ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE UNA PRESA EN EL CONTEXTO DE UNA CUENCA CON MÚLTIPLES INTERVENCIONES - CASO DE LA PRESA LOS MONOS Autores: Institución: E-mail:
Angelaccio, C.; Cipponeri, M.; Salvioli, M. UIDD GA, Facultad de Ingeniería – Depto. Hidráulica - UNLP
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RESUMEN Transcurridos mas de veintisiete años de la gestación del concepto de Desarrollo Sustentable, hoy parece impensable la ejecución de un proyecto de desarrollo sin una adecuada evaluación ambiental del mismo. Las grandes presas han sido motivo de una controversia ambiental que llevó a conformar un organismo internacional independiente para que se expida sobre las consecuencias ambientales de estos proyectos de desarrollo, la Comisión Mundial de Presas. Las conclusiones de sus informes llevaron a la aplicación de criterios particulares en el desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental de Grandes Presas. En este trabajo se desarrolla a través de un estudio de caso, el planteo metodológico de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) orientado no solo a predecir los impactos propios de una presa en si misma, sino en el contexto de la cuenca en que se implanta, contemplando interrelaciones con otros proyecto hídricos a ejecutarse en la misma. El momento de ejecución del EsIA en relación al proceso de toma de decisión de las obras, obligó a modificar el peso relativo de los diversos objetivos tradicionales de un EsIA. Por último, se poner de manifiesto la utilidad del EsIA para identificar vacíos de información y orientar la generación de la misma. El caso seleccionado, es la presa Los Monos sobre el río Senguer, cuya cuenca resulta de jurisdicción compartida entre las provincias de Chubut y Santa Cruz. Palabras Palabras Clave Presas, Estudio de Impacto Ambiental, Gestión de Cuencas, Río Senguer.
INTRODUCCIÓN Las grandes presas se han convertido en uno de los asuntos más controvertidos en materia de desarrollo sustentable. Es entendible que exista controversias y conflictos cuando por lo menos 45.000 presas han sido construidas en el mundo para satisfacer demandas de agua o energía, y casi la mitad de los ríos del mundo tiene al menos una gran represa en su curso. O cuando un tercio de los países del mundo depende de la energía hidráulica para satisfacer más de la mitad de sus suministro eléctrico y las grandes presas generan el 19% de la electricidad mundial total, o cuando entre el 30 y 40% de los 271 millones de hectáreas que se irrigan en el mundo, dependen de presas. Mas allá de la controversia, estos indicadores globales no dejan dudas de la necesidad de que las presas existan y deban seguir construyéndose. Para echar luz sobre esta cuestión, la Comisión Mundial de Presas (CMP) llevó a cabo en el final de la década de los 90 una Revisión Global sobre la eficacia de las presas, donde se presenta una evaluación integral de cuándo, cómo y porqué los proyectos de presas tienen éxito o fracasan en alcanzar sus objetivos en materia de desarrollo [1]. Este trabajo ha permitido determinar un punto de infección en la controversia sobre la viabilidad de las grandes presas. Ha quedado claramente establecido que las presas pueden jugar un papel importante en la satisfacción de necesidades humanas (irrigación, electricidad, control de
inundaciones y suministro de agua), pero que cuestiones insoslayables como sus impactos sociales y ambientales (carga del endeudamiento, sobrecostos, desplazamiento y empobrecimiento de personas, modificación de ecosistemas y recursos pesqueros, inequitativa distribución de costos y beneficios) deben ser rigurosamente considerados en todo el proceso de toma de decisión que acompaña la evolución desde la idea de proyecto hasta su construcción y operación . Quizás la cuestione mas sobresaliente en la que la CMP hizo hincapié, es que las presas son sólo un medio para alcanzar un fin. Y ese fin es común a todos los proyectos de desarrollo: mejorar de un modo sustentable el bienestar humano, provocando un avance significativo en el mismo sobre la base que sea viable económicamente, socialmente equitativo y ambientalmente sustentable. La otra cuestión central que surge de este análisis retrospectivo e integrador es que, por una parte, las presas han contribuido de un modo importante y significativo al desarrollo humano y los beneficios que se han derivado de ellas han sido considerables, pero por la otra, para obtener estos beneficios se ha pagado un precio muy elevado y frecuentemente innecesario, especialmente en términos sociales y ambientales. Si bien resulta difícil el optimismo ante un esquema tan controversial en relación a las presas y ante las actitudes que sobre el particular asume una parte de la sociedad, un análisis con visión científico-tecnológica nos permite alentar esperanzas sobre las posibilidades de revertir la gran mayoría de los conflictos hoy identificados, así como de lograr condiciones de desarrollo que no incentiven los mismos. En este marco, podemos advertir que en el horizonte temporal del desarrollo de presas (tan amplio como el de la Humanidad), es en nuestros días la primera vez que se cuenta con una base de información sólida sobre las situaciones de riesgo que se enfrenta, y se cuenta con el conocimiento científico y técnico para resolverla, así como con los medios materiales en términos globales para la implementación implementación de soluciones definitivas definitivas a este desafío. En este contexto, la aplicación de las herramientas de Gestión Ambiental adecuadas acompañando el proceso del proyecto desde una fase temprana, brindan la garantía de que los potenciales conflictos socio ambientales puedan ser identificados, revertidos, mitigados o compensados, compensados, y eventualmente negociados negociados para mejorar considerablemente considerablemente la efectividad para el desarrollo de los proyectos, descartando los perjudiciales en una fase