uhan an yang yang diap diapai ai (eh (eh B. #ea Peme Pemerin rinta tah h Daer Daerah ah a'u a'upa pate ten n
2+
BAB I+ -AMBA)AN (M(M OB'EK ENELI!IAN
<.#. !entang emerintah Daerah Kabupaten Bulukumba <.#.#. ejarah ingkat emerintah Daerah Kabupaten Bulukumba
#it((gi penamaan #it((gi penamaan Q
#it(s ini pertama pertama kai munu munu pada a'ad keM17 keM17 #asehi #asehi ketika terjadi perang saudara antara dua kerajaan 'esar di )uaesi yaitu erajaan A(a dan era erajaa jaan n <(ne. <(ne. Di pesisir pesisir pantai pantai yang yang 'ernam 'ernamaa Q!ana Q!ana (ngk( (ngk(ngQ ngQ%% di situa situah h utusan 8aja A(a dan 8aja <(ne 'ertemu% mereka 'erunding seara damai dan menetapkan 'atas iayah pengaruh kerajaan masing&masing.
2,
peru'ahan
pr(ses
'unyi
menjadi
Q
(n(n sejak ituah nama
Peresm Peresmian ian
,khirnya ,khirnya seteah diakukan diakukan seminar sehari pada tangga 2= #aret 1994 dengan narasum'er Pr(:. Dr. /. ,hmad #attuada ahi sejarah dan 'udaya% maka ditetapkanah ditetapkanah hari jadi a'upaten a'upaten
)eara yuridis )eara yuridis :(rma :(rma a'upaten
2$
a'upaten
<.#.,. l4gan Kabupaten Bulukumba
Paradigma kesejarahan% ke'udayaan dan keagamaan mem'erikan nuansa m(raitas daam sistem pemerintahan yang pada tatanan tertentu menjadi etika 'agi struktur kehidupan masyarakat meaui satu prinsip Q#aiS siparappe% !aang sipahua.Q
-ngkapan yang menerminkan perpaduan dari dua diaek 'ahasa
Nuansa m(raitas ini pua yang mendasari ahirnya s(gan pem'angunan Q
Q
2)
daam s(gan terse'ut diihat dari tiga sisi pijakan% yaitu sejarah% ke'udayaan dan keagamaan.
ijakan ejarah ? History2
ahir
dari
suatu
pr(ses
perjuangan
panjang
yang
meng(r'ankan harta% darah dan nyaa. Peraanan rakyat
ijakan Kebu0a7aan ?2ulture2
Dari sisi 'udaya%
ijakan Keagamaan ? %eligion2
30
#asyarakat
agama
Isam
yang
'erintikan
tasau: ini
menum'uhkan kesadaran reigius 'agi penganutnya dan menggerakkan sikap keyakinan mereka untuk 'eraku uhud% sui ahir 'atin% seamat dunia dan akhirat daam kerangka tauhid QappaseangQ meng&$sa&kan ,ah )!.
<.#.". Kea0aan -e4gra5is 0an Ek4n4mi Kabupaten Bulukumba
a'upaten
a'upaten
31
)eara ge(gra:is a'upaten
)e'eah -tara a'upaten )injai
)e'eah )eatan ;aut *(res
)e'eah !imur !euk <(ne
)e'eah
Daerah per'ukitan di a'upaten
a'upaten
a'upaten
32
<(nt(nyeeng% stasiun ajang% stasiun
Daerah dengan urah hujan tertinggi terdapat pada iayah 'arat aut dan timur sedangkan pada daerah tengah memiiki urah hujan sedang sedangkan pada 'agian seatan urah hujannya rendah.
Eurah hujan di a'upaten
1. Eurah hujan antara =00 M 1000 mm?tahun% meiputi eamatan -jung'uu% se'agian Aantarang% se'agian -jung ;(e dan se'agian 'esar <(nt('ahari. 2. Eurah hujan antara 1000 M 1500 mm?tahun% meiputi se'agian Aantarang% se'agian -jung ;(e dan se'agian <(nt(tir(.
3. Eurah hujan antara 1500 M 2000 mm?tahun% meiputi eamatan Aantarang% se'agian 8iau ,e% se'agian -jung ;(e% se'agian indang% se'agian
se'agian
<(nt(tir(%
se'agian
/erang
dan
eamatan ajang.
