El potencial de la inversión privada en el Perú

El potencial de la inversión privada en el Perú

Las privatizaciones y las concesiones como herramienta para el progreso de los peruanos

Julio 2002 1


Esta investigación fue encargada por la Asociación de Empresas Privadas de Servicios Públicos (ADEPSEP) y fue dirigida por Augusto Alvarez Rodrich, Director Gerente de Apoyo Comunicaciones S.A., con la coordinación general de Alejandro Prieto, la investigación principal de Ramón Espinoza Perata, y la colaboración de David Rivera, Sebastián Otero, Claudia Vivanco, y Luis Corvera como analistas de investigación.

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Esta investigación fue encargada por la Asociación de Empresas Privadas de Servicios Públicos (ADEPSEP) y fue dirigida por Augusto Alvarez Rodrich, Director Gerente de Apoyo Comunicaciones S.A., con la coordinación general de Alejandro Prieto, la investigación principal de Ramón Espinoza Perata, y la colaboración de David Rivera, Sebastián Otero, Claudia Vivanco, y Luis Corvera como analistas de investigación.

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Índice I. Introducción.............................................................................................9 II. Inversión privada y modernización del país.........................................13 A. Historia de modelos...................................................................... ......13 B. Un nuevo enfoque sustentado en la inversión privada.......................17 C. La inversión privada como motor del crecimiento económico............19 D. La privatización como catalizador de la inversión privada..................28 E. La prom promoc oció ión n de la inve invers rsió ión n priv privad ada a medi median ante te la priv privat atiz izac ació ión n y las las concesiones.............................................................................................32 F. Privatización: entre la imagen y la realidad.........................................35 Fuente: Latinobarómetro ........................................................................37 III. La transformación económica gracias a la inversión privada.............38 A.

Agricultura.......................................................................................................38 Recuadro Nº1 Privatizaciones en tierras............................... tierras................................................. ......................41 ....41

B. Minería..............................................................................................................45 C. Electricidad.......................................................................................................48 D. Hidrocarburos...................................................................................................52 E. Industria............................................................................................................55 F. Pesca...............................................................................................................59 G. Telecomunicaciones........................................................................................64 H. Infraestructura de transporte............................................................................67

IV. Beneficios de los procesos de privatización y concesiones...............72 1.Acelerar el proceso de inversión privada...........................................................72 TOTAL.......................................................................................................73 2. Fortalecimiento de la capacidad productiva del país........................................79 Recuadro Nº2 El impacto económico de Antamina.....................................82 3. Modernización de la infraestructura..................................................................83 i. Minería....................................................................................................84 Recuadro Nº3 Antamina: Algunos aportes en infraestructura................... infraestructura................... ...87 Fuente: Antamina ......................................................................................87 3


ii. Energía...................................................................................................87 4. Mejora del riesgo-país.......................................................................................91 5.Positivas consecuencias macroeconómicas......................................................93 i. Incremento en las reservas netas...........................................................93 ii. Incremento de la recaudación tributaria.................................................94 iii. Corrección de los desequilibrios fiscales...............................................96 iv. Otros beneficios macroeconómicos......................................................97 6. Generación de empleo productivo....................................................................99 7.Mejora en la calidad de los servicios...............................................................103 i. Telecomunicaciones..............................................................................103 ii. Electricidad ..........................................................................................109 8. Mejora en la cobertura de servicios públicos..................................................115 i. Electricidad............................................................................................115 ii. Telecomunicaciones.............................................................................117 9. Tarifas más competitivas en servicios públicos..............................................121 i. Telecomunicaciones..............................................................................122

Año.............................................................................................................124 Año.....................................................................................................125 ii. Electricidad...........................................................................................127 10.Difusión de la propiedad entre la población...................................................133 Tramo..........................................................................................133 11.Incremento de las compras locales................................................................135 12.Capacitación de recursos humanos...............................................................137 13.Proyectos de responsabilidad social..............................................................139 14.Mayor difusión y transparencia de la información..........................................142 15.Preocupación por el medio ambiente.............................................................143 16.Despolitización de las decisiones empresariales...........................................146 17.Avances en el mercado de capitales.............................................................147 18.Redefinición del papel del Estado .................................................................152 V. Aprendiendo las lecciones.................................................................155 Recuadro N°4 Al cash...............................................................................158 Recuadro N° 5 Inexperiencia.......................................... ..........................163

VI. Agenda pendiente.............................................................................164 Recuadro Nº6 Los objetivos del programa de privatización ......................164 i. Agricultura...............................................................................................167 ii. Minería....................................................................................................169 4


iii. Infraestructura de transporte..................................................................170 Recuadro Nº 7 Los objetivos del programa de concesiones .....................171 iv. Infraestructura comercial y social..........................................................172 en el año 2002...........................................................................................173

VII. ¿Por qué seguir privatizando?.........................................................174

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Gráficos

Gráfico N°1 Inversión privada.............................................................................22 Gráfico N°2 Crecimiento del PBI y la inversión privada.....................................23 Gráfico N°3 Flujo anual de inversión extranjera directa.....................................24 Gráfico N°4 Stock de inversión extranjera directa..............................................25 Gráfico N°5 Stock de inversión extranjera, según sector de destino.................26 Gráfico N°6 Ingresos por privatizaciones y concesiones...................................32 Gráfico N°7 Aprobación del proceso de privatización........................................35 Gráfico N°8 Desacuerdo con las privatizaciones en América Latina............... ..37 Gráfico N°9 Variación porcentual del PBI agrícola ............................................40 Gráfico N°10 Producción de espárrago y marigold 1990-2000..........................43 Gráfico N° 11 Flujo de inversión extranjera acumulada según..........................58 Gráfico N°12 Inversiones comprometidas en el proceso de .............................73 Gráfico N°13 Inversiones comprometidas en el proceso de .............................74 Gráfico N°14 Índice de riesgo– país ..................................................................92 Gráfico N°15 Reservas Internacionales Netas (RIN) ........................................93 Gráfico N°16 Déficit fiscal 1990-2000.................................................................97 Gráfico N°17 TIF –CPT Gráfico N°18 TIF - Entel.......................................104 Gráfico N°19 TCFL- CPT Gráfico N°20 TCFL - Entel....................................104 Gráfico N°21 LLC - CPT Gráfico N°22 LLC - Entel..........................................105 Gráfico N°23 RO - CPT Gráfico N°24 RO - Entel.............................................105 Gráfico N°25 LLTLDNC - cpt Gráfico N°26 LLTLDNC - Entel.........................106 Gráfico N°27 LLTLDIC - CPT Gráfico N° 28 LLTLDIC- Entel.......................106 Gráfico N°29 Pérdidas de energía en distribución...........................................110 Gráfico N°30 Indicadores de cobertura eléctrica nacional..............................116 Gráfico N°31 Evolución de los clientes de telefonía móvil...............................119 Gráfico N°32 Indices de las principales tarifas y del tipo de cambio...............122 Gráfico N°33 Costo por minuto LDI a Estados Unidos.....................................126 Gráfico N°34 Costo por minuto local en la región:..........................................127 Gráfico N°35 Evolución del precio medio de la energía................................... 128 Gráfico N°36 Tarifa eléctrica residencial .........................................................128 Gráfico N°37 Tarifa eléctrica industrial en América Latina............................... 129 Gráfico N°38 Tarifa eléctrica comercial............................................................130 Gráfico N°39 Tarifa eléctrica comercial en América Latina..............................130

Cuadros

Cuadro N°1 Crecimiento de la demanda agregada entre 1994 y 2001.............24 Cuadro N°2 Stock de inversión extranjera, según país de origen.....................27 Cuadro N°3 Proyección de la inversión en el sector minería.............................30 Cuadro N°4 Producto Bruto Interno Agropecuario...................................... ......39 Cuadro N°5 Resumen de procesos de privatización de tierras ........................42 Cuadro N°6 Indicadores del proceso de privatización.......................................46 Cuadro N°7 Principales transacciones de privatización ....................................47 Cuadro N°8 Situación de la minería peruana.....................................................47 Cuadro N°9 Principales transacciones de privatización ....................................49 6


Cuadro N°10 Indicadores del proceso de privatización ....................................50 Cuadro N°11 Indicadores del proceso de privatización ....................................54 Cuadro N°12 Indicadores del proceso de privatización.....................................55 Cuadro N°13 Procesos de privatización efectuados en el ...............................61 Cuadro Nº14 Capacidad instalada de la industria pesquera .............................63 Cuadro Nº15 Indicadores del proceso de privatización.....................................63 Cuadro N°16 Indicadores del proceso de privatización ....................................66 Cuadro N°17 Número de concesiones otorgadas en el sector..........................66 Cuadro N°18 Indicadores del proceso de privatización.....................................71 Cuadro N°19 Inversiones de las empresas eléctricas privatizadas*..................73 Cuadro N°20 Producto Bruto Interno 1990-2000..............................................79 Cuadro N°21 Importaciones de bienes de capital..............................................83 Cuadro N°22 Comparación postprivatización por metales................................84 al año 2000.........................................................................................................84 Cuadro N°23 Comparación postprivatización por minas....................................85 al año 2000.........................................................................................................85 Cuadro N°24 Construcción de vías de comunicación 1990-2000......................85 Cuadro N°25 Poblaciones beneficiadas con vías de ........................................86 Cuadro N°26 Evolución de capacidad instalada ...............................................88 Cuadro N°27 Ingresos corrientes del Gobierno Central.....................................95 Cuadro N°28 Algunas cifras de la privatización de CPT-Entel..........................95 (En US$ millones)...............................................................................................95 Cuadro N°29 Calidad de los servicios de telefonía..........................................107 Cuadro N°30 Sistema de atención de abonados y usuarios............................109 Cuadro N°31 Logros en cobertura de los servicios eléctricos.........................117 Cuadro N°32 Hogares con teléfono, por NSE..................................................118 Cuadro N°33 Logros en telecomunicaciones asociados.................................120 Cuadro N°34 Índices de las principales tarifas de servicios............................121 Cuadro N°35 Tarifas por minuto del servicio de Telefonía Local.................... .124 Cuadro N°36 Tarifas por minuto del servicio de .............................................. 125 Cuadro N°37 Tarifas por minuto del servicio de Larga Distancia ...................125 Cuadro N°38 Resultados del Sistema de Participación Ciudadana ...............133 Cuadro N°39 Ranking general de responsabilidad .........................................141 Cuadro N°40 Inversiones en PAMA.................................................................143 Cuadro N°41 Bonos del sector privado vigentes .............................................149 Cuadro N°43 Valores mobiliarios materia de ofertas públicas ...................... ..150 Cuadro Nº43 Posibilidades de promoción de la inversión ..............................164 Cuadro Nº44 Posibilidades de inversión en el sector agrícola.........................168 Cuadro Nº45 Proyectos mineros sujetos de privatización...............................169 Cuadro Nº46 Inmuebles incorporados dentro del proceso .............................172 Cuadro Nº47 Cronograma de privatizaciones y concesiones..........................173

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Recuadros

Recuadro Nº1 Privatizaciones en tierras..................................................... ......41 Recuadro Nº2 El impacto económico de Antamina............................................82 Recuadro Nº3 Antamina: Algunos aportes en infraestructura............................87 Recuadro N°4 Al cash............................................................... ......................158 Recuadro N° 5 Inexperiencia...........................................................................163 Recuadro Nº6 Los objetivos del programa de privatización ............................164 Recuadro Nº 7 Los objetivos del programa de concesiones ...........................171

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I. Introducción La promulgación, en noviembre de 1991, de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada buscó “ eliminar todas las trabas y distorsiones legales y administrativas que entorpecen el desarrollo de las actividades económicas que restringen la libre iniciativa privada, restando competitividad a las empresas privadas, la que es esencial para una exitosa reinserción en el mercado internacional ”1, así como contribuir al establecimiento de un esquema económico en

el que la iniciativa y la inversión privada jugaran un papel central en el proceso de crecimiento y progreso de los peruanos. Más de una década después, la legislación en materia de inversión privada sigue siendo prácticamente la misma, excepto por algunas modificaciones que han sido resultado principalmente de la experiencia y de las lecciones adquiridas a partir de la corrección de algunas deficiencias. Las preguntas que surgen, entonces, son ¿qué ha cambiado en 10 años para que la inversión privada haya pasado de una tasa de crecimiento positiva a una negativa?, ¿por qué se desaceleró el ritmo de las privatizaciones y las concesiones, no obstante su importante papel a lo largo de la última década?, ¿por qué un proceso de privatización que alcanzó más del 70 por ciento de aprobación, según encuestas de APOYO Opinión y Mercado, en 1992 ha llegado a ser desaprobado por un porcentaje similar de la población en el 2002?, ¿en qué fallaron los sectores público y privado para que la inversión privada deje de ser una iniciativa espontánea para convertirse en una expectativa incierta? No existe una única respuesta para todas estas preguntas. Ciertamente, una serie de factores, controlables o no, han influido para que en la actualidad hablar de la promoción de la inversión privada a través de las privatizaciones y las concesiones sea motivo de rechazo no sólo de la opinión pública sino, también, por sectores que usualmente están mejor informados, como el político y hasta el empresarial y el gubernamental.

Decreto Legislativo Nº 757, 13 de noviembre de 1991. 9


Lo que hoy resulta obvio es que un marco legal claro y preciso como el actualmente vigente para la inversión privada no es suficiente para que un país avance hacia la necesaria atracción de capitales privados nacionales y extranjeros. Un proceso de toma de decisiones que involucre la adopción y divulgación de las políticas de Estado en materia de inversión privada, sólidamente formuladas, con una visión de largo plazo, con una definición precisa de los roles del sector público y el privado, con instituciones consolidadas y que incorporen indicadores de medición y seguimiento de resultados a través del tiempo, debe ser el complemento adecuado para el éxito del desarrollo de la libre iniciativa de las inversiones. El escenario actual en materia económica en el Perú ha mostrado que dicho complemento ha sido imperfecto y, en cierta medida, inexistente. En ausencia de una clara política de promoción de inversiones privadas, el Estado se ha visto permanentemente tentado a volver a asumir el papel de empresario protagonista del mercado que hace 10 años decidió ceder al sector privado al reconocer su capacidad para la difícil y especializada tarea de administrar una empresa o una propiedad del Estado con eficiencia y eficacia. Y en ese intento, el sector privado se ha visto obligado a defender el espacio que las propias reglas de juego establecidas por el Estado le habían reconocido en una economía de libre mercado. Es cierto que el proceso de promoción de la inversión privada a través de la privatización está siendo víctima del desprestigio ocasionado por el impropio uso de los recursos recibidos por la venta y concesión de activos del Estado en el gobierno de Alberto Fujimori; por los imperfectos mecanismos de difusión de los procesos de privatización y concesión cuando éstos estaban en marcha; y por la falta de respaldo político ante la opinión pública que tales procesos han experimentado, entre otros aspectos. No obstante, ninguno de esos factores puede descalificar un mecanismo por el cual la inversión privada ha transformado el rostro de la economía peruana y puede seguir haciéndolo si es que el Estado vuelve a cederle el paso y se reserva para atender aquellas actividades de orden social donde, sin duda, su papel es insustituible. Este documento apunta a mostrar en qué medida la inversión privada ha generado importantes beneficios para el país y, –tal vez lo más importante– cuáles han sido 10


las modalidades y efectos multiplicadores que el Estado y el sector privado, cada uno en su rol, pueden seguir explotando de un potencial de actividades que aún no se ha agotado. La sección II de este documento analiza indicadores de impacto de la inversión en la modernización del país, a través del proceso de privatizaciones y concesiones como su principal mecanismo. En la sección III se expone, en términos generales, la participación de la inversión privada en los sectores más dinámicos de la economía y los resultados obtenidos. Los beneficios alcanzados a través de los procesos de privatizaciones y concesiones son presentados en la sección IV. Ejemplos, casos, indicadores cuantitativos y cualitativos son utilizados para mostrar cómo, luego de 10 años, es posible evaluar el positivo impacto que las primeras privatizaciones y las más recientes concesiones han tenido sobre la evolución del país en su conjunto. Las lecciones aprendidas han merecido una sección aparte; una transcripción de un artículo de la revista Perú Económico ha permitido mostrar en la sección V cómo hay muchas imperfecciones por superar en el corto plazo para que la inversión privada recobre su papel como motor del crecimiento económico. Finalmente, existe una agenda pendiente presentada en la sección VI donde una serie de proyectos se han apilado durante años sin haber podido ser desarrollados por la iniciativa privada, debido a la ausencia de una clara orientación del proceso de privatizaciones y concesiones. Si en 1991 el Estado estuvo convencido de que resultaba indispensable promover la iniciativa privada en la prestación de bienes y servicios en la que había estado ausente, ésta es nuevamente una necesidad del presente. Sector público y privado han seguido conviviendo y compitiendo en sectores donde, si bien existe un interés público, sólo es eficaz la gestión privada. Tal es el caso de los servicios públicos, donde los esquemas de concesión ya están mostrando sus bondades en el Perú como lo han hecho durante años en otros países de la región y del mundo. La Asociación de Empresas Privadas de Servicios Públicos (ADEPSEP) ha tenido la iniciativa de divulgación hacia la opinión pública de lo que el propio Estado ha fomentado en diversos sectores de la economía y en lo que el sector privado ha 11


participado activamente. Los logros de este proceso son evidentes. El marco legal está dado. Las instituciones que intervienen en el proceso pueden seguir consolidándose, sin que ello limite el avance de la inversión privada. La palabra la tiene el Estado para comprometerse con decisiones firmes que conduzcan hacia una verdadera promoción de la inversión privada en el país y, de este modo, al progreso de los peruanos.

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II.Inversión privada y modernización del país A. Historia de modelos La comparación de los esquemas económicos aplicados en el Perú durante la segunda mitad de los ochenta y luego, en la primera mitad de la década de los noventa, permite comparar los resultados de dos enfoques sustantivamente diferentes: el primero en el que la organización de la actividad productiva está sustentada principalmente en la capacidad del Estado para llevar adelante las inversiones que requiere el desarrollo del país; y, el otro, asociado a un esquema en el que la iniciativa privada es la que fundamenta la asignación de los recursos en la economía. Entre 1985 y 1990 se aplicó en el Perú un modelo que intentó otorgarle al Estado un papel central en las decisiones económicas del país, a través de un notorio aumento de la intervención del sector público vía la expansión del crédito interno y del gasto público, el establecimiento de un sistema generalizado de controles de los principales precios de la economía y subsidios cambiarios, financieros y de precios y tarifas públicas, lo cual ocurrió acompañado de una sensible disminución de la recaudación tributaria. En dicho período se pusieron a prueba los límites del manejo económico sustentado en la capacidad de intervención del Estado. Ante la falta de recursos fiscales y la incapacidad para obtener financiamiento externo, el Estado no pudo mantener el proceso de inversión que intentó liderar al inicio de dicho lapso. En adición al profundo desequilibrio macroeconómico ocurrido en ese período, también se produjo el colapso de los sistemas productivos en las empresas estatales y privadas, así como de la oferta de servicios públicos y de infraestructura. Según el documento ¿Por qué seguir privatizando? , elaborado por APOYO Comunicaciones en diciembre de 1999,

entre 1989 y 1990, las empresas estatales arrojaron pérdidas acumuladas por 13


US$4,183 millones, monto que equivalió al 53 por ciento de las transacciones realizadas en el marco del proceso de privatización en la siguiente década y a más de las dos terceras partes de las inversiones proyectadas dentro de dicho proceso. Mientras que la grave desconfianza y la profunda inestabilidad impidieron el desarrollo de las empresas privadas, en el caso de la actividad dirigida por el Estado se llegó, en la práctica, a alcanzar indicadores que afectaban notoriamente la calidad de vida de la población y la competitividad internacional del país. Algunas expresiones que reflejan el marcado deterioro que se produjo en el país se hicieron explícitas en el documento de APOYO Comunicaciones:

•

En 1990, el Perú contaba con 1.9 líneas telefónicas por cada 100 habitantes, uno de los índices más bajos de América Latina. Entre 1988 y 1989, la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel Perú S.A.) – que operaba el servicio de telefonía fija local en el país, salvo el de Lima, y el servicio de portador de larga distancia nacional e internacional– había instalado menos de 5,000 líneas en el interior del país. En ese tiempo el Perú era, junto con una docena de países africanos, una de las pocas naciones que aún mantenía en funcionamiento las antiguas centrales Rotary modelo 1950. Para acceder a una línea telefónica básica había que recurrir al mercado negro y pagar alrededor de US$2,500, o bien esperar más de nueve años para, con suerte, contar con una de ellas.

•

En 1985, la producción de energía eléctrica (correspondiente a una potencia instalada de 3,751 MW) satisfacía la demanda nacional. En los siguientes cinco años no se invirtió en ningún nuevo proyecto hidroeléctrico. Por ello, en 1990 el déficit energético equivalía al 26 por ciento de la demanda.

•

La expansión de la red vial y el desarrollo de los modos aéreo, portuario y ferroviario se detuvieron desde 1985 hasta 1990. En la década de los setenta, la red vial nacional creció en 27 por ciento, pasando de 46,097 Km a 58,960 Km. En el quinquenio 1980-1985, la red vial creció en 16 por 14


ciento, mientras que en el período 1985-1990, la red vial aumentó sólo en 2 por ciento. •

Los recursos para el mantenimiento de los caminos se redujeron al 14 por ciento de lo requerido y, como consecuencia, el 76 por ciento de los caminos entró en un proceso de acelerado deterioro. El efecto de la falta de mantenimiento fue muy claro a finales de los años noventa, cuando se produjo el total deterioro de la superficie de las carreteras, lo que supuso que, a nivel agregado, sólo el 8 por ciento de éstas estuviera en buen estado; 16 por ciento en estado regular y 76 por ciento en proceso de deterioro acelerado.

•

Se redujeron las inversiones y se debilitó la capacidad técnico-operativa de las empresas estatales de transporte debido al efecto que, en su conjunto, tuvieron de los controles de precios y el sobredimensionamiento del personal al que fueron sometidas. Entre 1986 y 1988, por ejemplo, el número de trabajadores de Enapu, Enafer y Aeroperú creció en 43, 9 y 27 por ciento, respectivamente, mientras los ingresos de las empresas se reducían.

•

A inicios de 1990, de las 23 empresas mineras que presentaban información a la Bolsa de Valores de Lima y que representaban a los principales productores de la mediana minería, el 75 por ciento había tenido pérdidas. En conjunto mostraban un endeudamiento con proveedores y con el sistema financiero por más de US$250 millones. En particular, hacia mediados de 1990, el Estado tuvo que asumir US$190 millones de deuda vencida que presentaba Centromin y US$54 millones correspondientes al Banco Minero.

•

Ninguno de los yacimientos importantes de cobre y polimetálicos con los que contaba Minero Perú estaba generando ingresos hacia 1990. Recién en los primeros meses de dicho año, estos proyectos fueron licitados y sólo uno –Iscaycruz, uno de los yacimientos más ricos de zinc– fue otorgado a un consorcio suizo (Glencore). 15


•

En julio de 1985, el Perú producía 205,000 barriles diarios de petróleo (bdp), exportaba casi un tercio de ellos y tenía un nivel de reservas probadas de 566 millones de barriles. Cinco años después, como resultado de la política de precios adoptada por el Estado (en julio de 1990 los precios de los combustibles equivalían al 10 por ciento de su valor real del mismo mes de 1985) y la inestabilidad en las reglas de juego para la inversión nacional y extranjera, el Perú se había convertido en un país importador neto de petróleo, producía apenas 141,900 bdp y tenía un nivel de reservas probadas de 382 millones de barriles.

•

A finales de 1989, sólo estaban vigentes dos contratos de exploración petrolera –con las empresas Mobil y Occidental– mientras que, por ejemplo, en Colombia y Argentina había 98 y 60 contratos vigentes, respectivamente. Entre 1985 y 1990, se perforaron 14 pozos exploratorios y 21 de desarrollo, de los cuales siete de los primeros y 20 de los segundos fueron exitosos.

•

En cuanto al sistema financiero, la captación de depósitos en el sistema financiero formal se redujo de 23 por ciento del PBI en el segundo semestre de 1985, a menos de 5 por ciento en mayo de 1990. Una caída similar se había producido en el crédito interno neto del sistema bancario al sector privado con el consiguiente incremento en el costo del crédito a tasas de entre 200 y 400 por ciento al año, en términos reales.

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B. Un nuevo enfoque sustentado en la inversión privada En contraposición al enfoque basado en la capacidad de gestión de las actividades productivas por parte del Estado, a partir de 1991 se empezó a producir un giro radical en el esquema general para la toma de decisiones económicas. Las reformas centrales implicaron un conjunto de medidas para establecer un sistema en el cual la asignación de recursos fuera decidida por el mercado y en donde se promoviera la activa participación del sector privado – nacional y extranjero– en una serie de actividades que tradicionalmente habían estado reservadas para el sector público. Ello suponía un drástico giro con respecto al modelo desarrollado en las tres décadas precedentes. Así, desde 1990 se perfilaron las condiciones para redefinir el papel del Estado en la economía y el establecimiento de un marco normativo e institucional moderno y atractivo para promover la inversión privada que condujera un crecimiento económico sostenido. Algunas de las reformas específicas realizadas para aumentar la eficiencia de los recursos empresariales fueron las siguientes:

•

Un marco normativo para el crecimiento de la inversión privada con normas básicas sobre tributación que protegía a la inversión nacional y extranjera de modificaciones de reglas, además de establecer acciones orientadas a erradicar las trabas administrativas.

•

Una ley de promoción de la inversión extranjera que reconocía su importante papel y garantizaba un trato no discriminatorio y el libre flujo de capitales.

•

La promoción del comercio internacional libre de restricciones y de la competencia sustentada en mecanismos de mercado.

•

Liberalización del mercado financiero. 17


•

Creación del sistema privado de pensiones.

•

Eliminación de las trabas a la libre contratación laboral y flexibilización de las relaciones de trabajo.

•

Reformas sectoriales para desregular los diferentes mercados, eliminar los monopolios públicos y privatizar las empresas estatales, con el fin de promover la iniciativa privada como motor de la economía.

Un proceso de transformación de los papeles del Estado y del mercado en la economía que busca establecer un sistema en el que las principales decisiones se adopten en el mercado, requiere, necesariamente de un apropiado conjunto de reglas que guíen la operación de las actividades económicas –en particular de aquéllas en las que con frecuencia se presentan fallas de mercado– y un conjunto de marcos regulatorios para fomentar la libre y leal competencia, la defensa de los derechos de los usuarios, así como la propia promoción de la inversión privada.

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C. La inversión privada como motor del crecimiento económico La inversión privada fue el sustento principal del importante proceso de crecimiento experimentado por la economía peruana durante una buena parte de la década pasada, el cual estuvo concentrado principalmente entre 1994 y 1998. En ese período, el PBI creció a una tasa promedio anual de 5.9 por ciento; la mayor parte de dicho crecimiento (13 puntos porcentuales) fue resultado de la inversión privada. Asimismo, del crecimiento acumulado en la economía peruana entre 1991 y 1998, ascendente a 45 por ciento, el 23.4 por ciento fue explicado por la inversión privada, gran parte de la cual estuvo vinculada a la inversión proveniente de los procesos de privatización de empresas estatales. Sin embargo, dicho proceso de crecimiento económico que estuvo directamente asociado a la atracción de inversión privada, nacional y extranjera, se vio seriamente alterado a partir de la decisión política del gobierno de Alberto Fujimori de realizar una serie de modificaciones del orden institucional orientadas a alcanzar una tercera elección consecutiva. En adición a los graves atropellos realizados al orden legal del país, en el terreno económico ello significó una priorización de las decisiones políticas sobre las económicas, y conjuntamente con una falta de entendimiento por parte del gobierno de los efectos de la crisis asiática de 1997 que afectó al ámbito financiero internacional y, por ende, a la economía peruana, llevaron a ese mismo gobierno a introducir una serie de distorsiones económicas que únicamente buscaban mejorar el posicionamiento político del régimen de cara al proceso electoral del 2000. Algunas expresiones del cambio en el modelo económico que entonces se experimentó, caracterizado por una combinación de preocupación por los indicadores de estabilidad macroeconómica (por ejemplo, la inflación) pero con una creciente distorsión de mercados específicos –que algunos denominaron "fujinomics"– fueron las siguientes:

19


•

Estancamiento del proceso de privatización y de concesiones. El

período más intenso del proceso de privatización fue entre 1994 y 1996, durante el cual se produjo alrededor de tres cuartas partes de las transacciones

realizadas

en

el

marco

de

todo

el

programa.

Posteriormente, a medida que las decisiones políticas orientadas a la rereelección adquirieron prioridad, el gobierno perdió interés en continuar el proceso principalmente debido a que éste no generaba réditos políticos de corto plazo.

•

Señales confusas respecto del papel del Estado en la economía

que generaban una creciente desconfianza en la inversión privada. Así, durante esta fase del gobierno de Fujimori se tomaron decisiones negativas como las siguientes: 

Expansión y formalización de las operaciones de TANS (la división de la Fuerza Aérea del Perú responsable, inicialmente, de cubrir rutas no rentables con fines sociales) en las rutas comerciales domésticas.



Ante la supuesta existencia de tarifas aéreas predatorias, el gobierno anunció la posibilidad de establecer "tarifas piso", lo cual pasaba por alto los procedimientos vigentes para estos problemas en el marco del Indecopi.



Redefinición del papel de Petroperú en el mercado de los hidrocarburos y la suspensión de la privatización de las refinerías de Conchán y Talara con el fin de utilizarlas para ejercer influencia sobre el precio de venta. En la misma línea, el gobierno desarrolló una campaña publicitaria en contra de algunas empresas privadas del mercado de combustibles y a favor de otras.



Construcción,

por

parte

del

gobierno,

de

las

centrales

hidroeléctricas de San Gabán y Yuncán, situación considerada negativa por los inversionistas privados en la medida que el Estado 20


volvía a intervenir como un agente más del mercado y dejaba de lado su tarea de regulador. 

Suspensión de la privatización de las empresas de distribución eléctrica del sur así como de la central hidroeléctrica del Mantaro.



La decisión de no reconstruir la central hidroeléctrica de Machu Picchu mediante la atracción de inversión privada sino como parte del sector público.



Desarrollo de una campaña pública dirigida por el propio Presidente de la República para promulgar una ley que "garantizara" que Sedapal nunca sería transferida al sector privado bajo cualquier modalidad como, por ejemplo, la de concesión.

•

Falta de una defensa consistente y realista por parte del

gobierno de los logros alcanzados gracias al proceso de privatización y concesiones, como un fundamento indispensable para retomar el mismo con celeridad y convicción.

•

Falta de consenso para consolidar los marcos regulatorios de

servicios públicos e infraestructura así como el papel de los organismos reguladores y de promoción de la competencia, como Osiptel, Osinerg, Ositran, Sunass e Indecopi. El proceso de privatización generó la necesidad de transformar el papel de empresario que previamente tenía el Estado a través del establecimiento y creación de un conjunto de marcos regulatorios y de organismos reguladores encargados de hacerlos cumplir. Los propios ministros de Estado actuaron muchas veces como portavoces de una campaña de desprestigio de los organismos reguladores de servicios públicos e infraestructura.

•

Falta de información precisa y oportuna con respecto al destino

de los recursos provenientes de la privatización, comprobándose después 21


que obedecía a un severo y creciente proceso de corrupción de una magnitud que nunca se había visto en el país. Como consecuencia de la presencia de las crecientes distorsiones que se iban produciendo en varios mercados, las cuales en muchos casos alteraban las reglas del juego establecidas en el momento en que se inició el proceso de atracción de la inversión privada, así como de la inestabilidad política que se profundizó a partir del 2000, la inversión privada fue decayendo ostensiblemente, pasando de un promedio de 19.3 por ciento del PBI en el período 1995-1998, a un promedio de 16 por ciento del PBI en el período 19992001.

Inversión privada

Gráfico N°1

(Porcentaje del PBI) 25.0 20.1

15.0

19.6 18.5

20.0

19.1

17.4

13.8

16.7

16.1

14.6

15.2

13.2

10.0

5.0

0.0 1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Fuente: BCRP

Dicha caída en la inversión privada explicó el descenso en el ritmo de crecimiento de la economía peruana. Entre 1994 y el 2001, el PBI real aumentó a una tasa promedio anual de 4,21 por ciento. En el mismo período – principalmente, los dos primeros años–, la inversión privada creció por encima del PBI (7,3 por ciento) y tuvo una participación de casi 18 por ciento dentro de la estructura del PBI global. Al respecto, cabe precisar que, en 1997, la inversión privada fue la variable que más creció dentro de la estructura de la

22


demanda interna del país. No obstante, a partir de 1998 el Perú ha enfrentado una recesión debido a las razones antes mencionadas.

Crecimiento del PBI y la inversión privada

Gráfico N°2

(Variaciones porcentuales reales) PBI

Inversión Privad

14

40

12

PBI (var. % rea l)

30

Inv. privada (var. % re al)

10

20

8 6

10

4

0

2 -1 0

0 -2

-2 0

1991

1992

PBI (var. % real) Inv. privada (var. % real)

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2.2 -0.4 4.8 12.8 8.6 2.5 6.7 -0.5 0.9 3.1 0.2 -0.2 -4.0 9.1 39.4 27.4 -2.2 16.3 -2.4 -15.3 -2.0 -5.6

Fuente: BCRP

En este sentido, se puede afirmar que la inversión privada ha sido el motor del crecimiento de la economía peruana y que, precisamente, los problemas económicos que se vienen experimentando en el pasado reciente obedecen a la retracción que ésta ha observado como consecuencia de la confluencia de un conjunto de factores, principalmente externos, tales como la crisis financiera internacional, pero también por un problema de pérdida de confianza de los agentes sobre el manejo económico.

23


Crecimiento de la demanda agregada entre 1994 y 2001

Cuadro N°1

(Variaciones porcentuales reales)

Demanda agregada

Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de crecimiento crecimiento crecimiento crecimiento crecimiento crecimiento crecimiento promedio promedio promedio promedio promedio promedio promedio anual 1994- anual 1994- anual 1994- anual 1994- anual 1994- anual 1994- anual 19941995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

PBI

10.68

7.88

7.60

5.92

5.07

4.79

4.21

Inversión privada /1

11.52

18.04

17.47

13.04

7.11

6.04

4.50

Consumo privado

3.79

7.46

6.67

5.13

4.19

4.15

3.79

Exportaciones /2

4.73

11.11

11.61

10.37

9.91

9.63

9.28

Consumo público

3.35

7.17

7.27

6.30

5.83

5.73

4.93

Inversión pública

3.94

4.59

6.13

5.49

5.78

2.46

-0.5

Importaciones /2

9.98

17.24

15.95

13.08

7.79

7.18

6.47

/1 incluye variación de existencias /2 Exportaciones e importaciones no incluye bienes y servicios financieros Fuente: INEI y BCRP

Flujo anual de inversión extranjera directa

Gráfico N°3

(En US$ millones) 2500

Sin Privatización Por Privatización

2000

1500

1000

500

0 1995

1995

1996

1996

1997

1997

1998

1998

1999

1999

2000

2000

2001

-500

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Total Sin privatización Por privatización

59 59 0

41 41 0

-7 151 687 - 7 144 519 0 6 168

3108 2047 867 1501 2241 547

3242 1554 1688

1997 1697 1552 145

1998

1999 2000 2001 1842 2263 681 1100 1782 2 044 452 833 60 219 229 267

Total 16 910 11 341 5 570

Fuente: BCRP

24


Así, la dinámica en la inversión privada fue consecuencia del proceso de confianza que la economía peruana logró proyectar ante la comunidad inversora nacional e internacional. Con relación a este último caso, el stock de inversión extranjera directa en la economía peruana aumentó casi ocho veces desde 1991; y, según la Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías Extranjeras (Conite),2 ésta llegó a US$10,438.42 millones en diciembre del 2001. Es necesario precisar que el registro de la inversión extranjera ante esta institución es facultativo, por lo que los montos tienden a estar subestimados.

