ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA ESAP ESPECIALIZACIÓN FINANZAS PÚBLICAS
Tutor: OMAIRA INÉS AGUDELO CELY Presentado por: CLAUDIA ANED GONZALEZ MENDEZ
CURSO ECONOMÍA POLÍTICA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS G2 TEMA: CUESTIONARIO TALLER ACTIVIDAD 3 Octubre 8 de 2016
GUÍA CUESTIONARIO - TALLER N. 3
I.
LAS NUEVAS FIINANZAS PÚBLICAS (Autor: PNUD)
1. Establezca la relación entre bienes públicos locales, nacionales y globales con las fallas del mercado y con las finanzas públicas locales, nacionales y globales. las finanzas públicas deben ayudar a proveer bienes públicos y propiciar equidad. La principal justificación de las intervenciones gubernamentales—sean éstas financieras (subsidios o créditos tributarios) o no financieras (reglamentación)—en la provisión de bienes públicos es fomentar la eficiencia en la asignación de los recursos. Los bienes públicos globales, un tipo especial de bienes públicos, comparten con estos la característica básica de ser un bien de consumo público, es decir, están a disposición de todos ya que son bienes que forman parte del ámbito público. Algunos de estos bienes son globales y públicos “por naturaleza”: la luz de la luna o los cálidos rayos del sol, los cuales son bienes públicos globales puros. Otros son bienes públicos globales impuros, como la atmósfera y la capa de ozono, pues están disponibles para todos pero compiten por el consumo y están sujetos a fenómenos como sobreconsumo y agotamiento. Los bienes públicos nacionales son los principales elementos constitutivos de los bienes públicos globales que se rigen por tecnología de agregación de la “sumatoria”. Los distintos tipos de cooperación internacional pueden alterar el comportamiento de los estados o de los actores privados, lo que da paso a los aportes nacionales necesarios para el bien público global. La globalización y los bienes públicos globales están inextricablemente vinculados, en especial la liberalización económica, se suele percibir como un proceso que implica mayor participación de los aspectos privados, por ejemplo mayor libertad de comercio y otros movimientos transfronterizos. Si bien esto es cierto, la quintaesencia de la globalización es el aumento de los aspectos públicos: marcos de políticas nacionales más accesibles y transparentes, convergencia de políticas públicas y mayor interdependencia a medida que las personas se ven afectadas por cómo otros manejan las externlidades transfronterizas. la globalización dio pie a una interconexión entre los ámbitos públicos internos de los países (mercados,
condiciones de salud pública, ley y orden, seguridad y condiciones socioculturales) y el aumento de los flujos transfronterizos, tanto deliberados (como el comercio y los flujos de capital y no deliberados (como las emisiones de dióxido de carbono y los efectos perjudiciales de la pobreza, que se reflejan, entre otros, en la decisión mundial de acelerar la lucha contra este flagelo. Además, con una mayor apertura (deliberada o no) y con flujos transfronterizos, se ha producido un entrelazamiento del espacio de las políticas públicas de los países y el surgimiento de desafíos de orden mundial: tanto problemas y oportunidades compartidos por todos. Todos estos elementos y la manera en que se relacionan constituyen la esencia de las nuevas finanzas publicas
2. Establezca la relación entre las finanzas públicas, las “nuevas finanzas públicas” y la globalización; y entre los Estados nacionales y el mercado global. La globalización ha significado una mayor integración de los países, lo cual a su vez se ha traducido en una mayor necesidad de acción colectiva, las nuevas finanzas públicas rompen con el molde estatista de la teoría y la práctica convencional de las finanzas públicas. En este sentido, las nuevas finanzas públicas aceptan la interacción entre mercados y estados, así como la cooperación y la competencia entre actores públicos y privados. Las nuevas finanzas públicas, que incorporan los modos de las nuevas finanzas públicas, son un subcampo emergente de las finanzas públicas y se refieren al financiamiento de los desafíos mundiales o las finanzas públicas globales amplíando el enfoque de la teoría de finanzas públicas convencional con el fin de abarcar los aspectos internacionales y nacionales de los desafíos mundiales. Las nuevas finazas públicas trata cómo los gobiernos, tanto por su cuenta como en forma colectiva, canalizan la financiación pública y privada hacia los desafíos en materia de políticas públicas mundiales.
