ELearning 1 de 4

El e-learning en las Administraciones Públicas

Conceptos fundamentales del e-learning

RECONOCIMIENTO-NO RECONOCIMIENTO-NO COMERCIAL-SIN OBRAS DERIVADAS 3.0 ESPAÑA Este documento está bajo una licencia Creative Commons Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 España Se permite libremente copiar, distribuir y comunicar públicamente esta obra siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comerciales. Vd. puede ver la licencia completa en este enlace. enlace .


ÍNDICE ÍNDICE ................................................................................ ................................................................. ...... 2 1. LA CONCEPCIÓN DEL E-LEARNING : ¿QUÉ CONOCEMOS POR ESTE TIPO DE FORMACIÓN? ......................................................................................... ................................................. 3

1.1. Los orígenes del e-learning .......................................... ................................................................ ......................... ... 3 1.2. Características de formación e-learning ........................................... .................................................. ....... 6 1.3. Funciones clave en el e-learning .......................................... ............................................................ .................. 9 1.4. El ambiente de aprendizaje y el debate sobre el cambio de paradigma ...... 13 1.5. Los nuevos roles en e n el e-learning......................................... ......................................................... ................ 17 1.6. El e-learning en la actualidad y sus rasgos característicos ....................... ....................... 19 2. E-LEARNING : SITUACIÓN Y TENDENCIAS ACTUALES ......................................................... 21

2.1. Integración de las fases de desarrollo del e-learning............................... ............................... 22 22 2.2. La interactividad y el control de la comunicación .................................... .................................... 23 2.3. Modelos psicopedagógicos y su posible aplicación a través tr avés del e-learning .. 24 2.3.1. El constructivismo .......................................................... .......................................................... 25 2.3.2. Aprendizaje situado, flexibilidad cognitiva y aprendizaje adulto o experiencia ...................... 26

2.4. Aspectos relevantes r elevantes del desarrollo d esarrollo de contenidos ................................... ................................... 28 2.5. La calidad en el e-learning ........................................... ................................................................. ........................ 30 2.6. Aportaciones y retos del e-learning .......................................... ...................................................... ............ 32 3. EL E-LEARNING EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ........................................................ .... 37

3.1. Influencia del entorno global sobre la formación en las administraciones públicas ............................................ .................................................................. ............................................ ............................... ......... 37 3.2. La planificación de la formación en las administraciones públicas .............. 40 3.2.1. El contexto externo e interno de la organización ..................................................................... 42 3.2.2. El diagnóstico de la organización y la detección de necesidades de formación ...................... 43 3.2.3. El diseño del plan de formación ............................................................................................... 44 3.2.4. La implementación de las acciones formativas .......................................................... .............. 47 3.2.5. La evaluación ................................................................. .......................................................... 47 3.2.6. Singularidades del sector público y su incidencia en la formación .......................................... 48

3.3. Experiencias de e-learning en las administraciones públicas españolas ...... 50 4. GLOSARIO DE TÉRMINOS ............................................................................................... .............. 56 5. BIBLIOGRAFÍA PARA CONSULTAR ........................................................ .................................... 59


2


1. LA CONCEPCIÓN DEL E-LEARNING : ¿QUÉ CONOCEMOS POR ESTE TIPO DE FORMACIÓN? 1.1. Los orígenes del e-learning

Para comenzar con una primera aproximación al e-learning, conozcamos la evolución de lo que denominamos –en el sentido amplio- la formación a distancia. Posicionándonos en el lugar de una persona inexperta en la materia, podríamos decir -de forma simple- que la formación a distancia d istancia tiene que ver con la idea de un alumno y un profesor, separados en el tiempo y en el espacio, que utilizan ciertos medios para comunicarse y aprender. Estos medios han ido evolucionando a lo largo del tiempo, acompañados, en la misma progresión, por un avance de su importancia y valor para las instituciones. La educación a distancia tiene sus orígenes a mediados del siglo XIX en Europa y en los Estados Unidos. Los pioneros utilizaron el sistema postal para crear oportunidades de educación y formación. Las personas que más se beneficiaron de este medio fueron discapacitados físicos, mujeres -que no tenían acceso a las instituciones educativas-, personas cuyo horario laboral coincidía con el horario escolar, y los que vivían en regiones remotas donde no disponían de servicios educativos. Se producía una apertura del sistema de enseñanza, generándose nuevas oportunidades de aprendizaje para muchas personas que por motivos personales o por discriminación social no podían acceder a la formación presencial. Un inglés, Isaac Pitman, se acredita como un verdadero pionero. Comenzó a enseñar taquigrafía por correspondencia en Bath (Inglaterra) en 1840. Sus estudiantes copiaban cortos pasajes de la Biblia y se los devolvían para su corrección y clasificación. Poco más tarde, otros precursores han dejado su estela como Charles Toussaint, en Francia, o Gustav Langenscheidt, en Alemania. En América del Norte, la educación a distancia en las universidades comenzó en 1874 en Illinois, en la Wesleyan University.


3

El e-learning en las Administraciones Públicas La enseñanza superior y los cursos de formación profesional por correspondencia se convirtieron en una modalidad muy popular a principios del S. XX. Ello exigió la creación de consejos reguladores para abordar cuestiones de calidad y práctica ética, y poner orden en un mercado emergente, todavía sin regular, de oferta educativa a distancia. La invención de la radio educativa en la década de 1920 y el advenimiento de la televisión en la década de 1940 creó nuevas e importantes formas de comunicación en este ámbito. Las instituciones utilizaron así estas nuevas tecnologías para difundir programas de educación a millones de alumnos. Llegan también los casetes y los videos VHS. A principios del siglo XX, el desarrollo de líneas telefónicas fiables posibilitó el contacto a larga distancia –y aumentó la capacidad de los educadores a distancia para llegar a nuevas poblaciones estudiantiles. Pero los sistemas de telefonía no han desempeñado un papel destacado en la educación hasta la introducción de las llamadas “nuevas “nuevas tecnologías” tecnologías” . En 1990 se incorporan los primeros multimedia educativos y en 1995 irrumpe Internet,, con sus textos planos, hipervínculos y buscadores, y se intensifica el Internet uso del concepto de "Sociedad "Sociedad de la Información" Información "1. En realidad, el origen del concepto “Sociedad de la Información” se remonta a los años sesenta, cuando la sociedad industrial empezaba a evolucionar hacia un modelo de sociedad distinto, en la que el control y la mejora de los procesos industriales se ven sustituidos por el procesamiento y la gestión de la información. En este sentido, Yoneji Masuda (1984) concibe la sociedad de la información como una sociedad post-industrial post-industrial “(…) que crece y se desarrolla alrededor de la información y aporta un florecimiento general de la creatividad intelectual humana, en lugar de un aumento del consumo material ” ” 2.

Lo que más llama la atención en esta época, es el hecho de que cada persona no solamente dispone de su propio acervo de conocimientos, sino que tiene también una capacidad prácticamente ilimitada para acceder a la información generada por otros, y el potencial de convertirse, ella misma, en generadora de conocimiento.

1 Bibliografía sugerida: http://www.campus-oei.org/salactsi/conodoc.htm 2 Yoneji Masuda, La Sociedad de la Información como sociedad post-industrial, Institute for the Information Society, Tokio, 1980


4

El e-learning en las Administraciones Públicas Según Castells (1998) la “Sociedad “ Sociedad de la Información es un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas y administración pública) para obtener y compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera3”.

Video muy útil para resumir el concepto de Sociedad de la Información: http://www.youtube.com/watch?v=CzYzVXxbAoA

El incremento de la interactividad se observa a partir de 1998. La mejora en la conectividad (banda ancha), más medios, y una mayor exigencia de parte de los usuarios hacen que la evolución sea rápida e imparable. Acompañado por el desarrollo progresivo de una cultura centrada en el conocimiento y basada en el uso de la tecnología, el auge de Internet y de la banda ancha repercute positivamente en los entornos educativos y formativos de las organizaciones e e-learning,, surgiendo distintas instituciones. Se instaura así el uso del término e-learning definiciones acerca del mismo.

El e-learning es aquella formación que utiliza todas las potencialidades de la Red Internet, así como de los desarrollos paralelos que Internet está promoviendo (Khan, 1997)4. Estamos hablando, por tanto, de una formación que utiliza la computadora como recurso tecnológico, que emplea hipermedia hipermedia,, así como la comunicación digital (Parson, 1998; Relan y Gillani, 1997; Gros, 1997) 5. De

este

modo,

permite

diseñar

diferentes

escenarios

formativos

que,

adecuadamente combinados entre sí, pueden proporcionar un aprendizaje más motivador y significativo.

3

Manuel Castells, La era de la información. Alianza Editorial, 1998 4 Khan, B. (1997). Web-Based Instruction (WBI): What Is It and Why Is It?. En B. Khan (Edit.) WebBasedInstruction. New Jersey: Englewood Cliffs, 5-18. 5 Parson, R. (1998). An investigation into Instruction Available on the World Wide Web. Http://www.oise.utoronto. Http://www.oise.utoronto. ca/%Erparson/definitn.htm ca/%Erparson/definitn.htm Relan, A. and Gillani, B. (1997). Web-Based Instruction and the Traditional Classroom: Similarities and Differences. En B. Khan (Edit.) Web-Based Instruction.New Jersey: Englewood Cliffs, 41-46.


5

El e-learning en las Administraciones Públicas Una de las definiciones más completas del concepto de formación online ha sido publicada por FUNDESCO. Dice que la formación online "es un sistema de impartición de formación a distancia, apoyado en las TIC 6 (tecnologías, redes de telecomunicación, videoconferencias, TV digital, materiales multimedia), que combina distintos elementos pedagógicos: instrucción clásica (presencial o autoestudio),

las

prácticas,

los

contactos

en

tiempo

real

(presenciales,

videoconferencias o chats) y los contactos diferidos (tutores, foros de debate, correo electrónico)" (FUNDESCO, 1998:56)7. De lo dicho podemos inferir que

estamos hablando de un modelo que permite un adecuado mestizaje de recursos tecnológicos y pedagógicos favorecedores de la dinámica de enseñanza y aprendizaje.

1.2. Características de formación e-learning

Las TIC proporcionan a la formación oportunidades de utilización que permiten configurarla atendiendo a diferentes criterios. Entre ellos distinguimos: 

Coincidencia en el tiempo: tiempo: dependiendo de si el curso requiere de la coincidencia en el tiempo de profesor y alumnos, podemos hablar de formación asíncrona (donde el formador y los alumnos enseñan y aprenden -respectivamente- en lugares diferentes y en tiempos distintos) o síncrona (donde formadores y alumnos se comunican por escrito, se escuchan, se ven, intercambian información y conocimiento en tiempo real, aunque se encuentren en espacios físicos diferentes).



Necesidad de conexión: conexión: dependiendo de la metodología y los recursos empleados, los participantes pueden necesitar o no estar conectados a un entorno común, por lo que encontramos formación online (para la cual es preciso conectarse a un determinado entorno, a través de Internet), u offline (donde participante recibe puntualmente los materiales didácticos –a través de correo electrónico o postal_ y no necesita conectarse a ningún entorno).

6

TECNOLOGÍAS TECNOLOG ÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) = “Cuando unimos estas tres palabras hacemos referencia al conjunto de avances tecnológicos que nos proporcionan la informática, las telecomunicaciones y las tecnologías audiovisuales... Estas tecnologías básicamente nos proporcionan información, información, herramientas para su proceso y canales de comunicación.”, Pere Marquès Graells ( 2000) 7 Fundesco (1998). Teleformación. Un paso más en el camino de la Formación Continua. Madrid.


6

El e-learning en las Administraciones Públicas Naturalmente, estos dos criterios permiten diferentes combinaciones, como muestra la siguiente tabla: Necesidad de conexión

Coincidencia en el tiempo

Online

Offline

Síncrona

Online y Síncrona

-

Asíncrona

Online y Asíncrona

Offline y Asíncrona

Este mismo curso sería un ejemplo de

Una actividad formativa que incluyese

asíncrona. formación online asíncrona.

la utilización de Chats, video o audio conferencia, sería formación online síncrona.


7


Una formación masiva de una compañía en el propio puesto de trabajo, en el que se facilita un CD-ROM de recursos r ecursos multimedia como audio, vídeo, animaciones, etc. sería formación Offline asíncrona

Además, en el transcurso de un mismo curso podemos combinar todas estas posibilidades, dependiendo de las necesidades pedagógicas, e incluso plantearlas como alternativas. Finalmente, queda la opción de combinar elementos del e-learning con la formación presencial, presencial, enriqueciendo la experiencia formativa siempre que ambas modalidades se combinen adecuadamente. Es lo que conocemos como blended learning,, donde el e-learning puede tener mayor o menor peso relativo. learning

Formación en idiomas para servidores públicos que alterne sesiones presenciales para la práctica de la lengua, con la formación elearning. A través del e-learning, el alumno puede consultar materiales didácticos en formato electrónico (manuales, videos y grabaciones de audio), y contar con el apoyo de un profesor autóctono a través de email y de audio conferencia, para la resolución de dudas.

En el extremo opuesto se sitúan los contenidos autoformativos. Se trata de contenidos de formación que no precisan de la intervención directa de un Conceptos fundamentales del e-learning

8

El e-learning en las Administraciones Públicas profesor o de compañeros, compañeros, sino que el alumno se forma recurriendo exclusivamente a dichos contenidos. Naturalmente, estos contenidos pueden ofrecer diversos formatos (desde texto plano al multimedia más avanzado), diferentes grados de interactividad (lo que hace que el alumno tenga que adoptar un papel más o menos pasivo) y de seguimiento (dependiendo también de su propia estructuración y de los hitos intermedios reseñables). Por supuesto que los contenidos autoformativos han estado siempre presentes en la formación. Sin embargo, es cierto que el e-learning permite incorporar algunas variables importantes, importantes, tanto en el formato del contenido y su interactividad, interactividad , como veíamos antes, como en el seguimiento (a través del control automático que las plataformas de e-learning pueden realizar del desempeño y evolución del alumno). En principio, los contenidos autoformativos pueden ser una opción de interés siempre que se ajusten a los objetivos de la formación y sean adecuados para el contenido a impartir. Resulta además esencial asegurar la alta calidad de dichos contenidos, tanto en la materia incluida como en su formato, puesto que es la única fuente de conocimiento de que el alumno dispone. En cualquier caso, se recomienda que su duración no sea muy prolongada, y que su diseño sea lo suficientemente atractivo como para mantener la atención del alumno. Igualmente, requieren que el alumno esté familiarizado con las tecnologías, y la pérdida del referente humano hace que no resulten adecuados para la transmisión de valores o el debate.

1.3. Funciones clave en el e-learning

Paradójicamente, la incorrecta incorporación de las TIC a los procesos formativos puede llegar a suponer, antes que una ventaja, una precarización de las condiciones de trabajo de los profesionales implicados en la formación. En especial, el tradicional papel del profesor puede verse sobrecargado de funciones en el nuevo entorno virtual, que en el entorno presencial eran asumidas por otras personas, o bien que resultan nuevas y propias del nuevo entorno.


9

El e-learning en las Administraciones Públicas Por ello, este capítulo va a dedicarse a identificar las diferentes funciones clave necesarias en un proyecto formativo, para después realizar una posible agrupación de las mismas en torno a perfiles o “roles” definidos. Distingamos, en una primera aproximación, tres niveles de tareas: 1. Las generales del proyecto formativo. formativo. Estas tareas son las que configuran y mantienen el proyecto formativo, creando las “condiciones de contorno” imprescindibles en las que la formación se impartirá. Dentro de estas tareas podemos distinguir: 

Las estratégicas estratégicas.. Se trata de definir las características del proyecto formativo, que ha de coincidir con la finalidad de la institución: desde la impartición única de un pequeño curso, hasta la organización de unos completos estudios universitarios. Estas decisiones no son sólo relativas a la escala escala,, sino que también conllevan el elegir el modelo pedagógico por el que la institución, en función de sus intereses y objetivos, desea apostar: desde una impartición tradicional basada en “clases magistrales” y exámenes, hasta los más abiertos esquemas de aprendizaje colaborativo. Otra de las funciones de este nivel consiste en decidir las temáticas a impartir y la selección de los profesionales responsables en cada caso.



Las organizativas y de gestión gestión,, consistentes en la coordinación de todas las personas y sistemas intervinientes, la planificación eficaz de todos los elementos, y la evaluación global de la iniciativa.



Las administrativas administrativas,, replicando los tradicionales trabajos de secretaría secretaría:: convocatoria, matriculación, cobro (en su caso), gestión de bajas, etc.



Las tecnológicas tecnológicas.. Se trata de dar soporte a las anteriores necesidades, con las herramientas tecnológicas adecuadas en cada caso, pero siempre garantizando la integridad de la información, la flexibilidad, el mantenimiento y la fiabilidad del sistema.

2. Las específicas de creación de un curso. curso. 

Diseño pedagógico, pedagógico, donde se establece las características que, en el marco de la estrategia global, pueden ser oportunas en el caso particular de un curso.


10

El e-learning en las Administraciones Públicas 

Desarrollo de contenidos, contenidos, donde confluyen tres tareas: La creación y selección de contenidos, que debe ser llevada a cabo  por una persona o entidad experta en la materia. Como contenido se entiende toda la carga lectiva del curso, incluyendo tutoría, ejercicios, exámenes, etc. 

La edición y formateado de los contenidos, de acuerdo con el diseño pedagógico propio del Proyecto y del curso en particular. Dependiendo de la complejidad y de las herramientas necesarias, este formateado puede requerir de habilidades técnicas y tecnológicas más o menos avanzadas.





