“Programa para el apoyo a las acciones de mitigación dentro del sector de manejo de residuos sólidos en el Perú” - Programa NAMA de Residuos Sólidos – Perú -
Informe: Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú
Lima, 15.11.2013
Programa NAMA de Residuos Sólidos - Perú Informe: Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú
Documentos aprobados en cuanto a sus aspectos técnicos, pero que no necesariamente representan el punto de vista de la Dirección General de Calidad Ambiental del MINAM. Nota:
RESUMEN EJECUTIVO Y CONCLUSIONES Con el apoyo de la Corporación Financiera Ambiental Nórdica (NEFCO, por sus siglas en inglés) y el Nordic working group for global climate negotiations (NOAK), el Ministerio del Ambiente (MINAM) de Perú está guiando el Programa “NAMA en Residuos Sólidos –Perú”, el que está siendo ejecutado durante el periodo 2013 a 2015 por el consorcio conformado por NIRAS (Dinamarca), Perspectives Climate Change (Alemania), ECO Consultorías e Ingeniería (Perú), Miranda & Amado Abogados (Perú) y la Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP (Perú). El presente informe denominado "Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú" abarca aspectos de la generación, composición y manejo de los Residuos Sólidos Municipales (RSM) a nivel nacional, con la finalidad de establecer un análisis de la situación actual los RSM en Perú y generar un insumo para la estimación de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del sector. Cabe precisar que el presente diagnóstico todavía no entrega datos respecto a las emisiones de GEI.
Metodología El diagnóstico se centra en los RSM generados en los sectores urbanos, dado que en los sectores rurales, que representan el 24% de la población del país, prácticamente no hay servicio de recolección de residuos y sólo predomina una disposición final dispersa, la cual no es relevante en términos de tales emisión deresiduos los GEI.industriales, El estudio agroindustriales, no incluye los Residuos Sólidos No Municipales (RSNM), como mineros, líquidos, de la construcción, ni residuos peligrosos (hospitalarios o industriales). Para elaborar el diagnóstico, se ejecutaron una encuesta con 156 entrevistas a municipalidades fuera de Lima Metropolitana, visitas a 08 regiones del país, 03 estudios de caracterización de residuos sólidos (ECRS) en tres zonas climáticas diferentes, visitas a sitios de disposición y otras instalaciones, entrevistas con representantes de autoridades y del sector privado, entre otras. Además, se analizaron 98 estudios de caracterización de residuos sólidos, 45 planes de manejo de residuos sólidos municipales distritales, 34 planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos (PIGARS), 148 proyectos de inversión pública (PIP), además de expedientes técnicos de proyectos en gestión de residuos sólidos y la base de datos consolidada del Sistema de Información de Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), junto a los Informes Nacionales de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales elaborados por el Ministerio del Ambiente, entre varios otros estudios o documentos disponibles. Dichas fuentes de información analizadas representan una cobertura de 81% de la población urbana a nivel nacional. Los datos de generación y composición de los residuos extraídos de estos estudios se colocaron junto a los datos poblacionales en unamatriz con los 1838 distritos del país, en la que se interpolaron y ponderaron los valores, hasta obtener cifras confiables para cada unos de los distritos al año 2012.
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Generación y composición de residuos sólidos municipales Al 2012, Perú contaba con aproximadamente 30 millones de habitantes, de los cuales 23 millones vivían en ciudades, representando el 76% de la población total. Las cantidades de los residuos generados en esas zonas urbanas se resumen en la tabla a continuación.
Tabla 1: Cantidades de residuos sólidos municipales generados en zonas urbanas de Perú (Valores promedios ponderados - Año 2012)sólidos no Residuos sólidos Residuos sólidos Residuos municipales (RSM) domiciliarios (RSD) domiciliarios (RSND) 0,83 kg/habitante/día
0,56 kg/habitante/día
0,27 kg/habitante/día
7.030.000 t/año
4.740.000 t/año
2.290.000 t/año
100%
67 %
33 %
Lima Metropolitana genera aproximadamente el 41% del total de los residuos sólidos municipales generados por la población urbana del país. La composición media país de los residuos sólidos municipales se muestra en la siguiente ilustración.
Ilustración 1: Composición de los residuos sólidos municipales generados en zonas urbanas de Perú (Valores promedios ponderados - Año 2012) Telas, Textiles, 2% Otros, 25% Metal, 1% Materia Orgánica, 54% Tetrapak, 0%
Bolsas (PEBD, PS), 3% Plástico Duro (PVC, PP, ABS), 2% Plásticos PET/PAD, 2% Vidrio, 2%
Cartón, 3%
Papel, 4%
Madera, Follaje, 2%
Resumiendo, los RSM contienen un 53.0 % de materia orgánica, un 6.6% de papel y cartón, un 7.1 % de plásticos, un 2.4% de vidrio, y un 0,5% de metales.
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Rellenos sanitarios y botaderos Hoy en día existen 8 rellenos sanitarios a nivel del país, que reciben alrededor del 38% de los RSM generados en las zonas urbanas del país. Cuatro se ubican en Lima-Callao, uno en la región Junín, dos en la región Ancash y otro en Cajamarca. Dos rellenos operativos y un relleno clausurado cuentan con proyectos CDM/MDL registrados, los otros tienen chimeneas de captación pasiva y quema de gas. Por otrapoblación parte, sefuera ha contabilizado la presencia las 43que ciudades conde mayor de Lima-Callao. De éstos de no30sebotaderos conoce a en plenitud cantidad botaderos cuentan con algún nivel de gestión, como compactación y cubrimiento diario de los residuos. De acuerdo a la encuesta aplicada a 156 municipalidades fuera de Lima Metropolitana, 21 botaderos cuentan con chimeneas de captación de gas, de los cuales 8 queman el gas. Por otra parte, se ha determinado que la gran mayoría de los botaderos pequeños asociados a ciudades menores a 10.000 habitantes, tienen una altura menor a 5 metros, por lo que su emisión de gas metano es menor.
Recolección Respecto a la recolección de los residuos, se ha determinado una cobertura del 85% de los residuos sólidos municipales generados en las zonas urbanas al 2012.
Reciclaje (materiales secos) A nivel del país, se supone que aproximadamente el 14% de los residuos reciclables es recuperado por recicladores (informales y formalizados), equivalente a una tasa de reciclaje del 2,5% del total de los RSM. Respecto al Programa de Segregación en la Fuente (reciclaje formal), y según datos oficiales, al 2012 participaron 205 municipalidades que están recuperando un promedio de 9,020 toneladas de residuos reciclables al mes. Esta cantidad recuperada equivale a casi el 9% de los residuos reciclables o una tasa de reciclaje del 1,5% del total de los RSM. Por otra parte, de acuerdo a la encuesta aplicada a 156 distritos fuera de Lima Metropolitana, 93 participan en programas de reciclaje, los que en promedio logran tasas de reciclaje de tan sólo 0,7% del total de los RSM. En consecuencia, la recuperación de los residuos sólidos municipales reciclables a nivel del país se debe principalmente al sector informal, sin embargo, la tasa de reaprovechamiento en términos globales es relativamente baja. Procesos biológicos y energéticos A pasar de que el 53% de los RSM es orgánico, sólo se composta en promedio alrededor del 1% de los RSM en los distritos que cuentan con plantas de compost, los que sólo eran 25 de los 156 encuestados. Las plantas existentes están generalmente asociadas a los viveros municipales. Respecto a plantas proyectadas, la gran mayoría son de flujos relativamente pequeños, como es el caso del "Programa Nacional de Residuos Sólidos", que sólo prevé compostar residuos provenientes de los mercados. 3
Por otra parte, en Perú no existen plantas de tratamiento mecánico-biológico (TMB) ni de biodigestión asociados a los residuos sólidos municipales; sin embargo están proyectadas dos plantas TMB en Pucallpa y Arequipa. Cabe menciona que no se ha detectado plantas de incineración y/o de cogeneración energética (waste-to-energy), existentes o proyectados, asociados a los residuos sólidos municipales.
Proyectos y conclusiones Actualmente, existen muchos programas e iniciativas, especialmente para la construcción de rellenos sanitarios, varios incluso con plantas de reciclaje y pequeñas plantas de compostaje, que ya se encuentran aprobados y cuentan con financiamiento (JICA, BID, KfW, cooperación suiza, empresas privadas), por lo que se espera su pronta implementación. Estos proyectos determinarán la gestión de los residuos sólidos para una parte importante del país durante los próximos 20 años. Relevante en este contexto es el "Programa Nacional de Residuos Sólidos", guiado por MINAM y financiado por BID y JICA, que prevé la construcción de 31 rellenos sanitarios pequeños y medianos con plantas de reciclaje y pequeñas plantas de compostaje, que atenderán a un total de aproximadamente 3 millones de habitantes. Algunos de los programas consideran estrategias preventivas de mitigación de GEI (p.ej. compostaje, recolección separada), aunque usualmente sólo para menores flujos de residuos sólidos. parte, la granEs mayoría denuevos los proyectos noestán incluye captación efectiva del biogásPor en elotra relleno sanitario. decir, los proyectos enfocados en reducir los impactos sanitarios y ambientales, pero tendrán efectos muy reducidos en la mitigación del cambio climático. Incluso podría resultar al revés: La construcción de los nuevos rellenos sanitarios podría llevar incluso a una mayor emisión de gases GEI en comparación a la situación actual, que consiste en parte en una disposición final dispersa, si no considere medidas adecuadas de su mitigación en el diseño de los proyectos. Este riesgo será profundizado en más detalle durante el desarrollo del presente programa de NAMA. En este contexto, se analizará la opción de una captación activa del gas metano en los sitios de disposición, que es un ejemplo de una tecnología de mitigación de GEI que implicaría un costo adicional, sin ingresos para el sistema, excepto se logra a corto plazo una generación eléctrica que cubre las inversiones adicionales necesarias. De todas maneras se sugiere investigar un sistema de “ Pay-for-Performance” como elemento de financiamiento, es decir, una forma de compensación económica directa para la mitigación de GEI lograda mediante está tecnología. En todo caso, la instalación de esta infraestructura proyectada es de mucho mejor estándar que la actual, lo que inevitablemente aumentará los costos del servicio de gestión de residuos sólidos municipales, a lo menos en varias partes del país. En este contexto cabe mencionar que las actuales bajas tarifas y la morosidad de los pagos obligan a muchas municipalidades a subsidiar el servicio de la gestión de los residuos sólidos. Dado el alto porcentaje de los residuos orgánicos de los residuos municipales, existe un gran potencial de mitigar los GEI mediante diferentes tecnologías de tratamiento 4
biológico (compostaje, biodigestión, tratamiento mecánico biológico). Especialmente los residuos de mercados que son principalmente orgánicos y que ya se encuentran segregados en srcen representan un buen potencial de mitigación. Pero también se visualizan las medidas de mitigación de los GEI generados en los rellenos sanitarios, para lo cual existen diferentes tecnologías. En consecuencia, se podría concluir que Perú está en un momento muy oportuno para intervenir mediante proyectos de mitigación en el área de residuosy sólidos, como así es el proyecto del presente LosGEI aspectos conceptuales estratégicos, programa NAMA. de como tecnológicos de mitigación, deben ser considerados de manera transversal en los proyectos actualmente en desarrollo, y también en las iniciativas, programas o modos de financiamiento en el sector de residuos sólidos. Otro aspecto muy relevante para la mitigación de los GEI es que la mayor parte de los residuos sólidos municipales del país se generan en Lima-Callao (41%) y la menor parte en las ciudades pequeñas con menos de 10.000 habitantes (17%), quedando un gran potencial de mitigación en las ciudades grandes del país. De esto se deduce, que el grupo meta principal para las opciones NAMA se enfoca en los conglomerados urbanos, tanto de Lima-Callao como las ubicadas en las regiones del país, lo que cumple con la expectativa de encontrar proyectos de mayor eficiencia o economía de escala respecto a los esfuerzos de mitigación. Estos conglomerados urbanos serán definidos y analizados en más detalle durante las siguientes etapas de desarrollo del programa NAMA.
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Programa NAMA de Residuos Sólidos - Perú Informe: Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú CONTENIDO 1
INTRODUCCION .................................................................. ............................................................... .......... 1 1.1 ANTECEDENTES .......................................................................................................................................... 1 1.2 OBJETIVOS DEL INFORME ............................................................................................................................. 1 1.3 ALCANCES .................................................................................................................................................. 2 1.4 PRINCIPALES DEFINICIONES ......................................................................................................................... 2
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ACTIVIDADES REALIZADAS .......................................................... ............................................................. 4 2.1 PRESENTACIONES DEL PROGRAMA NAMA ................................................................................................... 4 2.2 REUNIONES REALIZADAS .............................................................................................................................. 4 2.3 VISITAS A INFRAESTRUCTURA ...................................................................................................................... 5 2.4 ENCUESTAS APLICADAS A MUNICIPALIDADES ................................................................................................ 5 2.5 ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ............................................................................... 6 2.6 INFORMACIÓN REVISADA .............................................................................................................................. 6
3 CONTEXTO LEGAL Y ESTRATÉGICO NACIONAL SOBRE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y LA MITIGACIÓN DE GEI ........................................................... ................................................................. .................. 7 3.1 MARCO LEGAL NACIONAL ............................................................................................................................. 7 3.1.1
Políticas, planes y estrategias.......................................................................................................... 7
3.1.2
Regulación Nacional ...................................................................................................................... 12
3.1.1.1 3.1.1.2 3.1.1.3 3.1.2.1 3.1.2.2 3.1.2.3
Sector ambiental general........................................................................................................ 7 Sector de Residuos Sólidos ................................................................................................. 10 Sector del Cambio Climático ................................................................................................ 11 Regulación ambiental general .............................................................................................. 12 Regulación de Residuos Sólidos .......................................................................................... 13 Regulación del Cambio Climático ......................................................................................... 15
3.1.3 Autoridades competentes en el manejo de residuos sólidos y mitigación de los efectos del cambio climático 15
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PROGRAMAS E INICIATIVAS RELEVANTES ................................................................ ........................... 18 4.1 ÁMBITO DE CAMBIO CLIMÁTICO .................................................................................................................. 18 4.1.1 Proyectos MDL en gestión de residuos ......................................................................................... 18 4.1.2 PoA - Programa de Actividades para rellenos sanitarios ............................................................... 20 4.1.3 NAMA de biomasa ......................................................................................................................... 21 4.1.4 Proyecto "Lima: ciudad proactiva con el clima".............................................................................. 21 4.1.5 Plan CC / MAPS Perú .................................................................................................................... 22 4.2 ÁMBITO GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ................................................................................................... 23 4.2.1 Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias - JICA y BID 23 4.2.2 Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021 - Metas para Residuos ........................................ 25 4.2.3 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal y Programa Nacional de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos - MEF y MINAM ...................................... 26 4.2.4 Fondo de promoción a la inversión pública regional y local - FONIPREL ...................................... 28 4.2.5 Proyecto de la Municipalidad de Chiclayo: Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales - SECO .......................................................................................................... 30
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4.2.6 Consolidación y diversificación del producto turístico Cusco - Valle Sagrado de los Incas, entre las provincias de Cusco, Calca y Urubamba de la región Cusco - Banco Mundial............................................ 30 4.2.7 Fondo Contravalor Perú – Alemania - Fomento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Municipalidades............................................................................................................................................ 31 4.2.8 Programa de Manejo integral de residuos sólidos en Municipalidades Provinciales seleccionadas en Perú (Arequipa, Pucallpa y Tacna) - KfW................................................................................................ 32 4.2.9 Resumen de programas de residuos sólidos ................................................................................. 33
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GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES ................................................................ ................. 34 5.1 GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES (RSM) ........................................ 34 5.1.1 5.1.2
Metodología aplicada ..................................................................................................................... 34 Cantidades de residuos sólidos municipales ................................................................................. 37
5.1.2.1 5.1.2.2 5.1.2.3 5.1.2.4 5.1.3
Tasa de crecimiento de la generación de residuos sólidos domiciliarios ............................. 37 Generación de residuos sólidos domiciliarios ....................................................................... 37 Generación de residuos sólidos no domiciliarios .................................................................. 37 Generación total de residuos sólidos municipales (RSM) .................................................... 38
Composición física de los residuos sólidos municipales ................................................................ 41
5.1.3.1 5.1.3.2 5.1.3.3
Composición de residuos sólidos domiciliarios .................................................................... 41 Composición de residuos sólidos no domiciliarios ............................................................... 42 Composición de residuos sólidos municipales ..................................................................... 44
5.1.4 Resultados de los Estudios de Caracterización de Residuo Sólidos ............................................. 46 5.1.5 Participación de las fuentes de generación de residuos sólidos .................................................... 49 5.1.6 Residuos sólidos generados por la actividad turística ................................................................... 50 5.2 RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ................................................................................................................... 53 5.3 DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ................................................................................................. 55 5.3.1 Sanitarios en operación .................................................................................................. 56 5.3.1.1Rellenos Exigencias ............................................................................................................................ 56
5.3.1.2 5.3.1.3 5.3.1.4
Clasificación ......................................................................................................................... 56 Ubicación y relevancia de los rellenos sanitarios ................................................................. 57 Ubicación de los rellenos sanitarios en Lima-Callao ............................................................ 60
5.3.2 Botaderos municipales en operación ............................................................................................. 63 5.3.3 Rellenos Sanitarios proyectados .................................................................................................... 68 5.3.4 Botaderos abandonados ................................................................................................................ 68 5.4 REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS (MATERIALES SECOS)........................................................... 69 5.4.1 Reciclaje Formal ............................................................................................................................ 70 5.4.2 Segregación de Residuos Comerciales ......................................................................................... 75 5.4.3 Exportación .................................................................................................................................... 75 5.4.4 Importación .................................................................................................................................... 78 5.4.5 Industrias de reciclaje .................................................................................................................... 79 5.4.6 Restricciones sobre la actividad de segregación ........................................................................... 80 5.4.7 Reciclaje Informal........................................................................................................................... 80 5.4.8 Responsabilidad Extendida del Productor ..................................................................................... 82 Potencial crecimiento del Reciclaje ........................................................................................... 85 83 5.55.4.9 TRATAMIENTO DEde RESIDUOS ORGÁNICOS ................................................................................................... 5.6 APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO (WASTE-TO-ENERGY) ............................................................................. 87
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BIBLIOGRAFÍA .......................................................... ................................................................. ................ 89
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TABLAS DEL REPORT E Tabla 1: Presentaciones del Programa NAMA ........................................................................................................................... 4 Tabla 2: Reuniones con instituciones del Estado ....................................................................................................................... 4 Tabla 3: Reuniones con organizaciones civiles .......................................................................................................................... 5 Tabla 4: Visitas a infraestructura de gestión de residuos sólidos ............................................................................................... 5 Tabla 5: Metas del Plan Nacional de Acción Ambiental referida a residuos sólidos ................................................................. 25 Tabla 6: Clasificación de Municipalidades según Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal ...26 Tabla 7: Resultados alcanzados por las Municipalidades Tipos A y B respecto al Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal ..........................................................................................................................................27 Tabla 8: Resumen de Municipalidades con proyectos de inversión pública de residuos sólidos - FONIPREL ........................29 Tabla 9: Proyectos de residuos sólidos asociados al proyecto "Consolidación y diversificación del producto turístico Cusco Valle Sagrado de los Incas" ......................................................................................................................................................31 Tabla 10: Proyectos en ejecución asociados al Fondo Contravalor Perú-Alemania ................................................................ 32 Tabla 11: Resumen de los principales programas de residuos sólidos en Perú ......................................................................33 Tabla 12: Proyectos de inversión pública tomados como información .....................................................................................34 Tabla 13: Población que involucraron los estudios y fuentes de información analizados ........................................................35 Tabla 14: Generación per cápita de residuos sólidos municipales de tipo domiciliario ............................................................ 37 Tabla 15: Generación per cápita de residuos sólidos municipales no domiciliarios .................................................................38 Tabla 16: Generación total de residuos sólidos municipales a nivel nacional ..........................................................................39 Tabla 17: Generación de residuos sólidos municipales urbanos por tamaños de ciudades (año 2012) ..................................40 Tabla 18: Generación de residuos sólidos municipales urbanos por zonas geográficas .........................................................41 Tabla 19: Composición ponderada de residuos sólidos domiciliarios .......................................................................................41 Tabla 20: Composición ponderada de residuos sólidos no domiciliarios ..................................................................................42 Tabla 21: Distribución de la población urbana en el Perú al 2012 ............................................................................................ 44 Tabla 22: Composición aglomerada de residuos sólidos no domiciliarios ................................................................................44 Tabla 23: Composición de residuos sólidos municipales a nivel nacional ................................................................................ 45 Tabla 24: Generación de RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos .........................................................................47 Tabla 25: Composición de los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos .................................................................48 Tabla 26: Cantidades de residuos reciclables en los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos .............................. 48 Tabla 27: Disponibilidad de pagar una tarifa más alta en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos ..................................... 48 Tabla 28: Promedios de días de permanencia de turistas extranjeros en Perú .......................................................................52 Tabla 29: Cantidad total anual estimada de residuos sólidos generados por turistas - Año 2012 ........................................... 53 Tabla 30: Cobertura ponderada del servicio de recolección de residuos sólidos en zonas urbanas ....................................... 54 Tabla 31: Ratios de cobertura por tipo de vehículos .................................................................................................................55 Tabla 32: Resumen de exigencias a rellenos sanitarios ...........................................................................................................56 Tabla 33: Clasificación de rellenos sanitarios según capacidad de operación diaria ...............................................................57 Tabla 34: Cantidades de Residuos Sólidos Municipales dispuestos en Rellenos Sanitarios ................................................... 59 Tabla 35: Rellenos Sanitarios actualmente en operación .........................................................................................................62 Tabla 36: Características de botaderos en operación según encuesta ....................................................................................65 Tabla 37: Relación de los principales botaderos en operación - Año 2012 ..............................................................................66 Tabla 38: Planes de cierre de botaderos presentados a la Autoridad ......................................................................................69 Tabla 39: Residuos sólidos segregados en la fuente, por regiones al año 2011 ......................................................................74 Tabla 40: Valor FOB de residuos sólidos exportados en el 2012 .............................................................................................76 Tabla 41: Residuos sólidos autorizados para la exportación a nivel nacional, 2010 y 2011 .................................................... 77
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Tabla 42: Canasta promedio de precios de reciclables en Lima Metropolitana ........................................................................81 Tabla 43: Consumo per cápita de cemento regional ................................................................................................................88
ILUSTRACIONES DEL REPORTE Ilustración 1: Diferenciación entre Residuos Sólidos Municipales (RSM) y No Municipales ...................................................... 2 Ilustración 2: Proceso de obtención de data de generación de residuos sólidos al 2012 .........................................................36 Ilustración 3: Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios ........................................................38 Ilustración 4: Distribución de la generación de residuos sólidos por ubicación geográfica y rangos de población ..................40 Ilustración 5: Composición de residuos sólidos municipal, domiciliaria y no domiciliaria .........................................................46 Ilustración 6: Participación típica de las fuentes de generación de residuos sólidos en la generación total de residuos sólidos municipales ............................................................................................................................................................................... 50 Ilustración 7: Afluencia de turistas extranjeros y residentes fuera del Perú - Años 2002 a 2012 .............................................51 Ilustración 8: Ubicación y flujo de residuos de los rellenos sanitarios a nivel nacional - Año 2011 .......................................... 58 Ilustración 9: Ubicación y flujo promedio de residuos de los rellenos sanitarios de Lima-Callao .............................................60 Ilustración 10: Distribución de los residuos dispuestos en los rellenos sanitarios de Lima y Callao al 2012 ...........................61 Ilustración 11: Distribución de principales botaderos por regiones naturales ...........................................................................63 Ilustración 12: Ubicación de los principales botaderos en operación .......................................................................................64 Ilustración 13: Cadena del reciclaje ..........................................................................................................................................70 Ilustración 14: Número de Municipalidades con Programa de Segregación en la Fuente .......................................................71 Ilustración 15: Ubicación de municipalidades con Programa de Segregación en la Fuente- Año 2012 ...................................72 Ilustración 16: Cantidad de residuos sólidos recuperados en viviendas e insertados a la cadena del reciclaje ......................73 Ilustración 17: Cantidad de municipalidades con recicladores formalizados en el Programa de Segregación en la Fuente ... 73 Ilustración 18: Porcentaje de regiones con mayor cantidad de residuos sólidos segregados en la fuente. Año 2011 .............75 Ilustración 19: Valor FOB de residuos sólidos exportados desde el 2010 al 2012 ................................................................... 76 Ilustración 20: Número de EC-RS con autorización de exportación de residuos sólidos ......................................................... 78 Ilustración 21: Número de EC-RS con autorización de importación de residuos sólidos ......................................................... 79 Ilustración 22: Relación de residuos generados, reciclables y recuperados por recicladores (t/año) - 2009 ...........................81 Ilustración 23: Balance de residuos exportados e importados (t) .............................................................................................84 Ilustración 24: Programas de reaprovechamiento de residuos sólidos que realizan tratamiento biológico, Año 2010 ............85 Ilustración 25: Cantidad de pilas de compostaje por regiones - 2011 ...................................................................................... 86 Ilustración 26: Programas municipales de reaprovechamiento de residuos orgánicos - 2011 y 2012 .....................................86
ANEXOS ANEXO 1: ANEXO 2: ANEXO 3: ANEXO 4:
ENCUESTA A MUNICIPALIDADES SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS EFECTUADA POR IOPPUCP, DICIEMBRE 2013 ............................................................................................... ................ 90 CRITERIOS DE SELECCIÓN DE CIUDADES PARA ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ................................................................................................. ................. 113 EXTRACTO DE TABLA MATRIZ DE DATOS DE GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS, ELABORADA PARA LOS 1838 DISTRITOS DEL PERÚ - EJEMPLO........................................ 114 INFORME DE EVALUACIÓN ESTADÍSTICA SOBRE GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE DATOS DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES ............................................ ......................... 115 iv
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS RRSS RSD RSND RSM NAMA GEI MRV ECRS GPC IPCC MINAM NEFCO GIZ BID KfW JICA USAID DIGESA EC-RS PIP FOB
Residuos sólidos Residuos sólidos domiciliarios o domésticos Residuos sólidos municipales no domiciliarios Residuos sólidos municipales Medidas nacionalmente adecuadas de mitigación Gases de efecto invernadero Monitoreo, reporte y verificación Estudio(s) de caracterización de residuos sólidos Generación per cápita de residuos sólidos Intergubernamental panel on climate change – Panel Integubernamental sobre cambio climático Ministerio del Ambiente de Perú Nordic Environment Finance Corporation Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit Banco Interamericano de Desarrollo Kreditanstalt für Wiederaufbau - Reconstruction Credit Institute Japan International Cooperation Agency U.S Agency for international development Dirección General de Salud Ambiental Empresa comercializadora de residuos sólidos Proyecto(s) de inversión pública Free on Board (en comercio exterior, el valor de transporte y seguro es cubierto por el comprador)
v
1 INTRODUCCION 1.1 Antecedentes La Iniciativa de la Asociación de Países Nórdicos para las Acciones de Mitigación (NPI, por sus siglas en inglés) y el Gobierno de Perú han acordado desarrollar un Programa Piloto para la construcción de marcos propicios apropiados para un NAMA (Nationally Appropiate Mitigation Actions) o de Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas dentro del sector de los residuos sólidos en el Perú, a fin de atraer fondos internacionales para las acciones de mitigación. Para lo anterior, con el apoyo de la Corporación Financiera Ambiental Nórdica (NEFCO, por sus siglas en inglés) y el Nordic working group for global climate negotiations (NOAK), el Ministerio del Ambiente (MINAM) está guiando el Programa “NAMA en Residuos Sólidos – Perú”, el que está siendo ejecutado durante el periodo 2013 a 2015 por el consorcio conformado por NIRAS (Dinamarca), Perspectives Climate Change (Alemania), ECO Consultorías e Ingeniería (Perú), Miranda & Amado Abogados (Perú) y la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) (Perú). Un paso clave en el desarrollo del NAMA es el mejoramiento y una actualización de la base de datos sobre los residuos sólidos, que corresponde al presente informe denominado "Diagnóstico de los Residuos Sólidos en el Perú".
1.2 Objetivos del informe El objetivo general del presente informe es el establecimiento de un diagnóstico de la situación actual los Residuos Sólidos Municipales (RSM) en Perú. Los objetivos específicos del diagnóstico son:
Actualizar y mejorar la calidad de los datos referentes a los tipos, cantidades y flujos de los residuos sólidos municipales. Establecer la base para las tareas y fases posteriores del Programa.
De acuerdo a los Términos de Referencia (TdR), este informe corresponde al Producto:
D-I.1: Informe de la encuesta sobre residuos con una evaluación, incluyendo estudios existentes e información sobre la infraestructura y resultados de los estudios de campo.
Cabe aclarar que de acuerdo a los TdR, el siguiente informe técnico se asocia a la Tarea I2 del programa y corresponde al Producto:
D-I.2.1: Informe sobre los tipos de residuos y cantidades de residuos más relevantes.
Este informe se basará en el presente diagnóstico (Producto D-I.1) y se enfocará en los flujos de residuos sólidos municipales y otros parámetros que determinan las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del sector, susceptibles a mitigarse con el Programa NAMA.
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1.3 Alcances El presente informe abarca aspectos de la generación, composición y manejo de los Residuos Sólidos Municipales (RSM) a nivel nacional, con la finalidad de, entre otros, generar un insumo para la estimación de la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del sector, y no incluye los Residuos Sólidos No Municipales (RSNM), tales como residuos industriales, agroindustriales, mineros, líquidos, de la construcción, ni residuos peligrosos (hospitalarios o industriales). Por otra parte, el estudio se centra en los RSM generados en las zonas urbanas del país, dado que prácticamente no hay servicio de recolección en las poblaciones rurales, lo que además es coherente con las directrices del IPCC acerca de la estimación de emisiones GEI del sector de residuos sólidos.
