Pueblos Vivos
Estrategia Turística para el Desarrollo Humano
MITUR – CORSATUR: Equipo Directivo: José Napoleón Duarte Durán, Walter Alemán Castro, Roberto Viera, Dolores Henríquez, Esmeralda Castillo, Carolina Cerna, Melissa Pocasangre, Rita Cartagena, Claudia Silva, Miriam Henríquez, Martha Cristina Morales. Equipo Técnico: América Villatoro, Aura Silva, Blanca Dubón, Cecilia Peñate, Claudia Samayoa, Dina Camacho, Doris Cornejo, Elsy Alvarenga, Enrique Batres, Eva Mejía, Gabriela Goitia, Isabel Suárez, José Rodas, Juan Cerrato, Karla Ponce, Leonardo Aguilar, Luis Trejo, Marina Hernández, Mélida Argueta, Mirna Martínez, Nora Rodríguez, Raúl Galdámez, Raúl Torres, Riquelmi Alvarado, Sandra Fuentes, Violeta Larín, Wendy Berríos, Wendy Maldonado.
PNUD / ART: José Touriño Aura Maritza Majano PNUD- Centro Regional de Panamá Marco Antonio Ortega
Redacción: José Touriño Corrección de textos y edición: Enrique Batres Traducción a idioma inglés: Jocelyn Aguilar, Leonardo Aguilar, José Touriño Diseño y Diagramación: Luis Alonso Chávez Impresión: Talleres Gráficos UCA La publicación de este documento fue aprobada según Acuerdo de Junta Directiva CORSATUR Número 1969-259/2014. Nota: las opiniones que se expresan en este documento no reflejan necesariamente las del Programa de la Naciones Unidad para el Desarrollo, su Junta Directiva, ni la de sus Estados Miembros. San Salvador, El Salvador 2014
Con el apoyo de:
ÍNDICE PRÓLOGO
I.
Ministerio de Turismo de El Salvador
5
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
9
RESUMEN EJECUTIVO
11
GLOSARIO DE TÉRMINOS
13
INTRODUCCIÓN
15
II. CONTEXTO
17
El turismo en Centroamérica El desafío de la seguridad ciudadana Evolución reciente del turismo en El Salvador III. MARCO INSTITUCIONAL
17
Ministerio de Turismo Corporación Salvadoreña de Turismo Instituto Salvadoreño de Turismo
21 21 22
18 19 21
IV. ACERCAMIENTO A PUEBLOS VIVOS
25 26 26 27 27
Objetivo estratégico Objetivo general Objetivos específicos Dinámica interna V. FACTORES CLAVE DE ÉXITO
29 29
Coordinación interinstitucional central Estructura local Fortalecimiento de capacidades Generación de empleo y fortalecimiento de MIPYMES Estrategia mercadológica Feria anual de Pueblos Vivos Rescate de identidad y orgullo nacional Inversión Pública para la puesta en valor de Destinos Turísticos
30 31 33 34 35 36 37
VI. RESULTADOS MÁS DESTACADOS
39
VII. PROYECCCIÓN
41
VIII. LECCIONES APRENDIDAS
43
IX. ANEXOS
45
X. BIBLIOGRAFÍA
49
Pueblos Vivos
3
MINISTERIO DE TURISMO DE EL SALVADOR PRÓLOGO
Son innegables los efectos positivos del turismo y su
económicos, medioambientales, sociales, políticos,
contribución directa al desarrollo económico local de
identitarios y culturales, y que a su vez alienta su desa-
aquellos territorios en los cuales se encuentra presente,
rrollo endógeno, es decir, aquel en el cual se promue-
a través de la formación de ingresos para las comuni-
ve el involucramiento de todos los medios, físicos y
dades, germinación de empresas y creación de nuevas
humanos que integran y contribuyen al desarrollo de
oportunidades de em[pleo para la población local, la
un determinado territorio. Es un proceso que se basa
valorización de los recursos naturales y culturales y la
en el involucramiento de todos los actores interesa-
generación de encadenamientos con otros sectores
dos (gobiernos locales, gremiales, empresarios) pero
productivos, por nombrar únicamente algunos de los
sobretodo la población local.
aspectos que evidencian el papel fundamental desempeñado por el turismo en el desarrollo económico de
A mi llegada como Ministro de Turismo, me encontré
una localidad.
con un modelo de turismo distinto, por lo cual defi-
En El Salvador, el turismo está creciendo como una de
marco institucional del turismo, ante lo cual se deci-
las más importantes ramas de la economía, registrando
dió que era necesario agregar al modelo ingredientes
un incremento en el monto de ingresos totales genera-
nuevos: en primer lugar, el establecimiento de una
dos que asciende a 49.4% en el período comprendido
nueva política de turismo de acuerdo a un plan es-
entre el año 2009 y el año 2012, y aún dispone de un
tratégico diseñado, incorporando al turismo interno
gran potencial de desarrollo: la amplia gama de acti-
como un eje fundamental del desarrollo de la oferta
vidades en él comprendidas, así como la presencia de
turística nacional, priorizando la mejora en sus están-
muchas de ellas en la estructura de otras ramas de la
dares de calidad y su posterior promoción y comercia-
economía, confieren al turismo un carácter articulador,
lización; en segundo lugar, el desarrollo de programas
creando un amplio y complejo sistema de conexiones
agresivos que nos permitieran tener una mayor y me-
con el resto de ramas productivas; conexiones que son
jor participación de la población, de los comités y de
claves en el marco de la formulación de políticas para el
la organización intermedia de la sociedad en los nive-
desarrollo económico local.
les del sector turístico, que posibilitaran la generación
Las políticas turísticas implementadas en El Salvador, durante la presente gestión administrativa, han parti-
nimos que era necesario incorporar cambios desde el
de un empoderamiento de esta actividad en lo más profundo de cada uno de los territorios.
do desde un inicio de una noción integradora y mul-
En tercer lugar, como una derivación natural de los
tidimensional del desarrollo local, que considera al te-
dos puntos anteriores, y partiendo de un ejercicio es-
rritorio y sus proceso de desarrollo, como una unidad
tratégico, surge la principal estrategia de desarrollo
articulada en la cual se conjugan diversos aspectos:
Pueblos Vivos
5
turístico territorial generada desde mi Administración
llarse a partir de las brechas y necesidades identificadas
a favor del fortalecimiento del turismo nacional, la cual
desde los mismos territorios, para el fortalecimiento de
es reconocida bajo la marca “Pueblos Vivos”. Ésta estra-
su oferta turística.
tegia parte en su enfoque de un modelo de gestión “de adentro hacia afuera con reciprocidad activa”, en el cual se concatenan criterios entre el sector público y privado, bajo la estrategia de potenciar la industria turística y convertirla en un eje transversal de desarrollo sostenible y de crecimiento económico para el país.
versal de Pueblos Vivos, no podía estar completa sin la creación de una innovadora Gerencia dedicada al Turismo Interno, la cual recoge la relación con el territorio y funge como la cara visible de la institución frente a los actores locales, a través de sus oficinas regionales. A su
Resulta evidente que este cambio de visión, con un
vez, ésta cuenta con una Unidad específica encargada
énfasis marcadamente mayor en el acompañamiento
de la relación activa con los actores localizados en los
a los procesos de desarrollo turístico generados desde
territorios, y específicamente con el fortalecimiento
los territorios, no podía fundamentarse exclusivamen-
organizativo de los creados “Comités de Desarrollo Tu-
te en la creación de políticas y estrategias, sino que de-
rístico”, entidades de carácter eminentemente local de
bía acompañarse de una marcada restructuración, des-
amplia representatividad.
de el punto de vista organizativo, de las instituciones encargadas de la ejecución de la política turística, por lo cual el último paso dio lugar a importantes cambios en la estructura interna de la administración pública en materia de turismo: se creó una nueva Gerencia de Proyectos e Inversión, que acompañara la visión del nuevo modelo de desarrollo, velando por impulsar y acompañar el desarrollo, no solo de grandes proyectos financiados a través de inversión extranjera directa, sino acompañando a las micro, pequeñas y medianas
Pueblos Vivos es un programa que se origina a partir de las dinámicas de desarrollo propias de la gente que habita en los diferentes territorios del país: gente que está impulsando acciones para revalorizar su cultura, su historia viva, sus costumbres, y que buscan contribuir al desarrollo de sus comunidades; ante lo cual se decide enmarcar estos procesos en una nueva estrategia con visión de largo plazo, dando nacimiento así a Pueblos Vivos.
inversiones generadas desde las mismas localidades, e
La implementación de esta estrategia ha traído consi-
impulsando, con un seguimiento desde los territorios,
go un involucramiento cada vez mayor de gobiernos
a iniciativas emprendedores de carácter innovador.
locales, que cada vez participan de manera más activa
Desde esta misma Unidad Institucional, y con la finalidad de fortalecer las capacidades institucionales a nivel de los gobiernos locales, se han desarrollado alianzas para la participación conjunta, con dichas instancias, en el diseño y ejecución de proyectos de inversión dirigidos a la puesta en valor turístico de atractivos culturales y/o naturales representativos de comunidades con amplia vocación turística, asistiendo a las localidades en la ejecución y diseño de pequeñas obras de infraestructura que generan señales activas de inversión pública para la atracción de inversión local.
6
Y finalmente, la implementación de la estrategia trans-
en el desarrollo y gestión de diversos aspectos vinculados al turismo, lo cual se desarrolla en concordancia con las tendencias de descentralización que vienen desarrollándose en muchos países, y dentro de las cuales cobra gran relevancia el creciente protagonismo y responsabilidad asumido por las autoridades locales. En este sentido, la participación municipal en el evento de Pueblos Vivos, el cual se desarrolla con una periodicidad anual, ha visto un incremento exponencial desde su implementación en el año 2009, pasando de 56 municipios, a la participación de 222 municipios en el año 2013, es decir una participación aproximada del 85%
Se creó asimismo una Gerencia de Planificación, a tra-
del total de municipios a nivel nacional, lo cual resume
vés de la cual se sistematizaran todas las acciones de
el cambio de perspectiva hacia el turismo, desde los
asistencia técnica, capacitaciones y calidad, a desarro-
gobiernos y comunidades locales.
Pueblos Vivos
La estrategia de fortalecimiento del turismo a nivel local
vas económicas locales y el involucramiento de la pobla-
se ha complementado con el desarrollo de diferentes
ción en los proceso de desarrollo económico local, son
plataformas de intercambio con alta participación de
esenciales para la configuración de cualquier programa
autoridades locales y eventos desarrollados con periodi-
de desarrollo económico a escala nacional, los cuales
cidad anual, mediante los cuales se ha procurado forta-
deben saber adaptarse y ser capaces de responder a las
lecer a los gobiernos locales para que impulsen inversio-
oportunidades identificadas a nivel de los territorios,
nes turísticas en sus territorios, así como crear espacios
mediante una variedad de programas locales.
de intercambio de experiencias exitosas nacionales e internacionales, con el objeto de robustecer el enfoque estratégico local, la gobernanza municipal turística y su participación en la oferta turística nacional comercializada a nivel nacional, regional e internacional.
Lo anterior no implica, sin embargo, que las iniciativas locales no requieran del apoyo del Estado, sino más bien, enfatiza que el desarrollo económico local no puede ni debe ser enteramente una tarea del Gobierno Central o de las grandes empresas privadas, sino más
En el mismo sentido, el involucramiento de los actores
bien, requiere del involucramiento de las comunidades
locales ha revestido de una importancia fundamental
locales, en una extensión aún mayor de la que se reali-
para fortalecer los procesos de desarrollo turístico a
za en la actualidad. El evento de la Feria Pueblos Vivos,
escala local, en la medida en que son dichos actores
que se desarrollada cada año en el mayor recinto ferial
quienes ostentan un mayor conocimiento de los terri-
de nuestro país, constituye una evidencia del involu-
torios en que habitan, así como por su mayor capaci-
cramiento a gran escala de las diferentes comunidades
dad para dar un seguimiento estrecho a los objetivos
de El Salvador en las dinámicas de la actividad turística,
de desarrollo turístico local, en virtud de lo cual se ha
reuniendo en un solo espacio a las delegaciones que se
otorgado a lo largo de nuestra gestión un marcado én-
desplazan desde sus localidades para crear un verda-
fasis a favor de la participación de las comunidades en
dero espectáculo de color, majestuosidad, identidad y
el planificación del turismo a escala local y en los pro-
folklor; exhibiendo cada municipio una muestra de su
cesos de desarrollo de sus territorios. Estos procesos de
oferta turística, y poniendo a disposición del visitante
participación local se han materializado de forma espe-
una gama de imágenes, sensaciones y representacio-
cífica en la conformación y operación de los “Comités
nes del mosaico de gastronomía, cultura, identidad,
de Desarrollo Turístico” que se constituyen el vehículo
historia y patrimonio cultural de El Salvador.
idóneo para la participación y representación local en la planificación e implementación de la política turística en los territorios. Dichas entidades han visto un crecimiento prodigioso en los últimos 5 años, pasando de 40 Comités conformados en el año 2009, a un total de 196 debidamente constituidos al año 2013. Se ha cambiado también la dinámica de interlocución entre estas entidades, llevando sus reuniones anuales hasta los territorios, para garantizar su cohesión y generar una plataforma de intercambio a nivel regional.
Las políticas de desarrollo turístico, concebidas y coordinadas exclusivamente desde un poder central, corren el riesgo de resultar ineficientes para movilizar y coordinar recursos al nivel local. Es este sentido, la estrategia para el turismo nacional impulsada desde nuestra administración, contempló desde un inicio la necesidad de partir de un eje transversal de desarrollo, de adentro hacia fuera, es decir, que tuviera como punto de origen los procesos de desarrollo turístico generados desde el nivel local, implicando en ello el involucramiento pre-
Muchas iniciativas locales, desarrolladas durante la ac-
dominante de la fuerza laboral y empresas locales, el
tual gestión, entre las cuales pueden destacarse proce-
respeto a las decisiones de los actores locales respecto
sos de desarrollo turístico implementados en zonas de
al desarrollo turístico, y la gestión local de los recursos
gran crecimiento en términos turísticos, como el Puerto
y los beneficios generados por el desarrollo de un turis-
de La Libertad, la Playa El Tunco, el Golfo de Fonseca, por
mo sostenible.
nombrar algunas, nos han demostrado que las iniciatiPueblos Vivos
7
Con el objetivo de contribuir a los objetivos de desarro-
para ir disminuyendo las diferencias, en términos de de-
llo local enfocados al fortalecimiento del turismo, se ha
sarrollo económico y social, entre diferentes regiones del
conjugado un trabajo dirigido a crear alianzas estraté-
país, al interior de dichas regiones, y las diferencias loca-
gicas con las autoridades locales, generando acciones
les. A través del turismo, algunas áreas que no son ricas en
en diferentes áreas: capacidades institucionales loca-
términos económicos, pero que cuentan con importantes
les, infraestructuras, marcas territoriales, etc.
recursos naturales, culturales o históricos, se han desarro-
El turismo, se ha constituido asimismo, en una vía para valorizar los elementos históricos, identitarios y culturales de las localidades, pudiéndose encontrar ejemplos de municipios, como el caso del municipio de Alegría, departamento de Usulután, El salvador, que hace tres años contaba con un nivel incipiente en materia turístico, pero que a la fecha, ha logrado un excelente posicionamiento como municipio turístico, todo ello a partir de un proceso liderado desde la comunidad, con estrecho acompañamiento del Estado. En este proceso de crecimiento endógeno a nivel de los
llado, poniendo en valor sus recursos y convirtiéndolos en atractivos, contribuyendo de esta manera al desarrollo de sus localidades. En este proceso, se ha confirmado que el desarrollo turístico de una localidad no se fundamenta exclusivamente en la ejecución de grandes inversiones, sino que puede llevarse a cabo con inversiones relativamente pequeñas de miembros de la localidad, que acondicionan o construyen sitios para el alojamiento de turistas dentro de sus propias comunidades o habilitan centros interpretativos, o pequeños negocios de gastronomía, artesanía, entretenimiento u otras opciones en diversas modalidades de turismo.
territorios, el turismo se ha confirmado como un medio
Licenciado José Napoleón Duarte Durán
Ministro de Turismo El Salvador
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Pueblos Vivos
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PRÓLOGO
El enorme reconocimiento que ha alcanzado el progra-
es el de construir cohesión social; en definitiva una cul-
ma Pueblos Vivos del Ministerio de Turismo, así como
tura que cree un “nuevo nosotros” participativo y dis-
la alta participación de todo tipo de actores, especial-
puesto a desplegar todas sus capacidades a favor de
mente alrededor de su feria anual, denota que la esen-
una efectiva democracia.
cia de Pueblos Vivos está en la gente. Pueblos Vivos llenos de gente viva que anhela un cambio social y que
Por último, cabe resaltar cómo Pueblos Vivos ha apro-
está dispuesta a trabajar por su pueblo y a ser parte
piado la estrategia ministerial como un elemento mo-
protagonista. Esta experiencia demuestra que El Salva-
tivador del desarrollo económico local, para lograr el
dor no solo necesita cambios profundos para construir
desarrollo humano en los territorios y ha sabido vincu-
un mejor futuro, sino que está preparado para afrontar-
lar, en un enfoque territorial, lo económico y lo social,
los con voluntad.
algo no muy frecuente. Esta estrategia turística ha logrado potenciar y visibilizar los atractivos turísticos
Pueblos Vivos pone en el escenario público la pertinen-
del país, ha construido y fortalecido ciudadanía activa
cia de políticas innovadoras, donde se buscan consen-
mientras estimulaba la economía local en la creciente
sos sociales entre segmentos poblacionales reconoci-
“industria sin chimeneas”. Estos elementos han contri-
dos como iguales y donde la responsabilidad es com-
buido a crear un sentimiento de pertenencia tanto a ni-
partida. En este punto, es grato percibir una clara sinto-
vel de municipio como a nivel de país. Un sentimiento
nía entre la estrategia de Pueblos Vivos y la propuesta
de orgullo por formar parte de un país que se crea “de
que en 2013 el PNUD lanzó en el contexto del Informe
adentro hacia afuera”.
sobre de Desarrollo Humano de El Salvador relativa a la política cultural transformadora, en complementariedad a una política económica inclusiva y una política social productiva. Esta política, tiene tres fines principales: el primero es alentar un cambio en “la manera de ser” de los miembros de la sociedad en cuanto a los hábitos y costumbres, de manera que faciliten la convivencia diaria, el segundo la formación de un nuevo ciudadano consciente de su responsabilidad social y dueño de su destino. El tercer fin de la política cultural transformadora
Roberto Valent Representante Residente del PNUD EL Salvador y Coordinador del Sistema de Naciones Unidas en El Salvador
Pueblos Vivos
9
RESUMEN EJECUTIVO
Este documento supone un análisis de la estrategia na-
diza en ocho factores clave para el éxito del programa
cional PUEBLOS VIVOS. Con él se pretende sistematizar
detectados por los actores involucrados en la experien-
la experiencia de cinco años de trabajo. La documenta-
cia PUEBLOS VIVOS, para finalmente determinar los re-
ción y organización de la información responde a evi-
sultados obtenidos.
denciar que es posible reconstruir la historia y los valores de la sociedad salvadoreña y las buenas prácticas que han surgido en el trayecto de la implementación del programa. El gran valor al interior del país es que ha tenido la osadía de estimular a las economías locales y estructurar sinergias interesantes con la cultura, las sociedades locales y nacionales. La sistematización de estos procesos y experiencias ha partido del contexto del turismo a nivel centroamericano y del estudio del caso concreto de El Salvador,
La “Proyección a futuro” recoge el cambio de visión propuesto para que partiendo del Programa PUEBLOS VIVOS se creen PUEBLOS ENCANTADORES, entre los que se encontrarán los municipios turísticos que más destaquen. Como cierre de este documento derivado del proceso de sistematización, se han redactado unas conclusiones que a su vez recogen breves recomendaciones sobre la experiencia en cuestión.
así como de la visión del programa de país en donde
En el apartado de anexos se pueden consultar carto-
se definen las instituciones rectoras de la política de
gráficamente los diferentes aspectos relativos a turis-
turismo nacional: El Ministerio de Turismo (MITUR),
mo que tienen incidencia, en diferente medida, en este
la Corporación Salvadoreña de Turismo (CORSATUR)
sector en el país. Asimismo se pone en relieve un caso
y el Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU). Al llegar
particular, con la explicación de la evolución seguida
al apartado “Acercamiento a PUEBLOS VIVOS”, el cual
por el puerto de La Libertad durante sus cinco años de
constituye el cuerpo central del documento, se especi-
participación en el Programa PUEBLOS VIVOS y de las
fican los objetivos de la Estrategia turística, su enfoque
transformaciones que se visibilizan.
y su dinámica de funcionamiento, asimismo se profun-
Pueblos Vivos
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12
Pueblos Vivos
GLOSARIO DE TÉRMINOS
AENOR
Asociación Española de Normalización y Certificación
ADESCO
Asociación de Desarrollo Comunal
CONAMYPE Comisión Nacional de Micro y Pequeña Empresa CAT
Centros de Amigos del Turista
CCT
Consejo Centroamericano de Turismo
CDMYPE
Centro de Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa
CDT
Comité de Desarrollo Turístico
CIDH
Centro Internacional para el Desarrollo Humano
CIFCO
Centro Internacional de Ferias y Convenciones
CEDART
Centro desarrollo artesanal
CORSATUR
Corporación Salvadoreña de Turismo
FISDL
Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
ISO
International Organization for Standardization
ISTU
Instituto Salvadoreño de Turismo
IT
Ingresos Turísticos
MAG
Ministerio de Agricultura y Ganadería
MINEC
Ministerio de Economía
MIPYME
Micro Pequeña y Mediana Empresa
MITUR
Ministerio de Turismo
MOP
Ministerio de Obras Públicas
OMT
Organización Mundial de Turismo
ONGD
Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo
PIB
Producto Interior Bruto
PNC
Policía Nacional Civil
POLITUR
policía turística
SITCA
Secretaría de Integración Turística Centroamericana
SMS
Short Message Service
Pueblos Vivos
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I. INTRODUCCIÓN
PUEBLOS VIVOS, como estrategia transversal del
Salvador ha puesto de relieve la capacidad de adapta-
Ministerio de Turismo de la República de El Salvador
ción de las instituciones involucradas, así como de las
lanzada en 2009, ha superado las expectativas inicia-
empresas y territorios que se arriesgan a cambiar su
les y ha permitido apoyar al MITUR en el alcance de los
concepto turístico, en función de sus propios recursos
resultados establecidos al inicio de la legislatura.
(variables endógenas del territorio).
PUEBLOS VIVOS es un programa estratégico en el mar-
Igualmente las directrices de Pueblos Vivos, desde su
co del nuevo concepto de la dirección de desarrollo
implementación en el año 2009, definen una estrate-
territorial, donde el sector turístico pasa por el análisis
gia en franca evolución, bajo criterios que surgen de
de considerar al territorio como la unidad geográfica
acuerdo a la experiencia y participación activa de los
y cultural donde convergen las apuestas al desarrollo
municipios, las municipalidades, los líderes locales y
económico local, por tanto, orienta los servicios del
la ciudadanía en general, sin distinciones ideológicas,
MITUR hacia el fortalecimiento de la oferta de produc-
sociales o culturales, que le han apostado a la revalori-
tos y servicios turísticos en los municipios del país. Un
zación del turismo con sus recursos culturales y natu-
Pueblo Vivo, según el MITUR, es una localidad con vo-
rales, así como con su principal riqueza: su gente y sus
cación turística y con atributos simbólicos, leyendas,
costumbres junto con aquellas acciones que mejoren y
historia con manifiesta cotidianeidad que se convierte
posicionen su imagen turística.
en un destino turístico atractivo y sostenible en el cual se desarrollan las relaciones económicas y se mejoran los activos económicos, se fortalece la capacidad y la calidad del recurso humano y de la empresarialidad del municipio. Se pone al centro de la actividad motor: al municipio y a sus habitantes.