La revisión y corrección del contenido, previa a su impartición.

Creación del curso en el Entorno, Entorno, tarea vinculada a la tecnología de modo que los diferentes contenidos y recursos necesarios para impartir el curso en concreto sean conveniente dispuestos en el espacio concreto del curso.

3. Las propias de cada impartición del curso, curso, es decir, las que son necesarias cada vez que el curso se celebra para un grupo de alumnos, y que también dependerá, en gran parte, del planteamiento pedagógico. Por contemplar todas las opciones, se pueden identificar las siguientes funciones: 

Administración de usuarios: altas y bajas de usuarios según los diferentes perfiles.



Asesoramiento experto para la resolución de dudas, celebración de debates técnicos, corrección de pruebas, etc.



Calificación parcial y final.



Seguimiento y motivación grupal e individualizados: envíos de comunicaciones de seguimiento, control de la actividad de cada alumno, etc.



Apoyo tecnológico: tecnológico: resolución de dudas en el uso del Entorno.



Gestión de los recursos formativos: formativos: activación/desactivación de contenidos y recursos.

La siguiente tabla resume todas las anteriores tareas y las asigna, de modo tentativo en la tabla de más abajo, a una serie de perfiles. Dicha asignación se realiza con criterios de eficiencia y competencia técnica, entendiendo que cada perfil se correspondería con una tipología diferente de profesional. Sin embargo, ello no impide que una misma persona pueda asumir diferentes roles.


11

El e-learning en las Administraciones Públicas FUNCIONES CLAVE EN EL E-LEARNING Generales del proyecto formativo Estratégicas (escala, modelo pedagógico, contenidos)

Cada impartición del curso

Creación de un curso.

Administración Diseño pedagógico Asesoramiento experto Desarrollo de contenidos:

Organizativas y de gestión (coordinación, planificación y evaluación) Administrativas (secretaría) Tecnológicas



creación y selección

Calificación



edición y formateado

Seguimiento y motivación



revisión y corrección Apoyo tecnológico

Creación del curso en el Entorno

Gestión de los recursos formativos

Director

Gestor

Experto en Pedagogía

Responsable Tecnología

Profesor Experto

Diseñador Gráfico

Dinamizador

Secretaría

Como se observa, se ha eludido conscientemente el uso de la palabra “tutor” para designar alguno de estos roles, y de la “tutoría” como función. El motivo es que existe numerosa y valiosa literatura en torno a la figura y las funciones del “tutor online”, pero hemos preferido dar mayor relevancia a las funciones y, de ese modo, hacer más transparente su atribución.


12

El e-learning en las Administraciones Públicas Dos elementos clave en la asignación de funciones, funciones, especialmente las relativas a la impartición del propio curso, son la necesidad de capacitación específica (cada tarea requiere de unas determinadas habilidades) y la dedicación temporal (no todas las tareas exigen el mismo tiempo de dedicación ni la misma disponibilidad horaria). Por ello, la propuesta mostrada en la tabla anterior plantea una división de funciones entre el llamado “profesor experto” y el “dinamizador”, donde el primero puede ejercer sus funciones funci ones de manera sostenida pero puntual, haciendo valer su conocimiento experto, mientras que para el segundo la disponibilidad es un elemento central, combinado con sus habilidades para motivar y gestionar.

1.4. El ambiente de aprendizaje y el debate sobre el cambio de paradigma

Acabamos de ver que el e-learning supone incorporar las TICs a la formación, pero: 

¿Cómo afecta esa incorporación al ambiente de aprendizaje?



¿Es preciso replantearse el modelo pedagógico? ped agógico?

El entorno virtual de aprendizaje, aprendizaje, conocido como EVA EVA,, es el lugar virtual donde se desarrolla la formación propiamente dicha. En él, el alumno puede estudiar los contenidos que conforman el curso, comunicarse con sus iguales y con su profesor, buscar información, compartir su experiencia y conocimientos, y también gestionar y organizar su plan de estudio. En el EVA podemos encontrar características similares a un entorno de formación presencial, que permite la interacción entre los diferentes actores protagonistas, con una mayor o menor intensidad: alumnos, profesores, técnicos de soporte, informáticos y administradores, entre otros. Como ya hemos visto, la novedad consiste en que no es necesario que sus usuarios coincidan ni en el espacio ni en el tiempo. tiempo.


13

El e-learning en las Administraciones Públicas Uno de los aspectos más debatido de la formación online es su impacto en el Ambiente de Aprendizaje (Collis, 1997)8. Según algunos expertos, la formación online incorpora un cambio de paradigma pedagógico. pedagógico. Este paradigma está

centrado en el aprendizaje del alumno más que en la enseñanza del profesor. Es un modelo de formación centrado en problemas, en donde los alumnos no son meros receptores pasivos de información, sino que deben resolver problemas utilizando para ello los conocimientos adquiridos (Siegel y Kirkley, 1997)9. Sin embargo, a raíz de los problemas a los que se enfrentan las instituciones educativas, se ha inaugurado un debate interesante sobre los verdaderos cambios que se han generado desde el punto de vista pedagógico. Chris O’Hagan, O’Hagan, de la Universidad de Derby propone que el e-learning no constituye un “cambio de paradigma; puede que sea el precursor de un cambio de algún tipo, pero el papel del e-learning parece radicar en poner de manifiesto las anomalías de los actuales sistemas

educativos ”.

Según

su

opinión,

“hay

muy

poca

novedad,

“pedagógicamente” hablando, en el e-learning. e-learning. […] La tecnología se utiliza para imitar la pedagogía de la enseñanza presencial: clases, seminarios de debate, pruebas objetivas, etc. Los métodos son los mismos, aunque la enseñanza se imparta de forma distinta” distinta ” . “e-learning” ” y aprendizaje Nos preguntamos pues, ¿qué diferencia hay entre “e-learning presencial (“learning”)? Karl Donert, profesor del Liverpool Hope University

College considera que una posible respuesta debería tener en cuenta que “aprender es aprender en cualquier de los casos, y se le añada la “e“e -” o no […]. […]. Lo que me preocupa es esa continua campaña a bombo y platillo acerca de la tecnología: parece que tiene que estar avanzando en todo momento, sin detenerse a reflexionar y evaluar los resultados que genera para quienes aprenden. De ese modo nunca llegamos a entender los procesos que tienen lugar. Por tanto, en materia de e-learning, considero que hemos de concentrarnos en el componente de aprendizaje más que en la “e“e -” .

8

Collis, B. (1997) Pedagogical Reengineering: A Pedagogical Approach to Course Enrichment and Redesign With the WWW. Educational Technology Review , 8, 11-15. 9 Siegel, M. and Kirkley, S. (1997). Moving toward the digital learning environment: The future of WebBased Instructio. En B. Khan (Edit.) Web-Based Instruction.New Jersey: Englewood Cliffs, 263-270.


14

El e-learning en las Administraciones Públicas Parece existir, sin embargo, una coincidencia entre los expertos que consideran que existe un cambio de paradigma y los que no: el e-learning es un instrumento que viene a dar respuesta a la necesidad de modificar el modelo de educación presencial, como sugiere el subtítulo del Plan de Acción eLearning de la Unión Europea («Concebir la educación del futuro»10). Según Areito11, Internet ha venido a confirmar y a reforzar todas las ventajas que los estudiosos del ODL (Open and Distance Learning) asignaban desde hace mucho tiempo a esa manera diferente de aprender: apertura, flexibilidad, eficacia, privacidad y, sobre todo, todo, interactividad. interactividad. Como muchos otros autores, señala que la diferencia entre la formación presencial y a distancia no reside en el uso de las tecnologías, sino en el cambio de modelo pedagógico dominante. dominante . Este cambio siempre dependerá de la formación, intención y decisión de la entidad que diseña y desarrolla el curso, curso, que debe lograr que la tecnología responda a sus prioridades. En este sentido, la tecnología se entiende como una herramienta, y no como un fin en sí misma, y el personal responsable de la misma será, sin duda, imprescindible a la hora de asegurar la idoneidad y fiabilidad de la infraestructura y medios tecnológicos, que sin embargo, por sí solos, nunca garantizarán el éxito de la acción formativa. La tabla siguiente resume lo expuesto anteriormente, poniendo de manifiesto lo que el e-learning hace posible en el ambiente de aprendizaje, en relación a los diferentes modelos pedagógicos.

10

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:20 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriS erv.do?uri=COM:2001:0172:FIN: 01:0172:FIN:ES:PDF ES:PDF 11 Lorenzo García Aretio es Titular de la Cátedra UNESCO de Educación a Distancia (UNED-España). (UNED-España). Artículo de la revista Red Digital http://www.ipes.anep.edu.uy/document http://www.ipes.an ep.edu.uy/documentos/libre_asis/mater os/libre_asis/materiales/apr_tec.pdf iales/apr_tec.pdf


15


Impacto del e-learning en el Ambiente de Aprendizaje Modelo pedagógico

Posibilidades del elearning

Centrado en la enseñanza: 

Rol pasivo del alumno: no interacción con otros alumnos ni profesor.



Rol tradicional del profesor: imparte y evalúa.



Recursos: clase magistral, exámenes.

Centrado en el aprendizaje: 

Rol activo del alumno: participación, análisis crítico, debate con otros alumnos y profesor p rofesor



Rol facilitador del profesor: estimula, motiva y facilita el aprendizaje.



Recursos: múltiples opciones de contenidos,

Es posible replicar los esquemas de la formación tradicional.

Ofrece muchas posibilidades para implementar el modelo pedagógico centrado en el aprendizaje.

debates, trabajo conjunto.

Debemos asegurarnos de que los expertos temáticos, pedagogos y tecnológicos sean conscientes de la íntima relación entre recursos didácticos (Internet, herramientas tecnológicas) y procesos de enseñanza-aprendizaje, enseñanza-aprendizaje, y adquieran suficientes competencias para aprovechar todo su potencial. No cabe duda de que los problemas o carencias que se producen en la formación presencial, se pueden perfectamente reproducir en el entorno virtual de aprendizaje. Deberemos ser conscientes de ello en todo momento.


16


1.5. Los nuevos roles en el e-learning

El e-learning nos permite implementar un modelo pedagógico centrado en el aprendizaje, pero: 

¿Qué impacto tiene el e-learning en los roles de la formación?



¿Qué competencias debe desarrollar cada rol?

La siguiente tabla esquematiza las diferentes situaciones de formación dependiendo del modelo pedagógico y del ambiente de aprendizaje: Ambiente de Aprendizaje Presencial

o c i g ó g a d e p o l e d o M

a l n e o d a r t n e C

a z n a ñ e s n e

l e n e o d a r t n e C

e j a z i d n e r p a

e-learning

1

2

3

4

La siguiente tabla detalla las nuevas competencias necesarias para profesores y alumnado, alumnado, segmentadas por el origen de la exigencia, que en cada caso corresponde al paso de una a otra situación de las descritas en el gráfico anterior.


17


Origen de la exigencia

El entorno virtual de aprendizaje

Paso

Nuevas competencias

Nuevas competencias

para el profesor

para el alumno



Creación de contenidos en formatos multimedia.



Dominio en el uso de herramientas de comunicación.



1 2 

El modelo pedagógico centrado en el aprendizaje

1

Motivación y seguimiento online de los alumnos.



Fomento del debate y el trabajo colaborativo.



Atención personalizada del alumno.



Oferta de opciones múltiples de aprendizaje, enseñando a buscar e identificar conocimiento.



Valoración de la actitud del alumno.



Motivación del alumno.



Fomento del debate y del trabajo colaborativo a través de las herramientas tecnológicas adecuadas.

El entorno virtual de aprendizaje

+ El modelo pedagógico centrado en el aprendizaje

4

Selección de la información y recursos más valiosos y actualizados.



3

1

Control de la actividad del alumno en el entorno virtual.



Atención personalizada del alumno usando las herramientas tecnológicas.



Oferta de recursos multimedia y herramientas tecnológicas para que el alumno construya su propio conocimiento.




Responsabilidad en el seguimiento del curso.



Respeto de la identidad (no suplantación).



Capacidad en el uso de las herramientas tecnológicas.



Habilidades de comunicación online.



Actitud proactiva en el aprendizaje a través de búsquedas, identificación, análisis y extracción de conclusiones.



Trabajo en equipo.



Actitud participativa.



Dominio de las herramientas tecnológicas de búsqueda e identificación de información.



Habilidad en el uso de herramientas de trabajo colaborativas.

18


Video sobre el tutor virtual en la educación virtual http://www.youtube.com/watch?v=PNdRudDcKpI&feature=PlayList&p=637C67565 738B468&index=3

1.6. El e-learning en la actualidad y sus rasgos característicos

Como es de esperar, al iniciarse un proceso de cambio, sea de modalidades de enseñanza, sea social o tecnológico, el nivel de caos e incertidumbre aumenta durante un tiempo. Existen sensaciones de desequilibrio e insatisfacción, pero a medida que se toma conciencia de las nuevas necesidades y oportunidades, y se encuentran los nuevos esquemas de organización y funcionamiento, se regresa de nuevo a una fase de equilibrio que por la naturaleza de los cambios tecnológicos será inestable. Hoy existe un acercamiento pragmático al e-learning en general. Parece que nos encontramos en estos momentos en una fase de una mayor tranquilidad, producto de los debates, de los intercambios, de la generación de conocimiento sobre el elearning y la integración del mismo en los proyectos que se desarrollan.

Entre las diferentes formas de entender el e-learning, nos podemos encontrar con un amplio abanico de opciones, que no son más que estadios diferenciados en función de siete características fundamentales que las perfilan: 1. Tipo de aprendizaje que se quiere ofrecer: conocimiento, habilidades, actitudes o valores. 2. Perfil de las personas beneficiarias del aprendizaje. 3. Grado de interactividad deseado para promover y facilitar el aprendizaje: sincrónica o asincrónica, a través de correo electrónico, mensajería interna, foros, etc.


19

El e-learning en las Administraciones Públicas 4. Diseño curricular y unidades didácticas que forman parte del proyecto de e-learning, y su adaptación pedagógica al medio en el que se van a impartir. 5. Medios tecnológicos a usar: complejidad, efectividad y costos asociados. 6. El papel fundamental que desempeña o puede desempeñar el profesorado y el alumnado. alumnado . 7. Sistema de evaluación: evaluación: sumativa o no de los resultados, en el sentido de realizarla de manera individual, por departamento o institución.

Después de lo expuesto, seremos seguramente capaces de ampliar todavía más el abanico de conceptos e ideas asociadas al e-learning. Reconoceremos términos que definen lo que esta modalidad de enseñanza-aprendizaje comprende, destacando características como la distancia física que separa el profesorado del alumnado: teleformación;; el hecho de producirse en un entorno virtual utilizando internet: teleformación formación online o virtual ; o que disponemos de una amplia red de acceso casi ilimitado a la información y al conocimiento: formación en red. red.

El concepto de e-learning y demás elementos sobre los que hablamos anteriormente, constituyen tan solo nuestro punto de partida. Conoceremos en el capitulo siguiente - y con más detalle – su situación actual.


20


2. E-LEARNING : SITUACIÓN Y TENDENCIAS ACTUALES Como hemos señalado en el capítulo anterior, el e-learning desde sus comienzos ha evolucionado a gran velocidad. velocidad. Al principio estaba limitado sobre todo por el tipo de conexión de la persona usuaria, así como de su acceso a los medios tecnológicos. Si dejamos a un lado las limitaciones técnicas, este tipo de enseñanza-aprendizaje también estaba limitada por el nivel de “conocimientos técnicostécnicos -tecnológicos” que tenía el alumnado, lo que requería una formación previa en cuanto al uso de la plataforma de teleformación y de los recursos didácticos disponibles. Con el surgimiento de la sociedad del conocimiento 12, las primeras sesiones formativas en e-learning contaron, como era previsible, con defensores y detractores.. Uno de los puntos débiles que más inquietudes generaba era que la detractores relación alumnado-profesorado se podía debilitar en el aula virtual y que esto podía ir en detrimento de la calidad del proceso. proceso. Con el tiempo y con la evolución de los recursos e-learning se ha demostrado que si bien la formación online manifiesta características distintas a las de formación presencial, la relación profesor-alumno puede ser igual de enriquecedora y productiva para ambas partes, si no más. Las ventajas del e-learning parecen extenderse al compromiso del alumnado. Muchos expertos opinan que éste es mayor en la formación online que en la presencial, debido al grado de responsabilidad que deben adquirir para liderar y organizar su propio aprendizaje.