Stock de inversión extranjera directa

Gráfico N°4

(En US$ millones)

10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1 99 0

1 99 1

1992

1993

1 99 4

1 99 5

1996

1 99 7

1998

1 9 99

2000

2 00 1

Fuente: Comisión Nacional de Inversiones y Tecnología Extranjera (Conite)

Con anterioridad a la crisis internacional ocurrida desde 1998, el Perú estuvo entre los principales destinos de la inversión extranjera directa en la región. Así, por ejemplo, entre 1995 y 1996, el flujo de inversión extranjera directa en el Perú equivalió a 4.7 por ciento del PBI, en promedio, con lo cual estuvo en el segundo lugar, en términos relativos, en América Latina. Y en 1996, el Perú fue el tercer país de la región, antecedido por Brasil y México, en recibir inversión Conite, que actualmente forma parte de ProInversión, considera como inversión extranjera las siguientes categorías: aportes de capital o joint ventures contractuales en el país, sumas pagadas por transferencia a extranjeros de acciones de propiedad de nacionales, inversiones destinadas a la adquisición de bienes inmuebles en el territorio nacional. También se computa como inversión extranjera aportes de capital en bienes físicos, la conversión de obligaciones privadas con el exterior en acciones, las contribuciones tecnológicas intangibles y los recursos destinados a los contratos de asociación en participación y la capitalización de utilidades no distribuidas por parte de empresas extranjeras. 2

25


extranjera directa en montos absolutos. Si bien dicha inversión se ha dirigido prácticamente a todos los sectores de la economía peruana, a diciembre del 2001 las actividades que han encabezado la atracción de capitales son las siguientes: comunicaciones (25.27 por ciento), minería (16.2 por ciento), finanzas (15. 93 por ciento), energía (15.02 por ciento), industria (14.77 por ciento) y comercio (7.82 por ciento). Según su origen, los montos más importantes de inversión extranjera directa (IED) hacia el Perú han provenido principalmente de España (23.31 por ciento), Reino Unido (22.13 por ciento), Estados Unidos (18.78 por ciento) y Países Bajos (8.83 por ciento). Esto es particularmente relevante, pues los flujos de IED se han dirigido hacia actividades en las cuales se produjo una muy baja inversión a lo largo de los años ochenta. Gráfico N°5

Stock de inversión extranjera, según sector de destino (En US$ millones)

ENERG IA

INDU STRIA

15,02%

14,77% COM ERCIO 7,82%

FINANZ AS 15,93%

OTROS 5,00%

COM UNICACION ES MINERIA

25,27%

16,20%

Fuente: Conite *Cifras a diciembre del 2001

De este modo, lo ocurrido en los últimos tres lustros en el Perú constituye una clara lección respecto de la significativa relevancia de la inversión privada como motor del crecimiento económico, el cual es, a su vez, la principal fuente de un proceso sostenido orientado a mejorar el nivel de bienestar de los peruanos. Durante los períodos en los cuales se establecieron las condiciones propicias para la promoción de la inversión privada, se alcanzó importantes tasas de crecimiento económico, mientras que cuando ocurrió lo contrario, la producción decayó. 26


Cuadro N°2

Stock de inversión extranjera, según país de origen (En US$ millones)

País

Monto 2,433.54 2,309.80 1,960.23 921.96 552.33 544.08 235.17 208.28 1,273.02

España Reino Unido Estados Unidos Países Bajos Chile Panamá Francia Suiza Otros Total registrado por Conite Registro pendiente Inversión extranjera en bolsa (Cavali)

% 23.31 22.13 18.78 8.83 5.29 5.21 2.25 2.00 12.20

% acum. 23.31 45.44 64.22 73.05 78.34 83.56 85.81 87.80 100.00 10,438.42 5,190.10 2,425.39

Fuente: Conite *Cifras a diciembre del 2001

En este sentido, la economía peruana está saliendo lentamente de una recesión que lleva más de cuatro años. La tasa de crecimiento promedio de la economía peruana en los últimos cuatro años ha sido ligeramente superior a 1 por ciento y, como consecuencia, hoy existen 1.2 millones de peruanos desempleados adicionales a los que existían en 1997. Para poder corregir esta lamentable situación se requiere de inversión privada. Para ello, un objetivo ineludible debe ser el de concretar los esfuerzos que permitan atraer los aproximadamente US$18,000 millones requeridos para invertir en el desarrollo de infraestructura de servicios públicos indispensable para mejorar la competitividad internacional del país. Dado que el Estado peruano carece de dichos recursos y, además, porque la iniciativa privada tiene el potencial para realizar dicha tarea con eficiencia, se debe seguir apostando por un enfoque que permita canalizar la participación del capital privado en los procesos de concesión de infraestructura, contribuyendo de este modo a potenciar los beneficios que estos programas de privatización y concesiones ya han generado en la última década.

27


D. La privatización como catalizador de la inversión privada El objetivo central de un programa de privatización de empresas estatales es transferir al sector privado la responsabilidad de las actividades económicas que antes estaban reservadas para el Estado con el fin de movilizar un importante proceso de inversión privada que contribuya a incrementar sustantivamente la eficiencia y competitividad de la economía. En adición, los resultados de la privatización se reflejan en un amplio conjunto de beneficios para una sociedad, tales como los siguientes:

•

Contribución al equilibrio fiscal , vía la eliminación de las pérdidas de las

empresas estatales, la generación de ingresos para el Estado que puedan ser canalizados a rubros inherentes a su papel, así como el aumento de la recaudación tributaria como consecuencia de las actividades conducidas por las empresas privatizadas.

•

Incremento de la cobertura y la calidad de actividades como los

servicios públicos, a tarifas competitivas, con el fin de mejorar la calidad de vida de población y el grado de competitividad internacional de la economía.

•

Fortalecimiento de la capacidad productiva del país, mediante la

aplicación de tecnologías modernas.

•

Generación de empleo productivo de mediano y largo plazo.

•

Contribución a la difusión de la propiedad entre la población.

•

Instrumento para la redefinición del papel del Estado .

28


No se debe perder de vista que una de las principales contribuciones de la privatización al proceso de desarrollo económico es que ésta se convierte en una pieza central para catalizar la transformación económica de los mercados y acelerar la inversión privada. Como se explicará a continuación, el avance del

programa de privatización es percibido por los inversionistas como un termómetro del grado de compromiso de un gobierno con el establecimiento de un clima favorable para las inversiones. Así, la privatización constituye un factor decisivo para mejorar la percepción riesgo-país, elemento indispensable para atraer a la inversión extranjera. Esto es así, en primer lugar, porque la privatización conduce al Estado a identificar las razones que obstaculizan la inversión privada que se espera obtener como consecuencia de la transacción que se pretende concretar. Cuando los gobiernos se proponen vender una unidad empresarial a un agente privado, pronto reconocen que no basta con la venta en sí misma, sino que con frecuencia es necesario realizar, previamente, todo un conjunto de reformas en el mercado para que, precisamente, dicha inversión sea posible. Es decir, los inversionistas privados obligan al Estado a reconocer que la propiedad de una empresa no es el principal factor que determina su desempeño empresarial, sino que muchas veces influye más el contexto general en el cual ésta se desenvuelve –seguridad o clima favorable para las inversiones–, las reglas del mercado específico en el cual participa así como las de otros mercados relevantes para su actuación, como el laboral o el financiero. Por ejemplo, el proceso de privatización de las empresas de telecomunicaciones Entel Perú y CPT significó un replanteamiento y reforma integral de las reglas de juego en este mercado, como elemento indispensable para esta operación, lo cual también incluyó una reformulación del papel del Estado en esta actividad, al pasar de gestor directo a regulador de la misma, con el fin de establecer normas que combinen con armonía la defensa de los usuarios con el desarrollo del negocio en el largo plazo. En segundo lugar, estas reformas de los mercados establecen el derrotero a seguir para promover la competencia en los mismos. Así, este nuevo conjunto 29


de reglas que trae la privatización no sólo establece las condiciones para asegurar la participación directa de un agente privado en la adquisición de una empresa de propiedad estatal, sino que abre, al mismo tiempo, las puertas para que otras empresas privadas incursionen en la actividad en la cual se ha producido una privatización. Por ejemplo, el interés del Estado por privatizar una empresa minera implica reformular el marco de actuación para todas las empresas del sector, lo cual contribuye a que ingresen al mercado otras empresas privadas, ya sea porque su participación como postores les hizo conocer el mercado peruano o porque las nuevas reglas del juego permiten la incursión de otras firmas privadas. De este modo, el ambiente de inversión creado a propósito de la privatización en la minería –junto con las reformas normativas realizadas en esta actividad– contribuyeron a promover inversiones de importancia como las destinadas a la ampliación de Cuajone por parte de Southern, el desarrollo del proyecto aurífero Pierina a cargo de American Barrick, o el propio desarrollo del importante proyecto de Antamina. Otro ejemplo similar ocurre en el caso de las telecomunicaciones, en el cual, a diferencia de 1993 cuando sólo operaban en el mercado 16 empresas, hoy existen 219. Cuadro N°3

Proyección de la inversión en el sector minería (En US$ millones)

Etapa

Ampliaciones En construcción Con factibilidad En exploración Por privatizar

1997-1998 1999-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 1,092 436 583 111 163 20 388 1,241 1,224 582 96 36 125

930

583

484

571

1,000

30 269

181 62

299 150

687 1,090

210 900

15 0

Fuente: MEM

Sin embargo, el elemento “gancho” no se limita únicamente al mercado en el cual incursiona un agente privado sino, en muchos casos, a otras actividades. La privatización de las principales empresas estatales suele atraer a operadores internacionales de prestigio, experiencia y primer nivel. Esto conduce a sus competidores a observar con mayor interés la plaza peruana –“si ellos entraron, debe valer la pena analizar una posibilidad de inversión”– y, 30


también, a compañías de la misma nacionalidad pero que pertenecen a otros sectores económicos. Por ejemplo, es probable que la decisión de Telefónica de España de incursionar en la plaza peruana a través del proceso de privatización haya motivado a otros inversionistas españoles a evaluar inversiones en otras actividades del país, sea a través de la propia privatización como fuera del proceso. Vinculado a lo anterior, los procesos de privatización constituyen con frecuencia un magnífico vehículo para promover ante los inversionistas extranjeros las oportunidades de negocio existentes en el país, en adición al estrictamente vinculado a la propia empresa que se esté privatizando. Así, la privatización representa una excelente oportunidad para difundir y mejorar la imagen del Perú como plaza comercial relevante en el contexto de la competencia que suelen enfrentar los países para atraer a la inversión extranjera. De este modo, el proceso privatizador de empresas estatales constituye un importante catalizador de la inversión privada que requiere el país para su desarrollo.

31


E. La promoción de la inversión privada mediante la privatización y las concesiones Entre 1991 y diciembre del 2001, los procesos de privatización y concesiones en el Perú han representado, a través de 252 operaciones, transacciones por US$9,486 millones (incluidas capitalizaciones) y han atraído inversión asociada a estos procesos por un mínimo de US$11,445 millones.

Ingresos por privatizaciones y concesiones

Gráfico N°6

(En US$ millones)

12000

Transacciones Inversion comprometida

10000 8000 6000 4000 2000 0 1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Transacciones Inversión comprometida

3 0

210 553 3.750 4.974 7.646 706 1.295 3.345 3.415 6.110

8.317 8.609 8.908 9.225 9.486 6.341 6.545 6.867 11.347 11.445

Fuente: ProInversión

En el caso específico del programa de privatizaciones, hasta diciembre del 2001 se realizaron 203 transacciones que involucraban US$7,849 millones e inversiones comprometidas por US$6,402 millones. El período más intenso de operaciones fue entre 1994 y 1996, durante el cual se realizaron transacciones por US$7,077 millones (el 75 por ciento del total). En ese mismo lapso se aseguraron compromisos de inversión de parte de las empresas privatizadas por US$4,815 millones.

32


El sector económico que lidera el proceso de privatizaciones, en cuanto a generación de ingresos para el Estado, es el de las telecomunicaciones (38 por ciento), seguido por electricidad (25 por ciento), minería (13 por ciento) e hidrocarburos (10 por ciento). Esto es particularmente importante, pues se trata de actividades económicas que recibieron muy poca inversión durante los años ochenta, lo cual explicó su marcado deterioro en dicho lapso. La privatización no sólo ha generado inversiones en distintos sectores económicos, sino que ha permitido atraer a importantes operadores nacionales e internacionales, entre los cuales se encuentran los siguientes.

•

Telefónica (España)

•

Generandes (EEUU / Chile)

•

Mobil (EEUU)

•

Repsol (España)

•

Doe Run / Renco Group (EEUU)

•

Banco de Crédito (Perú)

•

Pluspetrol (Argentina)

•

Cambior Inc. (Canadá)

•

BHP (Australia)

•

Grupo Gloria (Perú)

•

Serlipsa / Van Ommeren (Perú / Holanda)

•

Banco Bilbao Vizcaya / Inversiones Brescia (España / Perú)

•

Perez Companc (Argentina)

•

Rio Algom / Noranda Inc. / Teck Corporation (Canadá)

•

Cominco / Marubeni (Canadá / Japón)

•

Química del Pacífico (Perú)

•

Pluspetrol Perú Corp. / Pedco Corea / Daewoo Corp. / Yuckong Ltd.

(Islas Caymán / Corea) •

Oil Tanking / Graña y Montero (Alemania / Perú)

•

Acerco / Stanton Funding / Wiese (EEUU / Perú)

•

YPF (Argentina) 33


Por su parte, a través del programa de concesiones se han realizado 22 transacciones que involucran US$726 millones y aseguraron compromisos de inversión por US$4,559 millones. Entre las principales concesiones otorgadas al sector privado para el desarrollo de la infraestructura nacional está el proyecto de gas de Camisea, el cual comprende la explotación del yacimiento y además el transporte y distribución del gas a través de un gasoducto, el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, lotes petroleros, la Red Nacional de Ferrocarriles, etcétera. Entre los principales operadores que han participado hasta el momento en el programa de concesiones peruano se encuentran los siguientes:

•

Consorcio Frankfurt - Bechtel - Cosapi (LAP) (Alemania / EEUU / Perú):

Aeropuerto Internacional de Lima Jorge Chávez •

Pluspetrol / Techint / Hunt Oil / Sonatrach / SK Corp. / Graña y Montero

(Argentina / EEUU / Argelia / Corea / Perú): Camisea •

Hydro Québec / Graña y Montero (Canadá / Perú): Línea de

Transmisión Mantaro - Socabaya. •

Tele 2000 (EEUU / Perú): telefonía móvil

•

Perú Hotel - Perú Operadores de Turismo (Perú)

•

Redes Eléctricas de España (España)

•

Consorcio Ferrocarriles del Perú: Buenaventura (Perú); Mitsui (Japón);

Sea Containers (Bermuda); RDC (Estados Unidos)

34


F. Privatización: entre la imagen y la realidad Desde el inicio de la privatización en el Perú, la aprobación del proceso por parte de la ciudadanía ha sido decreciente. Inicialmente el proceso contó con la aprobación de la mayoría de la ciudadanía; así, en junio de 1992 las privatizaciones gozaban de un amplio 73 por ciento de respaldo. Pero una década después se constata que la tendencia ha sido negativa. Gráfico N°7

Aprobación del proceso de privatización (En porcentajes)

%

10 0 80

73

60 40 20

25

0 E J E J E J E J E J E J E J E J E J 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente: APOYO Opinión y Mercado. Lima Metropolitana

*La última encuesta se realizó en diciembre del 2000

Hay varias razones que explican la desaprobación del proceso, pero l a principal es la falta de una correcta y realista difusión de los beneficios y alcances del proceso. En tal sentido, el Estado ha carecido en general de una capacidad de defensa ante los cuestionamientos, principalmente de orden político, que ha enfrentado la privatización. Ante ello, el gobierno procedió en los últimos años a desacelerar el programa de privatizaciones y concesiones, lo cual ha proyectado una imagen ante la población de que el principal responsable de esos procesos –el Estado– está en desacuerdo con las políticas que antaño promovió.

35


Dicho problema se arrastra hasta el momento actual. De este modo, se percibe que si bien el gobierno ha retomado una voluntad de realizar un programa parcial de privatización y concesiones –dado que no incluye hasta el momento a las empresas de mayor envergadura como Sedapal o la Central Hidroeléctrica del Mantaro–, aún carece de programas de comunicación para cada proyecto. Este hecho se convertirá en un serio obstáculo para poder concretar los actuales procesos en marcha de privatización y de concesiones. Sin embargo, también existen otras causas de este fenómeno. El proceso de privatizaciones ha sido asociado, erróneamente, a los despidos que suceden dentro de las empresas en el corto plazo como parte del sinceramiento y desburocratización, sin considerar que es generador de empleo en el mediano plazo. Además de lo anterior, la privatización de las empresas prestadoras de servicios públicos genera expectativas de alzas arbitrarias en las tarifas, lo cual constituye una percepción que se explica mejor por la sensible caída en la capacidad adquisitiva de la población antes que en alzas reales. Otro aspecto de las privatizaciones que no es aceptado es el hecho de que la población considera que el Estado no debe perder la operación de las mal llamadas empresas estratégicas. Lo que sucede en este caso otra vez refleja la desinformación acerca del nuevo rol que cumple el Estado como regulador a través de los organismos supervisores y, además, es acentuado por un desconocimiento de los mecanismos de reclamos ante dichas instituciones. La desaprobación de los procesos de privatización es un fenómeno que está presente en general en América Latina, estando el Perú dentro del promedio de la región. No obstante, la población sí reconoce que el proceso de privatización ha traído beneficios en lo referido a servicios públicos. Existe consenso en lo que respecta a la cobertura y la calidad de los servicios públicos, debido a que las personas tienen contacto con los mismos de forma cotidiana y reconocen las sensibles mejorías de ellos, principalmente en lo que se refiere a telecomunicaciones y electricidad. Otro aspecto que es reconocido por los 36


ciudadanos es la generación de mercados más competitivos en algunos sectores, y el haber promovido la modernización empresarial y la innovación tecnológica. A pesar del balance negativo que, en general, existe en la población y otros sectores, sobre la privatización en el Perú, el desempeño global de este proceso, tal como se demuestra en el presente documento, es altamente positivo, tanto para el país como particularmente para la población. En consecuencia, se puede afirmar que la población y sectores claves de la sociedad tienen un conocimiento distorsionado e insuficiente de los resultados que ha traído la privatización y los cuales indudablemente son positivos.

Desacuerdo con las privatizaciones en América Latina

Gráfico N°8

(En porcentajes) 1998

2000

%

80 70 60 50 40 30 20 10 0

68

63 57 53

51

57 48

61

a i b m o l o C

58

ú r e P

a n i t n e g r A

l i s a r B

39

o c i x é M

41

e l i h C

40

a i v i l o B

59

53

48 43

y a u g u r U

57

56

39

r o d a u c E

36

y a u g a r a P

36 34

a l e u z e n e V

Fuente: Latinobarómetro

37


III. La transformación económica gracias a la inversión privada Desde 1992, el Perú ha presenciado, entre privatizaciones, concesiones, opciones de transferencia y capitalizaciones 252 procesos, los cuales fueron el impulso del crecimiento registrado durante la década pasada, sobre la base de acumulación de capital y riqueza que sostuvo la expansión de las actividades económicas. Este impulso se ve traducido en el desempeño de los diferentes sectores productivos de la economía. A continuación se tratará cada sector en el cual la inversión privada ha sido el motor del crecimiento.

A.

Agricultura En la década pasada lo avanzado en este sector no ha sido muy significativo, aunque también son ampliamente conocidos los problemas que lo han afectado. El intervencionismo del Estado en la agricultura data de hace muchas décadas, y se hace evidente con la ya conocida Reforma Agraria de 1969; el uso político del Banco Agrario durante el segundo quinquenio de los ochenta; la entrega gratuita de semillas a los agricultores, hecho que distorsionó los precios relativos; la condonación de deudas agrarias que distorsionaron sus costos, entre otros. A ello se une la naturaleza de la propiedad agrícola que se encuentra parcelada3 (aproximadamente el 93 por ciento de las hectáreas cultivadas del país son fundos de menos de 5 hectáreas), lo que reduce la productividad del trabajador agrícola (no es posible hacer uso de economías de escala) quien además carece de capital de trabajo, del patrimonio para desarrollar su negocio así como de conocimientos referidos a la nueva tecnología agrícola y a su gestión.

3

García, Carlos. Punto de Equilibrio , Universidad del Pacífico. Mayo - Junio 2000. 38


Los cambios inmediatos en la política a inicios de los noventa tuvieron un impacto sobre la producción agrícola, la cual se contrajo entre 1990 y 1992. Se retiró el control de precios y éstos empezaron a caer repentinamente en todo el sector. De esta manera, se introdujeron mecanismos de mercado en el sector, aunque no fueron aplicados en su totalidad durante la etapa inicial. En especial, las primeras reformas del sector fueron expresadas tanto en una ley aprobada en 1991 para la promoción de la inversión en la agricultura como en la Constitución de 1993, por medio de la cual se anularon algunos aspectos de la Ley de Reforma Agraria de 1969. Sin embargo, no se intentó obligar a los trabajadores a que se organicen en cooperativas para transferir o convertir la propiedad de sus tierras en organizaciones privadas. A pesar de los retrasos de corto plazo al inicio de las reformas, éstas sirvieron como el preludio de una recuperación en la producción a mediados de la década de los noventa, antes de que la agricultura llegara a un punto de cierto desarrollo al final de la misma. Parte de esta recuperación fue también resultado de la pacificación de las áreas rurales una vez debilitado el movimiento terrorista Sendero Luminoso.

Cuadro N°4

Producto Bruto Interno Agropecuario (En millones de nuevos soles de 1994)

PBI Agrícola /2 Variación PBI Agrícola Porcentaje del PBI Variación PBI Total PBI

1991 1992 1993 4,060 3,364 3,940 4% -17.10% 17.10% 5% 4% 5% 2% -0.40% 4.80% 83,760 83,401 87,375

1994 4,638 17.70% 5% 12.80% 98,577

1995 1996 1997 1998 1/ 1999 1/ 2000 1/ 5,099 5,509 5,713 5,649 6,434 6,865 9.90% 8.00% 3.70% -1.10% 13.90% 6.70% 5% 5% 5% 5% 5% 6% 8.60% 2.50% 6.70% -0.50% 0.90% 3.10% 107,039 109,709 117,110 116,485 117,590 121,267

Fuente: INEI y BCRP 1/ Preliminar 2/ Incluye al sector silvícola

39


Variación porcentual del PBI agrícola versus Variación porcentual del PBI total

Gráfico N°9

(En porcentajes) 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% -20% 1991

1992

1993

1994

1995

Va ri aci ón % PBI Ag ríco la

1996

1997

1998

1999

2000

Varia ci ón % PBI To tal

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú

En general, la participación del sector agrícola no ha variado en la última década. De acuerdo con información de ProInversión, hasta el primer trimestre de 2001, alrededor del 80 por ciento de las tierras de los proyectos hidráulicos de la costa había sido transferido a la propiedad privada a través del proceso de privatización. Entre 1994 y diciembre del 2001, el Estado vendió 36,671 hectáreas de tierra costera irrigada, en lotes grandes que han variado entre 30 y 6,000 hectáreas. Otras 13,000 hectáreas, junto con 37,000 hectáreas de tierras eriazas y 15,500 hectáreas de tierras en la selva, están a la espera de ser transferidas.

40


Recuadro Nº1

Privatizaciones en tierras

ProInversión promueve la inversión privada en las tierras del Estado donde el comprador se compromete a invertir, por lo menos, US$1 millón por hectárea, en rubros previamente definidos en las bases y que responden a requerimientos mínimos para desarrollar la agricultura u otra actividad productiva, en un plazo aproximado de tres años. Para el caso de tierras denominadas "eriazas" el compromiso de inversión mínimo es de sólo US$500 por hectárea. 









Proyecto Especial Chira-Piura: Ubicado en las provincias de Paita, Sullana y Piura, incorporará como tierras nuevas una extensión de 38,485 hectáreas netas. A la fecha sólo se han transferido 134 hectáreas, debido a problemas relacionados al fenómeno de El Niño y los originados por posesionarios precarios que se ubicaron en las tierras nuevas. Proyecto Hidroenergético Chavimochic: Ubicado en las provincias de Trujillo, Virú y Ascope, es una irrigación con un costo de inversión de más de US$900 millones, ejecutada por el Estado para mejorar el riego de los valles de Chao, Virú, Moche y Chicama, e incorporar áreas nuevas a la agricultura en el país. A la fecha se han transferido al sector privado más de 20,000 ha. Proyecto Especial Chinecas: Está ubicado entre los kilómetros 423 y 436 de la Carretera Panamericana Norte, a 15 kilómetros de la ciudad y puerto de Chimbote y a 160 kilómetros al sur de Trujillo. A la fecha, se han transferido alrededor de 4,200 hectáreas. En julio de 1998 se adjudicaron en subasta 1,058 hectáreas en 11 lotes; y en julio de 1999 se adjudicaron 3,133 hectáreas. Proyecto Especial Majes: Está ubicado entre los kilómetros 933 y 940 de la Carretera Panamericana Sur, y a 100 kilómetros al norte de la ciudad de Arequipa. El área de subasta comprende 3,363 hectáreas en el sector Pampa Baja de la Irrigación Majes Siguas, dividida en seis lotes. En la primera subasta (1998) se transfirió un lote de 897 hectáreas, actualmente en proceso de desarrollo. En la segunda subasta (1999), del sector Pampa Baja, se subastaron 1,112 hectáreas en dos lotes (PB2 y PB7). Los adjudicatarios de los mismos no pudieron cumplir con lo establecido en las bases de la subasta por lo que se declaró desierta la adjudicación en ambos lotes, los cuales volverán a ser subastados. Tierras eriazas: A la fecha, se han transferido 4,079 hectáreas de tierras eriazas ubicadas en los departamentos de Lima, Ica, Moquegua, Lambayeque y Piura, obteniéndose un ingreso de US$545,342.


41


Cuadro N°5

Resumen de procesos de privatización de tierras de proyectos especiales y eriazas (Octubre 1994 - Diciembre del 2001)

Proyecto Chavimochic inicial Chavimochic directa Complejo Agroindustrial Chao Chavimochic Nº 1 Chavimochic Nº 2 Chavimochic Nº 3 Chavimochic Nº 4 Chavimochic Nº 5 Chavimochic Nº 6 Chavimochic Nº 7 Chavimochic Nº 7 Total Chavimochic Chinecas Nº 1 Chinecas Nº 2 Total Chinecas Chira - Piura Nº 1 Chira - Piura Nº 2 Total Chira - Piura Majes Nº 1 Majes Nº 2 Total Majes Jequetepeque - Zaña Nº 1 Jequetepeque - Zaña Nº 2 Total Jequetepeque - Zaña Pasto Grande Nº 2 Pasto Grande Nº 3 Total Pasto Grande Subtotal Tierras eriazas Nº 1 Tierras eriazas Nº 2 Tierras eriazas Nº 3 Subtotal tierras eriazas Total

Fecha Oct. 94 97 - 98

Compromiso Valor de la Área neta Precio Número de de inversión tierra transferida prom. por lotes obtenido obtenido (Ha) ha (US$ ) vendidos (US$) (US$) 1,992 2,498,373 1,254 6 4,420 108

Oct. 98

1,447

1,446,000

3,001,100

n.a

1

Ago. 97 Ago. 98 Dic. 98 Mar. 99 Ago. 99 Mar. 00 Ene. 01 Oct. 01

6,456 1,953 2,201 260 1,092 228 1,219 4,220 25,488 1,058 3,143 4,201 16 118 134 897 1,112 2,009 5 5,764 5,769 95 828 983 33,145 3,119 407 173.60 3,699.6 36,671

6,297,215 5,446,680 2,200,950 259,960 1,092,450 227,710 1,330,440 4’500,000 18,301,405 1,057,950 3,143,000 4,200,950 15,830 118,260 134,090 897,000 1,112,000 2,009,000 100,000 meta física 100,000 10,000,000 828,000 10,918,000 34,333,005 2,365,873 203,275 87,000 2’656,148 36,902,153

22,133,191 1,583,499 2,080,642 193,160 711,704 465,508 172,570 787,000 33,626,747 1,685,338 2,168,629 3,853,967 23,824 59,979 83,803 1,005,000 2,911,294 3,916,294 10,201 2,307,001 2,317,202 500,299 331,260 921,560 43,760,003 439,704 175,890 5,000 620,594 44,375,597

3,428 811 945 743 651 2,074 142 186.5 1,319.31 1,593 690 917 1,489 507 625 1,120 2,618 1,949 2,040 400 402 5,293 400 937 1.494 141 433 28.80 167.74

56 11 5 5 6 5 6 2 211 11 6 17 1 2 3 1 2 3 1 1 2 1 3 5 233 11 6 1 18 250

Jul. 98 Jul. 99 Mar. 98 Nov. 99 Set. 98 Nov. 99 Nov. 99 Nov. 99 Jun. 98 Dic. 98 Nov. 98 Jul. 99 Jul. 01


El sector agricultura ha registrado US$39 millones en transacciones y US$54 millones en inversión comprometida, como resultado del proceso de privatizaciones de tierras que se inició en 1994. Si bien los montos registrados no son significativos en comparación con otros sectores, sí se puede afirmar que estas inversiones son directas y hechas por capitales privados, los que redundarán íntegramente en beneficio del sector. Desde el inicio del proceso de privatizaciones hasta finales del año 2000 se han importado US$270 millones en bienes de capital para la agricultura, sin incluir los US$40 millones

42


en importación de sistemas de riego tecnificado que registró Aduanas para el mismo período. Cabe destacar el desarrollo alcanzado por el cultivo de algunos productos agrícolas no tradicionales –espárrago, marigold, mango, flores ornamentales, etcétera–, cuyos crecimientos se vieron impulsados por la gestión privada, al aprovechar las ventajas comparativas y enfocar su producción para satisfacer demandas internacionales. En la mayoría de los casos se crearon empresas que demandaron nuevas inversiones y tecnología moderna para el incremento de la productividad, así como para aprovechar los beneficios que ofrecían los mercados internacionales para estos productos.

Producción de espárrago y marigold 1990-2000

Gráfico N°10

(Miles de TM) 300 250 ) M 200 T e d 150 s e l i m 100 ( 50 1990

1991

1992

1993

1994

Espárrago

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Marigold

Fuente: Ministerio de Agricultura

Otro espacio donde la inversión privada ya ha iniciado su participación es la industria azucarera. De acuerdo con ProInversión, las empresas azucareras ocupan aproximadamente 80,000 hectáreas de tierra costera de primera calidad, las que son consideradas claves para el futuro de la agricultura en el Perú. La rehabilitación de estas empresas depende de la i nversión estratégica, la cual no se realizará sino hasta que se produzca el cambio de propiedad, es

43


decir hasta que las cooperativas de trabajadores que hoy son propietarias de estas azucareras vendan su participación al sector privado. La venta de Cartavio, en agosto de 1998, a un consorcio de intereses panameños y estadounidenses, fue considerada como un hito importante para la industria. El precio que se pidió originalmente fue de S/.20 por acción, pero el precio que se obtuvo finalmente fue tan sólo de un poco más de S/.5 por acción. El Estado posee entre 7 por ciento y 24 por ciento de las acciones de la mayoría de cooperativas azucareras, lo cual permite que sean los tr abajadores quienes tomen la decisión final de aceptar o rechazar ofertas. Esto también ha significado que las ventas no puedan iniciarse hasta que los trabajadores acepten la formación de comisiones de ventas. Una de las primeras cooperativas en ir por la ruta de la privatización fue Paramonga. La producción en la hacienda Paramonga de 6,350 hectáreas se elevó rápidamente después del cambio de propiedad ocurrido en 1996. Asimismo, Manuelita de Colombia compró Empresa Agroindustrial Laredo, la cual ha alcanzado importantes logros en el breve período que lleva de gestión.

44


B. Minería A inicios de los años noventa, la minería peruana se encontraba en la mayor crisis de toda su historia, debido principalmente a las políticas intervencionistas del Estado implementadas en la década de los setenta. En ese escenario el Estado participaba en todos los procesos de la cadena productiva del sector, es decir, inversión, producción y comercialización minero-metalúrgica. Como se ha mencionado, este tipo de políticas no incentiva a que las empresas estatales internalicen la necesidad de ser eficientes. Por ejemplo, entre 1986 y 1990, Hierro Perú, Centromin y Minero Perú acumularon pérdidas por US$391.3 millones4 y en los dos siguientes años (1991-1992) las mismas empresas y la minera Tintaya incurrieron en pérdidas por US$262.3 millones. 5 Además, todas estas empresas tenían serios problemas de liquidez, lo que no les permitía hacer inversiones por muchos años para buscar nuevas reservas de mineral que les permitan, por lo menos, reponer el tonelaje de mineral explotado, dar mantenimiento y reponer oportunamente sus equipos. A todo esto se sumó la falta de control ambiental, que determinó la acumulación de los denominados “pasivos ambientales” cuya solución ha requerido la ejecución de obras que remedien los daños ocasionados al medio ambiente. El dinámico proceso de privatizaciones del sector se inicia con la venta de Minera Condestable mediante oferta pública bursátil del 80.2 por ciento de las acciones de la empresa. A diciembre del 2001, se ha atraído inversión extranjera y nacional por medio de 48 procesos de privatizaciones, concesiones, capitalizaciones, opciones de transferencia válidas y no ejecutadas o renovadas, los cuales han representado al fisco ingresos por US$1,186 millones y compromisos de inversión por US$4,621 millones. Inversionistas como Noranda (Canadá), Teck (Canadá), Rio Algom (Canadá), BHP (Australia), Cyprus (Estados Unidos), Barrick Gold (Canadá), Doe Run (Estados Unidos), Anglo American (Sudáfrica), Phelps Dodge (Estados

4

5

Comisión de la Promoción de la Inversión Privada (Copri). Evaluación del proceso de privatización - Sector Minería. Enero 2001. Ibid. 45


Unidos), RTZ, entre otras, han participado del proceso a partir de su presencia en el Perú en otros proyectos privados. Un ejemplo interesante es la privatización de Proyecto Antamina, que tuvo un compromiso de inversión de US$2,520 millones, de los cuales se han ejecutado más de US$2,300 millones. Las operaciones se iniciaron en junio del 2001, con capacidad para una producción anual superior a 600 millones de libras de cobre y 360 millones de libras de zinc, que la convierten en el mayor productor mundial de cobre y zinc. La decisión de construir este megaproyecto en 1998, en un período de crisis mundial, caída de precios de metales y fuerte contracción del financiamiento internacional, constituyó una muestra de la riqueza del yacimiento, el potencial de la minería peruana y la confianza de los inversionistas en el desarrollo del Perú en el largo plazo.

Indicadores del proceso de privatización en el sector minero

Cuadro N°6

(En millones de US$) Privatizaciones

Opc. de transfer.

Capitalizaciones

Total

1,047 4,137 5,184 27

12 484 496 20

126 0 126 1

1,186 4,621 5,799 48

Transacciones Inversión comprometida Total Número de procesos

Fuente. ProInversión * Cifras a diciembre de 2001

La modernización y aumento del valor de las empresas mineras nacionales requieren

de

un

mayor

contacto

con

empresas

extranjeras,

la

profesionalización de la gerencia y la utilización del mercado de valores para un financiamiento adecuado de sus operaciones. Al respecto, deben destacarse los avances logrados por Buenaventura, Volcan y Milpo. En el caso de Buenaventura, la exitosa asociación con Newmont (Yanacocha) y las colocaciones de acciones en el exterior han multiplicado el valor de la empresa. En el caso de Volcan, prácticamente adquirió Centromin Perú utilizando favorablemente el mercado de capitales. Con respecto a Milpo, la empresa está reestructurando sus operaciones e iniciando una importante expansión nacional e internacional. Ahora se puede afirmar que el Perú es un líder mundial en minería.

46


Principales transacciones de privatización

Cuadro N°7

en el sector minero Fecha Contrato Dic. 92 Feb. 93 Mar. 94 May. 94 May. 94

Privatización Hierro Perú S.A. Proyecto Quevalleco Mina de Cobre Cerro Verde Mina de Cobre La Granja Refinería de Cobre de Ilo

Comprador

Pago

Feb. 95 Set. 96 Abr. 97 Set. 97

Refinería de Zinc de Cajamarquilla Proyecto de Cobre Antamina Yauliyacu S.A. (Mina Casapalca) Mahr Tunel S.A.

