ESTRUCTURA GENERAL DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
NOTA: Las referencias que se hacen a lo largo del texto con números son las siguientes: (1) Gómez Orea, Domingo. "Evaluación del Impacto Ambiental" . Ed. Mundi--Prensa y Editorial Agrícola Española, S.A. Madrid. 1999. 1ª edición. Referencia de la biblioteca de Filosofía: FL/TD 194.4. G6.1999. (2) Conesa Fernández-Vítora, Vicente. "Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental" . Ed. Mundi-Prensa. Madrid. 1997. 3ª edición. Referencia de la biblioteca de Filosofía: FL/ TD 194.6.C66.1997.
1. INTRODUCCIÓN. El primer elemento que define cómo ha de ser la estructura general de un estudio de impacto ambiental (EIA, en adelante) es el objetivo de dicha EIA. Los objetivos fundamentales de cualquier EIA son: y
y
y
y
Describir y analizar el proyecto (tanto en sus contenidos como en su objetivo), dado que se trata de la perturbación que generará el impacto. Definir y valorar el medio sobre sobre el que va a tener efectos el proyecto , dado que el objetivo de una Evaluación del Impacto Ambiental consiste en minimizar y/o anular las posibles consecuencias ambientales de los proyectos. Prever los efectos ambientales generados y evaluarlos para poder juzgar la idoneidad de la obra, así como permitir, o no, su realización en las mejores condiciones posibles de sostenibilidad ambiental. Determinar medidas minimizadoras, correctoras y compensatorias
. ESTRUCTURA DE OPERACIÓN.
2
A la hora de llevar a cabo un EIA habremos de dar los siguientes pasos:
a. Decisión de realizar el EIA. Se trata de "descubrir" la necesidad (en general) de realizar una EIA para nuestro proyecto. En esta decisión intervienen los siguientes factores (situados de mayor a menor importancia porcentual en la decisión de los agentes que intervienen a la hora de realizar la EIA):
y
y
y
y
y
a legislación vigente sobre este tema (ver Directiva 85/337/CEE, Directiva 97/11/CEE, Real Decreto Legislativo 1302/1986 y Real Decreto 1131/1988 y legislación autonómica o de otros ámbitos donde se especifique la necesidad de incluir un proyecto en un procedimiento de EIA), donde figuran los listados de actividades obligatoriamente sometidas a EIA, así como otras de las que se recomienda su inclusión en dicho procedimiento. El hecho de que una actividad no figure en uno de estos listados no implica que no se pueda hacer una EIA de la misma. Exigencia de una administración. Las Admones. públicas a la hora de realizar un concurso para un proyecto propio suelen incluir una serie de requisitos que se han de cumplir en todo caso, sea cual sea la propuesta, teniendo en cuenta la EIA en determinados casos. Esto obliga al promotor a realizar la EIA, independientemente de la legislación. Planificación dentro de otra legislación sectorial. En los instrumentos de planificación de cierta legislación (Ordenación del Territorio, Conservación de Especies, etc.) se exige la realización de EIA como un instrumento más de planificación. Realización voluntaria. A veces el propio promotor del proyecto, previendo una serie de conflictos sociales relacionados con su proyecto, decide realizar un EIA (P.ej. instalación de aerogeneradores en la Sierra, en la confluencia de Ávila-Segovia-Madrid, minas de la comarca del Bierzo en el noroeste de León, etc.). Integración en el proyecto. Integración de Sistemas de Gestión Ambiental dentro de la empresa y dentro de cada proyecto; exigencias de la empresa a sus empresas subcontratadas; propia conciencia ambiental de la empresa con respecto de las consecuencias de sus proyectos sobre el Medio Ambiente (MA, en adelante). L
(b) Reunión del grupo de trabajo multidisciplinar que va a afrontar el EIA. El coordinador ha de ser capaz de definir la tipología de actividades a analizar, el ámbito territorial (escala del análisis, delimitación territorial, etc.), y enfoque del EIA, así como de coordinar a todos los elementos humanos que participen en el mismo para lograr los objetivos de éste (para más información acerca del coordinador-jefe de proyecto, ver "la muy importante contribución" del "muy importante jefe de proyectos" en la "muy importante asignatura de Organización y Gestión de Proyectos").
c. Estructura metodológica de un EIA. na vez tomada la decisión de realizar el proyecto se pasa a la fase de recogida de información acerca del proyecto y del medio U
y
y
y
y
y
a legislación vigente sobre este tema (ver Directiva 85/337/CEE, Directiva 97/11/CEE, Real Decreto Legislativo 1302/1986 y Real Decreto 1131/1988 y legislación autonómica o de otros ámbitos donde se especifique la necesidad de incluir un proyecto en un procedimiento de EIA), donde figuran los listados de actividades obligatoriamente sometidas a EIA, así como otras de las que se recomienda su inclusión en dicho procedimiento. El hecho de que una actividad no figure en uno de estos listados no implica que no se pueda hacer una EIA de la misma. Exigencia de una administración. Las Admones. públicas a la hora de realizar un concurso para un proyecto propio suelen incluir una serie de requisitos que se han de cumplir en todo caso, sea cual sea la propuesta, teniendo en cuenta la EIA en determinados casos. Esto obliga al promotor a realizar la EIA, independientemente de la legislación. Planificación dentro de otra legislación sectorial. En los instrumentos de planificación de cierta legislación (Ordenación del Territorio, Conservación de Especies, etc.) se exige la realización de EIA como un instrumento más de planificación. Realización voluntaria. A veces el propio promotor del proyecto, previendo una serie de conflictos sociales relacionados con su proyecto, decide realizar un EIA (P.ej. instalación de aerogeneradores en la Sierra, en la confluencia de Ávila-Segovia-Madrid, minas de la comarca del Bierzo en el noroeste de León, etc.). Integración en el proyecto. Integración de Sistemas de Gestión Ambiental dentro de la empresa y dentro de cada proyecto; exigencias de la empresa a sus empresas subcontratadas; propia conciencia ambiental de la empresa con respecto de las consecuencias de sus proyectos sobre el Medio Ambiente (MA, en adelante). L
(b) Reunión del grupo de trabajo multidisciplinar que va a afrontar el EIA. El coordinador ha de ser capaz de definir la tipología de actividades a analizar, el ámbito territorial (escala del análisis, delimitación territorial, etc.), y enfoque del EIA, así como de coordinar a todos los elementos humanos que participen en el mismo para lograr los objetivos de éste (para más información acerca del coordinador-jefe de proyecto, ver "la muy importante contribución" del "muy importante jefe de proyectos" en la "muy importante asignatura de Organización y Gestión de Proyectos").
c. Estructura metodológica de un EIA. na vez tomada la decisión de realizar el proyecto se pasa a la fase de recogida de información acerca del proyecto y del medio U
(encontrar factores a analizar y definir el ámbito de trabajo con precisión). Posteriormente se procede a la valoración del inventario realizado y al cruce de impactos con elementos del MA implicados afectado
(matrices). (matrices) .
Si se trata de un proyecto en el que existen alternativas, este sería el momento de la elección de la mejor de las alternativas (o de desestimar el proyecto por sus altos impactos). Si no existen alternativas tendremos que ponderar los impactos dentro de la alternativa que se nos plantea. El paso siguiente consiste en establecer medidas correctoras correctoras (en este proceso hay que tener siempre en cuenta el Principio de Precaución , es decir, siempre es mejor no causar el impacto y no tener que corregirlo, que causarlo y tener que invertir en medidas correctoras). La siguiente fase consiste en un P lan lan de seguimiento de las medidas correctoras y de potenciales nuevos impactos que pudieran surgir (desviaciones de nuestros análisis), así como una evaluación de los impactos residuales (tras la realización de la obra) y
establecimiento de medidas correctoras para dichos impactos (aquí ya no cabe prevención, la cual tendría que haber estado determinada en el EIA anterior, que para eso sirve). También habría que seguir con detenimiento la fase de abandono y recuperación del proyecto (de la obra) . Por último, es posible que surgiera la necesidad de la realización de estudios complementarios a raíz de la vigilancia establecida o con el objeto de elaborar un buen seguimiento del proyecto. Recogida de información Análisis proyecto Análisis de variables Identificación de acciones Identificación de elementos del proyecto susceptibles del medio susceptibles de de producir impactos
cambio Inventario del medio Valoración del inventario Identificación y predicción de impactos ¿Existen alternativas? SI NO Ponderación de impactos Medidas correctoras y valoración Selección alternativa Impactos residuales Plan seguimiento
d. Contenido de un EIA. El contenido mínimo de un EIA se contempla en la legislación vigente (arts. 4, 5 y Anexo IV de la Directiva 85/337/CEE, así como su transposición a la legislación española). Es por esto que podríamos definir un índice tipo para cualquier EIA , el cual podría constar de las siguientes partes: y y y y y y y y y y
Descripción del proyecto. Definición del ámbito del estudio. Inventario y Valoración Ambiental, así como síntesis (matriz de cruce). Previsión de Impactos. Evaluación de Impactos. Comparación de Alternativas. Medidas Correctoras. Impactos Residuales. Programa de Vigilancia y Control. Memoria de Síntesis (Resumen).
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO. El proyecto es fundamental como fuente de datos para el EIA, debido a que en el mismo se contemplan todas las partes de la obra, y por tanto nos permite tener una idea clara de cada potencial impacto sobre el MA de ésta. y
En primer lugar habremos de revisar los objetivos y justificación del proyecto. Los objetivos tendrán que ser evaluados tanto desde el punto de vista económico como social. La justificación hace referencia a la verdadera necesidad del proyecto, así como a su posible superposición con otras iniciativas y su eficiencia y eficacia desde el punto de vista del cumplimiento de sus objetivos.
y
Otro aspecto importante serán los componentes del proyecto a tener en consideración: Las actividades del proyecto y sus posibles alternativas. Las acciones del proyecto a analizar se pueden plasmar en un árbol de acciones con tres niveles (fase de proyecto, elementos que identifiquen partes homogéneas del proyecto, acciones concretas). Dicho árbol de acciones puede basarse en: Cuestionarios generales o específicos para diversos tipos de proyectos (ver cuestionario ejemplo pág. 286 de (1)). Consulta a paneles de expertos (Apéndice 1, págs. 641-647 de (1)). Entrevista en profundidad Matrices genéricas preexistentes de relación causa-efecto (ver explicaciones posteriores de Matrices de Leopold). Grafos genéricos de relaciones causa-efecto (ver en Capítulo V de (1) la figura IX.8). Modelos genéricos de flujo. Escenarios comparados. Análisis empírico de situaciones donde el proyecto ha sido ejecutado. o
y
o
o
o o
o
o o
Las acciones habrán de ser: o
Concretas.