Por último, y no por ello menos importante, hay que destacar la flexibilidad mostrada en todo momento por el personal público involucrado en PUEBLOS VIVOS, personas que han formado equipos de trabajo estables; jóvenes profesionales con un alto compromiso de trabajo, lo cual ha generado la consecuente credibili-
Semejante apuesta por el turismo interno supone un
dad en el territorio y en los usuarios del programa, re-
cambio en la visión institucional, de acompañamiento
flejándose este compromiso en una coordinación inte-
a los procesos de desarrollo turístico generados des-
rinstitucional ejemplar con un objetivo común: Fomen-
de los territorios mediante la creación de la estrategia
tar el turismo como impulsor del desarrollo económico
ad-hoc, pero también mediante la reestructuración in-
local, lo que se traduce a su vez en desarrollo humano.
terna de las instituciones involucradas en la ejecución de políticas turísticas, tanto en el nivel nacional como municipal.En este sentido, la actualización periódica de la Política Nacional de Turismo de la República de El Pueblos Vivos
15
II. CONTEXTO
El turismo en Centroamérica
En el análisis de los países por separado, destacan los
El turismo se ha convertido en un destacado vector
de crecimiento actual, pero son Costa Rica y Guatemala
de desarrollo económico en la región centroamericana, si bien es cierto que la dinámica seguida por este sector ha sido más pausada en comparación con otras
casos de Nicaragua y Panamá por su rápida tendencia los países que han tenido la mayor cantidad de visitantes en la última década.
áreas próximas, tales como el Caribe o el sur mexicano,
Es en este contexto que los gobiernos centroameri-
en parte se ha debido a la situación de inestabilidad
canos observaron a principios de los años noventa el
vivida en la región durante los años ochenta. Fue en
turismo como un sector estratégico en el marco de
la siguiente década cuando el turismo empezó a ex-
la XVIII Reunión de Presidentes centroamericanos. Si
perimentar un fuerte crecimiento, siendo Costa Rica y
bien el Consejo Centroamericano de Turismo (CCT)
Panamá los países que abanderaron y lideran este pro-
fue creado en 1956, con una oficina permanente que
ceso según muestra el índice de competitividad turísti-
se denomina Secretaría de Integración Turística Cen-
ca mundial (CCT, 2011).
troamericana (SITCA), no fue hasta la Declaración de
Esta evolución al alza ha sido sostenida de año en año, como muestra el crecimiento promedio anual (+7%) en la región de las llegadas de turistas desde el año 2000 hasta la fecha, a excepción de la ralentización sufrida a finales de 2008 consecuencia de la crisis económica internacional. Este episodio tocó fondo en 2009 con una reducción del flujo de turistas en el mundo de 40
Montelimar (1996) cuando se propuso la integración turística regional, que permitiera unir los esfuerzos en este sector potenciando la promoción intrarregional, la colaboración con el sector privado, la comercialización de paquetes turísticos, la modernización del marco legislativo y los estímulos a la inversión extranjera. (Alba Sud, 2010).
millones pero que pudo recuperarse en 2010 (945 mi-
Volviendo al escenario actual, el representante para
llones) y que logró su récord en 2011 con 982 millones
las Américas de la OMT, Carlos Vojeler, ha manifestado
de turistas internacionales viajando por el mundo, se-
en más de una ocasión que resolver el problema de la
gún el informe anual 2011 de Organización Mundial de
inseguridad ciudadana real y la percibida es el mayor
Turismo (OMT).
desafío que afrontan los países centroamericanos para
En su conjunto el sector turístico centroamericano está caracterizado por una alta dependencia (85%) del continente americano; el primer lugar lo ocupa el turismo intrarregional con un promedio del 42% en los últimos cinco años, seguido del turismo norteamericano con el
atraer a los turistas. Otros de los desafíos para la región en lo referente al sector del turismo son el desarrollo de infraestructura hotelera, comunicaciones viales, aeropuertos e interconectividad aérea, así como la calidad de la competitividad en precios.
37% de las visitas, estadounidenses en su mayoría. Pueblos Vivos
17
El desafío de la seguridad ciudadana Los Estados centroamericanos, al igual que el resto de Latinoamérica, muestran grandes déficits en materia de justicia y seguridad ciudadana, según el último informe regional de seguridad ciudadana del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2013). Esto se refleja en altos índices de impunidad, sistemas carcelarios desbordados y desconfianza generalizada hacia las instituciones de justicia y ciudadanía. Debido a que esta cuestión afecta a varios países, la atención a nivel supranacional es obligatoria, sirva
me, en la base de la delincuencia común o de masas” (CIDH, 2008). Entre las recomendaciones del informe se propone la prevención del delito y la violencia a través del crecimiento incluyente, equitativo y de calidad así como la potenciación de la participación activa de la sociedad, en especial de las comunidades locales, en la construcción de la seguridad ciudadana. Para ello se deberían crear programas específicos que permitan impulsar las oportunidades reales de mujeres y jóvenes para que puedan ejercer sus derechos de manera plena, reafirmar su autonomía y superar las situaciones de
de ejemplo el rol desempeñado por el CCT, organis-
vulnerabilidad, dependencia y riesgo que les rodean.
mo que ha presentado el “Manual regional de buenas
Desde MITUR/CORSATUR, en el marco del convenio
prácticas en seguridad turística” (2013), sin embargo hay que señalar que la delincuencia no es homogénea y se debe atender esta problemática desde una política pública con respuestas diferenciadas en función del nivel de organización y los espacios donde éstas operan. También hay que tener presente las diferencias subregionales que existen, como la intensidad de la violencia en el triángulo superior del istmo (Guatemala, Honduras y El Salvador). Uno de los factores determinantes de esta cuestión es la situación geográfica de la región centroamericana, al funcionar como puente entre los países productores de drogas al sur y algunos de los mayores consumidores al norte, pero éste no es el único. Según el Informe del PNUD, las amenazas a la seguridad ciudadana, sobre todo de hombres y mujeres jóvenes, nacen de contextos de vulnerabilidad social, económica e institucional, convirtiéndose en factores de riesgo. Por ello, es recomendable que cualquier acercamiento en materia de seguridad regional no deje al margen el reto
18
miento social que se encuentran, de manera multifor-
con la Policía Nacional Civil para el fortalecimiento de la Policía de Turismo de El Salvador, se realizan diferentes acciones que se enmarcan en la coordinación de esfuerzos orientados a la protección e integridad física de los visitantes, prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras. Entre las actividades destacan los City Tour a los Pueblos Vivos, los cuales incentivan el desarrollo de la economía y participación de la población. Siguiendo la línea del desarrollo humano, el sector turístico puede llegar a jugar un rol muy importante y darle vuelta al desafío presentado anteriormente ya que el desarrollo humano está relacionado con la ampliación de opciones de las personas permitiéndoles vivir vidas largas, saludables y creativas. Esto no engloba únicamente el incremento y caída de los ingresos nacionales. Se trata de combatir la pobreza, pero sin perder nunca la vinculación de vivir con dignidad y teniendo siempre en el horizonte la libertad humana.
aún mayor que supone la promoción del desarrollo
Como medio de prevención de la violencia en el largo
humano. En palabras del famoso sociólogo en segu-
plazo se requiere un cambio en el imaginario colectivo
ridad ciudadana Dr Constantino Urcuyo Fournier: “Las
que promueva una cultura de paz. Este cambio puede
políticas de seguridad en Centroamérica pasan por una
llegar, entre otros, de manos del turismo, como ingre-
reivindicación de los conceptos de seguridad humana,
diente para el desarrollo que reduce la brecha econó-
libertad y desarrollo humano. Entender la seguridad
mica y en consecuencia desincentiva la delincuencia
ciudadana como simple defensa del orden público, con
así como la migración de talentos humanos, especial-
olvido de la justicia, es cortar arbitrariamente los víncu-
mente jóvenes; otro problema acuciante en la realidad
los entre los procesos de pobreza, exclusión y resenti-
del pueblo salvadoreño, que a través de Pueblos Vivos
Pueblos Vivos
busca la forma de fomentar el bienestar de las perso-
del análisis la calidez humana de la población salvado-
nas del territorio a través de su desarrollo turístico.
reña, su hospitalidad, alegría y entrega total para hacer
El turismo, en especial el nacional, es por un lado motor generador de empleo y por otro, fuente de revitaliza-
grata la estancia al visitante, características que ya han dado la vuelta al mundo.
ción social en los territorios que aporta oportunidades,
El siguiente gráfico muestra la evolución positiva de los
y genera motivación y esperanzas a la población como
ingresos turísticos en la última década:
se ha venido demostrando con el programa PUEBLOS VIVOS en El Salvador. Un programa que se nutre de la esencia de cada persona y municipio. Esta gran oportunidad, decididamente se ha enmarcado
GRAFICO 1 Serie de ingresos por concepto de turismo (millones US$)
bién se ha diseñado como una oportunidad frente a la crisis de seguridad ciudadana, ya que rescata el valor de
771,55
725,89 733,88
en una estrategia de amplio alcance. Pueblos Vivos tam415,32
615,15 516,63 518,03
492,24 527,55
las personas y su entorno. Además, ayuda a construir autoestima y orgullo por el lugar y sus activos económicos, lo que facilita la integración social y contribuye a generar alternativas diferentes para el desarrollo humano.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Evolución reciente del turismo en El Salvador A mediados del 2009 se replanteó la política de turismo, priorizando el turismo interno con el objetivo de aumentar los estandares de calidad de la oferta nacional gracias a una aproximación al territorio completamente novedosa. Este cambio de visión en la concep-
Fuente: Memoria de labores 2013 (MITUR)
Además de ser una forma de diversificación de la economía, el turismo se ha convertido en una fuente real de ingresos para el Estado por el creciente peso de los ingresos turísticos (IT) en el Producto Interior Bruto (PIB), según el siguiente ratio:
tualización del desarrollo local asume la centralidad del turismo como punto en el que confluyen otros sectores de la economía al igual que asume la centralidad de lo
GRÁFICO 2
local como punto en el que confluyen diversidad de actores. En concreto se ha buscado en todo momento
PIB 2009
IT 2009
IT / PIB
la participación activa de la población en todas las acti-
US$ 20.661
US$ 516,6
2,5%
vidades, a través de gobiernos locales y de los Comités
PIB 2010
IT 2010
IT / PIB
US$ 21.427,9
US$ 518
2,4%
empuje del sector en la economía salvadoreña con un
PIB 2011
IT 2011
IT / PIB
crecimiento de los ingresos totales del 49.4%; teniendo
US$ 23.054,1
US$ 615,1
2,7%
PIB 2012
IT 2012
IT / PIB
US$ 23.831,5
US$ 771,5
3,2%
de Desarrollo Turístico (CDT). De entre las cifras del último quinquenio destaca el
aún mucho margen de desarrollo gracias al potencial nacional. Entre el potencial turístico salvadoreño se puede mencionar su patrimonio arqueológico e histórico o su bio-
Fuente: Memoria de labores 2013 (MITUR)
diversidad y riquezas naturales poniendo en el centro
Pueblos Vivos
19
En lo que respecta a llegadas de turistas internacionales y a la creación de empleos directos e indirectos de los últimos cinco años, se han superado las metas establecidas en el plan de gobierno.
GRÁFICO 3
GRÁFICO 4
Empleo turístico promedio anual (puestos de trabajo)
Visitantes internacionales (en millones) 3
43,905 42,588
1,481
2009
1,605
2010
1,635
2011
1,738
2012
1,8
2
41,973 41,125
2013
2014
2020
2007
2008
Fuente: Memoria de labores 2013 (MITUR)
20
Pueblos Vivos
40,837
2009
42,545
2010
2011
2012
III. MARCO INSTITUCIONAL
Ministerio de turismo
•
estratégico generador de empleo e ingresos
El ministerio de turismo se creó en 2004 del Decreto
como fuente de oportunidades de progreso,
Ejecutivo Numero 1. Sin embargo, es a partir del año
de participación de la mujer y dinamizador del
2009 que el MITUR ha trabajado en la promoción y de-
mercado interno.
sarrollo de un turismo sostenible, iniciando con una estrategia combinada entre el turismo internacional,
Desarrollar a las MIPYMES turísticas como sector
•
Empoderar, facultar en capacidades para la
bajo la sombrilla de la marca “EL SALVADOR IMPRESIO-
gestión empresarial y fomentar la competencia
NANTE” y del turismo interno, bajo la marca “PUEBLOS
de las familias que trabajen en el sector,
VIVOS”, con la finalidad de influir en las prácticas y cos-
mejorando el funcionamiento de sus negocios
tumbres de salvadoreños y salvadoreñas para hacer
en tal forma que el sector avance hacia la
turismo en su país y asentar las condiciones mínimas
capitalización y desarrollo económico de las
de imagen-país, tanto en mercados regionales como
familias que experimentan una movilidad social
internacionales. Los dos ejes de trabajo turístico se
positiva incorporándolas a Pueblos Vivos.
complementan entre si, al vincular a los visitantes internacionales con los territorios y a los actores del tu-
•
como parte del fortalecimiento del turismo
rismo de Pueblos Vivos en la mejora de la calidad de
interno y el andamiaje productivo del sector
los servicios hacia los visitantes con requerimientos de
mediante
estándares de atención mundial. Al inicio de la legislatura se abrió un espacio de discusión permanente con el sector empresarial turístico sobre el modelo a aplicar durante los cinco años de mandato lo que posibilitó una línea base para la creación y visión compartida que fue posteriormente plasmada en el Plan Quinquenal de Gobierno y en el Trienal de Turismo.
Estimular y promover el turismo internacional
nuevos
conceptos
turísticos
y
productos diferenciados. •
Establecer cordones de seguridad en las rutas turísticas a fin de darle cobertura a tan sensible sector.
Corporación Salvadoreña de Turismo La creación de CORSATUR (ISO 9001:2008, AENOR) en 1996, respondió a la necesidad de concebir un ente
Entre los objetivos institucionales (9) propuestos en el
cuya finalidad fuera, principalmente, la promoción
Plan Quinquenal 2010-2014 más directamente vincu-
de los sitios más atractivos del país, fomentándose la
lados a PUEBLOS VIVOS, se encuentran los siguientes:
inversión nacional y extranjera. Esta institución fue
•
Fomentar e incentivar progresivamente el desarrollo del turismo interno, fortaleciendo los
creada como una entidad autónoma con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plenas facultades para
mecanismos y proyectos especializados. Pueblos Vivos
21
ejercer derechos y contraer obligaciones, así como la
debe impulsar, coordinar y realizar un programa
facultad para realizar su gestión administrativa con ab-
de identificación, clasificación, categorización,
soluta independencia, ateniéndose a las decisiones de
calificación y certificación de las Empresas
su Junta Directiva. Para reforzar sus acciones y logros,
Turísticas con la colaboración de organismos,
CORSATUR logra en 2013 la certificación de calidad ISO
entidades o personas especializados en el tema.
9001:2008, de la Asociación de Normalización y Certifi-
Llevar un inventario turístico censo estadístico
cación (AENOR).
actualizado.
CORSATUR funciona bajo la dirección de Junta Directi-
•
de oferta turística del país.
va, en la que convergen el sector público y el sector privado. El sector público está representado por el titular de la Secretaría de Estado en materia de Turismo, por un
•
Ministerio de Ley, donación o cualquier otro
Gobernación, uno de la Secretaría de Medio Ambiente
medio lícito, cuando ello fuere de beneficio para
y Recursos Naturales, así como un representante de la
El Salvador
Secretaría de Cultura de la Presidencia de la República.
cuatro Directores bajo nombramiento del Presidente de la República, de entre los candidatos propuestos
•
Fomentar la integración y funcionamiento de comités de desarrollo turístico, regionales, departamentales y municipales.
por las asociaciones empresariales privadas relaciona-
En consecuencia, CORSATUR ha sido el brazo ejecutor
das con el sector turismo, integradas en la asociación
de la política del MITUR y ha sido la institución encarga-
de mayor representación empresarial.
da de la gestión del programa PUEBLOS VIVOS, liderada
Algunos de los componentes esenciales de la gobernanza en el sector turístico lo constituyen la normativa propia del sector turístico, las instituciones, la interconexión de procesos que involucra a diferentes actores público privados en la Junta Directiva –que busca la gestión adecuada de visiones complementarias–. Por último, hay que subrayar la participación local, que es el fundamento nuclear de la estrategia transversal PUEBLOS VIVOS que busca convertir las localidades en destinos turísticos ordenados y atractivos gracias a la promoción y estimulación de la participación de la
en un inicio por la Gerencia Territorial, posteriormente denominada Gerencia de Turismo Interno.
Instituto Salvadoreño de Turismo El ISTU (1961) tiene como objetivo general satisfacer de forma integral las necesidades recreativas de la población. Para ello asume como función principal la promoción y ejecución de la política y el plan nacional de recreación familiar y social con la finalidad última de promover la unión familiar, como base fundamental de la sociedad.
comunidad, beneficiando el desarrollo de la economía
En concreto el Instituto se encarga de administrar los
nacional y a su población.
centros recreativos de su propiedad: 3 parques natu-
La finalidad institucional se alcanza a través de las actividades previstas en el Artículo 2 de su Ley de la Coorporación Salvadoreña de Turismo, siendo algunas de estas las siguientes:
•
Llevar el Registro Nacional de Turismo. Como actividad complementaria al Registro, CORSATUR
22
Promover la privatización de las empresas y bienes inmuebles que se le adjudiquen por
representante de la Secretaría de Estado en materia de
El sector privado, por su parte, está representado por
Realizar una publicación anual de un catálogo
Pueblos Vivos
rales: Walter T. Deininger, Balboa y Puerta del Diablo, Cerro Verde; y 11 parques acuáticos: Ichanmichen, Apulo, Costa del Sol, Laguna de Apastepeque, Toma de Quezaltepeque, Altos de la Cueva, Atecozol, Sihuatehuacan, Los Chorros, Toma de Quezaltepeque, Agua fría, Amapulapa.
A partir del 2009, el cambio de orientación de la diná-
nancieros. En el gráfico siguiente se puede apreciar los
mica entre las tres instituciones se construye matizan-
mandatos de cada entidad. Su punto de intersección es
do cada una de las competencias institucionales y es
la atención al programa PUEBLOS VIVOS, que además
en 2011, que para dar respuesta a los objetivos quin-
de sus bondades para mejorar el territorio y la coor-
quenales, se firmó el Convenio Marco de cooperación
dinación del nivel nacional e internacional, abona a la
interinstitucional entre MITUR, CORSATUR e ISTU con
coordinación de los tres entes salvadoreños especiali-
la finalidad de aunar esfuerzos y recursos físicos y fi-
zados en turismo.
GRÁFICO 5
MITUR
Ser el organismo rector en materia turística y velar por el cumplimiento de la Política Nacional de Turismo, a través de la inclusión de los sectores involucrados mediante mecanismos que conlleven al desarrollo sostenible y competitivo de la industria turística impulsando el desarrollo económico y social, que permita generar empleos dignos y que mejore la calidad de vida de la población
ISTU Promover y estimular la recreación familiar social y el excursionismo a través de la red de parques, brindando a un servicio de calidad para el sano esparcimiento de las familias salvadoreñas
M I S I Ó N
CORSATUR Promocionar El Salvador a nivel nacional e internacional como und estino turístico de forma coordinada al resto de actores del sector
Fuente: CORSATUR
En el marco del citado acuerdo de cooperación, y siempre bajo las directrices del programa PUEBLOS VIVOS, tanto MITUR-CORSATUR-ISTU han brindado mucho apoyo a los municipios mediante diez componentes
•
desarrollo de rutas y productos turísticos
•
señalización turística
•
mejoramiento de imagen e infraestructura
estratégicos:
turística
•
participación ciudadana, inclusión social
•
promoción, transparencia y ética
•
reactivación del turismo interno
•
comercialización y ferias de turismo
•
inversión en capital humano por medio de capacitaciones y asistencias técnicas. Pueblos Vivos
23
24
Pueblos Vivos
IV. ACERCAMIENTO A PUEBLOS VIVOS La estrategia de desarrollo turístico territorial genera-
PUEBLOS VIVOS es una estrategia transversal de
da en pro del fortalecimiento turístico nacional, bajo el
la política nacional de turismo que promueve en
nombre “PUEBLOS VIVOS”, adoptó un enfoque moder-
El Salvador el turismo interno. Ésta cuenta con un enfoque
no en su modelo de gestión: “de adentro hacia afuera
cuádruple que le ha permitido obtener un amplio al-
con reciprocidad activa”.
cance nacional y una gran permeabilidad de sus acciones enfatizando siempre la equidad de género y los principios de inclusión y pluralismo:
ENFOQUE DESARROLLO HUMANO
ENFOQUE COMERCIAL Posicionamiento competitivo.
GRÁFICO 6
Una oferta creativa, diferenciada y diversificada, reconocida en los mercados meta, a partir de experiencias y actividades congruentes con la identidad salvadoreña, que proponen un encuentro significativo entre anfitriones y visitantes
Cultura turística emprendedora, incluyente y responsable. Actores comprometidos que comparten una forma de trabajar y un estilo de vida rentable, distributivo y responsable, que promueven la inclusión social, la equidad y el cuidado del entorno
ESTRATEGIA TRANSVERSAL
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE GOBERNANZA
Espacio turístico integrado y sostenible como unidad de análisis y convergencia económica y social.
Liderazgo integrador. Una visión dual que implica un Estado rector que genera las condiciones de desarrollo y establece directrices claras; y la acción responsable, participativa y empoderada de las comunidades receptoras junto con sus gobiernos locales.
Fuente: Política Nacional de Turismo
Desde su concepción, el enfoque transmitido a toda la organización (“DE ADENTRO HACIA AFUERA, CON RECIPROCIDAD”) toma como premisa en la implementación la gobernanza territorial de los procesos a desarrollar, siendo los actores locales los protagonistas y los responsables en todo momento de su gestión como forma sostenible de crear el mercado del turismo nacional y así afianzar la apertura al turismo internacional.
Localidades desarrolladas con perspectiva cultural y pratrimonial, e integradas en redes regionales y temáticas que generan sinergias y promueven la sostenibilidad de la cadena del turismo
La expresión “con reciprocidad” hace mención a la labor conjunta que CORSATUR hace con los municipios. Esto es, CORSATUR requiere la cooperación en forma de contrapartidas de los usuarios del programa. La ejecución del programa corresponde a cada municipio participante, por medio de un CDT, con amplia y representativa participación, incluyendo a los actores principales del quehacer turístico a nivel local, provenienPueblos Vivos
25
tes de sectores públicos o privados: gobiernos locales,
como la voz autorizada ante las autoridades,
sector empresarial turístico (incluidas las MIPYME), gre-
empresariado y comunidad.
miales turísticas, asociaciones laborales, empresas afines al sector (banca, transporte, otros), junto a la pobla-
•
del comercio semifijo y ambulante, pudiendo
ción y otras instituciones de apoyo. Conjuntamente se
regularse algunas actividades de negocios
trabaja la transformación de los municipios y su natu-
ambulantes.
raleza turística emergente como resultado del capital
•
social formado y sus sinergias.
Producción Artesanal, Sitios Emblemáticos,
público incide primero en la base de la pirámide pobla-
Naturaleza, Áreas Ecológicas, Arqueología,
cional sensibilizando sobre el turismo y su impacto local presentan en dicho sector, visualizando un aliado clave
Gastronomía, entre otros. •
atención del turismo. Así como un compromiso
en el enlace idóneo con el nivel central y en director/
en pro de la preservación del medio ambiente.
coordinador de los proyectos turísticos locales.