Shougang Corporation (China) Mantos Blancos (Chile) Cyprus Minerals (EEUU) Cambior Inc. (Canadá) Southern Peru Copper Corp. Magma (EEUU), Transferido a BHP (Australia) Cominco (Canadá) / Marubeni (Japón) Rio Algom / Noranda / Teck / Mitsubishi Yuracmayo S.A. (Perú) Volcan Cía. Minera S.A. (Perú)

Oct. 97

Metal Oroya S.A. (Complejo Metalúrgico La Oroya)

Renco / Doe Run (EEUU) (Capitalización realizada US$126,5 MM)

Nov. 94 Mina de Cobre Tintaya

Ago. 98 Cobriza S.A. (Mina Cobriza) Doe Run (EEUU) Set. 99 Paragsha S.A. (Cerro de Pasco) Volcan Cía. Minera S.A. (Perú) Mar. 01 Iscaycruz (25%) Glencore (Suiza) Prospectos y otras transferencias menores

Total

Compromiso de inversión

128.3 12.8 35.4 22.0 66.6

175.9 2.5 445.9 40.0 20.2

275.2

85.0

154.5 20.0 8.5 127.8

20.0 2520 110.2 60.0

121.5

120.0

7.5 61.8 18.6 10.7 1,071.2

70.0 23.4 3,693.1


Situación de la minería peruana

Cuadro N°8

Posición en

Producción 2001

Mineral

el mundo

América Latina

(en TM)

Oro Cobre Zinc Plomo Plata Estaño

8° 5° 4° 4° 2° 3°

1° 2° 1° 1° 2° 1°

138 722,035 1’056,629 289,546 85,963 38,182

Principal productor Minera Yanacocha Southern Peru Copper Corp. Volcan Compañía Minera Volcan Compañía Minera Cía. de Minas Buenaventura Minsur

Fuente: Ministerio de Energía y Minas

47


C. Electricidad Antes del proceso de privatización, en 1992, el Perú registraba un índice de electrificación de apenas 54.9 por ciento, uno de los más bajos de América Latina, poniendo en evidencia que cerca de la mitad del país carecía de electricidad. En ese entonces existía en el país un déficit de oferta eléctrica que en 1990 llegó al 26 por ciento de la demanda, además de vivirse la sensación de inseguridad generada por el terrorismo que cotidianamente destruía la poca infraestructura eléctrica, mermando además su deficiente mantenimiento. Todo ese escenario se traducía en severos recortes y racionamientos que sufrían la población y los sectores productivos nacionales. De otro lado, las empresas de este sector no estaban exceptuadas de las millonarias pérdidas con el consiguiente efecto negativo en sus ya mínimos programas de inversiones. En 1989, las empresas del sector registraron pérdidas por US$426 millones, equivalentes a casi tres veces los ingresos generados por la venta de energía eléctrica. En 1990 y 1991, las pérdidas fueron por US$302 millones y US$38 millones, respectivamente. La Ley de Concesiones Eléctricas, promulgada en 1992, y el proceso de privatización, iniciado en 1994, significaron una transformación radical del mercado eléctrico peruano. Se pasó de una estructura de mercado en la que las empresas estatales desarrollaban de una manera integrada las actividades de generación, transmisión y distribución, a una en la que se dividió la industria en cada una de estas actividades y se introdujo competencia en los segmentos donde ésta era posible. La generación es un mercado abierto a la competencia. La distribución, generalmente considerada como un monopolio natural, se otorga en concesión, por zonas geográficas y previo concurso. En este caso, la competencia se da por el modelo bajo el cual funciona la distribución, de modo que se trata de una competencia virtual y no tanto así una competencia entre empresas. La transmisión, es decir el vínculo entre generadores y distribuidores, es considerado también como un monopolio natural, operado bajo las disposiciones de un conjunto de reglas que garantizan el acceso no discriminatorio al sistema. 48


Desde el inicio del proceso de privatización el Estado ha transferido al sector privado las cinco empresas en que, con fines de privatización, se dividió Electrolima: Edelnor, Edelsur (hoy llamada Luz del Sur), Edegel, EdeCañete y EdeChancay (después fusionada con Edelnor). También se han privatizado algunas de las empresas en las que se dividió Electroperú: Egenor, Cahua y Empresa Eléctrica de Piura. Asimismo, se privatizó la central térmica Etevensa y las empresas de electricidad Electro Sur Medio, Electronorte Medio, Electro Norte, Electro Noroeste y Electrocentro. Estas empresas representan el 64 por ciento de la capacidad de generación del Sistema Eléctrico Nacional y el 79 por ciento del servicio de distribución. Asimismo, se ha entregado en concesión la operación del 56 por ciento de los activos del Sistema de Transmisión Principal (SPT) del Sistema Interconectado Nacional (Sinac) – Redesur y Transmantaro–, medido en kilómetros de longitud de las líneas de transmisión.

Principales transacciones de privatización en el sector eléctrico

Cuadro N°9

Empresa Edelnor Distribución Luz del Sur Distribución Cahua Generación Edegel Generación Etevensa Generación Egenor Generación Eepsa Generación Electro Sur Medio Distribución LT Mantaro-Socabaya Transmisión Electro Centro Distribución Electro Nor Oeste Distribución Electro Norte Distribución Electro Norte Medio Distribución Reforzamiento Sistema Sur Transmisión Línea de transmisión La Oroya -Carhuamayo derivación Antamina y Aguaytía -Pucallpa Electroandes

Indicador 1/

Fecha

565,421 643,957 46 MW 806 MW 549 MW 422 MW 129 MW 94,901 680 Km 249,538 161,687 141,497 286,203 445 Km

Dic. 94 Ju. -94 Ab. -95 Oct. 95 Dic. 95 Jun. 96 Oct. 96 Mar. 97 Ene. 98 Nov. 98 Nov. 98 Nov. 98 Nov. 98 Ene. 99

Endesa (España) PSEG / Sempra (EEUU) NRG (EEUU) Endesa (España) / Entergy Endesa (España), Hunt (EEUU) Duke Energy (EEUU) Endesa (España) Consorcio HICA (Argentina/Perú) Hydro Québec (Canadá) (Devuelta al Estado en el 2001) (Devuelta al Estado en el 2001) (Devuelta al Estado en el 2001) (Devuelta al Estado en el 2001) Red Eléctrica de España

238 Km 131 Km

Feb. 01

Interconexión Eléctrica S.A. (ISA) (Colombia)

Emp. de elect.

Operador 2/

Jul. 01 PSEG Global Inc. (EEUU)

Fuente: ProInversión 1/ 2/

Distribuidoras - Número de clientes, Generadoras - Potencia instalada en MW y Transmisión – Kilómetros de línea. Principal accionista / Operador a la fecha del presente documento.

El sistema eléctrico peruano cuenta ahora con una mayor potencia de energía (capacidad efectiva por encima de la demanda máxima de potencia) de 60 por 49


ciento y altos estándares de seguridad (márgenes de reserva) que ha incrementado sustancialmente su confiabilidad y esencialmente ha permitido disminuir los costos de operación y comercialización. Esta mayor potencia de energía ha hecho posible que el Perú genere la electricidad necesaria para cubrir la demanda de todos los peruanos y, además, se encuentre en condiciones de exportarla a los países vecinos. Si esta posibilidad se concretara, se ampliaría la oferta exportable peruana en general y mejoraría la actual balanza comercial. En términos de ingresos para el Estado, el proceso de promoción de la inversión privada en este sector ha representado US$2,325 millones y compromisos de inversión por US$716 millones. Cabe destacar que a diciembre del 2001 la inversión ejecutada ascendía a más de US$1,500 millones, superando ampliamente dichos compromisos.

Cuadro N°10

Indicadores del proceso de privatización en el sector eléctrico (En millones de US$)

Transacciones Inversión comprometida Total Procesos

Privatizaciones 2,165 397 2,562 32

Capitalizaciones 160 0 160 2

Concesiones 0 319 319 3

Total 2,325 716 3,041 37

Fuente: ProInversión * Cifras a diciembre de 2001

Como resultado de la transformación del mercado eléctrico peruano, la empresa belga Tractebel vio atractiva la oportunidad de comprar la Planta de Fuerza que Southern Peru Copper Corporation vendía como parte de un proceso de reducción de costos y para centrar su inversión en la expansión del negocio del cobre. Actualmente, la Planta de Fuerza es conocida como Central Termoeléctrica ILO1 y es operada por Energía del Sur (EnerSur), subsidiaria del Grupo Tractebel que exhibe las siguientes cifras: •

127 empleos directos y 69 indirectos. 50


•

Un programa de inversiones entre 1998 y el 2000 del orden de los

US$244 millones, recursos con los cuales se construyó la Central Termoeléctrica a carbón de 135 megavatios (CT ILO21), una línea de transmisión y una subestación de 220 kilovoltios, además de un muelle de descarga de carbón de 1,230 metros de longitud. •

Una proyección de inversión para el 2004 de US$100 millones, los cuales

se destinarán a la construcción de una nueva Central Termoeléctrica de carbón de 135 megavatios en función de la demanda de Southern Peru Copper Corporation. •

Ventas de energía y potencia a Southern Peru Copper Corporation por

US$106 millones al año, que equivalen a 1,000 gigavatios hora-año y 180 MW de potencia contratada. Acerca de los indicadores de calidad, EnerSur alcanzó los siguientes:

•

Tasa de déficit de suministro de energía de 0,005 por ciento a 0,02 por

ciento (energía que no se entrega). •

Porcentaje de horas con déficit de suministro de 0,07 por ciento (horas

con déficit parcial/total de número de horas por año). •

Evolución de la potencia efectiva, la cual ha pasado de una central con

135 megavatios (Ilo 1) que se generaban con petróleo residual y que hoy se generan en dos centrales de 360 megavatios. Esta evolución se logró con la instalación de dos turbinas a gas y una central termoeléctrica de carbón. En cuanto a impuestos, la contribución de esta empresa al fisco en el ejercicio del 2001 ascendió a un total de US$6.135 millones.

51


D. Hidrocarburos La situación del sector hidrocarburos antes de las reformas mostraba a las principales empresas estatales –Petroperú, Solgas y Petrolera Transoceánica– carentes de objetivos claros, coherentes y con agudos problemas de descapitalización, burocracia, abandono de inversiones, interferencia política, etcétera. Para recordar una de las enormes distorsiones que existían se puede observar que, entre agosto 1985 y septiembre de 1988, los precios de los combustibles se mantuvieron prácticamente congelados determinando que los precios estuvieran muy por debajo de los vigentes en el mercado internacional de ese entonces. Políticas como ésta afectaron al desarrollo del sector y a sus inversiones; para Petroperú, significó agravar su situación ya que acumuló pérdidas por más de US$1,500 millones entre 1989 y 1991, debido a que los precios vigentes no eran suficientes ni para cubrir sus costos. El precio promedio que recibía la empresa entre enero y julio de 1990 era de US$0.16 por galón, mientras que sus costos superaban los US$0.60 por galón. 6 En un escenario como el anteriormente descrito, el proceso de privatización en el sector se inicia en agosto de 1992 cuando se realiza, en la Bolsa de Valores de Lima, la subasta del 84,1 por ciento del capital social de la Cía. Peruana de Gas S.A. (Solgas). Las 693,420 acciones fueron vendidas a S/.13.48 por acción, alcanzándose un monto total de US$7.3 millones. Los trabajadores adquirieron 33,828 acciones por un total de S/.274,700 o US$215,400. En total se obtuvo US$7.5 millones. El contrato de concesión del proyecto de Camisea ha sido la estrella en este sector. La concesión del proyecto fue dividida en dos etapas: Primero, la extracción y segundo, el transporte y la distribución. El 16 de febrero de 2000 el consorcio integrado por Pluspetrol Resources Corporation (Argentina), Hunt Oil Company of Perú LLC (EEUU), SK Corporation (Corea) se adjudicó la buena pro para la explotación de gas de Camisea, por un período de 40 años, al ofrecer una regalía de 37.24 por ciento aplicable a los hidrocarburos por Rosendo Paliza. Impacto de las Privatizaciones en el Perú . En Estudios Económicos

6

BCRP. 52


extraerse. El proyecto demandará una inversión cercana a US$1,600 millones y en la primera etapa de su desarrollo, es decir, hasta el 2003, ascenderá a US$400 millones. El potencial de reservas de Camisea es del orden de los 13 trillones de pies cúbicos de gas natural y 660 millones de barriles de líquidos del gas natural (660 MMBls de LGN). Este proyecto gasífero tendrá, entre sus efectos inmediatos, un beneficio directo para la población, pues contribuirá a la reducción de las tarifas eléctricas. En cuanto al transporte y distribución, el 20 de octubre del 2000 el consorcio liderado por la empresa argentina Techint se adjudicó la buena pro del concurso para la concesión del transporte y distribución correspondiente a la segunda etapa del proyecto de Camisea, por un período de 33 años, debiendo invertir US$1,100 millones durante los cuatro primeros años. Asimismo, el costo de la operación ascendería a US$349 millones. Integran el Consorcio: Hunt Oil (EEUU), SK Group (Corea), Pluspetrol (Argentina), Sonatrach (Argelia) y Graña y Montero (Perú). La inversión comprometida para este proyecto es de US$2,700 millones. En este sector se han privatizado las estaciones y los campos petroleros, pero aún faltan privatizar las refinerías. En este rubro la única unidad privatizada ha sido la refinería La Pampilla. El 11 de junio de 1996 se concluyó el proceso de subasta del 60 por ciento de acciones de Petroperú en la refinería La Pampilla S.A. El ganador fue Refinadores del Perú S.A. al ofrecer US$180.5 millones (incluye US$38 millones de papeles de la deuda) y un compromiso de inversión de, por lo menos, US$50 millones en los próximos cinco años. Refinadores del Perú S.A. es un consorcio integrado por Repsol S.A. de España (55 por ciento), YPF S.A. de Argentina (25 por ciento), Mobil Oil del Perú S.A. (5 por ciento), Graña y Montero S.A. del Perú (5 por ciento), Wiese Inversiones Financieras S.A. del Perú (5 por ciento) y The Peru Privatization Fund United de Islas Gran Caymán. Repsol S.A., el operador técnico, es una compañía petrolera, química y de gas integrada que desarrolla actividades de exploración, producción, refino de petróleo, distribución, comercialización y transporte de dichos productos. El 29 de noviembre de 1997 culminó el proceso de venta de acciones de la refinería La Pampilla a sus trabajadores; en aplicación del derecho preferente 53


que les otorga el D. Leg. 674, donde 1,935 trabajadores adquirieron 3'167,288 acciones mediante un pago al contado de S/.61.17 millones y US$0.41 millones. El proceso de privatizaciones y concesiones en este sector ha significado ingresos para el fisco del orden de los US$913 millones y compromisos de inversión por US$2,889 millones.

Cuadro N°11

Indicadores del proceso de privatización en el sector hidrocarburos (En millones de US$) Privatizaciones


Concesiones 470 120 590 6

Total 443 2,769 3,212 7

913 2,889 3,802 13


A pesar de los logros alcanzados, el Estado aún interviene en el sector de hidrocarburos a través de la empresa Petroperú, que opera refinerías importantes en el país como la de Talara, Conchán, Iquitos y Pucallpa, además de tener el control del Oleoducto Nor Peruano. Hoy en día, Petroperú mantiene una participación de 60 por ciento en el mercado de combustibles. Atención especial debe merecer el tema de la participación del Estado en la actividad petrolera que resulta excesiva y poco alentadora, pues el Perú queda ubicado en un bajo nivel de competitividad frente a diversos países de Latinoamérica, que han tenido mayor éxito en el desarrollo de su potencial hidrocarburífero.

54


E. Industria Si bien la participación del Estado en la industria no era mayoritaria, a diferencia de otros sectores, desde 1992 han sido privatizadas un conjunto de empresas que han significado para el Estado ingresos por US$616 millones.

Cuadro N°12

Indicadores del proceso de privatización en el sector industrial (En millones de US$) Privatizaciones


Opc. de transf 614 50 664 35

Total 2 0 2 2

616 50 666 37


Para entender mejor el impacto del proceso de promoción de la inversión privada en el desarrollo del sector industrial, se debe considerar las características de este sector antes de las reformas. El sector industrial peruano siempre estuvo afectado por la inconsistencia e incoherencia de las diferentes políticas peruanas en los setenta y ochenta, que no permitieron un crecimiento sostenido del sector. Los malos manejos macroeconómicos durante el gobierno aprista fueron la mayor expresión de estas inconsistencias. En lugar de promover el crecimiento del producto industrial en la década de los setenta y ochenta, la política fomentaba la aparición de nuevas ramas, apoyadas en protecciones artificiales. Las protecciones artificiales permitían la permanencia en el mercado de empresas altamente ineficientes y con bajos niveles de productividad. La ausencia de competencia extranjera favorecía la formación de oligopolios internos atentando contra los procesos de modernización tecnológica. La industria manufacturera es probablemente el sector más afectado por los cambios de entorno y política. El fin de la política de sustitución de importaciones supuso la pérdida de un conjunto de mecanismos destinados – en teoría– a proteger la industria nacional y promover su desarrollo, lo cual 55


resulta paradójico ya que el desempeño del sector fue muy pobre a pesar de existir una política explícita para promover su desarrollo. En el Perú, a inicios de los noventa, se inicia un conjunto de reformas liberalizadoras en los mercados de bienes, capitales y tipo de cambio que se dieron de manera casi simultánea al programa de estabilización económica. Asimismo, se eliminaron las restricciones a la inversión extranjera, estableciendo un trato no discriminatorio entre inversionista nacional y extranjero. La reestructuración del sector

significó

que

algunos

subsectores

no

competitivos

fueran

desapareciendo o perdiendo peso relativo, mientras otros emergieron dadas ciertas ventajas comparativas y competitivas. Sólo los subsectores que lograron sustanciales mejoras en los niveles de productividad, reduciendo la brecha que mantenían con industrias de similares ramas ubicadas en países industrializados, pudieron enfrentar exitosamente la apertura externa. Los mayores cambios en la estructura manufacturera se dieron dentro del sector no primario. La apertura comercial significó la desaparición de un conjunto de subsectores industriales no competitivos en una economía abierta. Esto era previsible dado que el mayor impacto de las reformas económicas se dio en aquellas actividades que se amparaban en una alta protección durante la industrialización por sustitución de importaciones (ISI), y no lograron reponerse de la crisis de los ochenta para enfrentar la competencia externa. Un segundo punto por considerar es que, al igual que en el caso de la apertura chilena (década del setenta), la entrada y salida de firmas no sólo fue resultado del proceso de apertura, sino de la debilitada situación patrimonial que muchas industrias habían heredado del caos macroeconómico de finales de los ochenta. En la actualidad existe una mayor participación de los bienes de consumo, en comparación a la de mediados de los ochenta. Asimismo, l a industria de bienes intermedios ha mantenido su participación, mientras que la industria de bienes de capital se ha visto reducida casi a la mitad del peso que mantenían en los años ochenta. Algunos analistas coinciden en la recomposición del sector industrial y destacan la mayor participación de industrias como la de alimentos y bebidas, matanza y preparación de carne (incluida la avicultura), productos 56


lácteos e industrias vinculadas al trigo como son la industria panadera y molinera. Por el contrario, la industria de chocolates y caramelos, la refinación de azúcar y la industria tabacalera han perdido participación dentro del sector. En cuanto al sector textil, éste ha perdido mucho peso en la estructura del valor agregado debido a la menor participación de hilados, tejidos y acabados textiles, la cual ha sido contrarrestada, en cierto grado, por el mayor peso de la industria de tejidos de punto, orientada al mercado de exportación. Cabe destacar que la industria de minerales no metálicos, en la que se encuentra el cemento, cal y yeso, fabricación de objetos de barro, loza y porcelana y fabricación de vidrio y productos de vidrio ha doblado su participación frente a los años ochenta. Estas actividades han sido beneficiadas, sin duda, por el notable crecimiento de la industria de la construcción de los años noventa. Con respecto a esta última rama industrial, se debe mencionar que el Estado privatizó con éxito las empresas productoras de cemento como Cementos Lima, Norte Pacasmayo, Yura, Sur y Rioja. Sólo la venta de estas empresas representó el 50 por ciento de los ingresos totales por privatización de empresas del sector industrial. Otras privatizaciones no menos importantes dentro del sector son las de la Empresa Siderúrgica del Perú S.A. (Sider Perú), las empresas de la Sociedad Paramonga, Empresa Nacional de la Sal (Emsal), entre otras. En cuanto a la inversión extranjera directa (IED), el sector manufacturero no ha estado entre los destinos prioritarios de las grandes inversiones, sean éstas de origen nacional o extranjero. A diferencia de décadas anteriores, en que el capital extranjero se orientaba a sectores industriales, aprovechando las protecciones y beneficios que éstos gozaban, en los noventa la IED se ha dirigido a sectores como el de telecomunicaciones, minero y energético. Por ello, la industria quedó relegada a la quinta ubicación en el ranking de stock de inversión extranjera en el año 2001. De acuerdo con información de la Conite, en la industria no primaria la inversión extranjera se concentró básicamente en las industrias productoras de bienes de consumo y en menor proporción a industrias productoras de 57


insumos. En el sector de bienes de capital, la inversión extranjera ha sido prácticamente nula.

Gráfico N° 11

Flujo de inversión extranjera acumulada según subsector en manufactura no primaria 1991-1999

BIENES INTERMEDIOS 32%

BIENES DE CAPITAL 1%

BIENES DE CONSUMO 67%


58


F. Pesca El sector pesquero peruano tiene una excepcional experiencia privatizadora. A mediados de 1975, en un contexto político en el que primaba un sentido intervencionista del Estado en la economía, el ministro de Pesquería de esa época señaló que “las empresas del Estado deben tener competencia a fin de que sean más eficientes y brinden mejores productos y servicios. Si no fuera así, deben desaparecer o ubicarse en el sector de propiedad donde realmente beneficien al país”. 7 Las líneas centrales de dicha política eran la eliminación del monopolio estatal en las actividades pesqueras orientadas a la elaboración de productos de consumo humano directo; la transferencia de la fase extractiva de la industria de harina y aceite de pescado al sector privado; y la reorientación de la gestión económico-financiera de las empresas estatales pesqueras, buscando su eficiencia y rentabilidad. Entre las medidas aplicadas se incluyó la derogación que otorgaba a la Empresa Pública de Servicios Pesqueros (Epsep) el monopolio de la comercialización; la eliminación del monopolio de la Empresa Pública de Certificaciones Pesqueras (Cerper) y de Pescaperú en la pesca industrial; la reversión, a través de un mejor manejo empresarial, en 1977, de la situación de pérdida por US$700 millones que durante los siete años anteriores había mostrado Epsep; la liquidación y disolución de la Empresa Mixta Challwa del Perú S.A. (Challpesa) y la venta de sus activos a inversionistas privados; la transferencia al sector privado del 100 por ciento de las acciones de Peruana de Pesca S.A. (Pepesca) –que se ocupaba de la producción de enlatados y congelado de pescado–; la transferencia al sector privado de las flotas pesqueras de Pescaperú y Epsep; la autorización para el ingreso de inversionistas privados a los terrenos estatales de la frontera norte para la crianza de langostinos; el alquiler de instalaciones pesqueras de distribución del Estado, como Parachique, que luego de cuatro años de arrojar pérdidas, obtuvo una renta para Pescaperú; y la decisión de que Epsep dejara de operar un grupo de restaurantes que mostraban pérdidas, alquilándolos a particulares.

7

Declaraciones del ministro de Pesquería, vicealmirante Francisco Mariátegui Angulo, en Pesca, “Gestión de Mariátegui de 1975 a 1978 ”, Vol XXXV. Lima, setiembre-octubre 1989, pp 2225. 59


Como resultado de estas medidas aplicadas en la industria pesquera peruana, se produjo la reversión de la situación de pérdida de las empresas estatales en la actividad y el incremento paulatino del papel del sector privado. Como parte de este proceso, la inversión privada ejecutada en la actividad pesquera se incrementó nueve veces en el período 1976-1978 con relación al período 1973-1975; se crearon 160 nuevas empresas privadas de pesca para consumo humano directo, así como aproximadamente 4,000 nuevos puestos de trabajo; y se elevaron las exportaciones de conservas y congelado en 1978 en 1,434 por ciento con relación a 1975. Si bien lo antes mencionado fue un avance, no fue suficiente para culminar un proceso de promoción de la inversión privada dentro del sector que empezaba a dar sus frutos. Además, el sector volvió a ser interferido por políticas populistas incoherentes durante el gobierno aprista, que generó una burocracia ineficiente dentro de las empresas del sector. Un ejemplo de esto se dio en Pescaperú, que en 1985 contaba con 900 trabajadores y en 1990 con 2800, 8 lo que significa una variación del 211 por ciento para una empresa que no generó ganancias en ese lustro. En la última década, la economía nacional, así como el sector pesquero, fue objeto de diversos sucesos que han afectado su desempeño, desde un proceso de reestructuración como consecuencia de la aplicación de las reformas estructurales, hasta otras medidas más específicas. El análisis de estos años revela que tanto el sector público como el privado han avanzado en el proceso de modernización del sector, pero aún existen problemas por resolver y estrategias que implementar para poder considerarlo como un sector pesquero moderno. Hacia 1992 se dieron una serie de reformas estructurales que incidieron en el sector pesquero y que se pueden resumir en las siguientes: reducción del aparato estatal y burocrático con un cambio de orientación de la actitud controlista a otra promocional; la desarticulación de los mecanismos internos que obstaculizaban la inversión nacional y extranjera, y el fomento de la 8

Confederación de Funcionarios de las Empresas Públicas. 60


inversión privada; la priorización de la pesca artesanal; el desarrollo de la acuicultura; y la mejora en la negociación para la exportación de los productos pesqueros. Estas actividades, algunas llevadas a cabo en mayor medida que otras, junto con las condiciones climáticas propicias, permitieron que el sector pesquero tuviera un desempeño exitoso durante 1993 y 1994, llegando a exportar US$2,534.4 millones en este último año, cuando el proceso de privatización del sector recién llevaba un 15 por ciento de avance.

Procesos de privatización efectuados en el sector pesquero 1993-2001

Cuadro N°13

(En US$) Fecha

Empresa / proyecto

1993 1994 1994 1994 1994 1994 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1995 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1996 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1998 1998

Flopesca Pesca Perú - Chimbote C. Epsep (activos ) Pesca - Perú - Mollendo Cerper Pesca Perú - Chicama Epersur - Frigorífico Pesquero de Tacna Pesca Perú - Supe Norte Pesca Perú - La Planchada Compl. Pesq. Samanco Epsep - Activos Pesq.Grau-Compl.Paita Pesca Perú - Atico Epersur - Equipos de Frío Epsep - Activos Epsep - Mercado Mayorista Callao Pesca Perú Chancay Epersur - Complejo Industrial de Ilo Epersur - Inmueble Ilo Epsep - Frigoríficos Pesq. Jaén y Celendín Pesca Perú Chimbote Sur S.A. Pesca Perú Supe Sur S.A. Pesca Perú Refinería de Ilo S.A. Pesca Perú Callao Norte S.A. Pesca Perú Huacho S.A. Pesca Perú Huarmey S.A. Pesca Perú Refinería Chimbote S.A. Epsep - Vehículos Pesca Perú Ilo Centro S.A. Pesca Perú Tambo de Mora Sur S.A. Pesca Perú Tambo de Mora Norte S.A. Pesca Perú Refinería Pisco S.A. Pesca Perú Refinería Supe S.A. Pesca Perú Refinería Callao S.A. Pesca Perú Ilo Norte S.A. Pesca Perú Ilo Sur S.A. Pesca Perú Callao Sur S.A. Pesca Perú Chimbote Norte S.A. Pesca Perú Pisco Sur S.A. Tierras P.E. Jequetepeque - Zaña (5.1 has) Pesca Perú Pisco Norte S.A.

Transacciones

Empresa adjudicataria

777,000 Grupo de Negocios Paita S.A. 5,930,000 International Fish Protein S.A. 1,001,510 Varios nacionales 5,100,000 Sindicato Pesquero del Perú S.A. 1,601,016 Droguería Kahan S.A. 8,900,000 Sindicato Pesquero del Perú S.A. 325,550 Consorcio Uniagro S.A. - IQF Del Perú S.A. 5,637,000 Productos Pesqueros Peruanos S.A. 10,250,750 Productos Pesqueros Peruanos S.A. 4,753,928 Casamar 2,154,500 Varios nacionales 6,790,978 Pesquera Hayduk 7,500,000 Sindicato Pesquero del Perú S.A. 381,000 Varios nacionales 1,832,895 Varios nacionales 1,211,000 Varios nacionales 5,751,333 Pesquera Nemesis 930,000 Pesquera Hayduk 178,000 Comercial Christian 134,000 Inversiones El Pacífico E.I.R.L. 6,500,000 Complejo Industrial Pesquero Mistiano S.A. 5,807,000 Compañía Pesquera del Pacífico Centro S.A. 805,000 Pacific Oil S.A. 5,105,109 Pesquera Esmeralda 6,038,733 Pesquera María del Carmen S.A. 5,017,000 Del Mar S.A. 2,840,000 Pacific Oil S.A. 152,210 Varios nacionales 5,555,000 Arpes S.A. 5,801,777 Representaciones Servicios Tecnicos EIRL 8,766,666 Pesquera María Milagros S.R.L. 579,000 Newco S.A. 289,000 Corporación Pesquera San Antonio S.A. 870,000 Pesquera Alonso S.A. 7,040,000 Pesquera Hayduk 7,500,010 Pesquera Rubí S.A. 6,875,300 Reparaciones Marítimas 4,503,000 Pesquera Robles S.A. 3,300,000 Pesquera Industrial El Ángel S.A. 10,201 Alihidro S.A. (acuicultura) 2,400,000 Pesquera Colonial S.A.


Uno de los sectores de mayor expansión productiva durante los años noventa fue el pesquero. En ese período se experimentó un importante proceso de inversión en la ampliación de la flota pesquera, la construcción de nuevas plantas y la modernización de las existentes, así como la privatización de 61


Pesca Perú; procesos financiados por créditos del sistema financiero. 9 No obstante, las inversiones realizadas durante este período dieron origen a los principales problemas que enfrenta el sector: el sobredimensionamiento de la flota pesquera, de la capacidad instalada y el sobreendeudamiento .10 La transformación de productos pesqueros está constituida por las actividades de fabricación de harina y aceite de pescado, conservas, productos congelados y curados. Inversiones similares a las realizadas en la capacidad de flota se registraron en los primeros años de los noventa en la capacidad de procesamiento en tierra por parte del sector privado. Antes de la privatización, el Estado, a través de Pescaperú, producía el 40 por ciento de la harina de pescado y el restante 60 por ciento se dividía entre productores privados. La mayor inversión privada en capital industrial se registró en plantas de harina de pescado. Mientras que el número de las mismas aumentó 2.3 veces durante el período 1990-1996, su capacidad instalada creció 4.5 veces, cuando el proceso de privatización del sector alcanzaba aproximadamente un avance del 70 por ciento. Si bien a inicios del proceso de privatización el Estado no era el único agente que operaba en el mercado, sí mantenía una cantidad importante de infraestructura la cual fue privatizada generando ingresos para el fisco por US$158 millones a través de 42 procesos. Casi la totalidad de inversionistas que participaron en este proceso fue nacional.

9

10

Bayly, Walter y María Fe Martínez del Solar. La situación de las empresas pesqueras. En: Perú: País en Marcha. Documento publicado por la Comisión para la Promoción del Perú (Promperú). Lima, julio de 2000. p.65. Macroconsult S.A. Problemas y perspectivas de la pesca en el Perú . En: Perú: País en Marcha Documento publicado por la Comisión para la Promoción del Perú (Promperú). Lima, julio de 2000. pp. 70-74. 62


Capacidad instalada de la industria pesquera

Cuadro Nº14

según rubro de producción 1991 - 1998

Plantas de harina Años

Número

Capacidad

de plantas

total (TM/hora)

Plantas enlatado Número de plantas

Capacidad total (Cajas/día)

Plantas congelado Número

Capacidad

de

Plantas curado Número

total

plantas

(TM/día)

de plantas

Capacidad total (TM/mes)

1990

84

4,009

105

188,377

62

1,432

19

1,111

1991 1992

88 98

4,347 5,082

113 114

193,786 193,885

61 71

1,505 1,760

19 24

1,505 1,302

1993 1994

105 120

5,574 5,860

127 111

198,092 95,725

81 83

1,888 1,890

24 33

1,501 762

1995

120

7,610

128

98,189

109

2,511

20

887

1996 1997

109 122

7,662 8,002

102 101

153,251 155,555

68 72

2,169 2,380

19 20

737 1,133

1998

135

8,341

99

157,858

76

2,590

20

1,528

1999

137

8,429

95

185,723

82

2,807

20

1,486

Fuente: Ministerio de Pesquería

Cuadro Nº15

- Oficina General de Economía Pesquera

.

Indicadores del proceso de privatización en el sector pesquero (En millones de US$) Privatizaciones

Total

158 2.1 160 42

158 2.1 160 42



63


G. Telecomunicaciones No cabe duda de que el sector de las telecomunicaciones ha sido el líder entre los sectores que han formado parte del proceso de promoción de la inversión privada. Antes del inicio de este proceso, el Perú era un país prácticamente incomunicado. La densidad telefónica, medida en líneas por cada 100 habitantes, era equivalente a 2.94 en 1993, mientras que la densidad promedio para el grupo de países con ingresos per cápita similar al Perú era de 9,19 líneas por cada 100 habitantes, una de las más bajas de la región, aun por debajo de Bolivia y Ecuador. Además, las líneas telefónicas estaban distribuidas desigualmente, concentrándose en Lima y en los hogares con mayores ingresos. Esto estaba reflejado con claridad en el alto grado de demanda insatisfecha, demostrando la falta de inversión que era característica en todas las empresas estatales. En el Perú, hasta 1994, dos empresas estatales operaban en este sector, la Compañía Peruana de Teléfonos S.A. (CPT) y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel). CPT proporcionaba el servicio de telefonía local en Lima Metropolitana mientras que Entel atendía al resto del país y, además, era el proveedor de los servicios de larga distancia nacional e internacional. El proceso de privatizaciones en la década de los noventa tuvo en este sector el proceso más exitoso en el caso de CPT y Entel. Después de la fusión (CPT y Entel), la participación estatal representaba el 65 por ciento, siendo vendido el 63 por ciento por un valor de US$2,630 millones. La primera venta se efectuó en febrero de 1994, la cual incluía un paquete compuesto por el 32 por ciento de acciones de Entel, el 20 por ciento de acciones del Estado en CPT y la suscripción de capital en 15 por ciento en CPT, para alcanzar el 35 por ciento del accionariado. Hubo tres ofertas, de las cuales ganó la liderada por Telefónica de España, que ofreció US$2,002 millones, casi cuatro veces más que el precio base que fue fijado en US$546 millones. Del 65 por ciento de acciones remanentes, accionistas minoritarios mantenían el 36,4 por ciento y el 28,7 por ciento restante era de propiedad del Estado. Este proceso de privatización no concluyó allí, sino que se extendió hasta julio de 1996 cuando el Estado vendió el 26,6 por ciento de las acciones de la empresa a pequeños 64


inversionistas individuales a través de un exitoso proceso denominado Sistema de Participación Ciudadana, en el marco de una operación simultánea que incluyó la venta a inversionistas globales y nacionales. Además del proceso de privatización en el sector también ha habido exitosos procesos de concesión que han canalizado importantes ingresos para el Estado. En este grupo se encuentran:

•

La concesión de los servicios de telefonía celular de la Banda B para

provincias fuera del ámbito de la Capital de la República (1998), donde la empresa ganadora fue BellSouth de Estados Unidos a través de su filial local Tele 2000. El período de concesión es de 20 años y el concesionario ganador adquirió la concesión sobre la base del mayor pago por el derecho del uso de la Banda B, BellSouth pagó US$35.1 millones.

•

La concesión de servicios de comunicaciones personales (PCS)(2000)

otorgada a la firma italiana TIM, por 20 años, que representó ingresos por US$180 millones.

•

La concesión del servicio de telefonía fija local y servicio portador local

(2000), en la cual la empresa Millicom Perú S.A. se adjudicó la concesión de una banda en las frecuencias 3.4-3.6 GH, por un período de 20 años renovables, al ofrecer US$9,85 millones; asimismo, se otorgó una banda similar a Telefónica del Perú S.A., que ofertó US$9.70 millones por la respectiva licencia de operación.

•

La concesión de servicios de telefonía fija local y servicios portador

local fue la de una banda de 50 MHz comprendida en las frecuencias 3.43.6 GHz. El 12 de diciembre de 2000 la empresa Orbitel Perú S.A. se adjudicó la concesión, por un período de 20 años renovables, al ofrecer US$10.30 millones. Solamente en los procesos de privatizaciones, concesiones y capitalizaciones, en este importante sector, los ingresos para el Estado peruano han sido de 65


US$3,611 millones y se ha obtenido un compromiso de inversión de US$1,565 millones.

Indicadores del proceso de privatización en el sector telecomunicaciones

Cuadro N°16

(En millones de US$) Privatizaciones Capitalizaciones Concesiones Transacciones Inversión comprometida Total Procesos

2,755 1,565 4,320 8

611 0 611 1

245 0 245 5

Total 3,611 1,565 5,177 14


El desarrollo del sector telecomunicaciones ha sido impresionante y ha permitido el ingreso de una gran gama de nuevos productos y servicios al mercado

nacional.

En

su

totalidad,

la

apertura

del

mercado

de

telecomunicaciones ha traído un importante flujo de inversión privada la que se ve reflejada en la cantidad de nuevos agentes que participan en el sector en donde antes sólo operaban dos empresas. Se han otorgado a la fecha 249 concesiones para prestar servicios públicos de telecomunicaciones, a un total de 219 empresas. Cuadro N°17

Número de concesiones otorgadas en el sector telecomunicaciones

Servicios públicos de telecomunicaciones

Concesiones vigentes

Portador LDN y/o LDI Telefonía fija Portador local Telefonía móvil Móviles por satélite Dist. Rad. por cable Trunking 2 Teléfonos públicos Buscapersonas Total

Empresas concesionarias 1

46 8 28 5 3 132 6 6 15 249

46 8 24 3 3 112 5 6 12 219

Fuente: Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción Nota: 1/

2 /

Una concesionaria puede tener más de una concesión otorgada. No incluye las concesiones de telefonía fija y larga distancia otorgadas en el marco de proyectos rurales financiados con fondos del Fitel, dado que éstas están restringidas a ciertas áreas rurales y exceptuadas de las exigencias de plan de expansión y demás aspectos establecidos para estos servicios en los lineamientos de apertura. Se l as ha incluido dentro de las concesiones otorgadas para el servicio de teléfonos públicos, para lo cual cuentan también con concesión. Seis concesiones absorbidas por fusión. En Buscapersonas una concesión absorbida por fusión. En portador local una concesión absorbida por fusión.

