ENSA ENS AYOS SOBRE LA POBR POBREZA EZA EN PUE PUER RTO RICO
ENSAYOS SOBRE LA POBREZA EN PUERTO RICO Francisco E. Martínez Francisco A. Catalá (Compiladores)
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Índice Introducción. i Autores.xv La.pobreza.en.Puerto.Rico:..1 Orlando Sotomayor
Introducción 1 Método. 2 La.pobreza.en.Puerto.Rico. 4 La.ejez.y.la.pobreza. 6 El.género.y.la.pobreza. 8 La.geografía.y.la.pobreza. 10 El.empleo.y.la.pobreza.11 Conclusión. 15 Bibliografía. 17 Notas. 18 Neoliberalismo,.Globalización.y.Pobreza.en.Puerto.Rico.19 Linda Colón
Globalización,.neoliberalismo.y.pobreza. 19 La.reforma.del.“welfare.state”.en.los.Estados.Unidos.y.sus..efectos.en..Puerto..Rico. 23 Las.Reformas.y.la.Política. 27 La.reestructuración.económica.en.Puerto.Rico.y.el.impacto.de.las.reformas.del.. estado.de.bienestar. 31 Los.Recortes. 31
i Índice
Algunos.indicadores.económicos..de.Puerto.Rico.y.la.pobreza. 36 La.Política.de.Priatizaciones.y.la.pobreza.en.Puerto.Rico:.Apuntes.para.su.análisis. 39 La.Reforma.de.Salud:.La.Tarjeta. 43 La.Reforma.Educatia.. 46 La..Viienda. 48 De..Agua.pa’l.pueblo..a.la.Compañía.de.Aguas. 51 Algunas.Alternatias. 52 Bibliografía. 53 Implementación.de.las.políticas.sociales:.una.perspectiva.gerencial.62 Leonardo Santana
Introducción 62 El.desafío.de.la.implementación:.conertir.promesas.en.realidades.. 65 Factores.críticos.en.la.implementación.de.la.política.y.programas.sociales. 68 El.factor.gerencial.y.la.Reforma.del.Bienestar.Social. 77 Notas. 83 Un.Análisis.de.la.Respuesta.Social.ante.la.Pobreza.88 Eduardo Kicinski
Introducción 88 La.medición.de.la.pobreza. 89 Programas.de.adiestramiento.y.empleo.como.respuesta.a.la.Pobreza. 92 El.pago.de.transferencias.como.respuesta.a.la.Pobreza. 95 La.educación.como.precursor.de.la.moilidad.intergeneracional. 97 Un.modelo.para.analizar.la.pobreza.en.Puerto.Rico. 99 Comentarios nales. 102 Bibliografía. 104 Notas. 105 La.economía.informal.en.Puerto.Rico:.Problemática,.estimados.macroeconómicos.y..agenda.sugerida.106 Leandro A. Colón
Introducción 106 Economía informal: denición. 107 Economía.informal:.medición. 109 .Algunas.tendencias.y.efectos.de.la.economía.informal.110
ii Índice
Tipos.de.actiidades.económicas.informales.y.algunas.características.112 ¿Porqué.se.participa.en.la.economía.informal?:.Un.marco.teórico.113 Estimados.de.la.economía.informal.en.Puerto.Rico:.enfoque.macroeconómico.115 Economía.informal,.empleo.y.desempleo.118 Actiidad.económica.informal.en.Puerto.Rico:.enfoque.microeconómico.119 Introducción:.problemas.y.restricciones.119 Razones.para.participar.en.actiidades.económicas.informales. 121 Algunos.aspectos.de.política.pública..... 124 Comentarios nales y recomendaciones. 124 Bibliografía. 126 .Notas. 129 La.reforma.de.bienestar.social.en.el.área.de.los.servicios.sociales:.. implicaciones.para.las.familias.lideradas.por.mujeres.130 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán
Introducción 130 Trasfondo.histórico. 131 Análisis.de.la.ley. 133 Aplicación.de.la.ley.a.Puerto.Rico. 136 Sustrato.ideológico.de.la.reforma. 137 (In).Conclusión. 143 Bibliografía. 145 Características.socioeconómicas,.destrezas.laborales.y.conocimiento.sobre.la. Reforma.de.Bienestar.Social.de.mujeres.participantes.del.Programa.de.Ayuda. Temporera.a.Familias.Necesitadas.147 Carmen Gemaréz y Carmen Guzmán
Introducción 147 Método. 149 Análisis. 150 Hallazgos. 150 Características demográcas y socioeconómicas. 150 Aspectos.sociales.y.familiares. 153 Conocimientos.sobre.la.reforma.de.bienestar.social. 156 Discusión.y.Conclusiones. 159 Bibliografía. 162 Notas. 163
iii Índice Familia.y.pobreza:..Propuestas.Alternas.de.transformación.164 Víctor García Justicación y Revisión de la Literatura .
