ESPACIO PÚBLICO POPULAR Y DERECHO A LA CIUDAD Reflexiones y experiencias desde el Sur Espacio público y derecho a la ciudad /CIAC / 19 septiembre Juan Ju an Tok Tokes eshi hi G. S. S.
Observatorio Urbano DESCO
Preámbulo • DDHH calidad de vida, Relaciones sociales (ciudad) • EPU (calle, plaza) Expresión de CV construcción de ciudadanía Ej. Contracorriente (AK) Arte y política Uso de la vereda
Preámbulo • DDHH calidad de vida, Relaciones sociales (ciudad) • EPU (calle, plaza) Expresión de CV construcción de ciudadanía Ej. Contracorriente (AK) Arte y política Uso de la vereda
1. UN ACERCAMIENTO AL ESTADO DE LA CUESTION URBANISTICA EN EL PERÚ
Formal e informal
La producción formal de la ciudad – Se da con apoyo del Estado, del mercado y de la esfera profesional, en beneficio de sectores socioeconómicos altos y medios. – Para sectores bajos, esta la acción del Estado se limita a la entrega del suelo (y su mejoramiento)
La producción informal de la ciudad – Acceder primero al suelo, luego construir a la vivienda, los servicios y eventualmente la ciudad. – Constante proceso de (trans)formación
De las barriadas a la ciudad popular ¿Por qué hablamos de una ciudad? Constatamos su esencia diversa y heterogénea porque: - ciudad popular consolidada - presenta nuevas ocupaciones, de tipo marginal. - reproduce la desigualdad.
- Sus habitan habitantes tes son son limeños, limeños, urbanos urbanos y modernos modernos - 40% de la población de Lima y 60% de la població poblaciónn urbana nacional habita barrios populares - Mayor Mayoría ía jóvenes: jóvenes: trabajo + educación educación + vivienda vivienda - Las relacio relaciones nes sociales sociales están entrel entrelazadas azadas con dinámicas absolutamente urbanas
Espacio público Aquel territorio de la ciudad donde cualquier persona tiene derecho a estar y circular libremente.
Las dimensiones del EPU La dimensión físico territorial • Te Terr rrititor orio io vis visib ible le,, acc acces esib ible le po porr tod todos os y con marcado carácter de centralidad • Pre rese senc ncia iass y au ause senc ncia iass fís físiica cass La dimensión política • Di Dial aléc éctitica ca ent entre re la la admi admini nist stra raci ción ón púb públilica ca como propietaria jurídica del territorio, y la ciudadanía que hace un uso real del mismo.
La dimensión social • Espacio colectivo y heterogéneo • Relaciones entre grupos diferentes • El anonimato
La dimensión económica • Desequilibrada • Buscar una relación armónica entre las dimensiones social y económica del espacio público
La dimensión cultural • La ciudad es la gente en la calle… escala humana • La gente como cuestión inherente al territorio • ciudadanía
El espacio público popular • Contexto inicial: Barriada asistida • Un número de “espacios reservados”
El espacio público popular
¿Es justo aplicar la categoría de espacios públicos a aquellas áreas de los barrios populares destinadas a un uso colectivo pero que por su actual falta de equipamiento se leen como espacios vacíos? Y ¿es sólo el uso público y la apropiación por parte de la gente lo que asigna condiciones de espacio público a una zona que nunca fue habilitada para tal uso?
Del espacio comunal al espacio público • El espacio vacío se activa • Es planificado y habilitado colectivamente (lo público) • Vínculos de solidaridad, organización
Sin embargo... Una escala de necesidades – Servicios básicos – Vivienda – Educación – Salud – Vías
• El espacio público no figura del todo dentro de esta escala
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Lo físico condiciona al espacio público Dificultades topográficas Suelos de mala calidad Problemas de conexión (vías) Problemas de inserción en el tejido urbano Falta de agua (que contrasta con un ideal verde de la ciudad)
Centralidad e identidad Centro: • Integrador hacia el interior, multifuncional y apropiable • Reconocible y atractivo hacia el exterior
• Conformar nuevas centralidades urbanas, generar sistemas
El Barrio • Marco de las relaciones de convivencia cotidiana. • Solidaridad y reciprocidad reflejadas en el mismo espacio físico. • Primer objeto de las demandas por ciudad… núcleo de la organización política y la ciudadanía popular.