Relevantes (han de ajustarse a la realidad del proyecto y ser capaces de desencadenar efectos notables). Excluyentes/independientes (para evitar solapamientos que puedan dar lugar a duplicaciones en la contabilidad de los impactos). Identificables (susceptibles de una definición nítida y fácil sobre planos o diagramas de proceso). Cuantificables en la medida de lo posible. Además, en su descripción habrá de tenerse en cuenta: Magnitud. Localización. Flujos asociados. Momento del proyecto en que se produce. Duración de la actividad. o
o
o
o
y
o o o o o
y
y
y
y
y
Las posibles alternativas pueden plantearse en cuanto a la localización del proyecto, el proceso tecnológico, el programa o calendario de desarrollo, las posibilidades de ampliación, limitación y/o abandono, así como las limitaciones del proyecto para introducir medidas correctoras. En todo caso siempre existe la posibilidad de "no realización" del proyecto. Los f lujos de entrada-salida asociados a cada una de las actividades del proyecto, no quedándonos sólo en aquellos impactos que van a tener lugar directamente sobre la zona de estudio, sino también cuantificando aquellos que van asociados intrínsecamente a la actividad que se va a desarrollar (bloques diagrama de entrada-salida). También hay que definir claramente la localización y ocupación espacial del proyecto y de los impactos , teniendo en cuenta que cada actividad producirá unos efectos determinados propios. Importante será tener claras las partes de nuestro proyecto y el programa de desarrollo del mismo (diseño, obra, explotación y abandono), así como los elementos fí sicos que lo f orman. No hay que olvidar los posibles f actores de riesgo que afecten tanto al proyecto como a las posibles medidas correctoras (riesgos geológicos, riesgos de seguridad, etc.).
DEFINICIÓN DEL ÁMBITO. En cuanto al término ámbito hay que recurrir a la legislación vigente, donde se define el ámbito de actuación como el de la " cuenca afectada ", término no precisado, pero del cual se puede concluir que se establece un ámbito mayor
que el área afectada directamente por el proyecto, aunque sea tan solo por analogía con el término cuenca hidrológica (que hace referencia a todos los puntos que vierten hacia un mismo río). Es importante también diferenciar entre el ámbito físico y biológico y el ámbito socio-económico, puesto que las variables físicas podremos tomarlas a nuestra conveniencia si no existen datos previos, pero las variables socioeconómicas son tomadas con una serie de criterios administrativos muy definidos que no siempre pueden coincidir con el ámbito de nuestro estudio. Por otro lado, también habremos de tener en consideración las diferentes escalas del trabajo intentando estandarizar las variables que tomemos para nuestro ámbito de estudio. Es por ello que debemos tener en cuenta las escalas geográficas, de precisión, temporales (sobre todo teniendo en cuenta las diferencias entre la escala temporal del proyecto y la escal a temporal de sucesión de hechos en la naturaleza), etc. En general, los criterios para la identificación espacial y temporal del ámbito de un EIA son: y y
y
y
y y
Criterio legislativo (ya visto). Los estudios precedentes que marquen empíricamente la extensión de los impactos en proyectos análogos al de nuestro estudio. Información disponible y ámbitos de esta información (tal y como ya hemos visto para la diferenciación entre los ámbitos físico y socio económicos). Necesidad de homogeneizar lo máximo posible la información disponible (como mucho 2 ó 3 ámbitos presentes para un mismo estudio). Relevancia estadística y escala de los datos. Que el ámbito que escojamos nos permita diseñar un correcto EIA. El coste y el tiempo de ejecución. Otras posibles actuaciones. Relación entre focos de ámbito parecido en circunstancias geográficas similares, y que puedan dar lugar a efectos sinérgicos (acumulativos. Aquello de que el todo no es la suma de las partes sino algo más).
INVENTARIO Y VA LORACIÓN AMBIENTA L. A. INVENT AR IO AMB IENT AL. Definición
y contenidos.
Esta tarea consiste en conocer el entorno afectado y entender su funcionamiento. De su elaboración correcta depende en gran medida la calidad del resto del EIA. Hay que seleccionar las variables adecuadas,
inventariarlas, y hacer una síntesis y valoración de éstas. Como todo diagnóstico ha de contener: y y
y
y
Descripción del estado actual del sistema (estado preoperacional). Interpretación de ese estado a la luz de las causas que lo han propiciado. Previsión de su evolución sin actuación. Esta previsión puede servir como referencia de los efectos de la actividad. Valoración ambiental de la situación actual y de su evolución.
C onsideraciones
y criterios previos.
Se emplearán toda clase de medios posibles, que comenzarán por una recopilación de la in f ormación existente (que habrá de ser analizada para determinar su calidad, tanto intrínseca, de los propios datos, como externa, si se orientan más o menos a nuestras necesidades) y que se habrán de complementar con visitas de campo , entrevistas a expertos y/o muestreos de las variables que pretendamos introducir en el inventario. La escala del trabajo ha de ser más o menos estandarizada (en la medida de lo posible) y cartografiable. Lo ideal para todas las variables sería disponer de una misma escala para poder superponer unos elementos con otros. La escala de trabajo viene de algún modo determinada por el presupuesto y los plazos que tenemos para entregar el trabajo y para llevar a cabo el proyecto, aunque a veces es posible determinar éstos después de la selección de la escala. Es importante que de este primer análisis detectemos los elementos y factores más delicados y significativos para el EIA a través de los medios ya mencionados. Las variables del inventario ambiental.
La selección de las variables del inventario (que, no olvidemos, han de ser los factores más significativos y que pueden ser objeto de alteración debido al proyecto), ha de atender a las siguientes condiciones: y
y
y
Significatividad. Las variables han de ser significativas para nuestro estudio. Operatividad. Las variables han de ser fácilmente utilizables e integrables en el proceso de estudio (en este sentido podemos clasificar las variables en dos tipos: aquellas que son el resultado de integrar otras más simples y aquellas que se explican por sí solas). Facilidad de obtención de los datos.
y
y
Precisión. Hay que tener en cuenta qué grado de precisión podemos alcanzar en la medida de las variables que entran dentro del inventario. Modelizable. Aunque no es una característica muy común dentro de las variables que habitualmente se manejan, el conocimiento del funcionamiento del sistema (que, en definitiva, es lo que nos interesa en esta fase) se puede transformar en la posibilidad de predecir con mayor o menor fiabilidad el comportamiento futuro del mismo (de ahí la importancia de la precisión en nuestras medidas).
E jemplos de variables ambientales significativas. y
Medio Natural. Clima. Geología y Geomorfología. Suelos y edafología del terreno. Fauna, Vegetación y ecología (relaciones) del medio. Paisaje. Hidrología superficial y subterránea. Calidad del aire. Emisiones atmosféricas, etc. Medio socio-económico. Sociológicas (población, aspectos culturales y costumbres). Económicas (renta y empleo, sectores productivos, precio del suelo, etc.) Urbanísticas (poblamiento, uso y propiedad del suelo, planeamiento urbanístico). Patrimonio (Histórico-artístico, cañadas, etc.) o o o o o o o o
y
o o
o
o
S íntesis del inventario.
No es posible trabajar con todas las variables, además de que sólo nos interesan las cuestiones de funcionamiento. El ejercicio de síntesis del inventario permite definir unidades homogéneas, tanto internamente como en la respuesta ante una determinada alteración. Para sintetizar el mejor método es realizar mapas temáticos. Existen dos grandes enfoques para la síntesis: o
o
Enfoque fenosistémico. Determinar variables que dirigen el sistema y definir unidades a partir de éstas. Superposición. Hacer la determinación de unidades ambientales a partir de una superposición de mapas, más o menos a ciegas.
A. V ALO RAC IÓN D E L INVENT AR IO .
La valoración del inventario es un proceso que implica dar un grado de excelencia y/o mérito para ser conservado de un determinado elemento de dicho inventario. Se trata de descubrir el valor ecológico, paisajístico, productivo, científico, etc. de un determinado elemento. Los objetivos de este proceso son: y y y
y
Evaluar el valor de conservación. Estimar la pérdida de valor que supondría su eliminación. Clarificar el trabajo de equipo (homogeneizar las percepciones de unos y otros con respecto del medio). Permitir comparaciones entre factores, jerarquizándolos según su importancia y valoración. Los criterios de valoración más importantes son los siguientes:
y
y
y
y
y y
y y
y
Criterio legislativo. Teniendo en cuenta la legislación vigente en cuanto a que protege una serie de especies y/o ecosistemas y no otros, habremos de valorar necesariamente en mayor grado éstos frente a los otros (al menos inicialmente). Diversidad. Variabilidad de los organismos vivos a todos los niveles, así como las relaciones que entre éstos se establecen. Rareza y Representatividad. En sentido económico lo raro es valioso. Además lo raro es también más vulnerable. La representatividad mide además cuán cerca está este recurso del óptimo definible. Naturalidad. Aquello que no ha sido transformado por el hombre es natural. Sin embargo, debido a la dificultad de encontrar espacios con estas características habremos de extender la definición a aquellos espacios que, habiendo sido alterados por el hombre, conservan substancialmente su carácter. Productividad. Grado de aislamiento de este elemento con respecto de los demás de su especie. Imposibilidad de ser sustituido. Calidad (cumplimiento de las funciones que desempeña ese elemento del medio). Fragilidad o Vulnerabilidad (Susceptibilidad al cambio debida a perturbaciones externas al medio ecológico).
y y
Singularidad. Tendencia en el futuro. Evolución del elemento.
PREVISIÓN DE IMPACTOS. La previsión de alteraciones ha de dejarnos bien claro qué impactos son notables frente a aquellos que son mínimos (criterio legislativo en esta clasificación). Ésta valoración se consigue mediante el cruce de los elementos del proyecto frente a los elementos que se verán afectados por el mismo en el medio natural. Los impactos han de ser caracterizados (descritos), jerarquizados mediante un valor de gravedad del impacto sobre el MA y evaluados de modo global. Los problemas que surgen son: o
o
Incertidumbre acerca de la respuesta real del sistema al impacto generado por el proyecto. Se puede estimar la respuesta pero en ocasiones es difícil precisar cuál será el comportamiento real del sistema a la alteración. Falta de información del proyecto o fuertes desviaciones del mismo que pueden ser significativas a la hora de determinar el impacto global de éste.
Para cuantificar de algún modo los impactos surgen los indicadores de impacto, los cuales han de ser: o o
o
Relevantes. Fiables. Representativos del impacto que se quiere medir. Exclusivos, es decir, que en su valor intervenga principalm ente el impacto a medir y no otros factores. Realizable. Identificable y cuantificable (aunque el hecho de cuantificarlo todo no debe obsesionarnos, puesto que siempre se puede acudir a categorías semicuantitativas o a medidas cualitativas) Los indicadores de impacto pueden ser diseñados con dos enfoques:
o
Reduccionista (simples: Temperatura, pH, concentración de contaminantes, superficie ocupada, etc.). Inconvenientes: alta cantidad de variables lo cual provoca una alta cantidad de indicadores y dificulta la síntesis de los impactos a la hora de la valoración global. Ventajas: simpleza, fáciles de medir.
o
Holístico (índices estructurales: Diversidad, Riqueza, P/B, Complejidad cadenas tróficas, Curva de abundancia de especies, etc.). Inconvenientes: dilución de efectos en indicadores globales que enmascaren importantes impactos. Ventajas: índices con un carácter muy sintético.