4. Eurah hujan di atas 2000 mm?tahun meiputi eamatan indang% eamatan 8iau ,e% eamatan
)ungai di ka'upaten
33
adaah sungai
epadatan penduduk a'upaten
PD8< yang merupakan saah satu ukuran kemajuan ek(n(mi% yang dide:inisikan se'agai keseuruhan niai tam'ah 'arang dan jasa yang dihasikan daam aktu satu tahun di iayah terse'ut.
!a'e 4.1. PD8< atas Dasar /arga
!ahun 2005
,tas Dasar /arga
Pertum'uhan 4%4=
2009
1.976.249%22
13%5=
1.352.303%09
6%3=
2007
2.201.346%39
11%39
1.424.=21%=3
5%36
200=
2.711.096%=0
23%16
1.539.670%15
=%06
2009
3.255.210%16
20%07
1.639.311%15
6%47
34
V
)um'er data
)ampai dengan tahun 2009 % pertum'uhan ek(n(mi ka'upaten
Peng(ahan 6%16K% euangan% Perseaan 4%35K%
N(
;,P,NA,N -),/,(ntri'usi PD<8 2007a'upaten
2009
1
Pertanian 53%33 51%01 ,tas Dasar /arga
45%=6
2
0%40
0%42
3
Pertam'angan W Penggaian 0%39 !ahun 2007&2009 Industri Peng(ahan 7%16
6%60
6%16
4
;istrik% Aas% dan ,ir
0%44
0%42
0%39
5
2%=0
2%97
2%56
6
Perdagangan% /(te dan
11%67
11%94
11%91
8est(ran 7
,ngkutan dan (munikasi
2%20
2%16
2%42
=
euangan% Perseaan
4%34
4%35
4%35
9
+asa& jasa
17%6=
20%16
25%93
35
)um'er
)um'er data
)edangkan PD8< Perkapita dari tahun ketahun mengaami peningkatan yang epat. Daam ima tahun terakhir dari 6.941.=65 rupiah pada tahun 200= menjadi =.246.341 rupuah pada tahun 2009% 'erarti daam kurun aktu 200=&2009 PD8< Perkapita terjadi peningkatan yang ukup signi:ikan. !a'e 4.3 PD8< P$8,PI!, a'upaten
Kab.
Peningkatan
Sula-esi
Peningkatan
Bulukumba
/
Selatan
/
2005
4.5$5.,55
+.)43.005
200+
5.14$.225
122,
,.)$2.34+
14),
200,
5.+)).441
10,1
$.))+.0)1
12,0
200$
+.)41.$)5
21$0
10.)0$.,+,
212+
200)
$.24+.341
1$,)
12.+32.53,
15$0
)um'er
3+
rganisasi pemerintah daerag merupakan adah peaksanaan :ungsi& :ungsi pemerintah daerah dan se'agai pr(ses interaksi antara pemerintah dengan institusi daerah ainnya dengan masyarakat se'agai piar pem'angunan daerah. )truktur keem'agaan dan !ata erja di !ingkat a'upaten
1.
1.
3,
AI!EN ADMINI!)AI (M(M
1.
1.
KD CAN-
ME)(AKAN LEMBA-A !EKNI DAE)AH DAN
LEMBA-A LAINNCA ?er0a N4m4r ## !ahun ,$$2:
1. Inspekt(rat a'upaten 2.
3$
=. ant(r esatuan
1. Dinas Pendidikan% Pemuda dan ahraga 2. Dinas esehatan 3. Dinas )(sia !enaga erja dan !ransmigrasi 4. Dinas Perhu'ungan% !eek(munikasi dan In:(rmatika 5. Dinas ependudukan dan Eatatan )ipi 6. Dinas
3)
12. Dinas eautan dan Perikanan 13. Dinas ehutanan dan Perke'unan 14. Dinas Peternakan dan esehatan /ean 15. Dinas Penge(aan euangan Daerah KE8AMA!AN ?er0a N4m4r #, !ahun ,$$2 :
1. eamatan -jung'uu 2. eamatan Aantarang 3. eamatan indang 4. eamatan -jung ;(e 5. eamatan <(nt('ahari 6. eamatan <(nt(tir( 7. eamatan /er( ;ange&;ange =. eamatan ajang 9. eamatan
40
BAB + EMBAHAAN
;.#. )ingkasan Lap4ran )ealisasi Anggaran Kabupaten Bulukumba !ahun Anggaran ,$$9,$#$
Nomor
Uraian
1 1.1
Pendapatan Pendapatan Asli Daerah Pen&a!atan Pa(ak Daerah Pen&a!atan Retribusi Daerah Pen&a!atan asil Pengel"laan Kekaaan Daerah ang Di!isahkan
1.1.1 1.1.2
1.1.3
Realisasi 2008
Realisasi 2009
Realisasi2010
20.398.764.209
21.418.839.483
17.343.783.489
3.$)).$05.010
3.,30.53+.$+3
3.52$.2+3.511
$.14).220.402
).14$.255.1,+
$.1++.122.,,0
335.33,.02$
+10.0)$.232
55,.423.1$$
41
1.1.4
1.2
Pen&a!atan asil Pengel"laan Kekaaan Daerah
$.014.401.,+$
,.)2).)4).210
5.0)1.),4.020
486.042.272.291
493.870.168.227
!76.001.974.274
4!2.169.8!8.611 30.15,.0)4.+25
471.417.436.!!1 2).)$1.22).+),
467.67!.344.!04 31.+$3.133.0,$
2.4$3.4)).)$+
$5,.145.$54
1.$4,.4++.42+
1.2.1.2
Pendapatan Transer Transer Pemerintah P"sat#Dana Perim$an%an Dana Bagi asil Pa(ak Dana Bagi asil BukanPa(ak
1.2.1.3
Dana #l"kasi mum
3+3.3)0.1+4.000
3,0.4$2.0+1.000
3$3.21$.545.000
1.2.1.4
Dana #l"kasi Khusus Transer Pemerintah P"sat#&ainn'a
5+.13).100.000
,0.0),.000.000
50.)2+.200.000
11.924.8!0.000
94.2!0.948.113
0
0
0
23.1)5.40$.000
11.)24.$50.000
)4.250.)4$.113
10.667.00!.680
10.!27.881.676
14.07!.681.6!7
10.+,,.005.+$0
10.52,.$$1.+,+
14.0,5.+$1.+5,
0
0
0
12.628.031.198 0
11.474.44!.7!4 0
13.!03.818.!32 0
0
0
0
12.+2$.031.1)$
11.4,4.445.,54
13.503.$1$.532
!19.069.067.698
!26.763.4!3.464
606.849.!76.296
2
/"mlah elana Daerah
2.1 2.1.1 2.1.2
elana perasi Belan(a Pega-ai Belan(a Barang
389.126.144.860 2,+.+)2.)3+.140 $0.150.32$.501
418.423.!06.141 310.1$5.151.325 $5.,34.232.5,2
496.282.699.29! 3+5.05).030.340 )0.0$,.552.42)
2.1.3
Belan(a Bunga
53+.,4,.5+0
0
0
2.1.4
Belan(a Subsi&i
0
0
0
2.1.5
Belan(a ibah
1.)00.000.000
4.,50.000.000
23.$),.,,+.11+
2.1.+
Belan(a Bantuan S"sial Belan(a Bantuan Keuangan
12.13,.015.,))
3.,3$.020.$13
1.034.),0.1),
1,.,0).0+2.$+0
14.01+.101.431
1+.203.3,0.213
1!2.911.613.904 +,4.+30.000
1 20.8!6.244.770 )4+.+,,.1))
99.8!7.780.!1! 11+.320.000
2$.152.3,$.152 32.)51.010.54$
12.41+.5+2.01$ 50.521.+,4.))1
).)05.$31.435 1,.40,.5+).,)4
1.2.1 1.2.1.1
1.2.2 1.2.2.1
Dana Ot"n"mi Khusus
1.2.2.2
Dana Penesuaian Transer Pemerintah Pro(insi Pen&a!atan Bagi asil Pa(ak Pen&a!atan Bagi asil ainna &A)N#&A)N P*NDAPATAN +AN, -A
1.2.3 1.2.3.1 1.2.3.2
1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3
2.1.,
2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3
Pen&a!atan ibah Pen&a!atan Dana &arurat Pen&a!atan ainna
elana odal Belan(a Tanah Belan(a Peralatan &an esin Belan(a 6e&ung &an
23.19!.408.00
42
2.2.5
Bangunan Belan(a 7alan 8rigasi &an 7aringa Belan(a #set teta! ainna
2.2.+
Balan(a #set ainna
0
0
0
2.3 2.3.1 2.4
elana Ta Terd"%a Belan(aTak Ter&uga Transer Bagi asil Pa(ak ke Kabu!aten9K"ta Bagi asil Retribusi ke Kabu!aten9K"ta Bagi asil Pen&a!atan ainna ke Kabu!aten9K"ta /"mlah elana 5 Transer
0 0 0
892.!00 $)2.500 488.486.790
0
499.083.3!4
0
4$$.4$+.,)0
4)).0$3.354
0
0
0
0
0
0
!42.037.7!8.764
!39.769.130.201
!96.639.!63.164
-"rpl"s Desit
#22.968.691.06!