temprana, y ofreciendo como alternativa las opciones que se consideren como las mejores para satisfacer las necesidades planteadas. Se presenta a continuación un Estudio de Caso en el cual la aplicación de estas herramientas ha permitido identificar conflictos, vacíos de información y medidas de mitigación para el proyecto de una presa en el ámbito de una cuenca en la que se prevén otras intervenciones de diferente magnitud. DESARROLLO La Presa Presa Los Monos en el marco d e su cuenca A los efectos de poder garantizar que los alcances de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) cumpla los objetivos de servir como herramienta predictiva de los impactos ambientales tanto positivos como negativos que un presa provocará en el sitio de emplazamiento y su área de influencia, resulta necesario poner en claro los siguientes aspectos básicos: Contexto de la obra en su cuenca Situación del EsIA en relación al proceso de toma de decisión del proyecto Características particulares y significación del proyecto Contexto jurídico - institucional • • • •
En relación al contexto de la presa en su cuenca, la misma constituye la más significativa de una serie de obras que una vez articuladas, tenderán a realizar un aprovechamiento integral de la Cuenca del Río Senguer. El conjunto de obras proyectado es el siguiente: Manejo racional de mallines para la producción ganadera en el valle del arroyo Genoa. Azud regulador en el nacimiento del río Senguer en el lago Fontana. Aprovechamiento Aprovechamiento Hidroeléctrico en el arroyo El Gato, próximo del Lago Fontana. Sistematización de los arroyos afluentes del río Mayo, aguas arriba de esa Localidad. Localidad. Obras de Protección contra inundaciones inundaciones en la localidad de Río Mayo. • • • • •
Readecuación y ampliación de la infraestructura infraestructura de riego en la zona de Colonia Sarmiento. Acueducto para proveer de agua potable y para riego a varias localidades localidades del Departamento de Deseado, en el Noreste de la Provincia de Santa Cruz. • •
En relación a la situación del EsIA respecto al proceso de toma de decisión para su ejecución, cuando existe una firme voluntad de llevar adelante un proyecto técnico, y el mismo ha tenido un importante grado de avance en su desarrollo, el EsIA tiene un carácter de Reactivo, centrando sus objetivos principales en la identificación y valoración de impactos, en la identificación de medidas de mitigación y potenciación, y en la identificación de aspectos que requieren profundizar el conocimiento de su dinámica a efectos de obrar de manera adecuada durante la Gestión Ambiental del emprendimiento. En el caso de la presa Los Monos, el estudio tiene las mencionadas características. En relación a las características particulares y significación que el proyecto tiene a nivel regional, podemos citar, entre las más significativas, las siguientes: El cambio cambio en el régimen régimen de un tramo tramo de los Ríos Mayo y Senguer, de lótico lótico a léntico, y la consecuente creación de un embalse de gran desarrollo longitudinal en forma de Y. Su gran área de influencia, que incluye incluye de manera directa directa a la Cuenca Cuenca del Río Senguer, Senguer, y de manera indirecta, el Departamento de Escalante en Chubut y Departamento de Puerto Deseado el noreste de la Provincia de Santa Cruz. La altura de la obra de cierre, que que tendrá aproximadamente aproximadamente 50 metros, constituyéndose constituyéndose en una “Gran Presa” según la definición de ICOLD. La magnitud magnitud de la obra civil, en cuanto a los requerimientos requerimientos de todo tipo tipo de recursos, recursos, entre los que se resaltan las materias primas y equipos (áridos, cemento, acero, maquinaria pesada, componentes hidromecánicos, etc.), recursos humanos especializados y no especializados y servicios en general. Todas estas demandas originadas por el proyecto se sustentan durante un período que involucra al menos la etapa de construcción y el tiempo de llenado del embalse (del orden de cinco a siete años en total), El importante tiempo que demandará el llenado del embalse y la finalización finalizaci ón del total de las obras, que será del orden de cinco a siete años, induciendo cambios en la estructura socioeconómica socioeconómica del área de influencia, El trasvasamiento de volúmenes desde la cuenca del Río Senguer hacia la provincia de Santa Cruz materializado mediante el acueducto Los Monos – Las Heras – Pico Truncado, que además de la significación hidrográfica plantea la necesidad institucional de conformar un comité de cuenca único, •
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Por otra parte, las prioridades de uso del recurso hídrico fijadas por los proyectistas para la obra son los siguientes: Fuente de agua para consumo humano Fuente de agua para riego Sostenimiento del estiaje del sistema lacustre Musters-Colhué Musters-Colhué Huapi. Atenuación de las crecidas del río Senguer. Generación de energía hidroeléctrica. hidroeléctrica. Preservación de fauna íctica. Recreación y turismo. • • • • • • •
En relación al contexto jurídico institucional, el EsIA está condicionada por la aplicación de un conjunto de instrumentos normativo de jurisdicciones nacional, provincial e incluso con resoluciones sectoriales sectoriales como las del Área Energética. Dado que se considera que la prioridad de la obra proyectada no será la generación de energía hidroeléctrica, la que estará supeditada a la disponibilidad disponibilidad de agua excedente de la satisfacción de otras prioridades, se considera prioritaria la normativa de la Provincia de Chubut. La Ley marco es la Provincial 5439/05, denominada Código Ambiental, actualmente se encuentra en proceso de reglamentación. Dicho Código contempla, en conjunto con la Constitución Provincial, y según indica el Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable de Chubut, “los presupuestos mínimos establecidos por la normativa nacional en materia ambiental”. Sin embargo, se considera conveniente la acción articulada entre las distintas Autoridades Nacionales y Provinciales que pudieran estar vinculadas, desde el punto de vista ambiental, al presente proyecto. La Ley Provincial 5439/05, indica la realización de una