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS. A. Identificación de acciones del proyecto: - Que modifiquen los usos del suelo. - Que exploten los recursos naturales. - Que emitan contaminantes. - Que induzcan impactos secundarios. - Que induzcan riesgos naturales. B. Identificación de factores del MA susceptibles. - Indicadores de impacto. - Índices de estructura. C. Cruce entre acciones-factores y causa -efecto. D. Descripción de los impactos
Existen muchas formas de afrontar estos problemas de elección. Entra ellas destacan principalmente: y
Modelización: Empírica (de modo lógico y supositivo). Matemática. Pruebas de ensayo. Superposición de impactos. Escenarios comparados (por analogía con proyectos parecidos) y Listas de contraste de posibles afecciones (listados que ya existen con afecciones potenciales según el medio y según el tipo de proyecto). Consulta a paneles de expertos (Existe un método, conocido como Método Delphi de consultas a expertos que consiste en pasar o o o
y y
y
cuestionarios a expertos, que estos respondan y luego pasar las respuestas a otros expertos y que estos critiquen, de tal modo que se puede retroalimentar el proceso pasando dichas críti cas a los primeros expertos y haciéndoles que las maticen).
Té cnica
V entajas
I nconvenientes
ista de contrastes (sobre una lista de posibles impactos elaborar una lista con los impactos que se pueden dar y los que no se darán).
Simplicidad.
Inducen a soslayar efectos no inducidos de modo intuitivo.
L
Óptimo en estudios preliminares
Redes de interacción(sobre una acción determinada del proyecto vemos a qué medio puede afectar y qué medios se pueden ver afectados de modo indirecto por esta afección).
Visualización de la conexión causa-efecto.
Complicación excesiva en grandes actuaciones. Posibles duplicidades.
Matrices de impactos.
Carácter sintético.
Mucha subjetividad.
(cruces en una tabla entre acciones de proyecto y elementos del medio)
Datos cualitativos y cuantitativos.
Carácter no selectivo.
T abla 1.- P rincipales modelos de evaluación de impacto ambiental.
Existen cuatro tipos de matrices de impacto (que nosotros hayamos dado): o
Normal. (ya comentada arriba).
Acciones del proyecto
Recursos del MA que se pueden ver afectados por las acciones del proyecto. y
y
v
y
v
v
v
v
y
Donde a cada símbolo se le dé un significado (impacto significativo, no significativo, etc.). También podemos ponerle números, y de esa manera cuantificar de algún modo los impactos. o
Causa-efecto.
Tiene la ventaja de que existen muy diversas versiones (flexibilidad metodológica) y que es muy simple de realizar (una vez se conocen bien las relaciones causa-efecto). Tiene el inconveniente de que no es posible incorporar una consideraciones dinámicas a la misma.
o
Interactivas.
Tiene la ventaja de que muestra relaciones de dependencia entre diferentes impactos, pero tiene el problema de que precisa mayores conocimientos teóricos debido a su complejidad.
Elementos del MA que se pueden ver afectados por el proyecto
Acciones del proyecto que Acciones del proyecto cuyos impactos se pueden causar impactos. pueden ver amplificados por otras acciones (interacciones entre acciones de proyecto).
Que se puede complicar tantas veces como sea necesario. o
Temporales.
Tiene la ventaja de que refleja secuencias temporales para cada una de las subfases y fases. El inconveniente es la especificidad que no permite tener una visión global muy clara.
Existen también las llamadas Matrices de Leopold (Leopold, 1971) -ver (1) en sus págs. 429-433), diseñadas a partir de la EIA de una mina de fosfatos de California. Consiste en un cuadro de doble entrada cuyas columnas están encabezadas por una amplia relación de factores ambientales (88) y cuyas entradas por filas están ocupadas por otra relación de acciones (100) causa de impacto; ambas listas de factores y acciones tienen carácter de listas de chequeo entre los que seleccionar los relevantes para cada caso; en este sentido conviene advertir de que su origen supone el peligro de ignorar aspectos que no siendo importantes allí puedan serlo en otros países. Cada casilla de la matriz se compone de dos eleentos: La matriz no es propiamente un modelo para realizar EIA, sino una forma de sintetizar y visualizar los resultados de tales estudios; así la matriz de Leopold sólo tiene sentido cuando va acompañada de un inventario ambiental y de una explicación sobre los impactos identificados, de su valor, de las medidas para mitigarlos y del programa de seguimiento y control. En suma se trata de una matriz de relación causa-efecto que añade a su papel en la identificación de impactos la posibilidad de mostrar la estimación de su valor.
Para realizar este tipo de matrices es necesario definir los impactos y caracterizarlos. A la hora de caracterizar un impacto tenemos una serie de criterios legales muy definidos, y que son los siguientes: y y y y y y y
y
y y
Presencia (Notable/Mínima). Carácter genérico (+/-). Tipo de acción (directa/indirecta). Sinergia (simple/acumulativo/sinérgico). Temporalidad (corto/medio/largo plazo). Duración (temporal/permanente). Reversibilidad (Reversible/irreversible) del sistema: si el medio natural es capaz por sí solo de volver a la calidad original del sistema. Recuperabilidad (Recuperable/Irrecuperable): vuelta a la calidad original mediante medidas correctoras. Continuidad (Continuo/ Discreto). Peridodicidad (Periódico/Aperiódico).
Sobre esta caracterización cabe realizar una valoración de los impactos, teniendo en cuenta los criterios legislativos que figuran en la directiva y sus
posteriores transposiciones a los estados miembros de la UE. La valoración se puede realizar con la siguiente clasificación: y y
y
y
Compatible: de rápida recuperación sin medidas correctoras. Moderado: la recuperación tarda cierto tiempo pero no necesita medidas correctoras o solo algunas muy simples. Severo: la recuperación requiere bastante tiempo y medidas correctoras más complejas. Crítico: supera el umbral tolerable y no es recuperable independientemente de las medidas correctoras (este es el tipo de impactos que, en teoría al menos, hacen inviable un proyecto y lo paran).
Es difícil determinar la diferencia entre severo y crítico, sobre todo porque el ser recuperable o no por medidas correctoras depende del presupuesto que se maneje. A la hora de valorar se utilizan diversas metodologías:
a. Enjuiciamiento directo. b. Aspectos cualitativos. Criterios simples sobre características no cuantificables y que pueden definirse mejor empleando clases. c. Sistemas cuantitativos: o o
Parciales: aplicación de modelos, tipos. Globales: se realizan modelos específicos para actuaciones concretas. Ej: método Batelle Columbus.
La gravedad de un impacto va a venir determinada por sus características magnitud (en cuanto a su intensidad y extensión). Hay que transformar esto en un valor de modo aproximativo. Para una concreción mayor existen fórmulas para asignar valores simples a los descriptores o características de los impactos para llegar a un valor estandarizado de todos los impactos. (E) Extensión (puntual o amplia, con valores de 1,3,5). (D) Distribución (puntual o continua, con valores de 1 y 0.5). (O) Oportunidad (oportunas o inoportunas, con valores de 1 y 2). (T) Temporalidad (Infrecuente, frecuente y permanente, con valores de 0.5, 1 y 2). (R) Reversibilidad (reversible e irreversible, con valores de 1 y 2).
(S) Signo (+ ó -). (M) Magnitud (baja, media, alta, con valores de 1,3,5). Con estos valores calculamos el Índice Total de Impacto (IT), que tiene la siguiente fórmula:
IT= [(M*T+ O) + (E*D)]*R*S
Que se valora de la siguiente manera: 30-50 Crítico. 15-30 Severo. 5-15 Moderado. < 5 Compatible. Éste sería el impacto sin las medidas correctoras, tras la aplicación de las medidas correctoras (que se restarían, -MC). Se trata de un análisis cuantitativo para luego llegar a un valor semicuantitativo. MÉTODO DE BATELLE-COLUMB US. Se tiene aquí una especie de cuestionario, dividido en diferentes elementos que se dividen en subcajas con muchos elementos en su interior a los que se dan unos valores. Pondera los diferentes elementos del medio para llegar a un impacto global. A cada elemento se le da un peso consultando a un panel de expertos para un caso muy concreto (Método Delphi). Este método se ideó para obras hidráulicas (ponderaciones hechas para este tipo de obras). Por tanto, si se modifica el proyecto, las ponderaciones han de ser diferentes. El siguiente paso es dar un número a cada uno de los elementos. Valor 1 calidad ambiental máxima posible, valor 0 es la calidad ambiental intolerable. Se valora el impacto ambiental con proyecto, sin proyecto, cambio neto y hay una cuarta columna con señales de alerta (para no diluir la gravedad de un impacto concreto).
Para dar estos valores hay que definir una función que permita relacionar la variable ambiental con los valores 0 ó 1 (calidad ambiental). Calidad. 1. X Variable ambiental. Calidad 0
X Variable ambiental
Calidad 0X Variable ambiental
Para cada impacto que se produce se suele rellenar una ficha con los siguientes datos: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Acciones del proyecto que lo producen. Localización. Descripción de la alteración. Caracterización. Impacto: compatible, severo, crítico, etc. Indicadores: que permitan medir el impacto durante la fase de seguimiento. 7. Relación con otras alteraciones.
MEDIDAS CORRECTORAS. Se trata de medidas que se hacen sobre el proyecto con el objeto de (1): o
o
Evitar, disminuir, modificar, curar o compensar el efecto del proyecto en el MA (rebajar los impactos intolerables, y minimizar todos en general). Aprovechar mejor las oportunidades que brinda el medio para el mejor éxito del proyecto.
Las medidas correctoras no deben constituirse en coartada para la aceptación de cualquier proyecto, en la idea de que los impactos van a obviarse con la medida correctora. SIEMPRE ES PREFERIB LE EVITAR EL IMPACTO QUE CORREGIR LO. Según determinados criterios, podemos tener los siguientes tipos de medidas correctoras (que pueden darse tanto en la fase de construcción, explotación y/o abandono): y
y
y
Minimizadoras o precautorias: dedicada sobre todo a alteraciones dentro del proyecto (a la vez que se hace). Correctoras: aquellas que se generan para evitar impactos tras el desarrollo del proyecto. Compensatorias: impactos "inevitables" (je, je) que serán compensados en otras zonas (restituyendo lo destruido en otro lugar, siempre y cuando esto sea posible).
De estos tipos de medidas podemos sugerir los siguientes instrumentos de actuación : y
y
y
Actuaciones en el diseño y la ubicación del proyecto : modificación del proyecto. Selección de pautas y procedimientos de desarrollo de la obra : opciones en el proyecto (materiales, fechas de realización, etc.) Actuaciones específicas dentro del proyecto.
n aspecto muy importante de las medidas correctoras es el coste de las mismas, ya que dicho coste no es marginal respecto al de la obra sustantiva y puede producir fuertes anomalías, por lo que es importante considerarlo lo antes posible. Pero no sólo es importante tener en cuenta la viabilidad desde el punto de vista económico sino también la técnica, económica, eficacia (reducir el impacto)/eficiencia (coste/impacto), facilidad de implantación y mantenimiento y control (dado que normalmente las medidas una vez implantadas se abandonan) . U
Las medidas correctoras han de especificar, como mínimo, los siguientes aspectos: y y y
y y y y y y y y
y y y y y
y
Definición de la medida. Objetivo (sistemas afectados y tipos de impactos). Parámetros (representatividad, fiabilidad, número reducido y fácilmente medibles).