#13.00!.676.7!6
10.210.013.132
,4.51,.1$5.1$2
40.,0+.210.3$+
31.5)+.+31.0$+
0
0
0
0
0
0
0
0
0
115.$1).001
2.0)0.22).4,$
100.+1+.1,3
155.420.010
42.0$3.2)1
14.3+$.110
1.11+.0)5.14$
3.051.2$,.215
0
7!.904.!19.341
4!.889.810.371
31.711.61!
0 $0$.211.1$)
0 0
0 0
2.2.4
2.4.1 2.4.2
2.4.3
3 3.1
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4
3.1.5 3.1.+ 3.1.,
3.2 3.2.1 3.2.2
Pem$ia'aan Daerah Penerimaan Pem$ia'aan Sisa ebih Perhitungan #nggaran Tahun #nggaran Sebelumna SiP# Pen:airan Dana ;a&angan asil Pen(ualan Kekaaan Daerah
$+.1+4.440.104
5+.$3+.040.0+2
,2.34+.3)$.43+
4.534.155.100
135.2)0.500
$1.++0.$50
0
43
Daerah 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.+
8nvestasi Dana Bergulir Pembaaran P"k"k tang Pemberian Pin(aman Daerah Pembaaran tang Belan(a /"mlah Pen%el"aran Pem$ia'aan
Pem$ia'aan Ne:o -isa &e$ih Perhit"n%an An%%aran Tah"n An%%aran erenaan -i&PA
0
0
0
11.421.40+.,00
1.142.3,5.14$
1.1)+.+1+.+30
0
145.12,.400
0
0
0
0
12.229.617.889
1.287.!02.!48
1.196.616.630
63.674.901.4!1
44.602.307.823
30.!14.998.739
40.706.210.386
31.!96.631.086
40.72!.011.871
)um'er ;ap(ran 8eaisasi ,nggaran !ahun ,nggaran 200=&2010
;.,. erhitungan )asi4 Keuangan Daerah pa0a Kabupaten Bulukumba
Pengukuran kinerja adaah pr(ses sistematik dan 'ersinam'ungan untuk meniai ke'erhasian dan ketidak'erhasian peaksanaan kegiatan sesuai dengan pr(gram% ke'ijakan% sasaran% dan tujuan yang teah ditetapkan daam meujudkan isi% misi% dan strategi instansi pemerintahan. Pr(ses ini dimaksudkan untuk meniai penapaian setiap indikat(r kinerja guna mem'erikan gam'aran tentang ke'erhasian dan ketidak'erhasian penapaian tujuan dan sasaran. Daam mengukur kinerja keuangan Pemerintah Daerah a'upaten
)asi4 Keman0irian Daerah
44
emandirian keuangan daerah (t(n(mi :iska menunjukkan kemampuan pemerintah daerah mem'iayai sendiri kegiatan pemerintahan% pem'angunan dan peayanan kepada masyarakat yang teah mem'ayar pajak retri'usi se'agai sum'er pendapatan yang diperukan daerah. 8asi( kemandirian menggam'arkan ketergantungan daerah terhadap sum'er data ekstern.