12

“ Cuando hablamos de sociedad del conocimiento Manuel Castells; La dimensión cultural de Internet. “Cuando

nos estamos refiriendo a un nuevo paradigma tecnológico, que tiene dos expresiones fundamentales: una es Internet y la otra es la capacidad de recodificar la materia viva . Partiendo de la base de que Internet no es una tecnología, sino que es una producción cultural, el ponente destaca la

importancia decisiva de esta dimensión cultural en la producción y las formas de las tecnologías que la han hecho posible, y analiza sus distintas capas: la universitaria (cultura de la investigación por la investigación); la hacker (y la pasión de innovar y crear); las formas culturales alternativas (gente insatisfecha con la sociedad actual que encuentra en Internet formas alternativas de vivir), y, finalmente, la cultura empresarial (representada por empresarios sin aversión al riesgo y con gran capacidad para innovar)”.

http://www.uoc.edu/culturaxxi/esp/ http://www.uoc. edu/culturaxxi/esp/articles/castells articles/castells0502/castells0 0502/castells0502.html 502.html


21

El e-learning en las Administraciones Públicas Podemos decir que la enseñanza y el aprendizaje utilizando las TIC forman parte de nuestro presente, presente, se despliegan y se instalan en las instituciones, en las empresas, en las universidades y en los centros de formación con carácter de permanencia. Sabemos ya que cuando la tecnología se aplica a la formación, generalmente se transfiere a la educación a distancia, y en especial al e-learning, campo abonado para absorber los avances tecnológicos que se van produciendo. Sin duda, el hecho de poder acceder a la formación desde cualquier lugar y en cualquier momento, superando las barreras del espacio y del tiempo, tiempo, ha ampliado la cobertura cobertura,, el efecto multiplicador y la calidad de los proyectos de formación a distancia. Sin embargo, no está de más recordar que nos encontramos en un momento en el que el mestizaje de métodos y técnicas pedagógicas pe dagógicas con instrumentos tecnológicos no solamente es posible, sino también aconsejable. En realidad disponemos de un conjunto de instrumentos que deberemos ser capaces de utilizar adecuadamente, optimizando la eficiencia y la eficacia de los proyectos que diseñemos. Por ello, parece evidente que las nuevas necesidades formativas, los nuevos modelos de formación global, requieren de una evolución conceptual, organizativa y de gestión gestión.. El pensamiento creativo nos permitirá descubrir otras potencialidades del e-learning que surgirán de las combinaciones más ajustadas a las necesidades de cada caso.

2.1. Integración de las fases de desarrollo del e-learning

Como hemos señalado anteriormente, en la evolución del e- learning se pueden distinguir cuatro fases, fases, que desde una visión pedagógica, se suman y se coordinan para la mejora de la formación y de la educación: educación : 

Fase 1. Formación por correspondencia en la que la herramienta utilizada era fundamentalmente el correo postal. El alumnado tenía los materiales impresos en papel y enviaba al profesor los ejercicios por correo y éste a su vez le enviaba la calificación de vuelta



Fase 2. Formación a través de la radiodifusión de contenidos educativos o formativos.


22


Fase 3. Formación a distancia con recursos multimedia, multimedia , añade al paquete formativo de texto plano: vídeos, presentaciones vistosas y con movimiento, grabaciones audio, y la utilización en algunos casos de programas interactivos



Fase 4. Formación e-learning utiliza recursos multimedia avanzados en distintos soportes electrónicos que permiten un acceso online. Se va distanciando de los contenidos estáticos favoreciendo la interactividad entre participantes y profesor. Esta fase, en la que nos encontramos ahora, ha capitalizado recursos y conocimientos del pasado, nos ofrece mejoras muy atractivas desde el punto de vista de la evolución de la formación a distancia. Entre estas mejoras destacamos: 

La capacidad de llegar al participante en cualquier momento.



El potencial para mejorar la interacción entre el profesorado y el alumnado respecto a las fases anteriores.



La posibilidad de recrear formas de aprendizaje grupal en el entorno online, favoreciendo así el intercambio de experiencias y conocimiento

entre iguales (aprendizaje colaborativo) y con el equipo docente. 

La economía de costes respecto a la formación presencial, ahorrándonos costes adicionales de desplazamiento y logística.



La innovación continua en los medios usados para la formación, promovida por la íntima relación con las TIC.

2.2. La interactividad y el control de la comunicación

Las posibilidades que el uso de TIC ofrece para mejorar la formación dan lugar a nuevos planteamientos que a su vez requerirán un proceso de reflexión sobre el papel del e-learning en un mundo globalizado e intercomunicado. Además, provocarán un profundo cuestionamiento de las organizaciones promotoras y proveedoras de este tipo de servicios. El entramado de redes de comunicación y las posibilidades crecientes de los sistemas multimedia nos hacen cuestionar y dudar sobre la utilización exclusiva de los sistemas de enseñanza-aprendizaje presenciales en algunos entornos.


23

El e-learning en las Administraciones Públicas Otro aspecto mucho más específico que nos provoca un cierto grado de reflexión, es el nivel de interactividad y de control de la comunicación que ofrece el sistema. Ambos, interactividad y control, están determinados no sólo por las capacidades y recursos tecnológicos de que se dispone sino también, y sobre todo, por el modelo didáctico que inspire el proyecto. Se trata, por tanto, de lograr el equilibrio entre la potencialidad y las posibilidades educativas que el sistema de enseñanza-aprendizaje es capaz de poner en juego. Como se ha dicho anteriormente, las posibilidades de las TIC descansan, tanto o más que en el grado de sofisticación y potencialidad técnica, en la preocupación de diseñar un modelo de enseñanza-aprendizaje adecuado, en la manera de concebir la relación profesorado-alumnado, en la forma de entender e ntender el proceso en sí mismo. En realidad, no parece aconsejable limitarse a explotar los nuevos medios (Web 2.0, 2.0, Web 3.0…), 3.0…), sin salir de los modelos presenciales adaptados al entorno virtual de aprendizaje. Parece razonable que seamos capaces de conocer a fondo las necesidades de las personas, y en ese sentido construir espacios de formación elearning que estimulen la predisposición hacia el aprendizaje. Asimismo nos parece significativo hacer un especial hincapié en que el conocimiento posee hoy en día una dimensión global, global, interconectada. Podremos pues reflexionar sobre las implicaciones que esto tiene para la formación de los servidores públicos y el tipo de reformas que se necesitaría realizar para que experiencias de e-learning se desarrollen adecuadamente y sean sostenibles en el ámbito de la administración pública.

2.3. Modelos psicopedagógicos y su posible aplicación a través del e-learning

En el capítulo anterior analizábamos las diferencias entre el modelo pedagógico centrado en la enseñanza, y el centrado en el aprendizaje. En relación con este último, cabe distinguir distintas orientaciones, que veremos en detalle en este apartado: constructivismo, aprendizaje situado, flexibilidad cognitiva y aprendizaje adulto o experiencial.


24

El e-learning en las Administraciones Públicas 2.3.1. El constructivismo

Uno de los principales modelos psicopedagógicos que estructuran el aprendizaje a distancia se basa en la teoría constructivista13. Ésta considera que el aprendizaje se produce en colaboración con los demás y teniendo en cuenta el entorno socio-laboral/educacional del alumnado. alumnado. El diseño de la formación se convierte así en un desafío que impele a la creación de módulos de aprendizaje y planes de estudio que requieran del alumnado un rol de verdadero protagonista. Se hace un especial hincapié en facilitar el proceso y estimular la experiencia de enseñanza-aprendizaje. Las comunicaciones y los aspectos del aprendizaje interactivo asumen en este caso una enorme importancia. La teoría se orienta a la forma de presentar y organizar aquellos contenidos de aprendizaje que se prestan a una instrucción más directa o guiada, y enfatiza la necesidad de proporcionar un marco de ideas al que poder incorporar los contenidos a aprender. La estructuración de los contenidos de forma relacionada y con complejidad creciente puede facilitar su aprendizaje significativo. Otra estrategia consiste en acompañar la presentación de los contenidos de ayudas visuales, visuales, tales como mapas conceptuales, mapas de competencias, diagramas, etc. (Leflore, 2000). De acuerdo con lo anterior, el e-learning ofrece muchas de las herramientas y estructuras necesarias para dar soporte a al aprendizaje constructivista: 

El alumno es responsable de su propia actividad, actividad, mucho más que en las clases presenciales, ya que constantemente puede y debe “demostrar” su desempeño realizando acciones que pueden ser controladas gracias a las herramientas del e-learning.

13

Chapman, M. (1988). Constructive evolution: origins and development of Piaget's thought. [La evolución del Constructivismo: orígenes y desarrollo del pensamiento de Piaget] Cambridge: Cambridge University Press. Kitchener, R. (1986). Piaget's theory of knowledge. [La teoría del conocimiento de Piaget] New Haven: Yale University Press. Smith, L. (1992). Jean Piaget: critical assessments. [Jean Piaget: evaluaciones críticas] 4 Vols. London: Routledge. Smith, L. (1996). Critical readings on Piaget. [Lecturas críticas sobre Piaget] London: Routledge. Jean Piaget Archives (Suiza): http://www.unige.ch/piaget/ Jean Piaget Society: Society for the Study of Knowledge and Development (USA): http://www.piaget.org/


25


Las relaciones de los alumnos entre ellos y con el profesor pueden resultar más fluidas y, sobre todo, concretas. El hecho de encontrarse en un entorno “virtual” hace posible la creación de relaciones de cooperación y confianza que, paradójicamente, resultan más difíciles de lograr en un entorno presencial, gracias sobre todo a la ubicuidad y a la disponibilidad de canales de comunicación que el e-learning proporciona, junto con el carácter más profesional y concreto de las aportaciones, al ser éstas en su mayoría escritas.



El trabajo colaborativo se hace materialmente posible dentro del propio entorno e-learning, que ofrece a los alumnos la oportunidad de debatir y producir conjuntamente materiales. materiales.



La oferta de materiales formativos se puede producir, en el marco del elearning, de modo mucho más amplio y flexible, ofreciendo multitud de contenidos de diversa procedencia (propios o de otras fuentes, alojados en el propio entorno o enlazados desde Internet), formato (texto, audio, video, multimedia) o nivel de interactividad (desde la lectura pasiva hasta la interacción evaluada o no).

2.3.2. Aprendizaje situado, flexibilidad cognitiva y aprendizaje adulto o experiencia

Otras tres teorías relacionadas se imbrican en la citada anteriormente para aportar un marco teórico al e-learning: la teoría del aprendizaje situado, la teoría de la flexibilidad cognitiva, y la teoría del aprendizaje adulto o experiencial. La teoría del aprendizaje situado 14 propone que la formación resuelva problemas reales y que se exprese en un lenguaje práctico. Entre sus ideas principales destaca que el conocimiento no puede adquirirse al margen del contexto en el que se produce. produce. Y ese contexto debería ser lo más parecido posible a aquél en el que se va a aplicar lo aprendido (Marx et al., 1998).

14

Toma como punto de referencia los trabajos de Vygotsky (1978) y de autores como Leontiev (1978) y Luria (1987) y más recientemente, los trabajos de Rogoff (1993), Lave (1997), Bereiter (1997), Engeström y Cole (1997), Wenger (2001). Kirshner David & Whitson James A.. (1997) Situated Cognition, Social, Semiotic, and psychological Perspectives. Estados Unidos Lawrence Erlbaum Associates, Inc. Disponible el 27 de Mayo de 2002 en www.amazon.com Lave Jean & Wenger Etienne. (1991) Situated Learning: Legitimate Perypheral Participation. Estados Unidos. Cambridge University Press. Disponible el 27 de Mayo de 2002 en www.amazon.com Brown, J.S., Collins, A. & Duguid, S. (1989). Situated cognition and the culture of learning. http://people.ucsc.edu/~gwells/Files/C http://people.ucsc .edu/~gwells/Files/Courses_Folder/ED% ourses_Folder/ED%20261%20Pap 20261%20Papers/Situated%20C ers/Situated%20Cognition.pdf ognition.pdf


26

El e-learning en las Administraciones Públicas El conocimiento situado, como una tendencia del socio-constructivismo influye de forma determinante a la hora de la elaboración de los casos prácticos íntimamente relacionados con el trabajo del servidor público o, por ejemplo, en la utilización de una lengua extranjera aplicando expresiones y vocabulario relacionado con el contexto laboral. El e-learning ofrece muchas posibilidades para implementar este tipo de conocimiento situado, especialmente en lo referido a la incorporación de recursos formativos y de comunicación en diversos formatos (incluidos formatos multimedia que presentan imágenes y sonidos que ayudan a crear un entorno contextual más completo). Además, la posibilidad de contar con herramientas que permiten la

comunicación asíncrona y el trabajo

compartido,, hace que el contexto se enriquezca con la participación activa de los compartido alumnos. La Teoría de la Flexibilidad Cognitiva15, que se relaciona con la necesidad de formar personas con perfiles resilientes resilientes,, que puedan dar varias respuestas a la misma situación. Se parte de que un determinado ámbito de conocimiento es complejo, y de que el alumno debe aprender a hacer uso de él de forma flexible, se hace hincapié en mostrar las relaciones entre las distintas ideas y contenidos, en lugar de presentarlos de forma compartimentada. En este caso, si aplicamos la flexibilidad cognitiva a un proyecto e-learning deberemos intentar que el alumnado sea capaz de transferir el conocimiento y las destrezas a nuevas situaciones que no sean solamente las rutinarias. Para ello, es necesario que la información se presente desde perspectivas múltiples, y que se ofrezcan varios casos de estudio que ilustren el contenido en cuestión (Jonassen et al., 1997). El fácil acceso a múltiples recursos, recursos, de modo inmediato, hace del e-learning una buena opción para plantear al alumnado entornos en los que pueda aprender de modo más flexible. La oportunidad de intercambiar ideas, ideas, de manera síncrona y asíncrona, con otras personas de su mismo nivel o con personas expertas, es también una opción interesante.

15

En 1991, en la revista Educational Technology del mes de mayo, Rand J. Spiro junto con Paul J. Feltovich, Michael J. Jacobson y Richard L. Coulson publican un artículo desarrollando ampliamente esta teoría y ofreciendo toda la información que obtuvieron a través de sus investigaciones en el campo de la tecnología educativa y más concretamente, en el diseño de sistemas hipertexto multidimensionales.

LA TEORÍA DE LA FLEXIBILIDAD COGNITIVA Y SU APLICACIÓN A LOS ENTORNOS HIPERMEDIA, Javier Nó y Sergio Ortega - http://tecnologiaedu.us.es/edutec/paginas/ http://tecnologiaedu.us.es/edutec/paginas/23.html 23.html


27

El e-learning en las Administraciones Públicas Teoría del Aprendizaje Experiencial o Adulto16, que concibe el aprendizaje como un ciclo de cuatro etapas: 1. Experiencia concreta inmediata (EC). 2. Observación y reflexión sobre la experiencia (OR). 3. Conceptualización abstracta y formulación de hipótesis (AC). 4. Experimentación activa (AE). También en este caso se hace imprescindible que el alumnado tenga la oportunidad de aprender experimentando, aplicando ideas y conceptos que son fundamentales a la hora del ejercicio de sus competencias técnicoprofesionales. Uno de los ejercicios más comunes es el desarrollo de un proyecto real que exija la aplicación de los conocimientos adquiridos. De nuevo, el e-learning permite incorporar contenidos multimedia interactivos que permitan experimentar a la persona, compartir sus reflexiones en espacios de comunicación síncronos o asíncronos, desarrollar sus propios proyectos soportándolos en las herramientas disponibles, y recibir feedback grupal y/o personalizado a través de la plataforma.

2.4. Aspectos relevantes del desarrollo de contenidos

Podremos destacar lo que parece más importante en el desarrollo de los contenidos didácticos de un proyecto e-learning: 1. La estructura de los contenidos; 2. Anclaje a los temas y contextos relacionados con el puesto de trabajo de cada persona o grupo profesional. pr ofesional. Desde el punto de vista de la construcción del plan curricular y contenidos programáticos, un curso es una colección de unidades didácticas relacionadas entre sí dispuestas según una estructura destinada a ayudar a desarrollar conocimientos y habilidades específicas al alumnado.

16

Baker,AC., Jensen, P.J.,Kolb, D.A. (2002) Conversational learning: an experiential approach to knowledge creation. Disponible: www.learningfromexperience.com Kolb, D.A. (1984) Experiential learning: experience as the source of learning and development. Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice-Hall Rodrigo, M.J. y Arnay, J. (Ed.) (1997) La construcción del conocimiento escolar. Barcelona: Ediciones Paidós.


28

El e-learning en las Administraciones Públicas La mayoría de los cursos consisten en una serie de unidades lógicas de información. Al igual que los capítulos en un libro, estas unidades incluyen materiales conectados que, en una relación sinérgica, componen el curso. Las unidades didácticas pueden ordenarse secuencialmente (no se puede entrar en la unidad 2 sin haber realizado todo el itinerario de la 1) o sin orden específico, siendo cada unidad independiente Igualmente un curso puede mezclar unidades que son secuenciales y no secuenciales. Para cada unidad didáctica se define una batería de objetivos objetivos.. Estas podrán organizarse por lecciones o sub-unidades, que incluyen un número limitado de tareas de aprendizaje diseñado para satisfacer las necesidades de los alumnos basándose en el contenido del curso. Las lecciones se desarrollan para cubrir un segmento lógico de tareas de aprendizaje. Como sugerimos anteriormente, los materiales de aprendizaje a distancia pueden ser desarrollados desde cero en la propia institución, adquiridos en el mercado, o adaptados de los materiales de formación presencial ya existente. En la mayoría de los casos las instituciones hacen esfuerzos por utilizar los materiales de su propiedad (cintas de vídeo, recursos en línea) y añaden las actividades y tareas de comunicación que aportan elementos de cohesión al proyecto e-learning. Con el advenimiento de Internet y la era digital, los profesores y los administradores se ven obligados a revisar la forma de proteger los derechos de autor.. Los derechos de autor sólo se aplican a las obras creativas, es decir, libros, autor obras de teatro, películas, música. En gran parte de los países la ley de derechos de autor se define en la medida en que las obras son de dominio exclusivo del creador y es este quien comparte la propiedad, por ejemplo, con un editor. El derecho de autor dice que los creadores de determinadas obras literarias y artísticas tienen el derecho de garantizar que personas no autorizadas no utilicen su trabajo para fines no autorizados. Se puede renunciar a su derecho exclusivo por un tiempo limitado o permanente. Los materiales de e-learning (imágenes, vídeo, audio, software, o gráficos) deben ser examinados cuidadosamente. Esto se aplica a los materiales adquiridos y a los materiales desarrollados internamente. Del mismo modo, los derechos de autor para el uso de material impreso, que se basa en otros trabajos escritos, deben ser igualmente revisados con atención.