= fuera del alcance del estudio
Ilustración 1: Diferenciación entre Residuos Sólidos Municipales (RSM) y No Municipales Fuente: Elaboración propia
Todas las cifras relevantes del presente estudio se han llevado al año 2012, mediante métodos de interpolación y ponderación. Finalmente, cabe precisar que el presente diagnóstico se relaciona solamente con la gestión de los residuos y que todavíano entrega datos respecto a las emisiones de GEI.
1.4 Principales definiciones
A continuación, se presentan algunas definiciones extraídas de la Ley General de Residuos Sólidos y su respectivo Reglamento.
BOTADERO: Acumulación inapropiada de residuos sólidos en vías y espacios públicos, así como en áreas urbanas, rurales o baldías que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorización sanitaria.
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INFRAESTRUCTURA DE DISPOSICIÓN FINAL: Instalación debidamente equipada y operada que permite disponer sanitaria y ambientalmente segura los residuos sólidos, mediante rellenos sanitarios y rellenos de seguridad. INFRAESTRUCTURA DE TRATAMIENTO: Instalación en donde se aplican u operan tecnologías, métodos o técnicas que modifiquen las características físicas, químicas o biológicas de los residuos sólidos, de manera compatible con requisitos sanitarios, ambientales y de seguridad. Instalación destinada a lao disposición ambientalmente RELLENO SANITARIO: segura de los residuos sólidos en la superficie bajo tierra, sanitaria basadosyen los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental.
RESIDUO DEL ÁMBITO DE GESTIÓN MUNICIPAL: Son los residuos de srcen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos. RESIDUO DEL ÁMBITO DE GESTIÓN NO MUNICIPAL:Son aquellos residuos generados en los procesos o actividades no comprendidos en el ámbito de gestión municipal. RESIDUOS COMERCIALES: Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales como: centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de convenciones o espectáculos, oficinas de trabajo en general, entre otras actividades comerciales y laborales análogas. Estos residuos están constituidos mayormente por papel, plásticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros similares. RESIDUOS DOMICILIARIOS: Son aquellos residuos generados en las actividades domésticas realizadas en los domicilios, constituidos por restos de alimentos, periódicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartón, pañales descartables, restos de aseo personal y otros similares. RESIDUOS DE LIMPIEZA DE ESPACIOS PÚBLICOS:Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras áreas públicas. RESIDUO SÓLIDO: Aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la regulación nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente. Los productos y subproductos que son denominados entre otras normas nacionales e internacionales, como basuras, desechos, restos, desperdicios, entre otros, están comprendidos en el ámbito de esta Ley. SEGREGACIÓN: Acción de agrupar determinados componentes o elementos físicos de los residuos sólidos para ser manejados en forma especial. TRATAMIENTO: Cualquier proceso, método o técnica que permita modificar la característica física, química o biológica del residuo sólido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar daños a la salud y el ambiente.
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2 ACTIVIDADES REALIZADAS En el contexto de este diagnóstico se han llevado a cabo una serie de actividades, las cuales se citan a continuación.
2.1 Presentaciones del Programa NAMA Tabla 1: Presentaciones del Programa NAMA Región Lanzamiento Nacional y reunión con representantes del sector público y de organizaciones donantes Presentación Región La Libertad Presentación Región Arequipa Presentación Región Lambayeque Presentación Región Puno Presentación Región Piura Presentación Región Huancayo Presentación Región San Martín Presentación Región Loreto Reunión con representantes del sector privado
Lugar
Fecha
Lima, Pontificia Universidad Católica del Perú
03 de setiembre 2013
Municipalidad de Trujillo Auditorio del Vivero Municipal Auditorio del Museo Municipal Municipalidad de Chiclayo, Salón Libertad Municipalidad Provincial de Puno, Sala de Banderas Municipalidad Provincial de Piura Gobierno Regional de San Martín Municipalidad Provincial de Moyobamba Municipalidad Provincial de Iquitos
09 de setiembre 2013 09 de setiembre 2013 10 de setiembre 2013 10 de Setiembre 2013 11 de setiembre 2013 14 de Setiembre 2013 14 de Setiembre 2013 15 de Setiembre 2013
Camino Real Business Center, San Isidro, Lima
29 de Noviembre 2013
2.2 Reuniones realizadas Tabla 2: Reuniones con instituciones del Estado Institución Ministerio del Ambiente (Dirección General de Cambio Climático) Ministerio del Ambiente (Programa Nacional de Residuos Sólidos) Ministerio del Ambiente (Dirección General de Calidad Ambiental) Ministerio de Salud (Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA) Ministerio de la Producción (Vice Ministerio de Pesquería) Ministerio de Economía y Finanzas (Dirección General de Programación de Inversiones) Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (Programa Nuestras Ciudades) Ministerio de Economía y Finanzas (Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local – FONIPREL) Ministerio de Agricultura Gobierno Regional de Piura Gobierno Libertad Gobierno Regional Regional de de La Lambayeque Gobierno Regional de Loreto Gobierno Regional de San Martín Gobierno Regional de Junín Gobierno Regional de Arequipa Gobierno Regional de Puno Municipalidad de Trujillo Municipalidad de Chiclayo Municipalidad de Piura
Fecha Numerosas reuniones entre julio y diciembre 2013 05 de setiembre 2013 Varias reuniones entre setiembre y diciembre 2013 Varias reuniones entre setiembre y diciembre 2013 20 de setiembre 2013 02 de octubre 2013 02 de octubre 2013 04 de octubre 2013 12 de setiembre 2013 11 de setiembre 2013 09 10 de de setiembre setiembre 2013 2013 15 de octubre 2013 14 de setiembre 2013 14 de octubre 2013 09 de setiembre 2013 10 de setiembre 2013 09 de setiembre 2013 10 de setiembre 2013 11 de setiembre 2013 Página 4
Institución
Fecha 14 de setiembre de 2013 15 de octubre de 2013 15 de octubre de 2013 14 de octubre de 2013
Municipalidad de Moyobamba Municipalidad Provincial de Maynas Municipalidad de Belén Municipalidad de Huancayo
Tabla 3: Reuniones con organizaciones civiles Institución Fondo Nacional del Ambiente - FONAM Banco Alemán de Desarrollo (KfW) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Cooperación Internacional Alemana (GIZ) Sociedad Nacional de Industrias Instituto Para la Promoción de la Economía Social IPES Sociedad Nacional de Pesquería PLAN CC
Fecha 02 de setiembre 2013 03 de setiembre 2013 03 de setiembre 2013 04 de setiembre 2013 09 de setiembre 2013 11 de setiembre 2013 11 de setiembre 2013 13 de setiembre 2013
2.3 Visitas a infraestructura Tabla 4: Visitas a infraestructura de gestión de residuos sólidos Sitio de disposición fina de residuos sólidos Botadero de Trujillo Botadero de Arequipa Botadero de Puno Botadero de Piura Botadero de Moyobamba Varios botadero recuperados en Huancayo Relleno Sanitario Portillo Grande Empresa procesadora de papel Papelera del Perú SAC
Fecha 09 de setiembre 2013 09 de setiembre de 2013 10 de setiembre de 2013 11 de setiembre 2013 14 de setiembre de 2013 14 de octubre de 2013 06 de diciembre 2013 06 de diciembre de 2013
2.4 Encuestas aplicadas a municipalidades Con la finalidad de generar información complementaria sobre la gestión y manejo de los residuos sólidos en el país, se diseñó una encuesta que fue aplicada a 156 municipalidades, que no incluyeron las de Lima Metropolitana, dado que de estas últimas ya se cuenta con información. Para la realización de esta actividad, se contó con el apoyo del Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú, que tuvo a cargo realizar la encuesta a las municipalidades vía telefónica y vía correo electrónico. De las 156 municipalidades encomendadas se logró culminar con un 87%. Los resultados se presentan en Anexo 1.
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2.5 Estudios de caracterización de residuos sólidos Se ejecutaron tres estudios de campo sobre la generación y composición de los residuos sólidos municipales (Estudios de Caracterización de Residuos Sólidos - ECRS), según la metodología del MINAM. De común acuerdo con la contraparte, se seleccionaron las municipalidades de Piura, Iquitos y Huancayo, que corresponden a conglomerados urbanos en diferentes zonas climáticas del país. Los estudios incluyen los residuos domésticos y nodomésticos.
2.6 Información revisada Para el análisis de esta información se revisaron 98 estudios de caracterización de residuos sólidos (ECRS), 45 planes de manejo de residuos sólidos municipales distritales, 34 planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos (PIGARS), 148 proyectos de inversión pública (PIP), además de expedientes técnicos de proyectos en gestión de residuos sólidos y la base de datos consolidada del Sistema de Información de Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), junto a los Informes Nacionales de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales elaborados por el Ministerio del Ambiente, entre varios otros estudios o documentos disponibles. Dichas fuentes de información analizadas representan una cobertura de 81% de la población urbana a nivel nacional. Con la información procesada se construyó una matriz sobre todas las 1838 municipalidades del país con las características de sus residuos sólidos municipales y sus prácticas de disposición, basada en datos primarios donde disponible, e interpolaciones para las demás municipalidades. Un extracto de dicha matriz se presenta en Anexo 3.
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3 CONTEXTO LEGAL Y ESTRATÉGICO NACIONAL SOBRE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y LA MITIGACIÓN DE GEI El presente capítulo describe el marco legal peruano del manejo de residuos sólidos del ámbito de la gestión municipal y de la mitigación de los GEI para los fines del “Programa NAMA de Residuo Sólidos”. El marco legal peruano de los residuos sólidos municipales y del cambio climático está constituido por las políticas, planes y estrategias que establecen los objetivos que el país busca lograr y por la regulación nacional promulgada para lograr dichos objetivos. Adicionalmente, el capítulo incluye una descripción de las funciones más importantes de las autoridades competentes, tanto en lo que se refiere al manejo de los residuos sólidos del ámbito de la gestión municipal, como a la mitigación de los efectos del cambio climático, así como un listado de definiciones y términos relevantes.
3.1 Marco legal nacional 3.1.1 Políticas, planes y estrategias Las políticas, acciones, planes, programas y estrategias nacionales son instrumentos de gestión que establecen los objetivos del país en determinada materia y los lineamientos y acciones para lograr dichos objetivos. Las políticas, planes y estrategias sobre cambio climático y residuos sólidos relevantes para los fines del presente documento, en orden cronológico, son los siguientes:
Estrategia Nacional de Cambio Climático– 2003
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos– 2005 Política Nacional del Ambiente– 2009
Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático– 2010
Plan Nacional de Acción Ambiental– 2011
Agenda Nacional de Acción Ambiental – 2013
Agenda de Investigación Ambiental – 2013
A continuación describimos brevemente los instrumentos referidos agrupados en tres secciones: sector ambiental general, sector de residuos sólidos y sector de cambio climático.
3.1.1.1 Sector ambiental general 3.1.1.1.1 Política Nacional del Ambiente1 La Política que Nacional adelante, lineamientos, “PNA”), es elcontenidos instrumentoprincipales de gestióny ambiental definedel losAmbiente objetivos (en prioritarios, estándares nacionales en materia ambiental que son de cumplimiento obligatorio para los tres niveles de gobierno (local, regional y nacional), y de carácter orientador para el sector privado y la sociedad civil. El objetivo de la PNA es “mejorar la calidad de v ida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo, así como el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento 1 La Política Nacional del Ambiente fue aprobada mediante Decreto Supremo No.
012-2009-MINAM publicado el 23 de mayo de 2009. Página 7
sostenible de los recursos naturales, de manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona”. La PNA establece cuatro Ejes de Políticas2, en los que se identifica que el adecuado manejo de los residuos sólidos contribuirá a la adopción de medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático, así como a una gestión integral de la calidad ambiental. 3 Específicamente, en referencia al manejo de residuos sólidos, la PNA establece diversos lineamientos entre los que cabe desatacar: “fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento”; (…) “promover la inversión públicadisposición y privada final en proyectos para mejo rar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, de residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales”; (…) “promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos”. 3.1.1.1.2 Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-20214 El Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021 (en adelante, “PLANAA”) es el principal instrumento de planificación ambiental nacional de largo plazo que se desarrolla sobre los mismos objetivos que la PNA pero que incluye, además, la visión del país en materia ambiental al año 2021, estableciendo las metas prioritarias, las acciones estratégicas y los responsables e indicadores para lograr dichos objetivos. Es así que, como parte de las metas prioritarias a lograrse en el 2021, se incluye el manejo adecuado de residuos sólidos y las acciones de mitigación frente al cambio climático. En el caso de los residuos sólidos se establece como meta prioritaria para el año 2021 que el 100% de los residuos sólidos del ámbito municipal sean manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente. Para lograrlo, se establecen las siguientes metas específicas: a. Asegurar el adecuado tratamiento y disposición final de los residuos sólidos del ámbito municipal, para lograr que en el 2012 el 50% de los residuos sólidos no reutilizables sean tratados y dispuestos de manera adecuada; llegar al 70% en el año 2017 y en el año 2021 llegar a la meta del 100%, y b. Minimizar la generación y mejorar la segregación, recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos del ámbito municipal, lográndose en el año 2012 el reciclaje del 30% de los residuos reutilizables; en el año 2017 el 60% y en el 2021 llegar a la meta del 100%. Por otro lado, se establece como objetivo para el año 2021 que todos los gobiernos regionales desarrollen e implementen estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático.
Eje de Política 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica; Eje de Política 2: Gestión Integral de la calidad ambiental; Eje de Política 3: Gobernanza ambiental; y, Eje de Política 4: Compromisos y oportunidades ambientales internacionales. 3 Para mayor detalle revisar el Eje de Política 1 y 2 de la Política Nacional del Ambiente. 4 El Plan Nacional de Acción Ambiental 2011 – 2021 fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 014-2011-MINAM publicado el 14 de julio de 2011. 2
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3.1.1.1.3 Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-20145 La Agenda Nacional de Acción Ambiental– Agenda Ambiente Perú 2013-2014 (en adelante, “Agenda Ambiente”) busca alinear las acciones de las diversas entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental6 con las prioridades establecidas en la PNA y el PLANAA, proponiendo resultados en el corto plazo para el periodo 2013-2014. Específicamente, la Agenda Ambiente contempla el objetivo “Gestionar las emisiones de GEI” para lo cual en el año 2014 se debe diseñar el NAMA en residuos sólidos y su sistema de evaluación, reporte y medición. Asimismo, se establece como objetivo“Mejorar el manejo de residuos sólidos” y se espera que para el año 2014 las entidades municipales y no municipales implementen programas para la reducción y gestión adecuada de residuos sólidos. Para ello, se indica la necesidad de aprobar una nueva Ley General de Residuos Sólidos7 e implementar programas y proyectos de inversión pública y privada, en ciudades priorizadas, que incorporen el reaprovechamiento y la disposición final segura de los residuos sólidos municipales, entre otros. 8 3.1.1.1.4 Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-20169 El Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-2016 desarrolla los elementos que orientan a las entidades del sector ambiental para que logren una gestión efectiva y concertada de acuerdo con la PNA y el PLANAA. Es así que, para prevenir y detener la degradación y contaminación del suelo, se ha establecido como meta para el 2016 que el 65% de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal sean dispuestos adecuadamente. En lo referente a la reducción de emisiones de GEI, se ha establecido como meta para el 2016 que el 20% de las emisiones de GEI generadas por el uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura, sean reducidas con respecto al año 2000. 10
3.1.1.1.5 Agenda de Investigación Ambiental 2013 - 2021 La Agenda de Investigación Ambiental 2013– 2021 (en adelante, “AIA”) es el instrumento que plantea las líneas de investigación prioritarias para el periodo 2013-2014 de acuerdo con los temas incluidos en los Ejes de Política 1 y 2 de la PNA. Como parte del Eje de Política 1: “Conservación y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y de la Diversidad Biológica” se establece la prioridad en la investigación de temas vinculados al cambio climático, específicamente la mitigación de GEI, entre otros. Respecto de los residuos sólidos, como parte del Eje de Política 2: “Gestión Integral de la Calidad Ambiental” se establece la prioridad en la investigación de residuos sólidos, en particular, lo relacionado con el desarrollo de tecnologías para la generación de energía a partir de los residuos dispuestos en botaderos y rellenos sanitarios, entre otros. Asimismo, cabe mencionar que como parte de las líneas de investigación prioritarias para el periodo 2013-2014 en el sector minería y energía se incluye el desarrollo de tecnologías para la generación de biocombustibles, energías renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios. 5
La Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014 fue aprobada mediante Resolución Ministerial No. 026-2013-MINAM publicada el
de eneroque detiene 2013.como 628Sistema
objetivo la integración funcional y territorial de la política, de normas e instrumentos de gestión, así como las funciones públicas y relaciones de coordinación de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental. Para mayor detalle revisar la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley No. 28245, publicada el 8 junio de 2004 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No. 008-2005 PCM publicado el 28 de enero de 2005. 7 A la fecha no hay ningún proyecto de Ley de Residuos Sólidos publicado. No obstante, de manera extra oficial hemos tomado conocimiento que el MINAM está trabajando en dicho proyecto. 8 Para mayor detalle consultar Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014. 9 El Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-2016 fue aprobado mediante de la Resolución Ministerial No. 3342012-MINAM publicado el 27 de diciembre de 2012. 10 La Agenda de Investigación Ambiental 2013-2021 fue aprobada mediante de la Resolución Ministerial No. 175-2013-MINAM el 18 de junio de 2013. Página 9
3.1.1.2 Sector de Residuos Sólidos 3.1.1.2.1 Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos11 El Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (en adelante, “PLANRES”) tiene como objetivo reducir la producción nacional de residuos sólidos y controlar los riesgos sanitarios y ambientales relacionados. El PLANRES es aplicable a nivel nacional a todas las actividades de gestión y manejo de residuos sólidos, incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos residuos. El PLANRES establece los siguientes objetivos:
Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo de residuos sólidos en base a sistemas de gestión integral y sostenible a fin de prevenir la contaminación ambiental y proteger la salud de la población; Promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles, reducir al mínimo la generación de residuos sólidos y aumentar al máximo la reutilización y el reciclaje ambientalmente aceptables de los mismos; y, Fortalecer la gestión integral articulando el accionar de las instituciones competentes, la responsabilidad empresarial, la participación ciudadana y el libre acceso a la información.
Para lograr los objetivos indicados, el PLANRES incluye diversos programas, entre los que cabe mencionar los objetivos del programa de viabilidad de inversiones:
“Diseñar de e implementar mecanismos de financiamiento para proyectos de gestión y manejo residuos sólidos, que contemplen la concesión de la infraestructura sanitaria”. Para lograrlo, entre otras metas, se indica que para el año 2010 el 100% de los proyectos tendrían disponible el acceso a mecanismos de financiamiento y las tecnologías desarrolladas se habrían financiado e implementado mejorando la gestión integral de los residuos sólidos. Específicamente, se espera que para el año 2015 el programa nacional de inversiones en residuos sólidos canalice 100 millones de dólares americanos, y que el 50% de municipios provinciales, el 30% de distritales y el 50% de centros poblados menores implementen tecnologías apropiadas en el manejo de residuos sólidos. “Adecuar la infraestructura existente y promover la inversión pública en infraestructura de transferencia, reaprovechamiento, tratamiento y disposición final a los preceptos establecidos en la Ley General de Residuos Sólidos y a los requerimientos de organismos financieros regionales y mundiales”. Para lograrlo, entre otras metas, se indica que para el año 2010 se lograría un porcentaje significativo de residuos segregados y recolectados selectivamente; y, para el año 2015 el 100% de la infraestructura existente operará sanitariamente y el 95% de los residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal se dispondrá adecuadamente.
El Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos fue aprobado mediante del Decreto del Consejo Directivo No. 004-2005CONAM-CD publicado el 2 de junio de 2005. 11
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3.1.1.3 Sector del Cambio Climático 3.1.1.3.1 Estrategia Nacional de Cambio Climático12 La Estrategia Nacional de Cambio Climático (en adelante “ENCC”), es el marco de todas las políticas y actividades relacionadas con el cambio climático en el Perú y debe ser incluida en las políticas, planes y programas sectoriales y regionales. Sus objetivos generales son:
“Reducir los impactos adversos al cambio climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación que identificarán zonas y/o sectores vulnerables en el país, donde se implementarán proyectos de adaptación”, y “Controlar las emisiones decontaminantes locales y de GEI, a través de programas de energías renovables y de eficiencia energética en los diversos sectores productivos”.
La ENCC contempla de 11 líneas estratégicas de acción, entre las cuales se incluye la Línea Estratégica 10 que establece la necesidad de “Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los efectos adversos del cambio climático generados principalmente por los países industrializados”. Para ello, se indica como uno de los objetivos específicos “Obtener cooperación tecnológica adecuada y de dominio público internacional como compensación” cuya meta 10.3.2 es el “Financiamiento y transferencia de tecnología para actividades de adaptación, transferencia de tecnologías, gestión de energía, transporte, industria, agricultura, bosques, residuos y apoyo para diversificar nuestra economía”.
A la fecha, la ENCC se encuentra en proceso de actualización. 3.1.1.3.2 Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático13 El Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático (en adelante “PAAMCC”) es el instrumento que guía la gestión y monitoreo de programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relación al cambio climático. El PAAMCC establece como objetivo específico “la contribución con la reducción de emisiones de GEI”y señala que las medidas para lograrlo deben orientarse al manejo y disposición adecuados de los residuos sólidos y líquidos. De acuerdo con ello, se identifica dentro de los proyectos prioritarios para implementar las medidas de mitigación, la “Implementación y Operación del Programa Nacional de Residuos Sólidos”dentro del cual el MINAM analizaría la viabilidad de la aplicación de los mecanismos del mercado de carbono o de reducción de emisiones de GEI en los sistemas de tratamiento y disposición final de residuos sólidos, y se diseñaría un programa de actividades o MDL Programático para la captura de carbono por la gestión adecuada de los residuos sólidos a nivel nacional. 3.1.1.3.3 Estrategia Regional de Cambio Climático en Piura14 Los gobiernos regionales deben elaborar la estrategia regional de cambio climático de sus jurisdicciones. Es en el lacaso mencionar, a manera de ejemplo, Estrategia Regional de Cambio Climático región de Piura que tiene como visión: “Alla2021, Piura es una región con una población consciente de su vulnerabilidad frente al cambio climático que gestiona de manera integral y responsable el ambiente, sus recursos y controla las emisiones de gases de efecto invernadero, sin comprometer su desarrollo sostenible”. Para lograrlo, se 12 La Estrategia Nacional de Cambio Climático fue aprobada mediante el Decreto Supremo No.
086-2003-PCM el 27 de octubre de 2003. El Plan de Acción de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático fue aprobado mediante la Resolución Ministerial No. 238-2010MINAM publicado el 2 de diciembre de 2010. 14 La Estrategia Regional de Cambio Climático en Piura fue aprobada mediante de la Ordenanza Regional Nº 224-2011/GRP-CR publicada el 11 de noviembre de 2011. 13
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establece como una de las metas para reducir las emisiones de GEI e incrementar la captura de carbono, que en el año 2021 el 100% de residuos urbanos del departamento de Piura deberán ser gestionados adecuadamente, para lo cual se debe impulsar la inversión en rellenos sanitarios y fortalecer a las empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos para aportar en la reducción de las emisiones de GEI accediendo a mecanismos MDL.
3.1.2 Regulación Nacional En la presente sección se describe la regulación en el ordenamiento peruano sobre los residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y la mitigación de los efectos del cambio climático en tres secciones: regulación ambiental general, regulación de residuos sólidos y regulación de cambio climático.15
3.1.2.1 Regulación ambiental general 3.1.2.1.1 Constitución política del Perú La Constitución Política de1993, promulgada el 30 de diciembre de 1991, establece en su artículo 2, literal 22, “Toda persona tiene derecho: (…) a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”. Asimismo, el artículo 67 establece que “El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales”.
3.1.2.1.2 Ley General del Ambiente16 Ley General del Ambiente (en adelante, “LGA”), es la norma marco en materia de gestión ambiental en el Perú. La LGA establece que “Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes”. Específicamente se dispone que las autoridades públicas prioricen
medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otras, la disposición de los residuos sólidos en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento. Respecto del cambio climático, se establece que el MINAM debe promover los bonos de descontaminación al amparo del Protocolo de Kyoto con al finalidad de promover la conservación de la diversidad biológica. Adicionalmente, la LGA considera la mitigación de emisiones de GEI como servicios ambientales que deben ser retribuidos por mecanismos que establezca el Estado. De acuerdo con ello, MINAM debe promover la creación de mecanismos de financiamiento, pago y supervisión de servicios ambientales.
15 El Anexo ...
muestra normas y documentos que fueron excluidas del análisis puesto que no son relevantes para los fines del Programa. medio de la Ley No. 28611 publicada el 15 de octubre de 2005.
16 La Ley General del Ambiente fue aprobada por
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3.1.2.2 Regulación de Residuos Sólidos 3.1.2.2.1 Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento17 La Ley General de Residuos Sólidos (en adelante, “LGRRSS”), y su reglamento (en adelante, “RLGRRSS”) regulan la gestión de los residuos sólidos en el país para asegurar su manejo de manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana. La LGRRSS y su reglamento sonsólidos, aplicables a laslaactividades, y operaciones la gestión y manejo de residuos desde generaciónprocesos hasta su disposición de final, incluyendo las distintas fuentes de generación de los mismos. En ese sentido, se define a los residuos sólidos “como aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la regulación nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente”. 18 Los residuos sólidos se clasifican en ocho clases de acuerdo al lugar donde se generan, dentro de las cuales se podrá establecer una sub-clasificación en función de su peligrosidad o características específicas.
La gestión de los residuos sólidos se divide en dos sectores, el correspondiente al ámbito de gestión municipal y el correspondiente al ámbito de gestión no municipal. Los residuos sólidos del ámbito de gestión no municipal son aquellos de carácter peligroso y no peligroso, generados en las áreas productivas e instalaciones industriales o especiales, y son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos reguladores competentes. No comprenden aquellos residuos similares a los domiciliarios y comerciales generados por dichas actividades. Por otro lado, los residuos del ámbito de gestión municipalresiduos son aquellos generados domicilios, comercios y eny sancionados otras actividades que generan similares a éstos yenson evaluados, fiscalizados por los gobiernos locales. El manejo de residuos sólidos debe incluir las siguientes operaciones o procesos: 1. Minimización de residuos; 2. Segregación en la fuente; 3. Reaprovechamiento; 4. Almacenamiento; 5. Recolección; 6. Comercialización; 7. Transporte; 8. Tratamiento; 9. Transferencia; 10. Disposición final. Respecto del tratamiento de los residuos sólidos, el artículo 77 del RLGRRSS señala que el mismo está orientado a reaprovechar los residuos, entendiéndose por reaprovechamiento: “Volver a obtener un beneficio del bien, artículo, elemento o parte del mismo que constituye residuo sólido. Se reconoce como técnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperación o reutilización”. Asimismo, se entiende por recuperación: “Toda actividad que permita reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyan residuo sólido” . El
RLGRRSS señala que todo tratamiento de residuos previo a su disposición final, debe ser realizado mediante métodos o tecnologías compatibles con la calidad ambiental y la salud, quedando prohibida la quema artesanal o improvisada de residuos sólidos. Cabe señalar que el artículo 79 del RLGRRSS es la única disposición que hace expresa mención al manejo de los residuos sólidos a través de la biodegradación:“La instalación de tratamiento centralizada de residuos del ámbito de gestión municipal, según corresponda, La Ley General de Residuos Sólidos fue aprobada mediante la Ley No. 27314 publicada el 21 de julio de 2000 y el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 057-2004-PCM publicado el 24 de julio de 2004. 18 Residuo Domiciliario, Residuo Comercial, Residuo de limpieza de espacios públicos, Residuo de establecimiento de atención de salud, Residuo industrial, Residuo de las actividades de construcción, Residuo agropecuario y Residuo de instalaciones o actividades especiales. Artículo 15 de la Ley General de Residuos Sólidos. 17
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incluye algunas de las siguientes operaciones: 1. Segregación mecanizada, semimecanizada o manual de los elementos constitutivos de los residuos adoptándose las necesarias medidas de salud ocupacional a fin de minimizar los riesgos derivados; 2. Compactación o embalaje de los residuos para que el transporte, reaprovechamiento, comercialización o disposición final sea más eficiente; 3. Biodegradación de la fracción orgánica de los residuos con fines de producción de energía o de un mejorador de suelo; 4. Uso de la fracción orgánica para la producción de humus a través de la crianza de lombrices, o para el desarrollo de prácticas de compostaje; 5. Tratamiento térmico de la fracción orgánica de los residuos a fin de emplearlos como alimento de animales; y, 6. Otras operaciones tratamiento, que se puedan e implementar requisitos delde Reglamento y normas emitidasdiseñar al amparo de éste”. y que cumplan con los
Por otro lado, la disposición final de los residuos sólidos del ámbito de gestión municipal debe realizarse mediante el método de relleno sanitario y los residuos del ámbito de gestión no municipal mediante el método de relleno de seguridad. Los métodos de relleno sanitario se clasifican en:
Relleno sanitario manual: cuyacapacidad de operación diariano exceda a veinte (20) toneladas métricas (en adelante, “TM”). Relleno sanitario semi-mecanizado: cuya capacidad diaria no exceda a cincuenta (50) TM. Relleno sanitario mecanizado: cuya capacidad de operación diaria es mayor a cincuenta (50) TM.
