Definisi Perencanaan

Definisi Perencanaan (menurut Beberapa Ahli): •

C. Brobo Brobowsk wskii (1964) (1964):: Perenc Perencana anaan an adalah adalah suatu suatu himpun himpunan an dari dari keputu keputusan san akhir, akhir,

•

keputu keputusan san awal awal dan proeksi proeksi ke depan depan an! an! konsist konsisten en dan mencak mencakup up beberap beberapaa  periode waktu, dan tu"uan utamana adalah untuk mempen!aruhi seluruh  perekonomian di suatu ne!ara. #aterston (196$): Perencanaan adalah usaha sadar, teror!anisasi dan terus menerus

•

!una memilih alternati% an! terbaik dari se"umlah alternati% untuk mencapai tu"uan tertentu Coners dan &ills (19'4): Perencanaan adalah proses an! kontinu, terdiri dari

•

keputusan atau pilihan dari berba!ai cara untuk men!!unakan sumber daa an! ada, den!an sasaran untuk mencapai tu"uan tertentu di masa mendatan!. .. odaro (*+++): Perencanaan konomi adalah upaa pemerintah secara sen!a"a

•

untuk men!koordinir pen!ambilan keputusan ekonomi dalam "an!ka pan"an! serta mempen mempen!ar !aruhi uhi,, men!at men!atur ur dan dalam dalam bebera beberapa pa hal men!on men!ontro troll tin!ka tin!katt dan la"u  pertumbuhan berba!ai -ariabel ekonomi an! utama untuk mencapai tu"uan  pemban!unan an! telah ditentukan sebelumna hin!an : Perencanaan adalah teknik/cara untuk mencapai tu"uan, untuk mewu"udkan maksud dan sasaran tertentu an! telah ditentukan sebelumna dan telah dirumuskan denan baik oleh Badan Perencana Pusat. u"uan tersebut mun!kin untuk mencapai sasaran sosial, politik atau lainna.

lemen Perencanaan aitu: 1. Perenca Perencanaa naan n berhub berhubun! un!an an den!an den!an masa an! an! akan akan datan! datan!,, implik implikasi: asi: perencan perencanaan aan san!at berkaitan berkaitan den!an: den!an: proeksi/p proeksi/prediksi rediksi,, pen"adwalan pen"adwalan ke!iatan, ke!iatan, monitorin! monitorin! dan e-aluasi. *. erenc erencanak anakan an berarti berarti memilih memilih:: memilih memilih berba!a berba!aii alternati alternati%% tu"uan tu"uan a!ar a!ar tercapai tercapai kondisi an! lebih baik, dan memilih cara/ke!iatan untuk mencapai tu"uan/sasaran dari ke!iatan tersebut 0. Perenca Perencanaa naan n seba!ai seba!ai alat untuk untuk men!al men!aloka okasik sikan an 23, 2, odal odal : umber umber daa terbatas sehin!!a perlu dilakukan pen!alokasian sumber daa sebaik mun!kin, dan onsekuensi: pen!umpulan dan analisis data dan in%ormasi men!enai ketersediaan sumber daa an! ada men"adi san!at pentin!. Perencanaaan Perencanaaan bukan merupakan merupakan akti-itas indi-idual, indi-idual, orientasi masa kini, rutinitas, trial and error error,, utop utopis is dan dan terb terbata atass pada pada pemb pembuat uatan an rencan rencana. a. api meru merupa paka kan n bersi bersi%a %att publ public, ic,  berorientasi masa depan, strate!is, deliberate, dan terhubun! pada tindakan. Perencanaandiperlukan karena alasan: 1. 3dan 3danaa ke!a!al ke!a!alan an pasar pasar . Perenc Perencanaa anaan n muncul muncul disebabk disebabkan an oleh oleh ketida ketidakma kmampu mpuan an mekanisme har!a dalam menin!katkan pertumbuhan, e%isiensi dan keadilan. emakin sulit sulit atau atau semaki semakin n banak banak masalah masalah an! an! men!ha men!hamb mbat at pemban pemban!un !unan, an, semakin semakin diperlukan adana kebi"akan an! men!arah pada inter-ensi pemerintah, dan semakin  besar kebutuhan akan perencanaan.