29

El e-learning en las Administraciones Públicas Se debe ser consciente de los acuerdos de licencia secundaria cuando se utilizan los materiales multimedia y/o los materiales tomados de una segunda fuente. En medio del debate de los derechos de autor en el marco de la sociedad del conocimiento basada en la tecnología, se ha lanzado en 2008 una interesante iniciativa que tiene como objetivo ayudar a reducir las barreras legales de la creatividad por medio de nueva legislación y de la tecnología. Esta organización no gubernamental se llama Creative Commons (bienes creativos comunes) ha sido fundada por Lawrence Lessig, profesor de derecho en la Universidad de Stanford y especialista en ciberderecho. Existen varios países iberoamericanos que están involucrados en este proceso: España, Chile, Guatemala, Argentina, México, Perú, Colombia ya tienen las licencias traducidas y en funcionamiento, en tanto que Ecuador y Venezuela se encuentran en proceso de traducción e implementación de las mismas. Brasil también tiene las licencias traducidas y adaptadas a su legislación. Como ejemplo ilustrativo del potencial de esta organización, que cuenta ya con la participación de 28 países del mundo y con 70 países que han manifestado su interés en colaborar, está el proyecto "Developing Nations" (Naciones en vías de Desarrollo), lo cual permitía que los derechos de autor y regalías por el uso de las obras se cobraran tan sólo en los países desarrollados del primer mundo, mientras que se ofrecían de forma abierta en los países en vías de desarrollo. De todas formas, mantener un archivo con las emisiones, acuerdos de licencia, la documentación y los derechos de autor se ha convertido en algo cada día más fundamental. Del mismo modo, habrá que tener la certeza de cualquier derecho de autor de los materiales pedagógicos elaborados por su organización. Se suele utilizar un aviso de derechos de autor y un símbolo con el nombre del titular del derecho de autor o el nombre de su trabajo. Se indica igualmente el año de los derechos de autor y se incluye la frase "Todos los Derechos Reservados."

2.5. La calidad en el e-learning

No podremos hablar de un nuevo modelo de enseñanza aprendizaje basado en las TIC sin hablar de calidad calidad.. Con el objetivo del establecimiento de Políticas de Conceptos fundamentales del e-learning

30

El e-learning en las Administraciones Públicas Calidad para la formación que nace de la integración de las TIC, en la actualidad existen varios organismos e instituciones que están trabajando en este campo. Claros ejemplos son el Observatorio Europeo de la Calidad (EFQ), la Fundación Europea para la Calidad del e-learning (EFQUEL). Una de las iniciativas más concretas en este sentido ha sido el establecimiento de la norma UNE 66181 “Calidad en la Formación Virtual” 17, publicada en 2008, que pretende aportar transparencia al mercado estableciendo niveles de cumplimiento de una serie de criterios por parte de una acción formativa en particular. Este “etiquetado” de acciones formativas servirá para que los compradores y usuarios puedan seleccionar las acciones formativas que mejor se adapten a sus necesidades y expectativas, y para que los suministradores puedan mejorar la oferta formativa. La norma especifica niveles de cumplimiento de diferentes criterios agrupados en torno a tres variables: variables: 

Empleabilidad:: entendida como capacidad de un individuo para integrarse Empleabilidad en el mercado laboral o mejorar su condición laboral actual. En concreto, se miden dos tipos de factores: la demanda del mercado (medida en función de las ofertas de empleo), y el reconocimiento de la formación (medido por el grado de aceptación y de prestigio que posee la formación de un suministrador específico, incluyendo los reconocimientos r econocimientos oficiales).



Facilidad de asimilación, asimilación , que se relaciona con el nivel de interactividad y tutorización de la acción formativa, lo que redunda en una mejor asimilación de contenidos, una mayor motivación y una mayor tasa de éxito. de los alumnos y, con ello, su permanencia. En concreto, se miden dos tipos de factores: interactividad (donde se incluyen el formato de los contenidos, la disponibilidad de guías y apoyos, la interacción alumno-profesor y alumnoalumno, el trabajo compartido, los casos prácticos, la evaluación, etc.) y la tutorización (en función del formato, su intensidad y la frecuencia con que se realice).



Accesibilidad;; que es la condición que deben cumplir los entornos, productos Accesibilidad pr oductos y servicios para que sean comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas, de acuerdo con los estándares de accesibilidad.

17

http://www.planavanza.es/NR/rdonlyres/76817F7Ehttp://www.planavanza.es/NR/ rdonlyres/76817F7E-C2B9-43F3-8B C2B9-43F3-8BAEAED9231CC4F82B/25717/AENOR.pdf


31

El e-learning en las Administraciones Públicas Tratándose de una iniciativa reciente, es de reseñar que su implantación es aún muy tímida y existe aún un importante debate18 en torno a su contenido. Esta línea de acción se centra en reforzar las redes entre instituciones y organizaciones, con la finalidad de intercambiar conocimientos, experiencias y estrategias de acción. Asimismo, se invierte en el reciclaje para la formación de profesores, tanto en la familiarización del uso de las tecnologías, como de las prácticas de innovación pedagógica.

Varias son las experiencias de e-learning en Iberoamérica que ameritan, en este caso, un desarrollo detallado de material más específico y de carácter complementario que se pondrá a disposición a través de fichas de buenas prácticas.. Sin embargo, importa resaltar el verdadero interés y los esfuerzos prácticas realizados por varios países iberoamericanos en materia de formación de servidores públicos a través del e-learning. Como podremos comprobar, el compromiso parece ser de calidad, durabilidad y que sepa responder e instrumentar las políticas públicas existentes sobre esta materia en cada país. Además en el Centro de documentación: Anexos del curso, curso, podrá encontrar una serie de instituciones internacionales que promueven actividades educativas y formativas, constituyen uno de los sectores que de una forma más clara, está aprovechando la implantación del e-learning.

2.6. Aportaciones y retos del e-learning

Ahora que sabemos lo que es el e-learning y lo analizamos desde distintas perspectivas, conviene repasar las aportaciones y retos de este tipo de formación. Sobre el e-learning, podremos concluir que nos aporta aporta:: 

Flexibilidad, para una mejor gestión de los tiempos Una de las características que hemos citado es la facilidad tanto para el alumno como

18

http://analandeta.com/?p=281#more-281


32

El e-learning en las Administraciones Públicas para el profesor de poder desarrollar la formación en cualquier momento; momento ; esta flexibilidad permite al alumno ser el protagonista de su aprendizaje y planificar su formación en función de sus necesidades; al mismo tiempo esta flexibilidad le permite al profesor organizar la atención a cada alumno del aula virtual y personalizar su enseñanza. enseñanza. No hay que confundir esta flexibilidad con prolongar la formación en el tiempo sin acotar su duración, ya que podría desmotivar a los alumnos con el consiguiente abandono de la formación. 

Ubicuidad (flexibilidad geográfica) para seleccionar a profesores y alumnos independientemente de la variable espacio. La localización geográfica ya no es un condicionante para participar.


33


Participación y cooperación, para construir el conocimiento desde un espacio común: La formación e-learning puede favorecer el intercambio de experiencias entre los participantes mediante los recursos colaborativos con los que cuenta el aprendizaje en red, red, por ejemplo a través de las comunidades virtuales o de la aparición de las redes sociales (Web 2.0). De hecho, en entornos que potencian el intercambio dentro de la comunidad virtual, la diversidad y heterogeneidad del alumnado hace que ésta se vea enriquecida y ofrezca a cada participante una gran variedad de experiencias por conocer. Esta interactividad hace que la participación sea motivadora del aprendizaje: En la formación online, el alumnado es el que adquiere mayor protagonismo y del que depende en gran medida el éxito de la acción formativa. Es decir, si el alumno participa e interactúa con el profesor y sus compañeros virtuales, el aprendizaje puede resultar muy enriquecedor para todos los agentes implicados.



Adaptación al Alumnado o personalización, para acompañar en las necesidades y potenciar los aprendizajes: En la formación presencial el profesor atiende las dudas de los alumnos y marca el ritmo de la clase en función del nivel global del aula. En cambio, en la formación online, el equipo docente puede personalizar un programa para cada alumno.



Teletutoría, que engloba todo el apoyo que el alumno recibe de la entidad que imparte la formación, y que puede materializarse en apoyo experto, tecnológico, metodológico o de motivación.



Familiaridad con las tecnologías: ya que la acción formativa se desarrolla en un entorno tecnológico similar a los que, cada vez más, van formando parte del día a día de las organizaciones y las personas en el entorno profesional, donde el uso de intranets se va extendiendo y la comunicación por canales electrónicos aumenta constantemente, e incluso en el entorno personal, como es el caso de las redes sociales de Internet.

del mejor barco marca una línea en zigRalf Waldo Emerson19 escribió “La travesía del mejor zag en cientos de direcciones” . Para que un proyecto de e-learning funcione

tendremos que anticiparnos a las dificultades que puedan surgir y establecer una estrategia de prevención.

19

Ralph Waldo Emerson (25 de mayo de 1803, Boston – † 27 de abril de 1882, Concor d) fue un gran escritor, filósofo y poeta estadounidense.


34

El e-learning en las Administraciones Públicas A continuación os presentamos algunos aspectos que mal abordados pueden comprometer el desarrollo pacífico de un proyecto de esta naturaleza. Sin embargo, desde un diseño y planificación adecuados no son nada más que un “aviso a navegantes”. En este apartado les llamamos los retos del e-learning: 

Requiere una atención más personalizada por parte del profesorado lo que le lleva a dedicar ratios de tiempo más elevados a cada participante. Muchos gestores son de la opinión que la energía y el conocimiento depositado por el formador es el elemento diferencial que más contribuye a la satisfacción del alumnado.



Requiere un conocimiento de los medios que se van a utilizar por parte de las personas usuarias. En ocasiones esto hace que se planifique una formación previa acerca del entorno en el que se desarrollará la acción formativa.



Se demanda más compromiso por parte del alumnado lo que en algunos casos, cuando se trabajan con perfiles que por su formación o coyuntura profesional se encuentran más desmovilizados, exige medidas especiales.



Existe la posibilidad de encontrar resistencia al cambio respecto a la formación presencial.



Se puede crear un sentimiento de soledad en el alumnado al no tener un contacto personal con el profesorado y con los demás participantes.


35


Se requieren medios tecnológicos que no siempre son fáciles de instalar y de poner en funcionamiento. funcionamiento.



Existe el riesgo de que la cobertura de esta formación esté limitada a los alfabetizados digitales. Si es así, estaríamos contribuyendo a profundizar la brecha digital y que una parte del potencial público objetivo de la formación se viera afectado. El principio de igualdad de oportunidades debería encontrarse salvaguardado en todo el momento.

De todo lo dicho, nos parecerá ahora evidente que un diseño deficiente en un proyecto e-learning, sumado a la dificultad en el acceso a la formación, genera incomodidad en aquellas personas que no estén familiarizados con la formación online y con el uso de Internet. Dicho de otro modo, si la formación se desarrolla en un entorno hostil, poco accesible o con una navegabilidad complicada, el alumnado se podrá desmotivar y abandonar la formación. Por otra parte, la tendencia de poner a disposición del alumnado entornos colaborativos de aprendizaje (Web 2.0), exige de parte de los pedagogos y tutores un trabajo adicional. En realidad, la mayoría de las instituciones iberoamericanas no cuentan con una cultura de cooperación y colaboración y menos si esta es de corte inter-institucional. Ofrecer un entorno de aprendizaje conjunto sin prever un cambio de valores de la organización puede no ser tarea fácil. Habrá que estimular la participación brindando a los participantes visibilidad, créditos o puntuaciones válidas para la progresión en su carrera u otras medidas creativas generadoras de comportamientos y actitudes más abiertos.


36


3. EL E-LEARNING EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 3.1.

Influencia

del

entorno

global

sobre

la

formación

en

las

administraciones públicas La sociedad del conocimiento, como modelo social hacia el que avanzamos, nos expone a un estado de cambio continuo. Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), causa principal de este cambio, ofrecen la oportunidad a las administraciones de extender el acceso a la información y a los servicios a todos los territorios y a todas las personas independientemente de su ubicación, fomentando así procesos de inclusión social y participación ciudadana. Sin embargo, esta gran oportunidad puede desvanecerse si no somos capaces de asumir el reto que supone la implantación de las TIC y el dar acceso a todos los niveles de la población. En este sentido, los estados iberoamericanos tienen ante sí, en mayor o menor medida, el desafío de reducir la brecha digital, según se deduce del último Informe del Foro Económico Mundial de 2008/0920. La creciente globalización producida por los cambios tecnológicos desencadena, a su vez, otros procesos interrelacionados que afectan a las administraciones. Estos procesos, tales como la descentralización política, la integración económica, la armonización de regulaciones o la aparición de nuevos enfoques de gestión están provocando una profunda transformación en la gestión g estión pública. Las administraciones públicas, como parte de este mundo globalizado, han visto la necesidad de iniciar procesos de modernización de sus estructuras de gobierno y funcionamiento para dar respuesta a estos nuevos procesos y cambios del entorno.

20

Este informe sitúa a España en el puesto número 31 y a Chile en el 39. Ambos son los países

iberoamericanos mejor posicionados posicionados en este estudio, que analiza el impacto de las TIC en el desarrollo y en la competitividad de 134 países. Para consultar el informe completo: http://wwwweforum.org/pdf/gitr/2 http://wwwweforu m.org/pdf/gitr/2009/Rankin 009/Rankings.pdf gs.pdf


37

El e-learning en las Administraciones Públicas La toma de conciencia del uso de las TIC como medio para mejorar la prestación de los servicios públicos y la aparición de nuevos enfoques, tales como Nueva Gestión Pública y Gestión de Calidad Total

21

, que ya no consideran al

estado como una unidad monolítica y autárquica, sino en relación con el mercado y la ciudadanía, han sido las principales causas de estas iniciativas de renovación. En este nuevo contexto, las administraciones públicas han entendido que sólo podrán desarrollarse y cumplir su misión promoviendo la implantación de las nuevas tecnologías y capacitando de forma continua a su personal. La formación de sus trabajadores es ahora más importante que nunca para hacer frente a los nuevos retos que plantea un mundo en permanente mutación. La adecuación a un entorno rápidamente cambiante suscita la necesidad de un reciclaje constante. Para adaptarse y, en la medida de lo posible, anticiparse a los cambios del entorno, el personal de las administraciones deberá capacitarse de forma permanente no sólo para cumplir con los requerimientos de su puesto, sino también para aprovechar al máximo su potencial de desarrollo. Ante esta nueva realidad no basta con que las administraciones actúen de forma legal y objetiva y en concordancia con los valores constitucionales para cumplir con su misión, sino que deben contar con personas formadas y capaces de gestionar de forma eficaz y eficiente el conocimiento interno y externo. Como se menciona en el Capítulo cuarto del apartado sobre el cambio cultural de la Carta Iberoamericana de la Función Pública 22, las administraciones públicas deberán superar visiones burocráticas, basadas en la adopción de rutinas normalizadas y la reproducción de procedimientos establecidos, y sustituirlas por enfoques orientados a la producción de resultados, la innovación y el aprendizaje. aprendizaje. Las competencias del personal y de la dirección de una organización se tornan un factor crítico para su desarrollo.

21 Los documentos ratificados por los gobiernos latinoamericanos, tales como la carta Iberoamericana de la Función Pública, el Código Iberoamericano del Buen Gobierno, la Carta Iberoamericana del Gobierno Electrónico y la Carta Iberoamericana de la Calidad en la Administración Pública manifiestan manifiestan el interés por la capacitación como un medio que contribuirá a la profesionalización de la administración pública latinoamericana. En particular se refieren a la educación on-line como una herramienta eficaz para la capacitación del servidor público, al reconocer el derecho de la ciudadanía a relacionarse electrónicamente con las Administraciones. Administraciones. 22

“Carta Iberoamericana de la Función Pública”, aprobada en la 5ª Conferencia Iberoamericana de

Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de junio de 2003. http://www.clad http://www.clad.org.ve/documentos/d .org.ve/documentos/declaraciones/ca eclaraciones/cartaibero.pdf/view rtaibero.pdf/view


38

El e-learning en las Administraciones Públicas Mientras que hace unos años la visión dominante, incluso a niveles directivos, era la especialización, en plena sociedad de la información parece cada vez más necesario contar con una serie de competencias transversales que sirvan para actuar en ambientes interdisciplinares y cambiantes. Hay quienes incluso opinan que estos cambios del entorno afectarán a las estructuras verticales de la administración, las cuales evolucionarán hacia estructuras organizativas más parecidas a una red. De hecho, ya existen redes de colaboración entre organizaciones públicas, redes de proyectos internacionales, redes internas dentro de las propias organizaciones. Lo que sí es cierto es que implicará un cambio del modelo que la propia administración debe desarrollar para dar respuesta a las necesidades del nuevo entorno, dado que no puede encontrarlo directamente en esquemas institucionales del sector privado. Sin embargo, ello no implica que, ante cambios tan importantes del entorno, las administraciones no puedan buscar soluciones en las experiencias de otros sectores o inspirarse en ellas. A diferencia de la gestión en el sector privado, sabemos que la gestión pública no se justifica sólo por la provisión eficaz y eficiente de servicios, sino que implica también valores directamente deducibles del orden constitucional, constitucional, tales como la igualdad de trato, el principio del mérito, la transparencia mérito, transparencia,, la imparcialidad o la prevalencia de los intereses generales sobre los particulares. “La gesti ón ón de los recursos humanos de la administración pública como si fueran de una empresa privada podría colisionar con el Estado de Derecho e incluso con la propia democracia, que requiere siempre una administración objetiva, imparcial y garantista de los procedimientos procedimientos previamente establecidos” (Villoria,1997)23. Esta

singularidad justifica que la formación no pueda reducirse a la adquisición de conocimientos y habilidades para el ejercicio de una profesión, sino que deben incluirse en los planes de formación, la transmisión de las actitudes y valores que son imprescindibles para el desempeño profesional en el ámbito de lo público. De tal forma que no sólo es necesario formar en técnicas gerenciales privadas adaptadas a las necesidades de lo público, sino también en ética pública que es un valor permanente.