Dentro de las instalaciones mínimas y complementarias que debe tener un relleno sanitario se incluye drenes y chimeneas de evacuación y control de gases; así como sistemas de monitoreo y control de gases y lixiviados. Sin embargo, no se especifica la obligación de capturar el gas metano generado en dichas instalaciones. Las autoridades sectoriales y municipales deben establecer incentivos económicos en favor de quienes desarrollen acciones de minimización, segregación de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de inversión en tecnología y utilización de prácticas, métodos o procesos que mejoren el manejo de los residuos sólidos en los sectores económicos y actividades vinculadas con su generación; así como, adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversión en estas actividades. 3.1.2.2.2 Ley que Regula la Actividad de los Recicladores y su reglamento19 La Ley que Regula la Actividad de los Recicladores y su reglamento establecen el marco normativo para la regulación de las actividades de los recicladores orientada a la protección, capacitación y promoción de su desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización y asociación y contribuyendo con la mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país. Se considera recicladores a las personas que, de forma dependiente o independiente, se dedican a las actividades de recolección selectiva para el reciclaje, segregación y comercialización en pequeña escala de residuos sólidos no peligrosos. De acuerdo con ello, se entiende por reciclaje: proceso mediante el cual se incorporan residuos, insumos o La Ley que Regula la Actividad de los Recicladores fue aprobada mediante la Ley No. 29419, publicada el 7 de octubre de 2009 y el Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores fue aprobado mediante el Decreto Supremo No. 005-2010-MINAM publicada el 3 de junio de 2010. 19
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productos finales a procesos de transformación y producción diseñados especialmente para eliminar o minimizar sus efectos contaminantes y generar beneficios económicos; recolección selectiva para el reciclaje: acción de recoger los residuos segregados en la fuente para transferirlos a través de un medio de locomoción apropiado para su posterior acondicionamiento y comercialización; y, segregación: acción de agrupar determinados componentes o elementos físicos de los residuos sólidos para ser manejados en forma especial.
20 de Salud que regula el manejo selectivo de residuos sólidos por 3.1.2.2.3 segregadores Norma Técnica
La Norma Técnica de Salud que regula el manejo selectivo de residuos sólidos por segregadores, tiene como finalidad asegurar el manejo apropiado de residuos sólidos para prevenir riesgos sanitarios y proteger y promover la calidad ambiental y la salud y el bienestar de las personas. Para ello, seestablecen pautas para eldesarrollo de actividades operativas que involucran manipuleo, segregación, embalaje, recolección y transporte de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal previo a su reaprovechamiento, a fin de promover el reaprovechamiento sanitario y ambiental de los residuos sólidos.
3.1.2.3 Regulación del Cambio Climático En el ordenamiento peruano, las normas en materia de cambio climático están constituidas básicamente por los acuerdos internacionales:
Resolución Legislativa No. 26185 que ratifica la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Decreto Supremo No. 080-2002-RE que ratifica el Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Resolución Ministerial No. 104-2009-MINAM que aprueba la Directiva “Procedimiento para la Evaluación y Autorización de Proyectos de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y Captura de Carbono”.
3.1.3 Autoridades competentes en el manejo de residuos sólidos y mitigación de los efectos del cambio climático AUTORIDADES SECTORIALES: Los ministerios u organismos reguladores o de fiscalización son responsables de normar, evaluar, fiscalizar y sancionar la gestión y el manejo de los residuos sólidos de srcen industrial, agropecuario, agroindustrial, de 21 actividades de la construcción, de servicios de saneamiento o de instalaciones especiales. Las autoridades ambientales sectoriales de los ministerios deberán aprobar la política ambiental de su sector y la regulación ambiental. DIGESA: La Dirección General de Salud Ambiental es la autoridad de salud a nivel nacional para la gestión de residuos de acuerdo con lo dispuesto en la LGRRSS. DIGESA, como órgano técnico normativo, está encargada de normar los aspectos técnico-sanitarios del manejo de residuos sólidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilización y recuperación, aprobar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), emitir opinión La Norma Técnica de Salud que guía el manejo selectivo de residuos sólidos por segregadores fue aprobada mediante la Resolución Ministerial No. 702-2008-MINSA publicada el 12 de octubre de 2008. 21 Para mayor detalle revisar el artículo 7 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM. 20
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técnica, aprobar, según sea el caso, proyectos de infraestructura para la gestión de residuos e imponer sanciones, entre otras funciones. 22
DIRESA: Las Direcciones Regionales de Salud en sus respectivas jurisdicciones deben vigilar el manejo de los residuos de acuerdo con las medidas previstas en la LGRRSS y aplicar medidas administrativas y de seguridad, en coordinación con DIGESA, cuando las operaciones y procesos empleados durante el manejo de los residuos, representen riesgo a la salud y al ambiente; entre otros.23 Los gobiernos regionales adecuada gestión de y GOBIERNO REGIONAL: manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su promueven jurisdicción; lapriorizan programas inversión pública o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes; y, deben asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el MINAM, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada, o que estén comprendidas en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. En referencia al cambio climático, el Gobierno Regional debe formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto al cambio climático dentro del marco de las estrategias nacionales.24
MINAM: Es la autoridad competente encargada de coordinar, promover y concertar con las autoridades sectoriales y municipales el adecuado cumplimiento y aplicación de la LGRRSS, así como aprobar la Política Nacional de Residuos Sólidos, entre otras funciones. Respecto del cambio climático, MINAM, de a través de la Dirección Desertificación, es la el encargada elaborar EstrategiaGeneral NacionaldedeCambio CambioClimático Climáticoy (ENCC) y coordinar la elaboración periódica de los informes nacionales sobre la materia, además de coordinar con las entidades correspondientes la política, planes y normas de carácter nacional para la gestión del cambio climático. Asimismo, es la Autoridad Nacional Designada responsable de aprobar los proyectos de reducción de emisiones de GEI, relacionados con el manejo de los residuos sólidos que se presentan al MDL del Protocolo de Kyoto.25
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL: Las municipalidades son losórganos encargados de velar planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdicción, los aspectos técnicos y formales de gestión y manejo de residuos de competencia municipal. Específicamente, las municipalidades provinciales deben formular sus Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS); promover el manejo adecuado de los residuos sólidos generados en ciudades capitales hasta su disposición final; asumir la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos de forma adecuada; Para mayor detalle revisar la Ley No. 27657, Ley del Ministerio de Salud, el artículo 6 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM y artículo 107 de la Ley No. 26842 Ley General de Salud. 23 Para mayor detalle revisar la Ley No. 27657, Ley del Ministerio de Salud, el artículo 6 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM y artículo 107 de la Ley No. 26842 Ley General de Salud. 24 Para mayor detalle revisar la Ley de Bases de la Descentralización aprobada por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de 2002, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales aprobada por medio de la Ley No. 27867 publicada el 18 de noviembre de 2002 y el Decreto Legislativo No. 1065. 25 Para mayor detalle revisar Ley No. 27314, Decreto Legislativo No. 1065, artículo 5 del Decreto Legislativo No. 057-2004-MINAM y Decreto Legislativo No. 1013. 22
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aprobar los proyectos de infraestructura de gestión de residuos del ámbito de gestión municipal; asegurar la erradicación de los lugares de disposición final inapropiada, coordinando con el gobierno regional correspondiente, para promover la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos, así como la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Respecto del cambio climático, no están expresamente reguladas las funciones específicas de las municipalidades.26
MUNICIPALIDAD DISTRITAL: La municipalidad distrital es el órgano encargado de asegurar en una serviciola de limpieza, recolección transporte de residuos su adecuada jurisdicción,prestación debiendo del garantizar adecuada disposición finalyde los mismos. Asimismo, debe determinar las áreas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos sólidos en su jurisdicción en coordinación con la municipalidad provincial respectiva. Respecto del cambio climático, no están expresamente reguladas las funciones específicas de las municipalidades.27
Para mayor detalle revisar la el artículo 8 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM, la Ley de Bases de la Descentralización aprobada por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de 2002, la Ley Orgánica de Municipalidades aprobada por medio la Ley No. 27972 publicada el 27 de mayo de 2003 y el Decreto Legislativo No. 1065. 27 Para mayor detalle revisar la el artículo 8 del Decreto Supremo No. 057-2004-PCM, la Ley de Bases de la Descentralización aprobada por medio de la Ley No. 27783 publicada el 20 de julio de 2002, la Ley Orgánica de Municipalidades aprobada por medio la Ley No. 27972 publicada el 27 de mayo de 2003 y el Decreto Legislativo No. 1065. 26
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4 PROGRAMAS E INICIATIVAS RELEVANTES A continuación se presenta un breve mapeo de los principales programas e iniciativas en el ámbito de la gestión de los residuos sólidos en el Perú.
4.1 Ámbito de Cambio Climático 4.1.1 Proyectos MDL en gestión de residuos La participación del Perú en los mercados de carbono ha estado enfocada desde el inicio a los sectores de energía renovable hidráulica y aforestación/reforestación. Esto tenía mucho sentido debido al enorme potencial de generación hidráulico que tiene el País que inclusive se perfilaba como un exportador de energía a sus vecinos y por otro lado por la enorme extensión de bosques en la Amazonia que atrajo el interés de multinacionales del sector de energía. Factores diversos complicaron esta visión inicial. Finalmente el sector de energía hidráulica se complicó con el inicio de la oferta de gas natural proveniente del yacimiento de Camisea desde el año 2004, uno de los más grandes de la región, que hoy tiene un 35% de la matriz de combustibles fósiles, casi en su mayoría para generación eléctrica. Los costos específicos de inversión en gas de aproximadamente 600 USD/Kw demostraron ser una ventaja formidable antes los costos de generación renovable sobre los 1200 USD/KW. La ley de Energía Renovable ha compensado un poco la situación para el futuro, pero el periodo 2004-2010 fue muy intenso en infraestructura en el sector de generación con gas natural y complicó el desarrollo en renovables. A pesar de esto, se aprovechó la oferta del Mecanismo de Desarrollo Limpio y se lograron 41 proyectos que están operativos y generando reducciones en el Perú en el sector de energía hidráulica que es finalmente el 63% de los 65 proyectos que ha logrado en total el Perú. En el caso de aforestacion/reforestación, los precios volátiles de los combustibles fósiles y sobre todo las dudas internacionales sobre la integridad ambiental de las reducciones condujeron a un interés muy bajo en desarrollar proyectos de este tipo luego de un proceso especulativo muy alto del potencial peruano. Hay muy pocos proyectos de biocombustibles operando a pesar de las excepcionales condiciones climáticas del Perú y de las normas que exigen las mezclas de hasta 5% de biocombustible en las gasolinas y diesel de consumo nacional, y no se espera mayores cambios en este sector.
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Tabla 1: Resumen de proyectos MDL peruanos por región Regiones
e n e rg ía
B io m a s a y
Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Lima Capital Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali
Total
s u m i n is tr o
E E la d o
c o m b u s ti b le
C a m b io d e
H F C s
g e n e r a c ió n
H i d ro
re ll e n o s
B io g á s d e
d e M e ta n o
P re v e n c i ó n
N 2 O
R
ó n
e f o re s ta c i
S o la r
E ó li c o
1 10 2
2
4 1
1
1
1 1 4 2
2
5 1 1 6 3
1
1 2 1 1
1
2 1
2 1
1
1 1 1
2
3
2
0
41
4
2
1
1
5
4
T o t a l
1 10 0 4 0 4 2 2 1 4 2 5 2 1 11 3 1 0 3 0 5 1 1 1 0 1 65
Fuente: UNFCCC
En el caso específico del sector de gestión de residuos, el MDL aparece como una gran oportunidad para la quema de biogás, generación eléctrica de escala pequeña, uso de residuos industriales o recuperación de gas de aguas residuales industriales. Sin embargo, se implementaron relativamente pocos proyectos debido a los siguientes factores:
Problemas legales y administrativos para lograr los permisos, demostrar propiedad de los terrenos y proyectos, y similar. Falta de datos confiables de los residuos acumulados por la falta de registros históricos adecuados para fijar líneas bases. Página 19
Falta de marco normativo para aprovechar de la generación de escala pequeña de estos proyectos.
Por parte de cooperantes y bancos de desarrollo hubo mucho interés en estos desarrollos en la década pasada, pero finalmente solo seis proyectos lograron registrarse antes del final del primero periodo de Kioto. Hay que destacar que solamente los proyectos localizados en el área metropolitano Lima-Callao (que tiene alrededor de 30% de la población total del país) y que cuentan con un soporte administrativo claro, pudieron lograr sus registros y generar resultados. El desempeño de los pocos proyectos que han reportado esta normalmente por debajo de que lo previsto, pero energía hay quede destacar casos exitosos de Huaycoloro de Petramas logró colocar biogás los en las subastas de como la red el nacional. Tabla 2: Resumen de proyectos MDL registrados por el Perú en UNFCCC en el sector No 13 de manipulación y disposición de residuos No 1
Fecha registro 05-mar07
23-sep-07
Título del Proyecto y link a UNFCC
Tipo
Metodologías
tCO2e/año estimado
tCO2e/real/añ o
Huaycoloro landfill gas capture and combustion
Captura, quema y generacion con biogas (Relleno Sanitario)
ACM0001 ver. 4 AMS-I.D. ver. 9
298,996
83,419 (2008) 151,156 (2009)
Biogas de aguas residuales industriales
AMS-I.C. ver. 9
26,719
25,095 (2008) 24,398 (2009) 33,376 (2010)
Desempeño superior al diseño
ACM0001 5 ver.
69,012
20,512 (2012)
Desempeño inferior a 30%
AMS-III.G. ver. 6
11,864
sin reporte
AMS-III.E. ver. 16
4,131
sin reporte
ACM0001 ver. 11
61,024
sin reporte
AMS-III.H. ver. 16
22,028
sin reporte
Palmas del Espino – Biogas recovery and heat generation from Palm Oil Mill Effluent (POME) ponds, Peru Ancon – EcoMethane Landfill Gas Project
2
30-nov-07
3
04-may09
Bionersis Project Peru 1
4
15-sep-11
Triplay Amazónico Methane Avoidance Project
5
20-Aug12
Modelo del Callao Landfill Gas Capture and Flaring System
31-Dec12
Methane recovery in wastewater treatment system at Yurimaguas industrial plant, Peru.
6
AMS-III.H. ver. 4 Captura, y quema de biogás (Relleno Sanitario) Captura, quema y generación con biogás (Relleno Sanitario) Quema de residuos industriales (madera) Captura, quema y generación con biogás (Relleno Sanitario) Biogás de aguas residuales industriales
Comentario Desempeño inferior a 50%
Fuente: UNFCCC
4.1.2 PoA - Programa de Actividades para rellenos sanitarios A partir del 2009 se lanzan en la región los primeros Programas de Actividades (PoA o programáticos), y el Perú se acopló a la iniciativa logrando colocar unos PoAs en sustitución de combustible y energía hidráulica. En el caso de los rellenos sanitarios no se ha logrado nada concreto a pesar que los países vecinos lo hicieron. Específicamente el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) intentó Página 20
desarrollar un programático para el sector de residuos sólidos en relación con el “Programa Nacional” financiado por JICA-BID para construir 31 rellenos sanitarios. Esta iniciativa está ahora en stand-by debido al poco interés que existe por la caída de los precios del CER y las incertidumbres sobre lo que ocurrirá con el mecanismo MDL hasta que se definan condiciones claras en el COP 21 en Paris.
4.1.3 NAMA de biomasa Está en progreso un proyecto denominado “Mitigation Momentum Project” que desarrollará una propuesta de NAMA para un programa nacional con actividades de tipo “waste -t-energy” (desperdicios-a-energía) para residuos agrícolas. El proyecto de la propuesta será liderado por el Ministerio de Agricultura (MINAG) en cooperación con la Comisión Multisectorial de Bioenergía. La comisión está compuesta por el MINAG, el Ministerio del Ambiente, y el Ministerio de Energía y Minas. La consultora Ecofys y expertos locales apoyan el desarrollo del proceso, con un objetivo general de producir y financiar propuestas potenciales de NAMA en los 12 meses posteriores a la incepción del proyecto. Los objetivos específicos de este NAMA serían:
Promover la generación de electricidad en áreas rurales del Perú en donde un 60% de la población no tiene acceso a la red. Fortalecer la cooperación institucional para facilitar el uso escalado de iniciativas de desperdicios-a-energía. Contribuir objetivo nacional modificar la red depara electricidad de modo que las energíaalrenovables sean alde menos el 33% de laactual misma el año 2020.
El proyecto Mitigation Momentum es financiado por el International Climate Initiative del gobierno alemán. Las fuentes objetivo de biomasa de este NAMA incluyen: Ganado, Cacao, Café, Caña de azúcar, Arroz, Algodón, Maíz y Papas. Las tecnologías previstas en el proyecto son de combustión y gasificación.
4.1.4 Proyecto "Lima: ciudad proactiva con el clima" "Lima: ciudad proactiva con el clima"es un proyecto de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), del “Centre for Low Carbon Futures” de la Universidad de Leeds, Reino Unido, y de la Universidad Agraria La Molina, y cuenta conel apoyo de la Embajada Británica. El proyecto investiga las economías de un camino hacia una ciudad de bajo carbono, entre otros incluye el sector de residuos. Su informe borrador de línea base “The Economics of Low Carbon Cities - A Mini-Stern Review for the Lima-Callao Metropolitana” fue presentado el día 10 de diciembre del 2013 en Lima. El objetivo general del proyecto es: “Desarrollar la justificación social y económica que sustente una inversión de gran escala para convertir a Lima en una ciudad de bajo consumo de carbono que usa eficientemente sus recursos.” Sus objetivos específicos son: Página 21
Comprender los modelos y tendencias de desarrollo en Lima, y entender las repercusiones más amplias de las formas de desarrollo en las que “todo permanece igual” (“business as usual’). Realizar una revisión de los costos y beneficios, y las implicancias sociales, económicas y ambientales más amplias, de una extensa variedad de medidas de eficiencia en el uso del agua y la energía, y comprender el alcance de la aplicación de dichas medidas en diferentes sectores en Lima. Desarrollar menús priorizados de las medidas más efectivas en función de los costos y del carbono y más eficientes en el uso del agua que podrían utilizarse en diferentes sectores en Lima.
Producir evidencia robusta, rigurosa y públicamente accesible que se pueda utilizar para sustentar aspectos clave de la transición hacia un crecimiento verde y climáticamente inteligente en Lima. Desarrollar una reseña de un plan de implementación y financiamiento para el crecimiento verde y climáticamente inteligente en Lima.
4.1.5 Plan CC / MAPS Perú De los muchos proyectos que operan en Perú para contribuir al cambio climático y que consideran específicamente el tema de residuos sólidos, debemos destacar el proyecto de planificación ante el Cambio Climático (Plan CC, ver http://www.planccperu.org/). Este proyecto ha sido diseñado bajo el liderazgo de un Comité Directivo Gubernamental, presidido por el Ministerio del Ambiente e integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Economía y Finanzas, y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN); la coordinación está a cargo de Libélula y cuenta con el apoyo financiero del Children’s Investment Fund Foundation (CIFF), la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), y la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN). La Entidad Administradora de Fondos está a cargo de Helvetas Swiss Inter-cooperation. El Proyecto es parte del programa MAPS, una colaboración entre países en desarrollo (Sudáfrica, Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Perú) para apoyar el establecimiento de una base de evidencia útil para la transición de largo plazo hacia economías sólidas “compatibles con el clima”. Plan CC tiene como objetivo principal construir las bases científicas, políticas y capacidades para explorar la factibilidad de una economía “limpia” o “baja en carbono” e incorporar el enfoque de cambio climático en la planificación del país. Por economía “baja en carbono“ se entiende una economía que logra desacoplar el crecimiento económico del crecimiento de sus emisiones de GEI. El plan de trabajo se resume en la figura siguiente, en tres fases.
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Tabla 3: Resumen de las fases de PlanCC
Fuente: Plan CC
Actualmente, Plan CC está cerrando la fase I de determinación de inventarios y opciones de mitigación, para esto han empleado varias consultoras y realizado talleres a nivel nacional. En el caso específico de los residuos sólidos, su enfoque metodológico ha sido con normas IPCC 1996 (estudio ejecutado por IPES), en línea con los inventarios nacionales del MINAM. Esta metodología representa un cálculo extremadamente simplificadoen comparación con lo que exige el IPCC 2006 con el uso del modelo FOD y que es lo que finalmente el equipo consultor del Programa NAMA ha decido emplear para presentar una línea base con un estándar internacional que sea atractivo por su confiabilidad a los donantes.
4.2 Ámbito Gestión de Residuos Sólidos 4.2.1 Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias - JICA y BID
El "Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias", denominado también "Programa Nacional de Residuos Sólidos" es guiado por el MINAM y financiado por el BID y JICA, y prevé, entre varias otras actividades y obras, la construcción de 31 rellenos sanitarios pequeños y medianos que atenderán a un total de aproximadamente 3 millones de habitantes. En resumen, habrán los siguientes tipos de rellenos sanitarios:
10 rellenos sanitarios manuales (capacidad menor a 20TM/día),
09 semi-mecanizados (entre 20 y 50 TM/día), y
12 mecanizados (mayor a 50 TM/día).
Dependiendo del volumen de gases (CH4 metano, H2S ácido sulfhídrico, CO 2 dióxido de Carbono), se prevé infraestructura que incluya un sistema interno de captura de gases (chimenea) para su captura, respectivo control y monitoreo, además de dispositivos para la quema de gases.semi-aireados, Por otra parte, se que los rellenos sanitarios por JICAen serán además lo supone que disminuirá la cantidad de financiados metano generado aproximadamente 50%. Aparte de la adquisición de equipamiento y de vehículos de recolección, el programa prevé el reaprovechamiento de residuos mediante la construcción de plantas de separación de residuos reciclables y de plantas de compostaje para residuos provenientes de los mercados. Las plantas de compostaje serán pequeñas (1.1, 4 ó 7 t/día, y una >10 t/ día), Página 23
mientras la recepción máximo de las plantas de separación depende del tamaño de las ciudades (20, 40 y 60%) ciudades grandes, medianas y pequeñas respectivamente. El monto de inversión del Programa se ha estimado en S/.277, 644,921
Tabla 4: Ciudades participantes en el Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias Entidad
Ciudades involucradas
Cooperante
JICA
Monto del Préstamo
Situación actual
(en dólares) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.
Tumbes Talara Paita Sechura Puno Azángaro Ilave Abancay Moyobamba Tarapoto Huacho Ferreñafe Tarma Chachapoyas Aymaraes Chincha Nuevo Chimbote Santiago Piura
20. 21. 22. 23.
Sullana Juliaca Puerto Maldonado Huánuco
86 millones
Del total de 23 proyectos, 15 ingresaron a etapa de inversión y 08 se encuentran en proceso de viabilidad.
24. Bagua 25. San Juan Bautista 26. Oxapampa El total de 8 proyectos se 27. Pozuzo encuentran viables e BID 15 millones 28. Huamanga ingresaron a etapa de 29. Andahuaylas inversión. 30. Yauyos 31. Chancay Fuente: Elaboración propia basado en información del Programa Nacional de Residuos Sólidos
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4.2.2 Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021 - Metas para Residuos El Ministerio del Ambiente en el marco del Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021, aprobó metas para mejorar el servicio de residuos sólidos en las ciudades del Perú, las que se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 5: Metas del Plan Nacional de Acción Ambiental referida a residuos sólidos Meta prioritaria: 100% de residuos sólidos del ámbito municipal son manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente Acción estratégica Meta al 2012 Meta al 2017 Meta al 2021 50% de los residuos sólidos no 70% de los residuos sólidos no 100% de los residuos sólidos no Asegurar el reutilizables son dispuestos reutilizables son dispuestos reutilizables son dispuestos tratamiento y disposición final adecuadamente adecuadamente adecuadamente adecuados, de los Indicador: residuos sólidos del Porcentaje de residuos sólidos no reutilizables del ámbito municipal tratados y dispuestos adecuadamente. ámbito municipal Porcentaje de residuos sólidos del ámbito municipal reciclados. Responsables: Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales; Co-responsables: MINSA, MINAM, MEF, EPSRS, EC-RS, Asociaciones de Recicladores, generadores de residuos sólidos 30% de residuos sólidos 60% de residuos sólidos 100% de residuos sólidos Minimizar la generación, mejorar reutilizables son reciclados reutilizables son reciclados reutilizables son reciclados la segregación, Indicador: recolección selectiva Porcentaje de residuos sólidos reaprovechados. y reciclaje de Porcentaje de GL priorizados con programas de reciclaje. residuos sólidos del Tasa de reciclaje en los GL priorizados. ámbito municipal Tasa de reaprovechamiento de residuos sólidos del ámbito municipal en los GL priorizados. Responsables: Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales; Co-responsables: MINSA, MINAM. Reducir la generación Línea base sobre fuentes Reducción en 5% de la Reducción en 20% de la de residuos generadoras y caracterización de generación de residuos generación de residuos peligrosos del ámbito los residuos peligrosos del peligrosos en relación a la línea peligrosos en relación a la línea no municipal, ámbito no municipal base base. mejorando su Se cuenta con instrumentos para 50% de residuos peligrosos son 100% de residuos peligrosos son la gestión ambiental tratados adecuada-mente y tratados adecuadamente y tratamiento y disposición final multisectorial de residuos dispuestos en instalaciones dispuestos en instalaciones peligrosos, aprobados apropiadas apropiadas Indicador: Indicador: Número de documentos Porcentaje de residuos peligrosos tratados y dispuestos adecuadamente elaborados y/o aprobados Responsables: MINAM, MINSA, MINEM, MTC, MVCS, MINAG, PRODUCE, OEFA; Co-responsables: Gob. Regional, Gob. Local, EPS-RS. Incrementar el Se cuenta con línea base 50% de los residuos de aparatos 100% de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos son reaprovechamiento y actualizada e instrumentos para la eléctricos y electrónicos son reapro-vechados y dispuestos reapro-vechados y dispuestos disposición adecuada gestión ambiental multisectorial e de los residuos de integrada de los residuos de ade-cuadamente adecuadamente aparatos eléctricos y aparatos eléctricos y electrónicos electrónicos Indicador: Indicador: Número de documentos Porcentaje de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos elaborados y/o aprobados reaprovechados y/o dispuestos adecuadamente Responsables: MINAM, MINSA, MINEM, MTC, MVCS, OEFA, MINAG, PRODUCE; Co-responsables: Gob. Regional, Gob. Local, EPS-RS. Fuente: Elaboración propia basado en Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021
Cabe mencionar que las metas para el 2012 no se han cumplido y que se considera poco probable alcanzar las metas para los próximos años, a lo menos para las dos primeras acciones estrategias indicadas en la tabla anterior.
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4.2.3 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal y Programa Nacional de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos - MEF y MINAM Complementariamente a las metas del Plan Nacional de Acción Ambiental, el Gobierno Central a través del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Ministerio del Ambiente, desde el año 2011, en el marco del proceso de implementación de “Presupuesto por resultados (PpR)” vienen aplicando un “Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI)” que consiste en un sistema de transferencias condicionada de recursos financieros adicionales al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el cumplimiento de metas que estas deben alcanzar en un periodo determinado. Para efectos del PI se han clasificado a las Municipalidades, estableciéndose metas en función de las carencias, necesidades y potenciales de las Municipalidades, de acuerdo a lo presentado en la siguiente tabla.
Tabla 6: Clasificación de Municipalidades según Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal Tipo
N° de Municipalidades
Municipalidades de ciudades principales tipo A
40
Municipalidades de ciudades principales tipo B
209
Municipalidades no consideradas ciudades principales con 500 o más viviendas urbanas Municipalidades no consideradas ciudades principales con menos de 500 viviendas urbanas
556 1033
Metas Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos en un 12% de las viviendas urbanas en el distrito. Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos en un 10% de las viviendas urbanas en el distrito. Disposición final segura de residuos sólidos recolectados por el servicio municipal de limpieza pública Sin meta
Plazo 31 de julio 2013
31 de julio 2013
31 diciembre 2013 No aplica
Las municipalidades Tipos A y B, para cumplir la meta, siguen los siguientes pasos:
Suministrar información sobre la gestión y manejo de residuos sólidos municipales, correspondiente a la gestión del año 2012, a través del Sistema de Información para la Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL). Realizar el Estudio de Caracterización de los Residuos Sólidos (EC-RS) del área urbana del distrito. Elaborar el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (Provincias) o Plan
de Manejo de Residuos Sólidos (Distritos). A continuación, se presentan los resultados alcanzados por las Municipalidades Tipos A y B, en los años 2011, 2012 y 2013. Por ejemplo, en el año 2012, fueron 205 Municipalidades que participaron activamente en el PI organizando Programas de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva (PSF); involucrando a 437.980 viviendas; se recuperaron 9.020 t/mes de residuos reciclable; se logró sensibilizar a 1.767.937 personas en técnicas de reducción, reuso y reciclaje; y, 98 municipalidades lograron incorporar a recicladores en los PSF. En compensación, las 213 Municipalidades recibieron como transferencia adicional la cantidad de S/. 22.726.376. Página 26
Tabla 7: Resultados alcanzados por las Municipalidades Tipos A y B respecto al Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal Meta
Implementar un Programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos en viviendas urbanas del distrito (PSF)
Año 2011
Año 2012
5% cobertura para ciudades tipo A y B
7% cobertura para ciudades tipo A y B
137 Municipalidades implementaron PSF 220,601 Viviendas participan en el PSF
205 Municipalidades implementaron PSF 437,980 Viviendas participan en el PSF 9.020,49 t/mes de residuos sólidos se recuperan de las viviendas y se introducen a la cadena formal del reciclaje 1.767.937 hab. recibieron capacitación en técnicas de segregación en la fuente 98 municipalidades incorporaron a recicladores formalizados en el PSF S/. 22.726.376.32 fueron asignados a Municipalidades
3.191,75 t/mes de residuos sólidos se recuperan de las viviendas y se introducen a la cadena formal del reciclaje 1.100.006 hab. recibieron capacitación en técnicas de segregación en la fuente 51 municipalidades incorporaron a recicladores formalizados en el PSF S/. 29.806.346 fueron asignados a Municipalidades
Año 2013 (proyección) 12% de cobertura para ciudades tipo A 10% de cobertura para ciudades tipo B 213 Municipalidades implementaron PSF 526,990 Viviendas participan en el PSF 10.974.15 t/mes de residuos sólidos se recuperan de las viviendas y se introducen a la cadena formal del reciclaje 2.132.449 hab. recibieron capacitación en técnicas de segregación en la fuente 220 municipalidades incorporaron a recicladores formalizados en el PSF Por definir.