Eficacia. Muestreo (adecuada distribución espacio-temporal). Impacto residual. Elementos de impacto de la propia medida. Necesidad de mantenimiento. Precauciones de seguimiento. Entidad responsable de su gestión. Momento y documento de su inclusión: presupuesto, pliego de condiciones, del proyecto sustantivo o de otro específico para las medidas correctoras. Facilidad de ejecución y gestión. Costes de ejecución. Costes de mantenimiento. Prioridad. Reatroalimentación (reconsideración de los objetivos, flexibilidad pero compromiso). Emisión de informes (tipos, periodicidad, organismo encargado, etc.).
PLAN DE SEGUIMIENTO Y VIGI LANCIA. El Programa de Vigilancia Ambiental debe entenderse como el conjunto de criterios de carácter técnico que, en base a la predicción realizada sobre los efectos ambientales del proyecto, permitirá realizar a la Administración un seguimiento eficaz y sistemático tanto del cumplimiento de lo est ipulado en la Declaración de Impacto Ambiental (DIA), como de aquellas otras alteraciones de difícil previsión que pudieran aparecer (2). Presenta una doble vertiente, representa un contrato del promotor con la Administración que le obliga a llevar a cabo lo dicho en el estudio de impacto ambiental y le hace responsable. La Administración no se hace cargo de las medidas correctoras ni del Plan pero atenderá a los informes derivados del plan de seguimiento.
Por tanto, los objetivos de dicho plan podrían enumerarse como sigue: o
o
o
o
Verificación, cumplimiento y efectividad de las medidas del EsIA. Seguimiento de impactos residuales e imprevistos que se produzcan tras el comienzo de la explotación, así como afecciones desconocidas, accidentales, indirectas... Base para la articulación de nuevas medidas en función de la eficacia y eficiencia de las medidas correctoras pertinentes que aparezcan en la DIA. Fuente de datos para futuros EIA, útil para el propio promotor también si se tienen experiencias sistematizadas.
Para cada medida correctora habremos de elaborar una ficha con unas características mínimas: o o
o
o
o o
Medida correctora a la que hace referencia . Indicadores, tanto de realización como de efectividad de la medida. Método de control, con un calendario de medida, uno s puntos de muestreo fijos y un sistema de medición. Datos de referencia o establecimiento de umbrales (mínimos en cuanto a umbrales de intolerancia, umbrales de alerta y umbrales inadmisibles). Medidas de urgencia. Formación necesaria por parte de la persona que hace el control.
Dentro del Plan no sólo hay que analizar la medida correctora sino su influencia en elementos adyacentes para descubrir posibles sistemas afectados. Hay que hacer uso de indicadores representativos, fiables y relevantes de la influencia en el sistema, así como fáciles de medir y de número reducido. En la interpretación de los resultados hay que tener en cuenta: y
y
Comparación ex ante/ ex post: comparar previsores de impacto antes de generar el proyecto con observaciones reales después de generarlo, para adecuar las medidas correctoras. Comparación con tendencias previas: variables que se tienen controladas antes del proyecto (en el inventario ambiental) o son modelizables para comparar lo que hay con lo esperable.
y
Control de zonas testigo (zonas similares en todo salvo en el proyecto): útil sobre todo para variables con tendencias erráticas.
La retroalimentación consiste en la reconsideración de objetivos, si no ha habido efectos se puede decidir eliminar actividades del plan de seguimiento, para reducir costes, o se pueden incluir revisiones para impactos no previstos. Debe existir cierta flexibilidad pero con compromiso, hay que trabajar con los objetivos.
ANÁLISIS SEGÚN ELEMENTOS DEL MEDIO FÍSICO.
EL CLIMA.
Pocos proyectos lo afectan, sólo grandes presas en zonas de clima árido. Ej: Asuán. y y
y y
Ámbito: Caracterización mesoclimática (2-4 estaciones más próximas con datos significativos). Para casos concretos depende de la causística. Inventario:
EMPERA TURA.
T
y
y
y
y y
Temperaturas absolutas anuales
y mensuales (cifra a cifra para cada
año y para cada mes). V alores medios anuales y mensuales (medias de los 12 meses y de los 30/31 días de cada mes, respectivamente). V alores medios extremos (la media de los valores máximos y la de los valores mínimos). Oscilación térmica (diaria, estacional, anual, etc.). Períodos de heladas probables y seguras (Métodos de Emberger y Papadakis vistos en Climatología). PRECIPIT ACIONES.
y y y y y
V alores absolutos anuales y mensuales (análogo a temperaturas). V alores medios anuales y mensuales (análogo a temperaturas).
Máximo en 24 h. Días de lluvia, niebla, granizo y nieve. Fechas medias de la f usión de las nieves.
ALANCE HÍDR ICO ( E TP según Thornwaite y Pennman).
B
E
S ( Dirección, velocidad, calmas ).
V I NTO
LASIFIC ACIONES CLIMÁ TIC AS ( Thornwaite, Papadakis, Emberger, A llué, etc. vistos en Climatología). C
L MOGRAMAS.
C I
R S ( inversiones térmicas, capacidad dispersante, conf ort climático, zonas sensibles, niveles de ruido nocturnos-diurnos, f uentes de ruido, etc.). OT O
y y
y y y y y y y y
y
y
Impactos: Alteraciones micro y mesoclimáticas, sobre todo debidas a la alteración de vientos. Ej: apertura de carreteras en collados o gargantas, túneles atravesando laderas. Aumento de niveles de inmisión y emisión gaseosa o particulada. Aumento de los niveles sonoros (continuos/puntuales). Indicadores: Número de puntos en que se altera la circulación del aire. Superficie afectada por los distintos niveles de inmisión y/o emisión. Superficie afectada por niveles > 35 dB(A), 55 dB(A). Medidas correctoras: Localización y diseño de la actuación (sobredimensionamiento pasos inferiores, trazados en curva a la salida de obstáculos, setos, bardisas, etc.). Filtros electrostáticos, cambio de combustibles, riegos, señalización, barreras vegetales, orientación según vientos dominantes (que manda la mierda al pueblo que se sitúe en la dirección de los vientos dominantes, pero bueno....). Barreras acústicas, f irmes menos ruidosos, depresión traza, señalización, medidas compensatorias .
GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA. y y y y
y
Ámbito: Caracterización global: decenas de km. Escala 1:50000 (nivel regional). Caracterización concreta : algunos km. Escala 1:5000 (nivel proyecto). La geomorf ología se refiere más a la configuración visual del entorno, mientras que la geología tiene que ver con el funcionamiento de ésta (procesos y riesgos). Inventario:
LITOLOGÍA. y
R ecursos minerales no renovables .
y
y
R ecursos didáctico-científ icos: sitios de interés
geológico/paleontológico. Condiciones constructivas: estabilidad, geotecnia. E MOR FOLOGÍA.
G O
y y y
Formas del terreno:
altitud, pendiente, exposición, rugosidad. Unidades f isiográf icas (o de funcionamiento). Procesos activos o latentes a corto/medio plazo (solifluxión, deslizamientos, caídas, desplomes, colapso, inundabilidad....). AR TOGRAFÍA.
C
y y y y
y y y
y y y y y
Impactos: Destrucción de recursos geológicos. Destrucción de puntos de interés didáctico-científico. Aumento inestabilidad terrenos (en terrenos de materiales duros en estratos, de materiales blandos cargados en agua o de pendientes naturales o artificiales altas). Indicadores: Número e importancia de puntos de interés afectados. Grado de erosionabilidad e inestabilidad de los materiales: se agrava en estructuras muy inclinadas, alternancia de estratos duros y blandos, estratos horizontales, medio detrítico (cae al cargarse de agua), etc. Niveles de riesgo geológico afectados, en macroproyectos sobre todo. Medidas correctoras: Localización y diseño de la actuación. Minimización tránsito de maquinaria pesada. Estabilización superficie laderas: uso de canales y sistemas de recogida de agua, escalonación en taludes, reducción de la pendiente y drenaje interno con grava.
EL SUELO.
Los estudios están basados en productividad y pérdida de suelos (por erosión o pérdida de nutrientes). Todo proyecto genera una pérdida del suelo, por ocupación del terreno y actuaciones asociadas. y y y y y
Ámbito: Caracterización global: decenas de km (escala 1: 50000). Caracterización concreta : algunos km (escala 1: 2000, 1: 5000). Inventario: Definición de unidades homogéneas según productividad ( USDA, F AO, Duchafour), Aptitud de uso (SCS).
y y
y y y y y
y y y y y y y y
y y
y y
Cartograf ía. Característica f ísico-químicas (riesgos contaminación, revegetación, etc.). Impactos: Destrucción directa. Compactación . Aumento de la erosión (taludes, estabilidad, etc.). Disminución de la calidad edáf ica , contaminación (salinidad, metales pesados, etc.). Indicadores: Superficie de suelos de distintas calidades afectadas. V olumen de pérdidas por erosión. Medidas correctoras: Diseño, traza y localización. Respeto al sistema de drenaje original. Retirada tierra vegetal. Minimización de compactación de suelos localizando y encarrilando el paso de maquinaria. Diseño taludes y terraplenes (altura, pendiente). Descompactación, aporte orgánico, revegetación, aunque el arreglo no es completo y es más caro que dejarlo sin alterar. Zanjas perimetrales, balsas de decantación. Formulación planes emergencia de vertidos, evitación de contaminación puntual y difusa.
IDROLOGÍA.
H
y y y y
Ámbito: Caracterización global: decenas de km (1: 100 000; 1: 50 000). Caracterización concreta (1: 2000; 1: 5000). Inventario:
HIDR OLOGÍA SUPER FICI AL. y y y y
ipo y distribución de la red de drenaje y escorrentía . Formas de agua presentes . Estimación caudales (módulos anuales, avenidas). Calidad de agua (DBO, DQO, sólidos en suspensión y disueltos, nutrientes, capacidad autodepuración).
T
HIDR OLOGÍA SUB TERRÁNEA. y
y
Sistemas acuíf eros (estimación recursos, procesos de carga y descarga, explotación recurso). Inventario puntos de agua .
AR TOGRAFÍA.
C
y y y y y y y y y y y y y y y
y y
y
y
Impactos: Pérdida de calidad de aguas (en función del uso al que se vaya a destinar). Cambio en los flujos de caudales y detracción de éstos. Cambio en los procesos erosión/sedimentación. Afecciones a masas de aguas superficiales. Efecto barrera (riesgo de inundaciones). Interrupciones flujo aguas subterráneas. Disminución de la tasa de recarga de acuíferos. Indicadores: Caudales afectados por cambios en la calidad de aguas. Número de cauces (en tramo alto/medio/bajo) interceptados. Número y valor de masas de agua superficiales. Superficies afectadas por riesgo de barrera-presa. Número, superficie y tipo de acuíferos afectados. V ulnerabilidad de los acuíferos.
Medidas correctoras: Diseño, traza y localización (minimización de interferencia flujos, drenajes, etc.). Medidas preventivas (precauciones cambios de aceite, balsas de decantación, zanjas perimetrales). Formulación planes emergencia vertidos.
V EGE T ACIÓN.