*. 5su mobilisasi dan alokasi sumber daa. 2en!an keterbatasan sumber daa, maka 2 (tena!a ker"a, 23, kapital) sebaikna tidak di!unakan untuk ke!iatan an! tidak   produkti% atau bersi%at cobacoba. Proek/in-estasi harus ditentukan secara cermat, dikaitkan den!an tu"uan perencanaan secara keseluruhan. 0. 2ampak psikolo!is dan dampak terhadap sikap/pendirian. Pernataan tentan! tu"uan  pemban!unan ekonomi dan sosial serin!kali mempunai dampak psikolo!is dan  penerimaan an! berbeda antara satu kelompok masarakat den!an kelompok  masarakat an! lain. 2en!an memperoleh dukun!an dari berba!ai kelompok  masarakat, dari kelompok/kelas/ sukuban!sa/a!ama an! berbeda, diharapkan tu"uan  pemban!unan lebih mudah tercapai 4. Bantuan luar ne!eri. Bantuan dari ne!ara donor akan berpeluan! lebih besar, "ika disertai den!an rencana ke!iatan an! rasional, dan dapat meakinkan bahwa dana an! diterima akan di!unakan untuk ke!iatan an! berman%aat. 3da beberapa  persaratan an! dia"ukan oleh ne!ara donor an! berkaitan den!an isuisu !lobal 7un!si/an%aat Perencanaan aitu seba!ai penuntun arah, minimalisasi etidakpastian, minimalisasi ine%isiensi sumber daa, dan penetapan tandar dalam Pen!awasan ualitas. 3dapun sarat perencanaan harus memiliki, men!etahui, dan memperhitun!kan: 1. u"uan akhir an! dikehendaki. *. asaransasaran dan prioritas untuk mewu"udkanna (an! mencerminkan pemilihan dari berba!ai alternati%). 0. an!ka waktu mencapai sasaransasaran tersebut. 4. asalahmasalah an! dihadapi. $. odal atau sumber daa an! akan di!unakan serta pen!alokasianna. 6. kebi"akankebi"akan untuk melaksanakanna. 8. ran!, or!anisasi, atau badan pelaksanana. '. ekanisme pemantauan, e-aluasi, dan pen!awasan pelaksanaanna. i%at Perencanaan, aitu: •

2ari se!i ruan! lin!kup tu"uan dan sasaranna, perencanaan dapat bersi%at nasional,

•

sektoral dan spasial. 2ari bentukna perencanaan dapat berupa perencanaan a!re!ati% atau komprehensi% 

•

dan parsial. 2alam "an!kauan dan hierarkina, ada perencanaan tin!kat pusat dan tin!kat daerah. 2ari "an!ka waktuna, perencanaan dapat bersi%at "an!ka pan"an!, menen!ah, atau

•

 "an!ka pendek. 2ilihat dari arus in%ormasi, perencanaan dapat bersi%at dari atas ke bawah (top down),

•

•

dari bawah ke atas (bottom up), atau keduaduana. 2ari se!i ketetapan atau keluwesan proeksi ke depanna, perencanaan dapat

•

indikati% atau preskripti%. Berdasarkan sistem politikna, perencanaan dapat bersi%at alokati%, ino-ati% dan radikal.

0 (ti!a) aspek an! perlu diperhatikan untuk men"a!a kualitas produk perencanaan:

•

Pertama, tuntutan untuk semakin melibatkan partisipasi masarakat dalam proses

•

 pen!ambilan keputusan dan adana keterbukaan dalam proses pen!elolaan  pemban!unan. edua, perencanaan tahunan dan perencanaan "an!ka menen!ah perlu terinte!rasi

•

dalam perencanaan "an!ka pan"an!. Pentin!na perspekti% "an!ka pan"an! "u!a ditekankan den!an perluna menampun! kecenderun!an !lobal "an!ka pan"an! dalam  perencanaan "an!ka menen!ah. Pentin!na kecenderun!an "an!ka pan"an! di dunia, khususna perkemban!an ekonomi dan teknolo!i, perlu dika"i implikasina terhadap  pencapaian sasaran pemban!unan "an!ka menen!ah. eti!a, perluna memperhatikan kualitas data dan in%ormasi an! akurat dan terkini seba!ai basis pen!ambilan keputusan dan penusunan dokumen perencanaan.

istem Perencanaan Pemban!unan asional : ;3!ar ke!iatan pemban!unan ber"alan e%ekti%, e%isien, dan bersasaran maka diperlukan perencanaan pemban!unan< =andasan 7iloso%is: •