3. Comente el proceso de “la evolución de las finanzas públicas” (figura 1). Las finanzas públicas tradicionales se destacan por estar básicamente centradas en el Estado, bajo el supuesto de que los resultados de las políticas públicas son productos del Estado.es una etapa estatista de economía cerrada,una economía aislada y excluye del análisis a la mayor parte del mundo exterior—tanto las exigencias como las oportunidades externas. las finanzas publicas 1, aceptan la interacción entre mercados y estados, así como la cooperación y la competencia entre actores públicos y privados.Las fronteras
entre lo público y lo privado se tornan permeables y comienzan las asociaciones público-privadas. las finanzas publicas 2, incorporan los modos de las nuevas finanzas públicas 1, son un subcampo emergente de las finanzas públicas y se refieren al financiamiento de los desafíos mundiales o las finanzas públicas globales. Las fronteras entre lo nacional y lo extranjero también comienzan a desdibujarse, lo que se traduce en cooperación y competencia público-privada dentro y fuera de las fronteras nacionales en respuesta a los desafíos mundiales. de igual forma amplían el enfoque de la teoría de finanzas públicas convencional (que considera a la economía solamente en su plano nacional y como entidad única) con el fin de abarcar los aspectos internacionales y nacionales de los desafíos mundiales (ver la figura 1). Las nuevas finazas públicas 2 trata cómo los gobiernos, tanto por su cuenta como en forma colectiva, canalizan la financiación pública y privada hacia los desafíos en materia de políticas públicas mundiales.
4. Haga una síntesis del punto sobre: “Las respuestas de las Finanzas públicas al nuevo equilibrio entre los mercados y Estados: asociaciones público – privadas”. las políticas públicas son el resultado de asociaciones entre el sector público y el privado, donde la participación del Estado puede ser directa o indirecta. Existen casos de bienes y servicios públicos, incluido programas de bienestar, que incluso pueden ser emprendidos en forma voluntaria y ser financiados por privados. Las fallas de mercado comenzaron a ser consideradas simplemente como una posible justificación de la intervención del Estado,destacándose la conveniencia deque tal intervención fuera evaluada caso a caso a fin de evitar agravar la falla de mercado con una falla de políticas públicas. El tema de las fallas de mercado se ha replanteado, a la luz de un mayor entendimiento de dichas fallas y de las fortalezas y debilidades comparativas de las dos principales herramientas de coordinación de la sociedad: los gobiernos y los mercados. Los mercados y los Estados se consideran una “asociación interactiva” que produce y financia diferentes componentes de las políticas públicas. Más aun, profundizando las asociaciones público-privadas, cabe destacar que los gobiernos recurren a la contratación con terceros de tareas específicas (como el suministro de alimentación para el personal militar o los pacientes hospitalizados) o la subcontratación de líneas completas de servicios públicos (como el funcionamiento de un ferrocarril). Estas disposiciones de contratación también se
conocen como iniciativas de financiamiento privado o asociaciones públicoprivadas. En consecuencia, las finanzas públicas hoy abarcan mucho más que la tributación y la administración del gasto público. También incluyen la asignación de recursos para objetivos de políticas públicas, proceso en el cual el gobierno recurre a herramientas fiscales, reguladoras y de control para estimular y complementar tanto las actividades del sector privado como el gasto privado en función de tales objetivos. Las finanzas públicas actuales también implican estar abiertas a la competencia del sector privado y compartir tanto las responsabilidades como el riesgo con los proveedores no estatales, con miras a mejorar la eficacia y la eficiencia. La sociedad civil también está participando más activamente en la definición de las políticas públicas y las empresas privadas están cada vez más preocupadas de demostrar su responsabilidad social.6 La creciente tendencia hacia las asociaciones público-privadas es un reflejo de los cambios que están ocurriendo en las funciones de todos estos grupos de actores: existe un creciente consenso en torno a la responsabilidad que comparten tanto los actores estatales y no estatales por los problemas de las políticas públicas—problemas que tienen el potencial de afectar a todos. Si bien el apoyo público deberá ser mayor en el caso de bienes o servicios destinados a servir a los pobres, incluso los programas de lucha contra la pobreza pueden ser ejecutados a través de asociaciones públicoprivadas y de sistemas de incentivos que permitan a los actores privados dar un paso más en adaptar su actividad para generar beneficios sociales (públicos), además deproducir suficientes utilidades privadas.