66


H. Infraestructura de transporte El desarrollo de la infraestructura en el Perú es esencial para fomentar un crecimiento sostenido en el mediano y largo plazo, además de ser un factor importante para impulsar la descentralización. Sin embargo, el Estado carece de los recursos necesarios para financiar el desarrollo de dicha infraestructura. La situación del sector, a inicios de los noventa, no era muy diferente de la de los otros sectores, es decir, el Estado brindaba un servicio de muy mala calidad reflejado en altos costos de transporte que actuaban como un obstáculo para mejorar el ya alicaído nivel de competitividad internacional. En 1990 las carreteras eran intransitables, pero después de una inversión de US$2,500 millones en la década previa, se pasó de un 9 por ciento de vías en buenas condiciones a un 30 por ciento en la actualidad. En una red vial en mal estado, por cada dólar que se deja de gastar en mantenimiento vial, los costos para los usuarios aumentan en US$3 y los costos de rehabilitación de la carretera aumentan también en el mismo monto. 11 Esto demuestra que aún hay medidas que adoptar en este sector. Si bien el sector de infraestructura de transporte no ocupa un lugar importante en aportes al fisco como resultado de las transacciones en los procesos de privatizaciones y concesiones (US$94 millones), sí tiene una posición importante en el monto de inversión comprometida. Esto es así por la naturaleza de los procesos de la inversión privada en este sector que ha significado contar con US$1,414 millones de inversión comprometida. A la introducción de capital privado y competencia en los sectores portuario, aeroportuario, ferroviario y vial, se sumó el establecimiento de entidades reguladoras. En 1998, se creó el organismo regulador del transporte, Ositran, el cual se encarga de supervisar el cumplimiento de las concesiones en la estructura del transporte público.

11

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción (MTC). Diciembre, 2001. 67


Hasta la fecha se han acumulado siete procesos de promoción de la inversión privada. Algunos de ellos no se relacionan directamente con la infraestructura de transportes, sino con el servicio que sobre la misma se presta. Tal es el caso de las subastas de las antiguas empresas de transporte nacional que pasaron a manos de sus trabajadores. Es el caso de Enatru Perú, Ertur Arequipa, Eretru Trujillo y Ertsa Puno. Otro Otro proc proces eso o de priv privat atiz izac ació ión n fue fue la vent venta a de la aero aerolín línea ea Aero Aerope perú rú.. La empresa ganadora fue el Grupo Cintra de México, quien después de seis años de deficiente operación en un mercado de guerra de precios desestimó todas las propuestas de reflotamiento presentadas en su momento por la junta de acreedores y optó por la liquidación de la empresa, perdiendo así todos los derechos aerocomerciales y una serie de beneficios concedidos por el Estado peruano. Por el lado de las concesiones, se han concretado procesos exitosos como la concesión del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, por donde se realiza el 98 por ciento del total tanto de los movimientos de pasajeros internacionales del del Perú Perú como como los los que que corr corres espo pond nden en a la carg carga a aére aérea a inte intern rnac acio iona nal.l. El esquema aplicado es el denominado BOT ( Build - Operate - Transfer) y el consorcio ganador fue Lima Airport Partners (LAP) –integrado por Flughafen Frankfurt Main AG, Bechtel Enterprises International Ltd. y la peruana Cosapi S.A.–, el cual ofreció una retribución de 46.51 por ciento de sus ingresos brut brutos os.. Asim Asimis ismo mo,, el cons consor orci cio o ofre ofreci ció ó inve invert rtir ir US$1 US$1,2 ,214 14 mill millon ones es en crecimiento y mejoras de las instalaciones y durante los ocho primeros años ascenderá a US$193 millones. Se estima que los ingresos del Estado durante el período de la concesión (30 años) serán de US$5,328 millones (valor corriente). Esta concesión deberá proporcionarle al país un aeropuerto de primer nivel acorde con las exigencias del mercado. Otra concesión exitosa es la del puerto de Matarani por un período de 30 años años.. La buen buena a pro pro del del conc concur urso so fue fue gana ganada da por por la empr empres esa a Term Termin inal al Internacional del Sur S.A. (Tisur), que ofreció US$9.68 millones como pago inicial y desarrollar un compromiso de inversión en infraestructura y equipo 68


inicial de US$7.85 millones durante los cinco primeros años; asimismo, el Estado recibe el 5 por ciento mensual de los ingresos brutos por concepto de cano canon. n. Cabe Cabe seña señala larr que que al térm términ ino o del del quint quinto o año año la empr empres esa a pued puede e incrementar el compromiso de inversión en US$9.18 millones. En estos dos años de concesión el puerto ha incrementad tado su capacida idad de almacenamiento en 70 por ciento y su productividad en 24 por ciento gracias a las invers inversion iones es realiz realizada adass y a un aprove aprovecha chamie miento nto de nuevo nuevoss mercad mercados: os: Bolivia y el sur de Brasil (antes esta carga era canalizada por el vecino puerto de Arica). La red ferroviaria también fue incluida en el proceso de promoción de la inversión privada, debido a que la firma administradora, Enafer, mantenía a la empr empres esa a en una una situ situac ació ión n cala calami mito tosa sa.. Ante Antess de la deci decisi sión ón de dar dar en conc conces esió ión n Enaf Enafer er,, la comp compañ añía ía arro arroja jaba ba pérd pérdid idas as para para el Esta Estado do que que bordeaban los US$50 millones entre sus tres rutas: Ferrocarril del Sur (854 Km), Ferrocarril del Sur-Oriente (134 Km) y Ferrocarril del Centro (590 Km). El 19 de julio de 1999, el Consorcio Ferrocarriles del Perú se adjudicó la buena pro del concurso de entrega en concesión del sistema ferroviario, por un período de 30 años, al ofrecer como retribución principal 33.375 por ciento sobre sus ingresos brutos anuales por el uso de la vía férrea y servicios complementarios de la concesión y una retribución especial equivalente a un 50 por ciento de los ingresos brutos que obtenga por la explotación del material tractivo y rodante de propiedad del Estado. Entre los principales compromisos del concesionario se encuentra el mantenimiento, rehabilitación y mode modern rniz izac ació ión n de la vía vía férr férrea ea y del del equi equipo po ferro ferrovi viar ario io,, para para alca alcanz nzar ar estándares internacionales en cinco años. Además, el concesionario podrá ampliar la vía férrea mediante ramales que le permitan acceder a nuevos mercados y asegurar un mayor volumen de carga. Se estima que los ingresos del Estado por la concesión serán de US$162 millones (valor constante); asimismo, la inversión ascendería a US$157 millones (valor constante). Cabe indicar que estas cifras, que determinan un orden de magnitud, consideran solamente un desarrollo conservador del mercado de transporte ferroviario, así como de las inversiones en servicios complementarios, los que podrían ser 69


más importantes a mediano y largo plazo. El consorcio está conformado por ocho ocho empr empres esas as entr entre e naci nacion onal ales es y extr extran anje jera ras, s, habi habien endo do opta optado do por por la modali modalidad dad de consor consorcio cio divisi divisible ble.. Las empres empresas as integr integrant antes es de Ferrov Ferrovías ías Central Andina S.A. son Compañía de Minas Buenaventura (Perú), Mitsui del Perú, Juan Olaechea y Cía. (Perú), Inversiones Andino (Perú), Commonwealth Development Corporation (Reino Unido) y Railroad Development Corporation (Est (Estad ados os Unido Unidos) s);; asim asimis ismo mo,, las las empr empres esas as inte integr gran ante tess de Ferro Ferroca carr rrilil Transandino S.A. son Sea Containers (Bermuda) y Peruval Corp. (Perú). En su primer año de trabajo, Ferrovías Central Andina ejecutó inversiones por un total de US$3.3 millones, de los cuales US$500 mil fueron destinados al nuevo sistema de comunicaciones a lo largo de la vía, entre estaciones, locomotoras, cuadrillas y carros de inspección. Otros US$300 mil se utilizó en el sistema electrónico complementario de despacho de trenes asistido por computadoras. Otros US$2 millones permitieron la rehabilitación de la vía, mientras que fueron necesarios US$500 mil para la adquisición de material de tracción y rodante, así como para poner en marcha programas de protección del medioambiente. A pesar de que aún falta mucho por hacer en este sector, ya se están generando sinergias interesantes como en el caso del puerto de Matarani y el operador del servicio de transporte ferroviario de los ferrocarriles del sur y sur oriente (Perú Rail S.A.). La empresa operadora de esta ruta ferroviaria ha increm increment entado ado su volume volumen n de carga carga de soya soya bolivia boliviana na desde desde Puno Puno hasta hasta Mata Matara rani ni,, busc buscan ando do pote potenc nciar iar su nego negoci cio, o, lo que que redu redund nda a en un mayo mayor r movimiento hacía el puerto de Matarani que ha reducido sus tarifas en 14 por ciento ciento en promed promedio, io, hacién haciéndos dose e así más compet competitiv itiva a y atracti atractiva va para para los exportadores bolivianos. Uno de los primeros procesos de concesión en el ámbito de la infraestructura de transporte vial se produjo en noviembre de 1994, cuando el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción entregó en concesión la carre carrete tera ra Areq Arequi uipa pa-M -Mat atar aran anii para para su reha rehabi bilit litac ació ión, n, mant manten enim imie ient nto o y

70


explotación del peaje a la empresa a la que adjudicataria Graña y Montero S.A. que luego formó la empresa concesionaria Concar S.A. La carretera entregada en concesión tiene una longitud aproximada de 104.7 kilómetros y cuenta con unidades de peaje en Uchumayo y en Matarani. El concesionario se comprometió a realizar una inversión de S/.14.4 millones en obras de rehabilitación, la cual fue ampliada después en S/.3.4 millones adicionales. Desde el inicio de la concesión en 1995 y hasta 1999 , los flujos de tránsito de la carretera Arequipa-Matarani han experimentado un constante crecimiento a una tasa promedio anual del 4.3 por ciento. Como resultado de los procesos de privatizaciones y concesiones en este sector, los ingresos para el Estado peruano han alcanzado los US$95 millones y se han obtenido compromisos de inversión por US$1,414 millones hasta el 31 de diciembre del 2001.

Indicadores del proceso de privatización en el sector de servicios e infraestructura de transporte

Cuadro N°18

(En millones de US$) Transacciones Inversión comprometida Total Procesos

Privatizaciones 63 30 93 7

Concesiones 32 1,384 1,416 5

Total 95 1,414 1,509 12

Fuente: ProInversión * Cifras a diciembre del 2001

71


IV. Beneficios de los procesos de privatización y concesiones 1. Acelerar el proceso de inversión i nversión privada Uno de los más importantes efectos del proceso de privatización y concesiones en el Perú ha sido actuar como el principal catalizador de la inversión privada, tal como se explicó en el segundo capítulo de este documento. Sólo en el proceso de privatizaciones a diciembre del 2001 se lograron compromisos de inversión por US$6,402 millones, 12 los mismos que se han venido ejecutando en los últimos años, y que han sido liderados por los sectores telecomunicaciones, minería, energía e hidrocarburos. En más de un caso las empresas privatizadas han superado su compromiso de inversión, tal como, por ejemplo, ha ocurrido con las inversiones adicionales realizadas por las empresas privatizadas del sector eléctrico, las cuales han excedido largamente sus compromisos de inversión (en 255 por ciento). 13 Al ejemplo anterior se suman las inversiones que voluntariamente decidieron emprender las empresas vinculadas a la privatización, las cuales superaron los US$8,000 millones en 1999. Además de las inversiones que se ejecutaron por los compromisos adquiridos en el proceso de privatización, el incremento de la demanda por nuevos servicios y productos también se tradujo en nuevas inversiones para satisfacer las modernas formas de gestión y producción de las empresas privatizadas. La operación de estas nuevas empresas en el mercado nacional -muchas de las cuales son compañías líderes en el ámbito globalpermitió el desarrollo de otros sectores.

12 13

ProInversión. SNMPE (ver cuadro 19). 72


Inversiones comprometidas en el proceso de privatización

Gráfico N°12

(En US$ millones) 3,000

2,642.0

2,500 2,047.4 2,000 1,500 1,000

706.0

583.8

500

210.3

63.3

23.7

83.2

10.9

31.5

1998

1999

2000

2001

-

1992

1993

1994

1995

1996

1997


Cuadro N°19

Inversiones de las empresas eléctricas privatizadas* (En US$ millones) Empresa privatizada**

Compromiso Edelnor 0.0 Luz del Sur 0.0 Edegel 42.0 Etevensa 120.1 Egenor 42.0 EDE-Cañete 0.0 EEPSA (2) 40.0 Electro Sur Medio (3) 25.6 TOTAL 2 6 9 .7 Fuente: Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE)

Ejecución (1) 288.7 264.0 267.0 122.3 96.6 3.0 33.6 8.3 1,083.5

(1) Incluye las inversiones adicionales al compromiso de inversión. (2) El compromiso de inversión establecido era de ampliar en 80MW la potencia instalada, fijando referencialmente el monto en dólares Dicho compromiso se cumplió con un menor monto. (3) El compromiso de inversión finalizará el 2003. * Todas las cifras son a diciembre del 2001. ** Adicionalmen Adicionalmente, te, las empresas empresas Cahua, Cahua, Aguaytía Aguaytía y EnerSur EnerSur han realizado realizado inversiones inversiones,, pero no se dispone de datos.

Lo mismo ha ocurrido en el caso de las empresas privadas que asumieron concesiones del Estado, las cuales han acumulado compromisos de inversión por US$4,558 millones. Más del 90 por ciento de estos compromisos se deben 73


a los procesos de concesión del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez y de la expl explot otac ació ión n y dist distri ribu buci ción ón del del gas gas de Camis Camisea ea,, los los cual cuales es repr repres esen enta tan n comp compro romi miso soss de inve invers rsió ión n por por US$1 US$1,2 ,214 14 millo millone ness y US$2 US$2,7 ,700 00 mill millon ones es,, respectivamente. Cabe resaltar que, como complemento del proyecto de gas de Camisea, se está evaluando la oportunidad de exportar gas a Estados Unidos en forma de hidrocarburos líquidos para lo cual se requeriría de una inve invers rsió ión n adic adicio iona nall de apro aproxi xima mada dame ment nte e US$1 US$1,5 ,500 00 mill millon ones es para para la construcción de la planta de licuefacción del gas, estado en el que sería exportado el gas. Antes de darse en concesión este proyecto, el operador comenzó a buscar la maximización de los beneficios del mismo haciendo uso de su exp experie erienc ncia ia y conoc onocim imie ient nto o del del merc ercado, ado, lo cual cual red redunda undarí ría a positiv positivame amente nte en el desarro desarrollo llo del país. país. Esto Esto último último reflej refleja a claram clarament ente e las sinergias que produce la inversión privada dentro del proceso de crecimiento econ económ ómic ico o basá basánd ndos ose e en el incr increm emen ento to sust sustan antitivo vo de la efic eficie ienc ncia ia y competitividad en una economía globalizada. Las Las demá demáss conc conces esio ione ness entre entrega gada dass al sect sector or priv privad ado o está están n dirig dirigid idas as a rehab rehabilit ilitar, ar, const construir ruir y manten mantener er la infrae infraestr struct uctura ura nacion nacional al y los servic servicios ios públicos en diversas actividades, como las telecomunicaciones, el transporte, la electricidad y el turismo, con niveles de inversión comprometida que hasta diciembre del 2001 sumaron US$645 millones, y si se añaden las inversiones anunciadas por los concedentes la inversión adicional superaría los US$400 millones.

Gráfico N°13

Inversiones comprometidas en el proceso de concesiones

74


75


76


77


(En US$ millones) 4500

3,994

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500

189 6

0

7

50

19

1993

1994

1995

1996

1997

239 65

0 1998

1999

2000

2001


El 75 por ciento de los compromisos de inversión asumidos dentro del proceso de concesiones y privatizaciones proviene de empresas extranjeras, cifra que bordea los US$8,500 millones. Adicionalmente, se estima que casi las dos terceras partes del stock de inversión extranjera directa (IED) durante la década del noventa provienen directamente del proceso de privatizaciones y concesiones, el mismo que asciende a US$11,445 millones, lo que confirma el esfuerzo de inversión adicional hecho por las empresas. En dicho período, la inversión registrada por empresas de origen extranjero suma US$18,053 millones,14 lo cual refleja la dinámica que han tenido las inversiones en el país, la misma que hubiera sido imposible de ser financiada por parte del Estado. Sin esto no se habría podido alcanzar el crecimiento económico acumulado de 49 por ciento entre 1991 y el 2000. En este sentido, una de las razones detrás de la recesión económica observada desde el segundo semestre de 1998 es la retracción de los capitales privados. Cualquier esfuerzo de recuperación futura pasa necesariamente por la reactivación de la inversión privada, que resulta crucial para el desarrollo.

14

Conite incluye las inversiones pendientes de registro, conformadas principalmente por las inversiones generadas como producto de la colocación de American Depositary Receipts (ADR) en el exterior. Además, incluye la valorización de las tenencias de inversionistas extranjeros (CAVALI). Las cifras son preliminares a diciembre del 2001. 78


2.

Fortalecimiento de la capacidad productiva del país El proceso de privatizaciones y concesiones ha estado acompañado de grandes sumas de inversión hechas por los nuevos propietarios y los adjudicatarios de las concesiones. Este hecho ha permitido que en el país se conformen empresas de gran tamaño que han canalizado sus inversiones hacía la modernización y ampliación de su capacidad productiva. Es así como en los diferentes sectores receptores de las inversiones se puede apreciar un importante incremento en la producción debido en parte a este fenómeno, como también a los avances en materia de estabilidad económica y mejoras del marco institucional. Otro hecho que sustenta lo anterior es el comportamiento de las importaciones de bienes de capital que sumaron más de US$16,000 millones en el período 1994-2000.

Producto Bruto Interno 1990-2000 Sectores: Minería, Manufactura, Construcción y Servicios

Cuadro N°20

(Millones de nuevos soles a precios constantes de 1994) Sector/ Año

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997 1998* 1999* 2000*

Minería 3622 3699 3732 4114 4606 4799 5045 5501 5708 6445 6600 Manufactura 12718 13503 13059 13501 15748 16616 16862 17758 17188 17095 18241 Construcción 3294 3351 3427 4124 5497 6452 6305 7245 7289 6521 6244 54940 56089 56550 58433 64526 70357 72282 76933 76563 76562 78513 Servicios

Var. % 2000/90 82.2 43.4 89.5 42.9

Fuente: BCRP * 1998, 1999 y 2000 preliminares

Las empresas privatizadas no sólo se han fortalecido con la adquisición de maquinarias y mayor tecnología sino que, además, son gestionadas por operadores con un mayor conocimiento de los mercados mundiales debido a que en su inmensa mayoría se trata de empresas que operan en todo el mundo. En ese contexto, los operadores también efectúan sus inversiones con perspectivas superiores de desarrollo y con posibilidades de obtener los capitales requeridos para financiar su crecimiento, mejorar su oferta de productos y servicios, incrementar su eficiencia e, incluso, realizar inversiones en el exterior.

79


Es importante tener en cuenta que los nuevos operadores toman sus decisiones de inversión bajo un esquema de libre competencia donde buscan maximizar utilidades a través del aprovechamiento de las oportunidades de negocio basadas en ventajas competitivas y expectativas de beneficio. En la búsqueda de la eficiencia en sus operaciones, las empresas privatizadas han mejorado e innovado métodos para ampliar sus ventajas competitivas. Ejemplo de esto también son las alianzas estratégicas para proyectos específicos como las emprendidas por Edegel y Sedapal. Ambas necesitan de recursos hídricos para su operación y para satisfacer a sus usuarios. Debido a ello, llevaron a cabo el proyecto hidráulico Marca III, por US$60 millones, que permitió reforzar las capacidades hídricas para Sedapal y el correspondiente aprovechamiento eléctrico para Edegel. Además de lo anterior, actualmente se estudia la ejecución del proyecto Marca II, cuya demanda de inversión está proyectada en US$100 millones. Otro ejemplo del fortalecimiento y mejora en la gestión de las empresas privatizadas o entregadas en concesión es la empresa Terminal Internacional del Sur S.A. (Tisur) que opera la concesión del puerto de Matarani, la cual logró incrementar su productividad en 24 por ciento en tan sólo 22 meses de iniciada la concesión, principalmente debido a la ejecución de obras de mejoramiento del puerto, entre obligatorias y voluntarias. Ejemplos como éstos son frecuentes en las empresas privatizadas y han sido la base del fortalecimiento de la capacidad productiva del país. Otro aspecto que ha ayudado a consolidar la competitividad de las actividades productivas del país es el mejoramiento de los servicios públicos que en la actualidad ofrecen servicios de calidad a tarifas competitivas. Esto se traduce en menores costos para otras empresas que hacen uso de estos recursos, como es el caso de las empresas mineras. Un ejemplo concreto de lo anterior es la atención de la demanda eléctrica del proyecto Antamina por parte de la empresa de generación eléctrica Edegel. La empresa minera Antamina demandará cerca del 15 por ciento de la energía producida por Edegel, la cual,

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a su vez, había invertido en ampliar su capacidad de generación eléctrica con la construcción de las centrales hidroeléctricas Yanango y Chimay. De otro lado, como se mencionó anteriormente, también ha habido empresas privatizadas que han realizado inversiones en el exterior. Este es el caso de la empresa Sudamericana de Fibras, que adquirió en 1995 una planta para la fabricación de fibra acrílica en Bahía, Brasil, lo cual le permitió convertirse en el primer productor de fibras acrílicas de Sudamérica, con una capacidad instalada equivalente al 75 por ciento del total instalado en la región. Desde su privatización, en 1993, ha incrementado su producción en más de 22 por ciento. Asimismo, ha incursionado en nuevos mercados como los de China, México, Argentina, Centroamérica, España y Estados Unidos.

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Recuadro Nº2

El impacto económico de Antamina

En julio de 1996, el consorcio canadiense Rio Algom Limited-Inmet Mining Corporation adquirió el prospecto de cobre y zinc de Antamina, en el marco del proceso de privatización, por el monto de US$20 millones y un compromiso de inversión de US$2,520 millones. Posteriormente, Noranda Incorporated y Teck Corporation adquirieron el 50 por ciento correspondiente a Inmet; luego el consorcio obtuvo el financiamiento necesario para el desarrollo del yacimiento e incorporó a Mitsubishi Corporation como nuevo socio.

Producción La producción del yacimiento se iniciaría en el 2002 y se espera que en el 2004 opere plenamente. Antamina se convertirá en la séptima mina de cobre del mundo y la tercera de zinc. La producción anual llegará a 273,000 TM de cobre y 164,000 TM de zinc. Entre 1997 y el 2015, la contribución de Antamina permitirá que la producción de cobre y zinc aumente en 3.2 y 2.2 veces, respectivamente. Durante el período 2002-2015, la producción de cobre de Antamina representaría el 21 por ciento de la extracción nacional, mientras que la producción de zinc representaría el 11 por ciento. El valor bruto de la producción anual se estima en US$950 millones. Antamina permitirá incrementar el PBI en 1.6 por ciento. .

Flujo de capitales El desarrollo de Antamina demandará una inversión de US$2,316 millones. Entre 1999 y el 2002 se habrá invertido alrededor de US$2,100 millones, lo que representaría el 35 por ciento del flujo de inversión extranjera directa y el 25 por ciento de financiamiento del déficit en cuenta corriente proyectado para dicho período. .

Compras locales Por otro lado, se espera que el 40 por ciento de la inversión total (US$840 millones) que demandará la explotación del yacimiento se destinará a la adquisición de bienes y servicios domésticos. .

Balanza en cuenta corriente Generará exportaciones anuales de cobre y zinc por US$500 millones y US$200 millones, respectivamente. Esto permitirá aumentar en 25 por ciento el valor de las exportaciones mineras del país. En términos agregados, entre los años 2002 y 2015 Antamina implicará US$700 millones menos de déficit en la balanza comercial y 0.9 puntos porcentuales de PBI menos de déficit en cuenta corriente. .

Balanza de pagos El desarrollo de Antamina implicará una mejora en las perspectivas de mediano y largo plazo de las cuentas externas. Dado que el ingreso de capitales no sería compensado por el gasto en importaciones, se ha estimado un incremento en el saldo de la balanza de pagos de aproximadamente US$800 millones entre 1999 y el 2001, por lo que el tipo de cambio se ubicaría en niveles inferiores a los proyectados. .

Impuestos Entre 1998 y 2001 el pago de tributos de la Compañía Minera Antamina ascendería a US$1,100 millones por impuestos a la importación e impuesto a la renta. Se estima que por impuesto a la renta se tributará US$83 millones anuales. .

Empleo Durante la etapa de construcción se crearán 5,500 puestos de trabajo. Aproximadamente, el 96 por ciento del total de empleos directos (actualmente más de 4,500) es desempeñado por trabajadores peruanos. Para la etapa de operaciones, se estima que se crearán 1,200 puestos de trabajo directos y 5,000 empleos indirectos, como resultado del efecto multiplicador que tiene la minería en la actividad nacional. .

Impacto regional En adición a los ingresos de los trabajadores, que estarán concentrados en su mayor parte en la zona de producción, se calcula que los beneficios para la región, derivados del canon minero, alcanzarían los US$170 millones. Asimismo, se cuenta con un plan de desarrollo social que demandará una inversión de US$6 millones. También se desarrollarán inversiones en vivienda por US$23 millones durante los primeros tres años. .

Fuente: Tomado de “Antamina”, suplemento periodístico publicado el 30 de setiembre de 1999, el cual se basa en información proveniente de un estudio realizado por APOYO Consultoría.

82


3.

Modernización de la infraestructura Como ya se ha mencionado, cuando el Estado actuaba como operador de las empresas hoy privatizadas, la inversión en infraestructura y mantenimiento de las mismas fue prácticamente nula. A consecuencia de esto la infraestructura de las empresas estatales se encontraba en mal estado. En este sentido, el proceso de privatizaciones impulsó fuertemente el flujo de inversiones en bienes de capital dentro de las empresas, para poder brindar servicios y productos a precios competitivos y de adecuada calidad. Así, la importación de bienes de capital desde 1994 hasta el 2000 ha sumado más de US$16,000 millones.

Cuadro N°21

Importaciones de bienes de capital (Millones de US dólares) 1991

Bienes de capital

935

1992 1 063

1993 1 143

1994 1 698

1995 2 393

1996 2 417

1997 2 816

1998 2 602

1999

2000

2 133 2 108.9

Materiales de construcción 46 59 68 115 207 189 244 215 199 211.5 Para la agricultura 11 13 37 32 36. 21 28 45 62 30.4 Para la industria 561 570 704 1 004 1 490 1 727 2 037 1 768 1 395 1 426.7 Equipos de transporte 317 420 334 549 660 480 507 574 477 440.4 Fuente: BCRP, Aduanas y Comisión Nacional de Zonas Francas y Zonas de Tratamiento Especial (Conafran) 1/ Comprende la donación de bienes, la compra de combustibles y alimentos de naves peruanas y la reparación de bienes de capital en el exterior, así como los demás bienes no considerados según el clasificador utilizado

Algunos sectores han recibido el flujo constante de tecnología necesaria para alcanzar estándares internacionales, modernas formas de gestión y estructuras de costo competitivas como son los casos de los sectores telecomunicaciones, minería, electricidad y algunas ramas industriales. Además, el proceso de privatización ha permitido la conformación de empresas más fuertes, proveedoras de calidad en sus productos, innovadoras en tecnología, productivas laboralmente e inversionistas en recursos humanos y con la ventaja de una gerencia privada. En este esfuerzo el sector privado trata de crear y aprovechar ventajas competitivas y buscar nuevas oportunidades de inversión.

83


i.

Minería En el caso del sector minero, la producción minera metálica ha respondido al proceso de inversión en mejoras de infraestructura. Para algunos metales la producción ha crecido en más del 50 por ciento desde que se inició el proceso de privatizaciones. Este indicador refleja el esfuerzo de inversiones hechas para mejorar la capacidad de tratamiento, gestión y producción en el sector. Como muestra de ello se han dado procesos de adquisición importantes como es el caso de la Refinería de Ilo adquirida por la empresa Southern Peru Copper Corporation, antes de propiedad de Minero Perú. La empresa, dentro de sus planes de inversión, realiza la ampliación y modernización de la refinería en la cual se planea invertir más de US$600 millones en nuevas tecnologías para incrementar su capacidad de fundición de 1.1 a 1.4 millones de TM de concentrados. Cuadro N°22

Comparación postprivatización por metales al año 2000

Metal Hierro Cobre Zinc Plomo Cobre Zinc Plomo Oro Plata

Producción (Miles TMF) Antes Después Dif. Producción minero metálica 1,977.00 2,676.34 699.34 106.57 180.82 74.25 245.91 345.09 99.18 81.70 78.28 -3.42 Producción, fundición y refinería 245.27 330.69 85.42 162.91 199.81 36.90 94.92 116.41 21.49 1.63 2.64 1.01 0.65 1.08 0.43

% Mejora 35% 70% 40% -4% 35% 23% 23% 62% 66%

Fuente: MEM (**) Incluye Paragsha y Mahr Tunel

El importante avance de las inversiones en tecnología e infraestructura también se refleja en el aumento de la producción de las unidades mineras privatizadas a lo largo de la década pasada. Las operaciones no sólo han logrado incrementar su producción con nueva tecnología y modernas formas de gestión, sino que, además, se han desarrollado dentro de un marco legal adecuado.

84


Comparación postprivatización por minas

Cuadro N°23

al año 2000 Minas

Metal

Marcona Cerro Verde Tintaya Casapalca

Hierro Cobre Cobre Zinc Plomo Cobre Zinc Plomo

Producción (miles tmf) Año Estatal Año 2000 1992 1,977 2,676.34 1993 31.00 71.25 1994 47.00 91.66 1995 18.16 35.09 1996 7.00 11.08 1997 28.57 17.91 1999 227.75 310.10 1999 74.70 67.00

Cobre Zinc Zinc Plomo Oro Cobre Plata

1993 1994 1996 1996 1996 1996 1996

Cobriza Volcan Refinerías: Ilo Cajamarquilla La Oroya

180.02 93.34 69.57 94.92 1.63 65.25 0.65

264.71 121.41 78.40 116.41 2.64 65.98 1.08

% Mejora 35% 130% 95% 93% 58% -37% 36% -10% 47% 30% 13% 23% 62% 1% 65%

Fuente: MEM (**) Incluye Paragsha y Mahr Tunel

Otro aspecto no contemplado dentro de las inversiones en infraestructura del sector minería, pero que es importante y destacable, es la implementación de vías de comunicación. Por su naturaleza, las operaciones mineras están ubicadas principalmente en lugares lejanos y de morfología difícil, por lo que las empresas precisan invertir grandes esfuerzos para lograr acceso y comunicaciones adecuadas a sus centros de operación. Cuadro N°24

Construcción de vías de comunicación 1990-2000

Tipo de vías de comunicación Carreteras asfaltadas (Km) Carreteras afirmadas (Km) Mantenimiento de carreteras (Km) Trochas carrozables (Km) Caminos de herradura (Km) Puente carrozable Aeropuertos Helipuerto Puertos Estaciones repetidoras Antenas Parabólicas Transmisoras de TV Vía satélite

Gran minería 178 1,064 921 785 20 2 4 1 2 23 10 0 17

Mediana minería 6 394 400 105 0 0 7 0 0 7 27 3 4

Total 184 1,458 1,321 890 20 2 11 1 2 30 37 3 21

Fuente: Balance Social de la Minería. Octubre 2001

85


Asimismo, se debe resaltar que el 90 por ciento de las unidades mineras en operación ha instalado sofisticados sistemas de comunicaciones telefónicas haciendo uso de la fibra óptica y de satélites. Toda esta inversión en infraestructura no sólo repercute favorablemente en la toma de decisiones empresariales, sino que, además, muchas de las poblaciones aledañas se han visto beneficiadas. En el estudio “Balance Social de la Minería”,15 realizado en octubre del 2001, se destaca la enorme cantidad de poblaciones beneficiadas con las obras de infraestructura llevadas a cabo por este sector llegando a contar a 294 poblaciones. En el caso del uso de las carreteras, las empresas mineras invierten en el mantenimiento de las mismas ahorrándole al Estado el uso de recursos para el mantenimiento de los 1,321 kilómetros que benefician a 107 poblaciones rurales. Además de las carreteras, caminos y trochas, también se ha contribuido en establecer comunicación a través de retransmisoras de canales nacionales y otros, lo que permite el acceso a la televisión no solo de señal pública sino, además, por cable. A esto se suman los teléfonos, Internet y el correo electrónico, que en conjunto permiten mejorar la calidad de vida de los pueblos aledaños. Cuadro N°25

Poblaciones beneficiadas con vías de comunicación, 1990-2000

Vías de comunicación

Gran minería Poblaciones % beneficiadas

Carreteras asfaltadas Carreteras afirmadas Mantenimiento de carreteras Trochas Trocha carrozable Caminos de herradura Puentes carrozables Aeropuertos Helipuerto Puertos Estaciones repetidoras Antenas parabólicas Transmisoras de TV Vía satélite

15 62 92 56 7 6 2 9 0 2 19 12 0 12

5 21 31 19 2 2 1 3 0 1 6 4 0 4

Total 294 100 Fuente: Balance Social de la Minería, Octubre 2001

15

Mediana minería Poblaciones % beneficiadas

Total minería Poblaciones beneficiadas %

0 21 15 11 0 0 0 10 0 0 13 22 9 5

0 20 14 10 0 0 0 9 0 0 12 21 8 5

15 83 107 67 7 6 2 19 0 2 32 34 9 17

4 21 27 17 2 1 0 5 0 0 8 8 2 4

106

100

400

100

Instituto de Estudios Mineros. 86


Recuadro Nº3

Antamina: Algunos aportes en infraestructura

La privatización del Proyecto Minero Antamina también ha hecho un importante aporte tecnológico a la infraestructura minera peruana. La construcción de las obras que forman parte del proyecto se ha efectuado entre 1999 y el 2001, e incluyen esencialmente las siguientes: 





















Una mina de tajo abierto que producirá en promedio de 220,000 toneladas por día de material, el cual será cargado mediante palas eléctricas de 43m3 y transportado en camiones volquetes de 218 toneladas de capacidad. Un chancador primario ubicado en la orilla del tajo que estará conectado a las pilas de almacenaje (stockpile) a través de una faja transportadora que va dentro de un túnel de 2.6 Km de longitud. Una planta concentradora que produce y separa los concentrados de cobre, zinc, bismuto y molibdeno utilizando un molino semiautógeno y tres molinos de bolas, así como un sistema de flotación diferencial. Un sistema de manejo de relaves para almacenar 510 millones de toneladas de relaves detrás de una presa de enrocado con una altura total de 232 m. Una línea de transmisión eléctrica de 220 Kv a lo largo de 60 Km de longitud con capacidad para transportar 100 MW de energía. Un campamento temporal con capacidad para 1,500 personas en la localidad de Contonga. Un campamento definitivo con capacidad para 4,000 personas en la localidad de Yanacancha. Una carretera de acceso asfaltada entre Conococha y Yanacancha de 120 Km de longitud. Un mineroducto de 300 Km de longitud, totalmente enterrado, de 10" y 8" de diámetro y revestimiento interno de HDPE para transportar el concentrado desde Yanacancha al puerto de Huarmey. Un terminal de recepción de concentrado y una planta de filtrado y secado en Huarmey con capacidad para procesar 160,000 toneladas diarias de concentrado. Un puerto en Huarmey para exportar 1.8 millones de toneladas anuales de concentrado, diseñado para recibir barcos de 50,000 dwt de capacidad.

Fuente: Antamina

ii. Energía La competencia en el mercado eléctrico no sólo promovió el ingreso de nuevas empresas en el sector, sino también la incorporación de mayor tecnología orientada a incrementar la eficiencia del servicio eléctrico. En los últimos cinco años, las empresas privadas ampliaron la capacidad instalada del sistema en poco más de 1,500 MW, con las ampliaciones de centrales como Santa Rosa (Edegel), Cañón del Pato (Egenor) y Malacas (EEPSA), y el ingreso de nuevas centrales como Yanango y Chimay (Edegel), Ilo 21 (Enersur) y Aguaytía (Aguaytía) entre las más importantes.