Finalmente, aún no se cuenta con la información de cumplimiento de metas de las municipalidades tipo: “Municipalidades no consideradas ciudades principales con 500 o más viviendas urbanas”, cuya meta es “Disposición final segura de residuos sólidos recolectados por el servicio municipal de limpieza pública”. Para efectos de cumplimiento, deberán seguir los siguientes pasos:
Reportar la Gestión y Manejo de los residuos sólidos correspondiente al año 2012 en el SIGERSOL. Realizar el Estudio de Caracterización de los Residuos Sólidos (EC-RS) del área urbana del distrito. Desarrollar un Plan de Manejo de Residuos Sólidos; el cual debe orientar la implementación de un manejo eco-eficiente de los residuos sólidos en la jurisdicción, asegurar los recursos humanos, económicos y financieros necesarios para brindar un servicio eficaz a los ciudadanos, al mismo tiempo inducirlos en una cultura de desarrollo sostenible. Informe de Identificación del área seleccionada para disposición final segura de residuos sólidos municipales. Se realiza con la finalidad de conocer si el lugar propuesto como alternativa para la disposición final segura es técnica, ambiental y socialmente adecuada. Para el desarrollo del Informe se tomará en cuenta los criterios de Restricción y Selección. El área seleccionada no podrá ser un botadero antiguo o actual. Página 27
La meta esperada al 31 de diciembre de 2013 es: 556 Municipalidades reportan al SIGERSOL, cuentan con Estudios de caracterización, con Planes de manejo y, además, con Informe de selección de sitio para infraestructura de disposición final de residuos sólidos.
4.2.4 Fondo de promoción a la inversión pública regional y local - FONIPREL “El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL) es un Fondo concursable creado por Ley N° 28939, y mediante Ley N° 29125 se estableció su implementación y funcionamiento. El objetivo principal del FONIPREL es cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y Estudios de pre-inversión orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país. El Fondo se encuentra adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, tiene un Consejo Directivo encargado de su administración general, y una Secretaría Técnica, la cual convoca a los Gobiernos Regionales (GGRR) y Gobiernos Locales (GGLL) a concursar para el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública (PIP) y estudios de pre-inversión, bajo 28 las condiciones que se señalan en este documento” . El Ministerio del Ambiente participa a través del Programa de Asistencia Técnica sobre Formulación de Perfiles de Proyectos de Inversión Pública en Residuos Sólidos (PAT SNIP)29, promoviendo la participación de las Municipalidades y brindando asistencia técnica directa. A la fecha, son 29 Municipalidades que cuentan con proyectos de inversión pública de residuos sólidos.
28 29
Bases del Concurso FONIPREL 2013. Recibe financiamiento de USAID/Perú. Página 28
Tabla 8: Resumen de Municipalidades con proyectos de inversión pública de residuos sólidos FONIPREL Departamento
Provincia
Distrito
Cantidad de PIP
FONIPREL - Nombre/Código del PIP
CHACHAPOYAS
SOLOCO
BONGARÁ
COROSHA
APURÍMAC
ANTABAMBA
JUAN ESPINOZA MEDRANO
1
PIP-JEM-2013
AREQUIPA
AREQUIPA
SANTA ISABEL DE SIGUAS
1
PIP-(240262)-2012
AYACUCHO CAJAMARCA
SUCRE CHOTA
PAICO LAJAS
1 1
PIP PAICO 2013 (SNIP 245857) PIP-LAJAS-2012
AMAZONAS
HUANCAVELICA
HUÁNUCO
JUNÍN
LA LIBERTAD
2
PIP-SOLOCO-2013 PIP-COROSHA-2013
HUANCAVELICA
ACOBAMBILLA
PIP ACOBAMBILLA-2012(231631 )
HUANCAVELICA
CONAYCA
PIP-CONAYCA (246112)-2012
HUANCAVELICA
PILCHACA
CASTROVIRREYNA
ARMA
CASTROVIRREYNA
CAPILLAS
PIP-CAPILLAS-2012 (247826)
CASTROVIRREYNA
HUACHOS
PIP-HUACHOS-2012
CASTROVIRREYNA
MOLLEPAMPA
HUACAYBAMBA
HUACAYBAMBA
JAUJA
APATA
JAUJA
JANJAILLO
JAUJA
MARCO
JAUJA
PACA
CHUPACA TRUJILLO
AHUAC POROTO
PIP PILCHACA 2012(242010) 7
PIP-ARMA-2012 (148987)
PIP-MOLLEPAMPA-2012 (206287) 1
PIP-HUACAYBAMABA (267380)-2013 PIP-APATA-2013 PIP-JANJAILLO (266825)-2013
5
PIP-MARCO-2012 (CODIGO 245160) PIP-PACA-2013
1
PIP-AHUAC-2012 PIP-POROTO-2013
YAUYOS
CACRA
YAUYOS
HUANGASCAR
YAUYOS
MADEÁN
YAUYOS
PUTINZA
YAUYOS
VIÑAC
PASCO
OXAPAMPA
CONSTITUCIÓN
1
PIP CONSTITUCIÓN 2012
PUNO
PUNO
TIQUILLACA
1
PIP-TIQUILLACA-2012 (CODIGO 246804)
SAN MARTÍN
PICOTA
SAN HILARIÓN
1
PIP-SAN JILAARIÓN-2012
UCAYALI
ATALAYA
SEPAHUA
1
PIP SEPAHUA 2013 (SNIP 250744)
LIMA
TOTAL DE PROYECTOS
PIP CACRA 2012 PIP-HUANGASPAR-2012 5
PIP-MADEAN-2013 PIP-PUNTINZA-2012 PIP-VIÑAC-2012
29
Página 29
4.2.5 Proyecto de la Municipalidad de Chiclayo: Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales - SECO La Confederación suiza representada por la Secretaria de Estado para Asuntos Económicos (SECO), el Ministerio del Ambiente (MINAM), la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) y la Municipalidad Provincial de Chiclayo (MPCH) suscribieron un Acuerdo Interinstitucional para la implementación del PIP con código SNIP N° 71773 “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA LOCALIDAD DE CHICLAYO– PROVINCIA DE CHICLAYO, REGIÓN LAMBAYEQUE” de residuos sólidos de la ciudad de Chiclayo.” El objetivo central del Proyecto consiste en la Adecuada Gestión Integral de Residuos Sólidos en la localidad de Chiclayo, a través de un conjunto de acciones orientadas a mejorar el servicio de almacenamiento, barrido de calles, recolección, transporte, disposición y tratamiento de los residuos sólidos; y así garantizar el bienestar de la población de Chiclayo. El Proyecto se propone beneficiar a 277.798 personas. Actualmente se encuentra en fase de inversión y se estima un presupuesto ascendente a S/. 63.555.521, SECO aporta con un fondo no reembolsable de S/. 55.020.000 y la Municipalidad de Chiclayo con una contrapartida de S/. 8.534.532.
4.2.6 Consolidación y diversificación del producto turístico Cusco - Valle Sagrado de los Incas, entre las provincias de Cusco, Calca y Urubamba de la región Cusco - Banco Mundial El Banco Mundial aprobódeundesastres proyecto ypara mejorar los servicios turísticos, medidas de protección y prevención manejo apropiado de residuos sólidos en Cusco, Calca y Urubamba, que beneficiará a 600.000 personas. Código SNIP Prog 021-2012-SNIP. Este proyecto será implementado por el PER Plan Copesco del Gobierno Regional de Cusco, se enfoca en inversiones en infraestructura para mejorar la experiencia turística en Pisac, Ollantaytambo y el circuito turístico del Valle Sagrado de los Incas en las provincias de Calca, Cusco y Urubamba. El Programa incluye a 3 proyectos de inversión pública referidos a residuos sólidos:
Página 30
Tabla 9: Proyectos de residuos sólidos asociados al proyecto "Consolidación y diversificación del producto turístico Cusco - Valle Sagrado de los Incas" Código SNIP PIP 235236
237591
237756
Inversión (S/.)
Nombre AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA PROVINCIA DE CUSCO - REGIÓN CUSCO AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTI N INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LOS DISTRITOS DE CALCA, LAMAY, COYA, PISAC, SAN SALVADOR Y TARAY DE LA PROVINCIA DE CALCA- REGIÓN CUSCO AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LOS DISTRITOS DE URUBAMBA, CHINCHERO, HUAYLLABAMBA, MARAS, OLLANTAYTAMBO, YUCAY Y DISPOSICIÓN FINAL PARA EL DISTRITO DE MACHUPICCHU, PROVINCIA DE URUBAMBA, REGIÓN CUSCO Total (Nuevos soles):
36.932.413
6.611.849
8.680.363
52.224.6250
4.2.7 Fondo Contravalor Perú – Alemania - Fomento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Municipalidades El Fondo Contravalor Perú – Alemania, denominado FPA, viene financiando a 13 proyectos de municipalidades seleccionadas en la convocatoria C5L2 - 2011 para proyectos de “Fomento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos para un hábitat saludable, desde las Municip alidade s ” (en adelante GIRS). Todo proyecto de GIRS del FPA debe tener los
cuatro componentes siguientes: 1. Estudios e Instrumentos de Gestión Integral de Residuos Sólidos - GIRS 2. Sensibilización y capacitación en GIRS 3. Mejoramiento del sistema de recolección y barrido 4. Mejoramiento del sistema de aprovechamiento y disposición final Los Proyectos en ejecución se presentan en la siguiente tabla.
Página 31
Tabla 10: Proyectos en ejecución asociados al Fondo Contravalor Perú-Alemania Entidad Ejecutora (Municipalidad Distrital o Provincial)
Nombre del Proyecto
Provincia
Región
C5L2 005
San Pedro de Hualla
Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales
Víctor Fajardo
Ayacucho
C5L2 008
Paucara
Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos del distrito de Paucara
Acobamba
Huancavelica
C5L2 010
Llata
Ampliación y mejoramiento gestión los residuos sólidos dedela lacuidad de integral Llata de
Huamiles
Huánuco
C5L2 013
Ambo
Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos municipales de la ciudad de Ambo
Ambo
Huánuco
C5L2 016
Yauli
Mejoramiento de tratamiento de residuos sólidos en la localidad de Yauli
Huancavelica
Huancavelica
C5L2 018
San Miguel
La Mar
Ayacucho
C5L2 019
Morochucos
Cangallo
Ayacucho
C5L2 021
Colcabamba
Tayacaja
Huancavelica
CC
Mejoramiento de gestión integral de residuos sólidos de la ciudad de San Miguel Ampliación y mejoramiento del sistema de gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Pampa Cangallo y comunidades de Coras Pampa, Huallchancca, Jatun Pampa y Pacopata Ampliación y mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos del distrito de Colcabamba Ampliación y mejoramiento del sistema de gestión
C5L2 022
Cangallo
integral de los residuos sólidos de la ciudadyde Cangallo y comunidades de Mollebamba Huahuapuquio Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos para un hábitat saludable, desde la municipalidad Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales en Uripa
Cangallo
Ayacucho
C5L2 024
Cora Cora
Parinacochas
Ayacucho
C5L2 026
Anco Huallo
Chincheros
Apurímac
C5L2 027
Huancarama
Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos en los distritos de Huancarama y Pacobamba
Andahuaylas
Apurímac
C5L2 028
Chuquibambilla
Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales de la ciudad de Chuquibambilla
Grau
Apurímac
4.2.8 Programa de Manejo integral de residuos sólidos en Municipalidades Provinciales seleccionadas en Perú (Arequipa, Pucallpa y Tacna) - KfW El Banco de Desarrollo Alemán KfW apoyará al Ministerio del Ambiente con el financiamiento de proyectos que benefician a 03 municipalidades provinciales. Las características del Programa son:
Involucra la gestión integral desde la generación hasta la disposición final segura de todos los distritos que participan. Considera una planta de transferencia en la Provincia de Pucallpa. Página 32
Plantas de tratamiento de residuos mecánico biológico (TMB), de manera que los residuos puedan emplearse como combustible alternativo (Pucallpa y Arequipa).
Manejo de residuos hospitalarios en las 3 provincias.
Cierre de botaderos y recuperación de las áreas degradadas.
El Proyecto en Arequipa involucrará a 17 distritos, beneficiará a 886.708 habitantes y permitirá mejorar el manejo de 647 t/día de residuos sólidos. En el caso de Pucallpa, el proyecto beneficiará a 6 distritos, mejorará la calidad de vida de 309.669 habitantes y manejar adecuadamente 318át/día. Y en Tacna, serán 4 distritos, 275.572 habitantes y 280 t/día. El programa . favorecer entonces a casi 1,5 millones de habitantes
4.2.9 Resumen de programas de residuos sólidos Tabla 11: Resumen de los principales programas de residuos sólidos en Perú Nombre Inversiones Programa de Desarrollo de Sistemas Construcción de 31 rellenos de Gestión de Residuos Sólidos en sanitarios pequeños y medianos, más Zonas Prioritarias - JICA y BID plantas de reciclaje y pequeñas plantas de compostaje. Monto de inversión: S/.277,644,921 Plan de Incentivos a la Mejora de la Programas de Segregación en la Gestión y Modernización Municipal y Fuente y Recolección Selectiva Programa Nacional de Segregación (PSF). En compensación, las 213 en la Fuente y Recolección Selectiva Municipalidades que participaron en los PSF adicional recibieron como transferencia S/. 22.726.376 Fondo de promoción a la inversión Fondo concursable. A la fecha, son pública regional y local - FONIPREL 29 Municipalidades que cuentan con proyectos de inversión pública de residuos sólidos. Proyecto de la Municipalidad de Presupuesto: S/. 63.555.521 Chiclayo: Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos municipales - SECO Consolidación y diversificación del El Programa incluye a 3 proyectos de producto turístico Cusco - Valle inversión pública referidos a residuos Sagrado de los Incas, entre las sólidos: S/. 52.224.6250 provincias de Cusco, Calca y Urubamba de la región Cusco Banco Mundial Fomento de la Gestión Integral de Financia a 13 proyectos de Residuos Sólidos para un hábitat municipalidades seleccionadas. saludable, desde las Municipalidades - Fondo Contravalor Perú-Alemania Programa de Manejo integral de Inversión en rellenos sanitarios, residuos sólidos en Municipalidades planta de transferencia, plantas de Provinciales seleccionadas en Perú tratamiento de residuos mecánico (Arequipa, Pucallpa y Tacna) - KfW biológico (TMB)
Beneficiarios Beneficia a aproximadamente 3 millones de habitantes.
213 Municipalidades. Los PSF involucraron el 2012 a 437.980 viviendas
de Residuos - MEF y MINAM
29 Municipalidades
Beneficia a 277.798 personas de Chiclayo. Beneficiará a 600.000 personas en Cusco, Calca y Urubamba,
13 proyectos de municipalidades
Beneficia a 03 municipalidades provinciales (Arequipa, Pucallpa y Tacna), de casi 1,5 millones de habitantes
Fuente: Elaboración propia basado en diferentes fuentes
Página 33
5 GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES El presente diagnóstico se enfoca en la gestión de residuos sólidos municipales (RSM) y es la base para el posterior cálculo de gases de efecto invernadero (GEI) y el diseño de las potenciales medidas de mitigación en el sector de manejo de residuos sólidos para el Perú.
5.1 Generación y Composición de los Residuos Sólidos Municipales (RSM) 5.1.1 Metodología aplicada Para determinar la generación y la composición de los RSM a nivel del país, se analizaron 98 estudios de caracterización (ECRS), 45 planes distritales de manejo de residuos sólidos, 34 planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos (PIGARS), 158 proyectos de inversión pública (PIP), además de expedientes técnicos de proyectos en gestión de residuos sólidos y la base de datos consolidada del Sistema de Información de Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), junto a los Informes Nacionales de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales elaborados por el Ministerio del Ambiente.
Tabla 12: Proyectos de inversión pública tomados como información REGION
Proyectos de inversión pública existentes
AMAZONAS ANCASH
32 44
APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUÁNUCO ICA JUNÍN LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTÍN TACNA
20 19 42 18 3 14 43 14 12 32 16 14 55 16 5 3 14 23 36 30 5
Proyectos de inversión pública (PIPs) tomados como referencia Otros proyectos Programa nacional de sistemas de inversión FONIPREL de gestión de residuos sólidos pública en en zonas prioritarias residuos sólidos 2 2 2 2 0 4 3 0 1 0 0 0 0 1 2 2 0 1 2 1 1 0 2 5 4 2 0
1 0 1 1 0 0 7 1 0 5 1 0 5 0 0 0 1 0 1 1 0
3 8 7 5 1 1 6 2 4 5 0 1 9 3 2 0 6 4 15 4 1 Página 34
REGION
TUMBES UCAYALI TOTAL
Proyectos de inversión pública existentes 5 7 522
Proyectos de inversión pública (PIPs) tomados como referencia Otros proyectos Programa nacional de sistemas de inversión FONIPREL de gestión de residuos sólidos pública en en zonas prioritarias residuos sólidos 1 0 0 0 1 5 32 28 98 Elaboración: Equipo Consultor
Por otra parte, se contrastaron estos datos con las 135 respuestas obtenidas de las 156 municipalidades encuestadas y los 3 estudios de caracterización de residuos sólidos específicamente ejecutados para el presente programa. Todas las cifras levantadas de los diferentes estudios fueron extrapoladas al año 2012, mediante métodos de interpolación y ponderación. Como se puede observar en la siguiente tabla, los estudios y fuentes de información analizados representan una cobertura mayor al 81% de la población urbana a nivel nacional.
Tabla 13: Población que involucraron los estudios y fuentes de información analizados Población Urbana Total (Universo)
Población Urbana en Distritos Analizados (Muestra)
Distribución de la población
Tasa de Cobertura del Estudio (%)
Miles de habitantes (A)
% (B)
Miles de habitantes (C)
% (D)
(B) / (A)
Costa (excepto Lima Metropolitana y Callao) Población menor de 10 mil habitantes Población entre 10 mil y 50 mil habitantes Población de más de 50 mil habitantes
5,754 646 2,238 2,870
25% 3% 10% 13%
4,887 209 1,809 2,870
26% 1% 10% 15%
85% 32% 81% 100%
Sierra Población menor de 10 mil habitantes Población entre 10 mil y 50 mil habitantes Población de más de 50 mil habitantes
5,462 2,587 1,605 1,270
24% 11% 7% 6%
3,130 592 1,268 1,270
17% 3% 7% 7%
57% 23% 79% 100%
Selva Población menor de 10 mil habitantes Población entre 10 mil y 50 mil habitantes Población de más de 50 mil habitantes
2,422 805 1,073 545
11% 4% 5% 2%
1,580 240 795 545
9% 1% 4% 3%
65% 30% 74% 100%
Distritos de Lima Metropolitana y Callao Total
9,280 22,919
40% 100%
8,965 18,562
48% 100%
97% 81%
Elaboración: Equipo consultor
Como se ve, se ha tomado información correspondiente a 18 millones 562 mil habitantes en los distritos analizados (Columna C).
Página 35
De acuerdo a lo explicado en los alcances del presente estudio, no se ha considerado la generación de residuos sólidos en zonas rurales. Es decir, cuando se haga referencia a la generación domiciliaria o no domiciliaria de los residuos sólidos, éstas se refieren estrictamente a los ámbitos urbanos de los distritos, que para efectos de este estudio se denominan ciudades. Para el análisis de la generación de residuos sólidos municipales (RSM), se ha estimado la tasa promedio de crecimiento de la generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios (RSD) para Perú (promedio ponderado del crecimiento entre los estudios disponibles), a partir de la cual, se ha proyectado la generación de RSD hasta el año 2012. La generación de residuos sólidos no domiciliarios (RSND) se ha estimado calculando una generación per cápita del promedio ponderado en base de los estudios disponibles que determinaron esta generación. Las generaciones domiciliarias y no domiciliarias obtenidas suman la generación de residuos sólidos municipales en zonas urbanas del Perú. Cabe mencionar que se calcularon las generaciones de los RSD y RSND, para losdiez grupos de municipalidades indicados en tabla 12, determinando los promedios ponderados dentro de cada grupo:
El área metropolitano Lima-Callao Las municipalidades con menor de 10 mil habitantes, entre 10 mil y 50 mil habitantes, y con más de 50 mil habitantes en las regiones, agrupados por Las tres zonas climáticas del país: Costa, Sierra y Selva.
Esta metodología permitió asignar distintos modos de generación de RSM a la población de cada uno de estos grupos de municipalidades. En resumen, se construyó una matriz sobre todas las 1838 municipalidades del país con las características de sus residuos sólidos municipales y sus prácticas de disposición, basada en datos primarios donde disponible, e interpolaciones del promedio ponderado dentro de los diez grupos definidos para las demás municipalidades. Para visualizar el trabajo, se presenta en Anexo 3 un extracto de dicha matriz. El procedimiento descrito se sintetiza en el siguiente diagrama:
Compilación y sistematización de Información (Estudios, planes, proyectos, etc.)
Estimación de la tasa crecimiento de la generación de residuos sólidos domiciliarios
Estimación de la generación per cápita ponderada de residuos sólidos domiciliarios al año 2012
Estimación de la generación per cápita ponderada de residuos sólidos No Domiciliarios al año 2012
Estimación de la generación per cápita ponderada de residuos sólidos municipales al año 2012
Ilustración 2: Proceso de obtención de data de generación de residuos sólidos al 2012 En Anexo 4 se describe en detalle los procedimientos estadísticos empleados para los cálculos. Página 36
5.1.2 Cantidades de residuos sólidos municipales De acuerdo a la metodología, se han definido algunos parámetros para la estimación de la generación de residuos sólidos municipales.
5.1.2.1 Tasa de crecimiento de la generación de residuos sólidos domiciliarios La tasa de crecimiento de la generación de residuos sólidos domiciliarios (RSD) se ha definido luego de un cálculo estadístico y econométrico en 1.391% media anual. Dicho cálculo se llevó a cabo tomando como base 151 estudios de caracterización que reportaron valores de generación de residuos sólidos en a lo menos dos diferentes años, con el fin de determinar su variación media anual, ponderándola por población urbano del distrito, y así poder actualizar las cifras en todos los estudios al año 2012.
5.1.2.2 Generación de residuos sólidos domiciliarios La utilización de la tasa de crecimiento determinada permitió obtener valores de generación per cápita (GPC) de residuos sólidos domiciliarios proyectados al año 2012 y diferenciados por los diez grupos definidos de municipalidades (por rangos de cantidad de habitantes y ubicación geográfica - costa, sierra y selva).
Tabla 14: Generación per cápita de residuos sólidos municipales de tipo domiciliario Zona Costa Sierra Selva Lima Metropolitana y Callao
Generación per cápita ponderada de residuos sólidos domiciliarios al 2012 (kg/hab/día) Hasta Más de 10.000 Mayor a 10.000 a 50.000 50.000 0.466 0.529 0.540 0.555 0.554 0.604 0.427 0.497 0.527 0.622
Elaboración: Equipo consultor
El promedio de generación per cápita domiciliaria de residuos sólidos en zonas urbanas 0.556 kg/hab/día al año 2012. La cantidad total en (t/día) de residuos sólidos domiciliarios para cada una de estas clasificaciones, se obtuvo del producto de valores de generación per cápita y población urbana de cada ciudad, obteniéndose un valor total de 12,673 toneladas por día.
5.1.2.3 Generación de residuos sólidos no domiciliarios En cuanto a la generación de residuos sólidos municipales no domiciliarios (RSND), se han considerado 173 estudios, definiéndose series de generación per cápita de acuerdo a rangos de población y la ubicación geográfica, como se muestra en la siguiente tabla.
Página 37
Tabla 15: Generación per cápita de residuos sólidos municipales no domiciliarios Tipos de Ciudades Distribución de población GPC No Domiciliaria (Kg/hab/día) Generación No Domiciliaria (t/día)
Lima Metropolitana Hasta y Callao 10,000 8,311,301
Costa 10,000 a 50,000
Sierra Más de 50,000
Hasta 10,000
10,000 a 50,000
Población Total
Selva Más de 50,000
Hasta 10,000
10,000 Más de Habitantes a 50,000 50,000
650,038 2,280,135 3,793,126 2,587,194 1,604,835 1,270,058 804,774 1,072,782 544,865 22,919,109
0.332
0.059
0.194
0.217
0.149
0.344
0.394
0.198
0.399
0.347
2,755.38
38.18
441.32
821.51
386.65
551.64
500.83
159.44
427.95
189.19
Generación Per Cápita No Domiciliaria (kg/habitante/día) Fuente: Elaboración propia
6,272
0.274
El promedio del país de GPC de RSND al año 2012 es 0.274 kg/hab/día. La proyección de la generación de RSND con esta información arroja 6,272 toneladas por día. A partir de las generaciones per cápita de residuos sólidos (GPC) domiciliarios y no domiciliarios, se puede colegir que existe una generación per cápita mayor en las ciudades de Lima Metropolitana y el Callao, en tanto que las ciudades de selva con más de 50 mil habitantes representan una generación per cápita elevada de residuos sólidos no domiciliarios. Asimismo, se tiene que en las ciudades de la costa con menos de 10 mil habitantes presentan una GPC menor que el resto. 0.332 0.347 0.399
Lima Metropolitana y Callao Selva hasta 50,000 habitantes Selva más de 10,000 hasta 50,000…
0.198
Selva hasta 10,000 habitantes
0.394 0.344
Sierra hasta 50,000 habitantes Sierra más de 10,000 hasta 50,000…
0.149
Sierra con hasta 10,000 habitantes
0.427
0.217 0.194
Costa más de 50,000 habitantes Costa más de 10,000 hasta 50,000…
Costa con hasta 10,000 habitantes
0.622 0.604 0.554 0.555 0.527 Generación per 0.497
0.059
0.540 0.529 0.466
cápita de residuos sólidos no domiciliarios (Kg/hab/día) Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios (Kg/hab/día)
Ilustración 3: Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios Fuente: Elaboración propia
5.1.2.4 Generación total de residuos sólidos municipales (RSM) La generación total de residuos sólidos municipales (RSM) se ha estimado considerando la suma de las generaciones de RSD y RSNM en grupos de ciudades. La proyección realizada indica que se generan alrededor de 19,259 toneladas diarias de RSM o 7 millones 30 mil toneladas de RSM al año; el cuadro siguiente resume la proyección realizada. Página 38
Tabla 16: Generación total de residuos sólidos municipales a nivel nacional
Grupos de ciudades
Costa con hasta 10,000 habitantes Costa más de 10,000 hasta 50,000 habitantes Costa más de 50,000 habitantes Sierra con hasta 10,000 habitantes Sierra más de 10,000 hasta 50,000 habitantes Sierra hasta 50,000 habitantes Selva hasta 10,000 habitantes Selva más de 10,000 hasta 50,000 habitantes Selva hasta 50,000 habitantes Lima Metropolitana y Callao
Totales
Población urbana por grupos de ciudades (hab)
Generación per Generación per cápita de cápita de residuos residuos sólidos sólidos no domiciliarios domiciliarios (Kg/hab/día) (Kg/hab/día)
Generación Generación de Generación total de residuos de residuos residuos sólidos sólidos no sólidos domiciliarios domiciliarios municipales (t/día) (t/día) (t/día) (e)=(a)x( (d)=(a)x(b) (f)=(d)+( c )/ /1000 e) 1000
(a)
(b)
(c)
650,038
0.466
0.059
302.98
38.18
341.16
2,280,135
0.529
0.194
1205.89
441.32
1647.21
3,793,126
0.540
0.217
2050.04
821.51
2871.55
2,587,194
0.555
0.149
1436.09
386.65
1822.75
1,604,835
0.554
0.344
889.56
551.64
1441.20
1,270,058
0.604
0.394
767.36
500.83
1268.18
804,774
0.427
0.198
343.39
159.44
502.82
1,072,782
0.497
0.399
533.54
427.95
961.48
544,865
0.527
0.347
287.41
189.19
476.60
8,311,301
0.622
0.332
5171.16
2755.38
7926.54
12,987
6,272
19,259.50
22,919,109 Elaboración: Equipo consultor
Como se ve, se tiene una generación de residuos sólidos domiciliarios de 12,987 toneladas por día y una generación no domiciliaria de 6,272 toneladas por día, lo que hace un total de 18,945 toneladas por día de residuos sólidos municipales generados en las zonas urbanas de las ciudades del Perú, lo que equivale un total de 6,914,925 toneladas por año de RSM. Se puede determinar una GPC de RSM al año 2012 de 0.830 kg/hab/día, como promedio ponderado de la población urbana del país.
