DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO II DERECHO DIPLOMÁTICO Y CONSULAR
ALUMNO:
JULIO RODRIGUEZ #2010050190
DOCENTE:
DRA. JACQUELINE GÓMEZ
JUNIO 03, 2013
A lo largo de la evolución del Derecho Internacional Público hemos podido observar como los Estados estrechan sus relaciones diplomáticas, debido a la imperiosa necesidad de que ningún Estado es auto sostenible sino es por la cooperación mutua entre los mismos Estados. Para que las relaciones entre los Estados se realicen de manera armoniosa, son necesarios mecanismos o regulaciones que permitan que esos vínculos se establezcan de manera conveniente y eficiente. Entonces es necesario crear un conjunto de organismos político y jurídicamente organizado desde el interior de un Estado. Para ello se crea la ley de Servicio Exterior, que faculta al Ministerio de Relaciones Exteriores para manejar la política exterior a través de lo que la ley llama Servicio Exterior de Nicaragua. En lo que corresponde a la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, establece normas de procedimiento y sustantivas con relación a las misiones diplomáticas, su establecimiento, nombramientos de funcionarios, funciones, entre otros elementos. Según el art. 18 de la Ley de Servicio Exterior, menciona que este está integrado por: Misiones diplomáticas para el desarrollo de relaciones diplomáticas bilaterales, las representaciones permanentes y delegaciones para las relaciones multilaterales, y las oficinas consulares para las funciones consulares. Si comparamos lo que tiene que ver con las funciones que habla la Convención sobre Relaciones Diplomáticas de las misiones diplomáticas, comparte ciertos s elementos con la ley de Servicio Exterior de lo que es el Ministerio de Relaciones 1 Exteriores a través del Servicio Exterior. Si nos fijamos en el numeral 14 del art. 4 de la ley de Servicio Exterior dice: “Las demás funciones que el ordenamiento jurídico nacional señale al Servicio Exterior, así como las previstas en instrumentos internacionales, en particular la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961 y la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 de las que Nicaragua es parte.” Lo que corresponde al derecho diplomático, se puede afirmar que es el modo primario por el cual los Estados entrelazan ya sea de manera bilateral o multilateral sus relaciones interdependientes, de cooperación, asistencia y desarrollo. Para ello son necesarios órganos externos, es decir, que tengan presencia física en otros Estados, para tener una mayor cercanía y poder ejercer negociaciones directas y protección de los nacionales en el extranjero. La ley de Servicio Exterior en su art. 18 menciona que el Servicio Exterior estará integrado por: a) Misiones diplomáticas para el desarrollo de relaciones diplomáticas bilaterales; b) Representaciones permanentes y delegaciones para el desarrollo de las relaciones multilaterales; c) Oficinas consulares para el ejercicio de las funciones consulares. Todas estas son regidas por el Derecho Internacional Público, a pesar de tener una regulación por medio del Derecho interno de cada país. La ley de Servicio Exterior en gran parte se rige por las Convenciones tanto de derecho diplomático como derecho consular. Como sabemos, todo lo que tiene que ver con la 1
La ley de Servicio Exterior menciona: promover las relaciones de Nicaragua con los Estados extranjeros, proteger los intereses de los nacionales del Estado, y los derechos fundamentales de los nicaragüenses en el extranjero, promover el turismo, la inversión extranjera, exportación de productos nacionales, etc.