Las plantas tienen gran importancia como recurso, las cualidades que las hacen objetivo de protección son: y
y y y
Productores primarios de todos los ecosistemas al suministrar hidratos de carbono al resto de los organismos (base de la cadena trófica). Constituyen el hábitat de los demás organismos. Recurso explotable. Componente básico de la estética del paisaje.
Dado que son organismos estáticos cualquier actuación sobre ellos adquiere una importancia excepcional. OBJE TI VO
T A RE AS
MA TER IALES/MÉ TODO S
1.
onocimiento de Delimitar el ámbito de la la situación previa actuación. C
artografía
C F
otografías aéreas
aracterización del medio
C
nventario de especies y comunidades (censo y valoración).
Estudios de flora
I
Estudios de factores del medio rabajo de síntesis en el despac ho para preparar el trabajo de campo
T
riterios valoración
C
Definición de impactos Alteraciones
y
ipificación de impactos
Medidas correctoras
y
I
ndicadores de impacto
T
Proyecto
Minimizar los daños.
Diseño de la obra
Proponer medidas de Seleccionar plantas y métodos restauración de la cubierta apropiados para la restauración. vegetal.
y y y y
Ámbito: Superf icie teselar afectada para una determinada comunidad. Conjunto de comunidades afectadas ( series ). Inventario:
onsta de tres f ases:
C
y
y
y
Fase previa: exige un trabajo de gabinete, hay que hacer una delimitación de la zona de estudio, una caracterización del medio abiótico y biótico (mapas), determinar el estado real de las series de vegetación (utilización bibliografía, trabajos monográficos, artículos revistas, mapas) y una delimitación de las teselas. Fase de muestreo: verificación de datos obtenidos en el laboratorio, toma de muestras según el método fitosociológico o el método cuantitativo. Análisis de los inventarios : en el caso de muestreo fitosociológico habría que superponer los análisis para definir las comunidades y series de vegetación; en el caso del muestreo cuantitativo había que llevar a cabo un análisis de correspondencia.
Posteriormente, y con esta información se procede a una Catalogación de las comunidades y de la f lora existente (área, nombre, riqueza florística, estado de evolución y/o conservación). El siguiente paso es la V aloración de las comunidades vegetales en base a unos criterios definidos anteriormente:
y y y
y
y
y
riginalidad: comunidad no representada en la región. Rareza Fragilidad: es mayor si hay especies relictas, endémicas o ligadas a ecosistemas muy particulares. V alor ecológico: en la medida en que la vegetación tenga especial relevancia en la protección del suelo contra la erosión, soporte fauna de interés, etc. V alor pedagógico: se tienen en cuenta varios criterios, que haya series de vegetación completas, alta representación de comunidades climáticas, inversiones de pisos de vegetación, etc. Naturalidad: mide el grado de evolución, lo cerca que se encuentra la comunidad de su climax, se mide el % de superficie en etapa madura. O
Por último se realiza una cartografía de la vegetación y una valoración de la f lora. Para ello se realiza un catálogo florístico (alfabético o sistemático) y se valora de forma clara respecto a los siguientes criterios: 1. Riqueza y diversidad florística: la riqueza se expresa por el nº de táxones por unidad de superficie, no es muy indicativo de la importancia dado que un cultivo puede presentar una gran riqueza mientras que el desierto de Almería la tiene muy baja. La diversidad mide el nº de táxones de rango superior representados en la zona (familias, órdenes), por sí sola no dice nada. 2. Fragilidad: presencia de especies sensibles a las alteraciones del medio (fundamentalmente antrópicas), son por ejemplo especies en un extremo de su área de distribución o con adaptaciones muy especiales. Son útiles las listas rojas de especies amenazadas. 3. Representatividad: engloba valores pedagógicos, científicos y socieconómicos de las plantas. 4. Singularidad: presencia de especies originales, raras en el ámbito territorial más alto que se pueda considerar. V iene condicionada por la distribución de las especies. A la hora de evaluar la especie hay que tener en cuenta la ecología y el área de distribución (elementos de amplia dispersión, eurosiberianos, mediterráneos, paleotropicales, xero-pangeicos o endémicos). y
Impactos:
Directos: producidos por la ejecución de la obra, son inherentes a cualquier actuación. y y y y
Destrucción de la cubierta vegetal (corte, desbroce, quema, etc.). Desmontes y taludes. Pisoteo maquinaria y operarios. Asfaltado y hormigonado.
ndirectos: producidas por la explotación de la obra, dependen del tipo de actuación que se lleve a cabo. I
y y y y y y y y y y y y y
y y
y
y
Emisión de contaminantes. Herbicidas, pesticidas y sal (para derretir la nieve). Aumento del riesgo de incendios por mayor trasiego de la zona. Cambios microclimáticos por presencia veh ículos. Indicadores: Superficie de formaciones vegetales afectadas. Número de especies de interés afectadas. Superficie potencialmente afectada por incendios. Sensibilidad a contaminación h ídrica y/o atmosférica. V ariación de la productividad. Liberación de metales pesados (dispersión, afección). Problemas con el tránsito ganadero. Problemas con la especulación del suelo y el aumento del valor del mismo en las zonas aledañas. Medidas correctoras: Minimización superficie afectadas: reducirá los costes de las posteriores medidas correctoras, estudio detallado a la hora de la elaboración de desmontes, terraplenes, canteras, caminos de acceso, etc. El diseño facilita la ubicación de los elementos para reducir la destrucción de la vegetación. Recuperación de la vegetación: acumulación del suelo de la zona para aprovechar banco natural de semillas y colocar nuevo suelo en zonas denudadas, hay que hacer un acondicionamiento al situarlo en pendientes para que no sea arrastrado antes de que las plantas echen raíces. Implantación nueva vegetación: en zonas donde la colonización es especialmente difícil o interesa estimular el crecimiento de la vegetación. Hay que tener en cuenta dos aspectos: Ecológicos: reforestación con especies autóctonas ( hidrosiembra o pantallas vegetales), acondicionar las pendientes para que las plantas puedan cuajar, tener en cuenta el clima y suelos, posibles contaminantes producidos por la obra, etc. Económicos Disminución riesgo potencial de incendios: zonas de trasiego frecuente con especies resistentes al fuego, pantallas de vegetación para evitar paso, puntos de agua para mitigar posibles incendios. Contaminación: se produce en zonas de tráfico, las soluciones son la eliminación cultivos nobles (aquellos que sirven para la alimentación de un ser vivo, normalmente el hombre) de las cercanías de las zonas con mucho tráfico, creación de pantallas vegetales, plantación vegetales resistentes. o
o
y
y
EL P AISA JE.
y
y y y
y
y
1.
Ámbito: Cartografiado a diferentes escalas (1: 25000; 1: 50000), mapas en tres dimensiones (ortogonales). Inventario: Catalogación de las unidades del paisaje ( Cuencas V isuales). Caracterización de las unidades del paisaje y del conjunto paisajístico por los siguientes criterios: Intervisibilidad: intenta cuantificar el territorio en función del grado de visibilidad recíproca de todas las unidades del territorio (desde cuantos puntos se verá un elemento perturbador que yo introduzca en el paisaje y de qué manera se verá). Calidad visual: determinada por tres factores.
aracterísticas intrínsecas del punto: hay que tener en cuenta la integración de sus componentes y la belleza de cada uno de ellos. Se definirán valores en función de las formaciones del relieve, la vegetación, la presencia de agua y la presencia de elementos culturales. 2. V ista directa del entorno inmediato: el entorno inmediato se considera el área comprendida entre 500-700 metros del punto de observación. También hay que tener en cuenta la integración de los distintos componentes, si forman un conjunto armonioso. 3. Horizonte visual o fondo escénico: vistas panorámicas, amplitud de miras desde el lugar. Cuanto mayor sea la amplitud, mayor será el valor estético, aunque dependiendo de la calidad de los elementos anteriormente nombrados. C
Se trata de elementos muy difíciles de objetivar, por lo que se evalúa lo que se ve intentando ponerse en el lugar del sentimiento colectivo. Suele haber un acuerdo general al menos sobre los extremos, aunque menos sobre los niveles medios. y
1.
La fragilidad visual es la capacidad que tiene un paisaje de absorber o no un elemento extraño, una alteración. Será tanto más frágil cuanto menos incorporaciones pueda soportar. Se identifica fragilidad visual con vulnerabilidad. Hay que tener en cuenta la intervisibilidad, puesto que si ésta es grande la fragilidad del paisaje aumenta, así como la presencia de elementos que actúen como pantalla visual (vegetación, orografía, pendientes). V iene determinada también por tres factores:
iofísicos: derivados de los componentes característicos del campo, existencia de contrastes climáticos, estacionalidad de la vegetación, variedad cromática, orientación del paisaje (efectos de contraluz) ... 2. De visualización (morfológicos): son derivados de la configuración del entorno de cada punto de la cuenca, magnitud, forma y complejidad de la cuenca visual. B
3. Histórico - culturales: son derivados de los procesos históricos que han producido la realidad que se está apreciando. Pueden determinar la compatibilidad o no de una actuación. y
V aloración del paisaje:
ay que tener en cuenta la singularidad y la fragilidad. La singularidad es la originalidad del paisaje dada por sus componentes (vegetación, modelado geomorfológico, obras ...), la fragilidad es la capacidad que tiene un paisaje de absorber una alteración. La capacidad de absorción depende de: h
Factores biofísicos: V egetación : produce un efecto pantalla. Densidad, altura, diversidad de estratos, contraste cromático, q estacionalidad - q fragilidad. R elación suelo ² vegetación: cuanto más contraste haya entre el tono
del suelo y la vegetación más frágil será el paisaje.
Orograf ía : las pendientes bajas absorben más los impactos y las
pendientes altas los realzan, aunque depende mucho del tipo de actuación. Orientación dominante : aquellas que tienen mayor iluminación o que
obligan a una observación a contraluz tienen una mayor fragilidad.
Factores morfológicos: tienen una relación estrecha con la configuración del entorno donde se va a producir la actuación. Tamaño de la cuenca visual : cuanto mayor es la cuenca
visible es un punto y más frágil es.
visual más
Compacidad de la cuenca : una cuenca es compacta cuando no existen en ella "lagunas visuales", es decir huecos que no se ven; por tanto es más frágil. Forma de la cuenca : las alargadas son más frágiles porque orientan la
vista, la direccionan hacia un determinado punto.
A ltura relativa del punto respecto de la cuenca : son más frágiles los puntos que están muy por encima o muy por debajo de la cuenca visual.
Factores histórico ² culturales : son aquellos relacionados fundamentalmente con puntos o zonas singulares desde el punto de vista histórico o cultural (únicos, de valor tradicional o interés patrimonial). y y
Cartograf ía de las unidades del paisaje. Impactos:
y
y
y y y y y
y y y y y y y
Desaparición de alguno de los componentes del paisaje, destrucción de la cubierta vegetal, del suelo o del relieve . Intrusión paisajístico-visual: de elementos que alteren su composición estética, sobre todo construcciones. Indicadores: Número de puntos de especial interés paisajístico afectados. Intervisibilidad de la vía y obras anejas (superficie total afectada). V olumen de movimiento de tierras previsto. Superficies intersectadas y valoración de las diferentes unidades paisajísticas intersectadas por la vía o la explotación de canteras, etc. Medidas correctoras: Medidas de diseño. Remodelación de taludes y terraplenes. Plantación de vegetación. Creación de barreras visuales. Respeto a la arquitectura local. Diseño cromático de las estructuras.