5. Por qué el autor plantea qué: los bienes públicos globales son los nuevos desafíos que enfrentan las finanzas públicas. El listado de temas que conciernen a las políticas mundiales es largo y sigue creciendo. Incluye un conjunto diverso de inquietudes, entre las que se cuentan defender la paz y la seguridad internacional, luchar contra el terrorismo internacional, crear sistemas mundiales de comunicación y transporte, controlar las enfermedades contagiosas globales, impedir y mitigar los riesgos del cambio climático, diseñar una nueva arquitectura financiera global y propiciar la estabilidad financiera internacional, crear un régimen comercial multilateral, establecer mecanismos para impedir la piratería intelectual, el lavado de dinero y el tráfico de
drogas ilícitas, promover la universalización de los derechos humanos básicos y la democracia y reducir la pobreza y otras formas de privaciones humanas. Estas inquietudes exigen nuevos enfoques en materia de políticas públicas y nuevas tecnologías de financiación, situación que constituye un verdadero desafío para las finanzas públicas. las finanzas públicas deben ayudar a proveer bienes públicos y propiciar equidad. La principal justificación de las intervenciones gubernamentales—sean éstas financieras (subsidios o créditos tributarios) o no financieras (reglamentación)—en la provisión de bienes públicos es fomentar la eficiencia en la asignación de los recursos. Por lo tanto, la rama de las finanzas públicas orientada a los bienes públicos se denomina la “rama de la eficiencia o de la asignación” y cuyo enfoque se centra es en temas y bienes particulares. En cambio la rama de las finanzas públicas que tiene que ver con la equidad o la distribución, es aquella que ayuda a la sociedad para que consiga sus metas de imparcialidad y justicia, que en ocasiones logra sus objetivos a través de la redistribución del ingreso y las transferencias. Su principal centro de atención son los actores, principalmente grupos de actores vulnerables como los pobres o las personas con discapacidades. Es posible agrupar los problemas mundiales de la actual agenda de políticas públicas en las mismas categorías de objetivos vinculados a las finanzas públicas: los bienes públicos globales y la equidad mundial en el desarrollo. Uno de los temas más importantes tanto en la antigua como en las nuevas finanzas públicas radica en cómo brindar asistencia externa. El ntiguo sistema se debatía en torno a la ayuda con o sin condicionalidad. Las nuevas finanzas públicas discuten temas como la ayuda para el desarrollo, los préstamos o subvenciones para los países en desarrollo, cómo potenciar la participación del sector privado y la función de la condicionalidad, entre otros.
6. Establezca la relación y diferencias entre la “Trayectoria de producción de los bienes públicos nacionales” (figura 3) y la “Trayectoria de producción de los bienes públicos globales” (figura 4). Los bienes públicos nacionales y globales suelen estar íntimamente relacionados (flecha 7 de la figura 3). Los bienes públicos nacionales son los principales elementos constitutivos de los bienes públicos globales que se rigen por tecnología de agregación de la “sumatoria” (figura 4). Los distintos tipos de cooperación internacional (flechas 1, 2, 4 y 5) pueden alterar el comportamiento de
los estados o de los actores privados (flechas 3 y 6), lo que da paso a los aportes nacionales necesarios (flecha 8) para el bien público global. Una diferencia importante entre las medidas colectivas que se pueden tomar en el ámbito nacional y el internacional es que la coerción no es una alternativa viable En el plano internacional, donde todas las interacciones y decisiones son voluntarias. Este fenómeno profundiza la importancia de los desafíos que presentan los distintos bienes en cuanto a incentivos, así como la distribución de sus costos y beneficios entre los grupos de actores. 7. En qué consiste la cooperación internacional y nacional para enfrentar los nuevos desafíos globales. Para enfrentar los desafíos globales, suele ser necesario combinar los elementos constitutivos nacionales y los aportes complementarios provenientes del ámbito internacional, la cooperación internacional constituye un proceso iterativo y circular que a veces viene del ámbito internacional hacia el nacional y otras veces recorre el camino inverso,a cooperación internacional en el ámbito exterior ha sido esencialmente un proceso intergubernamental centrado en definir normas respecto de los asuntos y problemas que surgen entre los países y en las fronteras. Es la política y no la economía la que ha sustentado la mayoría de las negociaciones intergubernamentales, mientras que la ayuda externa ha sido moldeada por inquietudes de seguridad, vínculos coloniales e intereses comerciales nacionales, así como también por motivaciones morales y éticas. Todo esto está cambiando. No es que la política esté quedando al margen de las relaciones internacionales, pero la economía se está imponiendo con mayor fuerza. Las prácticas y principios económicos que subyacen a las finanzas públicas en los países también están determinando la cooperación internacional más allá de las fronteras nacionales.