87


La mayor eficiencia del sector también responde a la interconexión del Sistema Eléctrico Nacional (en particular al inicio de las operaciones de la Línea de Transmisión Mantaro-Socabaya, dada en concesión), logrando la integración de los sistemas Centro Norte (SICN) y Sur (Sisur), factor determinante en el crecimiento de las actividades de generación. El mercado de generación eléctrica es eficiente en términos de costos variables; sin embargo, su margen de reserva es elevado. Mientras que los estándares internacionales señalan que el margen de reserva de un sistema eléctrico debe ascender al 25 por ciento de la demanda, para proporcionar un nivel razonable de seguridad, en el Perú este indicador asciende a 60 por ciento. Esta cifra se debe a que, en primer lugar, el Estado realizó inversiones ineficientes, pero también ha contribuido a ello la ampliación de capacidad instalada comprometida con el Estado en procesos de privatización, de la propia iniciativa de las empresas privadas y de una demanda que creció menos de lo esperado. La mayor parte del incremento de capacidad de generación ha sido de fuente térmica en los últimos años. Cuadro N°26

Evolución de capacidad instalada (MW)

Años Total Hidráulica 1990 4,143.4 2,399.9 1991 4,107.2 2,440.2 1992 4,151.5 2,450.5 1993 4,288.3 2,512.6 1994 4,379.3 2,509.4 1995 4,461.7 2,479.4 1996 4,662.6 2,492.7 1997 5,192.3 2,513.0 1998 5,515.3 2,572.0 1999 5,664.8 2,605.7 2000 6,045.7 2,848.0 2001 5,930.0 2,965.0 Fuente: Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE)

Térmica 1,743.5 1,667.0 1,701.0 1,775.7 1,869.9 1,982.3 2,169.6 2,679.0 2,943.0 3,058.8 3,197.0 2,965.0

El Sistema Interconectado Nacional (Sinac) actualmente está formado por 10,280 kilómetros de líneas de transmisión en distintos niveles de tensión, provenientes del Sistema Primario de Transmisión (SPT) o del Sistema 88


Secundario de Transmisión (SST). Las líneas de transmisión del SPT tienen una longitud de 2,942 kilómetros y las del SST, 7,338 kilómetros. Las dos empresas de transmisión más importantes del Sinac son Etecen y Etesur. Aparte de ello, dentro de las empresas de distribución, en la actualidad el total de las redes, alcanza los 36,168 kilómetros, en comparación de los 24,370 kilómetros que existían antes de las privatizaciones. Avances claros existen en todas las empresas privatizadas donde la inversión en infraestructura y las mejoras tecnológicas –como las centrales automatizadas, servicios de telefonía para la atención del cliente, páginas web, entre otros– han contribuido a afianzar la eficiencia dentro de las empresas. Como ejemplo de lo anterior, la construcción y puesta en marcha de las turbinas Siemens ha permitido que la central Etevensa esté lista para recibir el gas de Camisea, lo que –aun cuando el gas no ha llegado a Lima–, ya ha contribuido significativamente a la baja de la tarifa actual para los próximos cuatro años. Otra clara mejora se da en la ciudad de Talara, donde EEPSA ha aprovechado el gas que se “venteaba” en la extracción del petróleo y ha desarrollado gasoductos que permiten alimentar una central térmica que ofrece energía de mínimo costo y aumenta el balance hidrotérmico del sistema, así como su confiabilidad. En general, la actividad privada ha revertido la posición de atraso que mantenían las empresas públicas con relación a la infraestructura. La inversión por parte de los nuevos operadores ha corregido deficiencias y ha permitido ganar competitividad que trasciende a los usuarios en forma de calidad, mayor cobertura y mejores precios. Cabe anotar que los organismos reguladores de los servicios públicos contemplan la modernización y mantenimiento de la infraestructura, por lo que la misma mantendrá estándares internacionales. Esta modernidad en los servicios públicos en el Perú se hace evidente por ejemplo en el sector eléctrico, donde las empresas iniciaron un proceso 89


de innovación en todo lo relacionado a la operación de las redes que no sólo permitió una eficiencia en la prestación del servicio, sino que además logró disminuir los tiempos de atención de desperfectos. En el caso de Edelnor y Luz del Sur, se instaló el sistema Geored, que posibilita el manejo gráfico de la red, facilitando la operación de la misma con los consiguientes niveles elevados de confiabilidad. Asimismo, se procedió a automatizar las subestaciones de transmisión a través de un sistema de control digital. También se instaló medidores multifunción que permiten medir la calidad de energía en los puntos de entrega de las empresas generadoras.

90


4.

Mejora del riesgo-país El riesgo–país básicamente indica la desconfianza de los mercados internacionales en la capacidad del Estado de hacer frente a sus deudas y obligaciones, pero día a día varía guiado por otros factores que finalmente son los que influyen en esa capacidad de pago del Estado. En ese sentido, el componente principal, pero no único, que afecta negativamente la percepción del riesgo de un país, es el comportamiento del déficit fiscal. Un país con déficit fiscales elevados y recurrentes, ofrece una señal de irresponsabilidad y de falta de control en lo que a sus gastos se refiere. El proceso de privatizaciones realizado en el Perú ha permitido que, si bien no desaparezca el déficit fiscal, sí haya disminuido sustancialmente. Ahora el Estado no pierde dinero en la operación de empresas, no puede caer en la tentación de crear puestos improductivos por presiones políticas ensanchando el déficit fiscal, como tampoco puede distorsionar precios aplicando subsidios a las tarifas o precios de los bienes y servicios prestados por sus empresas. Otros componentes del riesgo–país pueden ser las turbulencias políticas, escaso crecimiento de la economía, alta relación ingreso-deuda, etcétera. En una economía globalizada y de mercado, la evaluación del ordenamiento fiscal y cualquier eventual penalización por su abandono queda en manos de los propios mercados financieros, pues los inversionistas retiran su capital apenas aparecen signos de inestabilidad. Si existiese una desviación fiscal que no convence a los agentes económicos, ello tendría efectos adversos sobre el riesgo–país. El proceso de privatizaciones también actúa como una señal de cuán comprometido está el Estado con el mantenimiento de la modernización de su economía. Por ello, cuando se concreta un proceso de privatización importante, éste suele ser un evento que transmite confianza a los inversionistas y a los mercados. Por ejemplo, en febrero de 1994, el éxito singular de la privatización de las empresas de telecomunicaciones en el Perú constituyó un factor importante para mejorar la percepción del riesgo de hacer negocios en el país, 91


tanto por la atracción de un importante operador de calidad internacional como por el monto involucrado, que en su momento fue el más alto –en términos relativos– pagado en la región por empresas de este sector. El hecho per se de que vengan empresas de renombre mundial a iniciar operaciones al Perú es una señal de que esas empresas confían en el mercado peruano y en su estabilidad lo cual repercute favorablemente en la percepción del riesgo–país. En general, el proceso de privatización ha generado un importante efecto para proyectar confianza al inversionista privado, pues ha retroalimentado y fortalecido el propio proceso de inversión privada.

Índice de riesgo – país

Gráfico N°14

1200 1000 800 600 400 200 0

9 9 / 9 0 / 7 2

9 9 / 1 1 / 7 2

0 0 / 1 0 / 7 2

0 0 / 3 0 / 7 2

0 0 / 5 0 / 7 2

0 0 / 7 0 / 7 2

0 0 / 9 0 / 7 2

Perú

0 0 / 1 1 / 7 2

1 0 / 1 0 / 7 2

1 0 / 3 0 / 7 2

1 0 / 5 0 / 7 2

1 0 / 7 0 / 7 2

1 0 / 9 0 / 7 2

1 0 / 1 1 / 7 2

2 0 / 1 0 / 7 2

Em bi Latino

Fuente: Bloomberg

92


5. Positivas i.

consecuencias macroeconómicas

Incremento en las reservas netas El éxito del proceso de privatizaciones y concesiones ha sido el principal ingrediente que ha impulsado el crecimiento de las Reservas Internacionales Netas (RIN). Así, entre 1993 y 2001 la inversión extranjera directa por privatizaciones y concesiones ha explicado más del 50 por ciento de la variación de las RIN.

Reservas Internacionales Netas (RIN) v.s. Stock de transacciones de privatizaciones y concesiones 1990–2001

Gráfico N°15

12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 1 990

1 99 1 1992

1 993

1994

Reserv as Internac ionales Netas (RIN)

1995

19 96

19 97

19 98

1999 2 000

2 001

Stock Transa cc iones de Priv atizac iones y Conces io

Fuente: BCRP, ProInversión

Esto ha fortalecido la posición externa del país y ha permitido al Estado hacer frente a los shocks externos que pudieron afectar a la economía, tal como sucedió con la crisis asiática, rusa o mexicana y al fenómeno de El Niño. Además de fortalecer la posición financiera del país, el incremento de las RIN mejora la posición del riesgo–país. En los últimos años el Estado ha hecho uso de las RIN y el proceso de las privatizaciones ha perdido prioridad, lo cual ha traído como consecuencia una retracción en esta importante variable. Por otro lado, ha habido importantes procesos de

concesión

que

no

aportan recursos 93


directamente, sino que contemplan compromisos de inversión de gran magnitud, como es el caso de la concesión del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez y los proyectos de explotación y distribución del gas de Camisea.

ii. Incremento de la recaudación tributaria En líneas generales, la recaudación del Estado ha mejorado su posición en la última década. Se han sincerado algunos impuestos, como el aplicable sobre los combustibles; se ha ampliado la base al ingresar nuevas empresas; y, finalmente, se han mejorado los métodos de recaudación. El inicio del proceso de privatizaciones y concesiones de empresas del Estado ha tenido múltiples efectos dentro de los ingresos corrientes del Estado.

•

La mayoría de las antiguas empresas estatales generaban

pérdidas millonarias y tenían grandes problema financieros. Esta situación tenía dos efectos dentro de la recaudación tributaria. Primero, al no generar utilidades, el Estado no percibía impuestos sobre la renta de las mismas. Segundo en el caso de la recaudación de impuestos indirectos, como el IGV, las empresas estatales tenían dificultades financieras, por lo que incumplieron sus pagos y se convirtieron en deudores tributarios.

•

El proceso de privatizaciones y concesiones dinamizó diferentes

sectores económicos como resultado de sus operaciones, como es el caso del sector servicios. Esto consiguió que la actividad económica se multiplique y con ello también la recaudación de los tributos.

94


Cuadro N°27

Ingresos corrientes del Gobierno Central (En US$ millones)* 1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

5 857 7 187 7 759 8 304 7 850 6 463 6 494 I. Ingresos tributarios 1 150 1 535 2 030 2 143 2 001 1 499 1 470 Impuestos a los ingresos 381 502 546 592 628 576 587 - Personas naturales 662 835 1 158 1 343 1 192 806 738 - Personas jurídicas 107 198 326 209 181 117 145 - Regularización 39 13 1 1 0 3 0 Impuestos al patrimonio 774 950 941 928 987 842 835 Impuestos a las importaciones 2 710 3 389 3 496 3 883 3 769 3 259 3 437 Impuesto general a las ventas (IGV) 1 622 1 869 1 925 2 226 2 179 1 912 2 007 - Interno 1 088 1 520 1 571 1 657 1 589 1 347 1 431 - Importaciones 1 032 1 102 1 125 1 263 1 170 1 018 980 Impuesto selectivo al consumo (ISC) 586 662 652 725 683 618 607 - Combustibles 446 440 474 538 487 400 373 - Otros 380 514 517 652 535 463 537 Otros ingresos tributarios - 227 - 317 - 352 - 566 - 612 - 621 - 765 Documentos valorados 692 934 1 013 1 081 1 085 1 022 1 390 II. Ingresos no tributarios 6 549 8 121 8 772 9 385 8 935 7 485 7 884 III. Total (I + II) Fuente: BCRP 1/ Preliminar *Tipo de cambio venta que corresponde a la cotización del mercado libre publicado por la (SBS)

2001 6 798 1 637 610 810 218 0 796 3 432 1 996 1 436 1 027 674 353 729 - 824 978 7 527

En el caso de la privatización de CPT y Entel, la nueva empresa privatizada, Telefónica del Perú, tributó, durante el período 1994-2001, US$2,712 millones, es decir, más de lo que se pagó por obtener la concesión del servicio de telefonía. Otro ejemplo es el de Repsol-YPF –propietaria de la refinería La Pampilla y la empresa Solgas–, que al 2000 se convirtió en la segunda empresa recaudadora del país. Sólo entre 1996 y 2001 la refinería La Pampilla pagó a la Sunat US$63 millones por concepto de impuesto a la renta. 16 Cuadro N°28

Algunas cifras de la privatización de CPT-Entel (En US$ millones)

US$ MM Inversión TISA

1994 1995 1996

Privatización

2,002 24

127

143

167

114

117

61

2,002 61 814

8 16

49 78

58 85

64 103

36 78

35 82

7 54

257 557

Ingresos del Estado

1,583 343 1,719

457

346

320

285

Privatización primer tramo Privatización segundo y tercer tramos

1,392

Ingresos de TISA Dividendos Comisión de gerenciamiento

Impuestos

1997

1998

1999

2000

2001

61

290 5,343 1,392

1,239 191

Total

343

480

1,239 457

346

320

285

290

2,712

Fuente: Telefónica del Perú

16

Repsol - YPF 95


iii. Corrección de los desequilibrios fiscales La década de los noventa presentó un avance en la administración de los fondos públicos por parte del Estado. Los déficit fiscales se fueron reduciendo hasta llegar a tener un ligero superávit en 1997. Si bien parece complejo asociar a la privatización con estos logros, no es así. Aunque la corrección de los desequilibrios fiscales no es un objetivo principal de la privatización (sí lo es incrementar la eficiencia y competitividad global de la economía), la operación de las empresas estatales antes de pasar al sector privado era un factor importante en la generación de tales desequilibrios. Las empresas estatales eran guiadas con criterios de orden político antes que técnicos. Esta forma de administrar o gestionar la operación de las empresas estatales derrumbó todo objetivo económico que pudieran haber tenido dichas empresas. La dirección de las empresas respondió a voluntades y caprichos de políticos que buscaron su permanencia en el poder y eso tenía un costo para el país. Ese costo se traducía en las permanentes pérdidas que arrojaban todas las empresas estatales producto de una burocratización improductiva, determinaciones de precios que no alcanzaban a cubrir costos operativos, endeudamiento sin fines económicos, subsidios cruzados, etcétera. Todas estas decisiones no productivas no sólo afectaron el nivel de la calidad de los servicios y productos que ofrecían las empresas estatales, sino que por haber sido financiadas con dinero del Estado afectaron también a los bolsillos de todos los peruanos. Por esa mala gestión, las empresas estatales no pagaban impuestos sobre la renta ya que ésta era inexistente, lo cual afectaba a la caja fiscal. Otro problema producto de la mala gestión era el sobreendeudamiento y los problemas financieros que eran característicos de toda empresa estatal, lo que les imposibilitaba el pago de impuestos, con el consiguiente efecto sobre la caja fiscal.

96


Déficit fiscal 1990-2000

Gráfico N°16

(Porcentajes del PBI) 2

0

-2

-4

-6

-8

-10 1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Fuente: BCRP

iv. Otros beneficios macroeconómicos El incremento de la recaudación tributaria después de los procesos de privatización no es pura coincidencia, sino una de sus consecuencias. El establecimiento de nuevas políticas de precios en la economía peruana, en general, junto a la gestión racional de las ex empresas estatales son una historia de éxito, que ha contribuido a la generación de rentas y recaudación de tributos para el fisco. Las empresas en manos privadas buscan hoy en día hacer viable su permanencia futura en el mercado a través de operaciones eficientes, reduciendo pérdidas y costos para ampliar sus márgenes y así lograr rentas como producto de una confluencia de habilidades y prácticas empresariales. Es así como la caja fiscal también se beneficia de esas rentas a través del cobro de los impuestos directos e indirectos. Además, aunque no existan estudios confiables acerca de cuántas actividades han surgido alrededor de estas nuevas empresas, se sabe que la operación de éstas también generan rentas sobre los servicios que brindan. En algunos casos se esgrime como argumento que si las empresas estatales no arrojaran pérdidas deberían permanecer dentro del ámbito estatal. Pero eso implicaría dejar de lado el verdadero propósito de la privatización: contribuir a elevar la eficiencia y competitividad de la 97


economía, así como orientar los esfuerzos y recursos del Estado hacia actividades en las cuales su papel no puede ser reemplazado por la iniciativa privada. El proceso de privatizaciones y concesiones no sólo contribuyó económicamente al fisco con los beneficios antes mencionados, sino que, además, generó ingresos directos para el Estado peruano en el momento de la venta de dichos activos. Entre diciembre de 1991 y diciembre del 2001 las transacciones asociadas al proceso sumaron US$8,600 millones (sin incluir capitalizaciones), lo que equivale a un año de importaciones. Una estrategia que se usó en algunos procesos de privatizaciones fue el establecimiento de que parte de los pagos hechos por los postores se debían hacer con papeles de la deuda externa peruana. Esto se hizo dentro de un esquema de reducción de deuda externa. Así, durante el proceso de privatizaciones el Estado recibió en parte de pago títulos de la deuda externa por un valor nominal de US$343 millones, equivalentes a un valor de mercado, en la oportunidad en que fueron recibidos, de US$219 millones. Esto, a su vez, significó un menor servicio de la deuda externa adquirida. Así, en general, el proceso de promoción de la inversión privada a través de las privatizaciones logró mejorar algunos de los factores que incidían de manera negativa en el déficit fiscal a través de cuatro mecanismos:

•

Eliminación de las pérdidas de las empresas estatales.

•

Incremento en la recaudación.

•

Generación de ingresos para el tesoro.

•

Reducción del servicio de la deuda externa.

98


6.

Generación de empleo productivo Una de las mayores críticas que actualmente se hace al proceso de privatizaciones y concesiones es que ha generado desempleo en el país. Sin embargo, este tipo de afirmación se aleja totalmente de la realidad, pues se considera que en la etapa anterior a este proceso el Estado generaba empleo. Lo cierto es que sí hubo mayores puestos de trabajo en las empresas públicas, pero ello fue resultado de manejos políticos que derivaron en empleos nada productivos. Según estimaciones de la revista Perú Económico, sobre la base de las 31 empresas estatales no financieras más importantes, hubo un crecimiento del empleo en estas unidades de 20 por ciento entre 1986 y 1988. Pero ¿cuánto de este empleo resultó eficiente si se considera que en la década de los ochenta se identificaron algunos clamorosos casos referidos al uso político de las empresas estatales, como los de la Empresa de Comercialización de Arroz S.A. (ECASA), Empresa Nacional de Comercialización de Insumos (ENCI) y Pescaperú. El crecimiento artificial del empleo no correspondía ni remotamente a las actividades productivas de cada empresa. ECASA, por ejemplo, pasó de tener 1,400 trabajadores en 1985 a 4,699 en 1988, con lo cual se elevó el gasto de personal como porcentaje del valor del kilo de arroz comercializado, el mismo que pasó de 2 a 6,7 por ciento en dicho período. Otro caso notorio fue el de Electrolima, cuya fuerza laboral creció hasta 1985 a una tasa anual de 3 por ciento en función de los requerimientos derivados de la ampliación del servicio. En cambio, entre 1986 y 1988 su masa laboral creció en 61 por ciento, lo que afectó la productividad media de la empresa, que se contrajo de 210 suministros por trabajador en 1985 a 185 en 1988. Por casos como los anteriormente mencionados, la racionalización en el empleo de las empresas públicas era necesaria para mantener su viabilidad. Con privatización o sin ella, los puestos de trabajo no productivo debían reducirse, ya que ellos significaban un sobrecosto en la estructura de las

99


empresas y no existía motivo para seguir incurriendo en los mismos, si es que se tenía contemplada su futura participación en el mercado. Esto explica la reducción inicial de puestos de trabajo en las empresas estatales. Así, entre 1991 y 1998 se estimó que los procesos de privatización generaron inicialmente una reducción de empleo estatal de 120 mil trabajadores. De ese total, el 64 por ciento (77,000 trabajadores) se retiró con incentivos por la reestructuración seguida en muchas empresas, previa a su privatización. El 36 por ciento restante (43,000 trabajadores) mantuvo su empleo en las empresas ya privatizadas. Respecto a los trabajadores que se retiraron con incentivos, algunos de ellos fueron incorporados en el Programa de Reconversión Laboral (PRL), que la Copri creó con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El programa se inició en 1994 y hacia mediados de 1999 la Copri registró a más de 9,000 trabajadores, ex trabajadores profesionales y técnicos provenientes de las empresas estatales: Centromin, Enafer, Enapu, Sider Perú, Fertisa, Paramonga, Copes, Pesca Perú y Petroperú. Según datos proporcionados por el mismo PRL, más de 5,319 ex trabajadores estaban realizando nuevas actividades económicas; de éstos, 2,397 formaron pequeñas y medianas empresas (Pymes) y el resto se reinsertó en el mercado laboral.17 Luego del momento inicial de la privatización, las actividades económicas de las diferentes empresas se han expandido como una respuesta al exceso de demanda que existía en los servicios públicos. Es debido a esto que las empresas prestadoras de servicios públicos han incrementado los niveles de empleo que inicialmente tuvieron. Sumado a lo anterior está la oferta de nuevos productos y servicios ofrecidos por las mismas empresas. Esta diversificación ha generado nuevas líneas de negocio y, en consecuencia, nuevos puestos de trabajo. Por ejemplo, además de los servicios tradicionales de telefonía fija, móvil y pública y portador LDN y LDI, Telefónica del Perú cuenta con más de 14 unidades de negocio, que han demandado nuevos puestos de trabajo. En esta empresa el incremento del empleo directo e indirecto ha alcanzado un crecimiento del 175 por ciento hasta llegar a un total de 33,668 puestos de 17

Paliza, Op Cit. Las referencias que en esta parte se citan sobre la evolución del empleo en las empresas privatizadas corresponden a este autor, salvo que se indique otra fuente específica. 100


trabajo en el 2001. Asimismo, el crecimiento de las empresas operadoras de servicios de telecomunicaciones –BellSouth, Tim y Nextel– habría permitido que en este sector se ofrezcan actualmente alrededor de 42 mil puestos de trabajo, tanto directos como indirectos. En el sector hidrocarburos también se han dado grandes avances en materia de generación de empleo. Las inversiones realizadas dentro del sector por las nuevas empresas operadoras han significado el establecimiento de relaciones comerciales para labores como ventas, transporte mayorista y minorista, cabotajes, exportaciones, almacenaje, explotación, etcétera. En el caso específico de la empresa Repsol-YPF, el empleo directo más el empleo indirecto permanente creció de 1,593 a 3,100 puestos de trabajo (hasta abril del 2002), es decir 1.94 veces. En este contexto cabe destacar el incremento de estaciones de servicio (2,335) que generó una cantidad considerable de puestos de empleo. Abundan los ejemplos de este tipo de experiencias empresariales positivas, pero en este contexto se debe considerar el empleo generado por la contratación de servicios a terceros, que antes de la privatización eran realizados por los empleados de la misma empresa. Tampoco debe dejarse de lado la importancia que está teniendo la expansión de las operaciones de las empresas privatizadas sobre las compañías que realizan actividades comerciales con éstas. Se estima que por este concepto se han generado más de 30,000 empleos indirectos. Al respecto se debe tener en cuenta que la creación de nuevos puestos de trabajo corresponde a empleo productivo, generado por una demanda real de las empresas privatizadas para sostener sus operaciones, y no a voluntades políticas como sucedía en el pasado, cuando las mismas empresas pertenecían al Estado. Así, las inversiones realizadas y el incremento de la capacidad productiva efectuado en las empresas privatizadas han tenido efectos colaterales en el crecimiento del producto y la generación de empleo en los sectores privatizados. La privatización y, en general, las reformas de mercado implementadas, han promovido la creación de nuevas empresas en actividades 101


complementarias y de soporte, con el consecuente requerimiento de mano de obra.

102


7. Mejora

en la calidad de los servicios

En general el avance en la calidad de los servicios públicos ha sido sustancial. Antes del proceso de privatización las empresas estatales carecían de presupuesto para implementar mejoras o darle un mantenimiento oportuno a toda la infraestructura básica lo que se reflejaba en una calidad muy baja de los servicios públicos. Ahora los servicios que se pagan, se reciben. Además, existe toda una gama de nuevos servicios y la mayoría de ellos son asequibles al común de los peruanos. Para analizar las mejoras en los servicios privatizados, se enfocará el tema por sectores.

i.

Telecomunicaciones Actualmente los peruanos se encuentran prácticamente ante otra realidad en telecomunicaciones respecto a hace 10 años. Los procesos de privatización y las mejoras tecnológicas a nivel mundial que fueron canalizadas a través de las nuevas firmas participantes en el sector de las telecomunicaciones lo permitieron. Las empresas que operan en el Perú destacan en el mundo y cuentan con tecnología de punta y operan bajo una gestión moderna. En el caso de telefonía fija, Telefónica es la empresa más grande de España y Portugal, con más de 45 millones de líneas fijas instaladas. En la telefonía celular, BellSouth es la número tres en Estados Unidos, con más de 46 millones de usuarios en 16 países; Telefónica Móviles tiene más de 15 millones de clientes en España y alrededor de 30 millones en el mundo; mientras que TIM es el líder en telecomunicación inalámbrica en Europa con 22.6 millones de usuarios. 18 Estas empresas han ganado esa posición en los mercados más exigentes y han aplicado sus conocimientos y experiencias en el mercado peruano, logrando que el servicio recibido sea de calidad internacional. En el contrato de concesión de Entel y CPT se establecieron parámetros de calidad del servicio que se han cumplido exitosamente y algunos con mucha holgura, lo cual ha beneficiado directamente a los usuarios. Estos

18

Hoover’s Inc. 103


indicadores son supervisados por el Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel), el cual establece metas para ellos y están orientados a monitorear la calidad de los servicios en telefonía fija (incluidos en la red de CPT) y de LDN (incluidos en la red de Entel).

Tasa de incidencia de fallas (TIF)

•

Es el porcentaje máximo aceptable del número de fallas reportadas por los usuarios en un mes, por cada 100 líneas de servicio. Gráfico N°17 TIF –CPT 60

Meta

TIF - CPT

60

50

50

40

40

30

30

20

20

10

10

Me ta

TIF - En te l

0

0 jun95

jun- 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 95

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Gráfico N°18 TIF - Entel

Fuente: Osiptel

Fuente: Osiptel

Tasa de corrección de fallas locales (TCFL)

•

Es el porcentaje promedio mensual mínimo aceptable de fallas locales reparadas en menos de 24 horas, del total de fallas reportadas en el mes. Gráfico N°19 TCFL- CPT 120

Gráfico N°20 TCFL - Entel Meta

TCFL-CPT

120 Meta

100

100

80

80

60

60

40

40

20

20

0

0

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: Osiptel

TCFL-ENTEL

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: Osiptel

104


Llamadas locales completadas (LLC)

•

Es el porcentaje mínimo aceptable de llamadas completadas originadas en la red local, medidas en la hora de mayor carga. Gráfico N°21 LLC - CPT 12 0

Gráfico N°22 LLC - Entel

Meta

LLLC-CPT

12 0

10 0

10 0

80

80

60

60

40

40

20

20

0

0

1994 19951996 19971998 199920002001

Meta

LLLC-ENTEL

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: Osiptel

Fuente: Osiptel

Respuestas del operador (RO)

•

Es el porcentaje mínimo aceptable mensual de llamadas atendidas por el operador (102,103,108,109) antes de 10 segundos del total de tentativas de llamadas presentadas al sistema del operador. Gráfico N°23 RO - CPT

Gráfico N°24 RO - Entel 10 0

10 0

80

80

60

60

40 40 20 20 0 0 Jun- 1 9 95 1 9 96 1 9 97 1 9 98 1 9 99 2 0 00 2 0 01 95 Meta RO - CPT

Fuente: Osiptel

Jun- 1 9 95 1 9 96 1 9 97 1 9 98 1 9 99 2 00 0 2 0 01 95 Meta RO - En tel

Fuente: Reporte de TdP a Osiptel

105


•

Llamadas telefónicas de larga distancia nacional completadas

(LTLDNC) y llamadas telefónicas de larga distancia internacional completadas (LTLDIC) Es el porcentaje mínimo mensual de llamadas de Larga Distancia Nacional o Internacional que fueron respondidas por el abonado llamado, durante la hora de mayor carga.

Gráfico N°25 LLTLDNC - CPT

Gráfico N°26

12 0

12 0

10 0

10 0

80

80

60

60

40

40

20

LLTLDNC - Entel

20

0

0

Jun- 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 95 Meta

Jun95

LLTLDNC - CPT

Fuente: Osiptel

1 9 95 1 9 96 1 9 97 1 9 98 1 9 99 2 0 00 2 0 01 Me ta

L LTL DN C - E nt

Fuente: Osiptel

*Ministerio de Transportes cambió metodología de medición de llamadas

Gráfico N°27 LLTLDIC - CPT

Gráfico N° 28

Fuente: Osiptel

LLTLDIC- Entel

Fuente: Osiptel

120

120

100

100

80

80

60

60

40

40

20

20

0

0

Jun95

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Meta

LLTLDIC - CPT

Jun95

1995 1996

1997 1998 Meta

1999 2000

LLTLDIC - Entel

Debido no sólo a la implementación de los controles y la supervisión de Osiptel, sino también a las continuas mejoras en infraestructura y gestión, la empresa Telefónica del Perú ha logrado sobrepasar todas estas metas.

106


2001

Calidad de los servicios de telefonía

Cuadro N°29

Descripción

1994

2001

11 días (líneas clásicas) Fibra óptica (kilómetro) 200 8,971 Lima: 5.2 Lima: 1.56 % de fallas reportadas mensuales Provincias: 4.8 Provincias: 1.18 Lima: 49 Lima: 99.99 % de fallas reparadas en menos de 24 horas Provincias: 74 Provincias: 99.82 Locales:74 Locales:99.80 % de llamadas completadas en Lima Nacionales:73 Nacionales: 99.76 Internacionales:73 Internacionales:100 Locales: 81 Locales: 99.96 % de llamadas completadas en provincias Nacionales: 70 Nacionales: 99.75 Internacionales: 99.9 Internacionales: 100 Lima: 72 Lima: 94.76 % de llamadas atendidas por operador antes de 10 segundos Provincias: 79 Provincias: 94.99 Tiempo máximo de espera de solicitudes

990 días

Fuente: Osiptel

•

Tiempo de espera para la instalación de una nueva línea telefónica En 1993 un usuario del servicio de telefonía fija tenía que esperar en promedio 990 días para que se le instale una nueva línea telefónica. En la actualidad, el tiempo máximo de atención de este servicio se ha reducido a 11 días. Esta drástica reducción se debe principalmente a la mejor gestión, nuevos medios de atención al cliente y también a la reducción del exceso de demanda que existía anteriormente.

•

El número de reclamos en Telefónica del Perú se ha reducido Desde 1993 el número de reclamos presentados a Telefónica del Perú ha descendido de 12.4 reclamos por cada mil líneas a sólo 2.4 en el 2001, siendo sólo 0.54 reclamos procedentes (22 por ciento de los reclamos). Esto también es un reflejo de una política seria de mantenimiento de infraestructura y también de la moderna tecnología de las instalaciones.

•

Crecimiento de la red de digitalización El desarrollo en la digitalización de la red, que actualmente se sitúa en 96 por ciento, contrasta con el 33 por ciento que se tenía en 107


1994. El nivel de digitalización de la red a la fecha es comparable e incluso superior al de varios países desarrollados. Esto se debe principalmente a la inversión realizada en nueva tecnología para la infraestructura de la red. Un componente importante que incide en la digitalización de la red es el uso de la fibra óptica. En 1994 el sector contaba con sólo 200 kilómetros de fibra óptica, producto necesario para reducir las fallas y mejorar sensiblemente la calidad de las comunicaciones y, además, evitar el robo de líneas. En el 2001 la red cuenta con casi 7,000 kilómetros. Al respecto, cabe anotar que Telefónica, a través de su subsidiaria Emergia, cuenta con una red submarina de 25,000 kilómetros de fibra óptica que circunda América Latina y la enlaza con Estados Unidos.

•

Todas las llamadas son completadas De acuerdo con un informe del Banco Mundial, en 1992 sólo entre el 35 y 40 por ciento de las llamadas en el Perú eran completadas. El reducido tamaño de la red telefónica, que rápidamente se congestionaba, y la antigüedad de su tecnología explicaban este desempeño. No obstante, en la actualidad el 100 por ciento de las llamadas son completadas.

•

Menores fallas reportadas en la red La obsolescencia o antigüedad de la infraestructura de la red, sumada a la congestión, interferencia, discontinuidad del servicio, entre otros, son algunas de las razones que conducen al usuario a reportar fallas a la empresa concesionaria. Desde 1994, como se ha comentado anteriormente, la ocurrencia de fallas se ha reducido por la inversión de la empresa concesionaria en la solución de las causas de fallas. Así, el porcentaje máximo de fallas reportadas por los usuarios en un mes por cada 100 líneas en servicio se ha reducido, desde 1994 al 2001, de 5.2 a 1.56 por ciento en Lima, y de 4.8 a 1.18 por ciento en provincias.

108


•

Rapidez en la atención de averías La capacidad de respuesta de Telefónica para corregir las deficiencias técnicas de la red ha permitido que prácticamente el 100 de las fallas reportadas durante un mes en Lima haya sido reparado en 24 horas. En provincias este indicador ha pasado de 74 por ciento en 1994 a 99.82 por ciento en el 2001.

•

Los servicios de atención a usuarios han mejorado Actualmente se cuenta con numerosos centros de atención al cliente en los cuales se ofrecen los servicios de telefonía fija, transmisión de datos, telefonía móvil, acceso a Internet, redes inteligentes, centrales privadas, entre otros. Además de los centros de atención a los clientes, todos los usuarios de los servicios pueden realizar sus consultas a través de la página web.

Cuadro N°30

Sistema de atención de abonados y usuarios Antes

Después

No existían instancias definidas

Existe un marco regulatorio con dos instancias definidas en las empresas No se informaba adecuadamente Está asegurado el derecho a la información y el acceso de los usuarios a sus expedientes Se exigía pago previo para la tramitación del No se condiciona el derecho a la información y el acceso reclamo. de los usuarios a sus expedientes No se respetaban los plazos No se condiciona la atención del reclamo al pago previo del monto reclamado Se percibía al Estado como regulador, juez y El Estado deja de ser parte y se convierte en regulador, parte simultáneamente (desincentivo al orientador y en juez, como tercera y última instancia reclamo) administrativa

Fuente: Osiptel

ii. Electricidad La calidad del servicio eléctrico ha logrado grandes avances como consecuencia de la inversión privada en el sector. Existen indicadores que revelan esta notable mejora. •

Pérdidas en la distribución de energía Al revisar el porcentaje de pérdidas de energía en distribución en todo el país, se observa una reducción de 21.8 por ciento, en 1993, 109


a 10.8 por ciento a finales del 2001. Esta importante reducción se debe principalmente a mejoras en la red y también a inversiones hechas en instrumentos de medición y a campañas activas contra el hurto de energía. Todo esto se refleja en mejores servicios, menores tarifas y una mejor atención a los clientes. La empresa Edelnor redujo sus pérdidas en la distribución de 18.8 por ciento, en 1994, a sólo 8.99 por ciento en el 2001; es decir, logró una reducción de 52.18 por ciento. En el caso de Luz del Sur, el porcentaje de pérdidas se redujo en más del 50 por ciento: en 1994 sumaban 20 por ciento y al 2001 menos de 9.5 por ciento.