•
Las condiciones y seguridad de las carreteras, caminos rurales, senderos y accesos deben
nicipalista del programa ministerial que tiene al desa-
garantizar: tiempos de itinerarios y ser aptos ya
rrollo económico local, a través del turismo, entre sus
sea para caminatas, y para uso de automóviles,
prioridades mediante un modelo novedoso e intere-
camionetas y/o autobuses turísticos, entre otros.
sante que impulsa el desarrollo del turismo interno y la organización turística a nivel local, a partir de la promo-
Desarrollar programas locales que garanticen los servicios de salud y seguridad pública para la
en la municipalidad. Este ente público local se convierte
En este sentido queda patente la marcada visión mu-
Contar con recursos y atractivos turísticos como: Arquitectura, Fiestas Patronales y Tradiciones,
Cabe destacar la particularidad de que este programa
hasta crear una masa crítica que asuma los retos que se
Establecer un programa de reordenamiento
•
Participar de acciones para orientar e informar
ción turística de la oferta nacional, fortaleciéndose así
al turista mediante señalización y mapeo
la institucionalidad de los municipios.
desde los principales accesos hasta los sitios de interés turístico, así como producir y distribuir
Este enfoque de desarrollo económico local le otorga importancia al ser humano y a los territorios. Es un medio direccionado a reducir la desigualdad y favorecer la inclusión de todas las personas, ya que potencia las ca-
materiales informativos impresos y digitales. •
Programas de mejora continua de calidad en la prestación de servicios turísticos por el sector
pacidades y oportunidades de las personas para contar
público y privado.
con empleo digno generando iniciativas económicas
Objetivo estratégico
para desarrollar cadenas productivas y de valor, alrededor de los bienes y servicios relativo a los atractivos
Convertir a El Salvador en un destino turístico regional
turísticos.
e internacional y estimular el turismo interno, apoyando el encadenamiento del sector con el resto de la
El programa de PUEBLOS VIVOS, dada la configuración
economía, para convertir el turismo en un sector con
de su marco jurídico y normativo, establece criterios
amplios efectos multiplicadores sobre el empleo, las
específicos de cara a la participación de los municipios:
MIPYMES y las economías locales
•
Objetivo general
Que la municipalidad haya solicitado su incorporación
al
programa
ante
MITUR/
CORSATUR. •
El compromiso de constituir un Comité de Desarrollo Turístico que los represente
26
Pueblos Vivos
Promover y estimular la participación e integración de los habitantes de los distintos municipios del país, para que con sus actividades, acciones, obras o proyectos
afines al rubro del turismo, contribuyan a la revaloriza-
3. La creación y/o modernización de negocios
ción de su identidad y el embellecimiento de sus loca-
turísticos locales, y atracción de inversiones.
lidades; hasta convertir su municipio emergente en un destino turístico, limpio y ordenado, posicionándolo
4. Fuentes generadoras de empleos y de mejora en la calidad de vida para las comunidades
en el mapa de atractivos nacionales como una opción
receptoras participantes que aprovechen y
capaz de atraer mayor flujo de visitantes, dando a co-
se beneficien del turismo como actividad
nocer su oferta turística y genere así una cadena pro-
redituable de negocios.
ductiva a nivel local.
5. Aprovechar la singularidad y atractivos de
Objetivos específicos
las localidades para la generación de otros
1. Estructurar y presentar una oferta turística
productos turísticos tales como la realización de
complementaria y diversificada hacia el interior
convenciones, la aventura y el deporte extremo,
del país, basada fundamentalmente en los
el ecoturismo, la pesca deportiva, tratamientos
atributos históricos-culturales de las localidades.
de salud y otros.
2. Poner en valor, consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades con potencial y atractivo turístico, fomentando así flujos turísticos que generen beneficios económicos y de desarrollo sostenible para el destino.
Dinámica interna El programa se diseñó con el formato de certamen de carácter anual donde los municipios interesados se inscriben para participar en el certamen PUEBLOS VIVOS, en el cual se contemplan una serie de acciones que se han ido ajustando y mejorando con el pasar de los años:
GRÁFICO 7
Sensibilización de actores locales para que vean el valor potencial del turismo
Asistencia Técnica y coordinación de Festivales y eventos culturales
Bases del concurso que rigen la participación municipal: plazos, convocatoria, requisitos premios sistema de votación y recomendaciones
Mejora de imagen y embellecimiento de los municipios
Apoyo a MIPYMES Turísticas
Desarrollo y posicionamiento del programa PUEBLOS VIVOS en los municipios
Celebración Feria PUEBLOS VIVOS con carácter anual, como escaparate de los productos turísticos de cada municipio participante
Fuente: CORSATUR
Pueblos Vivos
27
Un elemento a destacar es la entrada en
a ornato y limpieza del municipio, rescate y
funcionamiento
de
reconocimiento turístico de la herencia cultural y sus
participación y competición, para que cada
atractivos naturales, promoción de la oferta turística
municipio se especializase en su producto estrella o
de manera innovadora, manejo de la calidad y
punto fuerte: sol y playa, artesanales, agroturísticos,
precios y todas aquellas que posicionen la imagen y
comunidades
potencial turístico del municipio
en
2013
originarias,
de
segmentos
histórico-culturales,
naturaleza y aventura, arqueológicos.
A diferencia de los años anteriores, en 2013 la
La organización de CORSATUR siempre ha emitido
votación ha corrido a cargo de un jurado calificador
unas recomendaciones a los concursantes relativas
en base a la siguiente puntuación:
Tabla 1 Criterios puntuables en 2013
Valor
Decoración stand-boutique
40
Participación municipal en capacitaciones
20
Evaluación conocimientos técnicos
10
Existencia de CDT
10
Plan estratégico municipal
10
Eventos
10
La asistencia técnica en 2013 consistió en apoyo
los productos y los destinos turísticos con base a la
técnico a cada municipio para la implementación
promoción de la singularidad del municipio.
de acciones sostenibles planificadas desde la óptica de la presentación de una oferta turística de
A continuación se muestra un resumen de la
calidad, que propicie el desarrollo económico local,
metodología empleada en el sistema de votación
la participación ciudadana y el apoyo a la mediana
para la determinación de los municipios ganadores
y pequeña empresa. Las directrices prioritarias
del certamen.
consideradas han sido aquellas relacionadas con
Año
28
Metodología
2009
Votación mediante papeletas y cajas de votación. Se establecieron Tres primeros lugares, recibiéndose un total de 40,356 votos registrados.
2010
Votación mediante papeletas y cajas de votación (se contó con el apoyo del Tribunal Supremo Electoral para el conteo de votos). Se establecieron Tres primeros lugares, recibiéndose un total de 113,576 votos registrados.
2009
Mediante mensajitos de texto (telefonía celular) y votación por internet sitio web institucional: www.elsalvador. travel , y jurado calificador en la Feria Pueblos Vivos. Cada municipio tuvo un código. Por ser año del Bicentenario, se establecieron cuatro segmentos: Histórico-Cultural, Sol y Playa, Naturaleza y Aventura, Legado Maya-Arqueológico, recibiéndose un total de 158,373 votos registrados
2009
Mediante votación por internet, en el sitio web institucional: www.elsalvador.travel y votación por jurado calificador en la Feria Pueblos Vivos. Se establecieron 10 primeros lugares, recibiéndose un total de 69,123 votos registrados.
2009
La participación activa de los municipios inscritos permitió que sumaran 60 puntos con sus actividades desarrolladas en los municipios y votación por jurado calificador en la Feria Pueblos Vivos que evaluó el montaje y atención de su stand tipo boutique. Se obtuvieron 7 ganadores, un primer lugar por segmento.
Pueblos Vivos
V. FACTORES CLAVE DE ÉXITO
Durante el proceso de sistematización se han
patrimonio cultural salvadoreño desde 1997. En
detectado 8 factores, de distinta naturaleza y
los últimos años, su personal (400 efectivos en 19
con diverso impacto, que han sido claves en la
puestos policiales) se despliega por los lugares
generación de este Programa Público.
turísticos de la nación.
Coordinación interinstitucional central
Principalmente se ocupan de articular operativos
Con el objetivo de optimizar los recursos del
hacen patrullajes preventivos, controles vehiculares,
Estado, se han formalizado alianzas estratégicas
levantamiento de información sobre perfiles
interinstitucionales
criminales,
que
han
permitido
la
policiales en los circuitos turísticos pero también
reuniones
comunitarias,
toma
de
colaboración y las sinergias institucionales en aras
denuncias, escoltas, inducción turística en centros
de alcanzar objetivos comunes. Así, se suscribió el
educativos, etc. Un logro destacado en materia
convenio marco de cooperación con el Ministerio
de prevención y acercamiento a la comunidad fue
de Turismo y el Instituto Salvadoreño de Turismo;
la creación de circuitos nocturnos entre semana
se ha trabajado con la Secretaría de Cultura y
(city tours y necroturismo), considerado como
con la Secretaría de la Presidencia; en materia de
un elemento detonador del turismo interno.
estadísticas, con el Banco Central de Reserva y
Se comenzó visitando plazas, museos, palacios,
con el Ministerio de Economía; para la logística
cementerios históricos, y como no, Pueblos Vivos.
de votaciones que determina el ganador de cada
En sus inicios (2008), los 4 recorridos atrajeron a
certamen con el Tribunal Supremo Electoral;
258 personas; ya en 2012 asistieron más de 41.000
igualmente con el Ministerio de Obras Públicas (MOP)
personas a los 57 recorridos nocturnos ofertados
se coordina todo lo relativo a señalización turística
gracias a la coordinación de la Gerencia de Turismo
y mantenimiento de carreteras; con el programa “
Interno de CORSATUR.
Un pueblo, un producto” de la CONAMYPE existen grandes similitudes lo cual estrecha los vínculos de trabajo; y en cuanto a seguridad existe un convenio entre MITUR y la Policía Nacional Civil (PNC) para fortalecer la POLITUR.
Por otro lado, la estrecha relación con las universidades ha sido de gran impacto, gracias a las carreras y los diplomados afines al turismo, cada vez más en boga y que forman profesionales preparados para un sector cada vez más exigente. PUEBLOS
La POLITUR es el cuerpo policial que está
VIVOS ha trabajado con diferentes universidades del
especializado en seguridad turística brindando
país, por ejemplo, en el marco de los programas de
asistencia a los turistas además de proteger el
horas sociales de los estudiantes y trabajos de grado.
Pueblos Vivos
29
Estructura local
una marca reconocida a nivel nacional como “Pueblos Vivos”.
La puesta en marcha de la estrategia transversal de PUEBLOS VIVOS “con reciprocidad”, hace operativa la
Estas labores recaen en buena medida en los
relación con los territorios y específicamente con el
Centros de Amigos del Turista (CAT), quienes
fortalecimiento organizativo de asociaciones turísticas
ostentan la representación de MITUR y CORSATUR
en el territorio. Dicha institucionalidad territorial es la
en reuniones interministeriales y tienen presencia
clave de la sostenibilidad del proceso y más aún si va
en los territorios. Estos centros, dependientes de
aunada a un cambio de actitud de la población hacia el
las entidades centrales mencionadas, se encargan
sector turístico y una visión renovada. PUEBLOS VIVOS
específicamente de la coordinación y asistencia
ha creado una cultura turística de base inexistente
técnica a los Gobiernos Locales y diferentes
hasta el momento en el país.
actores de la zona, manteniendo siempre buenas
La implementación de esta estrategia trae consigo un involucramiento cada vez mayor de gobiernos locales, para que participen de manera más protagónica y activa en el desarrollo turístico, de forma que se logre una gobernanza municipal turística como un ejercicio real de descentralización del nivel central. Buena parte del trabajo de la implementación de PUEBLOS VIVOS está dirigido a crear alianzas estratégicas con las autoridades locales (alcaldes, concejo municipal, etc.), buscando generar acciones
el compromiso comunitario (alcaldía, comunidad, organizaciones comunales, ONGD, CORSATUR), promoviendo a la vez la innovación y creatividad turística (motivar hacia modelos de establecimientos de turismo autosostenibles). Otra tarea que tienen encomendada es el monitoreo de la afluencia de turistas durante los periodos vacacionales. Los centros se han ido abriendo conforme el programa avanzaba y cada uno tiene una cobertura territorial distinta: -
CAT Ruta de la Flores, 2007
-
CAT La Libertad, 2007
local para fortalecer los programas y proyectos de
-
CAT Suchitoto, 2007
desarrollo turístico, teniendo en consideración el
-
CAT La Palma, 2008
-
CAT La Unión, 2008
territorio, así como el empoderamiento de las
-
CAT Ruta de Paz, 2011
comunidades para la gestión y mantenimiento
Por otra parte, Pueblos Vivos ha contribuido
en diferentes áreas tales como: a) Desarrollo de capacidades institucionales al nivel
objetivo de diversificar los atractivos turísticos a partir de las potencialidades particulares de cada
de los atractivos de su localidad. b) Desarrollo y mejora de infraestructura local de manera que cumpla con estándares mínimos requeridos por el sector turístico. c) Desarrollo del recurso humano con vista a generar oportunidades de empleo sostenible .
30
relaciones con las instituciones además de impulsar
a favorecer las dinámicas territoriales para la conformación de nuevas organizaciones como las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL), las cuales son asociaciones de carácter público y privado que buscan mejorar la economía a escala local y, de esta forma, las condiciones de vida de la población en sus zonas de influencia.
d) Estrategias promocionales dirigidas a la creación
En esta misma línea de trabajo, la participación de
de marcas territoriales, englobadas dentro de
los actores locales como conocedores de la realidad
Pueblos Vivos
territorial ha sido esencial a la hora generar procesos de desarrollo turístico, desde su planificación hasta su ejecución. Este importante papel ha recaído específicamente en la figura del Comité de Desarrollo
-
Comisión de promoción y relaciones públicas (encargada de promocionar cada una de las actividades y organizaciones para atender a los turistas y a los medios de comunicación)
Turístico (CDT).
Un elemento destacable es la dinámica de
Los CDT son grupos de participación, comunicación
interlocución generada entre estas entidades,
y coordinación de los actores claves (públicos y privados) interrelacionados dentro del sector turístico de un lugar. Estos actores, organizados en
celebrando encuentros entre CDT, para garantizar su cohesión y generar una plataforma de intercambio de buenas prácticas más allá del nivel municipal y
una asamblea general y con su junta de dirección
departamental.
muestran una gran disposición a contribuir con el
Otro elemento destacable es el aumento de las
turismo, y son la base para la creación de productos turísticos que impulsan el desarrollo local a través de la generación de empleos e ingresos. En el momento de su fundación, CORSATUR, apoya en la realización de un diagnóstico Departamento (# municipios)
#CDT
Ahuachapán (12)
11
detallado
de
la
situación
turística
del la zona a partir
oficinas turísticas municipales, de 7 a 40 en estos cinco años, que atienden a los visitantes los siete días de la semana. Complementariamente estas oficinas pueden hacer las veces de punto de venta para los productos de cada CDT. Esto responde a una estrategia de descentralización de los servicios y de la atención al turista.
Santa Ana (13)
9
Sonsonate (16)
14
del cual se elabora
Complementariamente,
Chalatenango (33)
9
el plan operativo
fortalecimiento del turismo interno ha promovido
Cabañas (9)
5
anual a desarrollar
diferentes encuentros de intercambio, como el “Foro
San Vicente (13)
12
por
comité,
de Municipalidades” y otros eventos donde impulsar
La Libertad (22)
20
la inversión turística como motor del desarrollo
San Salvador (19)
11
organizado de la
10
siguiente forma:
económico local y crear espacios de diálogo y
Cuscatlán (16) La Paz (22)
19
San Miguel (20)
8
Usulután (23)
17
Morazán (26)
23
La Unión (18)
21
-
el
Comisión
de
formación y
disciplina
(encargada de gestionar
las
esta
estrategia
de
transferencia de experiencias exitosas incluso a nivel internacional.
Fortalecimiento de capacidades Con el paso de los años, PUEBLOS VIVOS ha aumentado la participación activa y comprometida de los municipios y sus actores locales, al observar la
capacitaciones y velar por la integridad del CDT) -
Comisión de proyectos y seguridad (encargada de coordinar acciones para mejorar la imagen del municipio en materia turística)
-
Comisión
de
gastronomía
relevancia que el recurso humano capacitado tiene en la sostenibilidad global del programa y siempre con el objeto de mejorar el nivel de competitividad de los municipios en particular y del sector turístico salvadoreño, en general. De igual manera, los
y
medio
actores locales son cada vez más conscientes de la
ambiente (encargada de coordinar festivales
necesidad de la asistencia técnica para su desarrollo
gastronómicos y jornadas de limpieza y
profesional, al verse reforzada su autoestima y a
reforestación)
acceder a conocimientos e instituciones académicas,
Pueblos Vivos
31
hasta ahora alejadas de sus entornos. El Plan de Capacitaciones para el Sector Turístico, elaborado por la unidad de asistencia técnica de la Gerencia de Planificación de CORSATUR, es un
De cara a 2013-2014, se han establecido las siguientes temáticas para capacitaciones y asistencia técnica del sector: -
Inocuidad alimentaria: higiene y limpieza,
plan de cobertura nacional, que se implementa
manipulación,
regionalmente y que responde a las necesidades
aseguramiento de la inocuidad.
identificadas y de mayor demanda en el sector turístico. Un factor al que se debe prestar atención
-
-
resto de miembros de un CDT. Como parte de PUEBLOS VIVOS, se imparten
para
la
salud,
Artesanía: innovación, producción y acceso a mercados, diseño e integración de componentes
es el efecto multiplicador de las capacitaciones, al transmitirse el conocimiento y la información al
riesgos
Desarrollo de productos: tendencias y exigencias del turismo, evolución del mercado.
-
Exportaciones:
legislación
y
condiciones
capacitaciones a los miembros de los CDT,
especiales, estrategias comerciales, etiquetado
entre otras, en materia de cultura empresarial
y embalaje, internacionalización.
y turística, orientación al cliente, identificación y mejora de inventarios turísticos, mercadeo turístico y construcción de marcas territoriales; así como capacidad para la participación exitosa en ferias turísticas, formación de personas como
-
Organización de eventos: planes de negocio, planificación,
organización
de
ruedas
de
negocio, presentación de stand, técnicas de negocios, participación en ferias.
guías turísticos, tour operadores y personas de instituciones aliadas, diversos aspectos y protocolos de seguridad turísticas, entre otros. A modo de ejemplo en el año 2012 el programa promovió: -
4 jornadas de difusión de normas de calidad turística (500 personas aproximadamente)
-
Programa para mejorar la competitividad de los tour operadores (30 empresas)
-
-
-
La asistencia técnica se imparte por CORSATUR y por
Curso de asistente de primeros auxilios en nivel
otras instituciones aliadas: MINEC, MAG, CONAMYPE,
avanzado para POLITUR (132 policías)
ONG, gobiernos locales y universidades.
10 talleres de sensibilización turística para CDT
En el plano formativo, una actividad de alto impacto,
de 40 municipios (301 empresarios)
es el encuentro anual entre CDTs, antes de carácter
Curso de inglés para POLITUR “tres niveles “ (45 policías)
-
De mayo a agosto de 2013 se ha capacitado en el idioma inglés a un grupo de 30 lancheros que viven en la zona del Golfo de Fonseca en el departamento de La Unión y que transportan turistas. La sede de la capacitación es en el Centro Cultural de La Unión y el proveedor contratado para impartir el curso es la Universidad de Oriente (UNIVO)
nacional y ahora por regiones: occidental, central y oriental, donde se comparten las experiencias, buenas prácticas y casos de éxito de cada uno, como
Capacitación integral para MIPYMES “ política
por ejemplo el encuentro regional denominado
turística, gestión de personal , financiera
“Turismo desde una nueva visión: biodiversidad
y mercadeo (90 microempresarios de 3
y asociacionismo. Piensa global
actúa local”
departamentos)
o el nacional “Marketing turístico y desarrollo emprendedor”.
32
Pueblos Vivos
Generación de empleo y fortalecimiento de MIPYMES
“Documento para fortalecer la competitividad de MIPYMES Turísticas” y “Documento para fortalecer la
La generación de empleos, focalizando esfuerzos
Competitividad de Tour Operadores en el país”.
en las micro y pequeñas empresas, es uno de los
En esta misma línea, se brinda acompañamiento
objetivos específicos del programa, privilegiando
a emprendedores e inversionistas dentro de este
siempre la incorporación de la mujer y la juventud al
sector, proveyéndoles información base para sus
mercado laboral.
inversiones y/o enlazándolos con otras instituciones
Instituciones públicas como la CONAMYPE, a través de CEDART y CDMYPE, así como asociaciones y fundaciones privadas han jugado un papel muy importante,
buscando
la
especialización
del
de apoyo o financiamiento para el sector. De este modo se ha logrado, por ejemplo, la consolidación de grupos asociativos, establecidos formalmente y dedicados a la actividad turística.
recurso humano (guías, chef, tour-operadores) y la
Con el objetivo de impulsar la inversión en turismo,
innovación de los productos ofertados.
por ejemplo, siempre en el marco de la estrategia
Cabe profundizar en el tipo de empresa que ha participado en el programa. En cuanto a su tipología, el 67% es micro empresa, el 27% pequeña, el 4%
Pueblos Vivos, se actúa principalmente en torno a tres ejes: -
Acciones de acompañamiento a emprendedores
mediana y sólo el 2% es gran empresa. De ellas, el
y empresarios de todo tamaño, dentro de las
73% tenía menos de 5 años de estar operando; y en
cuales se ha brindado apoyo para la creación
cuanto a su opinión, el 92% cree que sus ingresos
de
incrementarán gracias al programa. Por otra parte,
de microempresas en rubro gastronomía,
el 85% dijo repetirá su participación en la feria de
sensibilizado en temas de inversión a más de
Pueblos vivos el año próximo.
400 personas, más de 90 emprendedores y
artesanales, empresarios del rubro gastronomía,
a la definición de nuevas rutas. Esto ha generado
artesanías, entre otros, a lo largo de los últimos
confianza entre los actores locales y les ha permitido
5 años.
ver el turismo como un modus vivendi gracias a la -
se han creado y publicado materiales de soporte técnico como los manuales especializados “El ABC de la inversión turística”, “Modelo de emprendimientos turísticos. Lánzate a invertir en Turismo”, “Impulsando la inversión hotelera en EL Salvador. Catálogo de arquitectura turística”, “Guía de corredores turísticosEl Salvador”, “Portafolio de proyectos de inversión turística en El Salvador”, “Guía del emprendedor turístico,
ABC
del
emprendedor
turístico”,
fortalecimiento
año 2012 y diversas cooperativas de pescadores
organización de festivales temáticos, city tours y
en la labor que ha realizado la CORSATUR. Es así que
negocios,
21 perfiles para nuevos negocios turísticos en el
se ha orientado a mejoras en infraestructura,
El abordaje de la gestión del conocimiento se refleja
de
microempresarios. Entre ellos se concretaron
El incremento de la inversión del Gobierno central
diversificación de fuentes de ingresos.
planes
Desarrollo turístico de destinos emergentes, como el Golfo de Fonseca y la Bahía de Jiquilisco, con acciones que incluyen la búsqueda de inversiones que potencien los lugares turísticos. Su objetivo es llevarles a desarrollar productos y convertirlos en destinos turísticos, a través de la mejora de la oferta turística y enlazándolos con visitantes no solo nacionales sino de los países centroamericanos vecinos. Los aumentos en la inversión privada generan directamente nuevos puestos de trabajo, que requieren de habilidades especializadas para la atención de los turistas visitantes al territorio.