Las escalas del espacio público popular • • • •
La escala metropolitana y submetropolitana La escala distrital La escala zonal La escala barrial
Las escalas del espacio público popular
La escala no sólo alude a las dimensiones sino a su conexión con otras dinámicas urbanas y el tipo de uso que tienen los espacios
Lo público y lo privado
La dicotomía público-privado se ve transgredida
La búsqueda de ciudadanía El ciudadano es el que tiene derecho al conflicto urbano
Ciudadanía como activo de la ciudad PUD: Dinamizar la relación entre Estado y
CONCLUSIONES PRELIMINARES • Desequilibrio entre asignación y administración del gasto • Responsabilidades no asumidas para la gestión: Estado y Sociedad Civil • Separación entre lo público y lo privado crece • Conflictos entre lo comercial y lo residencial • Espacios públicos no responden a un sistema • Sostenibilidad ambiental, privatización • Privatización del equipamiento comunal • Proliferación de equipamiento deportivo
• Concertación de los actores • Inacción del Estado • Limitaciones de la legislación • Asignación equitativa de recursos • Intervenciones no responden a un plan
Lima sur Cada entorno presenta problemas distintos: Escala, topografía, tipos e intensidades de uso, conflictos, cómo es imaginado, hipótesis específicas.
Datos generales de los espacios públicos
Espacios públicos habilitados
Espacios públicos sin habilitar
Espacios públicos en Villa El Salvador Totalmente habilitados: 94 espacios (18 %) Habilitado por partes: 302 espacios (58 %) 200 Has. Falta por Habilitar totalmente: 126 espacios (24 %) 53 Has.
No habilitado 10 % a 25 %
Área verde efectiva en Villa El Salvador 18.3 Ha es área verde regada 76 % es regada por la municipalidad 13% es regada por la comunidad
Área verde por habitante: Villa El Salvador
Área verde en espacio público
Población
Área verde por habitante
476,943 m2
367,436 hab.
1.30 m2/hab.
Villa María del Triunfo
Área verde en espacio público 160,017 m2
Población 355,761 hab.
Área verde por habitante 0.45 m2/hab.
Potencial de área verde
Villa El Salvador Área regada + área destinada para verde 2’220,503 m2
otras áreas
Total
Densidad
1’237,168 m2 3’457,671 m2 9.4 m2/hab.
Villa María del Triunfo Área regada + área destinada para verde otras áreas 866,825 m2
89,840 m2
Total
Densidad
956,665 m2
2.7 m2/hab.
PROYECTO VILLA VERDE
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1 millón de dólares llevar las aguas tratadas al punto más alto e implementar el sistema de regadío de Villa El Salvador
La Alameda de la Juventud: sostenibilidad ambiental de un espacio de alcance distrital. Comités de gestión ambiental (tejido social)… Villa Verde La Alameda Los Jardines: intervención sobre el tejido económico, conflictos entre lo comercial y residencial Nueba 2: intervención en los nuevos barrios de Lima Sur. Fomentar nuevas formas de organización mediante el mejoramiento del
Conceptos en juego Construir un discurso - Memoria e historia • Villa Verde – Reuso de aguas tratadas escala distrital – Propuestas en vacíos de la ciudad consolidación de la ciudad popular • Alameda (nueva palabra y espacio) – Calle + Parque cambio de escala • Participación + Identidad – Cambio de escala • Verde Popular Densificación de la puerta a la calle
ALAMEDA DE LA JUVENTUD Presentación
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Experiencia singular y primigenia Modelo de gestión 4 patas Alternativa técnica Escala de intervención Participación + identidad Limites
PLANTA DE TRATAMIENTO DE LA ALAMEDA DE LA JUVENTUD •
El Módulo comprende el tratamiento de casi 3 litros por segundo de aguas servidas, que en pequeña escala serán distribuidas en la Alameda de la Juventud ( en sus 17,892 m2 de área verde) mediante riego tecnificado por aspersión.
