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Instituciones políticas y derecho constitucional

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I. EL PODER POLITICO Leon Duguit hace una distinción entre los “gobernantes” y los “gobernados”. Existen los que mandan y los que obedecen; los que tomas las decisiones y los que las aplican. En cada grupo social el poder político estaría constituido por los gobernantes.

A) La noción del poder Distinción entre el poderío material y el poder. El primero reposa en la posibilidad de coaccionar a otro; y el segundo además en e n la creencia del coaccionado de que es legitimo aceptar la coacción.

a) PODERIO Y COACCION MATERIAL: el poderío es la ley del más fuerte que puede consentir materialmente al más débil.

1º) La fuerza física: medios organizados de coacción física (policía, ejército) tienen siempre un papel esencial como fundamentos del poder poder político, en tanto este se base en el poderío material.

2º) La fuerza económica: el que puede privar a un hombre de su subsistencia consigue fácilmente que le obedezca. La clase que posee los medios de producción y la riqueza ejerce la autoridad política y detenta el gobierno.

3º) las técnicas de encuadramiento de los hombres en el seno de organizaciones colectivas: coacciones más sutiles, más disimuladas, pero muy fuertes. Al encuadrar a los individuos en sistemas de jerarquías entrecruzadas, se puede tener un poderío muy constrictivo sobre grande masas humanas. El aspecto ideológico hace que no se trate solamente de poderío, sino también de creencias que se intentan desarrollar sistemáticamente.

b) PODER Y CREENCIAS: en tanto se obedece solamente porque e sta coaccionado a hacerlo, no existe poder, sino solo poderío. EL poder aparece cuando los que obedecen creen que es normal que ellos obedezcan, que e sto es bueno, justo, legitimo. Se comprende de dos elementos: 1) La coacción material y 2) la creencia de que esta coacción está bien fundada.

1º) La creencia en la necesidad del poder: La sociedad contiene en si misma la idea de jefe, autoridad, poder. Aparece como un fenómeno natural el poder.

2º) Las ideologías de la legitimidad: Cada sociedad forma ideas particulares sobre la naturaleza y las modalidades del poder y la obediencia. Tiende a definir un poder “legitimo” que rechaza a otros como ilegítimos. La legitimidad no es más que un sistema de creencias. Se la define como la cualidad que presenta un poder de ser conforme a la imagen del poder que se considera válida en la sociedad considerada. El poder es legítimo a los ojos de una parte de la población (la que cree en la ideología en que se basa)

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B) Poder político y poder no político Para Duguit, todo poder es político.

a) LA UNIDAD DEL PODER: 1º) Sacralización o no sacralización del Estado: la ciencia política es la ciencia del Estado, es hacer que el poder en el Estado y la sociedad nacional tiene otra naturaleza que en los grupos humanos. La soberanía, a lo largo de la historia dándole un carácter sagrado. En cambio, otro sugieren, al contrario, que no es diferente el poder del Estado al que e xiste en otras sociedades humanas, solamente se distingue por su perfección de su organización interna o por el grado de obediencia efectiva que consigue.

2º) La unidad del poder, hipótesis de trabajo: si se estudia de forma comparativa el poder en todos los grupos, se podría descubrir las diferencias eventuales de naturaleza entre el poder en el Estado y el poder en los otros grupos.

b) LAS INSTITUCIONES POLITICAS, INSTITUCIONES DEL ESTADO:

la enseñanza de las

instituciones políticas corresponde así al estudio del poder en el Estado.

1º) Política en sentido amplio y política en sentido estricto: la voz “política” tiene dos sentido. En el sentido amplio, se define por el poder, es decir, por un poder material legitimado por un sistema de creencias: todo poder es entonces político. En un sentido más restringido, la política es lo que se r elaciones con los asuntos públicos.

2º) Las diferentes instituciones políticas: Instituciones oficiales del Estado: parlamento, gobierno, etc. Instituciones concernientes a otros grupos humanos, por ejemplo, los partidos políticos, comunidades humanas distintas.

C) El poder y el derecho El derecho es uno de los instrumentos esenciales del poder. Las constituciones, los códigos, las leyes, los reglamentos, las sentencias de los t ribunales son procedimientos de acción fundamentales del poder. Se fundan en dos elementos: el e lemento coacción y el elemento legitimidad.

a) LAS REGLAS DE CONDUCTA SOCIAL: Las instituciones no son otra cosa que un conjunto de reglas relativas a un mismo ámbito o un mismo objeto. Son reglas más o menos respetables en la práctica, ya que uno no e stá obligado a hacerlo por una determinación material (norma o ley)

1º) Obediencia y temor de sanciones: uno obedece las reglas por dos elementos: la coacción y las creencias. El que no se doblega ante una reg la y actúa en sentido contrario

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se arriesga a sufrir un castigo, una reprobación social difusa (burla, vacio social) o en una pena organizada (multa, prisión).