Pérdidas de energía en distribución

Gráfico N°29

(En porcentajes) 25

21.8

20.6

20

19.7 17.1 14.6

15

12.4

11.5

10.3

10.8

2000

2001

10 5 0 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Comisión de Tarifas Eléctricas (CTE)

•

Mejores servicios de atención al cliente Las empresas de distribución eléctrica han puesto en marcha innovadores sistemas de atención al cliente, como centrales de consultas y reclamos los mismos que son resueltos por teléfono en más del 95 por ciento de los casos, o como el acceso del cliente a las empresas a través de Internet. Edelnor ha implementado el servicio de Fonocliente y Luz del Sur el centro de atención telefónica Fonoluz para emergencias y consultas comerciales. En ambos casos, el servicio de atención se ofrece las 24 horas del día, los 365 días del año. En 1994 solamente podía ser atendido el 20 por ciento de los casos y en horario reducido. 110


Asimismo, se ha producido una notable reducción en el tiempo de atención de emergencias. Edelnor ha reducido este indicador de 27 horas a una hora promedio en los últimos ocho años, mientras que el tiempo para la atención de fallas ha disminuido de siete días a máximo dos días. En el caso del tiempo de interrupción promedio, las empresas Luz del Sur y Edelnor pasaron de 72 horas/mes a menos de dos horas, actualmente. Las mejoras en la calidad y cobertura de los servicios de electricidad permiten la continuidad y el desarrollo de los negocios, generando un mayor bienestar para la población y más puestos de trabajo. Al respecto, cabe anotar que sólo en Lima la reducción de los cortes y la mayor cobertura han significado un ahorro de aproximadamente US$ 400 millones para el país. La decisión del sector privado de brindar un servicio cada vez más eficiente y de calidad para el usuario originó entre las empresas de servicios la necesidad de desarrollar sinergias y es así como surgió un proyecto de cobranza compartida entre Edelnor, Telefónica y Sedapal, de modo que los pagos de teléfono, luz y agua en Lima y Callao puedan efectuarse en las oficinas de cualquiera de las empresas. Las tareas desarrolladas por el sector eléctrico incluyeron la puesta en marcha de planes de ahorro de energía que difundieron el uso de focos ahorradores, la evaluación de la iluminación y la propuesta de esquemas que permitan la ejecución de proyectos de mejora en el uso de energía. Es el caso del Programa ELI (Efficient Lighting Initiative), diseñado por la Corporación Financiera Internacional, financiado por el Fondo Mundial del Medio Ambiente y ejecutado por Edelnor. A través de ELI se promueve el uso de equipos de iluminación eficiente en países en desarrollo, buscando reducir el consumo de energía y, consecuentemente, disminuir los gases 111


contaminantes que se generan a causa de la quema de combustibles al momento de generar electricidad. A nivel nacional, el programa atiende a tres segmentos: el residencial, el profesional (industrias, comercio e instituciones) y el que corresponde al alumbrado público. Pero además de todo ello, las empresas del sector eléctrico participan y promueven programas en el ámbito educativo y cultural. En lo referente a la educación, estas empresas buscan difundir entre la niñez el uso adecuado de la electricidad así como la manera de prevenir accidentes. Edelnor, por ejemplo, difunde este tipo de conocimientos por medio de charlas, distribución de volantes preventivos y programas educativos como “el paseo de la electricidad” y “Dikri y sus amigos”. Luz del Sur también cuenta con programas parecidos a éstos. En cuanto a la promoción de la cultura, las empresas eléctricas participan en la recuperación de zonas históricas, en la iluminación de las mismas así como de iglesias y monumentos. En junio del 2001 las empresas Edelnor, Edegel, Etevensa, Eepsa y la Fundación Endesa suscribieron un convenio con la Conferencia Episcopal Peruana. Según dicho acuerdo, este grupo de empresas aportará aproximadamente US$1.2 millones en un plazo máximo de cinco años para la iluminación de templos y monumentos históricoreligiosos. Un análisis de los cambios ocurridos entre 1994 y el 2001 en materia de cobertura y calidad del sector de electricidad permite distinguir las siguientes mejoras en este servicio:

•

Incremento sustancial en el coeficiente de electrificación nacional

112


En 1994 este coeficiente era de 54.9 por ciento, porcentaje que a raíz de la privatización de empresas eléctricas y la consiguiente llegada de inversiones al sector, se incrementó hasta llegar a 75 por ciento en el 2001. Este aumento benefició sobre todo a poblaciones de menores recursos que durante años no tuvieron acceso a este servicio. Un ejemplo de esto último es el asentamiento humano Medio Mundo en Lima, el cual careció de luz durante 50 años.

•

La producción de energía eléctrica a nivel nacional subió en 27 por ciento entre 1994 y el 2001 Mientras en 1994 la producción de energía eléctrica en todo el país sumaba 15,842 GWh, en el 2001 esta cifra era de 20,050 GWh. Este incremento permitió no sólo atender con amplitud y calidad la demanda que hasta entonces había a nivel nacional, sino que, además, posibilitó aumentar el número de pobladores a los cuales se les prestaba este servicio. Es más, la producción per cápita de energía pasó en el mismo período de 501 KWh/hab a 776 KWh/hab. Asimismo, el número de clientes en ese lapso subió de 2 millones 310 mil personas a 3 millones 336 mil personas, es decir que creció en 44 por ciento.

•

La potencia instalada subió en 38 por ciento En 1994 la potencia instalada de energía era de 4,379 MW; en el 2001 fue de 6,046 MW.

•

Los costos de conexión disminuyeron en 50 por ciento La conexión eléctrica en 1994 tenía un costo de US$250, cifra que siete años después, es decir en el 2001, se redujo a US$124.

•

El consumo de energía per cápita creció en 67 por ciento En 1994 el consumo per cápita de electricidad era de 404 KWh. En el 2001 fue de 676 KWh. 113


Pero si bien estas mejoras fueron sustanciales, al evaluar los cambios en cuanto a calidad del servicio se hacen más explícitos los beneficios que trajo la privatización de empresas en el sector eléctrico.

•

Las pérdidas de energía se redujeron en 52 por ciento entre 1994 y el año 2001 En 1994 las pérdidas de energía representaban el 21.8 por ciento de la energía producida. En el 2001 este porcentaje bajó a 10.8 por ciento. En tanto, el tiempo de interrupción promedio bajó de 72 h/mes a menos de dos horas. Asimismo, el tiempo promedio de atención de emergencias bajó de 27 h/mes a 1 h/mes. Lo mismo ocurrió con el tiempo promedio de reparación de fallas, el cual pasó entre 1994 y el 2001 de siete días a un día. Incluso las fallas reparadas en menos de 24 horas pasaron de ser 60 por ciento en 1994 a 100 por ciento en el 2001.

•

Los postes de alumbrado público aumentaron de 154 mil en 1994 a 538 mil en el 2001 En el mismo lapso los kilómetros de redes crecieron de 24,370 a 36,170.

•

El tiempo promedio de instalación de un medidor se redujo. En 1994 instalar un medidor de luz en el Perú suponía esperar 45 días. Al 2001 sólo se esperaba un día.

114


8.

Mejora en públicos

la

cobertura

de

servicios

Un beneficio evidente del proceso de privatizaciones y concesiones es la mayor cobertura en los servicios públicos. Antes del proceso de fomento de la inversión privada, los indicadores de cobertura de los servicios públicos se alejaban mucho de los promedios en América Latina mientras que hoy se observan avances notables como consecuencia del cumplimiento de las metas de expansión de las empresas de servicios públicos privatizados .

i.

Electricidad El proceso de privatizaciones y concesiones ha permitido un crecimiento de 89 por ciento en el número total de clientes. Los nuevos clientes que gozan ahora de la energía eléctrica suman 1.6 millones, de un total de 3.4 millones. Junto a este indicador también está el grado de electrificación, el cual representa la cobertura efectiva en el ámbito nacional. El grado de electrificación nacional en el 2001 alcanzó el 75 por ciento que contrasta con el 46.7 por ciento que tenía el Perú en 1990. A su vez, Edelnor y Luz del Sur lograron el 100 por ciento de cobertura en 1997, en sus respectivas áreas de concesión. En 1994, cuando fueron privatizadas, ambas empresas empezaron con un 64 por ciento de coeficiente de electrificación, según la información que fue presentada ante el Congreso. Como era de esperarse, estos procesos han significado una mejora en la calidad de vida de la población. Sectores de la población que antes estaban marginados del uso del servicio eléctrico, ahora pueden acceder al mismo, tal como sucede con los clientes de Edelnor, que en más del 80 por ciento pertenecen a los niveles socioeconómicos C, D y E. Las inversiones realizadas por esta empresa le han permitido incorporar 350,000 clientes adicionales en 3,500 asentamientos humanos. El caso de Luz del Sur también es destacable. En 1997 esta empresa logró el 100 por ciento de cobertura y buscó la ampliación de su área de 115


concesión. Así, en 1996 adquirió Edecañete y con ello incorporó a 19,000 nuevos clientes en una zona de más de 2,400 m 2. En consecuencia, las empresas eléctricas han llevado el servicio a 6,300 asentamientos humanos. Gráfico N°30

Indicadores de cobertura eléctrica nacional

4,0

80% 75%

3,5

70% 65%

3,0

60% 2,5

55% 50%

2,0

45% 1,5

40% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 No. Clientes (Millones)

Coeficiente de Electrificación

Fuente: Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE)

Contar con el abastecimiento de energía eléctrica no sólo contribuye al progreso de las familias sino también representa un ahorro de recursos y una posibilidad de desarrollo. Por ejemplo, el costo de consumir de cinco a seis velas y recargar semanalmente una batería de auto para hacer funcionar un pequeño televisor en blanco y negro, es diez veces superior al costo de consumir energía eléctrica con el mismo propósito. Debe señalarse, además, que el Perú ha sido el país latinoamericano con el mayor ritmo de inversiones en electrificación rural y aislada en el pasado reciente. Gracias a la inversión privada y estatal, la cobertura eléctrica pasó de 12 a 37 por ciento en áreas rurales, beneficiando principalmente a las poblaciones del interior del país.

116


Cuadro N°31

Logros en cobertura de los servicios eléctricos

Indicador Cobertura Eléctrica – Perú Cobertura Eléctrica – Lima Nuevas zonas incorporadas Postes de Alumbrado Público Clientes libres Clientes residenciales Total Clientes

Unidad % % AA HH miles unidad miles miles

Año 1994 54.9 64 154 192 2074 2309

Año 2000 73.5 100 6,300 539 229 3103 3359

Año 2001 75 100

237 3175 3452

Variación % 57.4 56.3 249.9 20.3 49.6 45.5

Fuente: Asociación de Empresas Privadas de Servicios Públicos (ADEPSEP) y empresas del sector.

ii. Telecomunicaciones El consumidor ha sido el principal beneficiado con la privatización de las empresas del sector telecomunicaciones. En la actualidad, la presencia de las telecomunicaciones está en casi todo el país. Por ejemplo, en 1993 sólo siete ciudades contaban con el servicio de telefonía celular y ahora este servicio alcanza a 232 localidades, mientras que en telefonía fija se ha alcanzado una cobertura del 100 por ciento. La acelerada expansión en la red telefónica, durante la década de los noventa, fue el resultado de las metas de expansión. Esto significó un incremento de 267 por ciento de las líneas en servicio, lo que permitió pasar de 754,000 líneas en 1993 a 2’029,900 líneas en el 2001. Al mismo tiempo, se dio una reducción significativa en el tiempo de instalación de las líneas: si antes un cliente tenía que esperar 990 días como máximo para contar con el servicio, hoy su solicitud se atiende en sólo 15 días. Estos avances no sólo han elevado el nivel de vida de los peruanos sino que, además, el uso de las telecomunicaciones tiene un fuerte impacto en la economía debido principalmente a que facilita el acceso a los mercados, mejora los servicios a los clientes, reduce costos e incrementa la productividad. Las telecomunicaciones reducen los costos de transacción por lo que facilitan el comercio y el intercambio de conocimiento. El Banco Mundial señala que un aumento de 1 por ciento en el stock de infraestructura va asociado a un crecimiento del PBI de 1 por ciento. En ese sentido las telecomunicaciones juegan un papel 117


importante. Al respecto, diversos estudios demuestran que existe una asociación directa en el grado de desarrollo económico y la evolución y utilización de las telecomunicaciones en un país. Antes de las reformas en el sector telecomunicaciones existía un alto grado de demanda insatisfecha. En 1993 sólo 2 de cada 100 hogares tenía una línea telefónica, las cuales estaban distribuidas de manera desigual, concentrándose en Lima y en los hogares de mayores ingresos. El avance en este campo es notable, como lo muestra el Cuadro Nº32.

Hogares con teléfono, por NSE

Cuadro N°32

Año

Total

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

17 22 28 37 42 48 49 46

(En porcentajes) Nivel socioeconómico A B C 92 100 100 100 100 100 99 100

54 68 75 84 83 86 94 95

10 16 21 36 44 52 62 62

D 1 1 1 7 13 21 25 23

Fuente: APOYO Opinión y Mercado.

Si en 1993 se comparaba la cantidad de líneas por cada 100 hogares, el Perú se encontraba muy por debajo de otros países como Argentina, Brasil, Colombia, México, Chile, Bolivia y Ecuador. Actualmente la penetración de telefonía fija alcanza 6.7 líneas por cada habitante, lo que significa una mejora de 267 por ciento en este indicador. En telefonía pública también se ha alcanzado avances significativos. Hasta 1993, no se había registrado crecimiento para este servicio, mientras que a partir del proceso de privatización el número de teléfonos públicos creció a un promedio anual de 35 por ciento. Para 1998 ya se habían instalado 43,144 teléfonos públicos, 127 por ciento más que lo exigido en los contratos de concesión (19,000 teléfonos públicos en el periodo 1994 – 1998). Al año 2001 el número de teléfonos públicos se ha incrementado de 8,032 a 103,900. Por otro lado, en cumplimiento de sus compromisos contractuales, Telefónica 118


del Perú ha instalado más de 1,523 teléfonos públicos en centros poblados rurales, lo que ha significado la incorporación de aproximadamente

1.5

millones

de

personas

a

la

red

de

telecomunicaciones. La telefonía móvil ha sido la de mayor crecimiento dentro del sector telecomunicaciones en los últimos años. El número de líneas móviles pasó de apenas 49,000 en 1993 a 1.8 millones en diciembre del 2001, superando de esta forma el nivel de penetración de la telefonía fija. La incorporación del sistema "prepago" implicó un mayor grado de flexibilidad y poder de decisión de los usuarios móviles sobre sus niveles de consumo. Así, se incorporaron gradualmente al mercado grupos socioeconómicos que antes no accedían al servicio, como es el caso de los trabajadores técnicos independientes (electricistas, gasfiteros, taxistas, etc.), que utilizan los celulares principalmente para recibir llamadas y ser ubicados por sus potenciales clientes. GRÁFICO N°31

Evolución de los clientes de telefonía móvil (Miles)

1200 1000 800 600 400 200 0 1994

1995

1996

Telefónica

Telefónica BellSouth Nextel TIM

1994 29,700 22,418 -

1997

1998

BellSouth

1995 43,397 31,671 -

1996 130,895 35,927 -

1999

2000

Nextel

1997 319,706 112,273 -

1998 504,995 230,796 -

1999 712,117 314,107 19,486 -

2001 TIM

2000 2001 898,173 1,087,152 350,000 430,000 68,402 109,873 180,000

Fuente: APOYO Comunicaciones

119


La realidad es que ahora el Perú tiene un nuevo y moderno panorama en el sector de telecomunicaciones. Los avances de este sector se resumen en el Cuadro Nº33.

Cuadro N°33

Logros en telecomunicaciones asociados a la privatización Indicador

Líneas instaladas en telefonía básica Líneas en servicio Densidad fija (número de líneas / 100 hab) Densidad móvil (número de líneas/100 hab) Teléfonos públicos (número) Clientes de telefonía celular (TdP) Clientes de telefonía celular (BellSouth) Clientes de telefonía celular (TIM) Clientes de telefonía celular (Nextel) Localidades con servicio telefónico Ciudades con teléfono celular Usuarios de Internet Número de clientes con TV por cable Concesiones otorgadas Autorizaciones de valor añadido Digitalización de la red (%)

1993 754,000 665,000 2.94 0.2 8,032 22,781 25,937 1,450 7 700 16 33

2001 2,029,900 1,727,000 6.7 6.9 90,000 1,087,152 430,000 180,000 109,873 3,246 232 800,000 369,000 249 300 96

Variación % 267% 252% 287% 1121% 4772% 1658%

123% 3314% 1167% 1556% 294%

Fuente: Osiptel, MTC

120


9.

Tarifas más competitivas en servicios públicos Antes del proceso de privatización, los peruanos enfrentaban tarifas distorsionadas por los servicios públicos que respondían a criterios políticos y no técnicos las cuales no reflejaban su costo real y no permitían crear una provisión para inversiones futuras o mantenimiento, por lo que la calidad de los servicios también dejaba mucho que desear. La privatización de los servicios públicos ha estado asociada, de manera errada, a un incremento desmesurado y caprichoso de las tarifas por parte de los operadores. Pero esto no ha sido así. En la última década los peruanos pagaron tarifas sobre servicios públicos que efectivamente recibieron, no como en el pasado, como es el caso de la energía. Hoy los consumidores tienen una amplia gama de opciones tarifarias como en los servicios de telefonía y energía. Cuadro N°34

Índices de las principales tarifas de servicios públicos y tipo de cambio 1994-2002 (Año 1994 = 100)

CONCEPTO

1994

Tarifas eléctricas 1/ Tarifas de agua potable 2/

1995

100.0 100.0

111.7 110.6

1996

1997

1998

1999

2000

2001

115.5 109.4

103.4 118.6

99.7 120.8

112.3 129.3

111.1 135.9

104.2 136.7

Tarifas telefónicas 100.0 109.7 115.7 Tipo de cambio 100.0 102.7 111.4 Inflación 23.74 11.13 11.55 Fuente : BCRP 1/ Tarifa promedio en Kwh para Lima Metropolitana. 2/ Tarifas por m3 correspondientes al ámbito de Sedapal.

122.2 120.9 8.547

125.0 133.2 7.255

124.6 153.6 3.469

125.6 158.6 3.758

123.4 160.0 -0.13

Desde que se inició la operación de las empresas privadas en el abastecimiento

de

servicios

públicos

se

puede

apreciar

como

el

comportamiento de las tarifas ha tenido un crecimiento inferior al del tipo de cambio, lo cual significa que en dólares las tarifas se han abaratado. Si se comparan las tarifas de 1994 expresadas en dólares con las tarifas actuales, se apreciaría la disminución de dicha tarifa. Otro elemento importante es el hecho que la inflación también ha venido contrayéndose drásticamente hasta experimentar un fenómeno deflacionario en el 2001. En este contexto la 121


inflación acumulada desde 1994 asciende a 54.7 por ciento, cifra muy por encima del crecimiento de las tarifas de los servicios públicos. Un ejemplo del impacto de la operación privada en las tarifas de los servicios públicos es el hecho de que la tarifa del servicio público que más subió fue la del abastecimiento del agua potable en Lima a cargo de la empresa Sedapal, aún no privatizada. Si bien es cierto que la empresa ha atravesado por mejoras en su operación, tampoco se puede negar el hecho que de cada 100 litros de agua potable producida por Sedapal, 44 litros no son cobrados por la empresa19. Gráfico N°32

Indices de las principales tarifas y del tipo de cambio 1994-2001 (Año 1994 = 100)

Indice

T.C.

Tarifas

Inflación

160

180

140

160 140

120

120

100

100

80

80

60

60 40

40

20

20

INDICE TAR IFAS ELÉCTRICAS 1/ INDICE TAR IFAS TELEFÓNICAS INDICE TAR IFAS DE AGUA POTABLE 2/ INDICE T IPO DE CAMBIO INFLACIÓN

0

0

-20 1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Fuente: BCRP 1/ Tarifa promedio en Kwh para Lima Metropolitana. 2/ Tarifas por m3 correspondientes al ámbito de Sedapal

i.

Telecomunicaciones En 1994 empezó en el mercado de las telecomunicaciones una etapa conocida como período de concurrencia limitada, mediante el cual el Estado cede el monopolio de servicios clave dentro de la telefonía nacional como es el servicio de telefonía fija, portador de Larga Distancia Nacional (LDN) y Larga Distancia Internacional (LDI). Esta etapa finalizó en agosto de 1998, cuando se produjo la plena apertura del mercado.

19

Memoria Ministerial 2001 – Ministerio de la Presidencia. 122


En la etapa de concurrencia limitada, las tarifas de instalación o conexión telefónica a la red, que comprende el proceso administrativo de la solicitud del cliente, la programación para la activación del servicio y la visita técnica al usuario, tuvieron una tendencia decreciente y la tarifa real de instalación comercial disminuyó en 52.32 por ciento, mientras que la tarifa de instalación comercial bajó en 71.20 por ciento. Finalmente, con el proceso de apertura del mercado (1998) se unificaron las tarifas por instalación para los usuarios residenciales y comerciales, lo que significó una gran reducción tarifaria para los usuarios comerciales. En 1993 el servicio de telefonía fija se ofrecía en el mercado negro a precios que oscilaban entre US$1,500 y US$2,500 y ahora su precio es de US$49 aproximadamente. Las tarifas de renta básica residencial antes de la privatización eran extremadamente bajas y la renta comercial era hasta tres veces mayor que la residencial. Esta situación era consecuencia de la aplicación de subsidios cruzados entre las diferentes clases de usuarios y entre los diferentes servicios prestados por la CPT y Entel. Esto también sucedía, con un mayor grado de distorsión, entre el servicio de LDI y el de telefonía local. En el período de concurrencia limitada se implementó el proceso de rebalanceo tarifario, el cual se basaba en la eliminación de subsidios cruzados de tal manera que las tarifas respondan a sus costos con el fin de hacer sostenible un régimen de libre y leal competencia en el mercado al momento de la apertura. Como resultado del proceso de rebalanceo tarifario, las tarifas de la renta básica mensual se incrementaron hasta un nivel tal que permitió cubrir los costos reales del servicio. Así, durante ese periodo, las tarifas se incrementaron en un promedio anual de 28 por ciento en términos reales. En la etapa de apertura las tarifas aumentaron de forma marginal en 5.8 por ciento durante 1999, y 1.1 por ciento en el 2000. Hasta marzo de 1998 las llamadas del servicio telefónico local eran facturadas por intervalos de tres minutos. A partir de esa fecha se 123


modificó el sistema de facturación y se procedió a la facturación por minuto, lo cual permite a los usuarios controlar mejor su consumo, beneficiándolos con una reducción de la facturación del servicio. Con la aplicación de un cargo inicial por establecimiento de llamada, se redujo el costo de las llamadas de corta duración sin incrementar el costo de las llamadas de larga duración, realizadas principalmente por usuarios de Internet y empresas. Así, se consiguió que la tarifa efectiva promedio ponderada por minuto de comunicación se redujera en l os próximos años.

Tarifas por minuto del servicio de Telefonía Local

Cuadro N°35

(En nuevos soles constantes de diciembre de 2000) Año 1990 Tarifa por 0.443 minuto Variación Anual

1991 0.185

1992 0.189

1993 0.144

1994 0.115

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001* 0.113

0.108

0.104

0.100

0.095

0.095

0.094

-58.20% 2.10% -23.80% -20.00% -2.30% -3.70% -4.00% -3.80% -4.60% -0.50% -1.19%

* Preliminar

Fuente: Osiptel

En 1994 las tarifas de LDN se ajustaron de manera tal que se disminuyó el subsidio de éstas, lo que significó un aumento real de más de 200 por ciento. Sin embargo, en el período de concurrencia limitada y apertura se redujeron. En el caso del servicio de LDN a partir de 1995 las tarifas han sufrido una disminución importante que redunda directamente en los usuarios. Si se compara la tarifa diurna en dólares de la LDN del año 1995 con las del año 2000 se aprecia una reducción del 58 por ciento y en el caso de la tarifa nocturna la reducción es de 41 por ciento. Si se toma el tráfico del año 2000 y se calcula el ahorro de los usuarios de la LDN, contrastando las tarifas diurnas del año 2000 con las de 1995, el ahorro estaría alrededor de US$79.7 millones y si se aplicaran las tarifas nocturnas el ahorro sería de US$77.8 millones.

124


Cuadro N°36

Tarifas por minuto del servicio de Larga Distancia Nacional

(En nuevos soles constantes de diciembre de 2000) Año 1990 1991 1992 1993 Tarifa por 5.007 2.093 0.373 0.300 minuto Variación Anual

-58.2% -82.2% -19.6%

1994 0.940 213.5%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001* 0.850

0.750

-9.6% -11.7%

0.688

0.551

0.543

0.549

0.548

-8.3% -19.9%

-1.5%

1.2%

0.1%

* Preliminar

Fuente: Osiptel

En el caso del servicio de LDI las tarifas disminuyeron notablemente en el período de concurrencia limitada. Mediante el proceso de rebalanceo tarifario, las tarifas dejaron de estar distorsionadas y se orientaron hacia los costos, disminuyendo su valor real en 44 por ciento entre febrero de 1994 y julio de 1998. Desde el término del período de concurrencia limitada las tarifas de LDI han mantenido su tendencia decreciente. Cabe anotar que en 1999 entró en vigencia la preselección, mecanismo mediante el cual el usuario ejerce su derecho a elegir el operador de larga distancia. Desde entonces han ingresado 45 nuevos operadores al mercado20 con lo cual han seguido reduciéndose las tarifas y han aparecido nuevos opciones de uso de la LDI, como las tarjetas prepago. Cuadro N°37

Tarifas por minuto del servicio de Larga Distancia Internacional

(En nuevos soles constantes de diciembre de 2000) Año Tarifa por minuto Variación Anual

1994 5.779

1995 5.246 -9.2%

1996 4.644 -11.5%

1997 3.966 -14.6%

1998 2.500 -37.0%

1999 2.460 -1.6%

2000 2.371 -3.6%

2001* 2.298 -3.12%

* Preliminar

Fuente: Osiptel

La apertura del mercado en 1998 fue importante y llevó un mayor bienestar a la población. En lo que respecta a las tarifas, el costo del minuto del servicio de Larga Distancia Nacional se redujo en 14.2 por ciento y el de Larga Distancia Internacional en 30.8 por ciento. Esto vino acompañado con la ampliación del área local (el área de tasación local se amplió a los límites de cada departamento), lo que significó que el 22 por ciento del tráfico de Larga Distancia Nacional se convirtiera en tráfico 20

MTC 125


local. Con la apertura también se redujo el cargo de instalación en 40 por ciento y se introdujo el “Teléfono Popular” que permitió llegar a los hogares de menores recursos, actualmente este servicio representa el 17 por ciento de las líneas instaladas. Las medidas antes mencionadas, implementadas en la etapa de apertura del mercado, significaron un ahorro anual para los usuarios de S/.360 millones. En la última década el Perú ha dado grandes pasos en materia de apertura del mercado de telecomunicaciones. Se han corregido distorsiones y se ha incentivado la libre competencia en la operación de diferentes servicios que brinda el sector. El país ahora goza de tarifas que le permiten competir, lo cual lo coloca en una mejor ubicación como destino de inversiones.

Costo por minuto LDI a Estados Unidos

Gráfico N°33

$0,90 $0,80 $0,70 $0,60 $0,50 $0,40 $0,30 $0,20 $0,10 $0,00

l i s a r B

e l i h C

a l a m e t a u G

a l e u z e n e V

ú r e P

a n i t n e g r A

r o d a v l a S l E

o c i x é M

Fuente: Pyramid Research Datos del año 2001.

126


Costo por minuto local en la región:

Gráfico N°34

Residencial vs Comercial $0,05 $0,04 $0,03 $0,02 $0,01 $0,00 Gu ate mala El S alv ad or A r ge ntin a

B ra sil

Pe rú

Ch ile

V en ez ue la

Mé xic o

Costo por Min. Loc al Residenc ial Costo por Min. Local Comercia

Fuente: Pyramid Research Datos del año 2001.

ii. Electricidad En el sector eléctrico peruano existen dos mercados con precios diferenciados. Estos son el mercado de clientes libres y el mercado de clientes regulados. Como su nombre lo indica, en el mercado de clientes regulados los precios son determinados por la entidad reguladora del sector, en este caso el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Osinerg). De acuerdo con la Ley de Concesiones Eléctricas, los precios del mercado regulado no deben tener una diferencia mayor al 10 por ciento de los precios del mercado libre. Los precios del mercado libre, por lo general, han sido superiores a los del mercado regulado debido a que estos últimos se calculan considerando un horizonte futuro de cuatro años. En la actualidad, se estima que los costos de la generación serán menores por la llegada del gas de Camisea y nuevos proyectos de generación, entre otros. Esta diferencia de precios debería disminuir progresivamente con la llegada del gas de Camisea a Lima (prevista para el año 2004) y eventualmente desaparecer.

127


En el mercado de clientes regulados la opción tarifaria más común es la residencial (BT5B). A partir de la aplicación de la Ley de Concesiones Eléctricas la tarifa residencial sufrió un incremento de 58.4 por ciento, en el año 1994, debido al sinceramiento de la misma por la reducción de los subsidios y la necesidad de llevarla hacia su costo. De 1995 al 2001, esta tarifa se redujo en un 14.8 por ciento. Gráfico N°35

Evolución del precio medio de la energía (Centavos de US$/Kwh)

12 10 8 6 4 1994

1995

1996

Residencial

1997

1998

Industrial

1999

2000

Comercial

2001

2002

Promedio

Fuente: CTE, promedio de los precios medios cada mes

Tarifa eléctrica residencial

Gráfico N°36

(Centavos de US$/Kwh) 14 12 10 8 6 4 2 0 1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Fuente: Comisión de Tarifas Eléctricas (CTE) Datos al 2002. 128


En cuanto a la competitividad de la tarifa residencial, en junio del 2001 el Perú se encontró ligeramente por encima del promedio latinoamericano y del Caribe (US$0,9 por KW hora), según la Organización Latinoamericana de Ener Energí gía a (OLA (OLADE DE). ). Esto Esto se debi debió ó prin princi cipa palm lmen ente te al cost costo o de los los combus combustib tibles les usados usados para para la gener generaci ación ón térmic térmica, a, lo cual cual se revert revertirá irá debi debido do a la oper operac ació ión n de las las nuev nuevas as cent centra rale less hidr hidroe oelé léct ctri rica cass y al funcionamiento de nuevos proyectos hidráulicos como el Marca III.

Gráfico N°37

Tarifa eléctrica industrial en América Latina (US$ centv. / KWh)

12,00 10,00

9,90 7,30

8,00

7,04

7,01

6,56

6,00

5,57 ,57

5,52 ,52

4,47

4,19

4,00

3,12

2,68

2,00 0,00

á m a n a P

a n i t n e g r A

a i v i l o B

y a u g u r U

o c i x é M

ú r e P

e l i h C

r o d a u c E

a i b m o l o C

l i s a r B

a l e u z e n e V

Fuente: OLADE Datos del 2001.

La tarifa comercial también sufrió un incremento (5.37 por ciento) en 1994 como respuesta del sinceramiento tarifario. A partir de esa fecha la tarifa comercial ha tenido una reducción de 16.7 por ciento hasta el año 2001. Esta Esta redu reducc cció ión n tamb tambié ién n mejo mejora ra la prod produc uctiv tivida idad d y los los cost costos os de las las empresas comerciales e industriales consumidoras de este servicio, lo cual cual a su vez vez gene genera ra que que ella ellass mejor mejoren en sus sus márg márgen enes es oper operat ativ ivos os,, volviéndose más competitivas.

129


Tarifa eléctrica comercial

Gráfico N°38

(Centavos de US$/Kwh) 12 10 8 6 4 2 0 1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Fuente: Comisión de Tarifas Eléctricas (CTE) Datos al 2002.

A nivel regional las tarifas peruanas son bastante competitivas. Según OLADE, el Perú posee la sexta tarifa comercial más baja de América Latina y el Caribe. Esto coloca a las tarifas comerciales peruanas por debajo de las tarifas de Argentina, Brasil, México, Chile, etc. En lo que respecta a la región, la tarifa promedio está 31 por ciento por encima de la tarifa peruana. Gráfico N°39

Tarifa eléctrica comercial en América Latina (US$ centv. / KWh)

18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

15,25

14,33

12,39

11,8 11,844

11,7 11,766 10,09 8,19

7 ,7 8

7,6 9 4,17 2,27

a n i t n e g r A

o c i x é M

y a u g u r U

a i v i l o B

á m a n a P

l i s a r B

e l i h C

a i b m o l o C

ú r e P

r o d a u c E

a l e u z e n e V

Fuente: OLADE 130


Datos del 2001.

En general, la disminución de las tarifas responde a mejoras en la eficiencia logradas por las empresas privadas. A partir de La Ley de Concesiones Eléctricas se establecieron diferentes opciones tarifarias que pueden ser seleccionadas por los clientes finales en función de su consumo y su demanda de potencia.



Las tarifas generan eficiencia en la generación y transmisión. La operación económica se realiza al mínimo costo del sistema eléctrico. •

El modelo tarifario aplicado en el Perú incorpora medidas que permiten alcanzar la eficiencia en el sector. Por el lado de la oferta, por ejemplo, las empresas generadoras no pueden trasladar sus ineficiencias a los consumidores finales, pues el modelo se basa en costos de empresas eficientes. Ello supone que debe existir correspondencia entre la oferta y demanda, de modo que las inversiones realizadas tengan el tamaño óptimo para la demanda local. De no actuar dentro de estos parámetros, el modelo tarifario peruano los penaliza al reconocer únicamente la dimensión adecuada de sus instalaciones.

•

Existe un régimen de competencia entre generadores para el suministro de energía; se levanta así la restricción de monopolio en dicha actividad.

•

Se reconocen los costos para los siguientes 48 meses; el sistema de generación tiende a alcanzar su adaptación de la demanda al mínimo costo factible.

•

Para la transmisión se considera una inversión estándar de un sistema económicamente adaptado y con pérdidas de energía razonables.

 •

Las tarifas generan eficiencia en la distribución. La regulación de las tarifas de distribución se basa en principios de eficiencia y para ello se utiliza mecanismos que simulan competencia. El modelo tarifario peruano establece que los costos medios que se reconocen en la distribución son aquellos dados por una empresa 131


modelo eficiente, haciendo competir a las empresas distribuidoras con dicho modelo. •

Se reconocen factores de pérdidas estándares, de acuerdo con un nivel de eficiencia preestablecido, con una estabilidad de cuatro años.

•

Las pérdidas se consideran respecto a la venta de energía de la empresa distribuidora, lo que la obliga a ser eficiente en la venta de cada unidad comprada de potencia y energía.



Las tarifas generan eficiencia para los clientes finales. •

Para los clientes libres se ha previsto un régimen de libertad de precios en su fijación, lo que conduciría a un uso eficiente de la energía y una competencia en su abastecimiento.

•

Para los clientes regulados se fijan opciones tarifarias de libre elección, las que incentivan económicamente la reducción de la factura.

132


10.

Difusión de la propiedad entre la población Otro importante beneficio del proceso de privatización ha sido el Sistema de Participación Ciudadana (SPC), por medio del cual se buscó difundir la propiedad entre amplios sectores de la población y compartir l os beneficios de la privatización con los ciudadanos. En 1994 se creó el SPC teniendo como objetivo fundamental la difusión de la propiedad en las empresas que contaban con un operador privado y que ofrecían sólidas perspectivas de crecimiento y rentabilidad.

Resultados del Sistema de Participación Ciudadana

Cuadro N°38

(SPC) Tramo

Cementos Telefónica del Norte Perú Pacasmayo

Oferta minorista (SPC) Demanda (US$ millones) Colocación (US$ millones) Número de accionistas Oferta institucional nacional Demanda (US$ millones) Colocación (US$ millones) Oferta institucional internacional Demanda (US$ millones) Colocación (US$ millones) Subasta en la BVL (US$ millones)

32 18,319

Luz del Sur

Banco Continental

Total

324 280 262,018

240 97 149,354

92 33 44,279

656 442 473,970

148 41

122 42

98 17

368 100

4,200 918

80 24 10

33 17

4,313 959 12.95

2.95

Fuente: Comité Especial de Participación Ciudadana, ProInversión

Con la puesta en marcha de este sistema también se buscó construir la confianza y la estabilidad de largo plazo. Los inversionistas se resisten a invertir en aquellos países y economías en las que sus nacionales no lo hacen. La experiencia peruana fue exitosa; en todos los casos la demanda superó a la oferta. La estrategia consistió en vender las acciones al público y que éste comparta el crecimiento de la empresa y se beneficie del mayor valor que le incorpora el socio extranjero. No se puede dejar de lado el hecho de que al intervenir un número importante de agentes en la operación, el proceso se consolida, es decir, se vuelve irreversible. De alguna forma es un seguro que permite darle estabilidad y 133


confianza al inversionista extranjero. No faltó tampoco el propósito de fomentar y ampliar la cultura de mercado, expresada principalmente en desechar el criterio de que las empresas explotan a las personas y se aprovechan de ellas sino de que se logre reconocer que las utilidades son producto de la eficiencia y no de distorsiones en el mercado. La aplicación de este sistema requirió de la transferencia de conocimientos al mercado local de las técnicas más modernas para este tipo de operaciones. Por ejemplo, fue la primera vez en el país que se aplicaba el sistema de sindicación en la banca, por el cual todos los bancos trabajaron juntos en una misma operación, conformando una amplia red que permitió que los ciudadanos de todos los niveles socioeconómicos adquirieran acciones. En términos netos –es decir, no incluyendo a los compradores repitentes en más de una oferta– se logró que 410,000 personas se convirtieran en propietarios de acciones, lo que constituyó, de lejos, la experiencia más profunda de este tipo de operaciones realizada en América Latina hasta el momento. En la actualidad, el esquema desarrollado en el Perú para difundir de un modo masivo la propiedad a través de la privatización es utilizado como modelo y como un referente obligado en el resto de países de la región.

134


11.