Pueblos Vivos
33
-
Desarrollo de herramientas para difusión de
El objetivo de la campaña de publicidad y
conocimiento básico sobre emprendimientos,
comunicación ha sido el de difundir y posicionar
negocios
sector,
la oferta turística de El Salvador de una manera
evidenciado en los manuales especializados
novedosa, mostrando al país como un lugar lleno de
arriba mencionados.
valores nacionales y riquezas turísticas esperando a
e
inversiones
en
este
Por otra parte, y como elemento fundamental para la generación de más inversión, MITUR y CORSATUR realizan constantes esfuerzos por articular, junto
de esta forma el flujo turístico interno a los destinos ya consolidados y a los que aún son desconocidos.
a instituciones financieras estatales, oferta de
Se ha pretendido motivar, paralelamente, a las
financiamiento específico para el turismo. Como
familias salvadoreñas por un lado mostrando
resultado de este trabajo conjunto, se tiene desde
destinos turísticos atractivos, seguros y modernos
el año 2010 a disposición de emprendedores e
y priorizando al rescate y la valorización de la
inversionistas la línea de financiamiento “CREDITUR”,
identidad del país además del patrimonio natural y
del Banco de Fomento Agropecuario, la cual a esta
cultural y por otro lado motivar a los empresarios a
fecha ha colocado más de cinco millones de dólares
invertir en el sector.
en pequeños créditos en inversión privada turística. En el año 2012 se abrió otra línea de financiamiento al turismo, denominada “Fomento al Turismo”, con la Banca de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL), en la cual se ha otorgado más de tres millones en préstamos para proyectos de este rubro.
Estrategia mercadológica Se inicia con la creación de un logo que genera identidad y sentido de pertenecía, desde las personas involucradas hacia el programa, este logo reúne características que identifican el país a través de sus principales rasgos culturales y raíces religiosas, utilizando colores vivos que expresan la alegría y calidez del pueblo salvadoreño. Luego de dos años, se refrescó este logo; incorporando sugerencias y comentarios de las personas involucradas con el programa en el territorio. A partir de ahí, la estrategia mercadológica de PUEBLOS VIVOS, dado el carácter transversal del programa, está inseparablemente vinculada a la del MITUR-CORSATUR. Además de ser siempre identificable gracias a su reconocido logo “Pueblos Vivos El Salvador”, se promociona explícitamente en la Feria de PUEBLOS VIVOS, y también mantiene su visibilidad animando a la votación de los municipios. 34
ser descubiertas en los PUEBLOS VIVOS, estimulando
Pueblos Vivos
Como grupo meta de la estrategia se definió el mercado nacional, compuesto por hombres y mujeres de 18 años en adelante, incluyendo su grupo familiar, económicamente activos, que buscan redescubrir el país visitando los diversos atractivos turísticos y productos que ofrecen los municipios. Para ello, la estrategia ha perseguido siempre tener un alto impacto visual, fotográfico y creativo, con mucho colorido, que reflejara las costumbres y
tradiciones
salvadoreñas
y
que
pudiera
competir
nivel
internacional.
Los
medios
a de
comunicación empleados anuncios escrita
son en
y
prensa
televisión,
cuñas de radio, vallas, mupis, banners, flyers bilingües, así como redes sociales, canal de videos online y la página web www.elsalvador.travel (en
español,
francés, inglés, alemán).
chino,
portugués, italiano
y
La difusión del mensaje ha variado en estos cinco
técnica, la promoción y la planificación han tenido a
años: “Lánzate”, “Un Tesoro escondido. Pasa La
lo largo del año.
voz”, “Acércate”, “Vívelo”, “Quédate”, “Si vas a viajar. Quédate - Más tuyo, más cerca y más accesible”,
2013 - Ganadores por Segmento:
“En estas vacaciones, quédate y vívelo, “Disfruta
Sol y playa → La Unión Artesanales → Atiquizaya Agroturísticos → San Rafael Obrajuelo Comunidades originarias → Izalco Histórico cultural → Apastepeque Naturaleza y aventura → Osicala Arqueológicos → Chalchuapa
de tu país. Sal de tu casa - Cambia de rutina”, “Dale vida a tus vacaciones”, “Haz tu ruta” pero siempre guardando el mismo espíritu con el fin de: -
Apoyar una imagen clara y positiva de El Salvador, que sirva de aliciente para visitar la oferta turística salvadoreña que se encuentra en los PUEBLOS VIVOS.
-
Crear nuevas y positivas percepciones acerca de la oferta turística de El Salvador.
-
Mostrar de manera diferente e impactante los atractivos turísticos con que cuenta el país y que no habían sido sacados del anonimato.
-
-
Exaltar la naturaleza cálida del salvadoreño, como uno de los grandes activos con los que cuenta El Salvador y que hace la esencia de los PUEBLOS VIVOS. Generar curiosidad y altas expectativas en los turistas potenciales acerca de las experiencias con las que se encontrarán en los diferentes atractivos turísticos.
-
Fomentar la inversión en la industria turística.
-
Mostrar a El Salvador como un país moderno, vivo, seguro, con amplio potencial en el desarrollo turístico y oferta turística tradicional, actual, clara y concreta.
-
Rescatar la cultura, costumbres, creencias y tradiciones propias de El Salvador y guardadas en los PUEBLOS VIVOS.
Feria anual de “Pueblos Vivos”
La Feria, que tiene lugar en el Centro Internacional de Ferias y Convenciones (CIFCO) de San Salvador, favorece
la
promoción
del
municipio
y
la
comercialización a nivel nacional e internacional de sus productos siendo de vital importancia la selección de las fechas en que se celebre, para que no coincida con un evento importante a nivel local y nacional. La Feria celebrada en 2013 fue el resultado del aprendizaje acumulado en cada convocatoria, que fue escalando en participación, mejor diseño y negocios concretados. La duración fue de 3 días, en el primero de ellos se abrió un espacio para mantener rueda de negocios donde se presentaban carpetas técnicas municipales o perfiles de proyectos de los CDT y se les vinculaba con entidades financieras, inversionistas o instituciones públicas como el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL). Cada vez más, alrededor de las ferias turísticas se han agregado otras instituciones que ven la vinculación del territorio municipal como la oportunidad para presentar sus servicios y establecer alianzas con otros entes gubernamentales y privados.
La Feria se constituye como el evento más importante del certamen Pueblos Vivos y el que marca su cierre anual. El incremento participativo, cuantitativo y cualitativo, es un buen termómetro de la sensibilización en cultura turística realizada año tras año. Asimismo el empoderamiento local se aprecia en las visitas que los mismos alcaldes
El principal atractivo de la Feria es el espacio que cada Pueblo Vivo dedica a la promoción de sus productos turísticos. En esta edición cada municipio participante, por medio de su CDT, ha tenido su stand tipo boutique, dentro del segmento al que pertenece. A la par se encuentran también
realizan a la Feria.
los stand de gremiales turísticas, universidades y
Durante los días de la Feria se pueden observar de
espacio donde se recrean estampas de la identidad
una sola vez el impacto y el alcance que la asistencia
salvadoreña. Además hubo una galería de artesanías
otras instrucciones de apoyo y se ha habilitado un
Pueblos Vivos
35
y otros puntos de interés artístico. Por último, la Plaza Gastronómica abrió un espacio culinario para acercar los platillos típicos de los diferentes lugares del país. El elemento clave y diferenciado de una feria de
· Coordinar con los municipios lo referente a la gastronomía y puntos artísticos a presentar
este tipo es la competencia sana generada entre los
· Animación de Feria
municipios participantes, siendo ésta mucho más
· Promocionar la feria (pautas en prensa, cuñas radiales, spot, y vistas a cabinas radiales, invitaciones digitales a las bases de contactos)
intensa con el modelo de “segmentos” en función de la singularidad del municipio. Durante los días de la Feria se puede observar de una sola vez el impacto y el alcance que la asistencia técnica, la promoción y la planificación han tenido a lo largo del año. La organización de un evento de tales dimensiones requiere una meditada planificación que comienza un año antes de la fecha. Certamen tras certamen el presupuesto destinado a la partida de la Feria ha ido en aumento, para cubrir los mayores costos de alquiler, alojamiento y manutención (destinado a los
· Evaluar la feria mediante encuesta a expositores (municipios) · Coordinar con diferentes gremiales, universidades e instituciones de apoyo al turismo su participación en la feria (se les brinda un stand) · Coordinar con Museos, municipios, ONGD y diversas instituciones el montaje espacios innovadores · Coordinar con Policía de Tránsito y POLITUR la seguridad de la Feria
expositores que vienen de las zonas más alejadas).
· Coordinar con proveedor el espacio para estacionamiento.
La metodología seguida por CORSATUR es la básica
Responsabilidades de cada municipio/CDT
para una feria con la inclusión de un módulo de capacitación a participantes, esto es: presentación de la propuesta, recepción de cartas de interés, contratación de servicios, distribución de stand, asistencia técnica, promoción feria, ambientación del espacio, montajes stand, desarrollo y evaluación final. Detallamos a continuación las actividades
· Cada municipio se encarga del traslado de su oferta turística · Decoración, ambientación, montaje y desmontaje de su stand · Coordinación interna para contar con oferta gastronómica
desarrolladas por los actores principales:
· Participación voluntaria en agenda de puntos artísticos
Responsabilidades de CORSATUR
Rescate de identidad y orgullo nacional
· Capacitar a todos los municipios inscritos en temas como: Participación efectiva en ferias, Desarrollo de marcas destino, Fortalecimiento de la Asociatividad, Cómo vender turísticamente el municipio, Montaje de Stand tipo boutique, etc. · Envío de formatos a los municipios
36
· Inaugurar la feria con evento oficial presidido por el Ministro de Turismo
Partiendo de la directriz del Plan Quinquenal de Gobierno: “Rescate de la identidad cultural a través de la política de turismo”, por medio del enfoque “de adentro hacia fuera” PUEBLOS VIVOS aviva un sentimiento de orgullo nacional que reconoce el
· Dar asesoría a cada municipio para las gestiones referentes al programa, mediante asistencias técnicas
potencial que hasta entonces se tenía dormido.
· Confirmar a cada municipio su participación en la Feria
sociales y humanos del territorio y proyecta identidad
· Hacer la distribución de los stand en la Feria
futuro y compromete a los habitantes del Pueblo
· Contratar los servicios de local, estantería y montaje de Feria
Vivo, particularmente a los jóvenes, brindándoles
Pueblos Vivos
Recupera la memoria histórica de las costumbres y tradiciones, revaloriza los activos económicos, con el lugar donde se habita. Además, planea el
la oportunidad de ser parte de la historia de su
territorio. Pueblos Vivos contribuye a recuperar la dignidad de sus poblaciones, que durante muchas décadas fueron invisibilizadas.
del Golfo. Estas rutas permiten una articulación en torno a un elemento característico y común a unas municipalidades o mancomunidades, que facilitan
de
la construcción de diferentes paquetes turísticos
levantamiento de inventario de recursos y atractivos
en diferentes segmentos de la población. En otra
turísticos locales, actividades de sensibilización para
dimensión de actuación y complementariamente
valorizar el patrimonio cultural y natural, así como
a las acciones de PUEBLOS VIVOS se encuentran
la revalorización de las tradiciones y la cultura.
los eventos de promoción turística con un fuerte
PUEBLOS VIVOS estimula a cada municipio para que
componente identitario, como los celebrados
identifique su singularidad e identidad, rescate sus
en 2012: Conversatorio “Raíces y cultura Nahuat
costumbres, tradiciones, gastronomía, artesanía y
Maya Pipil de Cushcatan”, “Semana turística Maya”,
especialmente encuentre sus raíces. Es decir, saber
Encuentro internacional Maya “Antorcha de la
de dónde vienen para garantizar hacia donde van.
Paz”, la Feria de las frutas, el festival de la caña o el
Este
rescate
implica
realizar
actividades
La Ruta Náhuat-Pipil incorpora municipios como Cuisnahuat, mítica población original que conserva las danzas propias de los Cumpas,”La Cueva de Los Encuentros y la elaboración de máscaras en madera; Izalco, ciudad mágica llena de mitos y leyendas, con el”Faro del Pacífico”volcán que lleva su mismo nombre, y con las cristalinas aguas del Atecozol, cuna que alberga al héroe pre hispánico Atonatl; Nahuizalco, tierra de laboriosos artesanos que utilizan la madera y mimbre que conservan su ocupación desde hace más de medio siglo; San Antonio del Monte, con sus pobladores que trabajan la industria del barro y velas, cultivos de plantas medicinales y aromáticas, fieles a sus tradiciones religiosas; y más al Norte Poniente, Santo Domingo de Guzmán, con sus gentes que desde épocas de la colonia se sostienen mediante la alfarería del barro rojo conocido como jarcia.
encuentro del venado y el colibrí, entre otros.
Inversión Pública para la puesta en valor de Destinos Turísticos Otro eje importante dentro de esta estrategia turística ha sido la inversión a nivel nacional realizada por la Corporación, para la puesta en valor de los destinos turísticos a través de la construcción de infraestructura con estos fines. En el periodo 2009 - 2013, CORSATUR ha invertido alrededor de $3.5 millones en construcciones de infraestructura turística, con lo cual se ha complementado una nueva fase del Complejo
De esta manera, por un lado nace el orgullo, a nivel de país, al sacar a la luz cada uno de los recursos turísticos nacionales y por otro, a nivel de municipio, al visibilizarse y posicionarse con sus características
Turístico de La Libertad, uno de los principales destinos turísticos de El Salvador en el segmento Sol y Playa. Así mismo, se han construido y/o mejorado 26 miradores o paraderos turísticos, 3 plazas, entre otros.
propias. Incluso existe un sentimiento de pertenencia
Un punto importante a destacar, y que nuevamente
al amparo del programa, su ideario y sus objetivos,
evidencia el creciente empoderamiento de las
que se ve reflejado en la aceptación y asimilación de
municipalidades en el proceso de desarrollo turístico,
su logo, aceptado y adoptado por todos los actores
es que las obras de miradores que se han construido
involucrados en esta experiencia.
no responden únicamente a una planificación
El refuerzo de la identidad viene de la mano de la creación de marcas territoriales (municipales o departamentales) así como de rutas turísticas, 14 en el país: Sol y playa, del Café, de la Paz, Náhuat-Pipil, Bahía-Sierra, de las Flores, del Boquerón, aventura Lenca, de Monseñor Romero, artesanal, arqueológica,
central, sino más bien a peticiones realizadas desde las municipalidades en los puntos identificados con mejor paisajística y otras características básicas para su instalación, permitiendo crear espacios recreativos que habilitan al visitante para disfrutar de la belleza y de los atractivos en los territorios.
de arqueología subacuática, de las olas, de las islas Pueblos Vivos
37
Complementariamente, las comunidades aledañas
Finalmente, y en línea con la valorización de destinos
y municipalidades han añadido pequeños parques,
y atractivos turísticos, se han invertido 180,000
zonas comerciales y/o jardines para el esparcimiento
dólares en señalización turística, que además de
de residentes y turistas que transitan en el lugar. Esto
facilitar la orientación y servir de guía para turistas,
demuestra que el turismo, como eje transversal, no
permite un reconocimiento público a cada Pueblo
solo apoya el desarrollo económico sino también la
Vivo que fortalece su identidad y orgullo.
mejora del entorno y condiciones para el desarrollo humano de la persona; sirviendo la estrategia Pueblos Vivos para reforzar positivamente la calidad de vida de las personas.
una intervención física en el territorio que cumple con la normativa internacional para señalización vial informativa más que con una finalidad promocional
Las infraestructura construidas, si bien la mayoría
de los destinos, de la cual se ha ocupado
no son grandes en cuanto a monto de inversión y
directamente cada municipio. De esta manera,
tamaño físico dado el recurso disponible, sí lo son
se utilizaron elementos con los cuales los turistas
en cuanto a impacto ya que modifican el paisaje,
internacionales están familiarizados para facilitar su
movilizan fondos adicionales del sector privado
interpretación.
como los de las municipalidades y su construcción forma parte de la nueva riqueza del territorio, con la consecuente participación e interés de la sociedad civil. Las plazas y parques construidos y/o mejorados, se ubican en importantes destinos turísticos del país, como Suchitoto (en la Ruta Colonial y de los Volcanes, Centroamérica), Salcoatitán (en la Ruta de las Flores), La Costa del Sol (Ruta Sol y Playa). Estas plazas suponen espacios públicos que reflejan mejor el destino en el cual se construyen, retomando elementos culturales, tradiciones y elementos propios en cada Pueblo Vivo en que se interviene.
38
Por otra parte, esta señalización turística representa
Pueblos Vivos
VI. RESULTADOS MÁS DESTACADOS
El primer resultado que hay que mencionar es la
territorio nacional. En el primer año de operación se
creciente participación de municipios en cada
contó con 56 municipios inscritos y en el quinto año
convocatoria lo que refleja una alta apropiación
fueron 222 municipios de los 262, lo que supone un
del programa PUEBLOS VIVOS. La participación
aumento del 296% y una cobertura nacional del 85%.
continuada en PUEBLOS VIVOS suele ir acompañada de una partida presupuestaria destinada al rubro turístico, algo novedoso en casi todos los presupuestos locales.
Se convierte así a los actores locales, en muchos casos desarticulados, poco organizados y desinformados, en actores de cambio capaces de trabajar en base a una visión común de desarrollo de largo plazo y
En la tabla 3 se muestra la evolución en términos
capaces de decidir autónomamente.
de participación en el programa, además del incremento en la constitución de CDT en todo el Tabla 3 2009
2010
2011
2012
2013
Pueblos Vivos
56
108
167
203
222
CDT
40
78
114
142
196
Fuente: CORSATUR 2013
Gracias a este empoderamiento territorial se ha
La labor de CORSATUR ha sido contundente y a
logrado posicionar a cada uno de los municipios,
medida que el programa se ha ido consolidando,
muchos de ellos hasta entonces invisibles, y se ha
se han generado dinámicas de turismo interno
estimulado a cada uno a esmerarse por encontrar
desconocidas en el país. El turismo interno, pilar
un producto estrella que lo diferencie. Además,
central de PUEBLOS VIVOS, se ha desarrollado en este
las municipalidades junto con la ciudadanía,
quinquenio como demuestran los datos registrados:
han participado activamente en acondicionar y embellecer sus sitios de interés, no solo aportando tiempo y recursos sino también gracias a medidas de reordenamiento, iluminación, pintura o de recogida de basura.
Pueblos Vivos
39
Tabla 4 TURISMO INTERNO Viajes
2011
2012
2013
4,050,907
4,191,594
6,661,977
Fuente: DIGESTYC –CORSATUR
El movimiento turístico refleja un cambio actitudinal
sea indirecto, es la revitalización del espacio público
en la población, convirtiéndose así la población
(calles y plazas) en un momento en que había
salvadoreña en turista nacional consumidora de
entrado en crisis, como lugar de reconocimiento,
su propia cultura y su propia historia, tras haberse
interacción social e igualdad (Troitiño, 2001) a causa
visibilizado un patrimonio y unos recursos turísticos
del uso sistemático de barreras físicas (cerramientos)
que permanecían dormidos. Como explica el
o privatizaciones excesivas (invasión del vehículo
profesor Arocena gracias al rescate de la identidad
privado). PUEBLOS VIVOS, gracias a la asistencia
territorial se consigue un efecto positivo aparejado
técnica y al reordenamiento urbano que promueve
ya que el arraigo actúa como una verdadera palanca
en las municipalidades, facilita la multifuncionalidad
de conversión productiva y de renovación social.
del espacio público y la comunicación social,
Además del fomento de valores culturales nacionales, PUEBLOS VIVOS ha propiciado la consecución de otros resultados intangibles como la protección del
generando un sentimiento de pertenencia y de participación en la vida cotidiana de la localidad; en definitiva, una cultura de paz.
medioambiente. A través de la sensibilización y el
Otro logro del programa, consecuencia de los
estímulo a los sectores empresarial, civil y público,
resultados anteriores, es la generación de empleos
se ha creado una conciencia turística que respeta
y oportunidades laborales gracias a la creciente
el entorno, visto como un recurso atractivo para
demanda turística interna:
potenciales visitantes. Otro logro intangible, aunque Tabla 5 TURISMO INTERNO Ingreso/gasto total (USD)
2011
2012
2013
60,620,653
72,517,253
106,771,428
Fuente: DIGESTYC –CORSATUR
Igualmente
cabe
destacar
el
fomento
del
vínculos comunitarios en el territorio y que dinamiza
emprendedurismo en el sector, habiéndose fundado
la economía local como un proceso de crecimiento
el 73% de las empresas participantes en la Feria anual
endógeno, lo cual abona el terreno para atraer
de Pueblos Vivos de 2013 durante el quinquenio de
turismo internacional.
vigencia de la estrategia de PUEBLOS VIVOS. En
definitiva,
empleando
el
turismo
como
“catalizador”, se ha podido articular un complejo entramado relacional que favorece la creación de
40
Pueblos Vivos
VII. PROYECCIÓN
Dado el éxito del programa y el empoderamiento de
Vivos más aventajados en Pueblos Encantadores
los actores locales, en 2012 se vio la necesidad de
que sean modelos de desarrollo turístico sostenible
reformular el programa en función de los diferentes
y de calidad con el objetivo de aprovechar la
estados de desarrollo turístico alcanzado por cada
singularidad de las localidades, diseñándose planes
municipio.
maestros de desarrollo turístico que conlleven un
En concreto la fase II del programa, que parte del fortalecimiento municipal en materia turística y de la amplia participación, busca transformar los Pueblos
mayor reconocimiento y un mejor posicionamiento de éstos. La nueva visión del programa propone:
Tabla 6 2009 – 2012
2013 - …
Incrementar la participación de municipios
Diseñar espacios para la revalorización de la singularidad del municipio a transformar, a través del mejoramiento de la imagen urbana de los recursos y productos
Aumentar el interés por sacar del anonimato turístico (realización de eventos y festividades locales).
Acompañar el Plan de Desarrollo Estratégico. Desarrollar Conceptos para generar Experiencias
Incrementar el turismo interno
Promocionar el destino a partir del atractivo simbólico, identificando en 2 grupos: cosas que VER y cosas que HACER
Aumentar el número de CDTs y fortalecer la MIPYMES
Empoderar los CDTs y los actores locales en pro de la sostenibilidad
Delegación por parte de los gobiernos locales a concejales y personal para funciones turísticas, así como presupuesto para estas iniciativas.