Audiencia Pública no vinculante, previa a la decisión de aprobar o no el proyecto por parte de la Autoridad de Aplicación Ambiental y a las condiciones que, desde el punto de vista de su campo de competencia, deberá cumplimentar el mismo. La Autoridad de Aplicación Provincial competente en el área de emplazamiento es el Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable de la Provincia de Chubut. Otras obras hídri cas en la cuenca del Senguer Senguer Como fuera adelantado, además de la presa Los Monos existe una serie de obras que una vez articuladas, tenderán a realizar un aprovechamiento integral de la Cuenca del Río Senguer, cuyo listado se presenta en el título anterior. Este aprovechamiento integral involucra una serie de obras y acciones que modifican de manera conjunta y directa el recurso hídrico en el ámbito de la cuenca, siendo probable que puedan existir relaciones de sinergia o antagonismo entre diferentes efectos ambientales producidos por dichas obras o acciones sobre ese componente ambiental, o sobre otros vinculados de diferente manera con el mismo. Ante este panorama, y por el hecho de no contarse al momento de realización de este EsIA con información detallada de los otros proyectos, las principales acciones que a nivel conceptual pudieron ser identificadas, fueron evaluadas a nivel cualitativo y conceptual, y luego tenido en cuenta al profundizar en distintos aspectos del EsIA y al evaluar acciones y efectos específicos del mismo. Lógicamente se considera que dentro de los propósitos múltiples del aprovechamiento, el objeto principal de la Presa es la provisión de agua potable, razón por la cual el análisis prioriza ese aspecto. A continuación se realizará un somero análisis de dichas inter-relaciones y se realizara observaciones si correspondiera: correspondiera: Proyecto Manejo racional de mallines para la producción ganadera en el valle del arroyo Genoa.
Interrelaciones Interrelaciones Ambientales con la Presa No se identifican interrelaciones de importancia, los impactos del proyecto tendrán carácter local. Se considera que el mismo no alterará la capacidad de regulación de los humedales existentes, o eventualmente podrá aumentarla levemente
Azud regulador en el Aumentará la capacidad de nacimiento del río Senguer en regulación en la cuenca, el lago Fontana. complementando la de la presa. La oscilación de niveles en el lago Fontana con el proyecto, se mantendrá en el mismo rango de las oscilaciones naturales sin proyecto. No se identifican inter-relaciones negativas.
Aprovechamiento Aprovechamiento Hidroeléctrico Opera sin sin incrementa incrementarr la en el arroyo El Gato. retención de volúmenes ni el régimen de caudales naturales del río Senguer. La utilización de la energía generada será de uso local. No se identifican inter-relaciones de importancia,
Observaciones Se asume que el manejo racional involucra medidas tendientes a no modificar de manera significativa los servicios ambientales de los humedales a intervenir. Monitorear posible incremento de nutrientes por un futuro por aumento de la actividad ganadera, aspecto que fuera recomendado dentro del EsIA de la Presa. Potenciales impactos sobre la ictiofauna por efecto barrera, atenuados porque en la actualidad existe un cambio de régimen léntico/lótico natural, que diferencia claramente el comportamiento como hábitat del sistema hídrico. Deberá efectuarse un estudio poblacional de los peces de toda la cuenca. La capacidad diferencial de regulación al sistema no modifica los caudales medios anuales y deberá ser operada con criterios conjuntos con Los Monos para de optimizar los cambios en el régimen de estiajes y crecientes, compatibilizando el racional aprovechamiento aprovechamiento del recurso. Facilita las condiciones para el desarrollo local, incluida la instalación de una Villa Turística en el área. Este proyecto deberá incorporarse en el marco de ordenamiento territorial de la cuenca, con especial énfasis en las medidas tendientes a limitar el aporte
Proyecto
Sistematización de los arroyos afluentes del río Mayo, aguas arriba de la Localidad del mismo nombre.
Obras de Protección contra inundaciones en la localidad de Río Mayo.
Readecuación y ampliación de la infraestructura de riego en la zona de Colonia Sarmiento
Interrelaciones Interrelaciones Ambientales con la Presa los impactos del proyecto tendrán carácter positivo y local. Se asume que las mismas tienden a resolver problemas locales de inestabilidad de márgenes, erosiones locales y defensa de infraestructura. No se identifican inter-relaciones de importancia, los impactos del proyecto tendrán carácter local y positivo durante la etapa de operación. Se asume que las mismas tienden a resolver problemas de erosiones locales y defensa de infraestructura. No se identifican inter-relaciones de importancia, los impactos del proyecto tendrán carácter local. Los posibles impactos se concentrarán aguas abajo de la Presa, principalmente sobre el lago Colgué Huapi. Así mismo, las obras de readecuación del sistema de riego pueden ser ejecutadas de manera independiente de la realización de la Presa. El sistema existente (y el futuro) se verá beneficiado por la capacidad de regulación de la Presa. La ampliación de las zonas bajo riego no modificarán la tendencia natural de escurrimiento de sus drenajes hacia el lago Colhue Huapi, sin afectar al lago Musters
Acueducto para proveer de agua potable a Localidades del Departamento de Puerto Deseado, Provincia de Santa Cruz.
Esta obra implica un trasvase de cuenca (río Senguer a río Deseado), que fue evaluado en el EsIA.
Red Cloacal y Planta de Tratamiento de Efluentes Cloacales en la Localidad de Río Mayo.