23

“Manual de Gestión de Recursos Humanos en las Administraciones Públicas”. Vil loria Mendieta,

Manuel del Pino Matute. 2001


39

El e-learning en las Administraciones Públicas Hay una serie de circunstancias, elementos y factores que diferencian e impiden una aplicación indiscriminada de técnicas privadas a la gestión de la capacitación de los servidores públicos. públicos. Estas diferencias derivan tanto de la naturaleza de las tareas a prestar por las organizaciones públicas como de las funciones que desempeñan sus empleados. En este marco se encuadra la formación del personal de las administraciones y por ello, debe tener en cuenta las especificidades de ésta. Estas especificidades propias de una organización pública, tal como señala Cuenca24, son: 1. el carácter público: Las transacciones de las administraciones deben garantizar el interés general y los principios constitucionales. 2. la diversidad organizativa: Las administraciones responden a múltiples fines, prestan diferentes servicios y emplean a diversos colectivos profesionales, tales como el personal administrativo, los directivos o los agentes sociales25. 3. la doble dimensión política y administrativa: El nivel político establece la orientación estratégica y el control y el nivel administrativo, implementa las políticas públicas y presta los servicios. 4. la necesidad de contemplar el marco normativo: normativo : Las administraciones deben actuar con objetividad y conforme a la legalidad, tal como se recoge en las constituciones.

3.2. La planificación de la formación en las administraciones públicas

A continuación vamos a describir, en términos generales, los pasos necesarios para formular un plan de formación y las especificidades propias del sector público en este proceso, independientemente de que se trate de una institución dedicada exclusivamente a la formación de funcionarios o se trate de una dirección de recursos humanos de cualquier organización pública. “Todo sistema de función pública necesita articular un instrumental de planificación, mediante el cual la organización realiza el estudio de sus necesidades cuantitativas 24 25

“La dirección de Recursos Humanos en el ámbito municipal”. Cuenca Cervera J. Javier. 2002. Se consideran agentes sociales las organizaciones de economía social, los sindicatos, las

organizaciones empresariales y los autónomos.


40

El e-learning en las Administraciones Públicas y cualitativas de recursos humanos a corto, medio y largo plazo, contrasta las necesidades detectadas con sus capacidades internas, e identifica las acciones que deben emprenderse para cubrir las diferencias. La planificación constituye el nexo obligado entre la estrategia organizativa y el conjunto de políticas y prácticas de gestión gestión del empleo de las personas.” (Capítulo cuarto del apartado Planificación de

Recursos Humanos de la Carta Iberoamericana de la Función Pública). Si tenemos además en cuenta que uno de los principios rectores de esta carta es la promoción de la comunicación, la participación, el diálogo y el consenso orientado al interés general, como instrumentos de relación entre los empleadores públicos y su personal, debe entenderse que es muy recomendable que este proceso se realice con la colaboración, tanto de los directivos públicos p úblicos como de los propios empleados. A continuación, resumimos en un esquema el proceso de planificación, que incluye el análisis del contexto externo e interno de la organización, el diagnóstico de las necesidades formativas, el diseño de las acciones formativas, su implementación y posterior evaluación. 1. Contexto Externo / Interno

Contexto sociopolítico

Política institucional

Política de capacitación

2. Diagnóstico de la organización y detección de necesidades



3.Diseño del plan de formación

  

Definir objetivos Seleccionar candidatos Determinar acciones formativas (contenidos y metodologías Asignar recursos

4. Implementación de las acciones formativas

5. Evaluación


41

El e-learning en las Administraciones Públicas 3.2.1. El contexto externo e interno de la organización

Dada la complejidad del sector público y para ser coherentes con el entorno y misión de la organización, la política de capacitación de una institución debería estar basada en un análisis previo del contexto social, político e institucional, del marco jurídico e, incluso, de la cultura y de la evolución histórica de la organización, organización, dado que son factores que pueden condicionar el proceso de diseño, implementación evaluación de las actividades de la formación. Para dotar a las organizaciones públicas de planes de formación es necesaria una manifiesta voluntad política que las impulse. Esta voluntad política constituye hoy una prueba del grado de implicación de los poderes públicos en la formación y en la transformación que están registrando las instituciones públicas en general. Las decisiones políticas, políticas, sin embargo, pueden afectar de diversas formas a los planes de formación. Decisiones tales como la transferencia de unas competencias del nivel nacional al regional en una determinada materia (por ejemplo, la sanidad) afectarán a los planes de formación de las organizaciones involucradas en el cambio. En concreto, hará que la organización a nivel central que estaba encargada de formar al colectivo de sanidad ya no lo incluya en su política, y plan de capacitación que ahora será competencia de una organización org anización regional. Por otra parte, la política de formación está imbricada en la cultura y el marco legal de la organización, por lo que las políticas y planes que se formulen deberán tener presente el diseño organizativo. organizativo. El marco jurídico, por ejemplo, puede condicionar la asignación de los recursos para llevar a cabo la formación, de modo que obligue a que la organización esté obligada a desarrollar internamente todos los servicios necesarios para la ejecución del plan de formación (impartición, asesoría técnica y metodológica) y no pueda externalizarlos. La cultura y la historia de una organización también han de tenerse en cuenta. En este sentido, puede ser difícil introducir un proyecto de e-learning cuando la organización, o al menos una parte importante de ella, no está habituada al uso de las TIC. TIC . Será necesario implantar primero las tecnologías, sensibilizar y formar al personal en su uso, para posteriormente poder utilizarlas como una herramienta de las acciones formativas.


42


3.2.2. El diagnóstico de la organización y la detección de necesidades de formación

Una vez analizados los entornos externos e interno de la organización, procede realizar el diagnóstico de la organización y la detección de las necesidades de formación. El diagnóstico de la organización es el análisis de partida. Éste debe ser la base para una formación planificada, planificada, organizada con instrumentos técnicos avanzados, con una adecuada formación de formadores y evaluada en todo su proceso. Para el diagnóstico de la organización podemos utilizar diferentes técnicas que no son exclusivas del sector público, tales como el diagrama causa-efecto, la técnica Delphi, la TGN o análisis DAFO 26. Estas técnicas y las herramientas que podemos utilizar en la recogida de datos se abordarán con más detalle en el módulo 3. Lo que es específico del sector público cuando se hace un diagnóstico, es analizar las políticas públicas desarrolladas y los servicios prestados por cada institución para poder comprender la variedad y heterogeneidad organizativas. No es lo mismo que una institución tenga a su cargo la formación de todo o parte de su propio personal (por ejemplo, una escuela de hacienda pública), de todos los directivos de la función pública a nivel nacional (por ejemplo, una escuela de directivos públicos) o de todo el personal de la administración pública de su región (por ejemplo, un instituto de formación a nivel regional que deba formar al personal de planta, a directivos y a agentes sociales). El proceso de detección de necesidades de formación se obtiene por la diferencia entre los requerimientos deseables y los reales. reales. Es decir, la diferencia entre las competencias – que engloban conocimientos, habilidades y actitudes - que necesita una organización y las que realmente posee su personal. Para la detección de necesidades se podrá utilizar cualquiera de las técnicas utilizadas en la gestión privada, entre las que cabe resaltar la definición de un mapa de necesidades basadas en descripciones de puestos de trabajo o en competencias, competencias, teniendo siempre en cuenta las especificidades de los destinatarios.

26

TGN corresponde al acrónimo de Técnica de Grupo Nominal y DAFO a Debilidades, Amenazas,

Fortalezas y Oportunidades.


43

El e-learning en las Administraciones Públicas Aunque este proceso será desarrollado más en profundidad en el módulo 3, podemos señalar que la detección de las necesidades de formación en el sector público, debería basarse sobre tres pilares: pilares: 1. ¿Qué formación se precisa, desde la perspectiva de la propia administración? 2. ¿Qué formación solicita el propio empleado público? 3. ¿Qué características detecta el ciudadano en la administración pública?

3.2.3. El diseño del plan de formación

Una vez realizados el diagnóstico y la detección de las necesidades de formación, comienza la fase de diseño del plan de formación. Para diseñar el plan es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen, persiguen, el perfil de los destinatarios,, las acciones formativas a implementar y analizar si es viable con destinatarios los recursos disponibles. El plan de formación debería ser un programa integrado y no una serie de cursos sueltos que den respuesta a necesidades puntuales de la organización. Como se menciona en Capítulo cuarto del apartado de Desarrollo de la Carta Iberoamericana de la Función Pública, se diseñarán planes de formación para apoyar prioridades claras de la organización, en el marco de las políticas globales. El plan debe alinear las competencias de los individuos con las competencias que requiere la institución y debe tener en cuenta las necesidades de corto y largo plazo p lazo de la misma. Algunas veces se cae en el error de dar prioridad a las acciones formativas mas específicas, que se requieren con cierta urgencia (por ejemplo, formar en una nueva ley de contratos), sobre las más generales, cuya rentabilidad no se percibe en el corto plazo (por ejemplo, formar en los valores esenciales que deben orientar el trabajo del servicio público o en habilidades y actitudes que les permitan afrontar mejor los cambios). La formación general o troncal es la base del adecuado desempeño de los servidores públicos y no debería ser subestimada a costa de la formación más especializada.


44

El e-learning en las Administraciones Públicas La multiplicidad de los objetivos, funciones y servicios a los que debe dar respuesta el sector público, y que diferencian a las organizaciones de este sector con la empresa privada, también implica diversidad de objetivos en los planes de formación. No obstante, podemos considerar que todos los objetivos se alinearán con el de mejorar la prestación servicios que las organizaciones públicas brindan a sus ciudadanos respetando los valores constitucionales. Como hemos señalado anteriormente, es condición necesaria que los empleados públicos destinatarios de la formación se capaciten para dar un servicio con criterios de eficacia y eficiencia, propios del “management”, sin olvidar el valor de lo público. La gran variedad de organizaciones públicas también determina que los destinatarios de la formación puedan pertenecer colectivos muy diferentes. En particular, las instituciones dedicadas exclusivamente a la formación tienen que equilibrar una amplia demanda de múltiples actores con diferentes intereses t necesidades: empleados públicos, agentes sociales (sanidad, educación, etc.) y directivos. Además del personal propio de las administraciones, están las personas que quieren acceder a la función pública. Los primeros requieren formación continua para complementar su formación inicial, adaptarse a la evolución de las tareas y afrontar los cambios organizativos. Los segundos requieren una formación de base que les permita presentarse a los procesos de selección en igualdad de condiciones que el resto de los candidatos. Teniendo claros los objetivos y los destinatarios de la formación, es necesario determinar qué acciones formativas incluiremos en el plan y cuáles serán los contenidos y las metodologías más adecuadas. adecuadas . Según el tipo de contenidos que necesitemos, éstos podrán ser adquiridos o adaptados del mercado de formación o desarrollados ad hoc. Habitualmente será más eficiente comprar en el mercado los contenidos estandarizados (aplicaciones ofimáticas, idiomas) y desarrollar a medida los que sean más específicos de la organización (procedimientos internos, manejo de un sistema propio). Los contenidos estandarizados y que son susceptibles de ser compartidos con otras organizaciones públicas (ética pública, habilidades directivas propias de la función pública), deberían ser adquiridos o desarrollados conjuntamente para disminuir los costes.


45

El e-learning en las Administraciones Públicas Para una mayor eficiencia en el uso de los recursos es clave que las administraciones desarrollen un mapa de la oferta formativa disponible o deseada y convengan en cómo seleccionar los contenidos y compartir los costes, así como en una política de cesión de los mismos. Las metodologías dependerán de los objetivos y de los aprendizajes a conseguir.. Cada tipo de aprendizaje requerirá una metodología diferente para conseguir conseguir los objetivos trazados (eficacia ( eficacia)) con el presupuesto disponible (eficiencia eficiencia), ), dado que no es lo mismo el aprendizaje apre ndizaje de un conocimiento, habilidad o actitud. Por ejemplo, será diferente si lo que se pretende es informar sobre un procedimiento, enseñar a utilizar una aplicación informática o promover el respeto por la igualdad de género. La disponibilidad de recursos financieros, técnicos y de infraestructura, organizacionales y de personal marcará el alcance del plan de formación. Como las administraciones públicas prestan sus servicios al margen del mercado, la asignación de recursos para la formación de su personal no viene marcada por el sistema de precios, sino que se realiza a través del proceso político. La partida destinada a capacitación de los presupuestos anuales marca el límite de los recursos económicos disponibles para llevar a cabo el plan para el mismo período. En caso de que, contando con los recursos internos -técnicos y humanosnecesarios, esta partida fuera insuficiente para cubrir las necesidades formativas detectadas por la organización, deberán buscarse las alternativas más eficientes para maximizar la oferta disponible y poder capacitar de forma sostenible a todo el personal en el medio y largo plazo. En el corto plazo será necesario focalizarse en función de las prioridades de la organización y diseñar un plan alineado con éstas, pero intentando no excluir las posibilidades de desarrollo profesional de todos los empleados 27. La sensibilización de las administraciones por la formación y su reconocimiento como inversión y no como gasto, gasto, ha sido un paso importante para – en la medida de sus posibilidades – incrementar la dotación presupuestaria para la capacitación de sus empleados.

27

En algunas regiones españolas se reconoce el derecho a un mínimo de 40 horas de capacitación de

manera a contribuir a la evolución de la carrera profesional de los funcionarios. De este modo se articulan los planes de formación con los planes de carrera en la Administración. Administración.


46

El e-learning en las Administraciones Públicas 3.2.4. La implementación de las acciones formativas

La implementación es la ejecución o puesta en marcha de las acciones formativas. Durante esta fase confluyen tareas de gestión de la información, coordinación y seguimiento de las acciones. La calidad de la ejecución ej ecución del plan estará condicionada por diversas variables, tales como errores, situaciones imprevistas, tiempo de captación de las incidencias o tiempo de respuesta. La implementación es un proceso que debe ser rigurosamente planificado por las administraciones, dado que cualquier error o desvío temporal solo podrá ser corregido atendiendo a los procedimientos burocráticos que correspondan. Por ejemplo, si una administración decide externalizar parte de los servicios (servicio de una plataforma, apoyo técnico o los profesores), es posible que deba resolver dichas contrataciones mediante un concurso público abierto o cerrado, pero en ningún caso podrá contratar discrecionalmente en el mercado. Este marco jurídicoadministrativo, que es clave para evitar arbitrariedades en la adjudicación de contratos, resta flexibilidad a la hora implementar acciones en un período de tiempo escaso o de resolver situaciones no previstas. Otro ejemplo puede ser el de una organización que no tiene la potestad para contratar tutores externamente y se encuentre con un elevado porcentaje de su equipo docente de baja. 3.2.5. La evaluación

“La evaluación es la última fase del ciclo de vida de un proyecto, la cual tiene por finalidad valorar de una manera sistemática sobre el diseño, la ejecución, la efectividad, efectividad, los procesos y los resultados de un proyecto en ejecución o finalizado”

(Ortegón, et. al, 2005:48)28. Por lo tanto, a diferencia de las otras fases de un plan de formación, la evaluación tiene lugar durante todo el proceso de formación. De entre los diferentes tipos de evaluación, podemos hablar de dos: 1. la evaluación formativa: ésta se realiza durante el ciclo de la acción formativa con la finalidad de mejorar el producto final (satisfacción, aprendizaje, transferencia del conocimiento al puesto de trabajo).

28

Ortegón, Edgar; Juan Francisco Pacheco e Adriana Prieto.2005. Metodología del Marco Lógico para la

planificación, planificación, el seguimiento, y la evaluación de proyectos y programas. Chile: ILPES.


47

El e-learning en las Administraciones Públicas 2. la evaluación sumativa: a diferencia de la anterior, ésta se lleva a cabo, bien terminada la acción formativa, bien varios años después de su finalización (impacto (impacto). ). El objeto es obtener conclusiones sobre la acción que, a su vez, permitan mejorar el diseño de futuros planes o programas formativos. Más allá de la satisfacción del alumnado -que es condición necesaria para garantizar su interés y compromiso con la acción formativa-, su aprendizaje y su capacidad de aplicarlo en el trabajo, la medida del éxito o fracaso debería buscarse en la consecución del objetivo último de la capacitación capacitación.. Este objetivo deberá estar asociado con la finalidad de la administración pública: por un lado, el diseño, elaboración, implementación y evaluación de políticas públicas, públicas, y por otro lado, la provisión de servicios de calidad a los ciudadanos. Sin embargo, la calidad de los bienes y servicios públicos es muy difícil de evaluar porque a diferencia de los productos que compiten en el mercado, ésta no puede medirse por el nivel de demanda de sus usuarios. Tanto las acciones formativas como el servicio prestado por la organización se producen normalmente en régimen de monopolio, y por tanto, resulta difícil obtener medidas comparativas a partir de la evaluación de la satisfacción, del aprendizaje y de la transferencia al puesto de trabajo por parte del alumno, así como de la mejora en el servicio prestado por parte de la organización. Otra razón que dificulta la medición, aunque no exclusiva del sector público, deriva de que el resultado de sus intervenciones casi nunca depende solo de las actividades de la organización, sino de la acción conjunta de múltiples actores. 3.2.6. Singularidades del sector público y su incidencia en la formación

En el cuadro de la página siguiente se detallan las principales singularidades del sector público frente al privado durante las fases de diseño, implementación y evaluación de un proyecto de formación.