Página 39
2755.38
Lima Metropolitana y Callao
427.95 594.64
Selva más de 10,000 hasta…
159.44 446.71
Selva hasta 10,000 habitantes
500.83 669.93
Sierra hasta 50,000 habitantes
551.64 798.15
Sierra más de 10,000 hasta…
386.65
Sierra con hasta 10,000…
Generación de residuos sólidos no domiciliarios (t/día)
1103.92 821.51
Costa más de 50,000 habitantes
441.32
Costa más de 10,000 hasta… Costa con hasta 10,000…
5171.16
189.19 329.20
Selva hasta 50,000 habitantes
2050.04
1205.89
38.18 302.98
Generación de residuos sólidos domiciliarios (t/día)
Ilustración 4: Distribución de la generación de residuos sólidos por ubicación geográfica y rangos de población Fuente: Elaboración propia
Como se muestra en la ilustración anterior, la generación de residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios se encuentra concentrada en las ciudades conurbanas de Lima Metropolitana y Callao, además del resto de ciudades de la costa con más de 50 mil habitantes, en tanto que Lima Metropolitana genera aproximadamente el 41% del total de residuos sólidos municipales.
Tabla 17: Generación de residuos sólidos municipales urbanos por tamaños de ciudades (año 2012) Generación de residuos sólidos municipales (t/día)
Participación en la generación de residuos sólidos municipales (%)
hasta 10,000 habitantes
2,666.73
14%
Costa más de 10,000 hasta 50,000 habitantes
4,049.90
21%
Costa más de 50,000 habitantes
4,616.32
24%
Lima Metropolitana y Callao
7,926.54
41%
19,259.50
100%
Ciudades por Rangos de población
Totales
Fuente: Elaboración propia
En la siguiente tabla se muestran las generaciones de residuos sólidos municipales acuerdo a la distribución de las ciudades en costa, sierra y selva, exceptuando Limade Metropolitana y Callao, por su dinámica distinta de metrópoli nacional. Como se aprecia, el 25% de la generación de residuos sólidos municipales se concentra en la Costa, sin incluir Lima Metropolitana y Callao; en tanto que sólo el 10% se genera en las ciudades de la Selva.
Página 40
Tabla 18: Generación de residuos sólidos municipales urbanos por zonas geográficas Generación de residuos sólidos municipales (t/día)
Participación en la generación de residuos sólidos municipales (%)
Costa (exceptuando Lima Metropolitana y Callao)
4,859.92
25%
Sierra
4,532.13
24%
Selva
1,940.90
10%
Lima Metropolitana y Callao
7,926.54
41%
19,259.50
100%
Ciudades por Rangos de población
Total país
Fuente: Elaboración propia
5.1.3 Composición física de los residuos sólidos municipales La composición física de los residuos sólidos municipales ha sido poco investigada en el Perú, los estudios de caracterización de residuos sólidos se enfocan en los residuos sólidos domiciliarios. Muy pocos presentan información de la composición física de los residuos sólidos municipales no domiciliarios (se han validado 39 entre los años 2000 a 2012).
5.1.3.1 Composición de residuos sólidos domiciliarios Para la estimación de la composición física de los residuos sólidos domiciliarios se han los datos de 375 estudios (entre estudios de caracterización de residuos sólidos yponderado otras fuentes de información), obteniéndose el siguiente resultado.
Tabla 19: Composición ponderada de residuos sólidos domiciliarios Componentes físicos de residuos sólidos Materia Orgánica Madera, Follaje Papel Cartón Vidrio Plásticos PET/PAD Plástico Duro (PVC, PP, ABS) Bolsas (PEBD, PS) Tetrapak Tecnopor y similares Metal Telas, Textiles Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. Pilas Restos de medicinas Residuos Sanitarios Residuos Inertes
Composición ( % ) 52.2% 2.3% 5.1% 3.0% 3.1% 2.8% 3.1% 3.9% 0.2% 0.6% 2.6% 1.9% 1.1% 0.2% 0.3% 6.8% 7.6% Página 41
Componentes físicos de residuos sólidos
Composición ( % )
Otros No Reaprovechables TOTAL
3.2% 100.0% Elaboración: Equipo Consultor
Si bien, esta forma de presentación de los componentes físicos no es el recomendado por el Ministerio del Ambiente para los estudios de caracterización, corresponde a la mayoría de los estudios de caracterización encontrados, por lo que se ha ajustado para mantener coherencia entre la información generada y la reportada.
5.1.3.2 Composición de residuos sólidos no domiciliarios Se cuenta con muy poca información sobre la composición de residuos sólidos no domiciliarios, tanto por la diferencia en la metodología entre los estudios de caracterización como el ámbito distinto que abarca cada estudio respecto a las fuentes de generación no domiciliaria. Tomando en cuenta esto, se han llevado a cabo 03 estudios de caracterización en las ciudades de Piura, Huancayo e Iquitos, que son representativas de las ciudades conurbadas de la costa, sierra y selva. En estos estudios, se ha evaluado la composición de residuos sólidos de fuentes domiciliarios y no domiciliarios. A partir de la composición determinada de los RSND en cada estudio, se ha calculado el promedio ponderado de la composición de los RSND, con la finalidad de generar una estimación de referencia para el país. Sin embargo, es necesario acotar que se debería realizar mayor investigación sobre estudios existentes para obtener una aproximación más exacta sobre este aspecto. El cuadro siguiente presenta las composiciones de los residuos sólidos no domiciliarios en las ciudades de Piura, Huancayo e Iquitos, así como el promedio ponderado de ellas.
Tabla 20: Composición ponderada de residuos sólidos no domiciliarios Tipo De Residuo Solido 1. Residuos Reaprovechables (1.1+1.2) 1.1. Residuos Compostificables Residuos sólidos de mercados (100% orgánicos) Residuos de alimentos (restos de comida, frutas) Maleza, poda y madera Otros orgánicos 1.2. Residuos Reciclables 1.2.1.Blanco Papel Periódico Mixto 1.2.2.Cartón Blanco Marrón (Corrugado) Mixto Otros cartones 1.2.3.Vidrio
Composición física de residuos sólidos no domiciliarios (%) Medio Ponderado Piura Huancayo Iquitos Nacional 65.78% 60.44% 25.82% 60.28% 61.03% 51.04% 22.56% 54.58% 60.43% 36.41% 20.91% 50.53% 0.58% 51.01% 1.62% 12.71% 0.02% 0.03% 0.02% 0.02% 0.00% 0.00% 0.02% 0.00% 4.75% 9.41% 3.26% 5.70% 1.03% 0.37% 0.18% 0.48% 1.95% 0.48% 0.82% 0.65% 0.00% 0.58%
2.33% 1.08% 0.43% 0.82% 2.94% 0.00% 1.29% 1.53% 0.12% 1.59%
0.6% 0.3% 0.1% 0.2% 1.0% 0.1% 0.4% 0.5% 0.0% 0.3%
1.3% 0.5% 0.2% 0.5% 2.1% 0.3% 0.9% 0.8% 0.0% 0.8% Página 42
Tipo De Residuo Solido Blanco Marrón Verde Otros 1.2.4. Plástico PET (1) (botellas de gaseosa) PEAD (2) (botellas de yogurt, PEBD (4) (Vasos, platos descartables, film) PP (5) (baldes, tinas, rafia) PS (6) (tapas cristalinas de cds, micas) PVC Otros plásticos 1.2.5. Tetra pack 1.2.6. Metales Lata ( Hojalata ) Cobre ( Cables, tubos) Aluminio Otros metales 1.2.7 Residuos de aparatos electrónicos y electrónicos (RAEE) Celulares Línea blanca Línea gris 1.2.8. Otros reaprovechables Textiles (telas) Otros 2.R esiduos no reaprovechables Bolsas plásticas Envolturas de golosinas, plástico metalizado Papel higiénico Pañales Pilas Lozas y Cerámica Tecnopor (poliestireno expandido) Residuos Inerte (tierra-piedra-similares) Jebe/ caucho Otros no reaprovechables 3.R esiduos no Caracterizados
Composición física de residuos sólidos no domiciliarios (%) Piura Huancayo Iquitos Medio Ponderado 0.58% 1.55% 0.1% 0.8% 0.00% 0.04% 0.2% 0.0% 0.00% 0.00% 0.0% 0.0% 0.00% 0.00% 0.0% 0.0% 0.81% 1.94% 0.7% 1.1% 0.22% 0.44% 0.4% 0.3% 0.21% 0.09% 0.1% 0.2% 0.26% 0.80% 0.2% 0.4% 0.04% 0.50% 0.0% 0.1% 0.06% 0.00% 0.0% 0.0% 0.03% 0.04% 0.0% 0.0% 0.00% 0.07% 0.0% 0.0% 0.01% 0.08% 0.1% 0.0% 0.09% 0.34% 0.3% 0.2% 0.08% 0.29% 0.3% 0.2% 0.00% 0.00% 0.0% 0.0% 0.00% 0.00% 0.0% 0.0% 0.01% 0.05% 0.0% 0.0% 0.19% 0.00% 0.00% 0.19% 0.08% 0.07% 0.01% 1.07% 0.27% 0.20% 0.14% 0.07% 0.00% 0.01% 0.03% 0.13% 0.02% 0.21% 33.16%
0.02% 0.00% 0.00% 0.02% 0.16% 0.16% 0.00% 3.30% 1.15% 0.00% 0.49% 0.93% 0.01% 0.05% 0.00% 0.22% 0.01% 0.45% 36.26%
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.1% 1.75% 1.20% 0.11% 0.06% 0.07% 0.00% 0.00% 0.01% 0.10% 0.00% 0.20% 72.43%
0.1% 0.0% 0.0% 0.1% 0.1% 0.1% 0.0% 1.67% 0.58% 0.14% 0.21% 0.27% 0.00% 0.02% 0.02% 0.15% 0.01% 0.26% 38.05%
Elaboración: Equipo Consultor
La ponderación de los datos de los tres estudios para la obtención del Promedio Ponderado Nacional se ha llevado a cabo en base a la distribución de la población urbana en la costa, la sierra y la selva del país, la cual se resume a continuación.
Página 43
Tabla 21: Distribución de la población urbana en el Perú al 2012 Zona Costa Sierra Selva Total
Habitantes 15,034,600 5,462,087 2,422,422 22,919,109
Distribución 66% 24% 11% 100%
Elaboración: Equipo Consultor
Para efectos de un procesamiento, se presenta composición residuos sólidos no domiciliarios de mejor manera aglomerada bajo el mismoesta formato que paradelos residuos sólidos no domiciliarios.
Tabla 22: Composición aglomerada de residuos sólidos no domiciliarios Componentes físicos de residuos sólidos
Composición
Materia Orgánica Madera, Follaje Papel Cartón Vidrio Plásticos PET/PAD Plástico Duro (PVC, PP, ABS) Bolsas (PEBD, PS)
54.56% 0.02% 1.3% 2.1% 0.8% 0.5% 0.2% 1.0%
Tetrapak Metal Telas, Textiles Tecnopor y similares Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. Pilas Restos de medicinas (plástico aluminizado) Residuos Sanitarios Residuos Inertes Residuos Sólidos No Caracterizados Otros No reaprovechables TOTAL
0.0% 0.2% 0.1% 0.02% 0.01% 0.00% 0.0% 0.27% 0.15% 38.05% 0.78% 100.00%
Elaboración: Equipo Consultor
5.1.3.3 Composición de residuos sólidos municipales La composición de residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios debe calcularse en función de la cantidad de residuos sólidos generados en cada una de estas clasificaciones, del siguiente modo:
Página 44
Tabla 23: Composición de residuos sólidos municipales a nivel nacional Componentes físicos de los residuos sólidos Materia Orgánica Madera, Follaje Papel Cartón Vidrio Plásticos PET/PAD Plástico Duro (PVC, PP, ABS) Bolsas (PEBD, PS) Tetrapak Metal Telas, Textiles Tecnopor y similares Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. Pilas Restos de medicinas (plástico aluminizado) Residuos Sanitarios Residuos Inertes Residuos Sólidos No Caracterizados Otros No Reaprovechables TOTAL
Composición de residuos sólidos (%) Residuos sólidos Residuos sólidos no Residuos sólidos domiciliarios domiciliarios municipales 52.20% 54.56% 52.97% 2.30% 0.02% 1.56% 5.10% 1.30% 3.86% 3.00% 2.09% 2.70% 3.10% 0.79% 2.35% 2.80% 3.10% 3.90% 0.20% 0.60% 2.60% 1.90% 1.10% 0.20% 0.30% 6.80% 7.60% 0.00% 3.20% 100.00%
0.45% 0.22% 0.96% 0.04% 0.18% 0.09% 0.02% 0.01% 0.00% 0.02% 0.27% 0.15% 38.05% 0.78% 100.00%
2.04% 2.16% 2.94% 0.15% 0.46% 1.78% 1.29% 0.75% 0.14% 0.21% 4.67% 5.17% 12.39% 2.41% 100.00%
Elaboración: Equipo Consultor
Como se ve, se tiene una composición mayormente orgánica de los residuos sólidos municipales en el país (53%), lo que propicia su aprovechamiento y la incorporación de medidas de mitigación de GEI; esta composición es influenciada principalmente por la generación de residuos sólidos orgánicos en viviendas y mercados. Como se observa se han considerado un porcentaje de residuos sólidos no caracterizados; en estos se ha incluido a los residuos sólidos provenientes de fuentes de generación menores como instituciones públicas, instituciones educativas, barrido de calles, restaurantes y establecimientos de salud. El diagrama siguiente ilustra la composición de residuos sólidos municipales en comparación con los domiciliarios y los no domiciliarios:
Página 45
Otros No Reaprovechables Residuos Sólidos No Caracterizados Residuos Inertes Residuos Sanitarios Restos de medicinas (plástico…
Pilas Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. Tecnopor y similares Telas, Textiles
Residuos sólidos municipales Residuos sólidos no domiciliarios
Metal Tetrapak Bolsas (PEBD, PS) Plástico Duro (PVC, PP, ABS) Plásticos PET/PAD Vidrio Cartón Papel Madera, Follaje Materia Orgánica
Residuos sólidos domiciliarios
Ilustración 5: Composición de residuos sólidos municipal, domiciliaria y no domiciliaria Elaboración: Equipo Consultor
Como se observa, la composición de residuos sólidos municipales presenta una distribución parecida a la domiciliaria por la proporción que representan estos respecto al total municipal; por otro lado, se tiene que la generación de residuos sólidos en las fuentes no caracterizadas representa un importante 12.60%, lo cual evidencia que se requiere estandarizar metodologías para su estudio.
5.1.4 Resultados de los Estudios de Caracterización de Residuo Sólidos El grupo de consultores ha realizado tres Estudios de Caracterización de Residuos Sólidos Municipales (en adelante ECRS) en las ciudades de Piura, Huancayo e Iquitos. Un ECRS es un estudio de campo que proporciona información sobre la generación y composición de los residuos sólidos municipales (domiciliarios y no-domiciliarios) que se producen en el área de investigación. La selección de las tres ciudades se hizo según el objetivo de mejorar y actualizar los datos acerca de los residuos sólidos municipales (RSM) en ciudades grandes representativas del Perú, una de cada una de las zonas geográficas del Perú (Costa, Sierra y Selva). Se construyó un protocolo de selección de ciudades basado en siete criterios y en base a un puntaje de selección en escala Likert del 1-5 (poco probable a muy probable). Los criterios son los siguientes:
Población de la ciudad principal con tamaño significativo dentro del universo de municipalidades a evaluar (data de censos) Tamaño de la actividad comercial significativa (establecimientos con licencias para hoteles, restaurantes y similares)
Potencial de ciudades conurbadas
Nivel de urbanización (No. de licencias otorgadas 2003-2011)
Nivel significativo de generación de residuos sólidos domiciliarios (datos del Sigersol) Página 46
Generación estable de residuos sobre el año, sin alto impacto del turismo
Tasa operativa del servicio de residuos sólidos en el año
En Anexo 2 se muestra la evaluación sistemática y la selección de las ciudades, la que fue aprobada por MINAM. Los tres estudios fueron ejecutados por ECO Consultorías e Ingeniería S.A.C. entre Octubre y Noviembre de 2013. Su metodología se basa en el método simplificado propuesto por el Dr. Kunitoshi Sakurai, publicado por el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS/OPS), y en la guía metodológica para la elaboración del estudio de caracterización para residuos sólidos municipales (EC-RSM 2013) desarrollado por el MINAM. Sin embargo en cuanto a la determinación y validación de muestras, y en consideración de aspectos logísticos, también se ha aplicado una metodología propia extendida y validada en estudios anteriores. Los estudios han permitido conocer la cantidad de los RSM que se generan en función de los niveles socioeconómicos identificados, las actividades económicas predominantes, y las actuales condiciones locales de las ciudades. Asimismo, analizan las principales características (cuantitativas y cualitativas) de los residuos, tales como densidad, composición física, contenido de humedad y carbono orgánico total. Adicionalmente se aplicaron una encuesta a los participantes en los estudios, entre otros con preguntas acerca de la disposición de pagar tarifas más altas para un servicio mejorado. A continuación se muestran los resultados principales de los ECRS. Los promedios de los parámetros mostrados en las siguientes tablas fueron calculados ponderando por población urbana en las tres ciudades.
Tabla 24: Generación de RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos Ciudad
GPC RSD GPC RSND GPC RSM (kg/hab/día) (kg/hab/día) (kg/hab/día)
Generación absoluta RSD (t/año) 40,506 21,644 16,954
Generación absoluta RSND (t/año) 28,895 13,944 14,578
Generación absoluta RSM (t/año) 69,500 35,588 31,532
Población urbana (2013) 217,248 116,324 102,133
-
-
-
-
Piura 0.51 0.37 0.88 Huancayo 0.51 0.33 0.84 Iquitos 0.45 0.40 0.85 Promedio 0.50 0.37 0.87 ponderado GPC = Generación per cápita y día RSD = Residuos Sólidos Domiciliarios RSND = Residuos Sólidos no Domiciliarios RSM = Residuos Sólidos Municipales = Suma de RSD y RSnD
Página 47
Tabla 25: Composición de los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos Ciudad
Piura Huancayo Iquitos Promedio ponderado
Residuos orgánicos en RSD (%)
Residuos orgánicos en RSND (%)
Residuos orgánicos en RSM (%)
Residuos orgánicos en RSM (t/año)
Reciclables en RSD (%)
Reciclables en RSND (%)
Reciclables en RSM (%)
Reciclables en RSM (t/año)
47.3% 61.6% 61.1%
61.0% 51.0% 22.6%
53.0% 57.4% 43.3%
36,835 20,442 13,650
22.1% 19.5% 17.8%
4.8% 9.4% 3.3%
14.8% 15.5% 11.1%
10,314 5,520 3,487
51.9%
14.1%
Simplificación: mercados = 100% orgánicos comerciales = composición según datos primarios otros (restaurantes, instituciones, barrido): en otros
Tabla 26: Cantidades de residuos reciclables en los RSM en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos Ciudad Piura Huancayo Iquitos
Promedio ponderado
Papel/ Cartón en RSM (%) 49% 44% 37% 45%
Papel/ Cartón en RSM (t/año) 5,054 2,429 1,290
Plásticos en RSM (%)
Plásticos en RSM (t/año)
Vidrio en RSM (%)
Vidrio en RSM (t/año)
Metales en RSM (%)
Metales en RSM (t/año)
Otros (%)
Otros (t/año)
17% 20% 24%
1,753 1,104 837
14% 15% 8%
1,444 828 279
9% 8% 14%
928 442 488
11% 13% 17%
1,135 718 593
19%
13%
10%
13%
Tabla 27: Disponibilidad de pagar una tarifa más alta en las ciudades de Piura, Huancayo y Iquitos Menos de 10 Nuevos Soles Entre 10 y 20 Nuevos Soles Más de 20 Nuevos Soles por mes por mes por mes Piura 61% 30% 9% Huancayo 67% 27% 6% Iquitos 60% 39% 1%
Ciudad
A partir de los resultados obtenidos en los tres ECRS, se pueden resumir las siguientes conclusiones acerca de la GIRS en las tres ciudades:
La generación per cápita (promedio ponderado) de RSD de 0,50 kg/hab/día y de RSND de 0,37 kg/hab/día (0,87 kg/hab/día total RSM) reflejan las características de estas ciudades como importantes conglomerados urbanos fuera de Lima-Callao, con actividad comercial, de gran y un nivel de consumo por del encima promedio del país, lomercados que es típico paraafluencia las ciudades medianas y grandes país.del
Destaca el alto potencial de reaprovechamiento en los RSM de alrededor de 66 % que se subdivide en 52 % de residuos sólidos compostables y 14 % de residuos sólidos reciclables (promedio ponderado), lo cual presenta la oportunidad de intervención por medio de tecnologías adecuadas (compostaje, reciclaje, tratamiento mecánicobiológico, entre otros), con el beneficio adicional de una mitigación de los GEI. La composición de residuos sólidos en los establecimientos comerciales es mayormente de residuos sólidos reciclables (alrededor del 75%). Es importante Página 48
destacar que en la realidad no todos los “residuos reciclables” pueden ser recuperados, porque una parte importantes de ellos mismas tienen niveles de ensuciamiento y contaminación que no permiten un reciclaje rentable. Sin embargo, los reciclables proveniente de establecimientos comerciales es de mucho mejor calidad que los de srcen domiciliario.
Particularmente, los residuos de los mercados y de los centros comerciales, dados su cantidad y relativa pureza, permitirían programas de recolección selectiva y segregación para estas fuentes.
Las cantidades de RSM lascooperación tres ciudades evidencias pueden haber adicionales por medio deen una entre distritos que cercanos dentro delbeneficios mismo conglomerado urbano, con el fin de emprender tratamiento y disposición final de los residuos en instalaciones comunes, lo que podría implementarse en forma de mancomunidades o otros modelos asociativos de cooperación inter-comunal.
Las actuales tarifas oscilan considerablemente en las tres ciudades entre 2.2 y 15.56 Nuevos Soles mensuales, con una media relativamente cerca del mínimo, asunto que se recomienda a investigar con más profundidad. Respecto a la disposición de la población respecto a pagar tarifas más altas para un servicio de manejo de residuos mejorado, más que el 60% estarían dispuesto a pagar menos de S/. 10.00 Nuevos Soles mensuales, lo que es obviamente una tarifa insuficiente para mejorar significativamente el nivel del servicio.
5.1.5 Participación de las fuentes de generación de residuos sólidos Como se ha explicado anteriormente, se han considerado fuentes de generación de residuos sólidos domiciliarios y no domiciliarios, donde estos últimos presentan una sub clasificación. En la siguiente figura se muestran rangos típicos de la distribución en la generación, los cuales varían de acuerdo al tamaño y la ubicación de las ciudades.
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Participación típica en la generación
Residuos sólidos domiciliarios
50% - 75%
Residuos sólidos de mercados
40% - 10%
Residuos sólidos de restaurantes
10% - 2%
Residuos sólidos de establecimientos comerciales
10% - 10%
Residuos sólidos de instituciones (educativas y públicas)
10% - 3%
Ilustración 6: Participación típica de las fuentes de generación de residuos sólidos en la generación total de residuos sólidos municipales
5.1.6 Residuos sólidos generados por la actividad turística Las actividades turísticas generan residuos sólidos asimilables a los domésticos, por lo que forman parte de los residuos sólidos municipales. La principal diferencia es la fluctuación temporal y espacial de la generación, dada por la mayor o menor afluencia de turistas, de acuerdo a las estaciones o condiciones climáticas durante el año en los sitios o regiones de interés turístico. A continuación, se muestra la evolución de la afluencia de turistas extranjeros y residentes fuera del Perú a nivel nacional durante los últimos años.
Página 50
Ilustración 7: Afluencia de turistas extranjeros y residentes fuera del Perú - Años 2002 a 2012 Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2013
Como se ve, se tiene un incremento continuo, de cerca de 1 millón 63 mil el año 2002 a aproximadamente 2 millones 845 mil turistas que arribaron el 2012 a Perú. Esta afluencia incide directamente en la generación de los residuos sólidos. La tabla siguiente muestra la cantidad de días en promedio que permanecen los turistas en los lugares de arribo.
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Tabla 28: Promedios de días de permanencia de turistas extranjeros en Perú Departamento
Año 2010
Año 2011
Amazonas
1.22
1.14
Año 2012 1.18
Ancash
1.59
1.57
1.55
Apurímac Arequipa
1.3 1.58
1.33 1.5
1.21 1.56
Ayacucho
1.85
1.8
1.79
Cajamarca Callao
1.68 1.43
1.62 1.43
1.67 1.39 1.76
Cusco
1.82
1.79
Huancavelica
1.28
1.45
1.36
Huánuco Ica
1.37 1.29
1.49 1.57
1.48 1.36
Junín La Libertad
1.55 1.65
1.49 1.68
1.69 1.92
Lambayeque
1.46
1.46
1.54
Lima Loreto
1.98 2.12
1.79 2.22
1.74 2.12
Madre de Dios
2.23
2.01
1.83
Moquegua
1.75
1.67
2.44
Pasco Piura
2.15 2.12
2.12 2.21
1.99 2.32
Puno
1.42
1.41
1.47
San Martín Tacna
1.96 1.42
1.74 1.41
1.87 1.4
Tumbes Ucayali
1.82 2.8
1.86 2.32
1.69 2.37
Total Nacional
1.89
1.8
1.86
Fuente: MINCETUR/SG/OGEE-Oficina de Estudios Turísticos y Artesanales
Como se observa, se tiene una media de permanencia por turista de 1.86 días. Multiplicando este valor por el número de arribos y un valor estimativo de la generación diaria por turista30, se obtiene la siguiente cantidad anual estimada de residuos sólidos generados por turistas.
Cada turista internacional que visita Europa genera alrededor de un kilo de residuos sólidos al día, alcanzándose los dos kilos por persona y día en Estados Unidos, según un informe sobre el Turismo en la Economía Verde, elaborado por la Organización Mundial del Turismo y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). 30
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Tabla 29: Cantidad total anual estimada de residuos sólidos generados por turistas - Año 2012 Arribos (turistas/año)
Permanencia (días / turista)
GPC estimado (kg/hab/día)
Cantidad de residuos (t/año)
2,845,623
1.86
1,0
5,293
Elaboración: Equipo consultor
Esta cantidad de residuos sólidos generados por los turistas obviamente sólo se asocian a ciertas zonas del país, donde además pueden haber fluctuaciones debido a las estaciones o condiciones climáticas durante el año.con Enafluencia consecuencia, este aspecto debe analizarse para cada localidad específica que cuenta turística.
5.2 Recolección y Transporte El servicio de recolección de residuos sólidos, especialmente su cobertura poblacional, es relevante, dado que incide directamente en el lugar de disposición final. Los residuos generados en poblaciones sin recolección se disponen en forma dispersa en lugares próximos a las viviendas, produciendo diversos impactos ambientales y riesgos sanitarios, pero generalmente con poca generación de gas metano. Mientras los residuos recolectados se llevan a botaderos o rellenos sanitarios con menores impactos ambientales y riesgos sanitarios, los que sí pueden generar cantidades relevantes de gases de efecto invernadero. Por otra parte, los servicios de recolección y transporte generan también emisiones de CO 2, sin embargo, la ampliación de cobertura de este servicio, de manera eficiente, es una necesidad que debe ser atendida con prioridad, especialmente debido a los riesgos sanitarios. Al 2012, de acuerdo al análisis de los datos del SIGERSOL, se obtuvo una cobertura promedio del servicio de recolección en zonas urbanas del 85% y del 86% de acuerdo a la encuesta específicamente enviada a 153 distritos fuera de Lima metropolitana.
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Tabla 30: Cobertura ponderada del servicio de recolección de residuos sólidos en zonas urbanas N°
Región
Cobertura poblacional
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua
93.40% 94.46% 79.48% 88.84% 82.19% 96.35% 86.28% 84.36% 87.29% 83.16% 84.19% 87.72% 92.83% 89.29% 90.12% 63.30% 80.52% 77.72%
19 20 21 22 23 24 25
Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali
77.03% 84.28% 84.16% 84.07% 86.33% 77.78% 55.46%
Fuente: Elaboración propia basado en SIGERSOL
Respecto a las zonas urbanas, se tiene que 19, 573,404 habitantes cuentan con servicio de recolección (85%) y 3, 345,705 no son atendidos por este servicio (15%) en el año 2012. Sin embargo, a esta población se debe agregar los habitantes de las zonas rurales del país, en las que se supone no se prestan servicio de recolección. Haciendo el cálculo para la población total del país (30, 025,360 habitantes), la cobertura total nacional del servicio de recolección es tan solo 65%. Es decir, aproximadamente el 35% de la población del país actualmente no cuenta con recolección, por lo que se disponen sus residuos sólidos en forma dispersa en lugares próximos a las viviendas, produciendo diversos impactos ambientales y riesgos sanitarios. Si bien, como ya se ha expresado, estos residuos actualmente prácticamente no generan gas metano, esta situación cambiará si se amplía la cobertura de la recolección.Este aspecto debe considerarse al momento de proyectar las emisiones de GEI.
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En Perú, los tipos de vehículos más utilizados para la recolección y transporte de los residuos sólidos son los camiones compactadores y camiones baranda. Tomando como referencia las declaraciones hechas por 577 municipalidades a SIGERSOL al año 2012, se tiene que en este año, se utilizaron 1,103, camiones compactadores y 280 camiones baranda. Los ratios ponderados para las regiones revisadas son las siguientes:
Tabla 31: Ratios de cobertura por tipo de vehículos Región Camiones baranda Camiones compactadores
Ratio de cobertura (Habitantes / Vehículo) 36,252 26,341 Elaboración: Equipo consultor
El cuarto informe anual de la gestión de residuos sólidos indica que el 63% de los municipios realiza la recolección con una frecuencia diaria. Esta frecuencia es sorprendente, dado que la experiencia internacional demuestra que lo anterior no es necesario, bastándose con una frecuencia de 3 veces por semana, a lo menos en los sectores residenciales. Por otra parte, indica que en el año 2011 se realizó la transferencia diaria de 2,455 toneladas de residuos en estaciones de transferencia en 11 regiones, equivalente a un 21% de la cantidad total recolectada a nivel del país. En este contexto destaca ampliamente la región Lima, que concentró las principales plantas de transferencia del país (1,847 t/día). Finalmente, debe considerarse las emisiones de CO2 asociadas el transporte de los residuos, especialmente en caso de residuos reciclables, los que en algunos casos deben transportarsealcientos hasta su destino Estas emisiones deberían incorporarse ciclo dede vidakilómetros de los productos, dado que lafinal. disminución de las emisiones de CO2 vinculadas al ahorro en materia prima y energía en los procesos de reaprovechamiento, podrían resultar incluso menores que las emisiones asociadas al transporte de residuos. En otras palabras, el reaprovechamiento de residuos no siempre tiene un balance positivo respecto al cambio climático.