Lineamientos para elaborar estudios de impacto ambiental a nivel denitivo en proyectos portuarios República del Perú Ministerio de Transportes y Comunicaciones Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales Subsector Transportes Noviembre 2006 Lima Perú Jr. Zorritos 1203, Lima, Perú. Teléfono: (052)-(01) 615-7800, anexo 1202. Correo-e:
[email protected] Web: www.mtc.gob.pe Aprobado por RD N° 012-2007-MTC/16 del 26 de enero de 2007 Edición: 5 de agosto de 2009 Índice
Introducción
1
Objetivo del EIA 1 Ámbito de aplicación del documento 1 Nivel de proyectos de inversión pública en el ámbito portuario 1 Contenido de un estudio de impacto ambiental a nivel denitivo 2 Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Capítulo I Aspectos generales: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Capítulo II Marco legal e institucional: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Marco institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Capítulo III Descripción detallada del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3.1. Descripción de la Infraestructura Portuaria Actual . . . . . . 5 ILineamientos
para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios
3.2. Descripción de la Infraestructura Portuaria Futura . . . . . . 5 Capítulo IV Área de inuencia del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 4.1. Denición de área de inuencia directa . . . . . . . . . . . . 5 4.2. Denición de área de inuencia indirecta . . . . . . . . . . . 5 Capítulo V Estudio de la línea base ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5.1. Diagnóstico del Medio Físico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5.2. Diagnóstico del Medio Biótico . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5.3. Diagnóstico del Medio Socioeconómico y Sociocultural . . . . 6 Capítulo VI
Plan de participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 6.1. Consultas Públicas y Participación Ciudadana . . . . . . . . 7 6.2. Características Generales de las Consultas En el siguiente cuadro se presenta las actividades que conforman las consultas y los ítems importantes a considerar: . . . . . . . . 8 6.3. Instrumentos metodológicos de las consultas y talleres . . . . 8 Capítulo VII Evaluación ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 7.1 Identicación y Evaluación de Pasivos Ambientales . . . . . . 9 7.2 Identicación y Evaluación de Impactos Socio- Ambientales . 9 Capítulo VIII Plan de manejo ambiental - PMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 8.1 Programa de Manejo Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . 10 8.2. Programa de Seguimiento y/o Monitoreo Ambiental . . . . . 11 8.3. Programa de Cierre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 8.4. Programa de Inversiones y Plazo de Ejecución . . . . . . . . 11 8.5. Programa de Acción de Compensación y Reasentamiento Involuntario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Capítulo IX Costos ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Capítulo X Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Forma de presentación 12 Equipo técnico multidisciplinario de la empresa consultora 13 DGASAMTC IILineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios Introducción
La elaboración del presente documento tiene como nalidad brindar los lineamientos, no restrictivos, para el desarrollo de Estudios de Impacto AmbientalEIA del Sistema Portuario Nacional, el mismo que se basa en el Artículo 132º del Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional mediante el cual se designa a la Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales-DGASA del Ministerio de Transportes y Comunicaciones-MTC como la autoridad competente en tema ambiental y por tanto será la entidad responsable de velar y exigir su cumplimiento. La nalidad de desarrollar un EIA es denir los impactos que generan la construcción, operación y cierre de la infraestructura portuaria, así como mitigar y prevenir el deterioro ambiental que podrían causar las operaciones futuras del puerto. En tal sentido, es recomendable que las Administraciones Portuarias realicen sus actividades en base a un Sistema de Gestión Ambiental Integrado, a n de que puedan controlar y mitigar los impactos ambientales. Objetivo del EIA El Estudio de Impacto Ambiental tiene como objetivos primordiales: Presentar el diagnóstico ambiental pre-operacional del proyecto. Realizar la descripción de las actividades del proyecto con énfasis en aquellas que presenten un mayor potencial de afectación sobre los componentes ambientales. Identicar
los impactos ambientales potenciales en la etapa de construcción y operación de la infraestructura portuaria. Proponer un Plan de Manejo Socio-Ambiental que contenga las medidas protección, prevención, atenuación, restauración y compensación de los efectos perjudiciales que se produzcan. Ámbito de aplicación del documento El ámbito de aplicación del documento son los puertos marítimos, uviales y lacustres del Sistema Portuario Nacional.
Nivel de proyectos de inversión pública en el ámbito portuario Los Estudios de Impacto Ambiental para proyectos portuarios deben enmarcarse en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) que dene el Ciclo de un Proyecto en tres fases: Preinversión : Estudios de perl, prefactibilidad y factibilidad Inversión
: Estudios denitivos o expediente técnico
DGASAMTC 1Lineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios Post-Inversión : Operación, mantenimiento y evaluación ex post Los lineamientos presentados en el presente documento, se aplican para un Estudio Denitivo. Para los Proyectos de Preinversión a nivel de perl, prefactibilidad y factibilidad se considerarán los Anexos SNIP-05, SNIP-06 y SNIP-07 y los lineamientos que la Dirección General de Asuntos-Ambientales emita para cada caso en particular. Contenido de un estudio de impacto ambiental a nivel denitivo Resumen ejecutivo Capítulo I Aspectos generales: Se considerará: Una visión general de las operaciones que están involucradas en las actividades del puerto, teniendo en cuenta las ampliaciones o remodelaciones. Antecedentes del proyecto. Justicación del proyecto. Objetivos del proyecto. Metodología aplicada para desarrollar el EIA incluyendo una secuencia de actividades y las etapas del proyecto en el aspecto ambiental. Breve descripción de los componentes ambientales. Capítulo II Marco legal e institucional:
Se deberá indicar la legislación ambiental existente en el ámbito nacional relacionada con el proyecto, así como también las instituciones que coordinan la implementación del EIA. Marco legal Constitución Política del Perú. Ley General del Ambiente: Ley Nº 28611, publicada el 13 de octubre de 2005. Ley del Sistema Portuario Nacional: Ley Nº 27943, publicada el 1 de marzo de 2003. Reglamento de la Ley del Sistema Portuario Nacional: D. S. Nº 003-2004MTC, publicado el 4 de febrero de 2004. Ley General de Residuos Sólidos: Ley Nº 27314, publicada el 20 julio del 2000. DGASAMTC 2Lineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA): Ley Nº 28245, publicada el 4 de junio de 2004. Reglamento de la Ley Nº 28245, Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM del 28 de enero de 2005. Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental: Ley Nº 27446, publicada el 23 de abril del 2001. Ley General de Expropiaciones: Ley Nº 27117. Ley Orgánica de Municipalidades: Ley Nº 23853. Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones: Ley Nº 27791. Ley de Sistema Nacional de Inversión Pública : Ley Nº 27293 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación: Ley Nº 28296, publicada el 22 de julio de 2004. Texto Único de Procedimentos Administrativos: D.S. Nº 016-2005-MTC,
publicado el 29 de junio de 2005 Reglamento de Investigaciones Arqueológicas: R.S. Nº 004-2000-ED, publicado el 25 de enero de 2000. Reglamento de la Resolución Ministerial Nº 116-2003-MTC/02 a través de la Resolución Directoral Nº 004-2003-MTC/16, emitida por la Dirección General de Asuntos Socio Ambientales, publicada el 30 de marzo del 2003. Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Portuaria Nacional: D.S. Nº 0342004-MTC, publicado el 22 de agosto de 2004. Decreto Supremo Nº 006-2005-MTC: Plan Nacional de Desarrollo PortuarioPNDP, publicado el 19 de marzo de 2005. Reglamento de la Resolución Ministerial Nº 116-2003-MTC/02 a través de la Resolución Directoral Nº 004-2003-MTC/16, emitida por la Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales, publicada el 30 de marzo del 2003. Plan Nacional de Desarrollo Portuario-PNDP, D. S. Nº 006-2005-MTC publicado el 19 de marzo de 2005. Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimientos de Desechos y otras Materias o Convención de Londres sobre Vertimientos,
en vigor internacional desde 1975. Se reere al vertimiento
de desechos generados por el hombre en el mar como método de eliminación (materiales de dragado, desechos industriales; desechos de sistemas de alcantarillado, etc.). Reglamento de la ley de Sistema Nacional de Inversión Pública: D.S. Nº 57-2002-EF, Directiva Nº 0004-2002- EF/68.01 y Anexos del SNIP. DGASAMTC 3Lineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios Resolución Directoral Nº 006-2004-MTC/16. Plan de Consultas y Participación Ciudadana R. D. Nº 007-2004-MTC/16 Aprueban directrices para la elaboración y aplicación de Planes de Compensación y Reasentamiento Involuntario para proyectos de infraestructura de transporte. Política Operativa 710 del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Marco institucional Se deberá indicar qué instituciones están relacionadas con el proyecto, en lo que concierne a los aspectos ambientales. Autoridad Portuaria Nacional - APN Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través de: Dirección General de Transporte Acuático Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales Ministerio de Defensa - Dirección de Capitanías y Puertos - DICAPI Ministerio de Salud a través de: Dirección General de Salud Ambiental-DIGESA Ministerio de Agricultura a través de: Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA Instituto
Nacional de Cultura - INC
Capítulo III Descripción detallada del proyecto Se efectuará una descripción técnica del proyecto, con una presentación general de cada fase y actividad portuaria, ingeniería de las instalaciones propuestas, así como las acciones o programas previstos. Esta descripción debe incluir: Programa de operación Señalización portuaria Instalaciones
portuarias de tierra y marítimas
Requerimiento de agua potable, energía eléctrica, instalaciones de recepción de residuos, aguas sucias y basuras, derrames accidentales, planes de contingencia y emergencia y programa de mantenimiento. DGASAMTC 4Lineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios 3.1. Descripción de la Infraestructura Portuaria Actual
Ítem que considerará en detalle las características de la Infraestructura portuaria actual, lo cual conllevará a denir las actividades que se desarrollarán en el PAMA. 3.2. Descripción de la Infraestructura Portuaria Futura Ítem que considerará el contenido del proyecto que será desarrollado y modicará la infraestructura del puerto. Capítulo IV Área de inuencia del proyecto El Área de Inuencia de un Proyecto es aquella porción de territorio, compuesta por elementos bióticos, abióticos y por población humana en diferentes formas de organización y asentamiento, que podrían ser afectados positiva o negativamente por la ejecución y puesta en funcionamiento de un determinado proyecto. Incluye el territorio adyacente a la obra, así como los espacios socioeconómicos y culturales vinculados a dicho territorio o al servicio que brinda la obra. 4.1. Denición de área de inuencia directa El Área de Inuencia Directa (AID) lo constituye aquel territorio que, adicionalmente a los posibles impactos sociales, económicos, políticos y culturales, podrían experimentar impactos en su medio físico y biótico provocados por la ejecución de la obra, ya sea porque esta se ubicará en el espacio marítimo en donde circulan, brindan servicios o extraen recursos, o por el asentamiento temporal de áreas auxiliares. 4.2. Denición de área de inuencia indirecta El Área de Inuencia Indirecta (AII) lo constituye aquel territorio cuya población no es impactada por los trabajos en la obra o sus áreas auxiliares, pero sin embargo, experimentarán impactos, negativos o positivos, por efecto de determinadas dinámicas sociales, económicas, políticas y culturales que conuyen o son provocadas por el uso que se le dé a la obra luego de concluido el proyecto. Áreas Naturales Protegidas Si el proyecto portuario se superpusiera a Áreas Naturales Protegidas o a sus zonas de amortiguamiento, se deberá tener en cuenta las exigencias establecidas
en el Artículo 95º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas (Decreto Supremo Nº 038-2001-AG), así como por los lineamientos y zonicación contemplados en los respectivos Planes Maestros de cada ANP. Capítulo V Estudio de la línea base ambiental El estudio de la Línea Base tiene como nalidad describir y caracterizar las condiciones de los componentes terrestres, marinos, socioeconómicos y culturales en donde se llevarán a cabo las operaciones portuarias y los puntos críticos en DGASAMTC 5Lineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios la instalación y operación de los Puertos. La caracterización incluirá tanto las condiciones del área directamente afectada por las instalaciones del proyecto; así como también las áreas indirectamente relacionadas con las instalaciones. 5.1. Diagnóstico del Medio Físico Se presentará la información correspondiente a las condiciones actuales del puerto en aire, agua, ruido, suelos y residuos (sólidos y líquidos). Se deberá respetar los decretos supremos referidos a los límites máximos permisibles y estándares de calidad ambiental. La línea de base caracterizará los siguientes componentes: Componente terrestre. Meteorología, calidad del aire y ruido Geología y morfología Suelos y riesgos naturales Euentes líquidos Residuos sólidos Componente Acuático Oceanografía física y circulación marina o hidráulica uvial si correspondiera. Calidad sicoquímica del agua y sedimentos