1. 8asi( emandirian !ahun ,nggaran 200= Pendapatan ,si Daerah 8asi( emandirian G Pendapatan !rans:er Dana J Pinjaman
20.39=.764.209%46 G
O 100K 4=6.042.272.291%00 J 0
G 4%19 K
2. 8asi( emandirian !ahun ,nggaran 2009 Pendapatan ,si Daerah 8asi( emandirian G Pendapatan !rans:er Dana J Pinjaman 21.41=.=39.4=3%39 G
O 100K 493.=70.16=.227%00 J 0
G
4%33 K
3. 8asi( emandirian !ahun ,nggaran 2010 Pendapatan ,si Daerah 8asi( emandirian G Pendapatan !rans:er Dana J Pinjaman
45
17.343.7=3.4=9%== G
O 100 K 576.001.974.274%35 J 0
G
3.01 K
,. )asi4 E5ekti5itas 0an E5isiensi
#enggam'arkan kemampuan pemerintah daerah daam mereaisasikan pendapatan asi daerah yang direnanakan di'andingkan dengan target yang ditetapkan
'erdasarkan
p(tensi
ri
daerah.
emampuan
daerah
daam
menjaankan tugas dikateg(rikan e:ekti: apa'ia rasi( yang diapai minima se'esar 1 satu atau 100K. Namun demikian semakin tinggi rasi( e:ekti:itas% menggam'arkan kemampuan daerah yang semakin 'aik. 8asi( e:ekti:itas Pemerintah a'upaten
4+
8asi( e:isiensi Pemerintah a'upaten
Tabel 5.1 Target &an Realisasi Tahun Penerimaan Pen&a!atan #sli Daerah Tahun #nggaran 200$%2010
Keterangan
,$$
,$$
,$#$
!arget Penerimaan
32.797.4=0.272%00
35.974.314.24=%00
52.606.03=.=17%00
20.39=.764.209%46
21.41=.=39.4=3%39
17.343.7=3.4=9%==
435.297.722%00
5=0.==7.744%00
375.522.395%00
)asi4 E5ektivitas
62%19 K
59 %53K
32 %96K
)asi4 E5isiensi
2%13 K
2%71 K
2%16 K
P,D 8eaisasi Penerimaan P,D
)um'er Data Di(ah a 8asi( $:ekti:itas 200=
20.39=.764.209%46 G
O100K 32.797.4=0.272%00
G
62%19 K
21.41=.=39.4=3%39 8asi( $:ekti:itas 2009
G
O 100K 35.974.314.24=%00
G
59%53K
4,
17.343.7=3.4=9%== 8asi( $:ekti:itas 2010
G 52.606.03=.=17%00
G
O 100K
32%96K
435.297.722%00 ' 8asi( $:isiensi 200=
G
O 100K 20.39=.764.209%46
G
2%13 K
5=0.==7.744%00 8asi( $:isiensi 2009
G
O 100K 21.41=.=39.4=3%39
G
2%71K 375.522.395%00
8asi( $:isiensi 2010
G
O 100K 17.343.7=3.4=9%==
G
". )asi4 Aktivitas ?)asi4 Keserasian2 8asi( ini menggam'arkan
2%16K
'agaimana
pemerintahan
daerah
mempri(ritaskan a(kasi dananya pada 'eanja rutin dan 'eanja pem'angunan seara (ptima. )emakin tinggi presentase dana yang dia(kasikan untuk 'eanja rutin 'erarti presentase 'eanja inestasi 'eanja pem'angunan yang digunakan untuk menyediakan sarana prasarana ek(n(mi masyarakat enderung semakin kei. 8asi( ini dapat di:(rmuasikan se'agai 'erikut
4$
!(ta
G !(ta ,P
!(ta
G !(ta ,P
!a'e 5.2 Perhitungan 8asi( ,ktiitas Pemerintah a'upaten
eterangan
200=
2009
2010
3=9.126.144.=60%40 41=.423.506.141%00 496.2=2.699.295%00
perasi
152.911.613.904%00 120.=56.244.770%00
)asi4 Belanja
%#/%@
%%/;#@
Operasi )asi4 Belanja M40al
99.=57.7=0.515%00 "/#% @
,,/" @ #&/%" @
,/,# @
)um'er Data di(ah 1. 8asi( ,ktiitas tahun 200= 3=9.126.144.=60%40 a.
G
O100K 542.037.=71.764%40
G 71%7= K '.
152.911.726.904%00
G
O100K 524.037.=71.764%40
G 2=%21K 2. 8asi( ,ktiitas 2009
4)
41=.423.506.141%00 a.
G
O100K 539.769.130.201%00
G 77%51K '.
120.=56.244.770%00
G
O100K
539.769.130.201%00
G 22%39 K 3. 8asi( ,ktiitas 2010 496.2=2.699.295%00 a.