48


Fases de un proyecto de formación

Sector privado

Sector público

Incidencia en la política de capacitación

Diseño: Definir los objetivos

Formulación de objeFormulación de tivos basados en la objetivos basados en la eficiencia y eficacia, eficiencia y eficacia pero respetando principios constitucionales.

Requiere la adquisición de competencias, no sólo en conocimientos y habilidades, sino en actitudes y valores “públicos ”

Diseño: Definir los destinatarios

Los colectivos a formar son mas heterogéneos Los colectivos a formar (empleados, directivos, son mas homogéneos agentes sociales y candidatos a la función pública)

La heterogeneidad de colectivos a formar exige un plan de formación mucho más complejo para atender a tan diversas necesidades.

Las acciones formativas propias del sector público deRequiere una amplia Requiere menos berían compartirse con otras variedad de acciones Diseño: variedad de acciones formativas, muchas de administraciones con las que Determinar las formativas y éstas será necesario establecer las cuáles son tan pueden desarrollarse o acciones una política de cesiones. específicas que no adquirirse en el formativas pueden adquirirse en el Las acciones muy mercado. mercado. específicas requerirán desarrollo ad hoc. Diseño: Asignar recursos

La asignación de reLa asignación de cursos surge del juego recursos se resuelve de oferta y demanda mediante proceso que determina el político (presupuesto) sistema de precios

La presupuestación de los programas de capacitación está sujeta a la voluntad política.

Implementación La contratación es libre La contratación está La ejecución está sometida de las acciones y sólo está sujeta al sujeta al derecho al marco jurídicoformativas derecho privado. público-administrativo. administrativo.

Evaluación de los resultados

Fácil cuantificación de los resultados obtenidos (por ejemplo, Difícil medición del incremento de las valor creado ventas) Régimen monopolístico Entorno competitivo o de libre mercado

Dificultad para medir el impacto de la capacitación sobre el servicio público. La evaluación se realiza dentro de un contexto limitado por la ausencia de alternativas.

En el módulo 3 volveremos sobre la formulación del plan de formación que será nuestro punto de partida para desarrollar un proyecto de e-learning.


49

El e-learning en las Administraciones Públicas 3.3. Experiencias de e-learning en las administraciones públicas españolas

Como ya hemos señalado anteriormente en este módulo, la implantación de un proyecto de e-learning conlleva una serie de ventajas e inconvenientes respecto a las modalidades ya conocidas. En este capítulo vamos a describir las razones que motivaron a varias administraciones españolas 29 a introducir el e-learning en sus planes de formación, los obstáculos que han encontrado en el camino, como los han resuelto y el estado del e-learning en el sector público. En general, una de las principales motivaciones de las administraciones públicas para introducir proyectos de e-learning ha sido la necesidad de formar a colectivos numerosos o dispersos geográficamente. geográficamente. En España, el proceso de transferencia de competencias a las comunidades autónomas iniciado a finales de los setenta y que aún continua, significó para sus escuelas de gobierno un crecimiento de la población a formar tan importante, que era difícilmente abordable con las estructuras y recursos disponibles. d isponibles. Algunas de ellas han visto multiplicarse por diez los destinatarios de la formación bajo su jurisdicción cuando se transfirieron las competencias en materia de sanidad, educación y justicia. En general, han sido las comunidades con mayor dispersión geográfica, las que más tempranamente iniciaron sus proyectos de e-learning. Algunas de ellas tienen hoy entre ocho y diez años de experiencia y cerca del 50% de su oferta formativa bajo la modalidad online. La reducción de costes cuando el colectivo es numeroso o su formación implica necesariamente desplazamientos, es clave a la hora de decantarse por la formación online. A estos dos criterios, se suma el de la flexibilidad horaria como otro importante en la decisión de introducir la modalidad del e-learning con el fin de no entorpecer los horarios de los servidores públicos.

29

Gran parte de las experiencias han sido compartidas por dos grupos de especialistas en formación on-

line pertenecientes a diferentes administraciones. El primero, convocado por el Observatorio de elearning de la Universidad de Salamanca (http://scopeo.usal.es http://scopeo.usal.es)) y por la Escuela de Administración Pública de Castilla y León (www.jcyl.es/eclap.es www.jcyl.es/eclap.es)), en Salamanca en marzo de 2009, en el que participaron diez especialistas de instituciones de capacitación españolas. El segundo, convocado por la Fundación CEDDET en el marco del seminario de Red de Capacitación Virtual en las Administraciones Públicas (RECAVAP), en Madrid, en mayo 2009 en el que participaran once especialistas de varios institutos de capacitación de España, Brasil y Costa Rica.


50

El e-learning en las Administraciones Públicas Otro argumento de peso es el hecho de que permite contar con los mejores expertos de cada materia, independientemente de su disponibilidad temporal y localización geográfica. Existe también la visión de que las administraciones, como gestoras de fondos públicos, están obligadas, desde un punto de vista ético, a convertirse en pioneras de la innovación y en la vanguardia de la sociedad. En general, las administraciones españolas han dado sus primeros pasos en elearning hacia principios de esta década, limitándose primero a las ofertas del mercado (cursos sobre aplicaciones ofimáticas o idiomas) para ir luego progresivamente ensayando sus propias apuestas formativas. formativas. Sin embargo, la inversión que supone el desarrollo de contenidos propios es muy superior y por ello, debe destacarse la importancia de trabajar coordinadamente con otras administraciones para poder amortizarla conjuntamente. En este sentido es clave para las administraciones compartir un mapa de la oferta formativa para ser más eficientes en el uso de sus recursos y desarrollar una política de cesión y uso común de los recursos de aprendizaje30. Con el tiempo se han ido desarrollando itinerarios formativos, que distribuidos en unidades didácticas de corta duración, facilitan la dedicación del personal sin perder la visión de una capacitación mas integral. También se han desarrollado portales formativos, donde se pueden encontrar desde los contenidos para preparar las pruebas de acceso al servicio público con sus respectivos foros de tutorización en un espacio público abierto, hasta píldoras formativas, que utilizan todo tipo de recursos tecnológicos, o foros de expertos de acceso restringido. Actualmente, hay un gran foco de atención en la implantación de redes virtuales profesionales como un entorno de aprendizaje más informal, pero que puede ser muy eficaz. Estas redes pueden estar lideradas por los propios profesionales de las administraciones que deseen compartir su experiencia con otros colegas o incluso guiar a compañeros más jóvenes.

30

En algunos países y regiones e lanzó la idea de establecer una política de uso común de recursos de

aprendizaje (por ejemplo, un espacio virtual compartido o algunos contenidos cedidos entre organizaciones) para un uso más racional de los recursos económicos destinados a la capacitación.


51

El e-learning en las Administraciones Públicas Al inicio de la vida de estas redes puede resultar necesario algo de tutorización para fomentar actividades comunes, pero cuando alcanzan una masa crítica de participantes activos, pueden cobrar vida propia y constituirse en verdaderas comunidades de práctica donde se intercambia y construye conocimiento. Es el caso de la red Compartim 31. que reúne a varios grupos de trabajo del poder judicial catalán. La opción por el e-learning, también ha significado en muchos casos una carrera de obstáculos,, empezando por el de la resistencia al cambio. obstáculos cambio. Esta resistencia ha provenido, a veces, de las propias organizaciones que no apostaron realmente por la formación online hasta que se pudieron demostrar casos de éxito. Como en cualquier proyecto innovador y de cierta envergadura, el apoyo decidido de la alta dirección es fundamental para lanzarlo con ciertas garantías. A veces, también, ha habido resistencia entre profesores y potenciales participantes. Esta resistencia puede estar causada por diversos factores, como la inseguridad generada por la falta de conocimientos tecnológicos, la necesidad de cambiar hábitos muy establecidos, el esfuerzo adicional que significa para unos y otros este tipo de formación o la pérdida de privilegios, como puede significar para algunas personas el desplazarse a otra ciudad para dar o recibir una formación presencial. En este camino de prueba y error que han llevado a cabo muchas administraciones en los últimos años, algunos expertos señalan la importancia de huir de un excesivo foco en la tecnología y centrarse en tener una oferta formativa pertinente y eficaz para todos los colectivos a capacitar. En años pasados parecía crítico tener una plataforma propia o una licenciataria con muchas herramientas sofisticadas. Sin embargo, en muchos casos, la inversión ha sido excesiva para el volumen de actividad programada y no siempre ha garantizado los mejores resultados. Hoy en día hay una tendencia a utilizar plataformas de código libre, libre, adaptarlas interna o externamente y contratar el servicio de alojamiento y de mantenimiento.

31

La experiencia de la red colaborativa Compartim ha sido presentada en el seminario de la Red de

Capacitación Virtual – RECAVAP, en Madrid, en mayo de 2009. Para ampliar esta información podrá consultar: http://trabajocolaborativoenred.wordpress http://trabajocol aborativoenred.wordpress.com/2009/05/ .com/2009/05/12/algo-se-mueve-en 12/algo-se-mueve-en-la-lacolaboracion/


52

El e-learning en las Administraciones Públicas La otra cara de la moneda de la flexibilidad horaria, es la dificultad de medir en horas el tiempo que requiere la formación online. Esta modalidad exige un esfuerzo importante y no siempre es fácil de cuantificar. Mientras que está asumido que la formación presencial se realiza en el horario laboral, esto no siempre se entiende así para la formación online y ello ha dificultado a veces su implantación. Por ello, es necesario poder estimar adecuadamente el tiempo de dedicación que implica, de forma que los participantes sepan el compromiso que adquieren, y sus superiores, consideren liberarles de ese tiempo en horario laboral o bonificarles con permisos o vacaciones. El compromiso de los superiores del personal a formar juega un papel importante en el éxito de la formación y es aconsejable, involucrarles en el desarrollo de la actividad e informarles de los resultados obtenidos. La motivación real de los participantes para evitar el abandono de una formación online es otro aspecto clave para obtener buenos b uenos resultados. Para ello, es necesario

entender las causas intrínsecas que motivan al alumnado a participar de una formación. Si el participante quiere capacitarse y encuentra en el curso contenidos didácticos, sistematizados y de utilidad para su trabajo, así como un entorno en el que se promueve el intercambio de experiencias con su profesor y sus pares y donde él puede tener un papel protagonista, seguramente hará todo el esfuerzo necesario para concluir la actividad con éxito. Más aún, si existe una causa extrínseca que le incentive, como pueden ser los créditos a obtener para su promoción profesional o el seguimiento de su desempeño por parte de su superior, la motivación estará seguramente garantizada. No obstante, es importante recalcar que las motivaciones extrínsecas, como pueden ser las acreditaciones, los compromisos adquiridos o incluso la gratuidad de la formación, no garantizan los buenos resultados de un curso, y que los bajos indicadores de abandono no significan necesariamente que haya sido exitoso. Si no se consigue motivar realmente a los participantes, es posible que solo cumplan con los mínimos requeridos ante la imposibilidad de elegir otra alternativa, pero que bajo estas condiciones no dediquen todo su potencial. En la formación online existe cierto riesgo de sustitución de identidad. Este tipo de situación tiene consecuencias graves cuando está en juego una acreditación que afecta a la promoción y a la carrera profesional del participante. Por ello, algunas administraciones han optado por acreditar solamente aquellos cursos que tienen una prueba en donde es necesario identificarse.


53

El e-learning en las Administraciones Públicas La acreditación puede consistir en un certificado de aprovechamiento, que permite sumar créditos de cara a la promoción en su carrera profesional. La participación en cursos, sin prueba, sólo daría acceso a un certificado de asistencia “virtual” con menor peso de cara a su promoción interna. Cuando en el sector público se opta por una modalidad como el e-learning no debe obviarse la necesidad de garantizar el acceso a dicha formación en igualdad de condiciones a todas las personas con derecho a recibirla. Existen colectivos muy dispersos geográficamente que tienen la necesidad de formarse en horarios flexibles, pero que no tienen acceso a un ordenador y a Internet desde su puesto de trabajo. En este caso, es necesario sopesar las ventajas del e-learning y los costes asociados para darles acceso y capacitación en el uso de las tecnologías. Algunas comunidades han optado por implantar una red de telecentros que permitan a todos sus empleados disponer de los medios para participar en una formación online, con el consiguiente valor añadido de fomentar su inclusión en la sociedad de la información. Hay iniciativas que incluso buscan captar a estos colectivos a través de programas de formación que pueden ser muy útiles para su vida privada (compras, petición de cita médica o pago de impuestos por Internet) y así sensibilizarles sobre las ventajas del uso de las TIC como paso previo a su participación en un programa de formación online. El avance del e-learning parece incuestionable en los planes de formación de las administraciones públicas españolas. Según un estudio de la Fundación élogos 32, el peso del e-learning en las administraciones públicas alcanzó en 2008 un 13,7% de su oferta formativa (frente a un 3,5% en 2004), y la suma del e-learning y del blended learning ya representaba un 20,3% en 2008 (en 2004 apenas llegaba al

5%). Las áreas de idiomas y ofimática, que representaron en 2008 el 40% de la oferta formativa de las administraciones, se impartieron en un 25% bajo la modalidad e-learning, superando la media del sector. A modo de referencia, cabe señalar que en 2008 el e-learning representó el 16% de la oferta formativa total de España, donde el sector puntero en su uso ha sido el de las grandes empresas (20%), seguido casi en el mismo nivel por el de los agentes sociales (14%) y el de las administraciones públicas (13,7%).

32

El estado del arte de la formación en España. Estudio de élogos 2008. www.elogos.es


54

El e-learning en las Administraciones Públicas Las administraciones han estado introduciendo decididamente proyectos de elearning dentro de su oferta de capacitación. La pregunta que cabe formularse

ahora, es dónde puede estar el techo de este crecimiento, considerando que para muchas acciones formativas puede ser importante el factor de la presencialidad. Teniendo en cuenta que las instituciones pioneras en el e-learning pueden tener entre el 40% y 50% de su oferta formativa bajo esta modalidad, podríamos concluir que aún existe un gran potencial de crecimiento dentro de las administraciones en su conjunto. Al margen de este proceso de introducción del elearning en muchas organizaciones que implica un crecimiento cuantitativo, cabe

esperar avances cualitativos en los proyectos de e-learning a partir de una mejor integración entre los requerimientos del proceso enseñanza-aprendizaje y los recursos tecnológicos disponibles.


55

El e-learning en las Administraciones Públicas 4. GLOSARIO DE TÉRMINOS CONTENIDO PROGRAMÁTICO Elemento del plan curricular que constituye el objeto directo de aprendizaje para los alumnos y es el medio imprescindible para conseguir el desarrollo de capacidades. En la formación continua en e-learning no tienen una significación restrictiva, equivalente a concepto. En realidad amplían este significado, por lo que suelen distinguir y recoger tres dimensiones en el contenido: concepto, procedimiento y actitud. CONTENIDOS TRANSVERSALES Conjunto de contenidos referidos a sectores de conocimiento caracterizados por su alta relevancia social (están vinculados a la fuente sociológica del currículo) y por su relación con la educación en habilidades profesionales específicas, sociales y en valores. La idea de transversalidad sintetiza la forma en que están recogidos en los diferentes programas de una institución: atravesando y recorriendo el Plan Curricular de diferentes áreas y materias. CRITERIOS E INDICADORES DE EVALUACIÓN Enunciado que expresa el tipo y grado de aprendizaje que se espera que hayan alcanzado los alumnos en un momento determinado, respecto de algún aspecto concreto de las capacidades indicadas en los objetivos de las unidades didácticas. HIPERMEDIA El término "hipermedia" surge de la fusión de los conceptos hipertexto y multimedia, y se refiere a los contenidos que integran información textual, visual gráfica y sonora, a través de vínculos que los asocian, y que permiten al usuario interactuar con ellos. HIPERVÍNCULO Un hipervínculo es un vínculo que permite ir desde el documento actual de origen a otro documento de destino. Tanto los documentos de origen como de destino pueden tener diferentes formatos: una página web, pero también un documento de texto, o una presentación, o incluso un programa. Cuando se hace clic en el hipervínculo, el destino se mostrará en un explorador Web, se abrirá o se ejecutará, en función del tipo de destino. MÉTODO PEDAGÓGICO Conceptos fundamentales del e-learning

56

El e-learning en las Administraciones Públicas La acepción método se entiende como vía que conduce al profesor a un fin. Se considera el componente esencial de los recursos didácticos (los otros son materiales, ambientes y personas). En los Proyectos e-learning, fundamentalmente en la priorización de algunos principios estrategias y técnicas, se hará transparente el estilo educativo de la Administración en cuestión y de sus profesores. OBJETIVOS DIDÁCTICOS Expresión de los objetivos formativos que orientan los procesos de enseñanzaaprendizaje en el nivel correspondiente a las unidades didácticas. Se expresan como formulaciones concretas de las capacidades presentes en los objetivos generales, y constituyen el referente inmediato para la evaluación de los procesos y resultados de aprendizaje de los alumnos. PLAN CURRICULAR Compendio sistematizado de los aspectos referidos a la planificación y el desarrollo del proceso de enseñanza-aprendizaje. RECURSOS DIDÁCTICOS Genéricamente se puede definir como cualquier tipo de medio, soporte o vía que ayude y facilite los procesos de enseñanza-aprendizaje, y por lo tanto, el acceso a la información, la adquisición de habilidades, destrezas, y estrategias, y la formación de actitudes y valores. Entre ellos, destacamos los recursos personales, ambientales, materiales y metodológicos. El conocimiento de su existencia, de sus posibilidades, de sus limitaciones y de su complementariedad constituye el eje de la acción didáctica. RESILIENCIA La resiliencia es la capacidad de una persona o grupo para seguir proyectándose en el futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores (.Michel Manciaux. La resiliencia: ¿mito o realidad?). Se trata de abrir, saber enfocar, saber dirigir la mirada hacia un abanico enorme de posibilidades y construir nuevas y enriquecidas realidades alternativas a partir de aquellas. TÉCNICA PEDAGÓGICA


57

El e-learning en las Administraciones Públicas Modalidad de recurso didáctico de carácter metodológico, que, próximo a la actividad, ordena la actuación de enseñanza y aprendizaje. Concreta los principios de intervención educativa y las estrategias a tener en cuenta. UNIDAD DIDÁCTICA En el tercer nivel de desarrollo del Plan Curricular, la unidad didáctica es cada uno de los elementos que ordenan, desde planteamientos de aprendizaje significativo, la planificación a corto plazo del proceso de enseñanza-aprendizaje. La unidad didáctica, a partir de un Plan Plan Curricular específico determina objetivos didácticos, didácticos, criterios de evaluación, contenidos, recursos y actividades de enseñanzaaprendizaje.