164 Propósito.del.Estudio. 172 Propósitos Especícos. 172 Preguntas.de.Inestigación. 172 Denición de Conceptos. 173 Diseño.Metodológico. 174 El.Tipo.de.Diseño.. 174 Descripción.de.la.Muestra. 174 Instrumento.de.Medición. 175 Procedimiento.de.recopilación.de.datos. 175 Procedimiento.de.análisis. 176 Limitaciones. 176 Resumen Perl Socio-Demográco2. 176 Conclusiones. 177 Conclusión.General. 186 Recomendaciones. 187 Bibliografía. 188 APÉNDICE.A. 190 ANÁLISIS.DE.DATOS. 190 Perl Socio-Demográco. 190 Percepciones.de.Pobreza. 193 Participación. 201 Alternatias.para.la.Solución.de.la.Pobreza. 203 Comentarios.respecto.al.tema.sobre.el.cual.se.les.entreistó. 207 Notas. 208
Introducción Los.estudios.de.la.pobreza..poseen.dos.retos.en.su.análisis.de.carácter.socioeconómico:. primero, la denición de pobreza. Esto es, que signica ser pobre. Segundo, como se mide
la.pobreza.Recientemente.la.discusión.pública.de.estos.aspectos.han.cobrado.importancia. a.la.luz.de.la.reformas.al.sistema.de.bienestar.social.de.los.Estados.Unidos.Estos.son.dos. elementos.que.proocan.controersia.tanto.en.la.inestigación.de.la.pobreza.como.en.el. diseño.y.la.implantación.de.política.pública1 Al discutir las deniciones económicas de la pobreza, encontramos tres categorías generales: (1) pobreza es tener ó poseer menos que un mínimo objetivamente denido, (2)
pobreza.es.tener.ó.poseer..menos.que.otros.en.la.sociedad..y.(3).pobreza.es.sentir.que.no. tenemos ó poseemos lo suciente para mantenernos. 2..Estas.categorías.incorporan.una.serie. de elementos que trascienden las medidas ociales de pobreza. En los Estados Unidos y, por extensión,.en.Puerto.Rico.se.utiliza.un.nivel de pobreza.fundamentado.en.el.ingreso.familiar. El.concepto.de.nivel de pobreza.corresponde.a.la.primera.de.las.categorías.esbozadas.Los. aspectos.subyacentes.en.las.otras.dos.categorías.no.están.incorporadas.en.la medición ocial de.la.pobreza.
En.1995.la.Academia.Nacional.de.las.Ciencias.de.los.Estados.Unidos.estudió.la. medición.de.la.pobreza.y.concluyo.que.el.concepto.de. nivel de pobreza.fundamentado.en. el ingreso familiar, posee serias deciencias. Se ignoran benecios en especie al medir el
ingreso.familiar;.ignora.los.costos.de.generar.ingresos,.como.el.cuido.de.niños;.el.pago.de. contribuciones;.diferencias.en.los.seguros.médicos;.las.ariaciones.regionales,.etc3.Los. cambios al sistema de bienestar social incrementan los problemas subyacentes en la denición
y.medición.de.la.pobreza..Al.moer.el.plano.de.combatir.la.pobreza.del.niel.federal.al. estatal,.existe.una.mayor.probabilidad.de.subestimar.la.pobreza.Los.costos.asociados.a.estos. programas pueden inhibir políticas que amplíen la denición y medición de la pobreza. A n de discutir estos temas en el contexto de Puerto Rico el pasado Presidente de la
Uniersidad.de.Puerto.Rico,.Dr.Norman.I.Maldonado,.conocó.a.miembros.de.la.facultad. ix
x Introducción
de.diersos.Recintos.de.la..Uniersidad.de.Puerto.Rico.para.estudiar.y.discutir.estos.temas. El.resultado.fue.el.Proyecto Universitario Sobre la Pobreza en Puerto Rico, bajo.el.auspicio. de la Ocina del Presidente de la Universidad de Puerto Rico. El Proyecto posee dos partes.