G
O100K 596.639.563.164%00
G =3%17 K
99.=57.7=0.515%00 '.
G
O100K 596.639.563.164%00
G 16%73 K
0+ )e1t Servi-e 2overage %atio )eain menggunakan pendapatan asi daerah% pemerintah daerah dapat
menggunakan aternati: sum'er dana ain% yaitu dengan meakukan pinjaman% sepanjang pr(sedur dan peaksanaannya sesuai dengan peraturan yang 'eraku. Debt Service Coverage Ratio -DSCR. a'upaten
50
!a'e 5.3 Perhitungan Debt Service Coverage Ra=" Kabu!aten Bulukumba Tahun #nggaran 200$%2010
N4
Keterangan
,$$
,$$
,$#$
#.
Pendapatan ,si Daerah
20.39=.764.209%46
21.41=.=39.4=3%39
,.
32.639.594.611%00
30.=3=.375.551%00
".
Dana ,(kasi 363.390.164.000%00 370.4=2.061.000%00 3=3.21=.545.000%00 -mum
<.
;.
17.343.7=3.4=9%==
33.530.599.504%00
3=9.126.144.=60%40 310.1=5.151.325%00 365.059.030.340%00 2.349.600.000%00
1.253.0=5.000%00
2.313.0=0.000%00
536.747.560%40
&
&
&
1.142.375.14=%00
1.196.616.630%00
#/,&@
/%< @
;/;% @
DP8D &.
%.
P(k(k ,ngsusan
.
D8)
)um'er Data di(ah 2.39=.764.209%46J32.640.594.611%00J363.390.164.000%00 &
1. D)E8 200=
3=9.126.144.=60%40J 2.349.600.000%00
G 536.747.560%40 G
1%29K
20.41=.=39.4=3%39J30.=3=.375.551%00J370.4=2.061.000%00 & 310.1=5.151.325%00 J 1.253.0=5.000%00
2. D)E8 2009
G 1.142.375.14=%00 G
9%74 K 17.343.7=3.4=9%==J33.530.599.504%00J 3=3.21=.545.000%00
51
& 365.059.030.340%00 J 2.313.0=0.000%00
3. D)E8 2010
G 1.196.616.630%00
G ;.
5%57 K
)asi4 ertumbuhan 8asi( pertum'uhan rowt! Ratio mengukur se'erapa 'esar kemampuan
pemerintah daerah daam mempertahankan dan meningkatkan ke'erhasiannya yang teah diapai dari peri(de ke peri(de 'erikutnya. Dengan diketahuinya pertum'uhan
untuk
masing&masing
k(mp(nen
sum'er
pendapatan
dan
pengeuaran% dapat digunakan mengeauasi p(tensi&p(tensi mana yang peru mendapatkan perhatian. Tabel 5.4 Perhitungan Rasi" Pertumbuhan #PBD Kabu!aten Bulukumba Tahun #nggaran 200$%2010
N4.
Keterangan
,$$
#.
Pendapatan
20.39=.764.209%46
,$$
21.41=.=39.4=3%39
,$#$
17.343.7=3.4=9%==
,si Daerah ,.
Pertum'uhan Pendapatan
500 /
%1).02 /
,si Daerah ".
Pendapatan
<..
Pertum'uhan
519.069.067.69=%96 526.763.453.464%39 606.496.=76.693%37 1%4= K
15%13 K
Pendapatan ;.
&.
Pertum'uhan
3=9.126.144.=60%40 41=.423.506.141%00 496.2=2.699.295%00
52
,52 /
perasi %.
1$+0 /
152.911.613.904%00 120.=56.244.770%00 99.=577=0.515%00
#(da .
Pertum'uhan
%20)+ /
%1,3, /
#(da )um'er Data di(ah 1. 8asi( Pertum'uhan 200= &2009 21.41=.=39.4=3%39 M 20.39=.764.209%46 a. P,D
G 20.39=.764.209%46 G
5%00 K 526.763.453.464%39 M 519.069.067.69=%96
'. Pendapatan
G 519.069.067.69=%96 G
1%4= K 41=.423.506.141%00 & 3=9.126.144.=60%40
.
G G
3=9.126.144.=60%40
7%52 K 120.=56.244.770%00 M 152.911.613.904%00
d.
G G
2.