Citacita asional seba!aimana tercantum dalam Pembukaan >>2 e!ara ?epublik 

•

5ndonesia ahun 194$ adalah berkehidupan keban!saan an! bebas, bersatu,  berdaulat, adil, dan makmur@ u"uan asional den!an dibentukna pemerintahan adalah untuk melindun!i se!enap

•

 ban!sa dan seluruh tumpah darah 5ndonesia, mema"ukan kese"ahteraan umum, mencerdaskan kehidupan ban!sa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia@ u!as Pokok etelah emerdekaan adalah men"a!a kemerdekaan serta men!isina

•

den!an pemban!unan an! berkeadilan dan demokratis an! dilaksanakan secara  bertahap dan berkesinambun!an@ 3!ar ke!iatan pemban!unan ber"alan e%ekti%, e%isien, dan bersasaran maka diperlukan  perencanaan pembana!unan.

Peraturan Perundan!undan!an di dalam Perencanaan dan Pen!an!!aran: • •

>ndan!>ndan! o. 18 tahun *++0 tentan! euan!an e!ara@ >ndan!>ndan! o. *$ tahun *++4 tentan! istem Perencanaan Pemban!unan

•

 asional (PP)@ >ndan!>ndan! o. 0* tahun *++4 tentan! Pemerintahan 2aerah@ >ndan!>ndan! o. 00 tahun *++4 tentan! Perimban!an euan!an Pusat dan

•

2aerah@ >ndan!>ndan! o. 18 tahun *++8 tentan! ?encana Pemban!unan an!ka Pan"an!

•

•

 asional (?PP) *++$*+*$@ Peraturan Pemerintah o *+ tahun *++4 tentan! ?encana er"a Pemerintah@ Peraturan Pemerintah o *1 tahun *++4 tentan! ?encana er"a dan 3n!!aran

•

ementerian/=emba!a an! dire-isi men"adi Peraturan Pemerintah o 9+ tahun *+1+ @ Peraturan Pemerintah o 09 tahun *++6 tentan! atacara Pen!endalian dan -aluasi

•

Pelaksanaan ?encana Pemban!unan@

•

Peraturan Pemerintah o 4+ tahun *++6 tentan! atacara Penusunan ?encana

•

Pemban!unan asional@ Peraturan Pemerintah o 0' tahun *++8 tentan! pemba!ian urusan pemerintah antar 

•

 pemerintah, Pemerintahan 2aerah Pro-insi, abupaten dan ota. Peraturan Pemerintah o ' tahun *++' tentan! ahapan, ata Cara Penusunan,

•

Pen!endalian dan -aluasi Pelaksanaan ?encana Pemban!unan 2aerah@ Peraturan enteri 2alam e!eri o $4 tahun *+1+ tentan! Pelaksanaan Peraturan

•

Pemerintah o ' ahun *++' tentan! ahapan, ata Cara Penusunan, Pen!endalian dan -aluasi Pelaksanaan ?encana Pemban!unan 2aerah@ Peraturan Presiden o $ ahun *+1+ tentan! ?encana Pemban!unan an!ka enen!ah asional (?P) *+1+*+14

istem Perencanaan Pemban!unan asional adalah (1) satu kesatuan tata cara perencanaan  pemban!unan@ (*) untuk men!hasilkan rencanarencana pemban!unan dalam "an!ka pan"an!,  "an!ka menen!ah, dan tahunan@ (0) an! dilaksanakan oleh unsur penelen!!ara ne!ara dan masarakat di tin!kat pusat dan daerah. Proses Perencanaan: 1. Pendekatan Politik: Pemilihan Presiden/epala 2aerah men!hasilkan rencana  pemban!unan hasil proses politik (public choice theor o% plannin!), khususna  pen"abaran Aisi dan isi dalam ?P/2. *. Proses eknokratik: men!!unakan metode dan keran!ka berpikir ilmiah oleh lemba!a atau satuan ker"a an! secara %un!sional bertu!as untuk itu. 0. Partisipati%: dilaksanakan den!an melibatkan seluruh stakeholders, antara lain melalui usrenban!. 4. Proses topdown dan bottomup: dilaksanakan menurut "en"an! pemerintahan. 3sas istem Perencanaan Pemban!unan asional: 1. Pemban!unan nasional diselen!!arakan berdasarkan demokrasi den!an prinsip  prinsip kebersamaan, berkeadilan, berkelan"utan, berwawasan lin!kun!an, serta kemandirian den!an men"a!a keseimban!an kema"uan dan kesatuan nasional. *. Perencanaan pemban!unan nasional disusun secara sistematis, terarah, terpadu, meneluruh, dan tan!!ap terhadap perubahan. 0. PP diselen!!arakan berdasarkan asas umum penelen!!araan ne!ara : 3sas kepastian hukum, 3sas tertib penelen!!araan ne!ara, 3sas kepentin!an umum, 3sas keterbukaan, 3sas proporsionalitas, 3sas pro%esionalitas, dan 3sas akuntabilitas

u"uan istem Perencanaan Pemban!unan asional:

1. endukun! koordinasi antarpelaku pemban!unan.

*. en"amin terciptana inte!rasi, sinkronisasi, dan siner!i baik antar2aerah, antar ruan!, antarwaktu, antar%un!si pemerintah maupun antara Pusat dan 2aerah 0. en"amin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, pen!an!!aran,  pelaksanaan, dan pen!awasan. 4. en!optimalkan partisipasi masarakat $. en"amin tercapaina pen!!unaan sumber daa secara e%isien, e%ekti%, berkeadilan, dan berkelan"utan ?uan! =in!kup Perencanaan (>>*$/*++4): 1. ?encana Pemban!unan an!ka Pan"an! asional (?PPasional) *. ?encana Pemban!unan an!ka enen!ah asional (?Pasional) 0. ?enstra ementerian / =emba!a (?enstra =) Peraturan Pimpinan = 4. ?encana er"a Pemerintah (?P) Per Pres $. ?encana er"a ementerian / =emba!a (?en"a =) Peraturan Pimpinan = erdapat kendala perencanaan dan pen!an!!aran secara umum dan spesi%ik. endala umum, aitu: 1. =emahna koordinasi dalam pen!elolaan data dan in%ormasi sehin!!a tidak tepat sasaran. *. =emahna keterkaitan proses perencanaan, proses pen!an!!aran dan proses politik dalam mener"emahkan dokumen perencanaan men"adi dokumen an!!aran. 0. uran!na keterlibatan masarakat war!a (ci-il societ). 4. =emahna sistem pemantauan, e-aluasi dan pen!endalian (sa%e!uardin!). $. =emahna koordinasi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. 6. eter!antun!an pada sumberdana dari donor dan lemba!a internasional. Permasalahan (pesi%ik ) dalam perencanaan dan pen!an!!aran, adalah:

1. Permasalahan an! terkait den!an struktur pro!ram dan ke!iatan perencanaan dan  pen!an!!aran antara lain adalah: Pelaksanaan (operasional) perencanaan an! diwu"udkan dalam bentuk pro!ram, • • • •

cenderun! disusun den!an pendekatan input based. Pro!ram di!unakan oleh beberapa ementerian e!ara/=emba!a. Pro!ram memiliki tin!katan kiner"a an! terlalu luas. Pro!ram memiliki tin!katan an! sama atau lebih rendah dibandin!kan ke!iatan. asih ditemui adana beberapa keluaran an! tidak berkaitan den!an pencapaian kiner"a.

•

*. Permasalahan an! terkait den!an tidak siner!ina perencanaan pusat, perencanaan sektoral dan daerah. Pemban!unan nasional (makro) sematamata a!re!asi (!abun!an) atas •  pemban!unanpemban!unan daerah/wilaah atau bahkan sekedar !abun!an  pemban!unan antar sektor semata.

•

Pemban!unan nasional adalah hasil siner!i berba!ai bentuk keterkaitan (linka!es),  baik keterkaitan spasial (spatial linka!es atau re!ional linka!es), keterkaitan sektoral (sectoral linka!es) dan keterkaitan institusional (institutional linka!es).

0. Perubahan lin!kun!an strate!is nasional dan internasional an! perlu diperhatikan antara lain: •

2emokratisasi, Proses perencanaan pemban!unan dituntut untuk disusun secara

•

terbuka dan melibatkan semakin banak unsur masarakat tonomi 2aerah, Perencanaan pemban!unan dituntut untuk selalu sinkron dan

•

siner!is antara Pusat, Pro-insi dan abupaten lobalisasi, Perencanaan pemban!unan dituntut untuk mampu men!antisipasi