5.2. Diagnóstico del Medio Biótico Caracterización de la ora y fauna, para lo cual se deberá tener en cuenta los Decretos Supremos Nºs.034- 2004-AG y el 043-2006-AG referidos a la categorización de especies de fauna y ora en peligro respectivamente. Componente Marino Comunidad Planctónica y bentónica Peces Aves, mamíferos y reptiles 5.3. Diagnóstico del Medio Socioeconómico y Sociocultural Componente Socio económico Descripción del Medio Socio Económico: Vías
de acceso al área del proyecto
Contexto Económico: Principales indicadores económicos del AID (PEA, nivel de ingresos, empleo) DGASAMTC 6Lineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios Principales actividades económicas relacionadas al proyecto (tanto actual como potencial). Énfasis en aprovechamiento de recursos hidrobiológicos, exportación e importación. Indicadores
de desarrollo del AID
Principales Actores e intereses vinculados al Proyecto. Se recomienda que la información debe ser actualizada y provenir de fuentes especializadas, entre las que se tiene Instituciones como: INRENA, SENAMHI, DIGESA, IMARPE, INEI, HIDROGRAFÍA, Instituto Geofísico del Perú, etc. De no contar con información suciente se debe proceder a ejecutar el levantamiento de la información de campo. Capítulo VI Plan de participación ciudadana El Plan de Consultas y Participación Ciudadana se realiza de acuerdo al requerimiento de la R.D. Nº 006-2004-MTC/16. Considerándose a la Participación
Ciudadana como un proceso de información y difusión publica sobre las actividades portuarias a n de contar con los criterios y opiniones de la comunidad sobre el proyecto y sus implicancias ambientales 6.1. Consultas Públicas y Participación Ciudadana Las herramientas o espacios de participación ciudadana deberán establecerse de acuerdo al riesgo socio-ambiental del proyecto, el cual está relacionado con las características del proyecto y de la población involucrada en el mismo. La empresa consultora deberá contemplar y evaluar la realización de los siguientes tipos de consulta y estos procesos deberán ser especicados dentro del Plan de Participación Ciudadana. Consulta Pública Previa: Se aplica a infraestructura nueva, bajo la forma de talleres para recoger los puntos de vista de la población acerca del proyecto. Se realizan antes del inicio del estudio. Consulta Pública General: Se lleva a cabo en todo tipo de proyecto de infraestructura de transportes. Se presenta el proyecto a la ciudadanía en sus diferentes etapas, se recogen sus opiniones y se responden sus preguntas. Se lleva a cabo en las etapas nales del estudio. Consultas Públicas Especícas a propiedades afectadas: Solamente está orientada a aquella población con propiedad privada o comunal que se encuentre afectada por la realización del proyecto. Para el caso de obras portuarias incluyen las personas naturales o jurídicas que son propietarias o posesionarias de muelles, atracaderos, almacenes o cualquier otra infraestructura portuaria que vaya ser afectada por el proyecto. También se incluyen los espacios marinos adyacentes con algún tipo de infraestructura de maricultores, operadores turísticos, pescadores artesanales o industriales. DGASAMTC 7Lineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios 6.2. Características Generales de las Consultas En el siguiente cuadro se presenta las actividades que conforman las consultas y los ítems
importantes a considerar: Actividad Lugar Sede Fecha Hora Localidades / Organizaciones invitadas Consulta General Consulta Especíca Taller Participativo 6.3. Instrumentos metodológicos de las consultas y talleres En el siguiente cuadro se presentan los instrumentos metodológicos de las consultas y talleres que la empresa consultora deberá considerar: Actividad Instrumento Materiales Descripción Objetivo Talleres Participativos Grupos de Trabajo Tarjetas, plumones, cinta adhesiva Se entregan tarjetas por grupos... Recoger las percepciones de los participantes respecto a posibles impactos
ambientales Consulta Especíca Mapeo participativo Capítulo VII Evaluación ambiental La evaluación ambiental busca predecir los impactos ambientales negativos en la situación sin proyecto y con proyecto, incluyendo situaciones de riesgo y se desarrollará de manera secuencial en las siguientes etapas: Identicación
de impactos
Evaluación de impactos Análisis de impactos La identicación de impactos consistirá en establecer y denir todas las actividades que involucren al proyecto y establecer los indicadores de cambio en cada uno de los componentes ambientales analizados en los estudios de la línea base. Esta identicación debe incluir los resultados de las Consultas Públicas. La evaluación de impactos se realizara a través de métodos cuantitativos y cualitativos denidos por el Consultor y aplicados por el equipo interdisciplinario participantes en el desarrollo de la línea base, los resultados se plasmaran en matrices denidas por el Consultor. Los impactos serán establecidos para la etapa de construcción y operación del proyecto. DGASAMTC 8Lineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios Análisis de impactos. Los impactos resultantes deberán ser discutidos con el grupo de ingeniería a cargo del proyecto a n de establecer si existen medidas de manejo, modicaciones y alternativas al diseño que contrarresten los impactos. En relación a los efectos de la construcción de las instalaciones portuarias, es muy importante identicar y simular los efectos sobre la morfología costera de los rompeolas, muelles y operaciones de dragado. (Ejemplo: rompeolas del Puerto
de Salaverry que tuvo efectos destructivos, al erosionar la playa del Balneario Las Delicias en Trujillo). 7.1 Identicación y Evaluación de Pasivos Ambientales Los pasivos ambientales son impactos negativos de larga duración generados por las actividades desarrolladas en el puerto, lo cual se identicará de acuerdo a las operaciones que se ejecutan en el Puerto. Algunos de los cuales podrían ser: Sedimentos marinos contaminados Lozas contaminadas en el cuarto de máquinas Depósitos de material particulado Euentes Lo mencionado no es restrictivo. El método utilizado para la descripción de pasivos ambientales deberá denir los parámetros a ser empleados en la evaluación. 7.2 Identicación y Evaluación de Impactos Socio- Ambientales Para la identicación y evaluación de impactos socioambientales el consultor deberá emplear los métodos más adecuados para el tipo de proyecto en desarrollo. 7.2.2. Impactos Actuales Los impactos actuales son aquellos que se producen debido a las operaciones que se realizan en el puerto. 7.2.3. Impactos Potenciales Los impactos potenciales son aquellos que se generarán como producto de la modicación de la actual infraestructura portuaria. A manera referencial se indica aspectos a considerar, tales como: Transporte de carga: describir el tipo de carga y sus impactos, Señalización: describir el tipo de señalización a utilizar y los posibles impactos ambientales. Muelles y rompeolas: describir como se afectará el equilibrio de la línea costera y el proceso de erosión - sedimentación. Dragado: describir el tipo de dragado a realizar y sus impactos DGASAMTC 9Lineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios Capítulo VIII
Plan de manejo ambiental - PMA De acuerdo a los resultados de la evaluación ambiental se establecerán las medidas de manejo y las modicaciones o alternativas planteadas para la ejecución del proyecto en sus etapas de construcción y operación. El PMA constituirá un documento dinámico que permitirá contrarrestar efectos ambientales y monitorear las actividades del proyecto. Deberá contener la siguiente información: 8.1 Programa de Manejo Ambiental 8.1.1. Subprograma Preventivo/Correctivo Éste debe contener la descripción detallada de cada medida de mitigación propuesta, el impacto al cual está relacionado, condiciones bajo la cual será implementada (en el diseño, antes o durante la construcción, en forma permanente, para contingencias, etc.) y los requerimientos de diseño y equipos, así como los procedimientos para su ejecución, cronograma de implantación de acuerdo con el cronograma de obras del proyecto, responsables por su implementación y el costo requerido. 8.1.2. Subprograma de Contingencias Debe responder a la determinación de los riesgos endógenos y exógenos propios del proyecto, durante la fase constructiva y operativa del mismo, tales como derrames, accidentes, explosiones y atentados diversos. Los riesgos exógenos deberán incluir los fenómenos naturales. 8.1.3. Subprograma de Señalización Ambiental Éste deberá incluir señales de protección ambiental, señalización de trabajos temporales y mantenimiento de tránsito en las zonas urbanas de las localidades donde deba circular los equipos de obra. Además, se deberá proponer señales ambientales de carácter permanente (seguridad, información y concientización ambiental, etc). Dentro de las señalizaciones se pueden considerar: Letreros de advertencia Letreros de advertencia para zonas de excavación Letreros para la circulación de vehículos y maquinaria pesada Letreros de protección del medio ambiente
Señalización por boyas para el ingreso y seguridad de los buques 8.1.4. Subprograma de Educación Ambiental La Educación Ambiental tiene por objetivo el cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofísico y hacia una mejor comprensión y solución de los problemas ambientales, Este programa debe contemplar la realización de campañas de educación y conservación ambiental, para la difusión y concientización de los trabajadores y la población local. El Subprograma de educación ambiental debe contener los objetivos buscados, la estrategia para cumplirlos, los métodos a ser empleados para lograr los objetivos, los temas a ser tratados, la frecuencia de las mismas, etc. Para el diseño del referido Subprograma, se debe tener en cuenta el público DGASAMTC 10Lineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios objetivo, es decir niños, jóvenes, adultos; así mismo, dado que se trata de un proyecto de largo alcance, es necesario que se involucre a las municipalidades en la ejecución del programa, a n de ampliar el espectro poblacional beneciado con el Subprograma. 8.1.5. Subprograma de Manejo de Residuos Sólidos y Líquidos La mitigación de impactos creados por la disposición de residuos sólidos y líquidos generados por la actual operación el puerto es imperativa y debe ser propuesta en el PAMA. Se busca disponer adecuadamente los residuos sólidos y líquidos provenientes del puerto y buques a n de evitar la contaminación del aire, el agua y el riesgo de enfermedades. El Subprograma debe proponer los sistemas de tratamiento de los desechos y aguas residuales, garantizando medios adecuados de descarga de residuos. Así mismo, se debe tener especial cuidado con los residuos sólidos que no son biodegradables (latas de conservas, botellas de plástico, vidrios, bolsas de plástico, baterías, pilas, y otros tipos de materiales peligrosos, etc.) los cuales deben ser seleccionados, acopiados y transportados para su tratamiento, reciclaje y/o
disposición en los rellenos sanitarios. Se debe tener en cuenta que para la disposición nal de los residuos, se deberá cumplir con la normativa ambiental vigente. 8.2. Programa de Seguimiento y/o Monitoreo Ambiental Orientado a vericar la aplicación oportuna de las medidas de mitigación y la ecacia de las mismas, cumplimiento de las normas de prevención ambiental, monitoreo de la calidad del aire y niveles de ruido, y monitoreo de la calidad del agua; así como de los impactos a mediano y largo plazo; tanto en los sectores de construcción, de operación, como de mantenimiento. También, para detectar otros impactos no identicados que se puedan producir en la etapa de construcción de las áreas concesionadas. Cumplimiento del cronograma de obras y de medidas socio-ambientales y costos para la implementación de las acciones de seguimiento y control. 8.3. Programa de Cierre El programa de cierre describe las medidas que el administrador portuario implementará a n de evitar los efectos adversos en el ambiente producto de los desechos sólidos, líquidos o de otro tipo que pudieran existir o que podrían ser descargados de un emplazamiento a largo, mediano o corto plazo. En el caso que el proyecto requiera la utilización del levantamiento de campamentos, patio de máquinas, plantas de trituración; el programa de abandono deberá proponer las acciones de cierre. Las áreas utilizadas deben quedar libres de todas las construcciones hechas para facilitar el desarrollo de sus actividades. Se vericará la ejecución de las acciones de restauración de las diversas áreas afectadas, la limpieza de escombros y de todo tipo de restos de la construcción. 8.4. Programa de Inversiones y Plazo de Ejecución En este ítem se detallará el presupuesto, costos de las actividades ambientales y se denirán los plazos de ejecución considerados en el Plan de Adecuación y DGASAMTC 11Lineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios Manejo Ambiental.