•
La Planta de Tratamiento solo cría bacterias que necesitan de aire. Se trata de una colonia de bacterias aeróbicas criadas en los que se llama “Lodos Activados”, las cuales se comen todos los desechos que se encuentran en el desagüe.
ALAMEDA DE LA JUVENTUD Objetivos • La construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales domésticas que trate un volumen de 3 litros por segundo que permita el riego por microtubos de las 4 hectáreas de terreno. • La constitución de un comité ambiental en toda la zona aledaña que implique la participación de la población a favor de la gestión futura del proyecto. • Presentar la intervención como proyecto demostrativo en las políticas urbanas del distrito, para ser insertas en el siguiente Plan de Desarrollo. • Elaborar conjuntamente con el Municipio un plan de acción ambiental para desarrollar todas las áreas verdes del distrito.
ALAMEDA DE LA JUVENTUD Participación de los actores • MML 4 patas supervisión financiera del proyecto seguimiento e implementación de las obras. • MUVES Compromiso que significó para la municipalidad el financiamiento y ejecución de una serie de obras complementarias que amplíen el impacto del proyecto • Desco Liderazgo congregar e intermediar entre todos los demás actores, así como monitorear las relaciones y conflictos • La población Principal del proyecto de intervención + usuario final / Participación limitada
ALAMEDA DE LA JUVENTUD Conflictos y posibilidades
• Municipalidad marchas y contramarchas diseño + Obras (2) + continuidad • Desco Límites de participación comunidad momentos • Financiera Retraso • Agentes técnicos Límites : Sedapal + Digesa
ALAMEDA DE LA JUVENTUD Sostenibilidad • Sostenibilidad ambiental, territorial, social, económico, político depende adecuada administración y mantenimiento de las obras. • Límite de Convenios prioridad política • Desco transferencia (atención especial) • MUVES cambio visión de lo técnico 2 ejemplos: Skates + Parque industrial • Población La comunidad siempre ha estado interesada en su
entorno. Si existe una iniciativa que le parece adecuada, ella va a participar con su esfuerzo en mano de obra y en ciertos gastos que no sean atentatorios contra sus escasas economías. Los espacios abandonados son percibidos como un gran problema, debido a que en ellos se acumula la basura y son peligrosos. Además de ello, su gran extensión generaba la imagen de un abandono global del distrito, lo que atentaba contra la autoestima de los habitantes. Ellos buscaban atender estos asuntos de manera individual y por la iniciativa de unas cuantas familias, en especial, por las mujeres. En este caso no se percibía una vía de salida para la acción conjunta (MZ)
ALAMEDA DE LA JUVENTUD Conclusiones y lecciones • Alameda = Borde / Escala Parque central • 2 las metas efectivamente cumplidas: • Corto Plazo el primer espacio público de gran escala en el distrito, que emplea aguas tratadas para mantenerse verde. • Mediano plazo la posibilidad de construir espacios públicos de gran envergadura mediante el mismo procedimiento. • Largo plazo / límites Tercera Meta incidencia en Proyecto Villa Verde • Límite “Duplicación” C. Vallejo • Escala proyecto no replicable Efecto Demostrativo • Municipio + Población = Apropiación
ALAMEDA DE LOS JARDINES Presentación • Componente operativo del proyecto “ESPACIO LOCAL, EMPLEO Y POBREZA” • Núcleo comercial: Mercado + Paraditas + Ambulantes + Casa-tienda • EPU existente fragmentada + parcial + desigual Planeada : plaza – alameda + calle – alameda • Los EPU no fueron equipados, dejándolos igualmente como vacíos, proyectándose espacios de distinto tipo plazas, alamedas (de uso estrictamente peatonal) y calles única zona que tuvo obras de equipamiento (poca magnitud) zona inicial del mercado (realizadas por los mismos
ALAMEDA DE LOS JARDINES Objetivos • Plaza pública como núcleo generador de centralidad, tanto desde el punto de la identidad como espacio de reunión. • Descentralizar el espacio comercial a lo largo de toda la alameda, para generar nuevos focos de interés comercial así como extender ordenadamente dicho uso a lo largo de ella. • Generar espacios identificables de concertación a partir de acciones concretas, entre la comunidad y los comerciantes. • Repotenciar el tejido comercial existente, ordenando sus diversas formas, involucrando mercados, paraditas, ambulantes y viviendas comercio; y renovar los espacios públicos, diferenciando con claridad los grados de circulación vehicular y peatonal, generando recorridos que relacionen las vías principales con las calles internas del núcleo comercial.