5.3 Disposición final de residuos sólidos De acuerdo a la Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, se exige a las Municipalidades del Perú disponer los residuos sólidos municipales generados en su jurisdicción en un relleno sanitario. Sin embargo, actualmente sólo existen 08 rellenos sanitarios a nivel del país, los que reciben aproximadamente el 34% de los residuos sólidos municipales generados en las zonas urbanas del país. El 66% restante de estos residuos se dispone en botaderos no autorizados. Sorprendentemente, de acuerdo a los resultados de la encuesta dirigida a Municipalidades sobre residuos sólidos, desarrollada por el equipo consultor y ejecutada por IOP-PUCP, del universo de 135 municipalidades (fuera de Lima Metropolitana y Callao), 22 han afirmado disponer de rellenos sanitarios. Sin embargo, sólo 10 de los mismos han indicado que éstos cuentan con chimeneas de gas, los que corresponden a un estándar mínimo para rellenos sanitarios de acuerdo a la ley. Lo anterior es un indicador de que algunos Municipios desconocen los requisitos legales respecto a los rellenos sanitarios.
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Cabe precisar que a continuación, sólo se considera rellenos sanitarios, a los que cuentan con aprobación del estudio ambiental e infraestructura de la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA, además de la Autorización Municipal Provincial.
5.3.1 Rellenos Sanitarios en operación 5.3.1.1 Exigencias Las principales exigencias que debe cumplir un relleno sanitario en Perú se resume en la siguiente tabla.
Tabla 32: Resumen de exigencias a rellenos sanitarios Instalaciones mínimas
Operaciones básicas
1. Impermeabilización basal 2. Drenes de lixiviados (con tratamiento o recirculación) 3. Drenes y chimeneas de evacuación y control de gases 4. Canales evacuación de agu as 5. Barrera sanitaria 6. Pozos de monitoreo del agua subterránea 7. Sistemas de monitoreo y control de gases y lixiviados 8. Señalización y let reros de información 9. Sistema de pesaje y registro; 10. Caseta de control, oficina administrativa, almacén, servicios higiénicos y vestuario
1. Recepción, pesaje y registro del tipo y volumen de residuo 2. Nivelación y compactación para la conformación de la celda de residuos 3. Cobertura diaria de los res iduos 4. Compactación diaria de la celd a en capas de un espesor no menor de 0.20 m y cobertura final en un espesor no menor de 0.50 m 5. Monitoreo de la cal idad del air e, agua y suelo 6. Mantenimiento de pozos de monitoreo, drenes de lixiviados, chimeneas para evacuación y control de gases, canaletas superficiales entre otros 7. Restricción de acce so a personas no autorizadas al área de operación 8. Prohibición de crianza o alimentación de animales dentro de la infraestructura
Plan de cierre (aspectos técnicos mínimos) 1. Evaluación ambiental 2. Diseño de cobertura final apropiada 3. Control de gases 4. Control y tratamiento de lixiviados 5. Programa de monitoreo ambiental 6. Medidas de contingencia 7. Proyecto de uso del área después de su cierre
Fuente: Resumen de Artículos 83, 87 y 89, Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos
Importante en el contexto del programa NAMA es, que un relleno sanitariodebe contar con drenes y chimeneas de evacuación y control de gases, aunque no entrega más detalles al respecto, y que se exige nivelación, compactación cobertura diaria de los residuos, lo que crea condiciones anaeróbicas.
5.3.1.2 Clasificación Por otra parte, la legislación vigente clasifica los rellenos sanitarios según capacidad de operación diaria.
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Tabla 33: Clasificación de rellenos sanitarios según capacidad de operación diaria Relleno sanitario manual
Relleno sanitario semi-mecanizado
Relleno sanitario mecanizado
Máximo 20 t/día
Máximo 50 t/día
Mayor a 50 t/día
Fuente: Artículo 83, Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos
Analizando las capacidades señaladas, se concluye que esta diferenciación no tiene
mucho sentido, dado que alrededor de 1650 (90%) municipalidades de los 1838 distritos del país genera menos que los 20 t/día. Por otra parte, no se considera factible realizar los trabajos de esparcido, compactación y cobertura de 20 toneladas diarias de residuos en forma manual, sin apoyo de equipo mecánico.
5.3.1.3 Ubicación y relevancia de los rellenos sanitarios En la ilustración a continuación, se presenta la ubicación de los rellenos sanitarios a nivel nacional y las cantidades de residuos recepcionados en cada uno.
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Ilustración 8: Ubicación y flujo de residuos de los rellenos sanitarios a nivel nacional - Año 2011 Fuente: Elaboración propia basado en Cuarto Informe Nacional de Residuos Sólidos, MINAM
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Como se puede observar, actualmente existen 08 rellenos sanitarios a nivel del país, los que reciben aproximadamente el 34% de los residuos sólidos municipales generados en las zonas urbanas del país. De este total de residuos dispuestos en rellenos sanitarios a nivel del país, el 98% se concentra en Lima y Callao, donde existen cuatro rellenos autorizados.
Tabla 34: Cantidades de Residuos Sólidos Municipales dispuestos en Rellenos Sanitarios Relleno Sanitario RS HUAYCOLORO RS PORTILLO GRANDE RS ZAPALLAL RS MODELO DEL CALLAO RS INDEPENDENCIA RS CONCEPCIÓN RS CAJAMARCA RS CARHUAZ
TOTAL:
Año 2010
Año 2011 t/año
Año 2012
1,133,128 482,821 61,983 663,152 4,615 1,565 44,622 2,768 2,394,654
1,148,531 503,322 114,850 659,449 5,963 4,284 30,079 3,990 2,470,468
1,164,037 516,082 202,456 584,437 S/I S/I S/I S/I
2,467,012
Fuente: Adaptación del Cuarto Informe Nacional de residuos sólidos municipales y no municipales. Reporte de residuos sólidos controlados de Municipalidad Metropolitana de Lima. S/I: Sin Información31
En el caso de los 04 rellenos sanitarios administrados por los gobiernos locales, se conoce relleno de tenido colapsar unas observaciones de la autoridadlassanitaria regional que eladvierte queCajamarca el mismohapodría en caso no subsanar observaciones planteadas.32 En el caso del relleno de Concepción, se supone que éste habría llegado a cumplir su vida útil en el año 201233.
Cabe destacar que se notan inconsistencias entre los datos primarios de diferentes fuentes, p.ej. sobre la disposición final en sitios específicos. 32 Resolución Gerencial Regional N° 257-2013-GR.CAJ/GRDS 33 PIP Mejoramiento y Ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales del distrito de Concepción y ampliación del servicio de disposición final para los distritos de Matahuasi, Mito, Orcotuna, Nueve de Julio y Santa Rosa de Ocopa de la Provincia de Concepción – Región Junín. 31
Página 59
5.3.1.4 Ubicación de los rellenos sanitarios en Lima-Callao
Ilustración 9: Ubicación y flujo promedio de residuos de los rellenos sanitarios de Lima-Callao Fuente: Elaboración propia basado en información de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2012
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Estos cuatro rellenos sanitarios ubicados entre Lima y Callao son operados por dos empresas privadas; en el relleno sanitario Huaycoloro se dispone la mayor cantidad (47%), como se puede observar en la siguiente ilustración.
Ilustración 10: Distribución de los residuos dispuestos en los rellenos sanitarios de Lima y Callao al 2 012 Fuente: Elaboración propia, basado en datos de la Municipalidad Metropolitana de Lima
El detalle de los ocho rellenos sanitarios actualmente en operación se resume en la tabla a continuación.
Página 61
Tabla 35: Rellenos Sanitarios actualmente en operación Nombre Relleno Sanitario RS CAJAMARCA RS CARHUAZ RS SANTA CRUZ
Ubicación (Región, Empresa / Institución Provincia, Distrito) Municipalidad Provincial Cajamarca, de Cajamarca Cajamarca, Cajamarca Municipalidad Provincial Ancash, Carhuaz, de Carhuaz Carhuaz Municipalidad Provincial Junín, Concepción, de Concepción Concepción
Distritos Atendidos
MDL (Si/No)
Cajamarca
2009
30,079
Mecanizado
No
Carhuaz
2004
5,278
Manual
No
Concepción
2006
4,284
Manual
No
2005
1,124,084
Mecanizado
Si
2006
3,422
Mecanizado
No
2004
490,175
Mecanizado
Si
2004
498,439
Mecanizado
No
2004
126,429
Mecanizado
No
RS HUAYCOLORO
PETRAMAS
Lima, Huarochirí, San Antonio de Chaglla
Ate, Chaclacayo, Chorrillos, Cieneguilla, El Agustino, J esús María, La Molina, La Victoria, Lurigancho, San Juan de Lurigancho, San Luis, San Martín de Porres, Santiago de Surco, Surquillo, Villa el Salvador
RS INDEPENDENCIA
Municipalidad Distrital de Independencia
Ancash, Huaraz, Independencia
Independencia
RS MODELO DEL CALLAO
PETRAMAS
RS PORTILLO GRANDE
RELIMA
RS ZAPALLAL
RELIMA
Bellavista, Carmen de la Legua, LaLince, Perla,Los La Olivos, Punta, Ventanilla, Breña, Independencia, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, Puente Piedra, Rímac, San Miguel, Santa Anita Lima Cercado, Lurín, Miraflores, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Borja, San Lima, Lima, Lurín Isidro, San Juan de Miraflores, Santa María del Mar, Villa María del Triunfo Lima, Lima, Carabayllo Barranco, Carabayllo, Comas, Santa Rosa Lima, Callao, Callao
Operación Cantidades de Tipo de como RS RSM (t/año) Operación (año)
Fuente: Elaboración propia basado en MINAM; Tercer y Cuarto informe Nacional Residuos Sólidos; DIGESA, Noviembre 2012.
Página 62
5.3.2
Botaderos municipales en operación
El 66% de los RSM generados en zonas urbanas en Perú se disponen en botaderos no autorizados. Analizando las principales ciudades del país fuera de Lima Metropolitana y Callao, se ha determinado que existen 177 municipalidades con más de 10,000 habitantes, en las cuales se han detectado 105 botaderos municipales. Considerando sólo las ciudades con más de 50.00 habitantes fuera de Lima Callao, que corresponden a 43, seprincipales han identificado , que en consecuencia de y 30 botaderos sus habitantes atendidos son los más relevantes en términos de cantidades de residuos dispuestos, y de la emisión de gas metano. El 64% de estos 30 botaderos está ubicado en la zona Costa, el 23% en la Sierra y el 13% en la Selva.
Ilustración 11: Distribución de principales botaderos por regiones naturales Fuente: Elaboración propia. Base de datos equipo consultor.
En la siguiente ilustración se presenta su ubicación.
Página 63
Ilustración 12: Ubicación de los principales botaderos en operación Base de datos equipo consultor Página 64
De estos mismos 30 botaderos, se ha determinado que el 37% presenta cierto nivel de gestión, como compactación y cubrimiento de residuos y el 30% cuenta con chimeneas para la captación de gas, aunque no se conoce el nivel de eficiencia de estos. Por otra parte, se analizaron los resultados obtenidos de la encuesta a Municipalidades sobre Residuos Sólidos aplicado por el IOP-PUCP, donde se entrevistó a 135 municipalidades (fuera de Lima Metropolitana y Callao), en donde se obtuvieron datos referidos a los botaderos como volumen acumulado de residuos, extensión ocupada y altura promedio del total de residuos dispuestos. Cabe mencionar que en promedio, los botaderos tienen una altura promedio del total de residuos dispuestos de tan sólo 4 m; en caso de los distritos con más de 50.000 habitantes de 6 m y de menos de 10.000 habitantes de tan sólo 2,5 m. Es decir, se puede afirmar que la gran mayoría de los botaderos pequeños asociados a ciudades menores a 10.000 habitantes, tienen una altura menor a 5 metros, por lo que se considera menos relevantes respecto a la generación de gases de metano o GEI. Por otra parte, se reveló que el 64% de los botaderos tiene una vida útil restante muy corta de entre 2014 y 2018.
Tabla 36: Características de botaderos en operación según encuesta Dimensiones promedio de los botaderos Volumen total acumulado de residuos desde inicio Extensión de los residuos de operaciones dispuestos 12.096 t
Vida útil del botadero Vida útil restante promedio 02 años
21.948 m3
11.300 m
2
Altura promedio del total de residuos dispuestos 4m
Tratamiento del biogás (metano) en el botadero Nº de botaderos que Nº de botaderos que quema Existencia de otros sistema de cuenta con chimeneas el gas en las chimeneas tratamiento de gas de captación de gas 11
1
ninguno
Fuente: Encuesta a Municipalidades sobre Residuos Sólidos, diseñado por equipo consultor e aplicado por el Instituto de Opinión Pública de la PUCP, Dic. 2013.
Más resultados de la encuesta se presentan en Anexo 1. En la tabla a continuación, se presentan los principales datos de las 43 ciudades principales con más de 50.00 habitantes fuera de Lima y Callao, investigados por el equipo consultor.
Página 65
Tabla 37: Relación de los principales botaderos en operación - Año 2012 Región
Departamento
Provincia
Distrito
Población Rango Total al 2012 población (Hab)
COSTA
ANCASH
SANTA
NUEVO CHIMBOTE
88132
> 50 mil
SIERRA
AREQUIPA
SIERRA
AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA
52203
> 50 mil
AREQUIPA
ALTO SELVA ALEGRE
72004
> 50 mil
SIERRA
AREQUIPA
AREQUIPA
CAYMA
77760
> 50 mil
SIERRA
AREQUIPA
AREQUIPA
SOCABAYA
64559
> 50 mil
SIERRA
AREQUIPA
AREQUIPA
70276
> 50 mil
SIERRA
AREQUIPA
AREQUIPA
Y RIVERO CERRO COLORADO
122449
> 50 mil
SIERRA
AREQUIPA
AREQUIPA
PAUCARPATA
112853
> 50 mil
SIERRA
AYACUCHO
HUAMANGA
AYACUCHO
63071
> 50 mil
SIERRA SIERRA
CUSCO CUSCO
CUSCO CUSCO
CUSCO SAN SEBASTI N
64970 55357
> 50 mil > 50 mil
COSTA
ICA
CHINCHA
CHINCHA ALTA
55930
> 50 mil
COSTA SIERRA COSTA COSTA COSTA COSTA COSTA COSTA COSTA
ICA JUN N LA LIBERTAD LA LIBERTAD LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE
ICA HUANCAYO TRUJILLO TRUJILLO TRUJILLO CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO LAMBAYEQUE
ICA HUANCAYO TRUJILLO EL PORVENIR LA ESPERANZA CHICLAYO JOS LEONARDO ORT Z LA VICTORIA LAMBAYEQUE
116138 78733 237754 128226 130529 227583 146888 69498 58269
> 50 mil > 50 mil > 50 mil > 50 mil > 50 mil > 50 mil > 50 mil > 50 mil > 50 mil
JOSE LUIS BUSTAMANTE
Flujo de Nombre del Relleno o Residuos en Botadero botadero (t/semanal) Botadero Pampa la 348.6 Carbonera Botadero Quebrada Honda Botadero Quebrada 266.00 Honda Botadero Quebrada 266.00 Honda Botadero Quebrada 266.00 Honda Botadero Quebrada 266.00 Honda Botadero Quebrada 266.00 Honda Botadero El Cebollar 567.00 Botadero Uchuycruz 504 Mollepampa Botadero Haquira Botadero Haquira Botadero Pampa Chancheria Botadero Ocucaje Botadero El Edén Botadero "El Milagro" Botadero "El Milagro" Botadero "El Milagro" Botadero de Reque Botadero de Reque Botadero de Reque Botadero de Lambayeque
Cantidad Acumulada (t) 917175
Si Si
55000.00
Si
55000.00
Si
55000.00
Si
55000.00
Si
55000.00
No Si Si Si
199,076.8
No
600,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 55000
No Si No No No No No No No
840 3500 3500 3500 700 700 700 700
(Si/No) No
55000.00
578 1,750 1,750.0
Botadero Controlado
Página 66
Región
Departamento
Provincia
Distrito
Población Rango Total al 2012 población (Hab) 66251
COSTA
LIMA
BARRANCA
BARRANCA
> 50 mil
COSTA
LIMA
CAÑETE
SAN VICENTE DE CAÑETE
51610
> 50 mil
COSTA
LIMA
HUARAL
HUARAL
95041
> 50 mil
COSTA
LIMA
HUARAL
CHANCAY
56535
> 50 mil
COSTA
LIMA
HUAURA
HUACHO
56940
> 50 mil
SELVA LORETO SELVA LORETO SELVA MADRE DE DIOS COSTA MOQUEGUA
MAYNAS MAYNAS TAMBOPATA ILO
PUNCHANA SAN JUAN BAUTISTA TAMBOPATA ILO
57411 89081 52599 54609
> 50 mil > 50 mil > 50 mil > 50 mil
COSTA COSTA COSTA COSTA COSTA COSTA SIERRA SIERRA
PIURA PIURA PIURA PIURA PIURA PIURA PUNO PUNO
MORROP PAITA N PIURA PIURA SULLANA TALARA PUNO SAN ROM N
CHULUCANAS PAITA PIURA CASTILLA SULLANA PARI AS PUNO JULIACA
57319 63632 214061 101719 126797 67081 68160 129458
>> 50 50 mil mil > 50 mil > 50 mil > 50 mil > 50 mil > 50 mil > 50 mil
COSTA
TACNA
TACNA
TACNA
83851
> 50 mil
COSTA
TACNA
TACNA
CRNEL.GREGORIO ALBARRACÍN LANCHIPA
90303
> 50 mil
COSTA
TUMBES
TUMBES
TUMBES
97692
> 50 mil
SELVA
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
CALLER A
112468
> 50 mil
SELVA
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
MANANTAY
58460
> 50 mil
Flujo de Nombre del Relleno o Residuos en Botadero botadero (t/semanal) Botadero Pararin Botadero San Vincente de Cañete Botadero Pampas de 438.06 Perros Botadero Las Tres Tetas 350.0 Botadero Pampa las 5,880.0 Salinas Botadero "el Treinta" 489.888 Botadero "el Treinta" 380.8 Botadero El Prado 385 Botadero de Ilo Botadero de Chulucanas Botadero de Paita Botadero de Piura Botadero de Piura Botadero de Sullana Botadero de Talara Botadero de Cancharane Botadero Chilla Botadero Provincial de Tacna Botadero Provincial de Tacna Botadero "Camino a Uña de Gato" Botadero Km 22 Botadero Casa Granja el Bosque
245 245 2,520.00 2,520.00 700 525.00 560 819
Cantidad Acumulada
Botadero Controlado
(t)
(Si/No) No No No
55,000.0
Si
784,500.0
No
15000
Si Si Si No
55,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 600,000.00 1022000 400,000.0
No No Si Si No No Si Si No No
350
15000
No No
525
Si
Elaboración propia. Fuente: Base de datos equipo consultor, PIPs, PIGARS, Informes de evaluación de botaderos del MINAM, entre otros. Página 67
5.3.3 Rellenos Sanitarios proyectados Si bien existen muchos proyectos de infraestructura (rellenos sanitarios) aprobados por DIGESA, no se tiene certeza que todos ellos se van a materializar. Sin embargo, de acuerdo a la información recabada a la fecha, se estima que los siguientes proyectos van a entrar en operaciones durante los próximos años:
31 rellenos sanitarios asociados al Programa Nacional de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias (JICA y BID), cuyo inicio de construcción de 8 de ellos está previsto durante el 2014. 11 rellenos sanitarios financiados por el Fondo Contravalor Perú – Alemán, a ejecutarse en las regiones de Ayacucho, Huancavelica, Huánuco y Apurímac. 01 relleno sanitario para la ciudad de Chiclayo financiado por la Cooperación Suiza SECO. 01 relleno sanitario para la ciudad de Arequipa, financiado por el fondo minero Cerro Verde (construido pero sin operar aún, por no contar con las autorizaciones necesarias).
5.3.4 Botaderos abandonados Según la normativa vigente, los botaderos deben ser clausurados por la Municipalidad Provincial en coordinación con la Autoridad de Salud. Para ello, la Municipalidad Provincial elabora un Plan de Cierre y Recuperación de Botaderos; el mismo debe ser aprobado por parte de DIGESA. A la fecha se conocen que existen 03 planes de recuperación de áreas degradadas aprobados y01que existen otrosde05botadero planes que están en trámite u observados. Asimismo sólo se cuenta con plan de cierre aprobado.
Página 68
Tabla 38: Planes de cierre de botaderos presentados a la Autoridad Nombre del Botadero
N° Ubicación de sitio N° Resolución Disposición Final Expediente Directoral Altura del Km 1.5 2907/2008/DI de la autopista GESA/SA Iquitos-Nauta. Altura del Km 30.5 de la autopista 4443/2008/DI GESA/SA Iquitos-Nauta
Región
Provincia
Loreto
Maynas
Loreto
Maynas
Botadero Municipal Plan de Degradada Recuperación Área porde Moqueg de Moquegua ua Residuos Sólidos
Mariscal Nieto
Botadero "Agua de las Vírgenes"
Junín
Margen Izquierda del Río Mantaro, 0473/2004/DI Huancayo en el sector Pueblo GESA/SA Joven Agua de las Vírgenes
Junín
Huancayo
Junín Junín
Ex-Botadero de la Ciudad de Iquitos Botadero de Ciudad de Iquitos
Tipo de Plan Plan de Recuperación de Área Degradada por Residuos Sólidos Plan de Recuperación de Área Degradada por Residuos Sólidos
Plan de Cierre del Área Ocupada por Botadero
Plan de Recuperación de Área Degradada por Residuos Sólidos Plan de Recuperación de Botadero de Área Degradada por Chupaca Residuos Sólidos Plan de Recuperación de Botadero de Satipo Área Degradada por Residuos Sólidos Plan de Recuperación de Botadero de Área Degradada por Chanchamayo Residuos Sólidos Plan de Recuperación de Botadero de Nasca Área Degradada por Residuos Sólidos Botadero El Edén
Junín
Quebrada Panteón 2972/2007/DI GESA/SA
El Edén - El Tambo - Huancayo
Observado
31891-2011PR
Chupaca
Observado
15503-2011PR
Satipo
En trámite
7743-2012PR
Chancham
Observado
ayo Ica
Nasca
En trámite
36790-2011PR 31808-2012PR
Fuente: DIGESA. Página Web y Evaluación de la gestión de los Residuos Sólidos. Sra. Noelia Flores. Noviembre 2013.
5.4 Reaprovechamiento de residuos sólidos (materiales secos) En el Perú, la cadena del reciclaje de los residuos sólidos se inicia con la recolección de los residuos generados en la fuente (viviendas, comercios, instituciones educativas, empresas privadas, instituciones públicas, mercados, centros comerciales, espacios públicos, así como diversas industrias), las cuales generan volúmenes importantes de residuos como desechos de sus actividades y/o producción. Todos estos elementos constituyen la oferta de los residuos reciclables. Los canales de distribución de los residuos parten de:
La recolección selectiva efectuada por los Programas Municipales de Segregación en la Fuente (PSF), Por segregadores o recicladores informales o formalizados, o Por empresas comercializadoras de resíduos sólidos (EC-RS) contratadas para ese fin, usualmente contratadas por las municipalidades, o por empresas generadoras de resíduos.
Página 69
En el caso de los recicladores informales, éstos venden sus productos a los acopiadores minoristas formales e informales quienes a su vez, los venden a los comercializadores mayoristas formales y a depósitos informales. Los residuos recuperados son destinados para abastecer la demanda interna de las industrias que los utiliza como materia prima o como para ser exportados al mercado internacional bajo el rubro de desechos y desperdicios. Los residuos más solicitados por las industrias más importantes de Lima son: Cartón, papel que yson adquiridos para periódico,a papel carablanca, plástico PETexterno y diversos metalespapel venderlas las siderúrgicas. Para el mercado se exportan, plásticos reciclados y en volúmenes más importantes: Plástico PET y diversos metales reciclados (desechos de cobre, aluminio, acero, etc.). Cabe esbozar que la actividad del reciclaje se realiza a través de la siguiente cadena:
•
1
•
Recicladores, segregadores (formalizados e informales) Programas Municipales de Segregación en Fuente
Intermediarios minoristas (Empresas comercializadoras de residuos sólidos EC-RS) Intermediarios mayoristas (EC-RS)
•
2
•
3
• •
Empresas recicladoras Enpresas exportadoras
Ilustración 13: Cadena del reciclaje Fuente: Elaboración propia
Bajo este contexto se puede afirmar que en el Perú, se identifica que la recolección de los residuos reciclables se realiza de dos formas, una se realiza de manera formal a través de Programas de Segregación en la Fuente implementados por las municipalidades y en varios casos con la incorporación de segregadores formalizados; y la segunda, es de manera informal a cargo de segregadores y/o comercializadores, realizada en la fuente de generación, puntos críticos en espacios públicos, estaciones de transferencia y/o botaderos.
5.4.1 Reciclaje Formal El Ministerio del Ambiente (MINAM) tiene a su cargo el Programa Nacional de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos, el mismo que se enmarca en el “Plan de Incentivos Municipales a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal” (PI) que es un sistema de transferencia condicionada de recursos financieros, adicionales al presupuesto institucional de los gobiernos locales, por el cumplimiento de metas que éstas deben alcanzar en un período de tiempo indeterminado. En el 2011, se estableció la meta: “Implementar un programa de segregación en la fuente (PSF) y recolección selectiva de residuos sólidos en 5% de viviendas urbanas del distrito” a 40 municipalidades de ciudades principales tipo “A” y 209 municipalidades de ciudades principales tipo “B”; incrementándose cada año la meta a 7% de viviendas urbanas en el 2012 Página 70
a municipalidades tipo A y B; y 10% de viviendas a municipalidades tipo B, y 12% a municipalidades tipo A, en el 2013. Según los últimos reportes del MINAM, se ha ido incrementando la cantidad de municipalidades que cuentan con PSF. Por ejemplo, al año 2012 se ha logrado que 205 municipalidades cuenten con PSF, como se puede apreciar en la siguiente ilustración:
213 205 137
2011
2012
2013
Ilustración 14: Número de Municipalidades con Programa de Segregación en la Fuente Fuente: Resumen de Resultados del Programa de Segregación en la Fuente. MINAM. Noviembre 2013.
En el siguiente mapa se puede apreciar la ubicación de las municipalidades que al 2012 contaban con sus respectivos Programas de Segregación en la Fuente de residuos sólidos.
Página 71
Ilustración 15: Ubicación de municipalidades con Programa de Segregación en la Fuente- Año 2012 Fuente: Resolución Directoral N°metas 025-2012-EF/50.01. Resultados evaluación del cumplimiento de las del Plan de Incentivos año de 2012.
En el 2011 se reportó que participaron 220,601 viviendas del PSF, mientras que al año 2012 esta cantidad ha crecido en casi el 200%, participaron 437,980 viviendas. Respecto a la cantidad de residuos recuperados bajo estos programas municipales de reciclaje formal, se ha registrado que al 2011 se logró recuperar un promedio de 3,192 toneladas de residuos por mes y al año 2012, esta cifra se ha incrementado en más de 280%, pues se ha reportado que se está recuperando un promedio de 9,020 toneladas por mes. Página 72
t/mes, 10,974.15
t/mes, 9,020.49
t/mes, 3,191.75
2011
2012
2013*
* Proyección al 2013
Ilustración 16: Cantidad de residuos sólidos recuperados en viviendas e insertados a la cadena del reciclaje Fuente: Resumen de Resultados del Programa de Segregación en la Fuente. MINAM. Noviembre 2013.
Complementariamente, el MINAM a partir de la Ley que regula la Actividad de los Recicladores34, evidenció la decisión política de promover el reciclaje y la promoción de la formalización de los recicladores. Es por ello que paulatinamente las municipalidades están incorporando a recicladores formalizados en los PSF, pues al año 2011 sólo se contaba con 51 municipalidades y al 2012 con 98 municipalidades, como se puede apreciar en la siguiente ilustración:
220
98 51
2011
2012
2013*
* Proyección al 2013
Ilustración 17: Cantidad de municipalidades con recicladores formalizados en el Programa de Segregación en la Fuente Fuente: Resumen de Resultados del Programa de Segregación en la Fuente. MINAM. Noviembre 2013.
Según los resultados del Programa de Segregación en la Fuente, al año 2011, se logró segregar alrededor de 21,000 toneladas de residuos sólidos, desde la fuente de generación, como se aprecia en la siguiente tabla.