2º) Obediencia y sistemas de valores: el valor que se le concede a la regla misma. Es clasificarlo en las categorías del bien y del mal, de lo justo y de lo injusto, de lo conveniente y de lo no conveniente. Los sistemas de valores sirven para justificar las reglas de conducta propuestas como modelos a los miembros de la sociedad. El sentimiento del deber moral es así la otra base de la obediencia a las reglas.

b) REGLAS DE DERECHO Y REGLAS NO JURIDICAS: se diferenciaron tres grandes categorías de reglas sociales: las reglas morales y religiosas, las r eglas de derecho, los usos sociales.

1º) Definición por el sistema de valores: las reglas de derecho están fundadas en la distinción de los junto y lo injusto; las reglas de moral en distinción del bien y del mal, los usos sociales en la distinción de lo decente y lo indecente.

2º) Definición por el modo de sanción: Las reglas de derecho son reglas sociales cuya violación es reprimida por la autoridad `publica, mediante una sanción organizada por e lla. La violación de las reglas morales esta sancionada por un sentimiento de culpabilidad interior y a veces por el temor a sanciones en un mundo futuro (infierno). La violación de los usos sociales esta sancionada por una reprobación difusa y no organizada: la burla, el vacio social.

3º) Definición por el modo de elaboración: Para el carácter de reglas de derecho resultan del hecho de que la autoridad pública castiga su violación con sanciones organizadas. Pero un gran número de reglas de derecho son establecidas hoy por la autoridad pública misma, bajo la forma de Constituciones, leyes, reglamentos, etc.

PODER, DOMINACION, INTEGRACION Los individuos y las clases oprimidas, insatisfechas y pobres, no pueden considerar que el poder asegure un orden, detras de la cual se enmascara la dominación de los privilegiados: para ellos la política es lucha. Los individuos y las clases poseedoras, ricas, satisfechas encuentran que la sociedad es armoniosa y que el poder mantiene un or den autentico: para ellos la política es integración. Aunque la política tenga como objetivo realizar la integración social, raramente lo consigue de forma satisfactoria. El Estado (el poder político) es siempre el instrumento de dominación de ciertas clases sobre otras, y un medio de asegurar un cierto orden social, una cierta integración de todos en la colectividad para el bien común.

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PROPAGANDA Y CREENCIAS Los gobernantes intentan desarrollar la creencia en su legitimidad por me dio de la propaganda. En vez de coaccionar, se trata de convencer.

1º) Propaganda y coacción: Cuando el gobierno persuade a sus súbditos para que o bedezcan por el mío que les inspira, se tata mas de coacción que de propaganda. Hacer creer por la fuerza, por la violencia, por el ter ror, sin ejercerlos materialmente, es una de las formas de la propaganda, y no la menos importante.

2º) Propaganda y persuasión: También quieren los gobernantes que se les ame. Intentan desarrollar la veneración o adoración, funda en la superioridad natural. Recogen de la propaganda todos los métodos empleados para desarrollar su prestigio. La propaganda sirve para persuadir sobre que su gobierno es e l mejor posible, que viven felices gracia a el.

3º) Diversidad de las propagandas: La propaganda varía mucho según el régimen político. La propaganda es una fuente importante de poder e n los Estado modernos.

LA INFLUENCIA DEL DERECHO SOBRE EL PODER El derecho es un elemento del poder en medio de acción del poder, una forma del poder. Contribuye a legitimar un poder, y no obstante, comporta elementos de garantía contra el poder.

1º) El derecho, organización del poder: Fijar las reglas de conducta obligatoria para los individuos, establecer sanciones para la violación de estas reglas y aplicar eventualmente estas sanciones. El poder se organiza alrededor de la actividad jurídica, alrededor del derecho. El derecho da sobre todo al poder un carácter permanente que supera la vida de los gobernantes; es el elemento esencial de la “institucionalización del poder”. Las constituciones, los códigos, las leyes forman lo esencial del poder institucionalizado, desvía la obediencia debida a los jefes individuales.

2º) El derecho, legitimación del poder: Los procedimientos jurídicos, que le dan al poder un carácter institucional, le permiten así legitimarse. La legalidad del poder consiste en su conformidad con el derecho positivo existente. La legitimidad del poder consiste en su conformidad con las teorías del poder aceptadas en la época, en el sistema de valores de la sociedad.