La.primera.parte.consta.de.los.ensayos.que.aquí.se.publican.La.segunda.parte.consta.de. un estudio de campo a través de todo Puerto Rico con el objetivo de confeccionar un perl de la pobreza en Puerto Rico bajo y su distribución geográca. El estudio de campo se ha
le.ha.encomendado.a.la.Escuela.Graduada.de.Trabajo.Social.del.Recinto.de.Río.Piedras.de. la.Uniersidad.de.Puerto.Rico A.continuación.se.brinda.una.corta.reseña.de.los.ensayos.aquí.publicados.Los.ocho. ensayos que hemos examinado no son fácilmente clasicables. No obstante, podríamos
considerar.dos.categorías:.I.Pobreza.y.Política,.y..II.Estudios.de.Campo.Claro.está,.caben. otras clasicaciones.
I. Pobreza y Política Pública En.el..ensayo.de.Orlando.Sotomayor , “Guía para la política pública sobre la pobreza en Puerto Rico.” se.nos.plantea.la.siguientes.interrogantes.¿Es.la.pobreza.un.problema. ligado a la vejez, al género, a la región geográca o al trabajo? A partir de estas interrogantes
se.orienta.la. inestigación.de.Sotomayor.Para la.búsqueda de.contestaciones presenta estadísticas.sobre.la.extensión,.la.intensidad.y.la.desigualdad.inscrita.en.el.problema.de.la. pobreza.en.Puerto.Rico.Se.insiste.en.la.centralidad.del.trabajo.(o.no.trabajo).como.factor. precipitador.de.la.pobreza.El.ensayo.de..Linda.Colón.Reyes , “Globalización, Reforma Neoliberal y Pobreza en Puerto Rico.”.nos.ubica.inicialmente.en.el.contexto.del.proceso.de. globalización.y.de.las.políticas.inspiradas.en.el.neoliberalismo.A.partir.de.la.“uniersalidad. de.la.pobreza”.se.desplaza.hacia.la.reforma.del.bienestar.social.en.los.Estados.Unidos.y.su. impacto.en.Puerto.Rico.Este.impacto.se.resume.en.el.binomio.compuesto.por.la.reforma. propiamente.dicha.y.por.todo.el.reordenamiento.estatal.en.el.que.se.destacan.las.políticas.de. priatización.El.tema.central.del..ensayo.de. Leonardo Santana Rabell , “Implementación de las política sociales: Una perspectiva gerencial.”..radica.en.el.abismo.que.existe.entre. la.promesa.legislada.o.programada.y.la.gestión.realizada.Subraya.que.este.abismo.se.torna. critico.en.función.de.la.inadecuacidad.de.la.teoría.causal.que.inspira.a.la.legislación,.de.fallas. institucionales.y.organizatias,.de.carencia.de.cooperación.interagencial.y.de.debilidades.en. la.gerencia.Para.que.la.política.social.pueda.confrontar.efectiamente.al.complejo problema de.la.pobreza.no.se.debe.descuidar.la.dimensión.gerencial En.el.ensayo.“Un análisis de la respuesta social ante la pobreza”, Eduardo A. Kicinski nos.reseña.arias.isiones.y.problemas.de.medición.de.la.pobreza.Destaca,.siguiendo.los. planteamientos.de.Gary.Becker,.el.papel.de.la.educación.como.condición.para.la.moilidad.
xi Introducción
social.Propone.conceptualmente.un.modelo.para.analizar.la.pobreza.en.Puerto.Rico.en.el. que.se.maximiza.el.ingreso.en.función.de.tres.opciones:.pagos.de.transferencia,.migración.y. adiestramiento Leandro Colón Alicea ,..en.su.ensayo “La economía informal en Puerto Rico: Problemática, estimados macroeconómicos y agenda sugerida”, nos.presenta.estimados. macroeconómicos.de.la.economía.informal.en.Puerto.Rico,.pero.insiste.en.la.necesidad.de. complementar.los.mismos.con.información.microeconómica.Por.otro.lado,.para.confrontar. el.difícil.reto.de.“formalizar.lo.informal”.falta.todaía.un.largo.trecho.que.recorrer.en.el.que. los.primeros.pasos,.según.Colón.Alicea,.tienen.que.estar.orientados.a.estudiar.la.magnitud. del sector y el perl de sus componentes.