Incremento de las compras locales El proceso de privatización y concesiones inicialmente ha impulsado el crecimiento de empresas relacionadas con la construcción de obras de infraestructura. Cabe recordar que en la última década las inversiones comprometidas sumaron US$11,445 millones, de los cuales una parte importante se ha traducido en obras de infraestructura y, a su vez, en compras locales. Cuando los nuevos operadores toman el control de las empresas buscan proveedores de servicios y productos y/o forman alianzas estratégicas para asegurar sus operaciones. Muchos de los proveedores locales se han visto forzados a mejorar sus estándares de calidad y adquirir nuevas tecnologías para poder abastecer a los exigentes departamentos de compras de las empresas privatizadas. En otros casos, las empresas demandantes han transferido tecnología hacía sus proveedores para conseguir mejores costos, mejores productos y servicios, tal como sucedió entre la empresa Ferrovías Central Andina –concesionario del ferrocarril central- y Unión de Concreteras. En este caso, la empresa estaba ejecutando un plan de reemplazo de durmientes de madera, los cuales eran importados y tenían un costo de US$51.41 la unidad, por durmientes de concreto hechos en el Perú, con mano de obra peruana e insumos peruanos con un valor de US$23, a través de la transferencia de tecnología hacia proveedores nacionales. En este último ejemplo se nota claramente los efectos positivos que trae consigo la operación de empresas con sólidos conocimientos de sus operaciones y del mercado. También se puede citar a las empresas del grupo ENDESA que anualmente compran US$54 millones en el mercado local para el mantenimiento de sus operaciones. Con los proyectos por iniciarse es más notorio aún el efecto del incremento de las compras locales por parte de estos nuevos agentes en la economía. Así sucede, por ejemplo, con el proyecto de Antamina. Cuando la planta opere a plena capacidad, la empresa demandará anualmente a proveedores nacionales insumos, productos y servicios por US$200 millones. Esto es al margen de los US$1,000 millones que el sector minero en su conjunto compra 135


en el mercado local 21. Sin embargo, cabe advertir que aún se requiere avanzar en el camino para potenciar la actuación de los proveedores locales en los procesos de inversión. En este sentido las empresas privatizadas y entregadas en concesión generan una mayor actividad económica no sólo como resultado del incremento de la eficiencia en sus operaciones, sino que además impulsan la actividad económica de otras industrias nacionales que están relacionadas a ellas a través de sus demandas de bienes y servicios.

21

Estudio Balance Social de la Minería, Octubre 2001. 136


12.

Capacitación de recursos humanos Dentro del marco de una administración moderna las empresas buscan el perfeccionamiento de su personal para motivar a aquellos colaboradores calificados capaces de contribuir a los objetivos empresariales. Nadie duda ya de la importancia estratégica del factor humano para incrementar la competitividad de las empresas, por encima de otros factores como la tecnología o los sistemas organizativos. Hoy, el personal es el principal activo de la empresa y en él se basa su potencial de desarrollo y producción. En la actualidad, las empresas privatizadas realizan planes intensivos de capacitación e intercambio de profesionales con sus filiales en el extranjero. Así, la empresa Repsol–YPF ofrece programas de maestrías para sus profesionales en el Instituto Superior de la Energía en las áreas de: Refinación, Gas y Marketing, Exploración y Producción y en Economía y Gestión de Empresas Energéticas. Además del programa de maestrías, la empresa mantiene un convenio de intercambio de profesionales con sus filiales en el extranjero en diferentes áreas temáticas: transferencia tecnológica, cultura organizacional, programas de integración, participación de proyectos corporativos y un programa para jóvenes titulados. En todos estos proyectos la empresa a la fecha ha acumulado inversiones por más de US$1.25 millones en el desarrollo y formación de su personal a nivel nacional y en el extranjero. Otro ejemplo del esfuerzo de las empresas por contar con el mejor capital humano e intelectual es el caso de la empresa Telefónica del Perú. En esta empresa se mantiene la filosofía de que el crecimiento y liderazgo de Telefónica en el mercado tiene como uno de sus impulsores más importantes al desarrollo del personal, hecho que se hace tangible mediante las mejoras sustanciales en las herramientas y lineamientos estratégicos que soportan la gestión del capital humano. La ejecución de los programas de capacitación en Telefónica del Perú está enfocada en la gestión consistente del talento profesional y en su desarrollo. Así lo demostraron los resultados del año 2000 que sobrepasaron los indicadores cuantitativos fijados en 36 por ciento (esto 137


es 443,684 horas hombre) y las metas cualitativas referidas a la ampliación de la base de instructores internos, la certificación del nivel de los expositores externos, al acceso a programas de formación en el extranjero y la incidencia en la formación de los profesionales de mayor potencial y contribución en los resultados del negocio. Además, la empresa cuenta con un programa Gestión de Personal de Alto Potencial que ha permitido identificar, en todos los niveles de la organización, a personal clave por su background , potencial y alta especialización, para quienes se ha diseñado mecanismos de compensación muy atractivos y programas de desarrollo, como el “Semillero”, dirigido a los jóvenes profesionales con potencial directivo (35 trabajadores cursan el Master in Bussines Administration - MBA, 140 reciben clases intensivas de inglés y un programa de tutoría con gerentes). A este programa le siguen los dirigidos a ejecutivos y técnicos altamente calificados, que se constituyen en los instrumentos de fidelización más apreciados por estos colectivos. Se pueden seguir citando ejemplos al respecto, pero, en general, la gestión privada en la búsqueda de la eficiencia invierte en el capital humano peruano como parte de su visión de largo plazo dentro del mercado nacional.

138


13.

Proyectos de responsabilidad social Varias de las empresas privatizadas están involucradas en la actualidad en proyectos de responsabilidad social. Según el Instituto de Responsabilidad Social Empresarial, el concepto se basa en que una empresa sana en un medio enfermo no es sostenible en el largo plazo. Ello implica que las empresas deben actuar en forma socialmente responsable para asegurar su sostenibilidad en el largo plazo. Es decir, esta actuación debe ser parte integral de las estrategias de desarrollo de la empresa. A partir de la década pasada, el concepto de responsabilidad social empezó a ser incorporado en forma paulatina en el accionar de las empresas por tratarse de una variable imprescindible, tanto para el desarrollo de la empresa como las buenas relaciones con los actores sociales presentes en su ámbito de influencia. Así, el tema de responsabilidad social ha ganado paulatinamente importancia en los últimos cinco años. Muchas de las empresas privatizadas han tomado este tipo de iniciativas dentro de sus actividades empresariales. Entre ellas están BellSouth, Telefónica del Perú, Edegel, Edelnor, Luz del Sur, Repsol - YPF, Cía. Minera Antamina, Southern Perú Copper Corporation, Barrick Misquichilca, Agro Industrial Paramonga, Interbank, etc. Estas empresas han dirigido actividades para mejorar la calidad de vida en aspectos de educación, apoyo a la comunidad, deportes, rescate del patrimonio y cultura. La preocupación principal está enfocada principalmente hacia la juventud y niñez en todo el ámbito nacional, especialmente donde operan las empresas. Para realizar estas inversiones, las empresas canalizan el apoyo con diversas instituciones, como, por ejemplo, la Iglesia Católica, La Liga Peruana de Lucha contra el Cáncer, Cáritas y gobiernos locales. Para citar un ejemplo específico, la empresa Edelnor ha llevado a cabo importantes proyectos de responsabilidad social, entre los cuales se citan los siguientes:

139


1.

"Encendamos la Esperanza" es un esfuerzo conjunto de Edelnor con la

Policía Nacional para contribuir a la ubicación de niños y ancianos extraviados. En la parte posterior de los recibos de luz, Edelnor hace llegar mensualmente a sus más de 870,000 clientes, las fotos de personas desaparecidas. De esta manera, más de cuatro millones de personas de la zona Norte de Lima ayudarán a encontrarlos. 2.

Adicionalmente, se emiten recibos en formato Braille, en donde los clientes

invidentes pueden estar informados sobre su consumo de energía. 3.

Por otro lado, Edelnor ha sembrado pulmones a través de la arborización

en los asentamientos humanos que reciben por primera vez la energía eléctrica. Más de cien mil árboles se han sembrado en los últimos tres años. Estos esfuerzos son financiados íntegramente con el presupuesto de las empresas privadas y llenan un vacío donde el Estado no puede llegar por sus limitaciones de presupuesto. Este tipo de inversiones benefician directamente a aquellas partes de la sociedad menos favorecidas y revelan un compromiso con el desarrollo del país. En la actualidad funcionan más de 40 programas de este tipo. Como ejemplo de este tipo de trabajo se puede citar las inversiones que la empresa Minera Barrick Misquichilca viene haciendo con las comunidades aledañas a la mina Pierina, que le demandan, en promedio US$1 millón anual.

140


Cuadro N°39 Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Empresa Corporación Backus BHP Tintaya Barrick Misquichilca Minera Yanacocha Minera Antamina Minera Buenaventura Alicorp Repsol YPF Procter & Gamble Amanco Danper Trujillo Cervecera del Sur Haug Inca Tops Panificadora Bimbo Hochschild Embutidos Razzetto Interbank Citibank Agrokasa Sandoval Ferreyros Agroindustrias Andinas Textil San Cristoabl Franky Ricky

Ranking general de responsabilidad social de la empresa Ubicación Sector Lima Manufactura Cusco Minería Ancash Minería Cajamarca Minería Ancash Minería

Tamaño Grande Grande Grande Grande Grande

Tipo de capital Más del 50% peruano 100% extranjero 100% extranjero Menos del 50% peruano 100% extranjero

Varios

Minería

Grande

Más del 50% peruano

Lima Lima Lima Lima Trujillo Cusco Callao Arequipa Callao Arequipa Trujillo Lima Lima Ica Callao Lima

Manufactura Hidrocarburos Manufactura Manufactura Agroindustria Manufactura Manufactura Manufactura Manufactura Minería Manufactura Banca Banca Agropecuaria Servicios Comercio

Grande Grande Grande Mediana Grande Mediana Chica Grande Mediana Chica Mediana Grande Mediana Chica Grande Mediana Chica Grande Grande Mediana Grande Mediana Grande Grande

100% peruano Menos del 50% peruano 100% extranjero Menos del 50% peruano Menos del 50% peruano 100% peruano 100% peruano 100% peruano Menos del 50% peruano Menos del 50% peruano 100% peruano Más del 50% peruano 100% extranjero Más del 50% peruano Más del 50% peruano Menos del 50% peruano

Cusco

Manufactura

Mediana Chica

100% peruano

Ica Arequipa

Manufactura Manufactura

Mediana Grande Mediana Grande

100% peruano 100% peruano

Fuente: Universidad del Pacífico, Sase

141


14.

Mayor difusión y transparencia de la información La transferencia de la propiedad de las antiguas empresas estatales a manos privadas ha significado también una apertura en la información de las mismas. Importantes empresas privatizadas, pertenecientes principalmente a los sectores de telecomunicaciones y energía, cotizan sus acciones en la Bolsa de Valores de Lima e incluso en la de Nueva York, por lo que están obligadas a presentar información financiera auditada e indicadores de desempeño para los accionistas de manera transparente y pública. Además, muchas de las empresas privatizadas usan el mercado de capitales para financiar algunas de sus actividades y para esto existen procedimientos preestablecidos por la Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV) que aseguran la transparencia en la información. En cambio, cuando las empresas estaban en manos del Estado muy pocas presentaban sus informes pese a que existía la obligación de presentar los resultados anuales.

El proceso de

transferencia y concesión de las empresas ha dejado además mucha información sobre ellas en ProInversión. De igual modo, en los organismos reguladores existe información detallada de todas las empresas que están bajo su jurisdicción. En ambos casos esta información es de acceso público. En este punto, sin embargo, no puede obviarse la falta de procesos de transparencia en la información proveniente del propio Estado, que se hizo más patente durante el gobierno de Alberto Fujimori y propició uno de los procesos de corrupción más profundos en la historia del Perú. Una tarea pendiente sería, entonces, continuar los avances realizados durante el Gobierno de Transición del presidente Valentín Paniagua para mejorar los niveles de transparencia de la gestión pública.

142


15.

Preocupación por el medio ambiente Parte de las inversiones realizadas por las empresas privatizadas se ha dirigido a Programas de Adecuación del Medio Ambiente (PAMA) y Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Desde 1993 en el sector Energía y Minas se puso en marcha la reglamentación y los procedimientos para reducir gradualmente los problemas de contaminación. El modelo busca armonizar políticas referidas a la protección del medio ambiente, el desarrollo económico y las relaciones del sector con la sociedad civil. Al respecto, conviene indicar que los nuevos estándares son notoriamente superiores a los anteriores en que operaban las empresas estatales. Las empresas privadas han realizado inversiones para adaptar su producción a procesos más limpios y asumen la responsabilidad por los pasivos ambientales de sus operaciones. Así las empresas mineras que tenían operaciones en marcha vienen adecuando sus procesos de producción en plazos determinados y las nuevas empresas han iniciado sus operaciones dentro de los límites permisibles.

Cuadro N°40

Inversiones en PAMA (a setiembre del 2001)

Número de empresas Número de unidades de producción Ano de término Plazo de ejecución (años) Inversión comprometida Ejecutado a Dic-2000 Inversión pendiente PAMAS Concluidos Avance

Minería 47 64 2001-2006 5 / 10 US$ 990 millones US$ 266 millones US$ 724 millones 13 27%

Electricidad 37 102 2001 5 US$ 67 millones US$ 51 millones US$ 16 millones 76%

Hidrocarburos 43 97 2002 7 US$ 81 millones US$ 70 millones US$ 11 millones 86%

Fuente: Sistema de Información Ambiental (MEM)

El compromiso de varias empresas privatizadas con el respeto del medio ambiente, es otro efecto positivo dentro del proceso de privatización. Al respecto, se puede citar el caso de Doe Run, firma que adquirió la empresa Metalúrgica de La Oroya y que enfrentaba grandes pasivos ambientales. Esta 143


empresa ha adquirido un compromiso de inversión en PAMA por US$107.56 millones hasta el año 2007, de los cuales ya se han ejecutado US$15 millones. Asimismo, Southern Perú Copper Corporation (SPCC) dentro de la construcción de la segunda etapa de la refinería de Ilo –incorporada también mediante el programa de privatizaciones– ha invertido más de US$12 millones en rubros ambientales. La puesta en marcha de Antamina también ha supuesto una política de protección a las comunidades y al medio ambiente. El objetivo es contar con las herramientas, programas y capacitación para poder combatir cualquier problema ambiental que se pueda presentar.

La firma realiza estudios

periódicos en ríos, lagos; pruebas geoquímicas para verificar el contenido de metales, exámenes de control de la erosión y del sedimento para controlar las molestias de la construcción y pruebas de control de polvo para preservar el medio ambiente. En el sector de hidrocarburos está el ejemplo de Repsol–YPF, que adquirió la Refinería La Pampilla. Esta empresa ha realizado el sembrado de áreas verdes dentro y fuera de las instalaciones en la Refinería La Pampilla, plantas de gas y todas las estaciones de servicio, como contribución al ornato de la ciudad y cuidado del medio ambiente. Esto ha significado un crecimiento de 0 a 71 hectáreas de sembrado entre 1996 y 2000. Además, Repsol- YPF realiza prácticas conjuntas con la Marina de Guerra del Perú y otras autoridades para enfrentar posibles incidentes en el mar. La empresa lleva a cabo programas de respeto hacia el medio ambiente cumpliendo la legislación interna y normas internacionales (UNE e ISO) de gestión ambiental. Con este objetivo ha realizado inversiones para la eliminación del plomo en la gasolina, remediación de suelos en sus campos de explotación y plantas de tratamiento de aguas, mejoras técnico-ambientales en las estaciones de servicio y construcción de nuevas plantas de envasado de GLP. En términos de avance de los PAMA, el sector hidrocarburos es el que más rápido ha logrado avances (86 por ciento) debido a la menor actividad del sector comparándola con la actividad minera que para mediados del 2001 144


había logrado el 27 por ciento de avance. Además de esto su plazo de adecuación culmina en el 2002, mientras que para el sector minero concluye en el 2007. El sector electricidad también presenta logros muy importantes en cuestión de PAMAS, con un avance del 76 por ciento. Estos esfuerzos han representado inversiones en aspectos ambientales por más de US$600 millones desde el inicio del proceso de privatizaciones, lo que contrasta significativamente con la casi nulidad de inversión cuando las empresas privatizadas estaban en control del Estado.

145


16.

Despolitización de las decisiones empresariales Si bien es cierto que las empresas también cumplen algunos roles dentro de la sociedad como generadoras de puestos de empleo o fuentes de realización profesional, las empresas siempre deben buscar beneficios económicos que le permitan seguir cumpliendo esos roles. Es así que las empresas que estuvieron bajo la tutela del Estado distorsionaron el fin de las mismas: “Cualquier empresa comercial, pública o privada, va a funcionar más eficientemente cuando procure maximizar sus beneficios en mercados competitivos, con gerentes que sean capaces y que cuenten con autonomía y motivación para responder a las señales del mercado, y cuando las empresas que no pueden competir, quiebren” 22. Mencionado esto, queda claro que el manejo de una empresa responde de forma técnica a situaciones de mercado y no a voluntades políticas que buscan favorecer a sectores minoritarios. En este sentido, la privatización ha permitido una reorientación de la gestión hacia la búsqueda de una mayor eficiencia económica a través de una utilización intensa del mercado y la competencia y no como ocurría en el pasado. Cuando las empresas le pertenecían al Estado se convertían –ante la carencia de un marco institucional adecuado para sus actividades, así como por la frecuente interferencia política– en extensiones de las estrategias políticas de los gobiernos, que beneficiaban a segmentos específicos vinculados al partido de gobierno y no a los consumidores y usuarios. Esto se reflejó en la completa distorsión de los precios relativos de la economía a finales de l os años ochenta, además de la creciente e improductiva burocracia estatal que favorecía solamente a un pequeño grupo de trabajadores en perjuicio de la mayoría de los peruanos y también en la pésima cobertura de los servicios públicos.

22

Shirley (1989:1) 146


17.

Avances en el mercado de capitales Inicialmente dentro del proceso de privatizaciones el Estado recurrió en varias oportunidades a diferentes mecanismos bursátiles para realizar la transferencia al sector privado de las acciones de las empresas estatales. Este ha sido el caso de la Compañía Minera Condestable (1992), Banco de Comercio (1992), Industrias Navales (1992), Química del Pacífico (1992), Solgas (1992), Minpeco USA (1992), Reactivos Nacionales (1993), Fábrica de Envases Sanmarti (1993), Sociedad Paramonga -Convertidora Lima, Chillón y Complejo Cartavio- (1993 y 1994), Egenor (1999), Edegel –2do tramo– (1999). Las acciones de estas empresas se transfirieron a manos privadas a través de ruedas de bolsa en la plaza bursátil limeña. Asimismo, el Estado consideró privatizar acciones de empresas a través de ofertas públicas de venta de acciones de Telefónica del Perú, Luz del Sur, Cementos Norte Pacasmayo y Edegel. Como parte de la estrategia de la privatización de las grandes empresas estatales se estableció que la venta o transferencia se hiciese en dos etapas. La primera se caracterizaba por la venta a un operador privado estratégico de un porcentaje de las acciones que le permitiera adquirir el control de la operación de la empresa, y una segunda etapa en la cual, luego de que el operador privado haya demostrado eficiencia y haya invertido en la empresa convirtiéndola en una empresa sólida y rentable, el porcentaje remanente del Estado es transferido al sector privado a través del mercado de capitales. En esta segunda etapa se incluyeron mecanismos de transferencia de acciones tanto a inversionistas institucionales (AFP’s, Fondos Mutuos, etc.) a través de Ofertas Públicas de Venta y subastas, como también a la ciudadanía en general a través del exitoso Sistema de Participación Ciudadana. Los procesos de privatización también han buscado contribuir al desarrollo del mercado de valores debido a la poca difusión y uso que tenía dentro de la actividad económica nacional. En este aspecto la experiencia peruana ha sido satisfactoria. Los mismos procesos de privatización fueron exitosos y estimularon inicialmente el uso de los mercados de capitales, pero luego, 147


junto al anterior, han surgido otros factores que han ayudado a fortalecer y desarrollar el mercado de capitales. La propia evolución y formas de gestión de las empresas privatizadas han motivado a sus departamentos de finanzas a buscar fuentes de financiamiento más baratas para financiar sus inversiones, crecimiento y permanencia en el mercado. La captación de estos fondos se ha hecho a través de múltiples opciones dentro del mercado de valores local. A través de estas operaciones se ha conseguido dinamizar el mercado de renta fija tanto en moneda extranjera como nacional. En ese contexto, las empresas privadas utilizan hoy en día instrumentos financieros modernos como los bonos titulizados, bonos estructurados, ADR’s, etc. De esta forma se ha ampliado las fuentes de financiamiento no sólo para las empresas privatizadas sino que también tienen acceso a ellos las demás empresas del mercado nacional. Así, el mercado de valores local ha impulsado la competencia dentro de las instituciones oferentes de crédito para las empresas, si bien es cierto que este fenómeno aún es limitado y requiere ser promovido mayormente. No obstante lo anterior, es claro que el avance en el uso del mercado de capitales local es importante. A inicios de los noventa el desempeño de éste en lo que se refiere a la colocación de bonos era prácticamente nulo (US$39 millones), lo que contrastado con las cifras de finales del año 2000 representa un incremento de casi 6,000 por ciento (US$2,328 millones) y si además se considera que la utilización de este instrumento por parte de las empresas privatizadas esta por encima del 50 por ciento, el aporte de las mismas es muy importante. Sin embargo, cabe anotar que su ritmo de crecimiento ha sido limitado en los últimos años debido a la elevación de la percepción de riesgo en el mercado como consecuencia de las crisis políticas e internacionales.

148


Bonos del sector privado vigentes a cierre de periodo /1

Cuadro N°41

(En US$ millones) Bonos Arrendamiento financiero Subordinados Corporativos De titulización Total

Dic-91

Dic-92

Dic-93

Dic-94

Dic-95

Dic-96

Dic-97

Dic-98

Dic-99

Dic-00

39

105

142

202

291

371

450

696

758

828

0 0 0 39

0 0 0 105

0 12 0 154

33 89 0 324

96 208 0 595

211 472 0 1,054

283 699 0 1,432

312 782 15 1,805

277 814 39 1,888

278 1062 160 2,328

/1 A valor nominal

Fuente: Conasev, BCRP

En materia de mercado de capitales, una de las experiencias más relevantes fue la oferta pública de venta internacional de las acciones del Estado en la empresa Telefónica del Perú por un valor total de US$1,248 millones, efectuada en el primer semestre de 1996. La operación, que reabrió los mercados internacionales para América Latina después del denominado “efecto tequila”, significó un éxito sin precedentes. En términos relativos, los montos resultaron por encima de lo esperado, incluso si se les compara de manera relativa con colocaciones de acciones en mercados maduros y de fuerte tendencia privatizadora como los de Europa. Esta operación, así como la que siguió unos meses después en el caso de las acciones del Estado en Luz del Sur, implicó, además, la transferencia de valiosos conocimientos a los operadores locales del mercado de capitales respecto a este tipo de operaciones. La importancia de las empresas privatizadas dentro del mercado de valores local se ha hecho latente. A inicios de febrero del 2002 el 52 por ciento de las ofertas públicas primarias vigentes inscritas en el Registro Público del Mercado de Valores correspondía a empresas privatizadas, porcentaje muy similar al 57 por ciento que tenían las mismas en el año de 1999.

149


Cuadro N°43

Valores mobiliarios materia de ofertas públicas de empresas privatizadas inscritas en el Registro del Mercado de Valores de la CONASEV (al mes de enero de 2002) EMISOR

TIPO DE VALOR INTERBANK Bonos subordinados INTERBANK Bonos subordinados INTERBANK Bonos subordinados CONSORCIO AGUA AZUL Bonos corporativos CONSORCIO TRANSMANTARO 1er. Programa de bonos corporativos EDEGEL S.A.A. 1er. Programa de bonos corporativos EDEGEL S.A.A. 1er. Programa de bonos corporativos EDEGEL S.A.A. 1er. Programa de bonos corporativos EDEGEL S.A.A. 1er. Programa de bonos corporativos EDEGEL S.A.A. (*) 1er. Programa de bonos corporativos EDEGEL S.A.A. (*) 1er. Programa de bonos corporativos EDELNOR Bonos corporativos EDELNOR 1er. Programa de bonos corporativos EDELNOR 1er. Programa de bonos corporativos EDELNOR 1er. Programa de bonos corporativos EDELNOR 1er. Programa de instrumentos de corto plazo EDE LN OR 1er. P rograma de instrumentos de corto plazo EGENOR Bonos corporativos SIPESA Bonos corporativos SIPESA Bonos corporativos LUZ DEL SUR S.A. 1er. Prog. de bonos corporativos y papeles com. LUZ DEL SUR S.A. 1er. Prog. de bonos corporativos y papeles com. LUZ DEL SUR S.A. 1er. Prog. de bonos corporativos y papeles com. QUIMPAC 1er. Programa de instrumentos de corto plazo SIDERPERU Bonos corporativos SPCC Bonos corporativos SPCC 1er. Programa de bonos corporativos SPCC 1er. Programa de bonos corporativos TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de bonos corporativos TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de bonos corporativos TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales WIESE LEASING *1 Bonos de arrendamiento financiero WIESE LEASING *1 Bonos de arrendamiento financiero WIESE LEASING *1 Bonos de arrendamiento financiero Total inscrito en el Reg. Público del Mercado de Valores (en US$) Total inscrito de empresas privatizadas (en US$) Porcentaje inscrito de empresas privatizadas respecto de total

Emisión 2da. 3ra. 5ta 1ra. 1ra. 1ra. 2da. 3ra. 4ta. 5ta. 5ta. 1ra. 1ra. 2da. 3ra 2da. 3ra 1ra. 1ra. 2da. 1ra. 2da. 3ra. 1ra. 1ra. 1ra. 1ra. 2da 1era. 2da. 3ra. 4ta. 5ta. 6ta. 7ma. 2da. 3ra. 6ta. 7ma 8va 10ma 11ma 13ra 14ta 15ta 16ta 17ma 14ta. 15ta. 16ta.

US$ 000 8,000

S/. 000 48,000

15,000 4,000 30,000 30,000 30,000 30,000 20,000 35,000 30,000 4,892 80,000 100,000 30,000 25,000 30,000 40,000 24,000 48,558 88,055 88,275 88,610 5,000 6,320 50,000 50 73,121 100,000 43,710 20,000 35,000 70,000 50,000 66,000 55,000 100,000 20,500 1,500 58,440 33,185 41,965 83,750 500 30,300 68,000 75,000 30,000 40,000 2,740 4,600,523 2,398,000 52.12%

* Estas operaciones corresponden colocadas en agosto del 2001 y febrero del 2002 *1 (Ex- SOGEWIESE LEASING) Fuente: CONASEV

150


Empresas como Southern Peru Copper Corporation, Edegel, SIPESA, Telefónica lideran la captación de fondos a través de instrumentos, ocupando una participación importante en el mercado de renta fija con programas de bonos corporativos, papeles comerciales e instrumentos de corto plazo.

151


18.

Redefinición del papel del Estado A inicios de los noventa, en el Perú ocurrió un cambio conceptual sobre el papel del Estado en una economía de libre mercado. Se transfirió al sector privado la responsabilidad de desarrollar las actividades productivas y los servicios, mientras que el Estado se reservó la función de promotor y regulador de la inversión privada, y también mantuvo la potestad de establecer mecanismos para evitar las prácticas de competencia desleal. Además de lo anterior, este cambio surge de la necesidad de velar por el cumplimiento de los contratos, compromisos de inversión y demás obligaciones derivadas de los procesos de promoción de la inversión privada. Para el control del cumplimiento, las empresas reguladoras han identificado cada uno de los compromisos adquiridos en los contratos, tanto en lo que se refiere a inversiones por realizar en plazos determinados en los contratos, como en lo que se refiere a las limitaciones en la disposición de activos de las empresas adquiridas, endeudamientos, estructura accionaria, mientras subsista propiedad del Estado en esas empresas, o los plazos fijados en los contratos. El control se ejerce mediante auditorias periódicas de tipo técnico, contable y/o legal de las actividades de las empresas supervisadas, así como exámenes especiales en casos concretos, ya sea con la participación de personal propio o con el concurso de terceros contratados por la entidad reguladora. La regulación es esencial para lograr que converjan los criterios de eficiencia en la oferta de servicios públicos, y de accesibilidad y bajo costo del servicio. Sin embargo, para que la regulación sea realmente eficiente se ha necesitado que sean administradas por entidades autónomas que no están sujetas a manejos políticos discrecionales y arbitrarios. El Estado ha dejado su rol dentro de la actividad empresarial en los sectores productivos del país. La participación del Estado generaba distorsiones para el desarrollo de mercados competitivos, privados y transparentes. A través de 152


las actividades empresariales, en forma directa o mediante empresas estatales, el Estado desalienta, entorpece o desplaza al sector privado ya que compite en situación de ventaja con las actividades privadas. Si bien el Estado ha redefinido su rol a través del proceso de privatización y concesión también ha encontrado un mecanismo para atender las demandas de aquellos sectores que no resultan atractivos a la inversión privada. La Ley de Telecomunicaciones vigente dispuso la creación de un Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL), el mismo que está destinado a financiar la provisión de servicios de telecomunicaciones en área rurales y lugares considerados de interés social, a los cuales la inversión privada no podría atender por ser áreas de alto costo y baja rentabilidad privada, pero si lo son en cuanto de rentabilidad social. FITEL es financiado con el aporte del uno por ciento de los ingresos brutos de las empresas de telecomunicaciones que trabajan en el Perú. Entre los objetivos de FITEL se encuentra la promoción del mayor acceso de la población de áreas rurales y lugares de interés social a los servicios de telecomunicaciones, la promoción de la participación del sector privado para brindar este tipo de servicios en dichas zonas. Asimismo, deberá promover la participación de estas poblaciones en la identificación de sus necesidades y, paralelamente, deberá promover el desarrollo social y económico de estas áreas mediante el acceso a Internet y la incorporación de estas poblaciones a la sociedad de la información. La agenda de FITEL en una primera etapa incluye los proyectos: situados en el Centro Norte del país, otro en el Centro Oriente, un tercero en el Norte. El primero de ellos fue entregado en concesión a C&G Telecom/Avantec e incluye los departamentos de Ancash, La Libertad y Lambayeque, con lo cual se dotará de servicio a 582 localidades rurales. Los proyectos del Centro Oriente y del Norte fueron adjudicados a la empresa Gilat to Home, que deberá atender las demandas de las localidades rurales de los departamentos de Amazonas, Cajamarca, Piura y Lima para el primer caso, así como los que se ubican en Huánuco, Junín, Pasco y Ucayali para el segundo. Los otros 153


proyectos desarrollados por FITEL se encuentran en la frontera norte, selva norte, centro sur y sur del país. En la actualidad, FITEL viene estudiando proyectos referidos al incremento de la penetración de teléfonos públicos comunitarios en el interior del país, a la instalación de cabinas de acceso público a Internet en capitales de di strito, así como proyectos piloto sobre el sistema de información para el desarrollo rural y el sistema de comunicaciones para establecimientos rurales de salud. Además de FITEL, el Estado creó en noviembre del 2001 el Fondo de Compensación Eléctrica (FOSE), el cual actúa como subsidio cruzado para cubrir los costos del servicio eléctrico en los sectores con bajos ingresos. El FOSE se financia con el aporte de todos los clientes del servicio público de electricidad, de modo que los que menos energía consumen, son financiados por aquellos que consumen más. Según información oficial, el FOSE hasta el momento beneficia a dos millones 112 mil de peruanos, de un total de tres millones de usuarios del servicio de electricidad. Pero la tarea del Estado es todavía mayor, en tanto precisamente los sectores rurales todavía muestran coeficientes muy bajos de electrificación y de otros servicios. De acuerdo a estimaciones oficiales, en la actualidad, por ejemplo, existen siete millones de peruanos que carecen de electricidad y de ellos, cuatro millones y medio son pobladores rurales y de zonas alejadas. El coeficiente de electrificación es de 75 por ciento en el país, pero en el ámbito rural este indicador apenas llega al 37 por ciento, aunque existen provincias donde los índices de cobertura eléctrica son inferiores al 25 por ciento. Otras naciones del continente muestran indicadores que superan el 80 por ciento.

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V. Aprendiendo las lecciones Un proceso de privatización y concesiones que ha avanzado durante más de una década y que ha comprendido a la mayoría de actividades económicas, como es la experiencia peruana en la materia, permite recoger un valioso conjunto de lecciones a partir de errores que se cometieron a lo largo del mismo. ¿Qué experiencias repetir y cuáles evitar del proceso de privatización en el futuro? A continuación, se compendia un artículo periodístico publicado en Perú Económico 23 que evalúa este tema.

“La privatización ha generado desempleo, incremento de las tarifas de los servicios públicos transferidos y los recursos recaudados han tenido un destino ilegal”. Así se resume la percepción que una creciente parte de los peruanos tiene sobre el proceso de privatización y concesiones. Muchas veces se ha dicho que el programa ha sido mal vendido a la población, que los operadores privados no han sabido resaltar las ventajas que la privatización ha traído y que las marchas y contramarchas de los gobiernos han dado la idea de que ni ellos mismos han estado plenamente convencidos de sus beneficios. Pero la privatización no sólo ha supuesto ingresos fiscales, sino también, como se ha visto en las secciones precedentes, aproximadamente US$12,000 millones de inversiones comprometidas, la ampliación de la cobertura de los servicios públicos y la generación de mayor competencia. El problema ha sido que, por las dificultades que ciertos sectores plantearon a la regulación y por la falta de un balance convincente de los resultados del proceso, en particular referidos al impacto real de la privatización en la generación de empleo (tema sobre el que existen diversas interpretaciones, sobre todo porque se trata de empleo fundamentalmente indirecto) y en la evolución de las tarifas de los servicios públicos, se amplió la percepción de que aquella sólo benefició a determinados grupos empresariales mientras que el Estado no logró atender las demandas sociales de la población, pues los recursos se esfumaron. 23

Artículo preparado por Claudia Vivanco. 155


¿Qué hacer para que el anunciado relanzamiento del programa de privatización y conces concesion iones es tenga tenga mejore mejoress result resultado adoss y mayor mayor acepta aceptació ción? n? Para Para conoce conocerr las lecciones –buenas y malas– de las experiencias pasadas, se conversó con los ex directores ejecutivos de ProInversión, Carlos Montoya, Efraín Gonzales de Olarte y Alberto Alberto Pasco-Font; Pasco-Font; con el actual actual encargado encargado del proceso, proceso, Ricardo Vega Llona; Llona; con ex y actuales ministros; con ejecutivos de empresas privatizadas y de infraestructura entregadas en concesión; con miembros de los comités especiales de promoción de la inversión (Cepri) y con todos los presidentes de los organismos reguladores. Esto es lo que se ha aprendido en la materia en los últimos nueve años:

Cambio de casete.- La privatización no es un fin en sí misma, como muchas veces se ha pretendido transmitir, y su objetivo no es recaudar ingresos fiscales, sino que es beneficiosa en la medida en que es un medio para ampliar la cobertura y mejorar la cali calida dad d de los los serv servic icios ios bási básico coss de la pobl poblac ació ión, n, adem además ás de prom promov over er las las inversiones privadas y el desarrollo del país. En adelante, la promoción de la inversión privada a cargo de ProInversión se dará vía concesiones de servicios e infraestructura, lo cual permitirá dejar de hablar de privatización, proceso que tiene cierta connotación negativa entre la población, pero también demostrar que, ahora sí, hay una visión clara de lo que se aspira con la transferencia de los activos estatales: no se trata de repetir que el Estado es un mal administrador o que las empresas están en quiebra, sino que un operador puede darles una vida útil más larga y mejor; el proceso global, por lo demás, debe responder a una visión integral de reforma del Estado. En ese contexto, debe diseñarse una estrategia diferente, algo que tampoco se tuvo a principios de la década pasada para las concesiones, pues todos los esfuerzos se concentraron en la privatización. En principio, se recomienda total transparencia: explicarle a la población todas las etapas del proceso, los beneficios, cómo las inversiones repercutirán en los ámbitos sociales y económicos del país, cuál será el destino de los fondos recaudados, entre otros. Así, se recomienda replantear el diálogo y coordinar los procesos con las distintas autoridades centrales y regionales porque, a pesar del tiempo que se sacrifique, se 156


ganará con la aprobación de las concesiones y/o privatizaciones. Se cree que, por ejemplo, la concesión de los puertos regionales no hubiera sido suspendida si se explicaba mejor sus ventajas al Congreso. En ese sentido, las futuras concesiones de las centrales hidroeléctricas de San Gabán y Machu Picchu, o de Sedapal, sí requerirán de un debate más amplio en el que se le explique a la población que los activos permanecerán en el mismo lugar, que el servicio mejorará y que las tarifas se reducirán; ese esfuerzo no toma más de seis meses y aclara una serie de conceptos que reducirían la oposición al ingreso de operadores privados. No obstante, las consultas populares no deben hacer que el Gobierno pierda de vista sus objetivos y la convicción de que lo que se está proponiendo es lo mejor para el país. En este sentido, deberá intentarse evitar la injerencia de los objetivos políticos de corto plazo sobre los criterios técnicos y metas de mediano y largo plazo.

Planificación sectorial.- Todo proceso de promoción de la inversión privada debe estar enmarcado por una clara política sectorial; sólo así la regulación será más previsible y los inversionistas no estarán sometidos a constantes cambios en las reglas de juego ni, por lo tanto, en la viabilidad de los proyectos.