Conectividad con los demás municipios así como con las otras carteras de estado y organismos de apoyo al turismo
Apertura de nuevas oficinas de turismo
Conceptualización y puesta en marcha de ordenanzas municipales
Incrementar la solicitud de las alcaldías para que se les apoye en la formulación de su Plan Estratégico en materia turística
Fortalecer la competitividad y la calidad de su oferta turística, generando desarrollo económico local
Fuente: CORSATUR
Pueblos Vivos
41
Esta estrategia de escalamiento pretende segmentar
promoción del destino, publicidad del municipio,
y consolidar destinos únicos de calidad, referentes
recurso humano capacitado, mejora de imagen del
del Programa PUEBLOS VIVOS. La metodología que
municipio (pinta de casa, murales, reforestación
).
más abajo se detalla está siendo ya implementada
En definitiva, la recuperación y embellecimiento de espacios públicos.
en municipios piloto seleccionados en base a unos criterios de puntuación para su selección (paso 1):
infraestructura/capacidad
organización
turística,
de
potencial
alojamiento, turístico
(singularidad) y cadenas de valor (aprovechamiento y optimización del recurso humano de la zona mediante
acciones
complementarias
con
instituciones de apoyo al turismo). Entre los resultados concretos de esta segunda fase se esperan: señalización interna y externa
1. Identificación de criterios 2. Evaluación del potencial turístico y selección de municipios 3. Taller de socialización /II Fase del programa
del destino (mapas, carreteras y vallas), diseño e
4. Definir la singularidad del destino
implementación de infraestructura turística acorde
5. Elaboración del Plan Estratégico
a las necesidades (miradores, portales, plazas típicas, fuentes, construcción de malecones, muelles, casetas
6. Conformación de Mesas de Trabajo
turísticas informativas, cuadras turísticas alusivas a
7. Implementación del Plan Estratégico
su historia), posicionamiento de la marca territorial,
8. Lanzamiento del Pueblo Vivo Encantador
implementación del plan de comercialización y
42
Para ello se ha desarrollado una metodología adhoc que permite que los municipios interesados visualicen la proyección turística que el Programa PUEBLOS VIVOS sugiere. La metodología de PUEBLOS ENCANTADORES consta de 8 pasos:
Pueblos Vivos
VIII. LECCIONES APRENDIDAS
El programa PUEBLOS VIVOS ha sacado del
- del turismo. De esta forma, y con un enfoque
anonimato a muchos municipios en El Salvador
inclusivo dirigido al desarrollo económico local, se
ampliándose de esa forma la oferta turística nacional
podrían crear más oportunidades, proyectos de
además de ofrecer oportunidades a sus habitantes.
mayor alcance y fomentar otros modelos turísticos
Los actores locales de sus municipios han sido decisivos para el desarrollo del programa y en consecuencia del desarrollo turístico nacional, mediante una efectiva movilización de los recursos disponibles a nivel local y sabiendo articular los esfuerzos públicos y privados siempre gracias a la coordinación realizada desde el nivel central. De otra manera el resultado, no hubiese sido el mismo ya que, como lo expresa el experto en desarrollo económico local Joachim Goeske, el Estado, para responder
como el turismo rural, el agroecológico, el turismo de aventura extrema o patrimonial. Ante todo, los límites de desarrollo turístico interno los ponen los actores locales y las instituciones de gobierno, y considerando el programa, las oportunidades de innovación e intercambio entre los territorios plantean un ilimitado nicho de oportunidades, que en el cortísimo y mediano plazo llevan cambios a las poblaciones que han estado invisibilizadas sin sentido de pertenencia.
eficaz y flexiblemente a las necesidades territoriales,
La experiencia PUEBLOS VIVOS enseña que el
debe asumir su responsabilidad en la formulación de
desarrollo turístico un municipio se puede basar en
políticas públicas y en la coordinación ulterior, ya sea
una serie de pequeñas inversiones que aprovechen
horizontal o vertical, pero en todo caso el liderazgo
al máximo el potencial de la localidad. El desarrollo
debe corresponder al Gobierno Regional.
turístico endógeno puede mostrar resultados
En este caso, el programa Pueblos Vivos, es un ejercicio pragmático y satisfactorio que conlleva a formas novedosas de desconcentración de competencias. El papel de las instituciones de gobierno, más allá de la planificación original, ha sido el de coordinar un programa, que tiene como protagonistas a los actores locales y el de promocionarlo por todos los medios hasta posicionar a los municipios nacional, regional e internacionalmente.
de menor impacto en el corto plazo, pero éstos son más sostenidos en el tiempo y permiten un desarrollo económico local integral ya que favorece la permeabilidad de los beneficios a otros sectores y otros miembros de la comunidad. También muestra la multiplicación no solo del conocimiento turístico y su aplicación, sino de las inmensas posibilidades de inversiones tanto públicas como privadas en el territorio. Todo ello sin olvidar la importancia que tiene la coordinación regional y/o
En consonancia con las formas de desconcentración
de mancomunidades de municipios que crea las
ejercidas, los gobiernos locales no deben ver estas
condiciones para un efectivo desarrollo económico
atribuciones de manera aislada y desarticulada sino
local abordando el mercado turístico de forma
con una vocación supramunicipal y en coordinación
integral con enfoque de cadena.
con otros gobiernos locales, atendiendo a la esencia misma - de dinamismo y de movimiento
Uno de los beneficios más directos del desarrollo turístico en los municipios es la generación de Pueblos Vivos
43
empleos; dinámica que a la vez puede tener
el tercer pilar del Índice Mundial de competitividad
efectos perversos y a la cual se le debe prestar
turística elaborado por el Foro Económico Mundial,
atención en un país con un índice de informalidad
relativo a recursos humanos, culturales y naturales.
laboral del 72% (2012). En este sentido, además de favorecer el surgimiento de empleos, PUEBLOS VIVOS debería controlar y regular los empleos informales del sector turístico para no fomentar inequidades y posteriores ineficiencias. Igualmente el programa debería asegurar un trabajo digno que respete los derechos de los trabajadores. Este acompañamiento claramente está condicionado a la coordinación interinstitucional con el Ministerio
del Ministerio de Turismo, como parte del gobierno nacional, debe ser el de transferencia de la experiencia y el fomento de la mejora en la capacidad instalada en los gobiernos locales, propiciar un entorno favorable a la inversión, sea pública o privada, nacional o local e invertir en sistemas de planificación e información que ubiquen los mejores destinos para los visitantes.
de trabajo, CONAMYPE y el Ministerio de Economía,
En sintonía con los términos expresados por el
para garantizar las condiciones de crecimiento
Dr. Bernardo Kliskberg, pionero en ética para el
económico, y que este responda a trabajos dignos
desarrollo, esta sistematización pretende rescatar
que lleguen a los pobladores de los territorios. Un
cómo la estrategia del MITUR ha sabido conectar
abanico de posibilidades surge de una correcta
simultáneamente la interacción de políticas sociales,
coordinación interinstitucional, por ejemplo en el
económicas y culturales, lo cual valoriza a las
ámbito de la salud y la higiene, de la mano de los
personas y la comunidad, creando así capital social.
ministerios de Salud y Educación se puede trabajar en el mantenimiento de “Pueblos Limpios”.
De esta forma, a través del turismo, con la voluntad del gobierno nacional, la capacidad instalada en
De esta forma, con las personas como fin y como
los gobiernos locales, un entorno favorable a la
medio para el desarrollo, tal como se estableció al
inversión (información, planificación, etc.) y, por
inicio, es como se aseguran los principios básicos de
último, incorporando el enfoque microrregional en
empoderamiento, sostenibilidad de los procesos y
busca de sinergias, se crean las condiciones para un
desarrollo humano.
efectivo desarrollo económico local.
La sostenibilidad en este caso está asegurada
Por último sólo queda rescatar el gran avance que
con
ENCANTADORES,
ha supuesto la estrategia de Pueblos Vivos al volver
como aspiración para cada uno de los Pueblos
a articular la economía y lo social, para posibilitar así
Vivos participantes, siempre y cuando se defina la
el surgimiento de vías alternativas que contribuyan
participación y apoyo del MITUR/CORSATUR, así
al bienestar de las personas, a disminuir la exclusión
como de los actores locales y particularmente de los
social y centrar al desarrollo humano como el
gobiernos locales.
vector que mueve el crecimiento y desarrollo en los territorios.
el
programa
PUEBLOS
Para el escalamiento hacia un nuevo modelo como el propuesto por CORSATUR, se perfilan dos líneas de trabajo a las que se debe prestar especial atención. Por un lado el financiamiento de las inversiones del tejido empresarial turístico de estos municipios y por otro el cumplimiento de criterios o estándares de calidad turística mundial que posicionen al país en el panorama internacional. Especialmente PUEBLOS ENCANTADORES puede tener impacto positivo en 44
A modo de conclusión, de aquí en adelante el rol
Pueblos Vivos
IX. ANEXOS Mapas
El Salvador cuenta con un total de 193 comités de desarrollo turístico distribuidos por los 14 departamentos. Destaca el departamento de Morazán, con 23 comités; La Unión con 21 y La Libertad con 20.
La creación de rutas turísticas y su proliferación fomenta la identificación territorial de los actores involucrados y su cohesión y además orienta a los turistas en su visita al país.
Pueblos Vivos
45
El Circuito Bahía Sierra asciende desde la bahía de Jiquilisco al bosque tropical Chaguantique con especies autóctonas pasando por la Laguna de Alegría. La Ruta de Paz, en la zona montañosa de Morazán recorre la historia de la guerra civil de los años 80. El Tour de olas y la Ruta Sol y Playa acercan los encantos de la costa. La Ruta Artesanal, la Ruta Nahuat Pipil, la Ruta del Café y la Ruta de las Flores permiten al visitante conocer las tradiciones salvadoreñas, disfrutando de la cultura, la gastronomía y de los productos más representativos del país. Para aprender más sobre las antiguas civilizaciones que poblaron la región se formó la Ruta Arqueológica, que atarviesa importantes sitios arqueológicos como Joya de Cerén, Tazumal y San Andrés. El Tour de Moseñor Romero, de 6 horas, que visita los museos y la catedral para repasar su vida y su muerte. El Circuito de Aventura Lenca para hacer deportes en la naturaleza: canopy, ascensión volcanes, kayak, etc.
Los Centros de Amigos del Turista operan en seis puntos estratégicos del país, de acuerdo al mapa anterior, y funcionan, además de como sedes de información turística, como enlace entre CORSATUR y los CDT para la operativización de la estrategia de Pueblos Vivos. 46
Pueblos Vivos
La base central de la Policía turística se encuentra localizada en San Salvador, y cuenta con puestos policiales distribuidos por todo el país, especialmente en la zona occidental. POLITUR también mantiene bases para la policía marítima en los departamentos costeros de Sonsonate, La Libertad, La Paz y Usulután.
Se muestran a color los municipios participantes en la convocatoria Pueblos Vivos 2013. Los espacios en blanco señalan municipalidades que no tomaron parte. Por colores se observan los Pueblos Vivos que han competitdo en el mismo segmento, esto es, cuyo principal atractivo turístico es el mismo.
Pueblos Vivos
47
48
Pueblos Vivos
X. BIBLIOGRAFÍA
Arocena, José (2002). “El desarrollo local: un desafío contemporáneo” Uruguay. Taurus-Universidad Católica Boletín de estadísticas turísticas de Centroamérica 2011 (2012). Consejo Centroamericano de Turismo, Secretaría de Integración Turística Centroamericana (SITCA) Cañada, Ernest (2012). “Turismo en Centroamérica, nuevo escenario de conflicto social” ALBA SUD, España Declaración del XI Foro de integración y desarrollo turístico de Centroamérica y República Dominicana “El Turismo: Motor para fortalecer la integración (2010). El Salvador García García, Antonio (2005) “Miedo y privatización de los espacios públicos, ¿Hacer o deshacer la ciudad?” Universidad de Sevilla, España Memoria de labores de Ministerio de Turismo (2013). El Salvador Memoria del Seminario Internacional “Desarrollo Económico Territorial y Empleo” (2005). Chile Lo Giudice, M. (2008), “Hacia la planificación y gestión territorial – desde la perspectiva del desarrollo territorial” Reino Unido PNUD, (2013). Informe sobre Desarrollo Humano: “Imaginar un nuevo país. Hacerlo posible” El Salvador PNUD, (2013). Informe Regional de Desarrollo Humano: “Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas 2013-2014”. El Salvador. Política Nacional de Turismo de la República de El Salvador, “De dentro hacia fuera, con reciprocidad” Urcuyo Fournier, Constantino (2008), “Los desafíos de la seguridad en Centroamérica” Centro Internacional para el Desarrollo Humano (CIDH), Costa Rica Valverde Chaves, Jeannette. Revista Relaciones Internacionales. Escuela de Relaciones Internacionales. - Universidad Nacional, Costa Rica.
Pueblos Vivos
49
La Estrategia PUEBLOS VIVOS fue presentada y reconocida como un modelo turístico exitoso de desarrollo económico local, durante el “II Foro Mundial de Desarrollo Económico Mundial”, desarrollado en Brasil del 29 de octubre al 01 de noviembre de 2013. Al respecto de la Sistematización, se destaca la participación y aporte técnico de las oficina de PNUD en El Salvador que con su experiencia en la Sistematización de programas a nivel mundial, han dado su aporte técnico para poder plasmar la Estrategia PUEBLOS VIVOS, como una verdadera sistematización para el Desarrollo Humano, poniendo a disposición de la comunidad internacional, las experiencias y beneficios que la Estrategia PUEBLOS VIVOS puede llegar a proporcionar a los países con vocación y desarrollo turístico. El aporte del PNUD tuvo su efectividad, a partir de un compromiso inicial de sus titulares, quienes por medio de cartas de entendimiento mutuo, plasmaron el interés de aportar por su parte el PNUD su experiencia en la Sistematización y redacción técnica del documento y por su parte CORSATUR, su aporte en poner a disposición la idea y enfoque medular que han hecho de la Estrategia PUEBLOS VIVOS un éxito para el Desarrollo Humano de los territorios con vocación y/o desarrollo turístico
PUEBLOS VIVOS TOURISM STRATEGY FOR HUMAN DEVELOPMENT
Pueblos Vivos
Tourism Strategy for Human Development
Contents FOREWORD Tourism Ministry of El Salvador United Nations Development Programme
I.
59
EXECUTIVE SUMMARY
61 65
GLOSSARY OF TERMS
67
INTRODUCTION
69
II. CONTEXT
71 71 72
Tourism in Central America The challenge of public safety Recent evolution of Tourism in El Salvador
73 75
III. INSTITUTIONAL FRAMEWORK Ministry of Tourism Salvadorian Tourism Corporation
75 75
Salvadorian Institute of Tourism (ISTU)
76
IV. PUEBLOS VIVOS APPROACH
79
Strategic Objective General Objective Specific Objectives Internal dynamics
80 80 81 81 83
V. KEY FACTORS FOR SUCCESS Central Interinstitutional Coordination Local structure Capacity building Job creation and strengthening of MSMEs Marketing strategy “Pueblos Vivos” Annual Fair Rescue of national identity and pride Public investment for the enhancement of Tourism Destinations
83 83 85 86 87 88 90 91
VI. MOST PROMINENT RESULTS
93
VII. PROJECTION
95
VIII. LESSONS LEARNED
97
IX. APPENDANT
99
X. BIBLIOGRAPHY
103
Pueblos Vivos
57
It is considerate an important achievement the public
transformative cultural policy – in complementarity to
program of the Ministry of Tourism “Pueblos Vivos” who
an economic inclusive policy and a productive social
recently received in Madrid the “Excellencies Award”,
policy
awarded by the Editorial Group Excellence, the largest in the tourism industry in Europe and Latin America within
This policy has three main purposes: the first is to
the framework of the International Tourism Fair (Fitur).
change the “way of being” of the members of the society about the habits and customs in ways that facilitate
A very known program in all the territories, that has
daily interaction, the second one the formation of a new
brought together a high participation and more
citizen aware of his social responsibility and master of
importantly, it has aligned countless efforts and actors
his fate, and the third one related to the transforming
of different nature it deserves to be analyzed, and make
cultural policy is to build social cohesion; a culture that
a stop to obtain a compilation of lessons learned, good
ultimately create a “New Us” participatory and willing to
practices and future projections for the upgrading and
realize their full potential for an effective democracy.
development of the program. Finally, it is worth to notice how “Pueblos Vivos” has This high mobilization achieved around the program
managed to link in a territorial approach, the economic
and, more specifically to the fair, indicates that the
and the social, something not very common, and
essence of “Pueblos Vivos” is in the people, Living towns
unfortunately, in the current public policy tends to
full of living people who long for social change and is
separate and disguises opposites, when in fact are
willing to work for his people and to be a starring part of
an integral part of a whole in harmony with human
it. This experience shows that El Salvador not only needs
development. The strategy has succeeded in enhancing
deep changes to build a better future, but is prepared to
and make visible the attractions of the country; it
face them with will.
has built and strengthened active citizenship while stimulating the economy in growing “industry without
“Pueblos vivos” points the need for innovative policies
smokestacks”. These elements have helped to create a
such as this document contains, where social consensus
sense of belonging to both the municipal level as at the
are being sought among population segments
country level. A sense of pride for being part of a country
recognized as equals and where responsibility is shared.
that was created from an “inside out” model.
At this point, is pleased to see a clear connection between the “Pueblos Vivos” strategy and the proposed launched in 2013 by UNDP in the context of the Human Development Index of El Salvador related to the
TOURISM MINISTRY OF EL SALVADOR FOREWORD
The positive effects of tourism and its direct contribution
converge: economic, environmental, social, political,
to local economic development of those territories
and cultural identity, encouraging at the same time its
in which it is present are undeniable, through the
endogenous development, thta is to say, one in which
formation of income for the communities, germination
the involvement of all the means, physical and human,
of companies, and creation of new employment
that integrate and contribute to the development of a
opportunities for the local population, the valuation
given area are promoted. It is a process that relies on
of natural and cultural resources and the generation of
the involvement of all stakeholders (local governments,
linkages with other productive sectors, to name only
unions, employers) but above all the local population.
some of the aspects that evidence the key role played by tourism in the economic development of a locality.
At my arrival as Minister of tourism, I found a different tourism model, so we defined that it was necessary to
In El Salvador, tourism is growing as one of the most
incorporate changes from the institutional framework
important branches of the economy, registering an
of tourism, whereupon it was decided that it was
increase in the amount of total generated income
necessary to add new ingredients to the model: first
amounting to 49.4% in the period between the year 2009
the establishment of a new tourism policy according
and the year 2012, and still has a great development
to a strategic plan designed, incorporating domestic
potential: the wide range of activities included in it, as
tourism, as a cornerstone of the development of the
well as the presence of many of them in the structure
national tourism offer, prioritizing the improvement in
of other branches of the economy, confer tourism an
quality standards and its subsequent promotion and
articulator nature, creating a wide and complex system
marketing; secondly, the development of aggressive
of connections with the rest of productive branches;
programs that would allow us to have to have a greater
connections that are key in the context of policy
and better participation of population, the committees
formulation for local economic development.
and the intermediate organization of society at the tourism industry levels , which would permit the
The tourism policies implemented in El Salvador,
generation of an empowerment of this activity in the
during the present administrative management,
depths of each of the territories.
have started from a beginning of an integrative and multidimensional concept of local development, which
Third, as a natural consequence of the two previous
considers the territory and its development processes,
points, and on the basis of a strategic exercise, arises the
as an articulated unit in which different aspects
main territorial tourism development strategy generated
Pueblos Vivos
59
from my administration in favor of strengthening
identified from the same territories, for the strengthening
domestic tourism, which is recognized under the
of their tourism offer.
brand name Pueblos Vivos. This strategy progress in its approach to a management model “from the inside out
And finally, the implementation of the transversal
with active reciprocity”, in which criteria between the
strategy Pueblos Vivos could not be complete without
public and private sector are concatenated, under the
the creation of an innovative division dedicated to the
strategy of promoting the tourism industry and turn it
internal tourism, which gathers the relationship with the
into a transverse axis of sustainable development and
territory and serves as the visible face of the institution
economic growth for the country.
with the local actors, through its regional offices. In turn, this one has a specific division responsible for the active
Is clear that this change of vision, with an emphasis
relationship with the actors located in the territories,
clearly higher in the accompaniment of the tourism
and specifically with the organizational strengthening of
development processes generated in the territories,
the created “Tourism Development Committees” (TDC)
could not be exclusively based on the creation of
eminently local entities of wide representativeness.
policies and strategies, but should be accompanied by a marked restructuring, from the organizational
Pueblos Vivos is a program that originates from the
point of view, of the institutions responsible for the
own dynamics of development of the people who lives
implementation of tourism policy, so the last step
the in different regions of the country: people who
resulted in significant changes in the internal structure
is promoting actions to revalue its culture, its living
of the public administration for tourism: a new Project
history, customs, and that seeks to contribute to the
and Investment Management Division was created, to
development of their communities; whereupon it is
accompany the vision of the new development model
decided to frame these processes in a new strategy with
, ensuring promote and accompany the development,
long-term vision, giving birth to Pueblos Vivos.
not only of major projects financed through foreign direct investment, but the micro, small and medium-
The implementation of this strategy has brought with it a
sized investment generated from the localities, and
growing involvement of local governments, increasingly
driving, with a follow-up from the territories, to
participating more actively in the development and
innovative entrepreneurial initiatives.
management of various aspects related to tourism, which is developed in accordance with the trends of
From this same institutional division, and in order
decentralization that are being developed in many
to strengthen institutional capacity at local the local
countries, and inside which takes great relevance the
government level, partnerships have been developed
increasing protagonism and responsibility assumed
for joint participation, with such instances, in the design
by the local authorities. In this respect, the municipal
and implementation of investment projects aimed
participation in the event Pueblos Vivos, which takes
at the enhancement in the value of cultural and/or
place on an annual basis, has seen an exponential
natural attractions representative of communities with
growth since its implementation in the year 2009,
wide tourist vocation, attending to the localities in the
from 56 municipalities, to the participation of 222
implementation and design of small infrastructure
municipalities in the year 2013, in other words an
projects that generate active public investment signals
approximate participation of 85% of the total number
for attracting local investment.
of municipalities nationwide, which summarizes the change of perspective towards tourism, from the
A planning division was also created, which will systematize all actions of technical assistance, training and quality, to develop from the gaps and needs 60
Pueblos Vivos
governments and local communities.
The strategy of strengthening tourism at the local level
of local economic development, are essential to the
has been supplemented with the development of
configuration of any economic development program
different platforms of exchange with high participation
at national level, which should be able to adapt and
of local authorities and events developed with annual
respond to opportunities identified at the level of
periodicity, through which efforts have been made
territories, through a variety of local programs.
to strengthen local governments so that they boost tourism investments in their territories, as well as create
This does not imply, however, that local initiatives do not
opportunities for exchange of successful national
require the support of the State, but rather emphasizes
and international experiences, in order to strengthen
that local economic development cannot and should
the strategic local approach, tourism municipal
not be entirely a task of the Central Government or large
governance, and its participation in the national tourism
private companies, but rather, requires the involvement
offer commercialized at the national, regional and
of local communities, to an even greater extent than is
international levels.
done today.
In the same vein, the involvement of local actors has
The event of the Pueblos Vivos Fair, which is developed
assumed a fundamental importance to strengthen the
each year in the greater fairground in our country, is
processes of tourism development at the local level,
evidence of the large-scale involvement of the different
to the extent that these actors are those who hold a
communities in El Salvador in the dynamics of tourism,
greater knowledge of the territories they inhabit, and by
gathering in one place the delegations, which are
their greater ability to closely monitor the local tourism
displaced from their villages to create a true spectacle
development goals, under which it has been given,
of color, majesty, identity and folklore; displaying each
throughout our management, a strong emphasis in
municipality a sample of its tourism offer, and providing
favor of community participation in tourism planning
to the visitor a range of images, sensations and
at local level and in the processes of development of
representations of the mosaic of gastronomy, culture,
their territories. These local participation processes
identity, history and cultural heritage of El Salvador.
have materialized specifically in the conformation and operation of the “Tourism Development Committees”
Tourism
development
policies,
conceived
and
that constitute the ideal vehicle for local participation
coordinated exclusively from a central power, risk
and representation in the planning and implementation
of becoming inefficient to mobilize and coordinate
of the tourism policy in the territories. These entities
resources to the local level. Is in this sense, the national
have seen a phenomenal growth in the last 5 years, from
tourism strategy driven from our administration,
40 committees formed in 2009, to a total of 196 duly
observed from the beginning the need to start from a
constituted by 2013. The dynamics of dialogue have also
transversal axis of development, from the inside out,
changed between these entities, bringing its annual
that had as a point of origin the tourism development
meetings up to the territories, to ensure its cohesion and
processes generated from the local level, including
to generate a platform of exchange to regional level.
in it the predominant involvement of the workforce and local businesses, the respect for the decisions of
Many local initiatives developed during the current
local stakeholders with respect to the development of
administration, among which we can highlight
tourism, and the local management of resources and
processes of tourism development implemented in
benefits generated by the development of a sustainable
areas of high growth in tourism terms, as the Port of
tourism.