Disminuirá el aporte de nutrientes al Río Mayo y por ende al vaso del embalse de Los Monos.
Mejora de la Infraestructura de Servicios en la Cuenca / Mejora
Incremento de las posibilidades de un aumento del aporte de
Observaciones de nutrientes que puede realizar el asentamiento de población y otras actividades productivas. El diseño final de estas obras deberá analizarse en el contexto de los estudios sedimentológicos, a efectos de verificar las consecuencias que el desarrollo de las mismas pueden tener sobre el balance general y la estabilidad del cauce aguas abajo de las misma.
El azud derivador existente, constituye desde su puesta en servicio una barrera a la potencial migración de peces del sistema lacustre Musters – Colhue Huapi hacia aguas arriba del río Senguer. En este contexto es que deberá realizarse el estudio de poblaciones ícticas en la situación preoperacional que incluye este efecto barrera previo a operación de la Presa Los Monos.
La gran mayoría de los efectos ambientales vinculados a la operación del acueducto se verán desarrollados en la cuenca receptora del Deseado. Debe tenerse muy en cuenta que hoy en día la falta de agua de buena calidad en esta cuenca es la principal limitante para el crecimiento. La puesta en disponibilidad de agua inducirá un fuerte desarrollo regional, aspecto que deberá ser evaluado y controlado. Esta obra, proyectada y en ejecución sin ninguna vinculación con el proyecto de la Presa, es un claro ejemplo de medida de mitigación para no modificar el carácter oligotrófico de los recursos superficiales de la cuenca del río Senguer. Este punto fue considerado en el EsIA dentro de las Recomendaciones
Proyecto de las condiciones para el crecimiento e instalación de nuevas poblaciones y el aumento de actividades turísticas y de desarrollo económico en general.
Interrelaciones Interrelaciones Ambientales con Observaciones la Presa nutrientes (y otros Generales, el Análisis Limnológico del contaminantes) como Futuro Embalse y el Análisis de los consecuencia de dicho Impactos Ambientales. Ambientales. desarrollo.
Tabla 1.- Interrelaciones potenciales entre obras hídricas en la cuenca Como se puede apreciar en la Tabla N°1, no hay impactos de carácter sinérgico derivados de las inter-relaciones entre la Presa Los Monos y el resto de las obras que se están proyectando en la cuenca mas allá de los derivados de las actividades potenciadas potenciadas por los diferentes proyectos. Los principales impactos de carácter acumulativo están vinculados al aporte de nutrientes de distinto origen, que pudieran alcanzar en un futuro al vaso del embalse de la Presa Los Monos. Para ello se ha recomendado especial atención al desarrollo futuro de la cuenca, para lo cual las actividades de Planificación y de Ordenamiento Territorial son imprescindibles a los fines de prevenir la ocurrencia los impactos mencionados. Como herramienta útil para la planificación se incorporó en el EsIA un análisis inicial de sensibilidad en cuanto al riesgo de eutrofización del vaso del embalse [6]. Metodología aplicada para el EsIA de la presa Los Monos La metodología utilizada para el desarrollo del EsIA queda claramente definida a partir del alcance que se le asignó al mismo. Este alcance resultó definido por algunos factores clave, entre los que vale la pena destacar los siguientes: Dado que la obra se encontraba encontraba íntegramente íntegramente comprendida comprendida en en la Provincia de Chubut lo mismo que su Área de Influencia Directa, la legislación ambiental aplicable correspondía claramente a la de dicha Provincia, siendo la Autoridad de Aplicación el Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable. De este modo los contenidos mínimos del EsIA fueron definidos por el Código Ambiental aprobado a fines del año 2005, y que al momento de la realización del estudio no se encontraba todavía reglamentado, por lo que en este particular tiene carácter genérico. El carácter de Reactivo del estudio, estudio, dado por la existencia de una firme voluntad voluntad de llevar adelante el proyecto (demostrada también por el alto grado de desarrollo del mismo y por la vigencia de la Ley 5473/06, promulgada por Decreto 407/06 que impulsaba la creación de un Organismo Ínter Jurisdiccional de Cuenca con el objeto de dinamizar la concreción de la Obra APROVECHAMIENTO MÚLTIPLE LOS MONOS), llevó a que el objetivo principal del EsIA se centrara en la identificación y valoración de impactos y la identificación de medidas correctivas que interaccionen con dichos impactos. La conformación conformación del equipo equipo de trabajo, trabajo, el origen y alcance alcance de la información, el procesamiento que se hizo de la misma y la forma en que fue presentada, se concretó en el marco de la legislación vigente. vigente. Atento a los tiempos disponibles, disponibles, se buscó utilizar utilizar y generar información de manera adecuada a la sensibilidad de los distintos componentes ambientales a las acciones derivadas del proyecto. Las Etapas Etapas de proyecto proyecto consideradas consideradas fueron las las de gestión administrativa del proyecto, proyecto, construcción, preoperacional preoperacional y de operación o funcionamiento. funcionamiento. Para elaborar el diagnostico ambiental tanto del medios natural como socioeconómico socioeconómico en los niveles provincial, de Comarca y de localidades, se utilizó información antecedente, y para el diagnóstico del área de influencia directa se hicieron relevamientos expeditivos de campo complementarios a esta información secundaria procesada, atento a la brevedad de los tiempos disponibles. disponibles. •
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Se profundizó en los aspectos sociales del proyecto a través de la realización de entrevistas a actores sociales clave (institucionales o no) y a representantes de distintos grupos de interés en el proyecto Se profundizaron profundizaron aspectos aspectos sensibles sensibles del del medio natural de de manera específica, a saber: fauna icticola, calidad de agua en el embalse de la presa y aspectos geomorfológicos en el “vaso” del futuro embalse y aguas abajo del mismo. La valoración valoración de impactos impactos se eefectuó fectuó mediante mediante el uso de una matriz de interacción interacción causa/efecto realizada ad hoc, y a través de la metodología identificada como “reunión de expertos”, donde se trabajó tanto en la identificación como en la caracterización de los impactos del proyecto sobre los distintos componentes ambientales. Para la elaboración de las medidas mitigadoras de los impactos, intervino cada uno de los especialistas en su área específica de incumben incumbencia. cia. Si bien no se encontraba en el alcance de la encomienda de este estudio, se identificaron identific aron los Programas Ambientales que se consideraron pertinentes para ser incluidos en el Plan de Gestión Ambiental.