ALAMEDA DE LOS JARDINES Participación de los actores • MUVES Acompañó el proceso de intervención de manera activa (Convenio) Marcha y contramarcha • Desco promotor del proyecto tuvo la responsabilidad inicial de evaluar el problema, realizar el diagnóstico y construir una estrategia adecuada de mejoramiento urbano y congregar a todos los actores • La población Beneficiarios directos organizados por Parque 2do momento • Comité ambiental AJA • Los comerciantes Cuatro tipos • de comercio en las zonas de • intervención refieren a cuatro • formas diferenciadas de
ALAMEDA DE LOS JARDINES Conflictos y posibilidades
• Es posible entonces trabajar sobre un nuevo concepto del comercio dentro de la ciudad popular donde se recojan las ventajas de la formalidad y la informalidad, rompiendo las barreras entre ambas y además respetando los espacios públicos y la vida del barrio. Es necesario construir en conjunto una guía para una vida en comunidad en el uso de plazas, parques y calles que no excluya la imperiosa necesidad de autogeneración de empleo de nuestra población.
ALAMEDA DE LOS JARDINES Conflictos y posibilidades Esta suerte de normas y reglas caras se deben elaborar en espacios de concertación local con los actores que participan en la dinámica comercial y vecinal. En ese sentido, el Gobierno Local debe jugar un papel primordial, aportando una visión integral de la ciudad a los habitantes del barrio. (EM + PC) •Conflictos existentes Formales / Informales + Vecinos / Municipalidad •Municipalidad Marcha y contramarcha / Discontinuidad •Desco Mediación y liderazgo 2 momentos: cambio focalización de proyecto •Comunidad Intereses encontrados
ALAMEDA DE LOS JARDINES Sostenibilidad El espacio público tiene la capacidad de consensuar de forma democrática los intereses de todos los actores de la ciudad. El hecho que hayan sido promovidos por una ONG (así sea de manera participativa) hace que la apropiación del espacio sea más difícil (con la idea de que “otro ha hecho la obra y debiera encargarse de cuidar”. Por otro lado, la municipalidad no tiene interés en asumir compromisos que fueron iniciados por otra institución y de la que se siente operativa y políticamente ajena.
ALAMEDA DE LOS JARDINES Hoy y futuro • Intervención logró un reordenamiento del comercio informal en el espacio público, los principales problemas que actualmente evidenciamos, no van por ese lado; sino por aquellos generados a partir de la gestión del espacio roles: mantenimiento del espacio no están definidos, ni menos consenso entre municipio y población atomización, nuevamente en parque individuales. • A pesar que el diseño urbanístico trató de dar continuidad a los parques + barrios habilitación de una alameda que los una Límites: la actual percepción de la alameda, tanto en su uso, su lectura física como la organización
ALAMEDA DE LOS JARDINES Conclusiones y lecciones • Concebir el espacio público como un escenario de participación, encuentro e intercambio nos permite entender el mercado o el espacio comercial como un espacio público por excelencia, donde el vecino se encuentra con los demás vecinos, donde se encuentran los actores económicos (consumidores y comerciantes, oferta y demanda), donde ejerce determinados derechos y deberes, donde se construye la vida del barrio (EM + PC)
• Uno de los conflictos más comunes al momento de analizar las dinámicas comerciales en la ciudad popular privatización y el uso no concertado EPU inseguridad, condiciones sanitarias inadecuadas, desgastes en las relaciones sociales plantear uso mixto (comunal y productivo) EPU distinguirse los modos del comercio (formal e informal).