organización y delegación de las misiones diplomáticas, corresponde al Estado el nombramiento. La misma ley lo menciona: “El gobierno de Nicaragua podrá nombrar Misiones Diplomáticas Permanentes, Representaciones permanentes, misiones especiales u oficinas consulares conjuntas con otros Estados Centroamericanos.” Adicionalmente deja claro que tanto la integración como el funcionamiento como su integración se regirán por Convenios Internacionales y Acuerdos que al efecto se suscriban. Respecto a los jefes de las misiones diplomáticas y el cuerpo diplomático, existe prácticamente un común denominador en lo que corresponde a los beneficios y prebendas que gozan éstos mismos y que en un primer momento son acordadas por la Convención de Viena sobre las relaciones diplomáticas y adoptadas por la ley de Servicio Exterior. En la Convención, tenemos que el Estado receptor debe de velar por los intereses y garantizarles la protección a los miembros de las misiones diplomáticas. Estos estarán exentos de todo impuesto y gravámenes nacionales, regionales o municipales, salvo aquellos que 2 constituyan pagos de servicios particulares prestados. Del mismo modo en la misma Convención establece protección a sus pertenencias, correspondencias, correo y todo documento que sea para los fines de la misión diplomática, beneficio de pasaporte diplomático. Esto sólo son unos cuantos beneficios que se mencionan de un sinnúmero que gozan los miembros de estas misiones. No obstante, estos individuos no sólo gozan de beneficios extraordinarios sino también de obligaciones como lo son: respetar y cumplir con lealtad la Constitución Política de Nicaragua, guardar discreción absoluta y confidencialidad acerca de los asuntos que conozcan, usar debidamente las inmunidades y privilegios concedidos por la razón de la función y de conformidad con las normas del 3 Estado receptor. Así mismo lo repite y constata el reglamento de la ley de Servicio Exterior en su artículo 85. No siendo menos importante, es necesario mencionar lo que corresponde a las relaciones consulares de los Estados. Este tipo de relaciones también es regul ado por la ley de Servicio Exterior y la Convención de Viena sobre relaciones consulares. El establecimiento de las 4 relaciones consulares se efectuará por el mutuo consentimiento de los Estados. El tipo de relación que se da entre el Estado receptor y el consulado es de índole bilateral a diferencia de la diplomática que puede ser bilateral. Dentro de las funciones consulares tenemos: a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y de sus nacionales; b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas, culturales científicas; c) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que envía; d) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía, sean personas naturales jurídicas; e) actuar en calidad de notario; entre otras facultades que tienen los cónsules otorgados po r la ley. 2
Art. 23 numeral 1, Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas Art. 62, Ídem 4 Art. 2 numeral 1, Convención de Viena sobre Relaciones Consulares 3
A como lo hemos estudiado, primeramente el competente para realizar todas estas funciones, según la jerarquía de los órganos de Servicio Exterior, son las Oficinas Consulares, sin embargo la ley deja también esta atribución a las misiones diplomáticas 5 permanentes a través de su sección consular. Para ello, se comunicará al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado receptor o a la autoridad designada por dicho Ministerio los nombres de los miembros de la misión diplomática que estén agregados a la sección 6 consular o que se encarguen de las funciones consulares en dicha misión. Una clasificación que hace la ley que no se encuentra dentro de la rama consular es la del Cónsul Honorario. Según lo que dispone la normativa, éste Cónsul será nombrado por el Presidente de la República, y no será parte como miembro del Servicio Exterior. Las funciones que tiene éste Cónsul son reglamentadas por la ley. También menciona que será regulado por la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963. La Convención 7 no menciona nada al respecto con éste tipo de Cónsul. Según el reglamento de la ley de Servicio Exterior tiene como funciones: a) Legalizar documentos públicos extranjeros; b) documentar turistas y transmigrantes; c) recaudar cuotas fiscales; d) llevar registros de ciudadanos nicaragüenses. En conclusión, las relaciones tantos diplomáticas como consulares representan unos del pilares fundamentales del Derecho Internacional Público y que permite a los ciudadanos nacionales en el extranjero el ejercicio de sus derechos otorgándoles protección. Tanto la ley de Servicio Exterior como las Convenciones, representan los instrumentos jurídicos para la organización, facultades, obligaciones, y legalidad de las actuaciones de los miembros de las misiones diplomáticas y consulares.
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Art. 23, Ley de Servicio Exterior Art. 70 numeral 2, Convención de Viena sobre Relaciones Consulares 7 Art. 26, Ley de Servicio Exterior 6