152.911.613.904%00
&20%96 K
8asi( Pertum'uhan 2009 M 2010 17.343.7=3.4=9%== M 21.41=.=39.4=3%39 a. P,D
G G
&19%02K
21.41=.=39.4=3%39
53
606.496.=76.693%37 & 526.763.453.464%39 '. Pendapatan
G 526.763.453.464%39 G
15%13 K
496.2=2.699.295%00 M 41=.423.506.141%00 .
G 41=.423.506.141%00 G
1=%60 K 99.=57.7=0.515%00 M 120.=56.244.770%00
d.
G 120.=56.244.770%00 G
&17%37 K
;." Evaluasi Kinerja Keuangan Dearah Kabupaten Bulukumba #. )asi4 Keman0irian Daerah !a'e 5.5 8asi( euangan Daerah a'upaten
-raian 8asi(
200=
2009
2010
4%19K
4%33K
3.01K
eterangan emandirian daerah daam
emandirian
menukupi ke'utuhan
Daerah
pem'iayaan untuk meakukan tugas&tugas pemerintahan% pem'angunan dan peayanan masyarakat masih sangat rendah
)um'er Data di(ah
54
Dari ta'e diatas diketahui 'aha rasi( kemandirian keuangan daerah a'upaten
N4. #.
(raian
8asi(
,$$
,$$
,$#$
Keterangan
62%19 K
59 %53K
32 %96K
Pemerintah daerah tidak e:ekti:
$:ekti:itas
daam mereaisasikan pendapatan daerah pada tahun 200=&2010
,
8asi( $:isiensi
2%13 K
2%71 K
2%16 K
Pemerintah daerah sangat e:isien daam memungut sum'er pendapatan daerah. )emakin kei rasi( e:isiensinya menggam'arkan kemampuan daerah yang semakin 'aik.
)um'er Data di(ah
55
yang
menggam'arkan
meningkatnya
kinerja
pemerintah.
Ini
mengindi:ikasikan 'aha pemerintah daerah mengaami peningkatan kinerja dari segi e:isiensinya meakukan pemungutan sum'er pendapatan. ". )asi4 Aktivitas ?)asi4 Keseimbangan2
!a'e 5.7 8asi( ,ktiitas a'upaten
,$$
,$$
,$#$
8asi(
77%15 K
71%7= K
=3%17 K
perasi
Keterangan
)e'agian 'esar dana ,P
5+
8asi(
peningkatan dari tahun 200= hingga
#(da
2010 /anya se'agian kei dana ,P
22%39 K 2=%21 K
16%73 K
itupun rasi(nya mengaami penurunan dari tahun ke tahun
)um'er Data di(ah Dari ta'e 5.7 diatas terihat se'agian 'esar dana yang dimiiki Pemerintah Daerah a'upaten
negara 'erkem'ang peranan
pemerintah daerah untuk
memau
peaksanaan pem'angunan masih reati: 'esar. Namun ha ini masih kurang diperhatikan (eh Pemerintah Daerah a'upaten
)e1t Servi-e 2overage %atio !a'e 5.= De't )erie E(erage 8ati( a'upaten
(raian
,$$
,$$
,$#$
Keterangan
5,
Debt Service
1%29K
9%74K
5%57K
!ahun 2009&2010 pemerintah daerah
Coverage
memiiki peuang untuk meakukan
Ratio
pinjaman apa'ia diperukan karena terihat 'aha D)E8 Pemerintah a'upaten
dapat
meakukan
pinjaman.)edangkan
tahun
200=
pemerintah
tidak
dapat
meakukan D)E8nya
daerah
pinjaman di'aah
standar
ditentukan. )um'er Data di(ah D)E8 mengindikasikan keayakan pemerintah daerah untuk meakukan pinjaman. D)E8 ditetapkan minima 2%5 Pasa 12% PP N( 54 !ahun 2005 tentang Pinjaman Daerah dan se'aiknya jika D)E8 di'aah 2%5 maka tidak diper'(ehkan agi meakukan pinjaman. Dari ta'e 5.= diatas terihat 'aha D)E8 Pemerintah Daerah a'upaten
karena yang
5$
!ahun ,nggaran 200=&2010 -raian
200=
2009
2010
eterangan
P,D
&
5%00 K
&19.02 K
inerja pemerintahan
Pendapatan
&
1%4= K
15%13 K
daerah menunjukkan
&
7%52 K
1=%60 K
pertum'uhan yang p(siti: seama tahun 200=&2009
perasi
&
&20%96 K
&17%37 K
hanya pada 'eanja m(da yang pertum'uhannya
#(da
negati:. Dan tahun 2009& 2010 hanya pertum'uhan pendapatan dan 'eanja (perasi yg mengaami pertum'uhan yang
negati:. )um'er Data di(ah Dari perhitungan rasi( pada ta'e 5.9 diatas dapat dijeakan 'aha pertum'uhan ,P
pendapatan
dan
pertum'uhan
'eanja
(perasi
mengaami
pertum'uhan yang p(siti:. )e'aiknya dengan pertum'uhan pendapatan asi daerah dan pertum'uhan 'eanja m(da mengaami pertum'uhan yang negati:.
