Juan Sebastián Cevallos (00107649) COLOQUIOS JURISPRUDENCIA
Nueva visión tributaria en el servicio de rentas internas (SRI)
Al comenzar este coloquio, que fue expuesto por el Eco. Marx Carrasco, Director del Servicio de Rentas internas (SRI). Dio inicio a su intervención partiendo desde el concepto de política fiscal; que encargada de obtener ingresos tributarios y no tributarios para financiar los gastos públicos, con el fin de cumplir con los objetivos de política política pública y busca el equilibrio a través de su pleno empleo. Por otro lado “la política económica influye sobre muchos aspectos del desarrollo de la sociedad y, ante todo, sobre sus fuerzas productivas.” 1 En otras palabras podemos describir a la economía política como
el sistema de regulación que ejerce el Estado sobre las clases dominantes. También la política tributara tiene como objetivo general de ocuparse de los ingresos del Estado. En el Ecuador en los últimos últimos años los ingresos ingresos sobre tributaciones han ido en aumento de manera constante y a su vez han ayudado al financiamiento del presupuesto general del Estado; por ejemplo los ingresos ingresos por parte parte de créditos externos, recursos naturales, etc. Podemos aclarar que por el momento acudimos a dichos ingresos para el sustento del Estado en general, pero no siempre podremos obtener beneficios de ellos, por lo lo que la política tributaria entraría en acción y los ingresos tributarios serán la única fuente para el Estado al momento de obtener recursos económicos a la falta de otros ingresos. Y de esta manera la política tributaria actúa sobe sobe la sociedad económica de manera equitativa y redistribuyendo la riqueza riqueza sobre la misma. misma. En este punto, entra en acción la política política fiscal para realizar la redistribución de ingresos a través de la salud, educación, vivienda y generar igualdad de oportunidades para los ciudadanos. En América Latina el modelo tributario se ha desarrollado en las últimas décadas de manera heterodoxa, la cual siempre se ha enfocado en la tributación, de forma diferente a la ortodoxa pero sin dejar de lado ciertos puntos claves c laves de la misma. El modelo ortodoxo es una tributación antigua que se basa en impuestos muy conocidos como: impuesto a la renta o el impuesto al valor valor agregado. El modelo ortodoxo se sustenta de manera fuerte sobre la imposición directa. Cabe recalcar que los impuestos directos actúan de manera progresiva y equitativa, permitiendo por lo tanto la redistribución. Como ejemplo se puede citar que de esta manera la recaudación de impuesto de forma directa en Europa han dado como resultado una ganancia del 70% sobre el total recaudado, frente a un 30% de ganancia que generó la recaudación indirecta indirecta en la misma Europa. De igual manera este modelo se ha tratado de implementar en América Latina sin resultados satisfactorios, por obstáculos como: 1
Borisov, Zhamin y Makárova. “Diccionario de economía política” http://www.eumed.net/cursecon/dic/bzm/p/politica.htm (acceso:25/04/12)
“1) Alto nivel de evasión (magnitud de la economía informal, bajo nivel de conciencia fiscal, el nivel de las maniobras fraudulentas, etc.), 2) limitada capacidad de control por parte de las administraciones tributarias, y 3) el elevado gasto fiscal (la aplicación de múltiples mecanismos de exenciones o regímenes fiscales preferenciales a sectores económicos con significativa capacidad contributiva).”
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En la búsqueda de la implementación de un nuevo modelo tributario en América Latina y pese a los grandes problemas ocurridos, los países latinoamericanos han preferido buscar un modelo diferente, y a su vez confiable en la no evasión de impuestos, sin desacreditar el modelo ortodoxo. Sin embargo en América Latina el m odelo tributario se ha desarrollado en las últimas décadas de manera heterodoxa, la cual se ha orientado hacia una tributación diferente a la ortodoxa pero sin dejar de lado ciertos objetivos de la misma; porque “el sistema tributario heterodoxo se compone 3
generalmente de impuestos ortodoxos conjuntamente con impuestos heterodoxos.” Este modelo se ha
dado principalmente a la ineficiencia de la gestión al impuesto a la renta, la débil cultura tributaria y la ausencia de la ciudadanía fiscal , que es la “actitud consiente de los ciudadanos para cumplir primero sus 4
obligaciones y con la autoridad moral que le da e l cumplimiento de las obligaciones exigir derechos.”
La visión tributaria en el Ecuador tiene como objetivo primordial a base del modelo heterodoxo tributario, enfocarse en tres aspectos importantes para que el país pueda desarrollarse normalmente y sin problemas, respetando las leyes pertinentes y manteniendo la conciencia social. Estos tres factores son: a. Ampliar la base de contribuyentes, con énfasis en la recaudación de tributos no regresivos fundamentándose en el principio de justicia distributiva. b. Fortalecer la cultura tributaria del país, a través de la difusión del uso de los recursos recaudándose la inversión pública. c. Aplicar y fortalecer mecanismos de control y penalización severa al contrabando y la evasión tributaria, particularmente de las personas naturales y jurídicas generadoras de grandes ingresos y 5 utilidades.
Conclusión
Independientemente de cual modelo tributario adopte Ecuador y cuan eficiente sea, lo que debe primar en un Estado y en una sociedad en general, deber ser la ética y la moral como la base para su desarrollo, ya que tanto las per sonas naturales como jurídicas al estar conscientes de sus obligaciones con el Estado y éste a su vez, orientando y redistribuyendo los ingresos que tiene en bienestar para la
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Darío Gonzales. La política tributaria heterodoxa de los países de América Latina. http://www.eclac.org/ilpes/publicaciones/xml/5/35355/SGP70.pdf . p. 9. (aceso:22/04/12) 3 Darío Gonzales. La política tributaria heterodoxa de los países de América Latina http://www.eclac.org/ilpes/publicaciones/xml/5/35355/SGP70.pdf. p.10 (acceso: 22/04/12) 4 Carrasco, Marx. “conferencia SRI” . 21 de marzo del 2012 5
Dirección nacional de planificación y organización. “Plan estratégico 2012-2015”. Servicio de rentas internas (2012). p 20.
sociedad y progreso del País, estamos todos contribuyendo para mejorar las condiciones de vida de toda la población. En consecuencia si no practicamos estos valores fundamentales, una sociedad en pleno desarrollo se queda estancada y en lugar de avanzar se ve relegada y atrapada en los lazos de la corrupción y la evasión.