3º) El derecho, garantía contra el poder: El derecho ha dado algunas garantías a los individuos contra el poder. El poder se ha encontrado limitado por las reglas que el mismo ha puesto.

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LAS TEORIAS DEL DERECHO NATURAL Derecho positivo: conjuntos de reglas de conducta sancionadas por la autoridad pública. Un derecho superior a los gobernantes, al que estos deberían obedecer, “el derecho natural”. Los ciudadanos habrían de aplicar el derecho natural, que es una noción moral. La idea de que existe un sistema de valores de mo ral social común a todas las sociedades humanas, que correspondería a una cierta “naturaleza” del hombre. El derecho positivo no expresa solamente la voluntad del los gobernantes, sino que debe traducir el derecho natural.

1º) El derecho natural y la resistencia al poder: La subordinación del derecho positivo sobre el derecho natural, sienta un principio fundamental de debilitamiento del poder. EL poder no puede hacerlo todo, la autoridad está limitada. Negar el derecho natural, afirmar que el derecho positivo es el único válido, es reconocer un carácter absoluto a la autoridad pública. El Estado solamente puede expresar el derecho natural, precisarlo y completarlo.

2º) El derecho natural, instrumento de reforzamiento del poder: El derecho natural ha servido en cierta manera para re forzar el poder. Los opositores no han tenido el monopolio del derecho natural, los gobernantes lo han invocado para obtener m ás fácilmente la obediencia.

II. EL ESTADO El fenómeno del poder se manifiesta en todas las agrupaciones humanas. Estas agrupaciones están ligados entre si con vínculos complejos. Uno de estos grupos, presenta una importancia particular: el Estado.

A) La noción de Estado. El Estado en un primer sentido designa a un conjunto de gobernantes de una nación (Estadogobierno), es decir de un Estado en un se gundo sentido (Estado-nación). En segundo sentido es mucho más amplio, el Estado-nación es una agrupación humana, una comunidad que se distingue de las otras por diversos criterios.

a) LA PERFECCION DE LA ORGANIZACIÓN GUBERNAMENTAL: Los Estado-naciones constituyen las comunidades humanas mejor organizadas políticamente, aquellas con estructura de poder más compleja.

1º) En el Estado existe una división del trabajo entre gobernantes más acentuada que en los otros sectores.

2º) En el Estado se encuentra un sistema de sanciones organizadas más completo, que permite a los gobernantes hacerse obedecer por los miembros de la comunidad.

3º) El Estado dispone de la mayor fuerza material para hacer ejecutar sus decisiones.

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b) LA INTENSIDAD DE LOS LAZOS DE SOLIDARIDAD: La comunidad nacional es hoy la más fuerte, aquella en que los lazos de solidaridad son más intensos.

1º) La superioridad de los lazos de solidaridad: Se considera como un “deber”, como “el bien”, el sacrificar a la patria los lazos de sangre o de sentimientos es la afirmación del valor supremo de las solidaridades nacionales. Algunos individuos no cumplen con esto, se niegan por ejemplo a combatir por la patria e n nombre de ideales religiosos o pacifistas.

2º) Las fuentes de esta superioridad: La fuerza de las solidaridades nacionales es esencialmente un fenómeno de creencias. Lo importante no es el elemento material (raza, lengua, religión, territorio) en si sino e l sistema de valores que engendra.

B) Las relaciones entre el Estado y las otras comunidades El hecho de que el Estado sea la comunidad humana mejor organizada y más solidaria le confiere cierta supremacía de hecho sobre las otras comunidades. Esta supremacía es limitada y el desarrollo del federalismo tiende a limitarla aun más.

a) LA SUPREMACÍA DEL ESTADO: es un hecho material: el Estado es el gr upo social mejor organizado y más solidario.

1º) La tendencia a la absorción de las comunidades más pequeñas: En las comunidades en el interior del Estado (familia, municipios, sindicatos) hay una tendencia a la absorción de la autoridad de los gobernantes del Estado. El Estado da en primer lugar un estatuto jurídico, luego les da el apoyo de sus órganos.

2º) La debilidad de las comunidades más grandes: Las comunidades más grandes que el Estado (comunidades internacionales) siguen siendo muy débiles. Sus órganos gubernamentales son insuficientes e incompletos y, sobre todo, su autoridad es débil. La mayoría de los órganos llamados internaciones están compuestos por los delegados de los gobernantes de los Estados, que conservan este ultimo carácter. Aun cuando existen verdaderos organismos “supranacionales” los Estados siguen decidiendo la ejecución o no ejecución de sus decisiones, al no existir una fuerza pública internacional y, sobre todo, una solidaridad lo suficientemente sentida por los miembros de la comunidad internacional. No obstante, la violación por un Estado suscita una reacción de la opinión, lo que manifiesta un cierto desarrollo de la solidaridad internacional.