8.5. Programa de Acción de Compensación y Reasentamiento Involuntario El cual debe estar de acuerdo con la Resolución Directoral Nº 007-2004MTC/16 emitida por la Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales DGASA. Capítulo IX Costos ambientales En este ítem se detallará el presupuesto, costos de las actividades ambientales y se denirán los plazos de ejecución considerados en el Plan de Manejo Ambiental. Además, se deberá establecer un cronograma de implementación de las medidas contenidas en el Plan de Manejo Ambiental. Capítulo X Conclusiones y recomendaciones Anexos Constituidos por documentos complementarios relacionados al tema ambiental. Forma de presentación Todos los informes deberán ser presentados incluyendo el formato digital según las características siguientes: Los nombres de archivo y de carpeta no contendrán espacios entre caracteres. Los archivos de los documentos tendrán formatos no propietarios sugiriéndose utilizar los siguientes formatos: Texto: rtf, txt, html, xml Tablas: dbf, texto delimitado por tabulaciones Fotos, grácos: jpg, ti, png Vectores: OpenDWG, shp
Para los textos con formatos pdf, rtf: Utilizar marcadores para identicar las partes del documento (título, subtítulo, tomos, capítulos, etc.). Utilizar A4 para el tamaño de las hojas. DGASAMTC 12Lineamientos para elaborar EIA a nivel denitivo en proyectos portuarios
Equipo técnico multidisciplinario de la empresa consultora Para la ejecución del referido Plan de Adecuación y Manejo Ambiental se requiere que se cuente con la participación de un equipo multidisciplinario de profesionales de amplia experiencia en la ejecución de PAMAS en infraestructura portuaria, cuya composición se precisa a continuación: Un Especialista Ambiental, con amplia experiencia en la ejecución de Plan de Adecuación y Manejo Ambiental en infraestructura portuaria. Un Especialista en oceanografía o hidráulica uvial según corresponda. Un Especialista en Biología, encargado de desarrollar la evaluación del medio biológico (ora, fauna y ecosistemas) del área de inuencia del proyecto. Un Especialista Social (Sociólogo / Antropólogo), encargado de desarrollar todos los aspectos socioeconómicos y culturales del proyecto. Un especialista en Procesos de Participación Ciudadana-Consultas Públicas, encargado de diseñar el Plan de Participación y de ejecutar las respectivas Consultas durante las etapas del estudio. Un Arqueólogo colegiado, quien se encargará de la Evaluación Arqueológica del área del proyecto y de la gestión ante el INC para obtener los permisos y documentos correspondientes.
Impacto ambiental Es la alteración que se produce en el ambiente cuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad. Las obras públicas como la construcción de una carretera, un pantano o un puerto deportivo; las ciudades; las industrias; una zona de recreo para pasear por el
campo o hacer escalada; una granja o un campo de cultivo; cualquier actividad de estas tiene un impacto sobre el medio. La alteración no siempre es negativa. Puede ser favorable o desfavorable para el medio. En los impactos ambientales hay que tener en cuenta: y
y y
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signo : si es positivo y sirve para mejorar el medio ambiente o si es negativo y degrada la zona intensidad: según la destrucción del ambiente sea total, alta, media o baja; extensión: según afecte a un lugar muy concreto y se llama puntual, o a una zona algo mayor -parcial-, o a una gran parte del medio -impacto extremo- o a todo -total-. Hay impactos de ubicación crítica: como puede ser un vertido en un río poco antes de una toma de agua para consumo humano: será un impacto puntual, pero en un lugar crítico; el momento en que se manifiesta y así distinguimos impacto latente que se manifiesta al cabo del tiempo, como puede ser el caso de la contaminación de un suelo como consecuencia de que se vayan acumulando pesticidas u otros productos químicos, poco a poco, en ese lugar. Otros impactos son inmediatos o a corto plazo y algunos son críticos como puede ser ruido por la noche, cerca de un hospital; persistencia. Se dice que es fugaz si dura menos de 1 año; si dura de 1 a 3 años es temporal y pertinaz si dura de 4 a diez años. Si es para siempre sería permanente; recuperación. Según sea más o menos fácil de reparar distinguimos irrecuperables, reversibles, mitigables, recuperables, etc. suma de efectos: A veces la alteración final causada por un conjunto de impactos es mayor que la suma de todos los individuales y se habla de efecto sinérgico. Así, por ejemplo dos carreteras de montaña, pueden tener cada una su impacto, pero si luego se hace un tercer tramo que, aunque sea corto, une las dos y sirve para enlazar dos zonas antes alejadas, el efecto conjunto puede ser que aumente mucho el tráfico por el conjunto de las tres. Eso sería un efecto sinérgico; periodicidad. Distinguimos si el impacto es continuo como una cantera, por ejemplo; o discontinuo como una industria que, de vez en cuando, desprende sustancias contaminantes o periódico o irregular como los incendios forestales;
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) Antes de empezar determinadas obras públicas o proyectos o actividades que pueden producir impactos importantes en el ambiente, la legislación obliga a hacer una Evaluación del Impacto Ambiental que producirán si se llevan a cabo. La finalidad de la EIA es identificar, predecir e interpretar los impactos que esa actividad producirá si es ejecutada. Los pasos a dar para hacer una EIA son: E studio de I mpacto Ambiental ( E s I A ).- Para hacer una EIA primero hace falta un
Estudio de Impacto Ambiental que es el documento que hacen los técnicos identificando los impactos, la posibilidad de corregirlos, los efectos que producirán, etc. Debe ser lo más objetivo posible, sin interpretaciones ni valoraciones,
sino recogiendo datos. Es un estudio multidisciplinar por lo que tiene que fijarse en como afectará al clima, suelo, agua; conocer la naturaleza que se va a ver afectada: plantas, animales, ecosistemas; los valores culturales o históricos, etc.; analizar la legislación que afecta al proyecto; ver como afectará a las actividades humanas: agricultura, vistas, empleo, calidad de vida, etc. Declaración
de I mpacto Ambiental ( D I A ).- La Declaración de Impacto Ambiental la
hacen los organismos o autoridades medioambientales a las que corresponde el tema después de analizar el Estudio de Impacto Ambiental y las alegaciones, objeciones o comentarios que el público en general o las instituciones consultadas hayan hecho. La base para la DIA es el Estudio técnico, pero ese estudio debe estar disponible durante un tiempo de consulta pública para que toda persona o institución interesada lo conozca y presente al organismo correspondiente sus objeciones o comentarios, si lo desea. Después, con todo este material decide la conveniencia o no de hacer la actividad estudiada y determina las condiciones y medidas que se deben tomar para proteger adecuadamente el ambiente y los recursos naturales. T ipos de E valuaciones de I mpacto Ambiental .- La legislación pide estudios más o
menos detallados según sea la actividad que se va a realizar. No es lo mismo la instalación de un bar que una pequeña empresa o un gran embalse o una central nuclear. Por eso se distinguen: y
y
y
y
Informes medioambientales que se unen a los proyectos y son simplemente indicadores de la incidencia ambiental con las medidas correctoras que se podrían tomar. Evaluación preliminar que incorpora una primera valoración de impactos que sirve para decidir si es necesaria una valoración más detallada de los impactos de esa actividad o es suficiente con este estudio más superficial; Evaluación simplificada que es un estudio de profundidad media sobre los impactos ambientales Evaluación detallada en la que se profundiza porque la actividad que se está estudiando es de gran envergadura
F igura 15-1 > Etapas de realización d e la evaluación medioambiental
Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental Un
Estudio de Impacto Ambiental analiza un sistema complejo, con muchos factores distintos y con fenómenos que son muy difíciles de cuantificar. ¿Cómo fijar objetivamente el impacto que una presa tiene sobre las aves o sobre el paisaje? O ¿Cómo concretar en números el impacto de una carretera que pasa por un monumento histórico o por un ecosistema de especial interés?. Para hacer estos estudios hay varios métodos y se usan unos u otros según la actividad de que se trate, el organismo que las haga o el que las exija. Como ejemplo de uno de los métodos que se emplean en estos trabajos a nalizamos la llamada "matriz de Leopold" que fue el primer método utilizado para hacer estos estudios, en 1971, por el Servicio Geológico de los Estados Unidos. Este sistema utiliza un cuadro de doble entrada (matriz). En las columnas pone las acciones humanas que pueden alterar el sistema y en las filas las características del medio que pueden ser alteradas. En el original hay 100 acciones y 88 factores ambientales, aunque no todos se utilizan en todos los casos. Cuando se comienza el estudio se tiene la matriz sin rellenar las cuadrículas. Se va mirando una a una las cuadrículas situadas bajo cada acción propuesta y se ve si puede