34 Ley 29419.
Publicada en Octubre del 2009 Página 73
Tabla 39: Residuos sólidos segregados en la fuente, por regiones al año 2011 Región
Cantidad de RSM segregado en fuente (t/año)
Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho
167 1974 28 1204 25
Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali
S/D 1906 1545 S/D 136 139 881 1284 197 6506 521 S/D S/D 91 2448 1510 360 46 S/D 39
Total
21,007
Fuente: MINAM. Cuarto Informe Nacional de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales: Gestión 2010-2011
Las regiones donde se segregaron mayores cantidades de residuos sólidos fueron Lima y Callao (40%), Piura (12%) y Ancash (9%), como se puede observar en la siguiente ilustración:
Página 74
Arequipa, 1,204.00 , 6%
Otras regiones, 2,630.10 , 13%
La Libertad, 1,284.00 , 6%
Lima y Callao, 8,412.00 , 40%
Puno, 1,510.30 , 7% Piura, 2,447.90 , 12% Cusco, 1,545.00 , 7% Ancash, 1,974.00 , 9%
Ilustración 18: Porcentaje de regiones con mayor cantidad de residuos sólidos segregados en la fuente. Año 2011 Fuente: MINAM. Cuarto Informe Nacional de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales: Gestión 2010-2011
5.4.2 Segregación de Residuos Comerciales No se cuenta con información de la cantidad de establecimientos de comercios asociados a las actividades de supermercados, tiendas por departamento, cadenas de librerías, grandes tiendas de artefactos de hogar, grandes tiendas de ferretería y cadenas de farmacias y boticas; y la cantidad de residuos totales y reciclables generados. Sin embargo, por información contenida en el Cuarto Informe Nacional de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales: Gestión 2010-2011 del MINAM, se tiene conocimiento que en el caso de los supermercados se realiza segregación en fuente para la comercialización de los residuos reciclables, estimándose que se generaron 46,463 y 44,714 toneladas de residuos para los años 2010 y 2011 respectivamente, y que la cantidad de residuos reaprovechables destinados al mercado de reciclaje fueron 19,307 y 18,580 toneladas; es decir se maneja un indicador de reaprovechamiento del 42%.
5.4.3 Exportación Los residuos que son exportados son clasificados como desperdicios, desechos y residuos; y durante el 2012, estos desechos exportados principalmente han correspondido a metales (74%), seguido de desechos de plástico (16%) y finalmente de papel o cartón (10%). Del total de residuos exportados durante el 2012, fueron los desechos de cobre y politereftalato de etileno sin adición de dióxido de titanio, los que obtuvieron un mayor valor FOB, como se puede apreciar en la siguiente tabla:
Página 75
Tabla 40: Valor FOB de residuos sólidos exportados en el 2012 Sub Partida Arancelaria 7204210000
Descripción Desperdicios y desechos de acero inoxidable
FOB en $ 6,638,342.53
3915900000
Desechos, desperdicios y recortes de polímeros de los demás plásticos
155,751.43
4707100000
Desperdicios y desechos de papel o cartón kraft crudo, papel o cartón corrugado
742,429.22
4707300000
Desperdicios desechos de papel o cartón obtenido a partir de pastao mecánica
185,979.99
4707900000
Demás desperdicios y desechos de papel o cartón sin clasificar
92,583.60
7001001000 7404000000 7602000000
Desperdicios y desechos de vidrio Desperdicios y desechos de cobre Desperdicios y desechos de aluminio
43,010,943.84 10,426,642.73
3907609000
Politereftalato de etileno sin adición de dióxido de titanio
38,735,775.25
Fuente: SUNAT. Operatividad Aduanera 2012.
Los principales destinos de las exportaciones de residuos de plástico PET en el año 2012 fueron: China, Chile, Estados Unidos, Irlanda, Reino Unido, Honduras, entre otros. De acuerdo a los registros aduaneros de los últimos años, el valor FOB de los desechos de cobre ha ido incrementándose, caso contrario ha sucedido con el plástico PET, que en el 2012 tuvo una caída de valor FOB, como puede apreciarse en el siguiente gráfico:
Año 2010 Año 2011 Año 2012
A S U s e r a l ó D
Desechos de cobre
Desechos de Desechos de Desechos de Politereftalato aluminio acero inoxidable papel o cartón de etileno corrugado
Ilustración 19: Valor FOB de residuos sólidos exportados desde el 2010 al 2012 Fuente: SUNAT, Operatividad aduanera 2012
Sin embargo, a pesar de algunas caídas del valor FOB del plástico, las exportaciones de este material, tuvieron un crecimiento de 13% en promedio anual entre el 2001 y el 2012. De la exportación de productos reciclados de plásticos durante el 2012, el 51% correspondió al Página 76
Politereftalato de etileno, 19% a demás plásticos, 17% a polímeros de etileno, 9% a polímeros de estireno y 4% al resto. En el caso de las exportaciones de los metales, éstas tuvieron un crecimiento del 19% en promedio anual entre el 2001 y el 2012. De la exportación de productos de metales durante el 2012, el 35% correspondió al resto, 24% a hierro y acero, 22% a cobre, 10% a aluminio, 6% a plata y 3% a los demás aceros aleados. Según el MINAM, la cantidad de material reciclable autorizado para exportación en el año 2010 fue 3,224,020 y en eltabla. año 2011 fue aproximadamente 1,210,096 toneladas, como se puede observartoneladas en la siguiente
Tabla 41: Residuos sólidos autorizados para la exportación a nivel nacional, 2010 y 2011 Residuo Autorizado Unidades de Teléfono Papel y Cartón Chatarra de Cobre Chatarra de Aluminio Chatarra de Bronce Fierro y Acero Chatarra de Fierro Unidades de Cartucho de Tóner Chatarra de Acero Escoria de Cobre TOTAL
2010
2011 Cantidad autorizada (t/año)
0 23,600 52,100 60,440 46,780 0 11,100 15,000 15,000 3,000,000 3,224,020
750,000 260,000 54,490 41,700 31,090 24,000 19,216 15,000 14,600 0 1,210,096
Fuente: MINAM; Cuarto Informe Nacional de Residuos Sólidos Municipales y no Municipales. Gestión 2010-2011
Respecto a las empresas comercializadoras de residuos sólidos (EC-RS), existe un número indeterminado de acopiadores minoristas y depósitos mayoristas de residuos que trabajan aún de manera informal. Hasta el año 2012, en la Dirección General de Salud (DIGESA) se contaba con 590 EC-RS registradas a nivel nacional, de éstas 108 EC-RS contaron con autorización para exportar residuos sólidos en el año 2012 y de ellas, 69 eran EC-RS ubicadas en la provincia de Lima. La siguiente ilustración presenta la relación entre la cantidad de EC-RS de Lima y a nivel nacional que contaron con autorización para exportar residuos y muestra que la gran mayoría de exportadores se concentra en Lima-Callao.
Página 77
108 95
94
112
111
108
94 84
76
76 70
69
S R C E
Lima Peru
4 4 2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ilustración 20: Número de EC-RS con autorización de exportación de residuos sólidos Fuente: DIGESA. Registro de autorizaciones para exportar residuos sólidos
Las EC-RS son los principales intermediarios de la cadena el reciclaje, quienes abastecen a las empresas exportadoras e industrias nacionales. Según el estudio “Por la Ruta del Reciclaje en el Perú”, dichas empresas se encuentran especializadas en mínimo 2 tipos de residuos, ya sea en la gama de los papeles, cartones, chatarra y metales; o en papeles, cartones, PET y plásticos; o en chatarra, metales, PET y plásticos, como una estrategia de supervivencia ante la inestabilidad de los precios en el mercado.
5.4.4 Importación Las importaciones totales de estos materiales, tuvieron un crecimiento de 17% en promedio anual entre el 2001 y el 2012. Y durante este último año, las importaciones de resiudos reciclables principalmente correspondieron a metales (73%), seguido de desechos de plástico (17%) y finalmente de papel o cartón (10%).35 Con relación a las autorizaciones de importación de residuos sólidos, hasta el 2012 se han aceptado 1003 expedientes36, los que han sido presentados desde el año 2006. En ese año se autorizó a sólo 11 empresas, sin embargo en el año 2012, se autorizaron 152 expedientes de empresas. Como se aprecia en la gráfica siguiente, la mayoría de empresas importadoras están ubicadas en la región de Lima.
35 Carlos Gonzales Mendoza.
Análisis del mercado de productos reciclados. Mesa de Reciclaje 2013 DIGESA, Diciembre 2012
36 Registro de Expediente de Autorización para la importación de residuos sólidos,
Página 78
186
184
182
Lima
152
151 Perú s e t n ie d e p x
137
141 131 121 110
107
92
E
10 11
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ilustración 21: Número de EC-RS con autorización de importación de residuos sólidos Fuente: DIGESA. Registro de autorizaciones para importar residuos sólidos
5.4.5 Industrias de reciclaje A nivel nacional se cuenta con empresas que reutilizan o transforman los residuos reciclables, y con industrias de reciclaje (es decir empresas que procesan los materiales recuperados) de plástico, papel, cartón, chatarra, metales y vidrio. Las empresas que reutilizan o transforman los residuos reciclables, obtienen productos intermedios tipo scraps o finales como papel toalla, alfombras, polialuminio, entre otros. Según el estudio “Por la Ruta del Reciclaje en el Perú”, este grupo es el más pequeño dentro de la cadena, y se encuentra conformado por 78 industrias nacionales y 62 empresas exportadoras. Se caracterizan por un alto nivel de especialización, desarrollo tecnológico, organizacional y capacidad financiera. Empero sobre las industrias de reciclaje se cuenta con la siguiente información: Las empresas de mayor concentración de la demanda de papel y cartón son TRUPAL (La Libertad); Papelera Panamericana (Arequipa), Kimberly Clark (Lima), Protisa (Lima), Papelsa (Lima) y Papelera Atlas (Lima), a nivel nacional. En cuanto a la chatarra (acero), la demanda se encuentra en el sur en la Corporación Aceros Arequipa, con su sede principal en Arequipa, una segunda planta en Pisco y una estación en Callao, y en el norte a SIDER Perú con su planta en Chimbote con sucursales en casi todas las provincias del norte del país, incluyendo la capital. En cuanto a la demanda de plástico, esta se encuentra diversificada a nivel nacional; en Lima se concentra la demanda de plástico para la fabricación de flakes de PET (Mundo Verde, K&R Industrias), así como la fabricación de otros envases plásticos (Faber Castell, Plásticos REY), mientras que en Ucayali, Callao y La Libertad se concentra la demanda de plástico para la fabricación de bolsas. En cuanto al vidrio, la empresa transnacional Owen Illinois es la mayor demandante de fibra de vidrio reciclado para la fabricación de botellas. Según sus propios reportes, en el 2012 esta empresa recicló el 55% del vidrio existente en el país en sus dos plantas (Lima y Callao) y Página 79
facturó US$ 150 millones. Complementariamente existen otras industrias nacionales (Ambar Peru, V Tecnic, Heinz Ferrand, Amfa) que están dedicadas a la fabricación de envases de vidrio para la industria farmacéutica, agroindustria y afines, cuyas plantas están ubicadas en Lima.
5.4.6 Restricciones sobre la actividad de segregación En cuanto a la actividad de segregación de residuos sólidos, cabe precisar que el artículo 16 del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos establece que la segregación sólo está permitida en la fuente de generación o en la instalación de tratamiento. Ahora bien, la Ley 29419, Ley que regula la actividad de los Recicladores y su Reglamento aprobado por medio del Decreto Supremo No. 005-2010-MINAM, establecen que los gobiernos locales deben promover la instalación de plantas de tratamiento en los rellenos sanitarios. Asimismo, se indica que la segregación está permitida en: a) La fuente por el generador; b) En las infraestructuras de comercialización de residuos; y, c) en las plantas de tratamiento y reaprovechamiento dentro de los rellenos sanitarios. No obstante, cabe indicar que no está permitida la segregación directa en los rellenos sanitarios. De acuerdo con las normas antes citadas, se considera una infracción a las mismas, la segregación en las celdas sanitarias del relleno sanitario. Sin embargo, en la práctica un número importante no cuantificado de recicladores trabaja bajo condiciones precarias y no aceptables, sin protección adecuada en los botaderos del país, sobre todo en las ciudades medianas y grandes fuera de Lima-Callao.
5.4.7 Reciclaje Informal Según elcon estudio de Ciudad Saludable del añoa2010, “Por la Ruta del Reciclaje Perú”, se contaba una base de 108,594 recicladores nivel nacional, los cuales trabajanendeelmanera independiente o de forma organizada a través de la conformación de asociaciones de recicladores o de microempresas. Según ese mismo estudio, a nivel nacional existían 4,737 recicladores asociados en 127 organizaciones de recicladores, 61 de ellas operan en la provincia de Lima Metropolitana. Sobre la base de los recicladores, se encuentra el grupo económico más dinámico de la cadena del reciclaje: los acopiadores o intermediarios minoristas, quienes se encargan de comercios de compra y venta de residuos sólidos reciclables, o de prestación de servicios de recolección domiciliaria y selectiva. Están constituidas por personas naturales o jurídicas bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial, y operan de manera formal e informal. Se estima que a nivel nacional existen 13,002 acopiadores y un promedio de 8,068 en las principales ciudades del país. Muchas veces sus “centros de acopio” se concentran alrededor de los botaderos y rellenos sanitarios del país. Recopilando información sobre los precios de los materiales (S/. por Kg) en centros de acopio de Lima Metropolitana, se muestra una tabla con precios promedio por tipo de residuo.
Página 80
Tabla 42: Canasta promedio de precios de reciclables en Lima Metropolitana Material reciclable
Precio Min. Promedio (S/. por Kg)
Precio Max. Promedio (S/. por Kg)
Plástico duro Plástico PET Papel blanco Papel mixto
0.38 0.45 0.53 0.19
1.12 1.33 1.04 0.69
Cartón Periódico Cobre Bronce Aluminio Fierro Latas Vidrio
0.16 0.10 10.75 5.50 2.25 0.39 0.30 0.08
0.45 0.27 15.00 11.38 4.63 0.55 0.54 0.23
Fuente: Synergetics LLC 2013. Estudio de factibilidad para el tratamiento integrado de residuos sólidos municipales, Lima Perú.
Se puede concluir que los residuos como vidrio, papel periódico y cartón son los que tienen los más bajos precios, razón por la que habría un bajo flujo de recuperación de estos residuos en la ciudad de Lima y aún mucho más bajo o inclusive nulo, en ciudades del interior del país. Sin embargo, no se dispone de información la cantidad de el residuos recuperados los segregadores o recicladores, sólo se tienedecomo referencia Estudiosólidos de Ciudad Saludablepor “Por la Ruta del Reciclaje en el Perú. Estudio socioeconómico de la cadena del reciclaje”, el mismo que señala que al año 2009, del total de residuos sólidos reciclables, los recicladores recuperaron el 14% de éstos a nivel nacional, como se observa en la siguiente ilustración.
8,570,220.11 2,061,994.96 Residuos sólidos generados (t) (3)
292,636.94
Residuos reciclables (t) (3)
Residuos reciclables recicladores (t) (3) recuperados por
Ilustración 22: Relación de residuos generados, reciclables y recuperados por recicladores (t/año) - 2009 Fuente: Ciudad Saludable. Por la Ruta del Reciclaje en el Perú. Estudio socioeconómico de la cadena del reciclaje
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5.4.8 Responsabilidad Extendida del Productor La actual Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº 27314) del Perú no define el concepto de la Responsabilidad Extendida del Productor (REP), sino la responsabilidad compartida, definida como un "sistema en el que se atribuye a cada persona la responsabilidad por los residuos que genera o maneja en las distintas etapas de la vida de un producto o del desarrollo de una actividad en las que ella interviene." El borrador de la nueva Ley revisado tampoco lo incluye
explícitamente. La REP ha sido desarrollada en Europa en los años 90 y los resultados positivos de la REP han significado una aplicación a, cada vez, una mayor cantidad de productos. La REP significa que un productor (o importador) se debe hacer cargo, o ser, como mínimo, co-responsable, de un producto una vez terminada su vida útil. El concepto es especialmente aplicable a los productos de consumo masivo, tales como envases y embalajes, neumáticos, refrigeradores, baterías, lámparas y vehículos. Una de las principales ventajas que se aprecian para establecer este concepto es la posibilidad de eliminar distorsiones en el mercado, ya que actualmente entre los costos de muchos productos no se considera el costo para financiar su manejo al momento de convertirse en residuo. Con la incorporación de los costos totales de todo el ciclo de vida del producto hasta su fin como residuo se cumple con el principio de “quien contamina paga”. Sin embargo, en Perú existe la REP para residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), que en cierta forma son parte de los residuos sólidos municipales. En el Perú se generan más de 90.000 toneladas de este tipo de residuos, con una tendencia de crecimiento sostenido que ha permitido proyectar la producción de un total de 155.000 toneladas anuales de residuos electrónicos para el año 2015.37 Para enfrentar lo anterior, el 27 de junio del 2012 se publicó el Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, el DECRETO SUPREMO Nº 001-2012-MINAM, que establece en sus objetivos (Artículo 1) " un sist ema de respon sabilidad com partida, diferenciada y con un manejo integral de los residuos prod ucto r (REP) ".
sólidos, que com
prenda la re spo nsabilidad extendida del
En su Artículo 11 se definen las Obligaciones de los Productores de AEE. Se considera como Productor de AEE a toda persona natural o jurídica que realiza actividades vinculadas a los aparatos eléctricos y electrónicos sea como fabricante o ensamblador, importador, distribuidor o comercializador. Son obligaciones de los Productores de AEE, de manera individual o como agrupación entre varios productores, las siguientes:
Diseñar, implementar y administrar un sistema de manejo de RAEE, el cual puede ser individual, colectivo o ambos. Recibir, sin costo, los RAEE de sus clientes dentro del área geográfica correspondiente al sistema de manejo de RAEE establecido.
Garantizar el manejo ambiental adecuado de los RAEE, mediante su entrega a
operadores de RAEE debidamente registrados. Presentar un Plan de Manejo de RAEE (de manera individual o como agrupación de productores) a la autoridad sectorial competente, para su aprobación.
Implementar el Plan de Manejo de RAEE aprobado.
Proveer a sus clientes información, al momento de la venta de sus equipos, acerca de la forma de manejo ambiental de los RAEE que se generen, haciendo hincapié en que deben ser separados de los residuos sólidos municipales y manejados por operadores de
37 Fuente:
http://www.minam.gob.pe
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RAEE. Asimismo, proveer datos del portal electrónico donde encontrarán mayor información.
Informar a sus clientes, al momento de la venta de sus AEE, que los RAEE generados serán recibidos, sin costo, en los respectivos sistemas de manejo de RAEE implementados. Informar a los operadores de RAEE, cuáles componentes contienen material peligroso. En caso de exportar RAEE deberán cumplir los procedimientos establecidos por la autoridad competente en concordancia con la normatividad vigente.
Una de las funciones específicas del MINAM en materia del Reglamento es " Aprobar las metas anuales de manejo de los RAEE y la gradualidad de su aplicación en el país". Por otra parte, se señala que los Planes de Manejo de RAEE a elaborar por los productores deben comprender una "Meta anual de manejo de RAEE (en unidades de peso), considerando los lineamientos que señale el MINAM al respecto ." En este contexto, el MINAM aplica el Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA 2011-2021), que indica que para el 2017 el 50% de los RAEE deben ser reaprovechados y dispuestos adecuadamente, mientras que para el 2021 la meta es llegar al 100% de este tipo de residuos reaprovechados y dispuestos adecuadamente.38 Últimamente, MINAM -con el apoyo de IPES y de la Sociedad Nacional de Industrias- ha realizado reuniones con los miembros del “Comité de Apoyo Técnico RAEE”, en el que participan entidades del sector público y privado; productores y las empresas especializadas en el tratamiento de estos residuos. Además, se vienen realizando campañas de acopio y la preparación del Sistema Colectivo de manejo de RAEE con los principales productores del país. Actualmente, los productores de los AEE están elaborando y tramitando sus Planes de Manejo de RAEE en el marco del Reglamento, cuyo plazo para su presentación venció a fines de junio del 2013. El plazo máximo para su implementación es de 06 meses a partir de la aprobación.
5.4.9 Potencial de crecimiento del Reciclaje Según la información disponible analizada, se puede concluir que hay un claro potencial de crecimiento del reciclaje, pues se estima que hasta el 2009, sólo el 14% del total de residuos reciclables fueron recuperados por los recicladores. Y complementariamente, si se hace un balance de los residuos exportados e importados, se puede evidenciar que progresivamente la cantidad de residuos exportados e importados ha ido incrementándose desde el año 2009 hasta el 2012 en 120% y 146%, respectivamente. Aunque diferencia residuos exportados altamentedenotoria, puesque al año 2012, sela tiene que entre se han importado en máse importados de 350,000estoneladas residuos los exportados. Por todo ello se puede afirmar que hay un evidente potencial de crecimiento, si adicionalmente se considera las políticas institucionales de promover e implementar programas de segregación en la fuente, de formalización de recicladores, de programas pilotos de recuperación, entre otros aspectos.
38 Fuente:
www.minam.gob.pe
Página 83
431,919 295,652
81,031
66,858
2009
2012
-228,794
Exportaciones
Importaciones
Balance
-350,888
Ilustración 23: Balance de residuos exportados e importados (t) Fuente: Análisis del Mercado de Productos reciclados, Carlos González Mendoza, Setiembre 2013. ADEX
Resumiendo lo anterior, se destacan las siguientes conclusiones:
La actividad de reciclaje se concentra en las ciudades de mayor tamaño del país, sobre todo en Lima-Callao. Los residuos reciclables más atractivos para recuperar son los metales (cobre, aluminio, hierro, acero), papel y cartón, y plásticos (principalmente PET). A nivel del país, se supone que aproximadamente el 14% de los residuos reciclables es recuperado por recicladores (informales y formalizados), equivalente a una tasa de reciclaje del 2,5% del total de los RSM. Respecto al Programa de Segregación en la Fuente (reciclaje formal), y según datos oficiales, al 2012 participaron 205 municipalidades que están recuperando un promedio de 9,020 toneladas de residuos reciclables al mes. Esta cantidad recuperada equivale a casi el 9% de los residuos reciclables o una tasa de reciclaje del 1,5% del total de los RSM. Por otra parte, de acuerdo a la encuesta aplicada a 156 distritos fuera de Lima Metropolitana, 93 participan en programas de reciclaje, los que en promedio logran tasas de reciclaje de tan sólo 0,7% del total de los RSM. En consecuencia, la recuperación de los residuos sólidos municipales reciclables a nivel del país se debe principalmente al sector informal, sin embargo, la tasa de reaprovechamiento en términos globales es todavía relativamente baja. Sin embargo, los programas formales de segregación en la fuente, implementados por las municipalidades, ha presentado un crecimiento fuerte en los últimos años. Las bajas tarifas de disposición final en los rellenos sanitarios no incentivan económicamente la actividad del reciclaje. Por falta del principio de la “Responsabilidad Extendida del Productor”, los productores tampoco tienen un incentivo o una obligación para involucrarse en la recuperación de sus productos posconsumo ni los envases y embalajes. No obstante, existe un claro potencial de crecimiento del mercado de reciclaje, pues actualmente se realizan importaciones por más del 500% de los residuos que se Página 84
exportan, además de las favorables condiciones nacionales dadas por las políticas institucionales de promover e implementar programas de segregación en la fuente, de formalización de recicladores, de programas pilotos de recuperación, entre otros aspectos.
Aunque, es difícil establecer un mercado y proyectos formales de reciclaje, dada la competencia desleal por parte de los recicladores informales, que manejan bajos precios y evaden los impuestos, entre otros. Aparentemente es complicado para las empresas privadas realizar actividades formales en los por sitiosla de disposición final, a través de plantas de tratamiento, a pesar de reciclaje estar permitido legislación nacional.
5.5 Tratamiento de residuos orgánicos Según el estudio de Ciudad Saludable “Por la Ruta del Reciclaje en el Perú”, al año 2010 se reportó que existían 138 programas municipales de reaprovechamiento de residuos sólidos. De éstos 93 programas correspondían al reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos, principalmente por compostaje, siendo las regiones de Ancash, Cusco y San Martín las que contaban con un mayor número de programas. El tratamiento empleado es la elaboración de compost (54) y humus (39), como se puede apreciar en la siguiente ilustración. Picado, 27, 20% Humus, 39, 28%
Prensado, 18, 13%
Compost, 54, 39%
Ilustración 24: Programas de reaprovechamiento de residuos sólidos que realizan tratamiento biológico, Año 2010 Fuente: Ciudad Saludable. Por la Ruta del Reciclaje en el Perú. Estudio socioeconómico de la cadena del reciclaje.
De acuerdo al resumen de datos ingresados por las Municipalidades al Sistema Información de Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), al año 2011 se contaba con 18 Municipalidades que habían reportado contar con pilas de compostaje como parte del tratamiento a sus residuos orgánicos. Como se puede apreciar en la siguiente ilustración, en la región Ancash se contaban con la mayor cantidad de pilas de compostaje (40), distribuidas entre las municipalidades de Independencia y Carhuaz; así mismo en la región Cusco se contaban con 34 pilas de compostaje, distribuidas entre las municipalidades de Cusco, San Jerónimo y Santa Ana.
Página 85
40 34
24 20
21
19 14
10 8
5
4 1
Ilustración 25: Cantidad de pilas de compostaje por regiones - 2011 Fuente: Resumen de datos ingresados por las Municipalidades al Sistema Información de Gestión de Residuos Sólidos – SIGERSOL 2011.
Sin embargo al año 2012, esta base de datos del SIGERSOL señala que se ha incorporado la cantidad de municipalidades que cuentan con programas de reaprovechamiento de residuos orgánicos de 18 en el 2011 a 31 en el 2012. Como se puede apreciar en la siguiente ilustración, la región Junín es quien mantiene y ha incorporado la mayor cantidad de programas de reaprovechamiento de residuos orgánicos, pues al 2012 se contaban con este tipo de programas en los distritos de Huancán, Huayucachi, Saño, Sausa y Tarma, cabe señalar que estas iniciativas corresponden a pequeñas plantas de tratamiento (compostaje). 5
2011 2012
3
3
3
3
2 1
11
33
3
3
2 1
1
11
1
2 11
1
2 1
Ilustración 26: Programas municipales de reaprovechamiento de residuos orgánicos - 2011 y 2012 Fuente: Datos ingresados por las Municipalidades al Sistema Información de Gestión de Residuos Sólidos – SIGERSOL 2011 y 2012.
Sin embargo, esta base de datos no reporta la cantidad de residuos orgánicos reaprovechados. La operación de pequeñas plantas de compostaje para residuos de mercados en algunos distritos y asociadas a los viveros municipales fue confirmada en los talleres en las regiones. Página 86
Las encuestas a las municipalidades han revelado que, a pesar de que el 53% de los RSM es orgánico, sólo se composta en promedio alrededor del 1% de los RSM en los distritos que cuentan con plantas de compost, los que sólo eran 25 de los 156 encuestados. Las plantas existentes están generalmente asociadas a los viveros municipales. Complementariamente, con el “Programa de Desarrollo de Sistema de Gestión de Residuos Sólidos en Zona Prioritarias” que ejecuta el Ministerio del Ambiente, se mejorará el reaprovechamiento de los residuos sólidos a través de programas pilotos e infraestructuras paralos el 31 reciclaje y compostaje de residuos sólidos. Según técnica intervención de proyectos, se ha considerado que cada uno la depropuesta ellos cuente conde una planta para compostaje manual de residuos orgánicos, que inicialmente tratará los residuos orgánicos de mercados, es decir de solamente un pequeña parte de los residuos orgánicos compostables. En varias reuniones, los entrevistados comentaron que el mercado para compost es poco desarrollado y la actual demanda baja, que falta conciencia entre potenciales compradores y no existe un sistema de certificación o clasificación del compost, a pesar de los beneficios económicos y ambientales que pueda llevar el uso del compost, por ejemplo como fertilizante en la agricultura y como mejorador de suelos en zonas áridas o semi-áridas. En Perú, actualmente no existen plantas de tratamiento mecánico-biológico (TMB) ni de biodigestión asociados a los residuos sólidos municipales, sin embargo están proyectadas dos plantas TMB en Pucallpa y Arequipa. Según la normativa vigente, los residuos orgánicos pueden ser empleados también para alimentación de ganado porcino: En concordancia con el artículo 20° del reglamento sanitario de granjas porcinas; son aquellos residuos que previa cocción pueden ser utilizados como alimento de cerdos y que provienen de restaurantes, mercados, comedores populares; tales como residuos vegetales y de cocina. Se observa que es una práctica en el país, sin embargo no existe estimación de la cantidad de residuos empleados también para alimentación de animales.
5.6 Aprovechamiento energético (Waste-to-energy) El aprovechamiento de residuos para uso energético ("waste-to-energy") en el Perú es poco desarrollado. La recuperación de los residuos reciclables es efectuado mayormente por el sector informal y sobre todo para materiales con alto valor calorífico como los plásticos, papel y cartón, para su despacho a las plantas recicladoras. El resto del material con alto contenido orgánico no es apropiado para su aprovechamiento en hornos industriales en forma directa o pre-procesada como briqueta, por lo menos no sin una separación adicional. Por otro lado, existe un mercado informal de quema de aceite usado en hornos de panaderías, entre otros. Unos sectores que podrían utilizar estos subproductos, por ejemplo el de calderas industriales, ha tenido una fuerte orientación hacia el gas natural desde el año 2004, con precios muy competitivos por debajo de 5 USD/MMBtu. Esta situación no favorece las posibilidades a briquetas que necesitan una logística y espacio en las plantas, que simplemente no puede competir con la conveniencia y facilidad de uso del gas natural, además de las facilidades de pago y soporte de las empresas distribuidoras de gas. Cabe mencionar el potencial de uso de ciertos residuos, específicamente el de llantas, aceites y solventes, plásticos o briquetas, en hornos de cemento, dado que el país cuenta con 5 empresas de gran tamaño. Dos de ellas son multinacionales y con políticas de cambio climático (incluyendo a la suiza Holcim, que ha desarrollado el uso de quema de llantas en Europa y otros países latinoamericanos). Este sector se ha caracterizado por ser muy intenso en uso de Página 87
carbón y con una demanda muy alta en la última década tal como se aprecia en la siguiente tabla, a niveles superiores a los Estados Unidos. Como se puede observar en la tabla a continuación, el consumo de cemento en el Perú se encuentra dentro de los más altos de la región, y además está fuertemente creciendo.