3º) La lucha contras las comunidades rivales: Existen algunas agrupaciones humanas, que no son ni menores ni mayores que los Estados, que se posicionan en su mismo nivel. Por ejemplo: la iglesia católica y las comunidades religiosas internacionales, las federaciones

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sindicales internacionales, los partidos políticos internacionales, etc. La mayoría tienen una débil importancia y un papel muy reducido. Algunas disponen una organización gubernamental muy completa y perfeccionada, y con una solidaridad muy profundamente sentida por sus miembros. El Estado inicia frente a ellas una lucha ordinariamente viva. En algunas ocasiones consigue dominarlas plegarlas a sus directivas. Se convierten en instrumentos de su política. Si no lo consiguen, intenta perseguirlos y prohibir sus actividades en su territorio.

b) LA SOBERANIA DEL ESTADO: La teoría jurídica de la soberanía del Estado tiende a justificar su supremacía al conferirle un carácter absoluto.

1º) La noción de soberanía del Estado: La soberanía en el Estado concierne a la jerarquía entre las autoridades públicas: es “soberana” la autoridad colocada en la cúspide de esta jerarquía. La autoridad soberana no depende de ninguna otra, al contrario, todas las demás dependen de ella. La soberanía del Estado, no afecta a la jerarquía de los órganos gubernamentales en el interior del Estado, sino al lugar del mismo Estado en la jer arquía de los grupos humanos. Decir que el Estado es soberano es decir, que los otros grupos le están subordinados y que él no está subordinado a ningún otro grupo superior. La soberanía del Estado traduce, en el plano teórico y jurídico, el hecho de su supremacía material. 1- La supremacía es relativa y limitada (no siempre e l Estado es el grupo mejor organizado y más solidario). 2- Y la supremacía no es más que un aspecto del Estado, “la soberanía es la forma que da el ser Estado”, es decir, es el criterio mismo del Estado. 3- la supremacía es una noción de hecho, sin juicio de valor; la soberanía es el elemento de un sistema de valores en que la supremacía del Estado es considerada como buena.

2º) El desarrollo de la doctrina de la soberanía del Estado: La doctrina de la soberanía y el Estado moderno se desarrollan al mismo tiempo. Con el triunfo del Estado nación, la teoría de la soberanía se gener alizo y se convirtió en la base de las concepciones jurídicas relativas al Estado. La concepción clásica de la soberanía llevaba a negar la existencia de toda autoridad superior a la del Estado. EL derecho internacional solo podía ser un derecho contractual.

c) EL FEDERALISMO: La supremacía del Estado es un hecho relativamente reciente en la historia. Se desarrollo a partir del siglo XVI, con el crecimiento de los Estadosnacion. La supremacía del Estado se bate hoy en retirada ante el desarrollo de solidaridades internacionales, que tienen a hacer pasar de la era de los Estados a la era de las federaciones. El Estado se desvaloriza. La antítesis de la teoría de la soberanía del Estado: la teoría federalista.

1º) El federalismo interno local: En principio tiene a conferir el máximo de autonomía, en el interior del Estado, a las comunidades locales más reducidas:

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municipios, regiones, provincia. Es un federalismo interno. Cuando es limitada, se hable de descentralización. Cuando crea estados autónomos en el interior del Estado, se habla de federalismo propiamente dicho. El Estado federal es así un “Estado de Estados”, donde las provincias tienen un Parlamento y un

Gobierno autónomo.

2º) El federalismo corporativo: El federalismo interno puede desarrollarse en el plano económico y corporativo, mediante la organización autónoma de las empresas, profesiones, universidades, organizaciones y asociaciones. E régimen capitalista, las empresas privadas tienen una autonomía muy amplia, independientes del Estado. En los Estados socialistas el problema de la autogestión de las empresas contra una gran importancia: se intenta hacer renacer un socialismo descentralizado y federalista.

3º) El federalismo internacional: no afecta a la organización interior de los Estados, sino a las relaciones de los Estados entre si; tiende a reagrupar a los Estados-naciones actuales en comunidades más amplias e incluso en una sola comunidad mundial. Las autoridades situadas frente de una federación tienen un verdadero poder gubernamental sobre los Estados miembros; la federación constituye un súper-Estado.

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