II.. Estudios de Campo El.primer.ensayo.de. Carmen Guemárez y Carmen Guzmán, “La reforma de bienestar social en el área de los servicios sociales: Implicaciones para las familias liderarias por mujeres.”,.sire.de.marco.introductorio.a.otro.trabajo.de.carácter.empírico.Además,.se.
hace.un.abordaje.critico.a.la.reforma.de.bienestar.social.en.el.que.se.subraya.la.condición. de.la.mujer.El.balance.que.arroja.la.reestructuración.del.sistema.de.bienestar.social.resulta. particularmente.negatio.para.las.familias.cuya.jefa.es.mujer.En.su.segundo.ensayo , “Características socioeconómicas, destrezas laborales y conocimientos sobre la Reforma de Bienestar Social de mujeres participantes del Programa de Ayuda Temporera a Familias Necesitadas.”, Carmen Guemárez y Carmen Guzmán ,.a.partir.de.entreistas.a.mujeres.
participantes.en.el.Programa.de.Ayuda.Temporera.a.Familias.Necesitadas.(TANF,.por.sus. siglas.en.inglés).en.dos.comunidades.urbanas,.exploran.la.condición.de.las.familias.lideradas. por.mujeres.que.participan.en.dicho.programa.En.síntesis,.se.acusa.la.ulnerabilidad.de. estas familias y se postula la inecacia de la política pública para lograr la independencia
económica.de.las.mismas En.el.ensayo..“Percepciones sobre la pobreza: Comunidades de Río Piedras El HoyoCaimito y Paraíso Oeste” Víctor García Toro,..luego.de.una.reisión.de.la.literatura. en.torno.a.diferentes.concepciones.y.medidas.de.la.pobreza,.así.como.de.arios.estudios. referentes.a.la.pobreza.y.la.desigualdad.en.Puerto.Rico,.nos.remite.a.los.resultados.de.un. estudio.de.campo.sobre.la.percepción.sobre.la.pobreza.El.mismo.se.basó.en.una.muestra. de.66.familias.a.las.que.se.entreistó.De.éstas,.35.familias.proinieron.de.una.comunidad. pobre.(El.Hoyo).y.31.familias.de.una.comunidad.de.clase.media.(Paraíso.Oeste) La.publicación.de.estos.ensayos.representa.una.ampliación.a.la.gestión.de.la.Unidad.de. Inestigaciones.Económicas.del.Departamento.de.Economía.del.Recinto.de.Río.Piedras.de. la.Uniersidad.de.Puerto.Rico.Esta.publicación.se.une.a.las.otras.Series.de.Publicaciones. de.la.Unidad.de.Inestigaciones.Económicas.en.su.misión.de.promoer.y.diulgar.la.
xii Introducción
inestigación.Agradecemos.al.pasado.Presidente.de.la.Uniersidad.de.Puerto.Rico,.Dr. Norman.I.Maldonado.y.al.Dr.Carlos.Seerino,.Decano.Interino.de.la.Facultad.de.Ciencias. Sociales.del.Recinto.de.Río.Piedras.de.la.Uniersidad.de.Puerto.Rico.por.el.apoyo.proisto. a.esta.publicación.La.coordinación.general.del.Proyecto.y.la.publicación.de.los.ensayos. ha.estado.a.cargo.de.Francisco.E.Martínez.Aponte,.Catedrático.y.Director.de.la.Unidad. de.Inestigaciones.Económicas.La.reisión.técnica.de.los.ensayos.ha.estado.a.cargo.de. Francisco.A.Catalá.Olieras,.Catedrático.del.Departamento.de.Economía.del.Recinto.de. Río.Piedras.de.la.Uniersidad.de.Puerto.Rico F.E.Martínez.Aponte F.A.Catalá Olieras
xiii
Notas Institute.of.Research.on.Poerty,.“Reising.the.Poerty.Measure”,. University of Wisconsin - Madison, Focus , Vol.19,.No.2,.Spring,. 1998 2Institute.of.Research.on.Poerty,.op.cit,.pág.37;....A.Hagenaars..&. 1
K. de Vos, The Denition and Measurement of Poverty, Journal of Human Resources, Vol. 23, No. 2, Spring, 1988, págs. 211-21.
Institute.of.Research.on.Poerty,.op.cit,.pág.2;..C.F.Citro,.&.R.T. Michael,.eds,. Measuring Poverty: A New Approach, Washington,. DC:.National.Academy..Press,.1995..
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