Por razones de disponibilidad de espacio, no se realiza en este trabajo una descripción pormenorizada del proyecto la cual, al menos en el ámbito especializado, es de fácil acceso [2]. Se presentan a continuación las Figuras 1, 2 y 3, en las cuales se presenta la ubicación, el lay out general y el Área de Influencia Directa e Indirecta del proyecto. Se ha priorizado en el presente trabajo el desarrollo de aquellos aspectos ambientales vinculados al mismo.
Figura 1.- Ubicación general del proyecto
Figura 2.- Lay out general de las obras
Figura 3.- Área de Influencia Directa e Indirecta del proyecto Para la Caracterización de Impactos, consistente en asignarle a cada impacto identificado, un conjunto de características cualitativas preestablecidas y pertinentes para el estudio, se utilizaron cinco criterios relevantes, los cuales se reverenciaron en las matrices utilizando escalas de color y simbología adecuada a efectos de incrementar su capacidad de comunicación [4,5,6]. Como ya se indicó se utilizaron en la caracterización cinco criterios o características: Carácter, Sentido o Signo Magnitud o Intensidad Extensión Temporalidad Certeza de Ocurrencia
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Carácter, Sentido o Signo: permite diferenciar si el cambio que produce la acción sobre el componente ambiental ambiental tiene características positivas o negativas, es decir, si mejora o empeora la calidad ambiental del factor considerado. Se le asignaron características de Positivo (+) o Negativo (-) Intensidad o Magnitud: expresa la significancia del cambio para la calidad del factor analizado, independientemente de su Sentido. Se tomaron cinco dimensiones para mensurar la Magnitud, que son: Muy Alto, Alto, Moderado, Bajo y Muy Bajo. Estos cinco posibles niveles, indican la diferencia entre la calidad inicial y la final del factor ambiental evaluado, con referencia a la acción derivada del proyecto. Magnitud Muy Baja Baja Moderada Alta Muy Alta
Positivos
Negativos
Extensión: se refiere a la dimensión espacial del impacto, o sea, define el área donde se puede producir. Para esto se utilizaron cuatro alternativas: Puntual, Local, Provincial y Regional. Puntual (área de proyecto y entorno inmediato) Local (Cuenca total y/o parcial del río Senguer) Provincial (ámbito correspondiente correspondiente a la provincia del Chubut) Regional (ámbito correspondiente correspondiente las provincias de Chubut y Santa Cruz)
Temporalidad: indica una escala aproximada de tiempo de duración del impacto. En algunos casos puede estar relacionada con la persistencia de la acción (fugaz y temporal) y en otros no (permanente). Fugaz: la duración del impacto se mantiene un lapso muy breve luego de finalizada la acción, Temporal: la duración del impacto se prolonga, durante un lapso acotado luego de finalizada la acción, Permanente: la duración del impacto se mantiene en el tiempo sin poder acotarse Impacto Sin Certeza de Ocurrencia (ISCO): se utiliza cuando existe una determinada probabilidad de ocurrencia del impacto, no existiendo la certeza de que el mismo ocurra. En general la falta de certeza puede deberse a la posibilidad acotada de que una acción realmente ocurra, como es el caso de las contingencias, a la falta de certeza en cuanto a la ubicación (por ejemplo yacimientos arqueológicos y paleontológicos) o respuesta (por ejemplo Poblaciones Originarias) de un factor ambiental determinado. Complementariamente se definido un factor de Indefinición, aplicable cuando no se puede caracterizar un impacto por alguno de los cuatro criterios descriptos en primer término (esto es excluido el ISCO), se indicará dicha indefinición de la siguiente manera: Carácter Indefinido (IC), Intensidad Indefinida (II), Extensión Indefinida (IE) y Temporalidad Indefinida (IT). Si hubiera indefinición en más de uno de los criterios, por ejemplo carácter y extensión, se indicó como (IC+E) y si la indefinición fuera general, esto es que incluya los cuatro criterios, se indicó como (IG). En relación a las matrices conformadas, y dado el carácter reactivo del estudio, se realizaron dos tipos de matrices: Matrices de Proyecto (MP): considera los impactos producidos sin ningún tipo de atenuación pór aplicación de medidas de mitigación Matrices de Proyecto + Medidas (MP+M): sobre la base de las MP se propusieron una serie de medidas tendientes a mejorar la compatibilidad ambiental entre el proyecto y su entorno. Estas nuevas matrices contemplaron la implementación de esas medidas propuestas en el mismo EsIA, de modo que si se quiere analizar la compatibilidad ambiental final del proyecto con su Área de Influencia deberán considerarse estas matrices. En las Figuras 4 y 5 se presenta ambas a modo de ejemplo. Por último se realizó una caracterización detallada de las medidas de mitigación y potenciación establecidas a partir del análisis de los impactos arriba descriptos, en particular para los impactos ambientales más significativos significativos (cuya magnitud podrá variar entre moderada y muy alta). Esta caracterización se volcó en fichas individuales que contenían una serie de datos sobre las medidas que permiten profundizar en su conocimiento y así tener más elementos para su implementación, implementación, seguimiento y control. Para la descripción de las medidas se procedió a utilizar como base criterios del Banco Mundial, adecuados al caso en estudio, tal como se detalla a continuación: continuación: CARÁCTER: se refiere al objetivo básico de su aplicación. aplicación. Preventiva: previene la ocurrencia del impacto, evitando la ejecución de una acción o parte de ella, o el área de implementación Mitigatoria: reduce o limita el impacto en alguno de sus atributos Correctiva: restablece, rehabilita o repara factores ambientales afectados por la intervención Compensatoria: Compensatoria: reemplaza o sustituye componentes del ambiente afectados NATURALEZA Alternativa: puede ser reemplazada por otra, Complementaria: Complementaria: complementa otras medidas de mayor jerarquía, Única: tiene carácter obligatorio.