8. Comente acerca de la “Jerarquía de intervenciones para proveer bienes públicos globales” (figura 4, pag. 42) y muestre ejemplos de bienes públicos globales. La disyuntiva básica en el suministro de bienes públicos globales se relaciona con qué componentes del bien se deben proveer a nivel nacional y que otros a nivel internacional. La globalización parece afectar más la cooperación dentro de las fronteras nacionales que fuera de ellas. Tomar medidas nacionales y abordar sólo
algunos componentes específicos en el ámbito internacional (tal vez para explotar las economías de escala o de alcance) no es sólo lo recomendable según un análisis técnico y económico de la trayectoria de producción de los bienes públicos globales, sino también lo que efectivamente está sucediendo. Cuando las intervenciones ocurren a nivel internacional, surge un segundo dilema: qué instrumentos usar. Hasta hace poco, el principal instrumento era la agregación de recursos públicos nacionales realizada a través de un organismo intergubernamental. Hoy existen otras alternativas, entre ellas las asociaciones público-privadas, y una gama de actores, que abarca desde entidades (inter)gubernamentales hasta empresas y la sociedad civil, está optando por estos instrumentos y aplicándolos. En consecuencia, tanto los préstamos como las subvenciones ocupan un lugar importante en la entrega de ayuda.
II. EL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE GASTO (Autor: Stiglitz Joseph)
9. Explique cómo influyen los siguientes rasgos de los programas públicos en las decisiones de los ciudadanos: a) Para que los usuarios de los Servicios Públicos Domiciliarios reciban subsidios deben estar residenciados en viviendas de estratos de población 1, 2 y 3. Ya que los estratos 1, 2 y 3 pertenecen a estratos bajos que albergan a los usuarios con menores recursos, los cuales son beneficiarios de subsidios en los servicios públicos domiciliarios; los estratos 4,5 y 6 pertenecen a estratos altos que albergan a los usuarios con mayores recursos económicos, La clasificación en cualquiera de los seis estratos es una aproximación a la diferencia socioeconómica jerarquizada, pobreza a riqueza o viceversa. Como resultado de esta clasificación en una misma ciudad se pueden encontrar viviendas que son bastante humildes expresando sin lugar a dudas la miseria de sus moradores, hasta casas muy lujosasque en igual forma evidencia una enorme acumulación de riqueza. b) Para que reciban asistencia del SISBEN no deben tener seguridad social (y por lo tanto empleo formal) El Sisben es para las personas sin empleo y de bajos recursos que no tienen la capacidad económica para afiliarse al sistema contributivo, y es obvio, que si es contratado por una empresa, tanto la empresa como el trabajador tienen la capacidad económica para hacer los respectivos aportes. El Sisben es sólo para aquellas personas desempleadas y/o independientes de bajos ingresos.
c) Una mujer u hombre que haya tenido vida marital superior a dos años puede recibir la pensión de sustitución pensional al fallecer su compañero o compañera. Porque la pensión del sobreviviente tiene como fin proteger únicamente a las familias que se ven desamparadas por la muerte de quien preveía el sustento familiar. d) cite otros casos en los que ciertos elementos concretos de la ley tienen consecuencias aparentemente imprevistas. La personas con discapacidad o incapacidad física, de los niveles más bajos de la sociedad, accedan a los programad e rehabilitación existentes en los departamentos de todos el país y se incluyan en las políticas sociales de sustento.
10. Quienes pueden ser los beneficiarios reales de los siguientes programas? Es decir, teniendo en cuenta cómo responden los individuos al programa público, ¿a quienes beneficia éste realmente? a) Asistencia médica a los pobres Beneficiaría a las entidades prestadoras de salud, incrementando sus ingresos al gestionar contratos con el estado para la prestación de este servicio. b) Subvenciones a la vivienda para los pobres. Beneficiaría a los caseros. c) Prestamos para la educación Beneficiaría a las instituciones educativas porque aumentan la cantidad de estudiantes. d) Educación (básica, media y superior) de carácter oficial Beneficiaría a los docentes asegurándoles trabajos estables con beneficios económicos por la prestación de sus servicios.
11. Como afecta los subsidios de los servicios públicos domiciliarios la demanda y oferta de estos servicios? ¿hay un fallo del mercado que este programa podría estar resolviendo? ¿existen otras formas de resolverlo?
Se verían afectados los servicios domiciliarios dado que los recursos vienen de arriba y no se tiene conciencia de la cantidad de los recursos que se están invirtiendo perdiendo en parte su costo y haciendo que los insumos se convierta en un fin por sí mismo dejando de lado que hecho que ese insumo es tan solo un medio para producir un servicio, la falla que se origina en la baja generación de
ingresos, de manera que antes que igualar los ingresos, lo que se debe igualar son las oportunidades , y otra forma de solucionarlo podría ser a través de sistemas tributarios progresivos, transferencias y subsidios hacia la población en general.