•

kepentin!an nasional dalam kancah persain!an !lobal Perkemban!an eknolo!i, Perencanaan pemban!unan dituntut untuk selalu  beradaptasi den!an perubahan teknolo!i an! cepat

antan!an Perencanaan Pemban!unan: •

en!hadapi dinamika perubahan serta kompleksitas permasalahan pemban!unan

•

nasional tersebut di atas, maka PP dituntut untuk mampu: en!alokasikan sumberdaa pemban!unan kedalam ke!iatanke!iatan melalui

•

kelemba!aankelemba!aan dalam konteks untuk mencapai masa depan an! diin!inkan@ 7leksible den!an horion perencanaan an! ditetapkan, sehin!!a tidak terlalu kaku

•

den!an penerapan konsep pemban!unan "an!ka pendek, menen!ah dan pan"an!@ emperluas dan mendiseminasikan kemampuan perencanaan ke seluruh lapisan masarakat.

usawarah Perencanaan Pemban!unan (usrenban!): etiap proses penusunan dokumen rencana pemban!unan tersebut memerlukan koordinasi antar instansi pemerintah dan  partisipasi seluruh pelaku pemban!unan, melalui suatu %orum an! disebut seba!ai usawarah Perencanaan Pemban!unan atau usrenban!. adi usrenban! adalah : •

7orum antarpelaku dalam ran!ka menusun rencana pemban!unan nasional dan

•

rencana pemban!unan daerah 7orum peman!ku kepentin!an dalam ran!ka menusun rencana pemban!unan daerah

•

dimulai dari tin!kat desa/kelurahan, kecamatan, %orum P2, kabupaten/kota,  pro-insi, dan re!ional sampai tin!kat nasional 2iikuti oleh unsurunsur penelen!!ara e!ara den!an men!ikutsertakan mas arakat.

uknis usrenban! *++8, diba!i ke dalam ba!ian/tahapan penelen!!araan proses usrenban!: 1. usrenban! 2esa/elurahan *. usrenban! ecamatan 0. 7orum P2 abupaten/ota

4. usrenban! abupaten/ota $. Pasca usrenban! abupaten ota 6. 7orum P2 Pro-insi 8. ?apat oordinasi Pusat (?akorpus) '. usrenban! Pro-insi 9. Pasca usrenban! Pro-insi 1+. usrenban! asional Pen!endalian Pelaksanaan ?encana : •

Pimpinan

ementerian/=emba!a/P2

melakukan

pen!endalian

pelaksanaan

•

rencana pemban!unan sesuai den!an tu!as dan kewenan!an masin!masin!. Pen!endalian pelaksanaan pro!ram dan ke!iatan merupakan tu!as dan %un!si an!

•

melekat pada masin!masin! ementerian/=emba!a/ P2. Pen!endalian pelaksanaan rencana pemban!unan dimaksudkan untuk men"amin

•

tercapaina tu"uan dan sasaran pemban!unan an! tertuan! dalam rencana dilakukan melalui ke!iatan koreksi dan penesuaian selama pelaksanaan rencana tersebut. enteri/epala Bappeda men!himpun dan men!analisis hasil pemantauan  pelaksanaan rencana pemban!unan dari masin!masin! pimpinan kementerian/lemba!a/satuan ker"a peran!kat daerah sesuai den!an tu!as dan kewenan!anna

-aluasi Pelaksanaan ?encana : •

erupakan ba!ian dari ke!iatan perencanaan pemban!unan an! secara sistematis

•

men!umpulkan dan men!analisis data dan in%ormasi untuk menilai pencapaian sasaran, tu"uan dan kiner"a pemban!unan. -aluasi dilaksanakan berdasarkan indikator dan sasaran kiner"a an! tercantum

•

dalam dokumen rencana pemban!unan. 5ndikator dan sasaran kiner"a mencakup masukan (input), keluaran (output), hasil (result), man%aat (bene%it) dan dampak  (impact). 2alam ran!ka perencanaan pemban!unan, setiap kementerian/lemba!a, baik pusat

•

maupun daerah, berkewa"iban untuk melaksanakan e-aluasi kiner"a pemban!unan an! merupakan dan atau terkait den!an %un!si dan tan!!un!"awabna. 2alam melaksanakan e-aluasi kiner"a proek pemban!unan, kementerian/lemba!a,  baik pusat maupun daerah, men!ikuti pedoman dan petun"uk pelaksanaan e-aluasi kiner"a untuk men"amin kesera!aman metode, materi, dan ukuran an! sesuai untuk  masin!masin! "an!ka waktu sebuah rencana.