5)
BAB +I EN(!( ;.#. Kesimpulan
maka dapat disimpukan 'aha 1. emandirian Pemerintah Daerah a'upaten
dana untuk
penyeenggaraan tugas&tugas
pemerintahan% pem'angunan% dan peayanan s(sia kepada masyarakat masih sangat rendah dan 'ahkan mengaami naik turun dari tahun ke tahun% yaitu dari 4%19 K pada tahun 200= menjadi 4%33K pada tahun 2009 dan 3%01K pada tahun 2010. Dimana terjadi peningkatan
+0
kemandirian daerah yang seanjutnya mengaami penurunan pada tahun 2010. 2. inerja Pemerintah
Daerah
a'upaten
daam
mereaiasasikan pendapatan asi daerahnya terg((ng tidak e:ekti: dan terg((ng e:isien% yakni pada tahun 200= memiiki rasi( e:ekti:itas 62%19K dan rasi( e:isiensi 2%13K kemudian pada tahun 2009 memiiki rasi( e:ekti:itas se'esar 59%53K dan rasi( e:isien 2%71K% dan pada tahun 2010 memiiki rasi( e:ekti:itas 32%96K rasi( e:isien se'esar 2%16K. 3. )e'agian 'esar yang
dimiiki Pemerintah Daerah a'upaten
menukupi
ke'utuhan
'eanjanya%
Pemerintah
Daerah
a'upaten
daerah
dan
pertum'uhan
'eanja
m(da
menunjukkan
+1
pertum'uhan yang negati:. )edangkan pada pertum'uhan pendapatan dan pertum'uhan 'eanja (perasi mengaami pertum'uhan yang p(siti:. 6. inerja keuangan pemerintah daerah a'upaten
#.#. aran
dapat disarankan adaah se'agai 'erikut 1. Pemerintah Daerah a'upaten
+2
4. Pemerintah
Daerah
meningkatkan
a'upaten
kemampuan
semua
pihak
diharapkan
yang
teri'at
dapat daam
penyusunan ap(ran keuangan% 'aik itu dengan mem'erikan 'im'ingan teknis dan peatihan mengenai penge(aan keuangan daerah. Dengan 'egitu diharapkan penyusunan ap(ran keuangan dapat 'erjaan dengan anar dan tepat aktu sehingga memudahkan penyusunan ,nggaran Pendapatan dan
+3
8epu'ik Ind(nesia.. eputusan #enteri Daam Negeri N(. 690 900 327 !ahun 1996 tentang Ped(man Peniaian dan inerja euangan.
8epu'ik Ind(nesia% -ndang&undang N(. 22 !ahun 1999 tentang Perim'angan euangan Daerah 8epu'ik Ind(nesia% -ndang&undaang N(. 25 !ahun 1999 tentang Perim'angan Pemerintah Pusat dan Daerah. 8epu'ik Ind(nesia% Peraturan #enteri Daam Negeri N(. 13 !ahun 2006 tentang Ped(man Penge(aan euangan Daerah. 8epu'ik Ind(nesia% Peraturan #enteri Daam Negeri N(. 65 !ahun 2007 tentang Ped(man
$auasi
8anangan
Peraturan
Daerah
!entang
Pertanggungjaa'an Peaksanaan ,nggaran Pendapatan dan
8anangan
Peraturan
epaa
Daerah
!entang
Penja'aran
Pertanggungjaa'an Peaksanaan ,nggaran Pendapatan dan
!ttp:22id#wikipedia#org2wiki2+iner4a ,
N(em'er 2011.
diakses
pada
tangga
13
+4
;,#PI8,N
;ampiran