DURACIÓN: período de implementación implementación de la medida Temporal: período limitado de tiempo Permanente: medida que perdura en el tiempo, sin límite previamente establecido UBICACIÓN ESPACIAL: área de implementación Puntual: dimensiones dimensiones limitadas que se circunscriben al área donde se ejecuta una acción, Local: mayor extensión, que abarca la cuenca parcial o totalmente, Provincial: Provincia de Chubut o parte de ella, Regional: extensión amplia que involucra parte o totalidad de ambas provincias. Para la caracterización de Medidas para Impactos Positivos se utilizó la misma caracterización que para las medidas para impactos negativos, con excepción del Carácter, dado que en este caso se trata siempre de medidas de Potenciación.
Figura 4.- MP
Figura 5.- MP+M Conclusion es y recomendaciones del EsIA de la presa presa Los Monos Del desarrollo del EsIA pudieron extraerse diferentes conclusiones que permitieron realizar una valoración de la compatibilidad ambiental del proyecto con su entorno, y proponer diversas recomendaciones que indican lineamientos generales para mejorar esa compatibilidad. Como conclusiones generales más relevantes podrían citarse las siguientes: •
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En términos términos generales, generales, el proyecto resultó calificado calificado como como ambientalmente ambientalmente factible, aatento tento a un análisis que tuvo en cuenta la experiencia internacional en la temática. Como toda actividad actividad predictiva predictiva la incertidumbre incertidumbre forma parte de la misma. Resultaron Resultaron identificados una serie de impactos positivos y negativos sobre los que se tiene distinto grado de certeza. Sobre los impactos en que la certidumbre o probabilidad de ocurrencia es alta y existen elementos técnicos que permitan su valoración cuali o cuantitativa, se realizaron recomendaciones específicas. En los casos en que existe incertidumbre o vacíos de información sobre los procesos que los gobiernan, se consideró conveniente recomendar la iniciación a la brevedad de diferentes estudios que permitan resolver esta problemática, lo cual permitirá ajustar las medidas medidas propuestas, propuestas, tanto estructurales estructurales como no no estructurales, con anterioridad a la construcción u operación de la represa. Del conjunto conjunto de la información antecedente analizada, se pudo establecer con con bastante precisión la ictiofauna presente en la cuenca del río Senguer, careciéndose de estudios poblacionales específicos sobre la distribución geográfica, la diversidad, la abundancia, estructura de edades, hábitos migratorios, ámbitos de desove, alimentación y cría de las diferentes especies nativas e introducidas en el ámbito de dicha cuenca. Incluso se han podido identificar dos especies sobre las que existen dudas de su presencia en la cuenca, una exótica y otra autóctona. En base a las condiciones condiciones naturales de los ríos Mayo y Senguer, Senguer, oligotróficos ambos, las las actuales actividades antrópicas antrópicas en la cuenca y los tiempos de residencia del agua en embalse, resulta muy poco probable el riesgo de eutrofización del futuro embalse de Los Monos. Por las mismas razones que las mencionadas en el punto anterior, sumada a las características del escurrimiento subterráneo del área bajo riego de Colonia Sarmiento, se pudo inferir que el agua del vaso del embalse podrá utilizarse para el consumo humano, previo tratamiento convencional similar al que debe ser sometido en el escenario actual la proveniente del Lago Musters.