NUEBA 2 Presentación y objetivos • Apuntó movilizar a la población en torno al mejoramiento barrial y fomentar una participación conjunta con la municipalidad distrital infraestructura urbana para los nuevos barrios, para fortalecer y facilitar sus capacidades - medio CPP (Concurso Participativo de Proyectos): mejora de la calidad del espacio urbano fortaleciendo la participación por parte de la comunidad diseño + participación participativa
NUEBA 2 Presentación y objetivos Los CPP apuntaron a dinamizar tres dimensiones fundamentales de los Nuevos Barrios: – – –
Una dimensión social que trató de promover procesos de participación entre la ciudadanía. Una dimensión política que permita llevar estos procesos de forma sostenible y conjunta entre la población y el gobierno municipal. Una dimensión físico-espacial que construya espacios públicos e infraestructura urbana para un directo mejoro de la calidad de vida, una construcción de una identidad colectiva y un incremento de la autoestima de los habitantes.
NUEBA 2 Etapas • • • • • • • • • • •
Diagnóstico y elaboración del Plan de desarrollo Campaña de difusión y sensibilización Elaboración de perfiles de proyectos y deliberación del jurado. Implementación del módulo de gestión para una mejor ciudad dado paralelamente al diseño participativo y la elaboración de los expedientes técnicos. Ejecución de las obras. Evaluación del proyecto
NUEBA 2 Participación de los actores • Muncipalidad distrital Uno de los objetivos de Nueba 2 señalaba dinamizar las relaciones entre el gobierno local y la población, • Desco de promover las lógicas para desarrollar los proyectos y las capacidades de gestión y consenso de los demás actores • Organizaciones sociales . Se propuso la construcción de nuevos liderazgos mediante los llamados COMITES DE GESTION. Dichos comités no pretendían competir con las dirigencias tradicionales, sino más bien trabajar de forma conjunta produciendo nuevas respuestas a viejos problemas. • La comunidad (3) 1 / mejoran sus capacidades de gestión y organización 2/ quienes se benefician en la mejora de sus condiciones de vida 3/ vecinos de los nuevos barrios de Nueva Esperanza apoyo gobierno local
NUEBA 2 Conflictos y posibilidades
• Comunidad Diversidad de situaciones : Caso a caso Mayor y menor participación • Municipalidad Diversidad de situaciones : Caso a caso Nuevas lecciones • Desco Se generó un conflicto técnico debido a la necesidad de contar con supervisión constante dada la poca experiencia en construcción por parte de los vecinos.
NUEBA 2 Sostenibilidad y situación actual • Según la evaluación realizada el proyecto es replicable sólo si se dan condiciones similares a las generadas por desco fundamental del éxito del proyecto se debe a la cercanía de los profesionales con la comunidad • Fortalecimiento de relación Muncipio + Comunidad difícl de replicar • Algunos indicadores de percepción sobre la mejora de la calidad de vida recogidos de los informes de evaluación de impacto de los CPPs, nos indican que cerca del 70% de los vecinos considera que los accidentes se han reducido, el 80% que ahora es más fácil que lleguen los camiones cisterna a la zona y el 100% que cuentan con espacios públicos adecuados donde pueden jugar los niños y los adultos pueden reunirse.
NUEBA 2 Conclusiones y lecciones •
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infraestructura barrial “pretexto” para movilizar a la comunidad, sostenibles mediante fortalecimiento de capacidades de gestión para el desarrollo y la participación ciudadana. CPP fortalece la relación entre los actores en una localidad determinada, mediante la identificación de problemas comunes, la toma de decisiones y el trabajo conjunto. gobierno local +población dominio de instrumentos de planificación y gestión sumar temas de vigilancia, monitoreo de
Conclusiones y Recomendaciones • Lo técnico versus lo político en los procesos de participación • Es primordial en procesos con participación activa de la ciudadanía, buscar un equilibrio entre los aspectos políticos y técnicos, en favor de que sean lo más democráticos posibles. No es difícil percibir que los mecanismos de democracia participativa orientados al desarrollo urbano se inclinan hacia el lado técnico, que sumados a una ineficacia burocrática hace imposible asumir la participación con un sentido de igualdad de condiciones • Ejemplo: Proyecto por aproximaciones sucesivas desencuentros con Muncipalidad AJU (3 proyectos) AJA (eje ferial) • Un nuevo pacto social alrededor de la gestión conjunta del EPU popular • El proceso de producción del espacio público en la ciudad popular debe incluir de forma necesaria su gestión activa, una vez culminada su construcción Problema surge en los espacios de escala zonal o intermedia, donde los niveles de apropiación y