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Recuadro N°4

Al cash

Toda privatización debe ofrecer condiciones tales que promueva la participación de postores verdaderamente interesados en los activos estatales, incentivando la competencia. Dichos postores deben tener la capacidad técnica y financiera para operar la propiedad licitada y atender las necesidades de inversión sin solicitar al Estado facilidades que debería conseguir a través de cualquier entidad financiera. Así, hoy se reconoce que el programa de Promoción Empresarial (ventas a crédito) fue un fracaso y que no debe repetirse, pues se ha convertido en el mayor dolor de cabeza de la Copri al obligarla a incurrir en gastos que nunca se contemplaron cuando se privatizaron las plantas de Pescaperú, los hoteles de Enturperú, la central de generación Cahua, las distribuidoras regionales del norte y la de Ica (Electro Sur Medio). El concep concepto to de Promoc Promoció ión n Empres Empresari arial al surgi surgió ó a raíz raíz de cierto cierto nacion nacionali alismo smo despertado a raíz de que todos los postores a los procesos de privatización de inic inicio ioss de los los nove novent nta a eran eran extr extran anje jero ros. s. Dado Dado el limi limita tado do acce acceso so de los los empresarios peruanos a los elevados créditos internacionales, el Estado optó por actuar de financista. Sin duda, la decisión fue estimulada por la animadversión existente contra los chilenos y contra la posibilidad de que siguieran adquiriendo activos peruanos; incluso los militares ponían reparos: por eso, por ejemplo, las bases para la privatización de la Compañía Peruana de Teléfonos y de Entel-Perú fueron tan exigentes en cuanto a los requisitos que debían cumplir los postores en términ términos os de capita capitall o de activo activos, s, que que no sólo sólo impidi impidiero eron n la partic participa ipació ción n de posibles interesados chilenos, sino de todos los operadores telefónicos de la región y de algunos asiáticos. Cabe señalar, sin embargo, que no todos los casos fueron un fracaso; hay hoteles privatizados que funcionan adecuadamente adecuadamente y deudas que sí se están cancelando, cancelando, pero no es la generalidad. En todo caso, algunos opinan que el fracaso del prog progra rama ma se debi debió ó a una una seri serie e de fact factor ores es exóg exógen enos os que que afec afecta taro ron n las las perspectivas de estos negocios, aunque reconocen que ello se combinó con la “cultura” de no cancelar las deudas con el Estado. No sólo eso, sino que con el afán de facilitar la participación participación de inversionistas inversionistas nacionales en las privatizaciones, privatizaciones, se laxaron las exigencias: en el caso de las eléctricas del norte no se exigió comp compro romi miso so de inve invers rsió ión n ni la inco incorp rpor orac ació ión n de un soci socio o estr estrat atég égic ico o con con experiencia experiencia en el sector –algo con lo que no contaba Jorbelec–. Fuente: Perú Económico.

Lame Lament ntab able leme ment nte, e, hay hay ejem ejempl plos os de que que ello ello no ha sido sido siem siempr pre e así. así. Paradójicamente, a pesar de que el sector eléctrico es un buen ejemplo de cómo se sanearon las empresas antes de privatizarlas, de cómo se dividieron los negocios (generación, transmisión y distribución) para facilitar la regulación y de cómo se clarificó el cálculo de tarifas, también lo es de cómo la falta de una política sectorial afecta un mercado, en este caso especialmente el de genera generació ción. n. Cuando Cuando se inició inició su privati privatizac zación ión,, el objeti objetivo vo del Estado Estado era 158


asegurarse el suministro de energía de fuentes adicionales a la hidráulica por lo que promovió la inversión en las generadoras térmicas; un tiempo después los objetivos cambiaron y el Estado decidió que se debía incentivar la inversión en hidroeléctricas, modificando el reglamento concerniente a la remuneración de la potencia de las empresas y afectando las proyecciones de ingresos de las térmicas a diesel y las condiciones por las que decidieron su inversión en el sector; posteriormente, cuando se vio la necesidad de estimular el consumo del gas natural de Camisea, se volvió a restringir la inversión en centrales a agua, llegándose incluso a suspender el otorgamiento de concesiones para plantas nuevas. El mercado de transmisión también se ha visto afectado por la falta de una política sectorial, pues se ha promovido –y se sigue promoviendo– la inversión en líneas de transmisión para las que no se ha hecho evaluación técnica y económica alguna. El ejemplo más comentado es el de la línea de transmisión Mantaro Socabaya, que permitió la unión de los sistemas interconectados de electricidad. Según los especialistas, a esta línea se le aseguró una rentabilidad de 12 por ciento a ser pagada por todos los clientes eléctricos durante 30 años, a pesar de que no era necesaria, por lo menos por ahora. Sin embargo, no es la única línea de transmisión que traerá dificultades al sector, muchos opinan que la promoción de varias, a través de ProInversión, debería suspenderse hasta que se establezca con claridad el marco normativo para la transmisión, sector al que no se le dedica demasiado contenido en la Ley de Concesiones Eléctricas vigente y su reglamento.

Los aportes de la regulación.- La experiencia ganada por los organismos reguladores les permite prever los cambios que sufrirá el mercado regulado, estar atentos a las innovaciones tecnológicas que pueden modificar radicalmente el funcionamiento de un sector o empresa regulada y detectar en la supervisión de los contratos vigentes las dificultades tanto para la operación misma de una actividad privatizada o concedida, como para su propia función reguladora. En ese contexto, el mejor contrato es aquel que ha recibido los aportes de todos los involucrados: ProInversión, postores, regulador y el ministerio del sector al que pertenece el activo transferido, y el que facilita no 159


sólo la regulación, sino la marcha óptima del negocio. Sin embargo, si bien los Cepri, la Copri (ambos ahora ProInversión) y los ministros, por ser miembros del directorio de dicha institución, tienen una interacción más fluida, la discusión no suele incorporar a los reguladores. En general, lo que fue la Copri y los organismos reguladores trabajaron por separado. El único caso en el que hubo una coordinación más fluida, además del sector eléctrico ya mencionado, fue cuando se privatizaron la Compañía Peruana de Teléfonos (CPT) y Entel-Perú. Por el contrario, para la reciente privatización de Electroandes no se trabajó de la misma manera y ya diversas opiniones advierten los riesgos que ello implica: el complejo de generación de Centromin Perú también cuenta con infraestructura de transmisión (líneas secundarias; se remuneran en la medida en que se utilizan), pero ello no se tomó en cuenta a pesar de que fue señalado por Osinerg y podría representar complicaciones para la regulación en el mediano plazo. Si bien ahora ProInversión considera que no hay tal riesgo, los especialistas del sector eléctrico sostienen que el nuevo propietario de Electroandes terminará exigiendo que la operación y el mantenimiento de esas líneas sean considerados en la tarifa eléctrica, lo que podría implicar un incremento de la misma.

Contratos claros.- Si bien lo ideal es que toda privatización y concesión de un bien estatal cuente con el marco normativo apropiado y completo, muchas veces es el contrato el que establece las condiciones del mercado en el que se desarrolla la actividad transferida y hasta la regula, además de los derechos y obligaciones del contratista. Cabe señalar que cuando una actividad es regulada vía contrato hay que tener conciencia de que no puede sustituir al marco legal ad infinitum ni supervisar un sector muy amplio. En este sentido, para muchos la concesión de los puertos regionales no debió suspenderse por falta de una Ley de Puertos, aunque hoy reconocen que se ha vuelto indispensable por el hecho mismo de que está en elaboración. En todo caso, los contratos deben ser lo suficientemente flexibles como para adaptarse a los cambios que dicho mercado experimente sin complicar la regulación ni la operación del negocio mismo. 160


En la actualidad se recomienda publicar un modelo de contrato de concesión y/o de privatización y de bases de los concursos para estandarizar los elementos comunes, en particular las cláusulas referidas a la solución de controversias y al pedido de arbitraje, y para que el público en general conozca las condiciones típicas de este tipo de acuerdos e, incluso, los alcances de los convenios de estabilidad. De esta manera, se evitaría repetir las dudas surgidas a raíz de la denuncia del ex superintendente de Administración Tributaria, Luis Alberto Arias, en el sentido de que debido a los convenios de estabilidad, Edelnor habría esquivado el pago del Impuesto a la Renta desde que la empresa se privatizó en 1994. Un contrato de concesión debe contener un equilibrio económico en términos realistas que permitan encajar las variaciones de un proyecto a largo plazo, plazos razonables de auditoría y cumplimiento de peticiones por parte del regulador y que además permita asegurar que no haya discrepancias insalvables entre el contrato, el plan de inversión y las obligaciones de parte del Estado peruano. Por otro lado, no sólo la falta de claridad de los contratos sino su poca previsión de acontecimientos distintos a los originalmente previstos anulan los éxitos de la privatización. Así sucedió con la privatización de las cuatro distribuidoras eléctricas del norte, operadas por Jorbsa Eléctrica (Jorbelec), subsidiaria del Grupo Gloria, empresa que adquirió el 30 por ciento de las mismas y que tenía la opción de compra de un 30 por ciento adicional: Jorbelec no ejerció el derecho a adquirir un porcentaje adicional de las empresas, pero se negó a devolver la operación al Estado (que es el accionista mayoritario) porque en el contrato no se aclaró que se haría en este caso.

No al monopolio.- La privatización no puede crear “monstruos” más grandes que el propio Estado porque la regulación se hace inviable y se corre el riesgo de que un monopolio privado capture y domine al organismo regulador. En opinión de muchos, el caso más extremo es el de Telefónica del Perú, que ha limitado constantemente la capacidad reguladora de Osiptel. Por el contrario, la 161


decisión de desintegrar el sector eléctrico, incluso la distribución en Lima, que es un monopolio natural, ha ampliado la capacidad de maniobra del regulador, especialmente de la actual Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria de Osinerg. Es por eso que ProInversión está evaluando la desintegración de Sedapal, no sólo en términos de producción y distribución del agua, sino para el suministro mismo. Otro ejemplo de las ventajas de regular a más de una empresa u operador de un mismo sector es el de Enafer: existen dos operadores de las vías que interpretan de manera distinta las cláusulas del mismo contrato de concesión, en particular en aquella que se refiere al libre acceso a las vías para terceros (operadores interesados en brindar el servicio de transporte de carga y pasajeros), caso ya mencionado. Mientras el operador del ferrocarril del centro reconoce que la obligación es implícita y que simplemente debería hacerse explícita (en este caso no hay barreras a la entrada para nuevos competidores), el del sur y sur oriente sostiene que no hay tal obligación contractual y argumenta la imposibilidad de facilitar el libre acceso al tener todos sus vagones alquilados por diez años a una empresa asociada. En ese contexto, el Estado cuenta con mayores argumentos para obligar al operador del ferrocarril del sur y sur oriente a dar pase a la competencia.

Beneficios para todos.- Para difundir los beneficios que el proceso de privatización y concesiones no basta la publicidad o la celebración de una oferta elevada o de unas regalías para el Estado significativas: la gente común y corriente debe percibir el mismo bienestar que sentiría la caja fiscal no sólo vía un mejor servicio, sino a través del acceso al mismo aun si no se cuenta con los recursos para ello. En ese sentido, se recomienda incorporar el componente social en los contratos de concesión de servicios públicos antes de la licitación y no cuando el negocio ya ha sido transferido, como sucedió con la telefonía fija y los teléfonos populares o con la tarifa social de electricidad (ésta última existía antes de la privatización del sector, pero se suspendió justamente para el proceso de privatización). A pesar de las ineficiencias que siempre generan los subsidios indirectos, hay consenso en que las tarifas diferenciadas para los sectores de menores recursos deberían estar 162


contempladas, por ejemplo, para el caso del contrato de concesión de Sedapal. Este tipo de políticas servirá para demostrarle a las mayorías que no sólo el Estado tiene la capacidad de atender sus necesidades, sino que el sector privado, en ciertos sectores, puede hacerlo mejor. Por lo demás, la idea de introducir una tarifa social no implica que ella sea permanente, sino que sea incorporada temporalmente, mientras los beneficios del proceso y de la política económica del Gobierno en general, permiten a los sectores de menores ingresos acceder a los servicios públicos asumiendo el costo real de su prestación.

Recuadro N° 5

Inexperiencia

Uno de esos casos fue el de Shougang Hierro Perú. Por ser una de las primeras ventas, más allá de la evidente inexperiencia de Copri para seleccionar más exhaustivamente a los postores y del entusiasmo por las ofertas económicas (US$120 millones) y los compromisos de inversión (US$150 millones), el contrato no aseguraba que tales ofrecimientos se cumplieran. Cuando Shougang se dio cuenta de que no podría invertir lo comprometido, el Gobierno no tenía cómo exigírselo pues si bien se incluyó en la versión del contrato suscrita al cierre de la operación, no había ninguna carta fianza que garantizara la oferta. Cabe señalar que hoy se exige que todo ofrecimiento esté respaldado por una garantía y el contrato mismo podría contener una serie de penalidades que desincentiven los incumplimientos. Fuente: Perú Económico

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VI. Agenda pendiente A pesar del tiempo transcurrido desde el inicio del proceso de privatización en el Perú, la agenda para continuar con la promoción de la inversión privada sigue siendo significativa.

Recuadro Nº6

Los objetivos del programa de privatización

Empresariales  Viabilidad y prosperidad de las empresas en el largo plazo  Rápida recuperación operativa Legales  Establecer marcos regulatorios modernos  Asegurar la transferencia de propiedad en las unidades privatizadas  Asegurar la irreversibilidad del programa  Transparencia y agilidad del proceso Económico-financieros  Generación de empleo productivo  Incremento de la inversión nacional y extranjera  Crecimiento de la producción  Generación de divisas  Generación de ingresos fiscales  Incremento de la competencia  Incremento en la calidad y cobertura de los servicios públicos  Propiciar la difusión masiva de la propiedad de las empresas Fuente: ProInversión

A marzo del 2002, ProInversión tiene 14 procesos de privatización y/o concesión dentro de su cronograma previsto hasta el tercer trimestre del 2002. No obstante, en muchos sectores económicos existen importantes proyectos en cartera que aún no han ingresado a este cronograma pero donde se presentan atractivas oportunidades para la participación de la inversión privada.

Cuadro Nº43

Posibilidades de promoción de la inversión 164


privada en el corto, mediano y largo plazo PROCESO Corto plazo Concesiones Infraestructura vial: tramos Ancón Pativilca y Cerro AzulIca. Infraestructura aeroportuaria

Infraestructura portuaria

Empresa de saneamiento de Piura Proyecto hidroenergético Olmos

SITUACIÓN Se licitarán según los esquemas acordados por ProInversión, es decir, sin incluir cofinanciamiento estatal. La difusión de las ventajas de la concesión se inició durante el gobierno anterior y el esquema de transferencia supondría licitar los aeropuertos por paquetes: sur (Arequipa, Cusco, Juliaca); norte (Trujillo, Piura y Chiclayo); y oriente (Pucallpa, Iquitos y Tarapoto). La concesión de los puertos regionales fue suspendida al inicio del Gobierno de Transición para elaborar la Ley de Puertos. El plazo para completarla vence a fin de año y si bien había algunas objeciones a ciertos alcances del proyecto, como un regulador paralelo, ProInversión ha tomado una participación más directa en la elaboración de la norma. La concesión está en proceso hace ya algún tiempo e incluso se contrataron los estudios y la consultoría. Podría ser un ensayo para la futura concesión de Sedapal. Técnica y económicamente no es un proyecto rentable, sin embargo hay fuerte presión política y social para su concreción, pero requiere de cofinanciamiento estatal para ser viable. Se prevé licitarlo este año, se han flexibilizado las exigencias contempladas en las bases (no hay obligación de desarrollar el proyecto energético, por ejemplo) y se ha reducido en cofinanciamiento estatal a US$40 millones.

Privatización Acciones remanentes del Estado (Etevensa, Empresa Eléctrica de Piura y Relapasa)

La dificultad que presenta Relapasa es que el potencial comprador de las acciones estatales –Repsol - YPF– pone como condición la salida del Estado del sector (para lo cual tendría que privatizar los activos de Petroperú aún en su poder) Distribuidoras eléctricas del Si bien el operador Jorbelec y el Estado se enfrentaron judicialmente para que norte y del centro (Electro este último recuperara el control de las empresas, también solicitaron sendos Norte, Electro Noroeste, procesos de arbitraje. Aún así, Jorbelec y Fonafe están negociando una salida Electro Centro y Electro Norte concertada al problema: vender el 100 por ciento las empresas de manera Medio –Hidrandina–) conjunta y suspender las obligaciones de Jorbelec. Generadoras del sur (Egasa y Este proceso fue suspendido hace varios años cuando ya se había avanzado Egesur) bastante. El esquema sería similar al de Electroandes: venta de activos. No se sabe si se venderán en paquete, aunque hay consenso en que así debería ser. Distribuidoras regionales del Estas empresas son las que más necesidades de inversión tienen, sur conjuntamente con las del norte. El ingreso de un operador privado es fundamental, pero para evitar repetir el caso Jorbelec, se estaría pensando imponer un compromiso de inversión (no se sabe si en monto o por metas de cobertura). Proyecto hidráulico de Yuncán El proyecto en construcción es financiado por un crédito del Japan Bank for International Cooperation, aunque casi desde el principio hubo dificultades para la contrapartida peruana. El esquema de transferencia planteado anteriormente suponía el uso en usufructo por el plazo que ha dado el JBIC para la cancelación del crédito (25 años). La propiedad se mantendría en manos estatales pero el objetivo es privatizarla una vez pagada la deuda. Carteras de créditos Los procesos para transferir los créditos de las empresas privatizadas vía Promoción Empresarial están en marcha desde hace varios meses. Entre ellas estaban Cementos Lima, Planta Industrial Cachimayo y Planta Cementos Rioja. Proyectos de irrigación y Se privatizaría la operación de la infraestructura para hacer productivas las tierras eriazas tierras y venderlas luego, lo que elevaría su valor. Proyectos mineros Se flexibilizan las condiciones para la privatización de Toromocho, Michiquillay, Las Bambas y San Antonio de Poto porque se reconoce que son proyectos marginales: no se exigirá compromiso de inversión durante la opción, pero será el factor de competencia al igual que la regalía ofrecida al Estado. Si bien hay procesos judiciales pendientes en algunos de los activos (por saneamiento de propiedad), una vez concluidos sus procesos Centromin será liquidada. Inmuebles El proceso se arrastra desde hace dos gobiernos. Mediano plazo Egemsa y San Gabán Las centrales de Cusco y Puno se privatizarán luego de explicarle a la 165


Bayóvar

Concesiones viales

población los beneficios de la operación. Ambas empresas podrían venderse por separado como para consolidar la competencia en el sector. Algunos opinan que antes debería aclararse la Ley Antimonopolio vigente. Inicialmente se le incluía en los cronogramas para los próximos 12 meses. Algunos opinan que se ha perdido la oportunidad para privatizar Bayóvar pues hay un exceso de producción de fosfatos en el mundo. Quizá la demanda se incremente en el mediano o largo plazo. La única forma de promover la inversión en carreteras es con cofinanciamiento estatal porque los niveles de tráfico son muy bajos. Además de conceder todas las redes viales originalmente propuestas, se promoverá la concesión de corredores de integración.

Largo plazo Mantaro

Se esperará a contar con la legitimación de la población pero se irán diseñando estrategias para explicar las ventajas que la concesión de Mantaro podría tener para los pensionistas del Fonahpu, los actuales propietarios de los activos de la central de generación. No se tiene un esquema de concesión definido, pero los especialistas consideran que se debería conceder (o privatizar vía capitalización) a un operador importante a nivel mundial que no tenga presencia en el país. Sedapal Al igual que con Mantaro, en los próximos meses se diseñará la estrategia para sustentar por qué es necesaria su transferencia al sector privado: una porción de los limeños no tiene agua ni desagüe, la empresa pierde el 40 por ciento del agua que distribuye y requiere de inversiones que el Estado no está en capacidad de atender. Petroperú No es prioritaria porque el proceso despierta mucha confrontación. Por lo demás, los inversionistas privados desconfiarán siempre de la competencia estatal. Si bien había una propuesta para licitar Talara, Conchán, Iquitos y el Oleoducto como un todo, no se ha tomado una decisión. El esquema de transferencia podría ser vía contrato de gerencia. Callao Tras la paralización de la concesión de los puertos regionales se dejó de hablar de la transferencia del puerto del Callao. Se sabe que la Marina se opone a ello, al igual que los trabajadores, las asociaciones de agentes marítimos y otras. Sin embargo, es claro que no es un puerto competitivo pues cobra las tarifas más altas de la región. Dado que moviliza el 80 por ciento de la carga nacional, no se licitaría integrado sino dividido en módulos. Aeropuerto Chinchero (Cusco) El proyecto data de los setenta y se va a reactualizar el estudio realizado entonces. Algunos consideran que Chinchero no es apropiado para el nuevo aeropuerto del Cusco, aunque otros afirman que sí lo es pues el terminal actual está muy cerca de la ciudad.

Fuente: Apoyo Comunicaciones. Perú Económico.

166


i.

Agricultura De acuerdo con información de ProInversión, el Estado continuará ofreciendo al público inversionista lotes de tierras agrupadas en diferentes proyectos en la costa y en la selva, los cuales serán subastados a partir del primer trimestre del 2002. Así, se podrá tener acceso a la propiedad de lotes de entre 160 y 800 hectáreas en Piura, de entre 250 y 1,200 hectáreas en La Libertad y de entre 100 y 2,000 hectáreas en Ancash. Se espera que sean ofrecidas al sector privado alrededor de 65,000 hectáreas. en el 2002, lo cual reportará un mínimo de US$4 millones en ingresos, existiendo compromisos de inversión por más de US$20 millones. Dentro del sector agrícola, otro proyecto donde se espera la promoción de la inversión privada es Olmos. Este proyecto consiste en el aprovechamiento de los recursos hídricos de los ríos Huancabamba, Tabaconas y Manchara ubicados en la cuenca del Atlántico, derivándolos por intermedio de un Túnel Trasandino hacia la cuenca del Pacífico, para su aprovechamiento fundamentalmente, en irrigar tierras actualmente eriazas y generar energía hidroeléctrica. De acuerdo con ProInversión, las obras de la fase inicial del proyecto demandarán una inversión ascendente a US$171 millones (incluyendo IGV) en las obras de trasvase e irrigación y de US$144 millones (con IGV) en las obras de generación hidroeléctrica. Para que el proyecto sea atractivo al inversionista privado, el Estado debe participar en el cofinanciamiento de las obras en un monto de hasta US$40 millones. El aporte del Estado se considera indispensable para el éxito del proceso de concesión. No se conocen antecedentes en el mundo relacionados con proyectos de construcción de infraestructura mayor de riego sin una razonable participación del Estado. Sólo así se hace atractivo el proyecto para el inversionista privado.

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Posibilidades de inversión en el sector agrícola

Cuadro Nº44

Nº de lote

Subasta (Ubicación)

1. CHAVIMOCHIC Nº 8 (La Libertad) 11A Virú - Moche, prov. Trujillo 2 Chao, prov. Virú 11D Virú - Moche, prov. Trujillo Sub total 2 Chira-Piura Nº 5(Piura) T-15d Canal Miguel Checa T-301 Canal Miguel Checa T-N2d Canal Miguel Checa T-N4d Canal Miguel Checa T-N5d Canal Miguel Checa T-16d Canal Miguel Checa 3. Majes - Siguas Nº 3 (Arequipa) PB 2 Pampa Baja,prov. Camaná PB 7 Pampa Baja,prov. Camaná 4. CHINECAS Nº 3 (prov. Santa, Ancash) 5-I Pampa del Toro DBII Pampa Carbonera DB-I Pampa Carbonera DB-III Pampa Carbonera 11-I Pampa Carbonera 12-I Pampa Carbonera 10-I Pampa Carbonera 5. Tierras eriazas Nº (Lambayeque) F-1 Ferreñafe, prov. Ferreñafe F-2 / F-3 Ferreñafe, prov. Ferreñafe 6. Manití, Iquitos (Loreto) Distr. Indiana, prov. Maynas 7. Área Experimental Olmos (Lambayeque) Distr. Jayanca, prov. Lamb. 8. Tierras Eriazas Nº4 (Arequipa) A-1 Chiguata, prov. Arequipa A-2 Chiguata, prov. Arequipal. A-3 Chiguata, prov. Arequipa 9. CHAVIMOCHIC Nº 9 (La Libertad) 1B Chao, prov. Virú IA Chao, prov. Virú 7-II Chao, prov. Virú 2A Chao, prov. Virú 7A Chao, prov. Virú A. TOTAL

Área (Ha)

Valor de Compromiso compromiso inversión mínimo (3 Tierra Mín. o de años) inversión (US$ por ha) (US$ por ha)

484 503 3,731 4,718

70 70 200

1,000 1,000 1,000

160 164 197 458 570 818 2,367

100 70 100 100 100 100

1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000

662 450 1,112

Por definir

1,000 1,000

98 55 100 107 1,433 1,955 1,984 5,732

200 100 100 100 200 200 200

1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000

69 1,379 1,448

37 37

500 500

15,532 15,532

35

500

1,200 1,200

213

1,000

532 503 532 1,567

28 28 28

500 500 500

626 1,134 244 623 1,206 3,833 37,509

70 70 70 70 100

1,000 1,000 1,000 1,000 1,000

Fuente: ProInversión.

168


En cuanto a las empresas azucareras, numerosos inversionistas extranjeros han expresado su interés en proyectos como Casa Grande, Pomalca, Tumán, Cayaltí, Andahuasi y Sembradora Salamanca. El Estado, sin embargo, deberá trabajar en el mejoramiento de las condiciones para reducir los riesgos de inversión en estos proyectos azucareros.

ii. Minería Las Bambas en el Cusco (cobre), San Antonio de Poto en Puno (oro), Toromocho en Junín (Cobre - Zinc), Michiquillay en Cajamarca (Cobre - Oro) y otros son proyectos y prospectos mineros donde la promoción de la inversión privada aún no se ha ejecutado. Estas propiedades mineras presentan grandes oportunidades de exploración, por cuanto falta completar los estudios para definir las reservas y potencial de éstos depósitos minerales, las cuales se ubican en zonas mineras por excelencia y en la cercanía a las mejores minas del país.

Cuadro Nº45

Privatización

Proyectos mineros sujetos de privatización Concesiones Contenido Mineras (Has)

Reservas

Proyectos Mineros Michiquillay Bayovar Toromocho Morococha San Antonio Las Bambas Yauricocha

Cobre Fosfatos Cobre

18,978 544 MMt (0.69% Cu) 74,059 262 MMt (30% P2O5 en concentrados) 4,174 364 MMt (0.67% Cu) / Potencial: 457 MMt

Oro Aluvial Cobre y Hierro

10,120 193 MMm3 (0.249 g/m3 Au)

Zinc y Plomo

18,023

31,798 40 MMt (2,2% Cu) / Potencial: 500 MMt 0.61 MMt (6.17% Zn, 3.54%Pb,161 g/t Ag)/ Potencial: 2.4 MMt


169


iii. Infraestructura de transporte En el ámbito de la infraestructura de transporte, todavía queda una larga lista de opciones para promover la inversión privada bajo la modalidad de concesiones. No obstante, la infraestructura involucrada (puertos, aeropuertos y redes viales, principalmente) ha sido catalogada por muchos sectores de opinión como “estratégica” para el desarrollo nacional, por lo que su concesión ha sido objeto de largos e infructuosos debates públicos sobre la pertinencia de llevarla a cabo. Asimismo, no existe claridad sobre la valorización de la infraestructura lo que ha acentuado dicho debate. En materia portuaria, por ejemplo, se previó la entrega en concesión de los puertos regionales de San Martín, Salaverry, Paita, Ilo y Chimbote. Sin embargo, el proceso fue detenido cuando se iban a entregar las propuestas económicas de Paita e Ilo hasta que se promulgase la Ley Nacional de Puertos. Aunque el plazo inicial para promulgar la ley fue diciembre del 2001, esta se ha postergado en múltiples ocasiones. A la fecha el Ministerio de Transportes y Comunicaciones está por entregar el ante proyecto de ley al Congreso para su futura evaluación y aprobación. En el campo aeroportuario, en marzo de 2002 se ha concretado la contratación de una empresa consultora para la elaboración del “Plan Maestro para la Concesión de los Aeropuertos Regionales” y la “Actualización de los Estudios Definitivos de Factibilidad del Aeropuerto Internacional de Chinchero”, que posibilitará que ProInversión pueda establecer bajo qué modalidad y condiciones se podrán llevar a cabo los procesos de concesión de los aeropuertos regionales del país. En cuanto a las concesiones viales, en mayo del 2002 se adjudicó la buena pro para la concesión del tramo Ancón-Huacho-Pativilca al Consorcio Vial, integrado por Graña y Montero (52 por ciento) y JJC (48 por ciento). Luego se continuará con el tramo Puente Pucusana-Cerro Azul-Ica. En la cartera de ProInversión se encuentran también tres redes viales adicionales: una en el 170


norte (la red vial Nº 1) que abarca los tramos de Piura-Sullana, Paita-Sullana, Sullana-Puente Macará y Sullana –Aguas Verdes; otra en el sur (la red vial Nº 9) que incorpora, en principio, el circuito turístico del Cusco y el tramo Cusco Desaguadero; y otra en la zona central que va desde Pativilca hasta Trujillo, e incluye tramos de penetración hacia Huaraz, en Ancash. Para estas tres redes, se espera contar primero con los estudios de demanda que evalúen la factibilidad de su entrega en concesión.

Recuadro Nº 7

Los objetivos del programa de concesiones

Sociales  Modernizar el Estado asociándose inteligentemente con el sector privado, dejando atrás su antiguo rol de proveedor exclusivo de infraestructura y servicios públicos  Elevar la justicia distributiva del país posibilitando el uso de la infraestructura y los servicios públicos por quienes los utilizan directamente  Contribuir al combate contra la pobreza aumentando y mejorando y mejorando la dotación y calidad de la infraestructura y los servicios públicos  Recuperar el retraso en la dotación y calidad de la infraestructura y los servicios públicos con relación a los países de América Latina Económicos  Incrementar la cantidad y calidad de la infraestructura productiva del país  Promover y conseguir la participación del sector privado en el financiamiento, construcción y gestión de la infraestructura y los servicios públicos del país  Desarrollar un mercado competitivo de obras de infraestructura y de servicios públicos  Aumentar el valor y la cantidad de activos de Estado que nunca pierde los derechos de propiedad de las inversiones  Liberar recursos fiscales para orientarlos a programas de inversión social y lucha contra la pobreza extrema  Generar economías externas a las empresas que permitan reducir sus costos para aumentar la competitividad del Perú y el nivel de competencia interna  Estimular el traslado de las ganancias de productividad y la reducción de costos a los consumidores a través de menores precios Fuente: ProInversión

171


iv. Infraestructura comercial y social Otro espacio donde las privatizaciones pueden tomar un ritmo acelerado es el campo de inmuebles y liquidación de activos del Estado. A ello se ha sumado una reciente iniciativa para mejorar las condiciones del sistema penitenciario, a través del fomento de la participación privada en establecimientos penitenciarios a fin de que permita trasladar la gestión de las inversiones en infraestructura y mantenimiento de estas instituciones, del Estado a los operadores privados. Se espera que las funciones de éstos sean diseñar, construir, operar,

equipar

y

conservar

los

nuevos establecimientos

penitenciarios a ser dados en concesión, administrando y conservando todos los servicios para coadyuvar en la reeducación, rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad. Cuadro Nº46

Inmuebles incorporados dentro del proceso de privatización

Propietario

Ubicación

Petroperú Panamericana Sur Km. 201 Chincha Alta Electroperú Zorritos Miguel Grau s/n La Caleta Coop. Agraria San Martín Lote 3 Mz 4 Av Real (G. Cabrera 426)Urb. Luren Calle 10 de Noviembre s/n Caleta Morro (Carretera Tacna-Ilo) Lote 1 Fundo Sta. Isabel de Pangaravi Km 447 P. Sur Lote 2 Fundo Sta. Isabel de Pangaravi Km 447 P. Sur Sub lote A- Costado S.E. Villacuri Km 275 Lote 1 Alt. Km 446.5 Panamericana Sur Calle Wiracocha (Nº 148) FOPRI Fermín Tangüis 610

Tipo Edificación Edificios Edificio Terreno Edificación Edificación Terreno Terreno Terreno Terreno Terreno Edificación Ex- planta

Área del Área Terreno constr. 4,982 50 60,219 34,017 4,496 2,038 120,000 498.20 240.48 295 151 4,353 229.50 5,000 4,000 47,925.50 1,000 41.15 41.15 10,500 1,510

Fuente. ProInversión

172


Cuadro Nº47

Cronograma de privatizaciones y concesiones en el año 2002


173


VII. ¿Por qué seguir privatizando? Si en los años posteriores se esperan crecimientos sostenidos, entre tasas de 5 y 7 por ciento, es necesario que se movilicen grandes inversiones, las cuales deben estar entre US$2,500 y US$3,000 millones adicionales por año. Es más, la mejora en la infraestructura del país requiere inversiones globales por alrededor de US$18,000 milllones para lograr niveles internacionales de competitividad. Para alcanzar estos niveles de inversión –que sólo son posibles de lograr con el concurso de la inciativa privada- es necesario contar con un sistema jurídico claro, estable y que inspire confianza. Además, se debe eliminar la competencia impropia del Estado. La única forma de conseguir esta meta o acercarse a ella es procurar ser líderes, considerando que el Perú es un país relativamente pequeño (por lo que su mercado no es el más atractivo de la región) en un contexto internacional totalmente

VII. ¿Por qué seguir privatizando? Si en los años posteriores se esperan crecimientos sostenidos, entre tasas de 5 y 7 por ciento, es necesario que se movilicen grandes inversiones, las cuales deben estar entre US$2,500 y US$3,000 millones adicionales por año. Es más, la mejora en la infraestructura del país requiere inversiones globales por alrededor de US$18,000 milllones para lograr niveles internacionales de competitividad. Para alcanzar estos niveles de inversión –que sólo son posibles de lograr con el concurso de la inciativa privada- es necesario contar con un sistema jurídico claro, estable y que inspire confianza. Además, se debe eliminar la competencia impropia del Estado. La única forma de conseguir esta meta o acercarse a ella es procurar ser líderes, considerando que el Perú es un país relativamente pequeño (por lo que su mercado no es el más atractivo de la región) en un contexto internacional totalmente distinto al que se vivía a comienzo de los noventa, en el que se decidió apostar por los mercados emergentes. Se debe, entonces, ser agresivos con temas como las reformas económicas, judiciales y tributarias. El Perú no se puede conformar con ser un país promedio. Esta es la única manera de atraer a los inversionistas. A la par de lo anterior, se deben hacer grandes esfuerzos para reducir los costos de hacer negocios, como por ejemplo, reduciendo los costos portuarios, a través de su concesión. El asunto de los puertos resulta muy relevante. Se postergaron las privatizaciones o concesiones para después de la promulgación de la “ley de puertos”, como si fuese la ley lo que permitirá disminuir los costos y tiempo del comercio exterior para las empresas locales 24. Es claro que el Estado no cuenta con los recursos necesarios para llevar a cabo inversiones que permitan superar eficientemente el déficit de infraestructura en vías de comunicación. Además, no tiene sentido gastar cientos de millones de dólares en construir y mantener una carretera que puede ser realizada y administrada por el 24

Pedro Pablo Kuczynski y Felipe Ortíz de Zevallos, El Reto 2001 “Competir y crear empleo”. 174


sector privado. Mejor sería destinar esos recursos para mejorar la educación y la salud de los más pobres, tarea en la cual el papel del Estado es insustituible. Por ello, resulta urgente crear un marco institucional que promueva y consolide la participación privada en la provisión de infraestructura vial. Un programa de concesiones eficaz requiere consolidar un marco normativo apropiado que permita que tanto inversionistas como usuarios reciban justas retribuciones por sus inversiones y pagos por los servicios involucrados. A pesar de que quedan activos por privatizar o dar en concesión, como obras de infraestructura, éstos no son generadores de un flujo significativo de inversión. Por ello, se deberían crear las condiciones necesarias para que las privatizaciones y/o concesiones se aten a compromisos de inversión de desarrollo de nuevos proyectos, en los cuales se promocione la inversión extranjera en el país. Un sector que tiene gran atractivo y potencial para la inversión extranjera es el agrario, siempre y cuando se avance con las reformas propuestas para el sector. Otro sector que posee un gran potencial de desarrollo es el turismo, el cual depende en gran medida del desarrollo de la infraestructura (principalmente con el desarrollo de infraestructura vial y aeroportuaria). Este desarrollo de infraestructura requerida tiene una relación directa con la promoción de las concesiones de obras de esta índole a agentes privados. De otro lado, en el mundo actual hablar de producto per cápita ha sido dejado de lado, hoy en día se habla de la exportación per cápita, y ésta en el Perú no supera los US$270 mientras que en el Ecuador es más de US$400 y en Chile más de US$1,000. Por ello, dado el reducido tamaño de la economía peruana, es imprescindible mirar hacia afuera. No hay forma de crecer y generar empleo para todos los peruanos si las empresas de todo tipo no venden bienes de calidad global y que atiendan a los mercados globales.

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El potencial de la inversión privada en el Perú

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