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Los principales impactos aguas arriba de la obra de cierre, resultaron relacionados con la generación del embalse y el cambio de régimen, de lótico a léntico, de un tramo de los ríos Mayo y Senguer; así como con los cambios en el desarrollo territorial por nuevos emprendimientos que podrían instalarse en la cuenca, dadas las mejoras en la infraestructura de servicios en la misma. También la aparición del embalse en la región resultará en una atracción significativa significativa para actividades actividades turísticas y recreativas. recreativas. Los principales principales im impactos pactos aguas aguas abajo de la obra de cierre, están vinculados a la regulación del régimen hídrico del río Senguer; el cambio de las características físicas del agua, fundamentalmente por la retención de sedimentos que realizará el embalse; y la regulación de las fluctuaciones del espejo de agua del lago Colhué Huapi, disminuyendo la magnitud entre valores extremos y sosteniendo los niveles en estiajes extremos. Los principales principales impactos impactos en la etapa constructiva están están asociados asociados al montaje y operación de un obrador de importantes dimensiones y gran cantidad de personal vinculado al mismo; a la necesidad de realizar la apertura de canteras para obtener grandes cantidades de áridos para la construcción de la obra de cierre del embalse y hormigones; la generación de diversos tipos de residuos y efluentes que si no son adecuadamente gestionados, ponen en riesgo la calidad del agua del río Senguer aguas debajo de la obra; el aumento del tránsito local y regional de diferente tipo de vehículos y maquinarias; la generación de una significativa fuente de trabajo y el incremento de demandas de productos y servicios vinculados a la actividad de construcción. Los impactos vinculados vinculados a la Gestión Gestión Administrativa del del proyecto están relacionados relacionados principalmente con la especulación inmobiliaria que se producirá sobre las tierras afectadas directamente por la obra o próximas a la misma, en particular sobre el perilago. Los impactos que se producirán producirán en la etapa “previa a la operación” operación” se asocian fundamentalmente fundamentalm ente al cierre o reducción del obrador; obrador; el retiro del contratista de la obra; obra; a la cantidad de mano de obra que dejará de estar empleada al terminarse la etapa constructiva de la obra (en forma gradual y progresiva acompañando el programa de obra) y al llenado progresivo del embalse.
Se desprenden de estas conclusiones una serie de Recomendaciones Generales que a continuación se enumeran: •
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En la represa represa “Los Monos” están involucradas involucradas desde el el punto de de vista institucional institucional varias varias jurisdicciones jurisdicciones como la Nación y las Provincias de Chubut Chubut y Santa Cruz. Por ello, la articulación y el acompañamie acompañamiento nto institucional se consideró imprescindible imprescindible para llevar adelante el proyecto de manera sustentable. Para lograrlo se sugirió que la obra sea incluida en las políticas de Estado de ambas Provincias y de la misma Nación. La diversidad de actores involucrados de los ámbitos estatal, privado y no gubernamental, gubernamenta l, hacen imprescindibles políticas de sensibilización, capacitación y búsqueda de consensos, para que los potenciales beneficiarios directos e indirectos con la obra, se sientan realmente “beneficiados” por el proyecto y se logre una adecuada distribución de beneficios. El rol de las Universidades Universidades locales y de otras otras instituciones instituciones del sistema científico científico tecnológico tecnológico nacional, acompañando a los gobiernos provinciales, será central al momento de facilitar la implementación de determinados proyectos como lo son los vinculados a la ampliación y generación de nuevas áreas de riego, o los relacionados con el monitoreo de distintas variables que hacen al manejo sustentable de la cuenca. Los Monos es un proyecto donde múltiples actores que deben asumir responsabilidades para que el mismo sea exitoso, a la vez de sustentable desde el punto de vista ambiental, razón por la cuál es imprescindible que los estados nacional y provinciales (principalmente la Provincia de Chubut), dispongan de los recursos necesarios para facilitar la gestión del mismo. Es habitual que se inviertan importantes sumas de dinero en las obras y que no se haga lo mismo con las medidas estructurales y no estructurales que facilitan la compatibilidad ambiental del proyecto. Debería prestarse especial atención a este punto, aprovechando otras experiencias donde por diferentes razones la variable ambiental se incorpora a último momento en cumplimiento exclusivamente de compromiso legales, estando ampliamente demostrado que los costos de remediación son en varios ordenes de magnitud superiores a los de las actuaciones actuaciones preventivas. Comenzar y/o continuar a la brevedad con la implementación implementac ión de programas de monitoreo en
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los cuerpos lóticos y lénticos de la cuenca en los que se incluya la calidad de agua, el transporte de sedimentos, la estructura y funcionamiento de las diferentes comunidades acuáticas y la evaporación real. Desarrollar de manera formal el ordenamiento ordenamiento territorial en en la cuenca, cuenca, con énfasis énfasis en eell ordenamiento territorial del perilago atendiendo a las obras de infraestructura generadas de manera directa o indirecta en el mismo. Debe tenerse muy presente que la ausencia de pautas de ordenamiento territorial en la cuenca y perilago puede constituirse en una de las principales causas de pérdida de la calidad del agua del embalse. Establecer un programa de difusión con la comunidad para informarla sobre los beneficios esperables, las dificultades que se producirán en la etapa constructiva de la obra, los costos ambientales y las medidas de mitigación, potenciamiento, reversión y resarcimiento a implementar. Particularmente para la población directamente afectada por efectos de expropiación o servidumbre resulta imperativo disponer de información fehaciente relacionada a estas cuestiones. Por último, la difusión de la real magnitud de las consecuencias ambientales del proyecto debe ser considerada como el corolario de esta etapa de compatibilización compatibilización ambiental del proyecto. Constituir con el conjunto conjunto de los Programas Programas de Gestión Gestión Ambiental Ambiental el Plan de Gestión Ambiental del Proyecto Proyecto (PGA), garantizando garantizando los mecanismos institucionales institucionales para su desarrollo, implementación implementación y sostenimiento en el tiempo. Articular las las acciones acciones y programas programas entre las distintas instituciones gubernamentales, gubernamentales, dando dando participación al Comité de Cuenca. Para ello sería importante que alguna institución asuma el rol de Coordinadora del PSGA de modo de asegurar un seguimiento de los mencionados Programas, en tal sentido el Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable pareciera ser sobre quien recae naturalmente dicha responsabilidad. responsabilidad. Deberán incorporarse incorporarse de manera taxativa en los documentos documentos de licitación del del proyecto los alcances, contenidos y términos de referencia de los estudios ambientales correspondientes correspondientes al proyecto ejecutivo e ingeniería de detalle, ya que en esta etapa se reducirá a un mínimo toda duda relacionada al diseño y tecnología constructiva a utilizar en la materialización del proyecto. Dado que el emprendimiento emprendimiento de la Presa Presa Los Monos tiene tiene un claro propósito propósito de aprovechamiento múltiple, con definición de prioridades en la utilización del recurso, deberán desarrollarse en forma previa al inicio de operación del embalse las Políticas y Consignas de Operación que reflejen de manera inequívoca estas prioridades.