58


5. BIBLIOGRAFÍA PARA CONSULTAR Hemos incorporado artículos y documentos referidos a los fundamentos de la educación a distancia, bases conceptuales, filosofía y teorías de la EaD, historia, componentes, aspectos económicos... Buena parte de estos documentos han sido seleccionados por participantes, alumnos del Máster Internacional en Enseñanza y Aprendizaje Abiertos y a Distancia (EAAD)33. 

A brief History of Distance Education - Bizhan Nasseh - Ball State University (1997). Muestra de manera cronológica, por décadas, y de manera interactiva el desarrollo histórico de la EAD desde el siglo XIX hasta nuestros días así como una descripción de los avances tecnológicos que han ido ocurriendo dentro de los diferentes períodos de tiempo.



Educação a distância: o estado da arte e o futuro necessário – Revista do Serviço Público – vol.58, nº 3 - jul/set jul/set 2007 – ENAP.p.351-373. ABBAD, G. S.



Acceso y Equidad en la educación a distancia, investigación, desarrollo y criterios de calidad - Conferencia presentada en la XV ANUAL CONFERENCE OF THE ASIAN ASOCIATION OF OPEN UNIVERSITY en Nueva Delhi (2002) Es un análisis dedicado a estimular mas la reflexión y la discusión del tema de de la calidad en la educación abierta y a distancia vista desde la experiencia vivida por el autor en la Universidad abierta de Sri Lanka.



A Educação à distância: a nova lei do ensino e o professor - Zentgraf, M. C. (1996) - La Educación a distancia requer certas qualidades que nao sempre son valorizadas no ensino presencial.



World Bank. Global Distance. Educationet - Un proyecto de la Red de Desarrollo Humano del Banco Mundial - Equipo de Educación y Tecnología. Este documento nos plantea un tema importante que es el relacionado con temas de administración en las organizaciones que pretenden desarrollar sistemas de educación a distancia. El dominio de Administración también se relaciona con asuntos de control de calidad y análisis de costos y efectividad de costos.

33

UNED - España


59


Algunas reflexiones sobre manipulación y educación - Pilleux, M. (2000) - El ejercicio de la manipulación en el ámbito específico de la educación, las diferentes relaciones de manipulación y sus formas, las áreas principales p rincipales en la que ésta puede darse, la relación entre la manipulación y poder, la posibilidad de deshumanización que esta tentación manipuladora conlleva.



Analysing cost/ benefits for Distance Education Programes - Rumble, G. (2001) - El recurso realiza la descripción de todas las variables, actividades y recursos: humanos, materiales y tecnológicos, que deben ser valorados al realizar un análisis realista de los costes implicados en la planificación y puesta en práctica de un proyecto de educación a distancia.



Análisis comparativo de la concepción de Educación - Rivas, M. - El artículo presenta los diferentes paradigmas educativos de la concepción liberadora de la educación seguida por Paulo Freire, y del planteamiento educativo de Emile Durkheim. http://www.monografias.com/trabajos/concepedu/concepedu.shtml



An assessment of training needs in the use of distance education for instruction - Sherry, L., & Morse, R. (1995) - Una valoración de las necesidades de formación en el uso de la educación a distancia. International Journal of Educational Telecommunications,1(1), 5-22



Anuário Brasileiro Brasileiro Estatístico Estatístico de Educação Aberta e a Distância. Distância. 4. Ed. – São Paulo: Instituto Monitor, 2008. Artigo: Um mapa da educação a distância no Brasil. SANCHEZ, F. (coordinador).



Aportes de la Cátedra de Antropología a la Educación a Distancia: Algunas Reflexiones - Taborda, M. y Copertari, S. (2000) - Este artículo aborda, tomando como parámetro una experiencia determinada, la interactividad del profesor-alumno-material didáctico-acción tutorial, sustentándose en teorías cognitivas y constructivistas del aprendizaje.



Aprender a lo largo de la vida. Desafío de la sociedad actual - Pérez Serrano, G. (2001) - Este documento presenta un estudio sobre el origen, desarrollo y la necesidad de la Educación Permanente. Aborda ampliamente la necesidad de la educación a lo largo de la vida y la importancia que distintos organismos le otorgan como la clave del siglo XXI. Además estudia a la educación para la ciudadanía como uno de los ámbitos de la Educación Permanente.


60


Aprender sin distancias - Duart, J. - El autor abre un espacio de reflexión acerca de la relación Educación - Virtualidad, presentándola como una relación basada en la creatividad. Cree en la posibilidad de educar en la virtualidad y plantea como imprescindible para ello el procesamiento de importantes cambios en todos los componentes del proceso educativo. http://www.uoc.es/web/esp/articles/josep_maria_duart.html



Aprendizaje a distancia. Algunas reflexiones desde el punto de vista sueco Höghielm, R. (1997) - La línea de tiempo de la educación a distancia. La utilización de conceptos como: Educación a distancia, educación abierta y aprendizaje a distancia a lo largo de la historia, hasta la actualidad. El surgimiento de una nueva forma de aprendizaje: el aprendizaje cooperativo, como resultado de la incorporación del computador como nueva herramienta tecnológica en la formación.



Aprendizagem ao alcance de todos: a experiência do governo canadense em educação por meio eletrônico. STOYKO, P. e FUCHS, A. Caderno ENAP n° 29 – 2005.



Aprendizaje abierto y educación a distancia - Salinas J. y Sureda J. (1992) - El artículo expresa la necesidad de analizar el aprendizaje abierto no sólo para la educación a distancia sino para la educación presencial y además para la educación universitaria. Desde esta perspectiva considera necesario que se analicen y se integren diferentes medios. Muestra lo anterior en un módulo de formación del profesorado. Finalmente indica sobré qué deben tomar decisiones las Universidades.



Aprendizaje con nuevas tecnologías. Paradigma emergente - Ávila Muñoz, P. (1999) - En su artículo, la autora trata de encontrar la respuesta a las siguientes interrogantes: ¿Son sinónimos Educación a Distancia y Educación Virtual? Si son diferentes ¿cómo se precisan estas diferencias? ¿La educación a distancia ha servido como marco de referencia para acercarnos a un modelo de educación virtual? ¿Es la educación virtual una alternativa para el desarrollo del conocimiento en los próximos p róximos años?


61


Aprendizaje mediante ordenador: hacia una tipología de la interacción educativa en línea - Crompton, P. (2002) - Es un estudio del uso de conferencias mediante ordenador en un curso de posgrado, analiza los mensajes de los estudiantes en un ambiente de colaboración para clasificar formas efectivas de interacción en línea; ejemplifica a través de una investigación, la construcción científica, es decir, una teoría de uno de los componentes de la EAD como lo es la comunicación.



Aspectos culturales y éticos en la educación internacional a distancia - Bates, T. (2001) - Esta conferencia desarrolla qué aspectos de tipo cultural y ético deben tenerse en cuenta a la hora de implantar cursos de carácter internacional. Describe los modelos de cursos internacionales a distancia, que denomina

de

marketing

directo,

franquicia

y

programa

conjunto;

desarrollando éste último con su experiencia en cursos impartidos por la Universidad de la Columbia Británica y la Univ. Mejicana Tec de Monterrey. Analiza qué aspectos culturales y éticos se deben tener en cuenta en este tipo de cursos: contextos culturales, aspectos idiomáticos, modelo pedagógico que está acostumbrados, etc. 

Beyond Distance teaching towards open learning: a conceptual analysis of Transformation, characteristics an approaches - Meng-Ching Hu (1995) - Este artículo ofrece una explicación sistemática acerca de la transformación perspectiva de la educación a distancia hacia la educación abierta. La explicación la realiza a través del planteamiento de definiciones, comparación de características y análisis de diferentes maneras de enseñanza aplicables a la educación a distancia.



Carta Iberoamericana de la Función Pública. 5ª Conferência Iberoamericana de Ministros de Administração Pública e Reforma do Estado, Santa Cruz de la Sierra, Bolívia, 26-27 de junho de 2003. http://www.clad.org.ve/documentos/declaraciones/cartaibero.pdf/view



Como tener éxito en la educación a distancia - Carnevale y Olsen - Este artículo resume la evolución de la Universidad en torno a la educación online. Cómo la educación a distancia es una industria viable para las universidades y las empresas de formación que han ido implementando sus cursos en esta modalidad superando la barrera de la distancia para sus estudiantes. http://chronicle.com/article/How-to-Succeed-in-Distance/12125


62


Conceptualización de la Educación a Distancia: ¿Qué es, y qué no es? Sepúlveda, S. (1997) - Se pretende encontrar el más acorde concepto de Educación a Distancia, cuando lo existente de ella, se ve sometida a la influencia de factores externos producto de la movilización de la sociedad en el mundo actual. Estamos ante cual de las siguientes posibilidades en la Universidad: Los modelos tradicionales presenciales; los modelos con componentes tecnológicos de estudio a distancia y parte presencial y el modelo virtual.



Consideraciones sobre los procesos de comprender y aprender. Una perspectiva psicológica para el análisis del entorno entor no de la Educación a Distancia - Esteban, M. (2001) - Este documento representa un resumen de las diversas aportaciones de las teorías psicológicas al estudio del proceso de enseñanza-aprendizaje, centrando su discurso en dos elementos: el sujeto que aprende y el entorno de aprendizaje en la EaD, y en las implicaciones que uno y otro tienen en las acciones de EaD.



Cost Analysis of E-learning: A Case Study of A University Program - Wentling, T. (2002) - Las inversiones en E-learning han aumentado considerablemente en los últimos años, por lo cual, se requiere de estudios costo-eficiencia del financiamiento proporcionado para el proyecto. El artículo revisa algunos de los métodos referidos en la literatura para dicho fin.



Cultural and Ethical issues in international distance education - Bates, T. (2000) - A partir de la experiencia adquirida por el autor en los proyectos de colaboración entre la Universidad de British Columbia (UBC) Canadá, y el Tecnológico de Monterrey, México, se plantean una serie de consideraciones a tomar en cuenta cuando instituciones de diferentes países desarrollan programas conjuntos o colaborativos de educación a distancia.


63


Current Development and Best Practice in Open and Distance Learning Rocha Trinidade A., Carmon H., Bidarra J. (2000) - International Review of Research in Open and Distance Learning - Los autores revisan las diferentes modalidades de EaD que se han implantado en el mundo, los diferentes sistemas y organizaciones, modos de operación, utilización de diferentes paradigmas de aprendizaje, el uso de d e tecnologías de distribución, mecanismos de apoyo a los estudiantes, facilidades tecnológicas, desarrollo curricular, el uso del internet, y la evolución de las universidades, unimodales, bimodales y las nuevas universidades virtuales y presentan ejemplos de centros de enseñanza donde se utilizan las diferentes modalidades presentadas.



De la educación tradicional a la educación a distancia: Cambio de Paradigma Méndez Martínez, J. (1998) - El autor sintetiza las características de la Educación a Distancia que la diferencian de la educación tradicional en tres rubros: la incorporación de nuevos elementos en el proceso, los nuevos roles para los integrantes del proceso de comunicación educativa y la nueva metodología. Describe adicionalmente las posibles fuentes de problemas de la educación a distancia.



Determining Return on Investment in Training/Education - Department of Labor, USA (2000) - Se discuten diversas críticas al modelo clásico para evaluar sistemas de educación/entrenamiento propuesto por Kirkpatrick. Se postulan otros métodos para evaluar “retorno financiero” por medio de metodologías cuantitativas y cualitativas.



Determining the cost of online courses - Morgan, B. (2000) - Is Distance Learning Worth It? Helping to Determine the Costs of Online Courses. Este sitio web se ha desarrollado para servir de ayuda en la identificación de las principales áreas y costes implicados, que deben ser considerados en la puesta en práctica de los proyectos de educación en línea. Incluye aplicación para analizar los costes de las instituciones superiores de Educación a distancia.


64


Distance Education - McIsaac, M.S. y Gunawardena, C.N. (1996) - Capítulo de un libro que analiza la Educación a Distancia desde las teorías que la sustentan, su historia, su evolución y futuras tendencias. Incluye también una descripción de las tecnologías utilizadas en EaD, investigaciones realizadas y sugerencias para nuevas. Contiene además una extensa relación de referencias sobre diferentes temas de la EaD.



Educação a distância e as novas tecnologias de informação e aprendizagem Santos, Néri - El artículo describe la experiencia de la educación a distancia realizada

vía

satélite,

por

video-aulas

preformateadas

y

por

videoconferencias. Metodología utilizada en el programa de postgrado de Ingeniería de la producción, de la Universidad Federal de Santa Catarina, cuyo proyecto de EAD tiene cuatro características básicas: auto-instrucción, flexibilidad, enseñanza de largo alcance e interactividad. http://www.engenheiro2001.org.br/programas/980201a2.htm 

Educação à distância: mecanismos para classificação e análise - Gomes Pimentel, M. y Vasconcelos de Andrade, L. C. - Tópicos abordados en el documento: Discusión sobre la sistematización de la Educación a Distancia; Propuesta de distintas formas de sistematización basadas en las teorías de la comunicación y la información; Análisis comparativo de las modalidades educativas (presencial, mixta y a distancia) con sus características correspondientes; Revisión de las teorías pedagógicas y de las propuestas en diversas fases de evolución del proceso educativo (texto en anexo).



Educação a distância: perspectiva histórica - Barreto, L. (1999) - Partiendo del supuesto de que la EaD es una estrategia desarrollada por los sistemas educativos, para ofrecer formación básica y formación profesional pr ofesional a sectores o grupos de la población que, por razones diversas, tienen dificultades de acceso a servicios educativos regulares, la autora realiza un abordaje histórico del tema, en especial de su desarrollo en Brasil.



Educación a Distancia. ¿Un gran negocio o una solución democratizadora? Padula Perkins, J. E. (2000) - Presenta la EaD como una metodología educativa no presencial, basada en la comunicación pluridireccional mediatizada.


65

El e-learning en las Administraciones Públicas Plantea que la capacidad para democratizar la educación radica en la mediatización, por sus posibilidades de insertar a individuos con limitación de espacio y tiempo al proceso. Expone las contribuciones del desarrollo tecnológico a la EaD. 

Educación a Distancia ¿Una modalidad para todos? - Padula Perkins, J.E. - En esta ponencia se describe y analiza las implicaciones de la educación a distancia en el proceso formativo, la cual tiene una alto grado de autonomía de tiempo, espacio y compromiso. Luego nos habla de lo que conllevaría esta modalidad como un medio de democratizar y diseminar los conocimientos. Asvvet hace comparaciones con aquellos niveles bajos socioeconómicos que no cuentan con lo esencial para poder seguir una educación, segregando a personas que no puedan acceder a la tecnología. http://www.fsp.usp.br/acessibilidade/congreso.pdf



Educação a Distância: O estado da arte LITTO, F. M.; FORMIGA, M. M. M.. São Paulo: Pearson Education do Brasil, 2009.



Educação a distância em organizações públicas. ENAP. Mesa-redonda de pesquisa-ação. 200 p. 2006.



Educación a distancia y aprendizaje colaborativo - Vega, G. y Rojo Muñoz, B. (1999) - Este artículo muestra la educación personal, ante los intentos de “industrialización” de la misma, se buscan los fundamentos para desarrollar al individuo, y su propio yo como persona. Se destacan las principales perspectivas teóricas y sus efectos sobre el rendimiento de los alumnos, así como se hace hincapié en el aprendizaje colaborativo de los alumnos. Respecto a los modelos de trabajo en grupo se analizan diferentes modelos como el STAD, el modelo Jigsaw, el modelo 0.1 y el Sholomo Sharan haciendo un análisis de los mismos. Para finalizar se hace un análisis de una aplicación informática para trabajo colaborativo que se ha utilizado ya en diversas partes del mundo.