La Libertad, El Tunco Beach, the Gulf of Fonseca, to name a few, have shown that local economic initiatives
With the objective of contributing to local development
and the involvement of the population in the process
goals focused on the strengthening of tourism, it has
Pueblos Vivos
61
combined work aimed at creating strategic partnerships
to decrease the differences in terms of economic and
with local authorities, generating actions in different
social development between different regions of the
areas: : local institutional capacities, local infrastructures,
country, to the interior of these regions, and their local
territorial brands, etc.
differences. Through tourism, some areas that are not rich in economic terms, but have significant natural,
Tourism has also become a way to valorize historical
cultural or historic resources have been developed,
elements, identity and cultural elements of the localities,
working in the the valorization of their resources to
as it is possible to find examples of municipalities, as
turn them into attractions, thus contributing to the
is the case of the municipality of Alegría, Usulután, El
development of their localities. In this process, it has
Salvador, which three years ago had an incipient level of
been confirmed that the development of tourism in a
tourism in its area, but that to date, has achieved excellent
locality is not based solely on the implementation of
positioning as a tourism town, all this from a process led
large investments, but it can be done with relatively
by the community, with close accompaniment of the
small investments of members of the community, which
State.
prepare or build sites for the lodging of tourists within their own communities or enable interpretive centers,
In this process of endogenous growth at the level of
or small gastronomy businesses, crafts, entertainment,
the territories, tourism has been confirmed as a means
or other options in various forms of tourism.
Licenciado José Napoleón Duarte Durán
Tourism Minister El Salvador
62
Pueblos Vivos
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME FOREWORD
The wide recognition garnered by the “Pueblos Vivos”
Finally, it is worth noting how the Pueblos Vivos
program of the Ministry of Tourism, as well as the high
program has taken the Ministry’s strategy to serve as a
involvement of a wide range of actors, especially around
motivational element for local economic development,
its annual fair, denotes that the essence of “Pueblos Vivos”
to achieve human development in the territories, and
lives within the people. Pueblos Vivos full of vibrant
how it has been able to link, in a territorial approach,
people who yearn for social change and who are willing
both the economic and the social components.
to work for their town and to have a leading role in this
This tourism strategy has been able to enhance and
process. This experience shows not only that El Salvador
visibilize the country’s tourist attractions, it has built and
is in need of profound changes to build a better future,
strengthened active citizenship while stimulating local
but that it has the will power necessary to achieve it.
economies in the growing “industry without chimneys”. These elements have contributed in creating a sense of
Pueblos Vivos showcases innovative policies, where
belonging both at the municipal and country level, and
social consensus is sought between segments of
a sense of pride to be part of a country that has been
the population each recognized as equal and where
created from from the inside out.
responsibility is shared. At this point, it is gratifying to perceive a clear harmony between the strategy of “Pueblos Vivos” and the proposal presented in 2013 by UNDP in the context of the Human Development Report for El Salvador: a transformative cultural policy, as complement to an inclusive economic policy and a productive social policy. This policy has three main purposes: the first is to encourage a change in “the way of being” of members of the society in terms of habits and customs, in a way that facilitates daily coexistence; the second is the education of citizens that are aware of their social responsibility and that are in charge of their own destinies. Finally, this transformative cultural policy aims to build social cohesion and a new culture of participation that is willing to deploy all its capabilities in favor of an effective democracy.
Roberto Valent Resident Representative of UNDP El Salvador and Coordinator of the UN System in El Salvador
64
Pueblos Vivos
EXECUTIVE SUMMARY
This document presents an analysis of the national
As closure of this document derived from the process of
strategy PUEBLOS VIVOS. It aims to systematize the
systematization, conclusions have been draftedwhich in
experience of five years of work. The documentation and
turn reflectbrief recommendations on the experience in
organization of information responds to demonstrate
question.
that it is possible to reconstruct the history and values of the Salvadorian society and good practices that have
In the section of annexes it can be consulted,
emerged in the course of the implementation of the
cartographically, the various aspects relating to tourism
program. The great value within the country is that it
that have an impact, to varying degrees, in this sector
has had the audacity to stimulate local economies and
in the country. It also highlights a particular case, with
structuring interesting synergies with the culture, the
the explanation of the evolution followed by the Port of
local and national societies.
La Libertad during their five years of participation in the Program PUEBLOS VIVOS and the transformations that
The systematization of these processes and experiences
are most visible.
has been built from the context of tourism at Central America level and the study of the specific case of El Salvador, as well as the vision of the country program where the governing institutions of the national tourism policy are defined: the Ministry of Tourism(MITUR), the Salvadorian Tourism Corporation (CORSATUR) and the Salvadoran Institute of Tourism (ISTU). Upon arriving at the section called “Approach to Pueblos Vivos“, which is the central body of the document, it specifies the objectives of the tourism strategy, its approach and operational dynamics, it also delves into eight key factors for the success of the program, detected by the actors involved in the PUEBLOS VIVOS experience, to finally determine the obtained results. The “Future Projection” picks up the proposed change of vision for, based on the Program PUEBLOS VIVOS, the creation ofPUEBLOS ENCANTADORES, which will include the tourist municipalitiesthat stand out the most.
Pueblos Vivos
65
GLOSSARY OF TERMS
AENOR
Standardization and Certification Spanish association.
ADESCO
Community Development Associations
CONAMYPE National Commission for Micro and Small Enterprise CAT
Center of Friends of the Tourist
CCT
Central American Tourism Council
CDMYPE
Development Center of the Micro and Small Enterprise
CDT
Tourism Development Committee
CIDH
The International Center for Sustainable Human Development
CIFCO
International Center for Conventions & Fairs
CEDART
Artisanal Development Center
CORSATUR
Salvadorian Tourism Corporation
FISDL
Social Investment Fund for Local Development
ISO
International Organization for Standardization
ISTU
Salvadorian Institute of Tourism
IT
Tourism Income/ Revenue
MAG
Ministry of Agriculture and Livestock
MINEC
Ministry of Economy
MIPYME
Micro, Small and Medium-Sized Enterprises
MITUR
Ministry of Tourism
MOP
Ministry of Public Works
OMT/ WTO
World Tourism Organization
ONGD
Non-Governmental Development Organizations
GDP
Gross Domestic Product
PNC
National Civil Police
POLITUR
Tourism Police
SITCA
Central American Secretariat of Tourism Integration
SMS
Short Message Service
Pueblos Vivos
67
I.
INTRODUCTION
PUEBLOS VIVOS as a transversal strategy of the Ministry
adaptive capacity of the institutions involved, as well
of Tourism of the Republic of El Salvador launched in
as businesses and territories that risk a shift in their
2009, has exceeded initial expectations and has allowed
tourism concept, depending on their own resources
support for MITUR in reaching the results set at the
(endogenous variables of the territory).
beginning of the legislature. Similarly, the PUEBLOS VIVOS guidelines, since its PUEBLOS VIVOS is a strategic program in the framework
implementation in the year 2009, defined a strategy
of the new concept of the Territorial Development
in constant evolution, under criteria that arise
Division, where the tourism sector goes through the
according to the experience and active participation of
analysis to consider the territory as the geographical and
municipalities, local leaders and citizens in general
cultural unit where bets onlocal economic development
,without ideological, social or cultural distinctions, that
converge, and therefore, directs MITUR services towards
have bet in the revaluation of tourism with its cultural
strengthening the supply of tourism products and
and natural resources, as well as with its main asset: its
services in the municipalities of the country. A “Pueblo
people and their customs along with actions to improve
Vivo”, according MITUR, is a tourism-oriented area with
and position its tourist image.
symbolic attributes, legends, and histor with manifest every day life that becomes an attractiveand sustainable
Last, but not least important, it should be notedthe
tourism destination in which economic relationships
flexibility shown at all times by the public personnel
develop and economic assets improve; strengthens
involved in PUEBLOS VIVOS, people who have formed
the capacity and quality of human resources and
stable work teams; young professionals with a high work
entrepreneurship of the municipality. It places at the
commitment, which has generated the consequent
center and as engine of theactivity: the town and its
credibility in the territory and on the users of the program,
people.
reflecting this commitment in an interinstitutional coordination with a common goal: To promote tourism
Such commitment to domestic tourism involves a
as a driver of local economic development, which, in
change in the institutional vision, to accompany the
turn, translates into human development.
tourism development processes generated from the territories through the creation of an ad-hoc strategy, but also by the internal restructuring of the institutions involved in the implementation of tourism policies, both at the level national and municipal. In this sense, the periodic updating of the National Tourism Policy of the Republic of El Salvador has highlighted the
Pueblos Vivos
69
II. CONTEXT
Tourism in Central America
In aseparate analysis of the countries, the cases of
Tourism has become an important vehicle for economic
current growth trend, but Costa Rica and Guatemala
development in the Central America region, although the dynamics followed by the sector has been slower compared to other neighboring regions, such as the
Nicaragua and Panama are highlighted for its fast arethe countries that have had the most visitors in the last decade.
Caribbean or southern areas of Mexico, partly due to
It is in this context that the Central American
the unstable situation lived in the region during the
governments observed in the early nineties tourism as
eighties. It was in the next decade when tourism began
a strategic sector, in the context of the XVIII Meeting
to experience strong growth, being Costa Rica and
of Central American presidents. While the Central
Panama the countries that flagged and led this process
American Tourism Council (CCT) was created in 1956,
as shown in the Travel & Tourism Competitiveness Index
with a permanent office which is called Secretariat of
(TTCI, 2011).
Central American Tourism Integration (SITCA), it was
This upward trend has been sustained from year to year, as shown in the average annual growth (+7%) in the region for the arrival of tourists from year 2000 to date, with the exception of the slowdown at the end of 2008 as a result of the international economic crisis. This episode hit bottom in 2009 with a world reduction in the flow of tourists of 40 million but which could recover in
not until the Montelimar Declaration (1996) where the regional tourism integration was proposed, which would allow to join efforts in this sector by enhancing intraregional promotion, collaboration with the private sector, the commercialization of tourism packages, the modernization of the legislative framework and the incentives to foreign investment.
2010 (945 million) and that achieved its record in 2011
Returning to the current scenario, the representative
with 982 million international tourists traveling the
for the Americas of the WTO, Carlos Vojeler, has stated
world, according to the 2011 annual report in 2011 of
on more than one occasion that solving the problem
the World Tourism Organization(WTO).
of citizen insecurity, real and perceived, is the biggest
Overall, the Central American tourism sector is characterized by a high dependence (85%) of the American continent; the first place is the intra-regional tourism with an average of 42% in the past five years, followed by North American tourism with 37% of visitors, mostlycitizens of the United States.
challenge that Central American countries face in attracting tourists. Other challenges for the region in relation to the tourism sector are the development of hotel infrastructure, roads, airports and air interconnectivity, as well as competitiveness in terms of price and quality.
Pueblos Vivos
71
The challenge of public safety
crime”(CIDH, 2008). Among the recommendations of the
Central American States, like the rest of Latin America,
through inclusive, equitable and quality growth, as
show large deficits in the fields of justice and public safety, according to the latest regional report of public safety of the United Nations Development Programme (UNDP, 2013). This is reflected in high rates of impunity, overwhelmed prison systems and general distrust towards institutions in the fields of justice and citizenship. Due to the fact that this issue affects several countries, attention at the supranational level is mandatory, serve as an example of it the role played by the CCT, an organization that has presented the “Regional manual of good practices in tourism security” (2013), however it should be noted that crime is not homogeneous and it is a problem that must be addressed from a public policy that incorporates differentiated responses depending on the organizational level and the spaces where crime operates. It is also necessary to bear in mind the existing
report the prevention of crime and violence is proposed well as enhancing the active participation of society, especially of local communities, in the construction of public safety. This is to be achieved by creating specific programs to promote real opportunities for women and young people to exercise their rights fully, reaffirm their autonomy and overcome situations of vulnerability, dependency and risk around them. From MITUR / CORSATUR, under the agreement with the National Civil Police for strengthening the Tourism Police of El Salvador, different actions are performed that fall under the coordination of efforts to protect thephysical integrity of visitors, service providers and members of host communities. Activities include the City Tour at the Pueblos Vivos, which encourage the development of the economy and public participation.
subregional differences, as well as the intensity of
Continuing with the line of human development, the
violence in the upper triangle of the isthmus (Guatemala,
tourism sector can play an important role and turn
Honduras and El Salvador).
around the challenge presented previously since human
One of the determining factors of this issue, but not the only one, is the geographical situation of the Central American region, which enables it to act as a bridge between the drug producing countries to the south and some of the largest consumers in the north. According to the UNDP report, threats to public safety, especially
development is related to the expansion of people’s options, allowing them to live long, healthy and creative lives. This includes not only the growth and fall of the national income. This is to combat poverty, but without ever losing the link to live with dignity and always having human freedom as the horizon.
those of young men and women, emerge of contexts
As a mean of preventing violence in the long term a
of social, economic and institutional vulnerability,
change is required in the collective imaginary that
becoming risk factors. It is therefore recommended
promotes a culture of peace. This change can come,
that any approach on regional security not leave aside
among others, from the hands of tourism as an
the even greater challenge of promoting human
ingredient for development that reduces the economic
development. In the words of the famous sociologist
gap and consequently discourages crime as well as
in public safety Dr. Constantino Urcuyos: “Security
the migration of human talents, especially young
policies in Central America passa by a vindication of
people; another pressing problem in the reality of the
the concepts of human security, freedom and human
Salvadorian people, which through PUEBLOS VIVOS
development. Understanding public safety as mere
seeks ways to promote the welfare of the people of the
defense of the public order, with disregard of justice,
territory through its tourism development.
it is arbitrarily cut the links between the processes of
72
poverty, social exclusion and resentment that are, in
Tourism, particularly national, is on the one hand a
a multiform way, at the base of the common or mass
motor generator of employment and on the other hand,
Pueblos Vivos
source of social revitalization in the territories providing
The following graph shows the positive development of
opportunities, motivation and hope to the people as has
tourism revenue in the last decade:
been demonstrated with the PUEBLOS VIVOS program
GRAPH 1
in El Salvador. A program that is nurtured by the essence
Income from tourism (million US$)
of each person and municipality.
771,55
725,89 733,88
This great opportunity hasdefinitely been framed in a strategy with a long-term vision. PUEBLOS VIVOS has
415,32
615,15 516,63 518,03
492,24 527,55
also been designed as an opportunity to face the crisis of public safety, since it rescues the value of people and their environment. It also helps to build self-esteem and pride in the place and its economic assets, facilitating
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
social inclusion and contributing to generate alternatives
Source: Annual report 2013 (MITUR)
for human development. Besides being a form of diversification of the economy,
Recent evolution of Tourism in El Salvador By mid-2009 tourism policy was redesigned, prioritizing domestic tourism with the aim of increasing the quality
tourism has become a real source of revenue for the State by the growing importance of tourism revenue (IT) in the Gross Domestic Product (GDP), according to the following chart:
standards of the national supply due to a completely
Chart 2
new approach to the territory. This change of view in the conceptualization of local development assumes
GDP 2009
IT 2009
IT / GDP
the centrality of tourism as a point at which other
US$ 20.661
US$ 516,6
2,5%
sectors of the economy converge and assumes the centrality of the local as the converging point of diverse actors. In particular it has sought at all times the active participation of the population in all the activities, through local governments and Tourism Development
GDP 2010
IT 2010
IT / GDP
US$ 21.427,9
US$ 518
2,4%
GDP 2011
IT 2011
IT / GDP
US$ 23.054,1
US$ 615,1
2,7%
GDP 2012
IT 2012
IT / GDP
US$ 23.831,5
US$ 771,5
3,2%
Committees (CDT). Among the figures for the last five years, the impact of the sector in the Salvadoran economy is outlined, with a growth of 49.4% in total revenues; having still with much
Source: Annual report 2013 (MITUR)
room for development due to national potential. Among the Salvadoran tourism potential can be mentionad its archaeological and historical heritage and natural resources and biodiversity, and at the heart of the analysis the human warmth of the Salvadorian population, its hospitality, joy and total dedication to make visitors stay pleasant, features that are already known world-wide.
Pueblos Vivos
73
In regard to international tourist arrivals and the creation of direct and indirect jobs the past five years they have exceeded the goals set forth in the government plan.
GRAPH 3 International Visitors (In Millions)
GRAPH 4 Average annual tourism employment (Jobs) 3
43,905 42,588
1,481
2009
1,605
2010
1,635
2011
1,738
2012
1,8
2
41,973 41,125
2013
2014
2020
2007
Source: Annual report 2013 (MITUR)
74
Pueblos Vivos
2008
40,837
2009
42,545
2010
2011
2012
III. INSTITUTIONAL FRAMEWORK
Ministry of tourism
•
for employment and income generation and
The Ministry of Tourism was created in 2004 by the
as a source of opportunities for advancement,
Executive Order Number 1. However, it is from the year
participation of women and a driving force behind
2009 that MITUR has worked in the promotion and development of a sustainable tourism, starting with a combined strategy including international tourism,
the domestic market. •
Empower, provide training in business management capabilities and encourage competition of families
under the umbrella brand “EL SALVADOR IMPRESSIVE”,
working in the sector, improving the operation of
and internal tourism, under the brand name “PUEBLOS
its business in such a way that the sector progress
VIVOS”, with the aim of influencing the practices and
towards economic development of the families
customs of Salvadoreans to travel within their country
that are experiencing a positive social mobility
and settle the minimum conditions of country image,
incorporating them into “PUEBLOS VIVOS”.
both in regional and international markets. The two main lines of tourism work complement each other, by
Develop tourism SME´s as a strategic sector
•
Encourage and promote international tourism as
linking international visitors with the territories, and the
part of strengthening domestic tourism and the
tourism actors of Pueblos Vivos in improving the quality
productive structure of the sector through new
of services provided to visitors according with worldwide
tourism concepts and differentiated products.
standards.
•
At the beginning of the legislature was opened a space
Establish security cordons in tourist routes in order to give coverage to such sensitive sector.
for ongoing discussion with the tourism business sector
Salvadorian Tourism Corporation
about the model to be applied during the next five year
The creation of CORSATUR in 1996, responded to
mandate which enabled a baseline for the creation of a shared vision that was later embodied in the Five-Year Plan of Government and in the Triennial of Tourism. Among the institutional goals (9) proposed in the 20102014 Five Year Plan, more directly linked to PUEBLOS VIVOS, are the following: •
Promote
and
encourage
the need to devise an entity whose purpose was, primarily, to promote the most attractive places in the country, fostering domestic and foreign investment. This institution was established as an autonomous entity with its own legal personality, with full powers to exercise rights and obligations, as well as the authority to carry out its administrative management with absolute
the
progressive
development of domestic tourism, strengthening its mechanisms and specialized projects.
independence, in accordance with the decisions of its Board of Directors. To reinforce their actions and accomplishments, CORSATUR achieved in 2013 the quality certification ISO 9001:2008, of the Association for Standardization and Certification (AENOR). Pueblos Vivos
75
CORSATUR operates under the direction of its Board of
•
and tourism inventory.
Directors, in which converge the public sector and the private sector. The public sector is represented by the head of the Ministry of Tourism, a representative of the Ministry of the Interior, one of the Ministry of Environment and Natural Resources, and a representative of the
Conduct and maintain an updated statistical census
•
To produce an annual publication of a catalog of tourism offer from the country.
•
To promote the privatization of enterprises and real
Ministry of Culture, from the Presidency of the Republic.
state awarded to the institution by Ministry of Law,
The private sector, on the other hand, is represented by
benefit to El Salvador.
four directors, under appointment of the President of
donation or any other legal means, where it is of
•
Promote the integration and operation of the
the Republic, from among the candidates proposed by
Tourism Development Committees, at the regional,
the private business associations related to the tourism
departmental and municipal level.
sector, integrated into the association with the largest business representation.
In consequence, CORSATUR has been the executive arm of the policy of MITUR and has been the institution
Some of the essential components of governance in the tourism sector is made up of the own rules of the tourism sector, the institutions, and the interconnection of processes involving different private and public actors on the Board of Directors-which seeks the proper management of complementary visions. Finally, we must
responsible for managing the program PUEBLOS VIVOS, initially led by the Territorial Management Division, subsequently called Domestic Tourism Management Division.
Salvadorian Institute of Tourism (ISTU)
emphasize local participation, which is the essential
The ISTU (1961) has as its overall objective to
foundation of the transverse strategy PUEBLOS VIVOS,
comprehensively meet the recreational needs of the
which seeks to convert the localities into organized and
population. To do this assumes the main role of the
appealing tourism destinations thanks to the promotion
promotion and implementation of the policy and
and encouragement of community participation,
the national plan of family and social recreation, with
benefiting the development of the national economy
the ultimate aim of promoting the family unity, as the
and its population.
fundamental basis of the society.
The institutional purpose is achieved through the
Concretely, the Institute is responsible for managing
activities provided for in Article 2 of the Law of the
the recreational centers of its property: 3 national parks:
Salvadoran Tourism Corporation, some of these being
Walter T. Deininger, Balboa and Puerta del Diablo, Cerro
the following:
Verde; and 11 water parks: Ichanmichen, Apulo, Costa del Sol, Laguna Apastepeque, Toma de Quezaltepeque,
•
•
The promotion of national tourism attractions
Altos de la Cueva, Atecozol, Sihuatehuacán, Los Chorros,
abroad.
Agua Fría, Amapulapa.
Operate the National Registry of Tourism. As a complimentary activity to the registry, CORSATUR must a
promote,
program
of
coordinate
and
identification,
implement classification,
categorization, qualification and certification of tourism enterprises in collaboration with agencies, entities or individuals specialized in the subject.
76
Pueblos Vivos
From 2009, the change in the orientation of the dynamic between the three institutions was built emphasizing each of the institutional competencies and in 2011, in response to the five-year objectives, was signed the Framework Convention for inter-agency cooperation between MITUR, CORSATUR e ISTU with the purpose of combining efforts and financial and physical resources.
The following graph shows the mandates of each entity. Its point of intersection is the attention to the PUEBLOS VIVOS program, which in addition to its benefits to improve the territory and the coordination of national and international level, has contributed to the coordination of three Salvadoran entities specialized in tourism.
GRAPH 5
MITUR To be the Tourism organism in the field and ensure compliance with national tourism policy, right through the inclusion of all sectors involved through mechanisms involving sustaniable and competitive development of the tourism industry to drive economic and social development that will fenerate decent jobs and improve the quality of life of the population
ISTU To promote and encourage social family recreation and hiking through the network of parks, providing quality service to the healthy recreation of Salvadorian families.
M I S I O N
CORSATUR To promote El Salvador at a national and international level as a tourism destination in a coordinated way with the other industry actors
Source: CORSATUR
In the framework of this cooperation agreement, and
•
image and tourism infrastructure enhancement
•
promotion, transparency and ethics
of support to the municipalities through ten strategic
•
marketing and tourism fairs
components:
•
Investment in human capital through training and
always under the guidelines of the program PUEBLOS VIVOS, both MITUR-CORSATUR-ISTU have provided a lot
technical assistance. •
citizen participation, social inclusion
•
reactivation of domestic tourism
•
development of tourism routes and products
•
tourism signalling
Pueblos Vivos
77
IV. PUEBLOS VIVOS APPROACH The territorial tourism development strategy generated
PUEBLOS VIVOS is a transverse strategy of the national
towards the strengthening of national tourism, under the
tourism policy that promotes domestic tourism in El
name “PUEBLOS VIVOS”, adopted a modern approach in
Salvador. This counts on a quadruple approach that
its management model “from the inside out with active
has enabled him to gain a broad national scope and
reciprocity”.
a high degree of permeability in their actions, always emphasizing gender equity and the principles of inclusion and pluralism:
HUMAN DEVELOPMENT APPROACH
COMMERCIAL APPROACH
GRAPH 6
Competitive Positioning. A creative, differentiated and diversified offer, recognized in target markets, based on experiences and activities congruent with the Salvadoran identity, proposing a significant encounter between hosts and visitors.
Enterprising, inclusive and responsible tourism culture. Committed actors sharing a style of work and a profitable, distributive and responsible lifestyle, promoting social inclusion, equity and the care of the environment.
Transversal STRATEGY
TERRITORIAL APPROACH
GOVERNANCE APPROACH
EIntegrated and sustainable tourism space as the unit of analysis and economic and social convergence.
Inclusive leadership. A dual vision that implies a State that creates the conditions of development and establishes clear guidelines; and empowered, participatory and responsible action of the receiving communities together with their local governments.