CONCLUSION Queda claramente establecido que para dilucidar la controversia que generan de modo casi automático la solo mención de la construcción de una presa, se cuenta con elemento técnicos objetivos para evaluar sus consecuencias ambientales. Queda también claro que en la medida que estas herramientas acompañen el desarrollo de un proyecto desde sus etapas más temprana, generando adecuados proceso de participación pública que eviten sentimientos de exclusión, y generación de la información primaria sobre aspectos sensibles del proyecto (reubicación de población, expropiaciones, calidad del agua, conservación de habitas, garantía de sostenimiento de propósitos y objetivos), mayor será la aceptación social del mismo y menores los costos de mitigación y remediación de los potenciales conflictos esperables a futuro. Para el caso de Los Monos, a pesar de lo acotado de los tiempos de ejecución del EsIA y del carácter eminentemente reactivo del estudio, impuesto por la decisión política de llevar adelante la obra, se lograron algunos objetivos trascendentes, tales como establecer con claridad algunos vacíos de información a ser completados, necesidad de definir responsables que asuman la garantía de cumplimiento de las prioridades de uso del recurso y mantenimiento de los estudios y monitoreos que permitan realizar el seguimiento ambiental y el cumplimiento de lo esperado en materia de impactos residuales. Se ha puesto en claro también la indisoluble relación entre la presa y su cuenca, dejando absolutamente establecida la necesidad de planificar el uso de la
misma, adelantándose a la aparición de conflictos, tales como los derivados del desarrollo no planificado de diversas actividades. Si bien además de la presa se prevén otra serie de intervenciones en la cuenca que propenden al aprovechamiento integral del recurso, las mismas no surgen de un proceso de planificación integral sino que son el resultado de diferentes alternativas que atienden a satisfacer necesidades puntuales. Los estudios realizados indican claramente que atienden una etapa puntual en el proceso de compatibilización ambiental del proyecto, y dejan perfectamente establecido la necesidad de continuar desarrollando nuevas etapas en la medida que se avance en los sucesivos pasos de consolidación consolidación del proyecto, construcción y operación del mismo. Por último, debe quedar claro que la línea que divide un proyecto ambientalmente sustentable de uno ambientalmente ambientalmente inviable la establece establece la sociedad sociedad con la valoración que la misma efectúa sobre que es admisible y que no en términos de impactos ambientales. A tal efecto, la difusión temprana de los estudios de base y de compatibilización compatibilización ambiental de un proyecto, realizados con objetividad y seriedad, y expuestos en ámbitos participativos que eviten sentimientos de exclusión, son la única garantía de lograr, tal como propone la Comisión Mundial de Presas ”… resultados negociados que mejorarán considerablemente considerablemente la efectividad para el desarrollo de los proyectos de agua y energía, al descartar proyectos perjudiciales en una fase temprana, y ofrecer como alternativa sólo las opciones que los principales interesados coinciden en considerar como las mejores para satisfacer las necesidades necesidades en cuestión.” Agradec Ag radec imien im iento toss Los autores agradecen muy especialmente la colaboración del personal de la UIDD GA en la elaboración del EsIA de la presa Los Monos: Monos: Lic. en Ecología y Conservación Conservación de Recursos Naturales Naturales Renovables Renovables Claudio Patat, Ing. Guillermo Jelinski y Estudiante avanzado avanzado de Ingeniería Civil Guillermo Larrivey
Referencias [1] Comisión Mundial de Represas (2000) - Dams and Development: A New Framework for Decision-Making (Represas y Desarrollo: Un Nuevo Marco para la Toma de Decisiones) ISBN 1-85383-798-9, Earthscan Publications Ltd, London, UK. [2] UNIVERSIDAD NACIONAL DE CÓRDOBA; PROYECTO PRESA LOS MONOS; Resumen Ejecutivo; Memoria Descriptiva; Anexo 1 “Estudio de Generación de Energía”; Anexo 2 “Informe Preliminar SIG Los Monos”; Anexo 3 “Hidrología”; Anexo 4 “Geología y Geotecnia”; Anexo 5 “Selección preliminar del volumen de embalse”; Anexo 6 “Comparación y Selección del Tipo Estructural de la Presa”; Anexo 7 “Cálculos Hidráulicos”; Anexo 8 “Cómputo métrico de las obras de embalse”; Anexo 9 “Ítems de proyecto”; Anexo 10 “Planos 01 a 19”.; Año 2007. [3] CONESA FERNANDEZ VITORA, V. (1995) - Auditorias Medioambientales. Guía metodológica. Mundi Prensa. [4] CONESA FERNANDEZ VITORA, V. (1997) - Guía Metodológica para la Evaluación de Impacto Ambiental. Mundi Prensa. [5] SECRETARÍA DE ENERGÍA – MINISTERIO DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS DE LA NACIÓN (1987) - Manual de Gestión Ambiental para Obras Hidráulicas con Aprovechamiento Energético. Energético. [6] VOLLENWEIDER, R.; KEREKES, J. (1982) - Eutrophication of waters, monitoring assessment and control.- OECD.