66


Educación Permanente - México (2000) - Existe una enorme desigualdad en las condiciones de vida, de trabajo, de acceso a la educación formal. En México la cifra de deserción escolar aumenta cada año, asociada con los índices de marginalidad. La educación de adultos se constituyó en uno de los ideales educativos posrevolucionarios. Establece retos, entre la visión de una educación a lo largo de toda la vida y la situación actual. Enumera diez objetivos estratégicos a lograr, entre los que se encuentra motivar y estimular a la población joven y adulta para aprovechar las oportunidades de educación permanente, y las metas a alcanzar a través de ella, presentando las estrategias para conseguirlas, y por último, un proyecto de creación de un Consejo Nacional de Educación Permanente como organismo descentralizado: su estructura organizacional, facultades y finalidades. http://www.ifie.edu.mx/6_educacion_permanente.htm



Educar en Valores: Educación para la Paz - Méndez, M. y Llanderas, P. - El artículo subraya la importancia de la igualdad para una convivencia pacífica y de incluir en los currículos educativos objetivos centrados en valores y cualidades de tolerancia, colaboración, solidaridad, compromiso y reflexión serena, entre otros, a fin de formar ciudadanos aptos para vivir y actuar en el mundo presente. Se habla de las estrategias de formulación de contenidos curriculares que viabilicen la formación de actitudes pacíficas y humanistas.



Educación virtual: plataforma de aprendizaje y desarrollo regional - Ruiz Cediel M. y Diaz Claros A. - La incorporación de tecnología, la formación de docentes y el desarrollo comunitario, a través tr avés de programas regionales.



Ejes de debate y propuestas de acción para una pedagogía intercultural Merino Fernández, J.; Muñoz Sedano, A. (1998) - Principios y propuestas para el desarrollo de una pedagogía intercultural, para la atención educativa de la diversidad cultural y de poblaciones inmigrantes.



El aprovechamiento de las tecnologías de información y comunicación (TIC) para la creación de redes de aprendizaje colaborativo: La experiencia de telefónica de España - Casado Ortiz, R. (2001) - Alcance social que puede llegar a adquirir la Educación a Distancia gracias a las nuevas tecnologías, las cuales han permitido introducir en la EAD la posibilidad de disponer de recursos orientados a la interacción y al intercambio de ideas y materiales.


67


El estado del arte de la formación en España. Estudo de élogos 2008. www.elogos.es



El papel de la filosofía en la educación - Avalos Ayala, Mª G (2001) - La estrecha vinculación entre la filosofía y la educación, aspectos filosóficos que fundamentan la tarea educativa, entre ellos la relación entre la concepción de hombre y la consecuente concepción de educación, la importancia del aporte de la teleología a la orientación de la educación y la axiología y sus implicancias intrínsecas con la educación.



Enseñanza flexible, aprendizaje abierto. Las redes como herramientas para la formación - Salinas Ibañez, J. (1999) - Las diferencias entre concepto de aprendizaje abierto y enseñanza a distancia, y enseñanza flexible. El surgimiento de nuevos modelos de enseñanza - aprendizaje, centrados en la autonomía del usuario y en la intercomunicación entre profesor alumno alumno, la influencia que ejerce la utilización de nuevas herramientas: las TIC y las redes. Los cambios que impone una formación flexible.



Essentials of Preparing Course Materials - Deakin University - Este manual está diseñado como guía para todos aquellos profesionales implicados en el desarrollo, preparación, diseño y producción de los recursos multimedia empleados en la EaD o enseñanza flexible. http://mams.rmit.edu.au/xo5hsx54vwwh.pdf



Estilos de Aprendizaje - Bates, T. (1999) - La tecnología brinda a la EAD un método de distribución eficiente de los materiales, ofreciéndole a los participantes variados temas en su contenido. La interactividad juega un rol importe entre participantes, porque ejercita sus conocimientos y contribuye con sus compañeros; esto ha contribuido al éxito é xito de la Educación a Distancia.



Glosario de términos utilizados en EAD - Se trata de un documento breve en el que se definen los elementos fundamentales que forman parte de la Educación a Distancia. http://ead.tjam.jus.br/moodle/mod/glossary/view.php?id=5


68


Hacia una educación sin exclusiones - UNESCO-CEAAL-CREFAL-INEA (1998/99) - Recorrido alcanzado en 50 años de EDJA, líneas estratégicas y áreas de acción para su desarrollo posterior. Constituye un instrumento que permite estructurar criterios regionales y acciones destinadas a distintos segmentos de la población Latinoamericana.



Iberoculturas - Un proyecto Ibérico de aprendizaje colaborativo en red telemática - Casas, L. M. y Carvalho, J.L. (1999) - Proyecto multidisciplinar e intercultural fruto de la unión de seis escuelas de la Península Ibérica que deciden iniciar un trabajo en conjunto, privilegiando las interacciones a través de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. El proyecto se fue desenvolviendo en el ámbito de la cultura colaborativa y de la comunicación asistida por ordenador.



I.C.D.E. Vicepresidencia para América Latina y el Caribe - Recursos de educación a distancia, reuniones regionales, conferencias mundiales, boletines electrónicos, noticias, sus acuerdos institucionales. Red global para las instituciones de todo el mundo que participan en este campo y son miembros del ICDE. Su objetivo es para promover la cooperación intercultural a través de flexibles del aprendizaje en línea en todo el mundo.



Improving Learning & Reducing Costs: Redesigning Large-Enrollment Courses - Twigg, C. - La autora demuestra que el uso de las Nuevas Tecnologías de la Información y el Conocimiento reducen el coste de la formación universitaria y mejoran la calidad docente y el aprendizaje de los estudiantes, y para este supuesto expone las experiencias de varias universidades americanas que ya fueron analizadas en el simposio de 1999 1 999 en Roanoke (Virginia).



Indicadores de Tecnología de Tecnología de Información y Comunicaciones, en los Hogares, Enaho 2000 - IV Trimestre - (INEI) .Instituto Nacional de Estadística e Informática (2002) - Este documento es un estudio de indicadores sobre diversas tecnologías de información y comunicación en Perú, realizado en el año 2000. A través de diferentes tipos de encuestas recaba la información que la clasifica de acuerdo al servicio que se recibe de las TICS y el tipo de d e tecnología que utilizan las y los usuarios.


69


Issues in Distance Learning - Sherry, L. (1996) - Portal dedicado enteramente a temas relacionados con la Educación a Distancia. Contiene una sección específica para el tema de las teoría y componentes de la EaD, aporta también información muy valiosa desde otros ámbitos igualmente relevantes: definición de roles de los participantes, diseño y metodología, selección y aplicación de tecnología, interactividad y aprendizaje activo, gestión y política educativa y otros. http://carbon.cudenver.edu/~lsherry/pubs/issues.html



La alfabetización psicotecnológica: potencia la educación a distancia y el uso de las tecnologías de la información en el aprendizaje - Peón Aguirre, R. (2002) - Potencia la Educación a Distancia y el uso de las Tecnologías de la Información en el Aprendizaje. Primer Taller Mesoamericano y del Caribe. Sobre la base de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación el autor realiza un breve análisis de cuales son, en su opinión, las condiciones imprescindibles que un buen sistema de educación a distancia debe cumplir, haciendo hincapié en el concepto de “alfabetización psicotecnológica” como aspecto clave tanto desde el punto de vista de los docentes como de los alumnos.



La dimensión cultural de Internet - Castells, M. (2002) - El artículo “La Dimensión Cultural” de Manuel Castells, presenta tres apartados llenos de reflexiones interesantes, relacionadas con la acuñación del término “sociedad del conocimiento” y dirige su mirada, desde una reflexión socioeconómicasocioeconómica tecnológica-cultural, tecnológica-cultural,

hacia

lo

que

define

como

“capas

culturales”

(universitaria, hackers, formas culturales alternativas y empresariales) para concluir con un análisis global del Internet. 

La Educación a Distancia - Jorquera Aceituno, J. (1999) - Fundamentación teórica y descripción del proceso instruccional. El autor analiza el sistema de aprendizaje denominado "EAAD", planteando elementos teóricos que permiten caracterizar este proceso educativo, respondiendo a la pregunta cómo enseñar.



La dirección de Recursos Humanos en el ámbito municipal. Cuenca Cervera J. Javier. 2002.


70


La Educación a Distancia en la Sociedad del Conocimiento - Esteban, M. (2002) - La UNESCO y la Comunidad Europea, entre otras importantes instancias, vienen definiendo la nueva sociedad del futuro como una sociedad del Conocimiento. Relacionada con la sociedad del Conocimiento, se concibe igualmente una sociedad del Aprendizaje. Para dicha sociedad será necesaria la Educación como única fórmula que posibilite la igualdad e integración de los ciudadanos. Esta Educación se prolongará a lo largo de toda la vida y tendrá como principal objetivo el aprender a aprender. En este contexto la EaD está llamada a ser cada vez más una modalidad nuclear dentro del futuro sistema educativo.



La Educación a Distancia en los distintos sistemas educativos de la Unión Europea - Zapata Ros, M. y García Martínez, J. - Este artículo presenta un esbozo de los diferentes modelos de educación a distancia que se han desarrollado en diferentes instituciones educativas en países o regiones de todo el mundo y los cambios presentados en los últimos tiempos debido a los avances de los medios tecnológicos. http://www.unrc.edu.ar/publicar/cde/art2.htm



La Educación a Distancia en los Estados Unidos: estado de la cuestión Grahame Moore, M. (2001) - El autor es un referente internacional en la conceptualización y el desarrollo del estudio de la Educación a Distancia y en el artículo desarrolla, la implantación y generalización progresiva de las Nuevas Tecnologías de la información y la comunicación en los EE.UU.



La Educación a Distancia en los países en desarrollo - Carty, W. - El presente recurso aboga -en el marco de la educación a distancia moderna- por la implantación de modelos -mezclas- diferentes de educación a distancia en los países en vías de desarrollo; de forma que recomienda la consideración de las diferencias por la geografía, infraestructura, financiación y estilos de aprendizaje a la hora de implementar uno u otro modelo, y señala como uno de los elementos mas importantes para determinar la mezcla apropiada -para cualquier presupuesto y localidad- el valor puesto en la interacción entre estudiante y profesor y entre estudiantes. www.amideast.org/publications/aq/subscribers/past%5Fissues/1999/summer/ su99develop.htm.


71


La Educación a distancia y la función tutorial - Maya Betancourt, A. (UNESCO) (1993) - Este proyecto incluye unas orientaciones básicas sobre la capacitación en la educación a distancia y la tutoría como proceso de orientación - aprendizaje.



La pédagogie scolaire et les TIC: l’enseignement comme interactions, communication et pouvoirs - Tardif, M.; CRIFPE. - Los autores sitúan la profesión docente desde la óptica de una discusión filosófica y sociológica de las bases de la comunicación pedagógica respecto al lugar y al sentido que pueden ocupar las TIC. Aportan una reflexión crítica, no neutra, sobre las relaciones de las TIC y la pedagogía en el medio escolar. Con base en el análisis de las interacciones entre profesores y alumnos se interrogan sobre la manera en que las TIC pueden incidir en la comunicación pedagógica en el medio escolar y el impacto que podrían tener en las relaciones entre docente/dicente y en la pedagogía de la escuela en general. http://www.ernwaca.org/panaf/pdf/EduFranco_texte.pdf



Los límites de las alternativas pedagógicas tradicionales - Puiggrós, A. - Las grandes líneas del debate actual sobre alternativas teórico-metodológicas al modelo cultural y educativo de la globalización y uniformización. Análisis de las categorías freirianas como fundamentos de estas alternativas. Las posibilidades teóricas del llamado postmodernismo democrático. http://biblioteca.uahurtado.cl/ujah/reduc/pdf/pdf/7751.pdf



Los materiales en la educación a distancia - Viesca Lobatón, M. - El objetivo de este artículo es proponer algunas sugerencias para la elaboración de materiales educativos para la EaD, pero tomando en consideración que con frecuencia es necesario realizarlo bajo condiciones no favorables, como, por ejemplo, cuando se cuenta con poco presupuesto o personal con poca formación en esta área (consultar texto en anexo).



Los siete saberes necesarios para la educación del futuro - Morin, Edgar UNESCO. Recoge elementos fundamentales para la educación del futuro, válidos para cualquier sociedad o cultura http://www.unmsm.edu.pe/occaa/articulos/saberes7.pdf



Manual de Gestión de Recursos Humanos en las Administraciones Públicas. Villoria Mendieta, Manuel e del Pino Matute Eloisa. 2001.


72


Mapping pedagogy and tools for effective learning design - Conole, Dykea, Oliverb e Seale - Mirando hacia atrás en las teorías del aprendizaje, propone un modelo de capacitación en línea para tratar de concentrar los mejores procesos pedagógicos, las herramientas y las mejores técnicas para proporcionar un proceso de aprendizaje a distancia más reflexivo y coherente. http://en.scientificcommons.org/20767709



Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento, y la evaluación de proyectos y programas. Chile: ILPES. Ortegón, Edgar; Juan Francisco Pacheco y Adriana Prieto.2005.



Principles of Best Practice for 21st Century Education - Nichols, M. (2002) Basándose en las necesidades del nuevo siglo, el autor señala seis principios para la educación que no depende de ninguna tecnología en particular y que considera que siempre serán válidos. Señala la personalización, interactividad, intercambio de experiencias, diseño claro y flexible, el aprendizaje reflexivo, la calidad de la información. http://www.ifets.info/journals/5_2/discuss_summary_april2002.html



Publicaciones - Romero Tena, R. Referencias a capítulos de libros, artículos de revistas y otras publicaciones relacionadas con la educación a distancia, material didáctico y al impulso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones. http://tecnologiaedu.us.es/rromero/capitulos.htm



Informe del Foro Económico Mundial de 2008/09: http://www.weforum.org/pdf/gitr/2009/Rankings.pdf



Treinamento, Desenvolvimento e Educação em organizações e Trabalho: fundamentos para a gestão de pessoas. BORGES-ANDRADE, J.E.; ABBAD, G. & Mourão, L. (organizadores). Porto Alegre: Artmed, 2006. Cap. 16 TD&E a distância: múltiplas mídias e clientelas – p.321-339.A

Programas institucionales y redes de recursos


73


1. Aprender sin fronteras: superar las barreras de espacio tiempo, edad y circunstancias - UNESCO (1995) - O programa da UNESCO Aprender sin fronteras tiene por objetivo reducir los obstáculos a la educación y al aprendizaje.

2. Articles and Resources for Distance Learners - Selección de artículos y recursos para la educación abierta y a distancia. http://www.elearners.com/resources/index.asp

3. Los artículos con comentarios sobre E-Learning - José Manuel Mora - Algunas de las direcciones y comentarios para encontrar lo mejor de la Comunicación, Educación y Tecnologías de la Información en Brasil y en el extranjero. http://www.eca.usp.br/prof/moran/ead_ar.htm

4. Building the university of the future (U) Open learning and distance education as a strategic tool for development – Esta dirección de correo electrónico reúne resúmenes de textos sobre EaD. Puede contribuir a la construcción del futuro de la universidad, en particular para el desarrollo y la cooperación con los países en vías de desarrollo http://www.fernuni-hagen.de/ICDE/final/draft/content.htm#u1

5. Distance education guidelines for good practice -Enfoque general de la educación a distancia y orientaciones útiles para la práctica educativa exitosa. http://www.usdla.org/html/journal/NOV01_Issue/article03.html

6. Edutech – Publications - Aquí presentamos una interesante selección - en inglés - de publicaciones relacionadas con la educación y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. http://www.edutec.es/publicaciones-ediciones_propias_edutec.html.

7. Escuela de Administración Pública de Castilla y León ( www.jcyl.es/eclap.es www.jcyl.es/eclap.es)) 8. European Association of Distance Teaching Universities (EADTU) - Es una organización que promueve la creación de una red europea para la educación a distancia de nivel universitario. Comprende la Open University (Reino Unido), la FernUniversität (Alemania), la Open Universiteit Nederland (Holanda), la UNED (España) y la Universidade Aberta (Portugal).

9. International Council for Open and Distance Education (I.C.D.E.) - Es una organización mundial de instituciones educativas, asociaciones nacionales y Conceptos fundamentales del e-learning

74

El e-learning en las Administraciones Públicas regionales, empresas y autoridades educativas en el ámbito de la educación a distancia, abierta, flexible y permanente. El I.C.D.E. facilita la cooperación internacional en educación a distancia en todo el mundo. Está presente en más de 130 países.

10.

Observatorio de e-learning de la Universidad de Salamanca http://scopeo.usal.es

11.

Red Colaborativa Compartim. Presentada en el seminario de la Red Virtual

de Capacitación en Administración Pública (RECAVAP) en Madrid en mayo de 2009. Para más información puede consultar http://trabajocolaborativoenred.wordpress.com/2009/05/12/algo-se-mueve-enla-colaboracion/

12.

World Bank. Global Distance. Educationet - Un proyecto de la Red de

Desarrollo Humano, Banco Mundial - Equipo de Educación y Tecnología. Este documento se propone analizar cuestiones de gestión en las organizaciones que desean desarrollar sistemas de educación a distancia. El campo de la gestión también está relacionado con cuestiones de control de calidad, análisis y rentabilidad. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/EXTWEBARCHIVES /0,,MDK:20981192~menuPK:64654208~pagePK:64660187~piPK:64660385~th eSitePK:2564958,00.html


75

ELearning 1 de 4

Recommend Documents