Source: Tourism Police
Localities developed with a heritage and cultural perspective, and integrated into regional and thematic networks that generate synergies and promote the sustainability of the tourism chain.
From its conception, the approach transmitted
The expression “with reciprocity” refers to the joint
throughout
with
work that CORSATUR makes with the municipalities.
reciprocity”), takes as premise in the implementation the
That is, CORSATUR requires the cooperation of the
territorial governance of the processes to develop, being
program users in the form of counterpart contributions.
local actors the protagonists and responsible at all times
The implementation of the program corresponds to
of its management, as a sustainable way to create the
each participating municipality, by means of a CDT,
domestic tourism market and thus secure the opening
with wide and representative participation, including
the
organization
(“inside
out
to international tourism. Pueblos Vivos
79
all the major players of the tourism activity at the local
•
The
commitment
to
establish a
Tourism
level, from public or private sectors: local governments,
Development Committee to represent them as
tourism business sector (including MSME´s), tourism
the authorized voice ahead of the authorities,
unions, labor associations, companies related to the
entrepreneurship and the
sector (banking, transportation, and others), along with the population and other supporting institutions. All
•
Establish a program of reorganization of the semifixed and mobile commerce, being able to regulate
work jointly in the transformation of the municipalities
certain activities of itinerant businesses.
and their emerging tourism nature formed as a result of the emerging social capital and its synergies.
community.
•
To posses tourism resources and attractions such as: Architecture, Festivities and Traditions, Craft
It should be noted the peculiarity that this public
Production, Iconic Sites, Nature, Ecological Areas,
program affects first at the base of the population
Archaeology, Gastronomy, among others.
pyramid by raising awareness of tourism and its local impact up to create a critical mass that takes on the
•
public safety services for the attention of tourism.
challenges that present in the sector, viewing a key ally
As well as a commitment to the preservation of the
in the municipality. This local public entity becomes
environment.
the ideal link with the central level and also as director/ coordinator of the local tourism projects.
•
The conditions and safety of roads, rural roads, trails and driveways must ensure: established itinerary
In this regard, it is evident the marked municipal vision
times and be suitable for either walking, and for
of the ministry program ehich has local economic
the use of cars, vans and/or tourism buses, among
development, through tourism, among its priorities
others.
through a novel and interesting model that drives the development of domestic tourism and the tourism
Develop local programs that ensure the health and
•
Participate in actions to guide and inform tourists
organization at the local level, from the promotion
through signage and mapping from the main access
of national tourism supply, thus strengthening the
to the tourist sites, as well as produce and distribute
institutional framework of the municipalities.
digital and printed informational materials.
This approach to local economic development gives importance to the human being and to the territories. It is a means directed to reduce inequality and promote the inclusion of all people, given that it enhances the capabilities and opportunities for people to have decent employment, generating economic initiatives to develop productive and value chains, around the goods and services identified close toattractions. The PUEBLOS VIVOS program, considering the configuration of its legal and regulatory framework, sets specific criteria for the participation of the municipalities:
•
Develop
programs
of
continuous
quality
improvement in the provision of tourism services by the public and private sector.
Strategic Objective Convert El Salvador into a regional and international tourism destination and to stimulate domestic tourism, supporting the chaining of the sector with the rest of the economy, to make tourism a sector with large multiplier effects on employment, MSME´s and local economies.
General objective Promote and encourage the participation and
•
That the municipality has requested its incorporation
integration of the inhabitants of the different
into the program to MITUR / CORSATUR.
municipalities of the country, so that with their activities, actions, works or projects related to tourism, contribute
80
Pueblos Vivos
to the revaluation of their identity and the beautification
3.
of their communities; up to convert their municipality in a tourism destination, clean and orderly, positioning it in the map of national attractives as an option capable
businesses, and investment attraction. 4.
advantage and benefit from tourism as a profitable
tourism offer and generate a productive chain at the
business activity.
local level.
1.
5.
other tourism products such as the implementation of conventions, adventure and extreme sports,
diversified tourism offer into the interior of the mainly
based
on
ecotourism, sport fishing, health treatments and
historical-cultural
other investments.
attributes of the localities. 2.
Valorize,
consolidate
To take advantage of the uniqueness and attractiveness of the localities for the generation of
Structure and present a complementary and country,
Generate sources of jobs and improved quality of life for participant host communities that take
of attracting a greater flow of visitors, to publicize its
Specific objectives
The creation and/or modernization of local tourism
and/or
strengthen
the
attractions of the localities with tourism potential, thus promoting tourism flows that generate economic benefits and sustainable development for the destination.
Internal dynamics The program was designed with the format of annual contest where the interested municipalities register to participate in the contest PUEBLOS VIVOS, which include a series of actions that have been adjusted and improved with the passing of the years:
s, votiof ng system egfesti tourism value and municipality vals and ment es, call, actors of products local actors so se tourism ance and ourism ment ng municipal ebrati on Fair
GRAHP 7
Sensitization of local actors so they can see the potential value of tourism
Training local actors of municipalities
Competition guidelines governing municipal participation: deadlines, call, requirements, awards, voting system and recommendations
Development of tourism infrastructure
Tourist Support MSMEs
Improvement of image and beautification of the municipalities.
Celebration of the PUEBLOS VIVOS Fair on an annual basis, to showcase tourism products of each participating municipality
Source: CORSATUR
Pueblos Vivos
81
An element to highlight is the entry into operation in
The organization of CORSATUR has always issued some
2013 of segments of participation and competition,
advice to the contestants relating to ornamentation
so that each municipality specialize in its star product
and cleaning of the municipality, rescue and tourism
or singularity: sun and beach, crafts, agro-tourism,
recognition of the cultural heritage and natural
indigenous communities, cultural-historical, nature and
attractions, promotion of the tourism offer in innovative
adventure, archaeological.
ways, management of the quality and prices, and all those that position the image and tourism potential of the municipality.
Unlike previous years, in 2013 the vote has been made by a jury based on the following scores:
Chart 1: Scoring criteria in 2013
Value
Decoration of the stand-boutique
40
Municipal participation in training
20
Evaluation of technical knowledge
10
Existence of CDT
10
Municipal Strategic Plan
10
Events
10
Technical assistance in 2013 consisted of technical
related to the products and tourism destinations based
support to each municipality to implement sustainable
on promoting the uniqueness of the municipality.
actions planned from the perspective of the presentationof a quality tourism offer, that promotes
Below is a summary of the methodology used in the
local economic development, citizen participation and
voting system for the determination of the municipalities
support for small and medium-sized businesses. The
winners of the contest.
priority guidelines under consideration have been those
Chart 2:
82
Year
Methodology
2009
Voting by ballot and ballot boxes. Three first places were established, receiving a total of 40.356 votes recorded.
2010
Voting by ballot and ballot boxes (with the support of the Supreme Electoral Tribunal for counting votes). Three first places were established, receiving a total of 113,576 recorded votes.
2011
Using Text Messages (cell phone) and internet voting in the corporate website: www.elsalvador.travel and jury qualifier in PUEBLOS VIVOS Fair. Each municipality had a code. Since it was a Bicentennial year, four segments were established: Historic-Cultural, Sun and Beach, Nature and Adventure Legacy, and Maya-Archaeology, receiving a total of 158.373 registered votes
2012
Through online voting, in the institutional website: www.elsalvador.travel and jury voting in the PUEBLOS VIVOS Fair. Top 10 places were set, receiving a total of 69.123 votes recorded.
2013
The active participation of registered municipalities allowed them to gain 60 points with their activities in the municipalities and voting by jury in the PUEBLOS VIVOS Fair, which evaluated the assembly and care of boutique type stands. 7 winners, first place per segment were obtained.
Pueblos Vivos
V. KEY FACTORS FOR SUCCESS
During the process of systematization 8 factors have
escorts, tourism induction in schools, among others. An
been detected, with different nature and different
outstanding achievement in the field of prevention and
impacts, as keys in generating this public program.
community outreach was the creation of night circuits
Central Interinstitutional Coordination In order to optimize the resources of the State, strategic inter-institutional partnerships have been formalized, allowing the institutional collaboration and synergies in order to achieve common objectives. In this way, the cooperation framework agreement was signed with the Ministry of Tourism and the Salvadorian Institute of
on weekdays (city tours and necrotourism), considered as a detonator element of domestic tourism. It began by visiting squares, museums, palaces, historic cemeteries, and of course, the “Pueblos Vivos”. In its beginnings (2008), the 4 tours attracted 258 people; already in 2012 more than 41,000 people attended the 57 night tours offered thanks to the coordination of the Internal Tourism Management Unit of CORSATUR.
Tourism; work has been carried out with the Ministry of
Moreover, the close relationship with the universities
Culture and the Ministry of the Presidency; in the field
has been of great impact, thanks to the careers and
of statistics, with the Central Bank and the Ministry of
diplomas related to tourism, increasingly in vogue and
Economy; also with the Ministry of Public Works (MOP)
graduating professionals prepared to an increasingly
all matters relating to tourism signaling and road
demanding industry. PUEBLOS VIVOS has worked with
maintenance are coordinated; with the program “One
several universities in the country, for example, in the
Village, One Product” of CONAMYPE there are great
context of the social work programs of their students
similarities which helps strengthening working links;
and graduate projects.
and about security and there is an agreement between MITUR and the National Civil Police (PNC) to strengthen
Local Structure
the Tourism Police –POLITUR-. The implementation of the transversal strategy of POLITUR is the police body that specializes in tourism
PUEBLOS VIVOS“with reciprocity”makes operational the
safety providing assistance for tourists, besides of
relationship with the territories and specifically with the
protecting the salvadoran cultural heritage since 1997.
organizational strengthening for tourism associations
In the recent years, its staff (400 personnel in 19 police
in the territory. Such territorial institutionalization is
stations)is deployed in the tourism areas of the nation.
the key to the sustainability of the process and even more so if coupled with a change in the attitude of the
They mainly deal with articulate police operations in
population towards the tourism sector and a renewed
the tourism circuits but also make preventive patrols,
vision. PUEBLOS VIVOS has created a tourism culture
vehicle controls, gather information about criminal
that did not exist so far in the country.
profiles, community meetings, receive complaints, Pueblos Vivos
83
The implementation of this strategy brings with it
is the monitoring of the influx of tourists during holiday
an increasing involvement of local governments to
periods.
participate in a way more active and protagonist in the development of tourism, in a way that allows achieving
The centers have been opened as the program
tourism municipal governance as a real exercise of
progressed and each has a distinct territorial coverage:
decentralization from the central level. --
CAT Ruta de la Flores, 2007
Much of the work of implementing PUEBLOS VIVOS
--
CAT La Libertad, 2007
is aimed at creating strategic alliances with local
--
CAT Suchitoto, 2007
--
CAT La Palma, 2008
--
CAT La Unión, 2008
--
CAT Ruta de Paz, 2011
authorities (mayors, city council), seeking to generate actions in different areas such as: a. Development of institutional capacity at the local level to strengthen the programs and tourism development projects, taking into consideration
On the other hand, PUEBLOS VIVOS has helped to
the objective of diversifying the tourism attractions
promote territorial dynamics for the formation of new
based on the individual potential of each territory
organizations such as Local Economic Development
and the empowerment of communities to manage
Agencies (ADEL, in its Spanish acronym) which are public
and maintain the attractions of their localities.
/ private partnerships that seek to improve the economy at the local level and, in this way, the living conditions of
b. Development
and
improvement
of
local
the population in their areas of influence.
infrastructure so that meets the minimum standards required by the tourism industry.
In this line of work, the participation of local actors who are knowledgeable about the territorial reality has been
c. Development of human resources with a view to generate sustainable employment opportunities.
essential in generating tourism development process,
d. Promotional strategies aimed at creating regional
its
planning to execution.
brands, encompassed within a nationally recognized
This
brand as “PUEBLOS VIVOS”.
has gone specifically
These tasks fall largely on the Center of Friends of the Tourist (CAT), who hold the representation of MITUR and CORSATUR in Interinstitutional meetings and have
84
from
important
role
to the figure of the Tourism Development Committee (CDT).
presence in the territories. These centers, dependent
The CDT are groups
on the central entities mentioned, are specifically
of
responsible for coordination and technical assistance
participation,
Departments (# municipalities)
#CDT
Ahuachapán (12)
11
Santa Ana (13)
9
Sonsonate (16)
14
Chalatenango (33)
9
Cabañas (9)
5
San Vicente (13)
12
La Libertad (22)
20
San Salvador (19)
11
Cuscatlán (16)
10
La Paz (22)
19
San Miguel (20)
8
communication
Usulután (23)
17
to local governments and various actors in the area,
and
coordination
Morazán (26)
23
while maintaining good relations with the institutions
of
stakeholders
La Unión (18)
21
as well as the enhancement of community engagement
(public
(City Hall, community, community organizations, NGO,
interrelated
CORSATUR), promoting both innovation and creativity
the tourism sector of a particular place. These actors,
in tourism (to motivate local self-sustainable models of
organized in a general assembly and with its board
tourism). Another task they have been entrusted with
of directors show a great willingness to contribute to
Pueblos Vivos
key
and
private) within
tourism, and are the basis for the creation of tourism products that promote local development through
Capacity Building
the generation of jobs and income. At the time of
Over the years, PUEBLOS VIVOS has increased the active
its founding, CORSATUR supports the CDT´s in the
and committed participation to the municipalities and
development of a detailed diagnosis of the tourism
their local actors, noting the relevance that trained
situation in the area, from which prepares the annual
human resources has on the overall sustainability of
operating plan to be developed by the Committee,
the program and always with the aim of improving
organized in the following way:
the level of competitiveness of the municipalities, in particular, and the Salvadoran tourism sector, in general.
--
--
Training and Discipline Committee (responsible for
Similarly, local stakeholders are increasingly aware of
managing the training and ensure the integrity of
the need of technical assistance for their professional
the CDT)
development, reinforcing their self-esteem and having
Projects and safety Committee (responsible for coordinating actions to improve the image of the
access to knowledge and academic institutions, until that moment out of their reach.
municipality in tourism) --
Food and environment commission (responsible for coordinating food festivals and days of cleaning and reforestation)
--
Promotion and Public Relations commission
From May to August 2013 training in English language has been provided to a group of 30 boaters who live on the Gulf of Fonseca in the department of La Union and provide transportation for tourists. The training is based at the Cultural Center of La Union and the provider hired to teach the course is the East University (UNIVO)
(responsible for promoting each of the activities and organizations to cater to tourists and media) The training Plan for the Tourism Sector, prepared by One noteworthy element is the dynamics of dialogue
the Technical Support Unit, for the Planning Division
generated between these entities, holding meetings
of CORSATUR, is a plan of national coverage, which
between CDT´s, to ensure its cohesion and create a
is implemented regionally and that responds to the
platform for the exchange of good practices beyond the
identified needs and increased demand in the tourism
municipal and departmental level.
sector. A factor to which attention should be paid is the multiplier effect of the training, allowing the
Another important element is the increase of the
transmission of knowledge and information to the other
municipal tourist offices, 7 to 40 in five years, catering to
members of a CDT.
visitors seven days a week. Additionally these offices can act as a selling point for the products of each CDT. This
As part of PUEBLOS VIVOS, training is given to members
responds to a strategy of decentralization of services
of the CDT, among others, in the fields of business and
and attention to the tourist.
tourism culture, customer orientation, identification and improvement of tourism inventories, tourism
In addition, this strategy of strengthening domestic
marketing and design of territorial markings; as well as
tourism has promoted several exchange meetings,
the competencies for successful participation in tourism
as the “Forum of Municipalities” and other events to
fairs, training of people as tour guides, tour operators
promote tourism investment as an engine of local
and people in partner institutions, various aspects and
economic development and create spaces for dialogue
tourist security protocols, among others.
and transfer of successful experiences, even at the international level.
Pueblos Vivos
85
By way of example, in the year 2012 the program
In the educational level, a high-impact activity, is the
promoted:
annual meeting of CDTs, developed before nationally and now by regions: Western, Central and Eastern, where
--
--
4 days of diffusion of tourism quality standards
the experiences, good practices and success stories of
(about 500 persons)
each one are shared, as for example the regional meeting
Program to improve the competitiveness of tour operators (30 companies)
--
Advanced level course of assistant in first aid for
10 workshops in tourism awareness for CDT´s of 40 municipalities (301 businesses)
--
--
and associationism. Think globally ... act locally” or the national “Tourism Marketing and entrepreneurial
POLITUR (132 officers) --
called “Tourism from a new perspective: biodiversity
English Course for POLITUR members - three levels
development”.
Job creation and strengthening of MSMEs Employment generation, focusing efforts on the micro
(45 officers)
and small companies, is one of the specific objectives of
Comprehensive training for MSMEs - tourism
and youth to the labor market.
the program, always favoring the inclusion of women
policy, human resource, financial and marketing management (90 micro entrepreneurs from 3
Public institutions such as CONAMYPE, through CEDART
departments)
and CDMYPE, as well as private associations and foundations have played a very important role, seeking
Looking into the future to 2013-2014, the following
the expertise of human resources (guides, chef and tour
subjects for training and technical assistance in the
operators) and the innovation of the offered products.
sector have been established: It is important to delve into the type of company that has --
--
Food safety: hygiene and cleaning, handling, health
participated in the program. In terms of its type, 67% are
risks, assurance of food safety risks.
micro enterprises, 27% small, 4% medium and only 2%
Crafts: innovation, production and access to markets, design and integration of components.
--
--
operation; and in their opinion, 92% believed that their income will increase thanks to the program. Moreover,
Product development: trends and demands of
85% said that will repeat participation in the PUEBLOS
tourism, market evolution.
VIVOS fair next year.
Exports:
legislation
and
special
conditions,
business strategies, labeling and packaging, internationalization. --
is great company. Of these, 73% had less than 5 years of
The increase in investment from the central Government has focused on improvements in infrastructure, organization of thematic festivals, city tours and the
Events organization: business plans, planning,
definition of new routes. This has generated confidence
organizing business roundtables, presentation of
among local actors and has allowed them to see tourism
stands, business techniques, participation in trade
as a modus Vivendi, thanks to the diversification in the
fairs.
sources of income.
Technical assistance is provided by CORSATUR and other
The approach to knowledge management is reflected
partner institutions: MINEC, MAG, CONAMYPE, NGOs,
in the work done by the CORSATUR. Thus were created
local governments and universities.
and published materials of technical support such as the specialized manuals “The ABC of tourism investment”,
86
Pueblos Vivos
“Model of tourism entrepreneurship: Jump to invest in
--
Development of tools for dissemination of
Tourism “, “Promoting the hotel investment in El Salvador:
basic knowledge on entrepreneurship, business
Catalogue of tourism architecture”,” Guide of tourism
and investment in this sector, evidenced in the
corridors - El Salvador “,” Portfolio of tourism investment
specialized manuals listed above.
projects in El Salvador”, “Tourism entrepreneurs guide, ABC of tourism entrepreneurship”, “Document to
On the other hand, and as a fundamental element for the
strengthen the competitiveness of tourism SMEs” and
generation of more investment, MITUR and CORSATUR
“Document to strengthen the competitiveness of Tour
made constant efforts to articulate, together with State
operators in the country”.
financial institutions, specific financing offer for tourism. As a result of this joint work, from the year 2010, is at the
In this same line, support is provided to entrepreneurs and
disposal of entrepreneurs and investors the financing
investors in this sector, by providing base information for
line “CREDITUR”, of the Agricultural Foment Bank, which
their investments or linking them with other institutions
thus far has granted more than $ 5 million in small loans
of support or financing for the sector. This way has been
in private tourist investment. In 2012 another financing
achieved, for example, the consolidation of associative
line for tourism was opened, called “Foment for tourism”,
groups, formally established and dedicated to tourism.
with the Development Bank of El Salvador (BANDESAL), which has awarded more than three million in loans for
Aiming to promote investment in tourism, for example,
projects in this category.
always within the framework of the PUEBLOS VIVOS strategy, actions are performed on three main axes: --
--
Marketing Strategy
Actions of support to entrepreneurs and businesses
It starts with the creation of a logo
of all sizes, within which it has provided support
that generates identity and sense of
for the creation of business plans, strengthening
belonging, from the people involved
of micro-enterprises in the gastronomy category,
into the program, this logo brings
sensitized on issues of investment to more than
together characteristics that identify
400 people, more than 90 entrepreneurs and micro-
the country through its main cultural
entrepreneurs. Among them are 21 concreted
traits and religious roots, using vivid colors that express
profiles for new tourism businesses in the year 2012
the joy and warmth of the Salvadoran people. After two
and various cooperatives of artisanal fishermen,
years, this logo was refreshed; incorporating suggestions
entrepreneurs in the food category, handicrafts,
and comments of the people involved with the program
among others, over the last 5 years.
in the territory.
Tourism development of emerging destinations, as the Gulf of Fonseca and the Bay of Jiquilisco, with actions that include the search for investments to boost tourism sites. Its objective is to take them to develop products and turn them into tourism destinations, through the improvement of the tourism offer and linking them with not only local
From there, the marketing strategy of PUEBLOS VIVOS, given the transversal nature of the program, is inseparably linked to MITUR-CORSATUR. In addition to always be identifiable thanks to its recognized logo “Pueblos Vivos El Salvador” is explicitly promoted on the PUEBLOS VIVOS Fair, and also maintains its visibility by encouraging municipalities vote.
visitors but from the neighboring Central American
The goal of the advertising and communication campaign
countries. The increases in private investment
has been to disseminate and position the tourism offer
directly generate new job positions, which require
of El Salvador in a novel way, showing the country as a
specialized skills for the attention of the tourists that
place full of national values and tourism wealth waiting
visit the territory Pueblos Vivos
87
to be discovered in the PUEBLOS VIVOS, stimulating in
(come closer), “Vívelo” (live it), “Quédate”(stay), “Si vas a
this way the flow of domestic tourism to the consolidated
viajar. Quédate - Más tuyo, más cerca y más accesible”
destinations and to those that are still unknown.
(If you’re traveling. Stay - More yours, closer and more
It has been tried to motivate, at the same time, to the Salvadoran families on the one hand showing modern, safe and attractive tourism destinations and giving priority to the rescue and the recovery of the identity of the country as well as the natural and cultural heritage, and on the other hand encourage entrepreneurs to
accesible), “En estas vacaciones, quédate y vívelo” (On this holiday, stay and live it), “Disfruta de tu país. Sal de tu casa - Cambia de rutina” (Enjoy your country. Leave home - Change your routine), “Dale vida a tus vacaciones” (Spice up your holiday), “Haz tu ruta” (make your route), but always keeping the same spirit in order to: --
invest in the sector.
that will serve as incentive to visit the Salvadoran
As a target group of the strategy the national market was defined, composed of men and women from 18 years onwards, economically active, including his family
tourism offer found in the PUEBLOS VIVOS. ---
Show in a different and striking way the tourism attractions that exist in the country and which had
municipalities. To do so, the strategy has
Create new and positive perceptions about the tourism offer in El Salvador.
group, who seek to rediscover the country visiting various tourism attractions and products offered by the
Support a clear and positive image of El Salvador
always
pursued
not been taken out of anonymity. --
the greatest assets that El Salvador has and which
to have a high visual, photographic,
and
creative impact, full with
Exalt the warm nature of the Salvadoran, as one of make the essence of the PUEBLOS VIVOS.
--
Generate curiosity and high expectations for potential tourists about the experiences that they
color, that reflects the
will encounter in the various tourist attractions.