Tabla 43: Consumo per cápita de cemento regional CONSUMO PERCAPITA LATINOAMERICA (Kg/persona/año) PAIS Argentina Bolivia Brasil Canadá Colombia Chile Ecuador México Paraguay Perú Uruguay Venezuela USA
2009 231 220 271 231 n/d 243 380 321 123 249 191 n/d 223
2010 229 227 271 236 187 245 390 316 135 288 200 278 224
Fuente: ASOCEM
El sector tiene acuerdos de compra de carbón bituminoso (Perú tiene carbón predominantemente antracítico) a Colombia, con precios muy bajos y que han permitido compras de largo plazo con vuelta del barco con cemento, lo que ha diluido los costos de fletes y en general la logística. El sector cementero está en viraje lento hacia el gas natural, cambio de materias primas para minimizar sus emisiones de CO2, pero actualmente parece que ser poco sensibilizado hacia cambios orientados al uso de residuos que les permitan emplearlos de modo fluido. Este ámbito será investigado en más detalle durante los próximos meses del Programa NAMA. En el caso de residuos líquidos (que están fuera de los límites del Programa NAMA), como los aceites, existe un mercado concentrado en unas pocas empresas que recuperan los aceites, en tasas posiblemente superiores al 40% de lo que consume el mercado y que se revenden mezclados con combustible para su uso en calderas pequeñas o plantas de harina de pescado, en donde no existe una oferta alternativa de combustibles.
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6 BIBLIOGRAFÍA Para el desarrollo del presente informe se revisaron los siguientes estudios y documentos (entre otros):
98 estudios de caracterización de residuos sólidos (ECRS)
45 planes de manejo de residuos sólidos municipales distritales, aprobados por el MINAM
34 planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos (PIGARS)
148 proyectos de inversión pública (PIP) del Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP Varios expedientes técnicos de proyectos en gestión de residuos sólidos Base de datos consolidada del Sistema de Información de Gestión de Residuos Sólidos (SIGERSOL), 2010 a 2012. Tercer Informe Nacional de la Situación Actual de la Gestión de los Residuos Sólidos Municipales y No Municipales. MINAM, 2010. Cuarto Informe Nacional de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales. Gestión 2010 - 2011. MINAM, 2012. Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos– PLANRES, 2009 Programa de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en zonas prioritarias, JICA-BID, 2013 Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, MINAM, 2009 Por la ruta del reciclaje en el Perú, Ciudad Saludable, 2009 Informes del Ministerio del Ambiente sobre botaderos en el Perú, 2011 Caracterización y categorización de los botaderos en Lima, Municipalidad Metropolitana de Lima, 2009 Residuos sólidos y botaderos en Lima, el mecanismo de desarrollo limpio, una alternativa para financiar su saneamiento, Municipalidad Metropolitana de Lima, DED, 2009. Planificación nacional ante el cambio climático: http://www.planccperu.org/ Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, ciclo de proyectos MDL, proyectos MDL de Perú: http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html Asociación de productores de cemento: http://www.asocem.org.pe/web/default.aspx Directrices del Panel Intergubernamental en Cambio Climático para construcción de inventarios nacionales GEI 2006: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.html Presentación PPT Ing. Karla Bolaños sobre Programa Nacional desegregación en la
Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos, Noviembre 2013 Los documentos analizados en el capítulo 3 “CONTEXTO LEGAL Y ESTRATÉGICO NACIONAL SOBRE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y LA MITIGACIÓN DE GEI” (marco estratégico y legal-administrativo, responsabilidades institucionales) están listados en dicho capítulo.
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ANEXO 1: ENCUESTA A MUNICIPALIDADES SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS EFECTUADA POR IOP -PUCP, DICIEMBRE 2013 Con la finalidad de generar información complementaria sobre la gestión y manejo de los residuos sólidos en el país, se diseñó una encuesta que fue aplicada a 156 municipalidades. Para la realización de esta actividad, se contó con el apoyo del Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú, que tuvo a cargo realizar la encuesta a las municipalidades vía telefónica y vía correo electrónico. De las 156 municipalidades encomendadas se logró culminar con un 87%. Se detectaron 7 Municipalidades con serias incongruencias en las encuestas, quienes se encuentran en la base de datos más no en los presentes resultados.
a. Listado de municipalidades Se seleccionaron 156 municipalidades, que no incluyeron las de Lima Metropolitana, dado que de estas últimas ya se cuenta con información. COMPOSICI N DE LA MUESTR A REGI ON
F REC
%
18
13,33
LIMA
17
12,59
ICA PUNO
13 10
9,63 7,41
PIURA
AREQUIPA
7
5,19
LORETO
7
5,19
TUMBES
7
5,19
CALLAO
6
4,44
LALIBERTAD
6
4,44
CAJAMARCA
5
3,70
CUSCO
5
3,70
JUNIN
5
3,70
SANMARTIN
5
3,70
TACNA
5
3,70
HUANUCO
4
2,96
MOQUEGUA
4
2,96
ANCASH
3
AYACUCHO
3
LAMBAYEQUE
2
UCAYALI
2
APURIMAC
1
TOTAL
1 35
2,22 2,22 1,48 1,48 0,74
100
Página 90
Cantidad de Habitantes por Municipio (N=128) ** 23 Hasta 10000 habitantes 60 Desde 10001 hasta 50000 habitantes De 50001 habitantes a más 45
Tipo de Municipalidad (N=128) ** 120 100 100 80 60 40
28
20 0 Distrital
Provincial
Página 91
b. Carta de encuesta aplicada San Isidro, 04 de Setiembre del 2013
Oficio Múltiple Nº
-2013- DGCA/MINAM
Señor
Juan Carlos Alcalde de laZurek Municipalidad de La Molina La Molina.-
Asunto: Encuesta para el Programa para el Apoyo a las Acciones de Mitigación dentro del Sector de Manejo de Residuos Sólidos en el Perú Me dirijo a usted por medio del presente con el objetivo de hacer de su conocimiento que el Ministerio del Ambiente con apoyo de la Corporación Financiera Ambiental Nórdica, está desarrollando el Programa para el Apoyo a las Acciones de Mitigación dentro del Sector de Manejo de Residuos Sólidos en el Perú ”. Este programa tiene como objetivo el transferir cooperación internacional para la mejora de la gestión de residuos sólidos en las municipalidades, con énfasis en la mitigación del gas metano que generan nuestros botaderos y rellenos sanitarios, para así aportar a la mitigación del Cambio Climático. Es un programa “
complementario al actual proyecto que viene desarrollando nuestro denominado Ministerio en“ conjunto la cooperación JICABID para la construcción de rellenos sanitarios Programacon de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias del País” . Para este efecto, necesitamos desarrollar una encuesta sobre el estado actual de la disposición final de estos residuos y el respectivo manejo de dicho gas de efecto invernadero, que nos permitirá desarrollar un inventario de las actuales necesidades nacionales. En tal sentido, remitimos a su despacho el formato de encuesta adjunto, para ser llenado y enviado a la Lic. Magda Iveth Carrera al correo
[email protected] o telefax 626-2815 del Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Peru, que es la organización que desarrollará la encuesta y su análisis. En caso de consultas puede contactarla al teléfono 626-2000 anexo 3700. Agradeciendo la gentileza de su atención a la presente, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial consideración y estima. Atentamente,
Juan Edgardo Narciso Chávez Director General Dirección General de Calidad Ambiental MINAM Página 92
c. Formulario de en cuesta aplicada
Página 93
Página 94
d. Resultados
Página 95
Página 96
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Página 98
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Página 109
Página 110
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ANEXO 2: CRITERIOS DE SELECCIÓN DE CIUDADES PARA ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Matriz de selección de ciudades
C iu d ad e sd eSie r r a
No
Cr it er io 1 Población ciudad la principal de 2
4
4
2
Tamaño de la actividad comercial (Establecimientos con licencias para hoteles, restaurantes, bodegas, panaderías
3 Potencial Ciudades deconurbadas
3
4 Significativoniveldeurbanización(licenciasdeconstrucciónotorgadas2003 2011) -
5
4 4
6 Generaciónestablederesiduossólidosduranteelaño(menorimpactodelTurismo) 5
4 Sum a s
datadecriterioNo1 datadecriterioNo2 datadecriterioNo3 data de c riterio No 4 data de criterio No 5 69 data decriter io No6
4 26, 1
110.303 17.852 350.510 13.761 87 6.246.844
4 25, 5
25, 0
106.400 61.519 27.282 30.315 348.935 515.807 12.702 17.654 34 81 13.042.647 10.042.630
4 23, 1
4 21, 3
5 28
5 25
150.197 120.229 254.876 260.794 7.529 7.840 13.934 12.383 162.326 120.229 587.651 516.728 5.658 10.533 15.529 8.777 61 194 117 180 3.949.418 4.499.993 5.561.018 4.758.423
4 30 294.730 16.747 627.096 29.068 67 8.065.983
0
4
21
22
124.789 67.831 5.232 14.858 226.336 117.184 70.179 19.844 39 78 6.982.927 4.773.896
Observaciones
Información regional 2011 2003 -
Informaciónregional2003 2011 1
4
5
1
1
5
3
m a T
1
0 4
2
a t a p o b
Censo 2007
4
1 2
3
2 3
5
5 2
3
Iq
5
2
5 5
5
) a p ll a c u P ( a ír e ll a C
s o it u 4
2
2
2 3
4
5
5
5
1 5
4 4
4
1 4
5
2
4
to o p a r a T
a Ic
2
4
5
3 5
2
5
1
1
2 2
2
P 4
1
2
5 5
3
4
5
Ci u d a d e sd eS e l va
) * * * ( lo ilj ru T
o y a l c i h C
a r iu
o n u P
4
4
3
4
5 Siginificativa generación de residuos sólidos domiciliarios
a rc a m ja a C
a p i u q re A 5
3
2003 - 2011)
7 Cuenta con servicio regular de residuos sólidos durante el año
) * * ( o c z u C
o y a c n a u H
C iu d a d e sd eCo s t a( *)
5 4 26
155.636 8.526 370.962 4.123 93 2.796.619
SIGERSOL Arribodeturistasahospedajessegúnregiones2005-2012;INEI Calificación mayor servicio a privado. 23
126.983 4.336 272.616 1.502 23 2.147.198
14
56.382 4.040 56.382 1.104 1.689.698
(*) SeexcluyealaMetro poliLima-Callaoporquesecuentaco n información suficiente (**) El turismo puede producir variaciones significativas enla generación de residuos sólidos. (***) Realizó Estudio de caracterización en el presente año. Se descarta.
Página 113
ANEXO 3: EXTRACTO DE TABLA MATRIZ DE DATOS DE GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS, ELABORADA PARA LOS 1838 DISTRITOS DEL PERÚ - EJEMPLO INFORMACIÓN DE GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
UBICACIÓN
Población Total al 2012
Departame nt o
P r o v i nc i a
D ist ri t o
a GPC (Hab) 27737
COMP OSI CIÓN GENERAL
Generación per cápita Año de Compostifi domiciliari la GPC 2 cable
Recicla bl e
No Reaprovech ables
2
Kg/(habdía)
(Año)
0.470 0.482
2012 2009
0.370
2012
AM AZONAS
CHACHAPOYAS
CHACHAPOYAS
AM AZONAS
CHACHAPOYAS
HUANCAS
AM AZONAS AM AZONAS
CHACHAPOYAS BA GUA
SOLOCO
AM AZONAS
BA GUA
LAPECA
AM AZONAS
BA GUA
ARA M ANGO
AM AZONAS
BA GUA
COPALLÍN
1443
AM AZONAS
BA GUA
ELPARCO
23820
0.463
2009
AM AZONAS
BA GUA
IM AZA
8020
0.317
2009
AM AZONAS
BONGARÁ
COROSHA
AM AZONAS
BONGARÁ
FLORIDA
7786
0.338 0.460
2009
81.00
7.65
11.35
AM AZONAS
BONGARÁ
JAZÁN
9208
0.460
2009
76.79
12.08
11.13
AM AZONAS
BONGARÁ
YAM BRASBAM BA
AM AZONAS
CONDORCANQUI
AM AZONAS AM AZONAS AM AZONAS
63.07
14.00
22.93
1119 1403
BA GUA
260 67 11587 6501
922
0.453 0.463 0.482 0.468
2011
2012
NIEVA
26884
0.511
2009
CONDORCANQUI
ELCENEPA
9444
CONDORCANQUI
RÍ OSANTIAGO
15474
0.480
2009
LUYA
LAM UD
2386
0.502
2009
AM AZONAS
LUYA
LUYA
4453
0.518
2009
AM AZONAS
LUYA
LUYAVIEJO
469
0.440
2009
AM AZONAS
LUYA
PROVIDENCIA
AM AZONAS
LUYA
SANCRISTÓBAL
720
0.321
2009
AM AZONAS
LUYA
SANTACATALINA
1876
0.385
2009
AM AZONAS
LUYA
SANTOTOM ÁS
3730
0.496
2009
AM AZONAS AM AZONAS
MENDOZA UTCUBA M BA
COCHAM AL
544
0.373
2012
.
.
.
BA GUA GRANDE
2009
2009
1838 DISTRITOS
52821
0.550
2012
61.60
11.90
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
28.23
2009
2011
0.444
8.33
18.07 41.83
200 9
0.403
1550
63.44
10.88 21.07
2009
7604
0.477
71.05 37.10
.
26.50
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
TACNA
TACNA
TACNA
91847
0.504
2013
51.71
21.77
26.52
TACNA
TACNA
ALTO DE LA ALIANZA
38900
0.361
2011
44.06
20.89
35.05
TACNA
TACNA
CALANA
3055
10.00
TACNA
CIUDAD NUEVA
37471
2008 2012
30.00
TACNA
0.300 0.739
60.00 39.76
22.48
37.76
TACNA
TACNA
INCLÁN
6205
0.480
2011
TACNA
TACNA
PACHÍA
2032
TACNA
TACNA
POCOLLAY
20189
0.390 0.470
2013 2013
25.94
32.87
41.19
TACNA
TACNA
2586
0.474
2012
52.89
33.75
13.36
2013
21.09
SAMA CRNEL.GREGORIO ALBA RRAC N LANCHIPA LOCUM BA
64.86
14.05
2012
26.90
27.73
0.460
2012
21.80
28.65
49.55
0.340
2008
50.00
13.08
36.92
6935
0.470
2011
72.17
20.60
7.23
21285 20841
0.550 0.550 0.730
2008 2011 2012
TACNA JORGEBASADRE
TUMBES
TUMBES
TUMBES
107698
0.400
TUMBES
TUMBES
CORRALES
23299
TUMBES
TUMBES
LA CRUZ
8966
TUMBES
TUMBES
PAM PAS DE HOSPITAL
TUMBES TUM BES
ZARUMILLA ZARUM ILLA
ZARUM ILLA
98914 2511
0.383
TACNA TACNA
0.540
2011 45.37
UCAYA LI
CORONELP ORTILLO
AGUASVERDES CALLERÍA
79.52
6.54
13.94
UCAYA LI
CORONELP ORTILLO
CAMPOVERDE
15094
0.650
2004
UCAYA LI
CORONELP ORTILLO
YARINACOCHA
94304
0.770
UCAYA LI
CORONELP ORTILLO
MANANTAY
77653
2011 2011
85.98
12.08
1.94
UCAYALI
ATALAYA
RAYMONDI
32474
0.585
2011
69.45
21.00
9.55
UCAYALI UCAYALI
ATALAYA PURÚS
SEPAHUA
8037 4251
0.534 0.510
2013 2011
PURÚS
149391
0.550
76.07
12.18
11.75
Página 114
ANEXO 4: INFORME DE EVALUACIÓN ESTADÍSTICA SOBRE GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE DATOS DE RESIDUOS SÓLIDOS M UNICIPALES 1.
INTRODUCCION
El presente estudio tiene como objetivo analizar la información disponible sobre generación y composición de residuos sólidos a nivel nacional, como parte de la preparación de un diagnóstico de la situación de la gestión de residuos sólidos en el Perú tomando como referencia el año 2012 y como base para la estimación de la emisión de gases de efecto invernadero. Para ello se construyó una base de datos que reúne la información disponible sobre la generación de residuos sólidos domiciliarios (GRSD). Estos datos fueron recolectados por diversas instituciones a través de múltiples estudios realizados entre los años 2000 y 2013, por lo que se cuenta con información estadística relativamente confiable para una muestra de 535 distritos, sobre un total de 1 838 distritos a nivel nacional. Los distritos analizados representan el 81 por ciento de la población urbana a nivel nacional (18,6 millones de habitantes de un total de 22,9 millones). En consecuencia, la cobertura del análisis es alta, siendo mayor en Lima Metropolitana y el Callao, y en general en la costa, zonas donde la población en los estudios analizados representa el 97 por ciento y 85 por ciento de la población urbana, respectivamente. Cabe indicar que para 159 de los distritos analizados se dispone de datos para dos años diferentes, no necesariamente consecutivos, lo cual permite, en primer lugar, analizar el crecimiento de la generación de residuos, y en segundo lugar, utilizar este crecimiento para estimar los niveles de generación para el año 2012.
2.
METODOLOGÍA Y RESULTADOS
2.1
Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios per cápita y día
La base de datos construida para la elaboración del presente informe cuenta con información de 693 estudios a nivel distrital realizados durante el período 2000 – 2013.39 Estos estudios cubren una muestra 535 distritos en todo el país (29 por ciento del total de distritos), los cuales representan el 81 por ciento de la población urbana total del Perú en el año 2012.40 La cobertura del estudio se presenta en el siguiente cuadro, distinguiendo por regiones geográficas y tamaño de la población urbana.
39 El 87 por
ciento (606 estudios) son relativamente recientes, habiéndose realizado entre los años 2009 y 2013.
40 La fuente de información sobre población es el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Página 115
Tabla 1 Población Urbana por Regiones Geográficas y Cobertura del Informe Año 2012 Población Urbana Total Población Urbana en Distritos Analizados (Muestra) Tasa de Cobertura del (Universo) Estudio (%) M i l e s d e ha b i t a n t e s % M il e s de habit ant e s % ( A) ( B) ( C) ( D) (A B/ )) C ost a( e xce pt oLi maM e t r opol it anayCal lao) Poblaciónmenorde10milhabitantes Poblaciónentre10mily50milhabitantes Poblacióndemásde50milhabitantes
646 2238 2870
5754
Sie r r a Poblaciónmenorde10milhabitantes Poblaciónentre10mily50milhabitantes Poblacióndemásde50milhabitantes
2587 1605 1270
Se lv a Poblaciónmenorde10milhabitantes Poblaciónentre10mily50milhabitantes Poblacióndemásde50milhabitantes
805 1073 545
25% 3% 10% 13%
4652
9280
T ot al
92129
85%
24%
1330 592 1268 1270
17% 3% 7% 7%
57% 23% 79% 100%
11%
5801 240 795 545
9% 1% 4% 3%
65% 30% 74% 100%
4% 5% 2%
D ist r it osdeLimaM e t r opoli t anayC all ao
26% 1% 10% 15%
11% 7% 6% 4222
4887 209 1809 2870
40% 100%
8965 51682
32% 81% 100%
48% 100%
97% 81%
Los datos fueron depurados paraúnicamente eliminar observaciones atípicas que valores podríande sesgar resultados. Para ello se consideró los estudios que registraron GRSDlos dentro del rango entre 0,2 y 1.2 kilogramos por habitante por día, consistente valores razonables y con la experiencia internacional.41 De los estudios mencionados, sólo 208 corresponden al año 2012, por lo que se requiere estimar la GRSD para los demás distritos para este año. Para ello se utilizó la información de los 159 distritos para los cuales se cuenta con dos estudios en años distintos, con la finalidad de analizar la tendencia de la GRSD. La tasa de crecimiento promedio anual ponderada de la GRSD sobre la base de esta muestra es de 1,4 por ciento.42 Este valor se encuentra dentro de los estándares internacionales y se considera razonable para un país que muestra un importante crecimiento económico. Esta tasa de crecimiento promedio anual de la GRSD se aplicó al último dato disponible para los demás distritos de la muestra, asumiendo un crecimiento de la generación uniforme a nivel nacional. Para aquellos distritos para los cuales no se dispone de estudios, se utilizó un valor de GRSD igual al del grupo al cual pertenece, de acuerdo al criterio de clasificación por regiones y tamaño de la población urbana utilizando en la Tabla 1. El siguiente cuadro muestra la GRSD medida en kilogramos por habitante por día correspondiente al año 2012, de acuerdo al criterio de clasificación por regiones y tamaño de la población urbana de cada distrito. El promedio ponderado es de 0,56, utilizando como Bajo este criterio se excluyeron del estudio los distritos de Manseriche (Loreto, 2012), con un valor de GRSD de 0,09 kg/hab./día, y Pucará (Cajamarca, 2012), con un valor de GRSD de 0,15 kg/hab./día. 42 Para el cálculo de esta tasa de crecimiento se excluyeron 7 distritos que reportaron tasas de variación promedio anual extremadamente altas (mayores a 51 por ciento como promedio anual) o extremadamente bajas (caídas superiores a 25 por ciento anual). 41
Página 116
43 ponderación la participación en la población urbana del país. Como cabría esperar, la generación por habitante es mayor en Lima Metropolitana y el Callao y en la zona costa. Asimismo, la generación per cápita es mayor en ciudades grandes.
Tabla 1 Generación Promedio de Residuos Sólidos Domiciliarios Año 2012
Número de distritos en Gener ación de Residuos Sólidos la muestra 2/ Domiciliarios (Kg / hab. / día)1/ Costa(e xce ptoLimaMe tropolitanayCallao) Poblaciónmenorde10milhabitantes Poblaciónentre10mily50milhabitantes Poblacióndemásde50milhabitantes
148 41 78 29
Sie rra Poblaciónmenorde10milhabitantes Poblaciónentre10mily50milhabitantes Poblacióndemásde50milhabitantes
55 36 7
Se lv a Poblaciónmenorde10milhabitantes Poblaciónentre10mily50milhabitantes Poblacióndemásde50milhabitantes
166 58 16
DistritosdeLimaMe tropolitanayCallao T otal 1/ 2/
0,53 0,47 0,53 0,54 98
0,57 0,56 0,55 0,60
240
0,48 0,43 0,50 0,53
47
0,62 533
0,56
Promedio ponderado utilizando la participación en la población urbana a nivel nacional. Después de excluir observaciones con valores atípicos de GRSD.
2.2
Composición de residuos sólidos domiciliarios
La base de datos construida para la elaboración del presente informe cuenta con información de estudios de composición de los residuos sólidos domiciliarios para 375 distritos del país, los cuales representan el 67 por ciento de la población urbana (15,5 millones de personas sobre un total de 22,9 millones en el año 2012). Con la finalidad de encontrar la composición promedio a nivel nacional se calculó la composición promedio por cada grupo de acuerdo a la clasificación de distritos utilizada en el acápite anterior y utilizando la estructura porcentual de composición reportada en los estudios disponibles. El siguiente cuadro muestra la composición porcentual promedio ponderada de los residuos sólidos domiciliarios. La ponderación utilizada es la participación en la población urbana total. Se observa que el 52 por ciento de los residuos sólidos domiciliarios están constituidos El promedio ponderado a nivel nacional se obtuvo utilizando los promedios por cada grupo y como ponderaciones la información de la columna A de la Tabla 1. 43
Página 117
por materia orgánica, seguido de un 7,6 por ciento de residuos inertes y un 6,8 por ciento de residuos sanitarios.
Tabla 3 Composición Promedio de Re siduos Sólidos Domiciliarios (Estructura porcentual)
MateriaOrgánica Residuos Inertes ResiduosSanitarios Papel Bolsas(PEBD, PS) PlásticoDuro(PVC,PP,ABS) Vidrio Cartón PlásticosPET/PAD Metal Madera, Follaje Telas, Textiles Caucho, Piel, Huesos, paja, Jebe, plumas. Tecnoporysimilares Restosdemedicinas Pilas Tetrapak OtrosNoReaprovechables T otal
Total Nacional 52,2% 7,6% 6,8% 5,1% 3,9% 3,1% 3,1% 3,0% 2,8% 2,6% 2,3% 1,9% 1,1% 0,6% 0,3% 0,2% 0,2% 3,2% 100,0%
El siguiente cuadro muestra la composición en cada grupo de distritos. Se observa en general que los distritos de la selva tienen una mayor participación de los residuos orgánicos dentro del total de residuos sólidos domiciliarios.
Página 118
Tabla 4 C os t a
Si e r r a
S e lv a
Lima Población Población Población Población Población Población Población Población Población urbana menor urbana entre 10 urbana de más urbana menor urbana entre 10 urbana de más urbana menor urbana entre 10 urbana de másMetropolitana y Callao de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes
MateriaOrgánica ResiduosInertes ResiduosSanitarios Papel Bolsas(PEBD,PS) PlásticoDuro(PVC,PP,ABS) Vidrio Cartón PlásticosPET/PAD Metal Madera,Follaje Telas,Textiles Caucho,Piel,Huesos,paja,Jebe,plumas. Tecnoporysimilares Restosdemedicinas Pilas Tetrapak OtrosNoReaprovechables Total
48,0% 9,0% 6,0% 4,0% 2,3% 4,1% 4,3% 4,8% 3,3% 2,9% 3,3% 1,5% 1,0% 0,4% 0,6% 0,3% 0,2% 4,0% 100,0%
46,7% 11,3% 8,3% 4,2% 2,4% 3,3% 3,0% 3,5% 3,1% 2,3% 3,6% 1,9% 1,2% 0,6% 0,2% 0,2% 0,1% 4,0% 100,0%
52,7% 8,2% 8,0% 4,6% 4,1% 2,5% 2,7% 2,8% 2,6% 2,3% 1,7% 1,6% 0,7% 0,7% 0,3% 0,2% 0,2% 4,2% 100,0%
45,6% 11,7% 5,7% 3,8% 5,7% 3,2% 3,6% 3,3% 4,8% 3,4% 2,5% 1,7% 1,1% 0,7% 0,4% 0,2% 0,2% 2,4% 100,0%
54,2% 4,1% 7,1% 4,0% 4,6% 2,2% 2,9% 4,2% 3,5% 2,7% 3,8% 1,7% 1,1% 0,6% 0,4% 0,3% 0,4% 2,4% 100,0%
47,8% 4,3% 5,5% 8,3% 3,9% 5,8% 3,6% 3,0% 2,2% 2,9% 2,4% 1,9% 2,0% 0,3% 0,6% 0,3% 0,2% 5,0% 100,0%
69,0% 6,0% 2,8% 3,1% 2,9% 1,8% 1,6% 1,8% 2,9% 2,7% 2,2% 1,1% 1,2% 0,3% 0,5% 0,3% 0,1% 0,0% 100,4%
68,5% 2,7% 3,8% 2,7% 3,1% 1,9% 2,0% 2,1% 2,7% 2,2% 3,1% 1,0% 0,8% 0,3% 0,1% 0,2% 0,1% 2,4% 100,0%
71,5% 2,5% 4,5% 2,1% 3,0% 1,2% 1,1% 1,8% 3,3% 2,1% 1,0% 1,5% 0,8% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 3,3% 100,0%
51,3% 7,3% 7,3% 6,4% 4,0% 3,4% 3,3% 2,9% 2,2% 2,6% 1,7% 2,3% 1,1% 0,6% 0,1% 0,1% 0,2% 3,3% 100,0%
El siguiente cuadro muestra una agrupación alternativa, observándose nuevamente que los residuos orgánicos son el componente principal.
Tabla 5 Composición Promedio de Residuos Sólidos Domiciliarios (Estructura porcentual)
Desechos orgánicos(alimentos) Inertes otros y Papel cartón y Pañales Jardines parques y Textiles Caucho cuero y Madera T otal
Total Nacional 51,8% 28,1% 8,3% 6,6% 2,2% 1,9% 1,1% 0,1% 100,0%
Nuevamente observa que la participación de los residuos orgánicos es mayor en la selva y menor en lasecosta.
Página 119
Tabla 6 Composición Promedio de Residuos Sólidos Domiciliarios (Estructura porcentual) C os t a
Población
Población
Si e r r a
Población
Población
Población
S e lv a
Población
Población
Población
Población
Lima
urbana menor urbana entre 10 urbana de más urbana menor urbana entre 10 urbana de más urbana menor urbana entre 10 urbana de más Metropolitana y Callao de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil de 10 mil mil y 50 mil de 50 mil habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes
Desechosorgánicos(alimentos) Inertesyotros Papelycartón Pañales Jardinesypaques Textiles Cauchoycuero Madera T ot al
48,0% 33,0% 8,5% 5,4% 3,2% 1,2% 0,8% -.1 0 0 , 0%
46,7% 52,7% 45,7% 54,2% 47,8% 30,8% 27,7% 37,2% 24,3% 28,9% 7,8% 7,7% 6,9% 8,3% 11,5% 8,2% 8,0% 4,8% 6,8% 5,5% 3,4% 1,7% 2,1% 3,6% 2,4% 1,9% 1,6% 1,6% 1,7% 1,9% 1,2% 0,7% 0,9% 1,0% 2,0% -.-.0,8% -.-.100,0% 100,0% 100,0% 1 00 , 0 %
69,1% 18,4% 4,7% 2,7% 1,7% 1,1% 0,9% 1,4% 100, 0%
68,5% 18,3% 4,9% 3,6% 3,0% 1,0% 0,8% -.1 0 0 , 0%
56,0% 34,6% 3,1% 3,5% 1,0% 1,2% 0,6% 0,0% -.100,0%
51,3% 26,9% 9,5% 7,3% 1,7% 2,3% 1,1% 100,0%
1 0 0, 0 %
Página 120