Customs and traditions and
--
Encourage investment in the tourism industry.
which could compete
--
Show El Salvador as a modern, lively, safe country,
of
Salvadoran
The
with broad potential for tourism development and
media utilized includes
in a traditional, current, clear and concrete tourism
ads
offer.
internationally.
and
in
newspaper
television,
radio,
billboards,
displays,
banners,
bilingual
--
Rescue the culture, customs, beliefs and traditions of El Salvador and stored in the PUEBLOS VIVOS.
flyers, as well as social networks, online video channel and the website www.elsalvador.travel (in
The Fair is the most important event of the PUEBLOS
Spanish, Chinese, French,
VIVOS contest and it marks its annual closure. The
Portuguese, English, Italian
increase in participation, in quantitative and qualitative
and German).
terms, is a good barometer of the awareness of
The diffusion of message has changed in five years: “lanzate” (Throw yourself), “Un Tesoro escondido. Pasa La voz” (A hidden treasure. Spread the message), “Acércate”
88
Annual Fair Pueblos Vivos
Pueblos Vivos
tourism culture carried out year after year. The local empowerment can also be perceived in the visits to the fair made by the municipal mayors themselves.
institutions of support, and it has been enabled a space 2013 - Ganadores por Segmento: Sol y playa → La Unión Artesanales → Atiquizaya Agroturísticos → San Rafael Obrajuelo Comunidades originarias → Izalco Histórico cultural → Apastepeque Naturaleza y aventura → Osicala Arqueológicos → Chalchuapa
where designs of the Salvadoran identity are recreated. There is also a gallery of handicrafts and artistic attractions. Finally, the Gourmet Plaza opened a culinary space to bring traditional dishes from the different parts of the country. The key and distinct element of a show like this is the healthy competition generated between the
During the days of the fair it is possible to see at once,
participating municipalities, this being much more
both the impact and the extent that technical assistance,
intense with the model of “segments” based on the
promotion and planning have had throughout the year.
uniqueness of the town.
The fair, which takes place at the International Centre
Organizing an event of this size requires thoughtful
for Fairs and Conventions (CIFCO) of San Salvador, favors
planning that begins one year before the date of it.
the promotion of the municipality and the national and
Contest after contest the budget line assigned to the Fair
international promotion of their products, being vital
has increased to cover the higher costs of rent, room and
the selection of dates in which the event is celebrated,
board (intended for exhibitors who come from remote
so it does not match an important event at the local or
areas).
national level.
The methodology followed by CORSATUR is the basic
The fair held in 2013 incorporated the learning
that corresponds to a fair with the inclusion of a training
accumulated in each call, with a rising participation,
module for the participants, this is: submission of the
better design and concretized businesses. The duration
proposal, receiving letters of interest, hiring of services,
was 3 days, the first of which opened a space to hold a
stand distribution, technical assistance, and promotion
business roundtable where technical notebooks from
of the fair, setting of the space and the stands,
municipalities and project profiles of the CDT´s were
development and final evaluation. Below it is the detail
presented and linked to financial institutions, investors
of the activities developed by the main actors:
or public institutions like the Social Fund of Investment for Local Development (FISDL).
CORSATUR responsibilities:
Increasingly, taking advantage of the platform
• Training for all registered municipalities in topics such as: Effective participation in fairs, destination
provided by tourism fairs, other institutions, which
development, associativity strengthening, how
see the linking of the municipal territory as the
to sell the town for tourism, boutique like stands,
opportunity to present their services and establish
branding, etc.
alliances with other governmental and private entities, have added to this effort. The main attraction of the fair is the space that each
•
• Advice to each municipality to arrange on the program through technical assistance.
PUEBLO VIVO dedicates to the promotion of its tourism products. In this edition each participating municipality,
•
also the stands of tourism unions, universities and other
Confirming participation of each municipality in the Fair
through its CDT, has had its boutique type stand in the segment to which it belongs. At the same time, there are
Sending of formats to municipalities
•
Distribution of the stands at the Fair
•
Hiring local, shelving and assembly services for the Fair
Pueblos Vivos
89
•
Opening of the fair the official event chaired by the
assets of the territory and projects and identity with the
Minister of Tourism
place inhabited. Also, it plans the future and commits
• Coordination with municipalities regarding the cuisine and artistic presentations. •
Animation of the event.
• Fai promotional activities ( in press, radio, spots, visits to radio cabins, digital invitations to contact database ) •
Evaluation of the fair through survey to the exhibitors (municipalities )
•
Coordination with different unions, universities and tourism support institutions for their participation in the show ( they are given a stand)
•
Coordination with museums , municipalities , NGOs and various institutions for mounting innovative spaces
• Coordination with Traffic Police and POLITUR towards the Fair security •
giving them the opportunity to be part of the history of its territory. PUEBLOS VIVOS helps to restore the dignity of their people, which for decades were made invisible. This rescue implies to realize activities to raise an inventory of resources and local attractions, awarenessNáhuat-Pipil Tourism Route incorporates municipalities as Cuisnahuat, mythical original population which retains the dances of the Cumpas, the “Cueva de Los Encuentros” and the elaboration of masks in wood; Izalco, magical city filled with myths and legends, with the “Lighthouse of the Pacific” volcano that bears his name, and the crystalline waters of the Atecozol, cradle that houses the pre Hispanic hero Atonatl; Nahuizalco, land of laborious artisans using wood and wicker retaining their occupation for over half a century; San Antonio de el Monte, with villagers working the clay industry and candles, cultivation of medicinal and aromatic plants, faithful to their religious traditions; and more to the North West, Santo Domingo de Guzmán, with its people that since times of the colony work in producing the pottery of the red mud known as “jarcia”.
Coordination with the vendor for parking space.
Responsibilities of Each Municipality /CDT • Each municipality is responsible for the transfer of their tourism offer • Decoration, setting, assembly and dismantling of their stand • Internal coordination to have gastronomic offer • Voluntary participation in artistic agenda
Rescue of national identity and pride Based on the guideline of the Five Year Plan of Government: “Rescue of cultural identity through tourism policy” through the approach “inside out”, PUEBLOS VIVOS awakes a sense of national pride that recognizes the potential that until then was asleep. Retrieves the historical memory of the customs and traditions, revalue the economic, social and human
90
the habitants of the Pueblo Vivo, particularly the young,
Pueblos Vivos
raising activities to valorize the cultural and natural heritage, and the revaluation of the traditions and culture. PUEBLOS VIVOS encourages each municipality to identify their uniqueness and identity, rescue their customs, traditions, cuisine, crafts and especially find their roots. That is, knowing where they come from to ensure where they go. In this way on one hand pride is born, at the country level, by bringing to light each of the national tourism resources and secondly, at the municipal level, by making them visible and positioned with their own characteristics. There is even a sense of belonging under the program, its ideology and its objectives, which are reflected in the acceptance and assimilation of its logo, accepted and adopted by all the actors involved in this experience. The strengthening of identity comes from by the hand of the creation of territorial marks (municipal
or departmental) as well as tourist routes, 14 in the
In addition, local communities and municipalities have
country: Sun and beach, coffee, route of peace, Nahuatl-
added small parks, shopping areas and/or gardens for
Pipil, Bahia-Sierra, Route of flowers, El Boquerón, Lenca
the enjoyment of residents and tourists travelling in
Adventure, Monsignor Romero, crafts, archaeological,
the place. This shows that tourism, as a transversal axis,
underwater archaeology, of the waves, and Gulf Islands.
supports not only economic development but also the
These routes allow articulation around an element
improvement of the environment and conditions for
characteristic and common to some municipalities
the human development of the person; serving the
or associations, which facilitate the construction
peoples living strategy to positively reinforce the quality
of different packages for different segments of the
of people’s lives.
population. In other dimension and in addition to the actions of PUEBLOS VIVOS are the events for tourism
The infrastructure built, although most are not large
promotion with a strong identity component, as the
in terms of amount of investment and physical size
ones celebrated in 2012: Discussion group “Roots and
given the resources availability, are important in
culture Mayan Náhuat Pipil of Cushcatan”, “Maya tourism
terms of impact since they modify the landscape,
week”, international Maya meeting “Torch of peace”, the
mobilize additional funds from the private sector as
Fair of the fruits, the festival of cane or the “Encounter of
of the municipalities, and their construction is part of
the Deer and Hummingbird, among others.
the new wealth of the territory, with the consequent participation and interest of civil society. The plazas
Public investment for the enhancement of Tourism Destinations
and parks built and/or improved, are located in major tourism destinations in the country as Suchitoto (part of the Colonial and Volcanoes route, Central America),
Other important axis within this tourism strategy
Salcoatitán (in the Route of the Flowers), La Costa del
has been the investment at the national level by the
Sol (Sun and beach route). These are public spaces that
Corporation, for the enhancement of tourist destinations
better reflect the destination in which are built, taking
through the construction of infrastructure for these
up cultural elements, traditions and own elements of
purposes.
each Pueblo Vivo in which it intervenes.
In the period 2009-2013, CORSATUR has invested around
Finally, and in line with the development of destinations
$3.5 million in the construction of tourism infrastructure,
and tourist attractions, 180,000 dollars has been
which has supplemented a new phase of the Tourism
invested in tourist signs, which in addition to providing
Complex of La Libertad, one of the main tourism
guidance and serve as a guide for tourists, allows a public
destinations in El Salvador in the segment of Sun and
recognition to each Pueblo Vivo, which strengthens their
beach. They have also built or improved 26 viewpoints
identity and pride.
or tourist bus stops, 3 plazas, among others. On the other hand, these tourist signs represent a An important point to emphasize, and that evidences
physical intervention in the territory that meets the
again the growing empowerment of municipalities in
international standards for informative road signs rather
the process of tourism development, is that the works
than with a promotional aim of the destinations, of
of viewpoints have been built not only to respond to
which each municipality has dealt directly. In this way,
central planning, but rather to requests made from the
we used elements with which international tourists are
municipalities in the best scenic points identified and
familiar to facilitate their interpretation.
other basic features for their installation, allowing to create recreational spaces that enable visitors to enjoy the beauty and attractive in the territories. Pueblos Vivos
91
92
Pueblos Vivos
VI. MOST PROMINENT RESULTS
The first result that should be mentioned is the growing
Constitution of CDT´s in all the national territory. In
participation of municipalities in each call which reflects
the first year of operation there were 56 registered
a high appropriation of the PUEBLOS VIVOS program.
municipalities and in the fifth year were 222 of the 262
The continuous participation in PUEBLOS VIVOS tends
municipalities, which represents an increase of 296%
to be accompanied by a budget destined to the tourism
and 85% in national coverage. Thus the local actors,
area; something novel category in almost all local
often unarticulated, little organized and misinformed,
budgets.
have become actors of change able to work on the basis of a shared vision of long-term development and able
Table 3 shows the evolution in terms of participation
to decide autonomously.
in the program, in addition to the increase in the
Chart 3 2009
2010
2011
2012
2013
Pueblos Vivos
56
108
167
203
222
CDT
40
78
114
142
196
Source: CORSATUR 2013
Thanks to this territorial empowerment it has been
CORSATUR work has been convincing and as the
possible to position each of the municipalities, many of
program has been consolidated, dynamics of domestic
them invisible until then, and has encouraged everyone
tourism unknown in the country have been generated.
to work to find a “star product” that differentiates them.
Domestic tourism, central pillar of PUEBLOS VIVOS, has
In addition, municipalities along with citizenship have
been developed in this five-year period, as evidenced in
actively participated in conditioning and beautifying
the recorded data:
their sites of interest, not only by providing time and resources but also thanks to measures of reorganization, lighting, painting or garbage collection.
Chart 4 Domestic Tourism Travels
2011
2012
2013
4,050,907
4,191,594
6,661,977
Source: DIGESTYC –CORSATUR
Pueblos Vivos
93
The tourist movement reflects an attitudinal change
achievement, albeit indirect, is the revitalization of
in the population, thus becoming the Salvadoran
public spaces (streets and plazas) in a moment that
population in national tourists, consuming their own
had entered into crisis, as a place of recognition, social
culture and their own history, after having emphasized
interaction and equality (Troitino, 2001) because of the
a heritage and tourism resources that remained asleep.
routine use of physical barriers (fences) or excessive
As explained by Professor Arocena, thanks to the rescue
privatization (invasion of private mediums). PUEBLOS
of territorial identity a positive supplementary effect is
VIVOS, thanks to the technical assistance and the
achieved since the roots acts as a true lever of productive
urban reorganization promoted in the municipalities,
conversion and social renewal.
facilitates the multi functionality of the public space and social communication, creating a sense of belonging
In addition to the promotion of national cultural values,
and participation in the daily life of the town; in short, a
PUEBLOS VIVOS has led to other intangible results such
culture of peace.
as the protection of the environment. Through the awareness and the encouragement of business, civil
Another achievement of the program, consequence of
and public sectors, it has created a tourism conscience
the above results, is the generation of jobs and career
that respects the environment, seen as an attractive
opportunities thanks to increased domestic tourism
resource for potential visitors. Another intangible
demand:
Chart 5 Domestic Tourism Income/total expense (USD)
2011
2012
2013
60,620,653
72,517,253
106,771,428
Source: DIGESTYC –CORSATUR
It is equally important to highlight the promotion of
In short, using tourism as a “catalyst”, has allowed to
entrepreneurship in the sector, having been founded
articulate a complex relational network that favors
73% of the companies participating in the annual fair
the creation of community ties in the territory and
of Pueblos Vivos in 2013, during the five-year period of
that stimulates the local economy as a process of
validity of the strategy PUEBLOS VIVOS.
endogenous growth, which paves the way to attract international tourism.
94
Pueblos Vivos
VII. PROJECTION
Given the success of the program and the empowerment
participation, seeks to transform the most advantaged
of local stakeholders, in 2012 there was the need to
Pueblos Vivos into Pueblos Encantadores that become
reformulate the Programme according to the different
models of sustainable tourism development and
stages of tourism development reached by each
quality, in order to take advantage of the uniqueness
municipality.
of the towns, designing master plans for tourism development that involver a greater recognition and
In particular, phase II of the program, which is based
better positioning of these.
on the municipal tourism strengthening and broad The new vision of the program proposes:
Chart 6 2009 – 2012 Increase the participation of municipalities
2013 Designing spaces for the revalorization of the uniqueness of the municipalities to transform, through the improvement in the urban image of its resources and products
Increase interest in taking out of the tourism To accompany the Strategic Development Plan. anonymity (holding events and local festivals). Develop concepts to generate Experiences Increase domestic tourism
Promote the destination by its symbolic appeal, identifying in 2 groups things: to SEE and things to DO
Increase the number of CDTs and strengthen MSMEs empowering the CDTs and local actors towards sustainability Delegation of councilors and staff for tourism Connectivity with the other municipalities as function by local governments and budget for these well as other State agencies and tourism support initiatives. organizations Opening of new tourism offices
Conceptualization and implementation of municipal ordinances
Increase the request of municipalities to support Strengthen the competitiveness and quality them in the formulation of its Strategic Plan in of its tourism offer, generating local economic development tourism Source: CORSATUR
Pueblos Vivos
95
This ascending strategy aims to segment and consolidate
image of the municipality (house painting, murals,
quality unique destinations, referents of the PUEBLOS
reforestation...). In short, the recovery and beautification
VIVOS Programme. The methodology described below
of public spaces.
is already being implemented in pilot municipalities selected on the basis of criteria of score for their selection
For this it has been developed an ad-hoc methodology
(step 1): infrastructure/capacity of accommodation,
that allows interested municipalities to visualize
tourism organization, tourism potential (uniqueness)
the tourist projection that PUEBLOS VIVOS Program
and value chains (utilization and optimization of human
suggests. PUEBLOS ENCANTADORES methodology
resources in the area through complementary actions
consists of 8 steps:
with institutions providing support for tourism). Among the concrete results of this second phase are expected: internal and external signaling of the destination (maps, roads and fences), design and implementation of tourism infrastructure according to
2. E valuation of the tourism potential and selection of municipalities 3. Socialization Workshop / Program Phase II 4. Define the uniqueness of the destination 5. Development of the Strategic Plan
the needs (viewpoints, portals, typical places, sources,
6. Formation of Working Groups
construction of piers, docks, tourism information booths,
7. Implementation of the Strategic Plan
tourism walkways alluding to their history), positioning
8. Launch of the Pueblo Vivo Encantador
of territorial branding, implementation of the plan of marketing and promotion of the destination, advertising the municipality, trained human resources, improving
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1. Criteria Identification
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VIII. LESSONS LEARNED
The PUEBLOS VIVOS Programme has taken out of
other local governments, according to the same essence
anonymity to many municipalities in El Salvador
- of dynamism and movement – of tourism. In this
thereby expanding domestic tourism as well as offering
way, and with an inclusive approach to local economic
opportunities to its inhabitants.
development, could create more opportunities, projects of greater scope and encourage other tourism models
The local actors of its municipalities have been decisive
such as rural tourism, agro-ecological, heritage or
for the development of the Programme and, as a result, of
extreme adventure tourism. Above all, the limits of
the national tourism development, through an effective
internal tourism development are set by local actors and
mobilization of the resources locally available and the
Government institutions, and considering the program,
articulation of public and private efforts made through
the opportunities for innovation and exchange between
coordination at the central level. Otherwise the result
the territories pose a limitless niche of opportunities,
would not have been the same, since, as expressed the
leading in the short and medium term changes to
local economic development expert Joachim Goeske,
populations that have been invisible without a sense of
the State, to respond effectively and flexibly to regional
belonging.
needs, must assume its responsibility in the formulation of public policies and further coordination, either
The PUEBLOS VIVOS experience shows that the tourism
horizontally or vertically, but in any case the leadership
development of a municipality may be based on a series
must correspond to the Regional Government.
of small investments that maximize the potential of the locality. Endogenous tourism development can show
In this case, the PUEBLOS VIVOS Programme, in a
results of less impact in the short term, but these are
pragmatic and satisfactory exercise, has greatly
more sustained over time and allow a comprehensive
stimulated territorial governance, with novel forms of
local economic development since it favors the
devolution of competencies. The role of the institutions
permeability of the benefits to other sectors and other
of Government, beyond the original planning, has been
members of the community. It also shows an increase
the coordination of a Programme, with the local actors
not only in tourism knowledge and its application,
as its protagonists and the promotion of it by all means
but in the immense possibilities of public and private
to position the national municipalities, regional and
investments in the territory. All this without forgetting
internationally.
the importance that regional coordination and/or that from associations of municipalities has, creating the
In line with the forms of competencies devolution
conditions for an effective local economic development
exercised, local governments should not see these
by addressing the tourism market in a comprehensive
attributions of isolated and disjointed manner but with
way with an integral chain approach.
a supra-municipal vocation and in coordination with
Pueblos Vivos
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One of the more direct benefits of tourism development
In conclusion, from here on the role of the Ministry of
in the municipalities is the creation of jobs; a dynamic
Tourism, as part of the national Government, must
that can sometimes have perverse effects and to which
be the transfer of experience and the promotion of
attention should be paid in a country with an index
the improvement in the installed capacity in local
of labor informality of 72% (2012). In this sense, in
governments, propitiate a favorable investment climate,
addition to promoting the creation of jobs, PUEBLOS
whether it is public or private, national or local, and
VIVOS should control and regulate the informal
invest in planning and information systems which locate
employment in the tourism sector to discourage
the best destinations for visitors.
further inefficiencies and inequities. Also the program should ensure decent work that respects the rights
In line with the terms expressed by Dr. Bernardo
of workers. This accompaniment is clearly conditional
Kliskberg, pioneer in ethics for development, this
on Interinstitutional coordination with the Ministry of
systematization aims to rescue how the MITUR strategy
Labour, CONAMYPE, and the Ministry of Economy, to
has managed to simultaneously connect the interaction
guarantee the conditions of economic growth, and
of social, economic and cultural policies, which values
that this responds to decent work that reaches the
people and the community, thus creating social capital.
inhabitants of the territories. A range of possibilities arises from a proper Interinstitutional coordination, for
In this way, through tourism, with the determination of
example in the field of health and hygiene, along with
the national Government, the installed capacity in local
the Ministries of Health and Education work can be done
governments, a favorable environment for investment
in the maintenance of “Clean villages”.
(information, planning, etc.) and, finally, incorporating a micro-regional approach in search of synergies, the
This way, with people as an end and as a means to
conditions for an effective local economic development
development, as established at the beginning, it is how
are created.
the basic principles of empowerment, sustainability of processes and human development are ensured.
Finally it only remains to rescue the breakthrough that the strategy of PUEBLOS VIVOS has brought by re-
Sustainability is in this case secured with the PUEBLOS
articulating the economy as well as the social issues, for
ENCANTADORES Programme, as an aspiration for
thus enabling the emergence of alternative pathways
each of the participating Pueblos Vivos, provided the
that contribute to the well-being of the people, to
participation and support of MITUR/CORSATUR is
reduce social exclusion and focus human development
defined, as well as that of local actors and particularly
as the vector that drives growth and development in the
local governments.
territories.
For scaling to a new model as proposed by CORSATUR, two lines of work to which special attention must be paid are outlined. On one hand the financing of investments in the tourism business of these municipalities, and on the other the compliance with criteria or quality standards recognized worldwide, that position the country on the international scene. Especially PUEBLOS ENCANTADORES can have a positive impact on the third pillar of the World Tourism Competitiveness Index elaborated by the World Economic Forum on human, cultural and natural resources. 98
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IX. APPENDANT MAPS
El Salvador has a total of 193 tourism development committees distributed by 14 departments. It highlights Morazán department, with 23 committees; La Union 21 and La Libertad 20.
The creation of tourist routes and promotes proliferation territorial identification of stakeholders and their cohesion and also guides the tourists visiting the country. Pueblos Vivos
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Sierra Bay Circuit from the bay Chaguantique Jaquilisco the rainforest with native species through the Laguna de Alegría. La paz Route, in the mountainous area of Morazán traces the history of the civil war of the 80s. The sun and beach Surf Route close to the charms of the coast. The Craft Route, Nahuat Pipil Route, the Coffee Route and the Route of the Flowers let visitors know the Salvadorian traditions, enjoy the culture, cuisine and the country’s most representative products. To learn more about the ancient civilizations that inhabited the region Archaeological Route, which goes through an important archaeological site like Joya de Ceren and San Andres Tazumal formed. The Monseñor Romero city tour, 6 hours, of visiting the museums and cathedrals to review his life and death.
Lenca Adventure Circuit for outdoor sports: canopy, climb volcanoes, kayak.
The Tourist´s friends Centers operate in six strategic areas of the country, according to the map above, and work, as well as tourism information offices, as a link between CORSATUR and TDC for operativization of the strategy PUEBLOS VIVOS.
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The central base of the Tourism Police is located in San Salvador, and has police stations located throughout the country, especially in the west area. POLITUR also maintains bases for maritime police in the coastal departments of Sonsonate, La Libertad, La Paz and Usulutan. PARTICIPANT MUNICIPALITIES BY SEGMENT 2013:
The participating municipalities in the Pueblos Vivos 2013 contests are showed in colors. Blanks indicate municipalities who did not take part. Whit colors are observed Pueblos Vivos that have competed in the same segment, that is, whose main attraction is the same.
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X.
BIBLIOGRAPHY
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The PUEBLOS VIVOS strategy was presented and recognized as a successful model of tourism for local economic development, during the “II World Forum of Local Economic Development”, developed in Brazil from October 29 to November 01, 2013. In regard to the systematization, it has to be remarked the participation and technical support from the UNDP Office in El Salvador who with their experience in the systematization of programs around the world, have given their technical input to be able to embody the PUEBLOS VIVOS strategy, as a true systematization for human development, putting at the disposal of the international community, the experiences and benefits that the PUEBLOS VIVOS strategy can provide to countries with tourism vocation and development. The contribution of UNDP had its effectiveness, starting from an initial commitment of its principals, who by means of letters of understanding, expressed the interest of UNDP in providing its experience in the systematization and technical writing of the document and on the other hand CORSATUR, its contribution to put at the disposal the idea and core approach that have made the PUEBLOS VIVOS strategy a success for the Human Development of the territories with tourism vocation and/or development
1a Edición - 2013 Corporación Salvadoreña de Turismo CORSATUR PRI 003.2/2013 Tiraje 300 ejemplares Todos los Derechos Reservados www.elsalvador.travel