12. “Cuando un programa beneficia desproporcionadamente a los pobres (es decir, estos reciben más de lo que aportan para cubrir sus costos por la vía de los impuestos), decimos que su efecto es progresivo. Cuando beneficia desproporcionadamente a los ricos decimos que es regresivo”. En el caso de los siguientes gastos, que decimos?:
a) Educación superior oficial b) Educación básica y media c) Agro ingreso seguro d) Subsidios a las exportaciones e) Subsidios a la gasolina
Se podría decir que todos estos casos tendrían una visión inicial de todos tener un efecto progresivo, y a menudo se discute quienes son los verdaderos beneficiarios de un programa, y las conclusiones que se extraen sobre las consecuencias distributivas dependen en gran parte de cuál sea el grupo en que se centre la atención. Poe ejemplo, frecuentemente se considera que la ayuda estatal y la enseñanza superior permite a los hijos de los pobres acceder a la universidad, y por tanto, se piensa que tiene unas consecuencias redistributivas positivas. Sin embargo, cuando se examina con mayor detenimiento, se observa que los hijos de las clases media y media alta tienen más posibilidades de acceder a la enseñanza superior. Estos ejemplos ponen de manifiesto que las opiniones que se tengan sobre las consecuencias distributivas de un determinado programa dependen no solo de los grupos en que se centre la atención, sino también de las posibilidades que ofrezcan otros programas posibles. La elección raras veces se plantea entre un determinado programa o ninguno, sino entre un tipo de programa frente a otros. Así, por ejemplo es posible que un sistema de financiación pública de la educación superior sea muy progresivo, en comparación con un sistema de educación totalmente privado; pero sus consecuencias distributivas pueden hacer parecer menos favorables cuando se contrasta con un sistema de préstamos para cursar estudios superiores.
13. Que tanto y cómo influye el “proceso político” en la decisión de un programa social ¿ y ¿qué actores sociales, económicos y políticos tendrían intereses y a través de qué mecanismos intervienen?
En una democracia, son muchas las personas y los grupos que participan en la elaboración y la adopción de un programa de gasto publico. Estos suelen tener objetivos distintos y concepciones diferentes sobre el funcionamiento de la economía. El programa que acaba adoptándose suele ser el resultado de un pacto, a mitas de camino de las ideas de los grupos más poderosos y, a menudo, incompatible con algunos de los objetivos perseguidos.
El estudio del proceso político por el que se adopta un determinado programa de gasto puede ser esclarecedor por dos motivos. En primer lugar, puede ayudarnos a comprender por qué el programa es como es. Es posible que determinadas disposiciones contenidas en los programas públicos tengas enormes consecuencias distribuidas para ciertos grupos de la población. Por esta razón, si uno de ellos consigue organizarse, intentara inducir a los poderes públicos a adoptar disposiciones que lo beneficien. Esto nos lleva a la segunda razón por la que es importante el proceso político mediante el que se adoptan los programas de gasto. Las presiones políticas influyen en unos programas mas que en otros. Por consiguiente, para evaluar distintos programas es preciso tener en cuenta el proceso político por el que se gesta y ejecuta: en que quedara después de estar sometido a las probables presiones políticas, y como se ejecutara, sabiendo que será aplicado por unos funcionarios que apliquen otros programas del Estado.
III. GASTO PÚBLICO SOCIAL EL COLOMBIA (Autor: Cardona) 14. Según la lectura: establezca y comente las diferentes definiciones sobre el gasto público social. •
Pigou, sostiene que la distribución es factor necesario para alcanzar un óptimo social, vale decir, una situación de máximo bienestar colectivo. Este último depende de la distribución pero también del ingreso nacional. Su método analítico examina la interdependencia entre estos dos factores y la manera de impactar de su interacción. Entre dos extremos oscila la gama de posibilidades: uno en el cual crecer a costa de la participación de los más pobres pudiera, antes que aumentarlo, reducir el bienestar. En el otro extremo, mejorar el ingreso de los más pobres a costa del producto
nacional, puede reducir el bienestar colectivo, pero también el del grupo que se espera beneficiar. •
La Sentencia C-151 de 1995 de la Corte Constitucional define la Inversión social como aquella que “se compone de aquellos recursos destinados a mejorar el bienestar general y satisfacer las necesidades de las personas, en especial de aquellos sectores sociales discriminados que por no haber tenido una equitativa participación en los beneficios del desarrollo, presentan necesidades básicas insatisfechas”
•
el artículo 41 del Estatuto Orgánico del Presupuesto define el GPS como “aquel cuyo objetivo es la solución de necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población”.
En la lectura se evidencia que las diferentes definiciones de gasto publico estan en caminada a generar bienestar y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos mas necesitados.
15. De acuerdo con las estadísticas presentadas por el autor: ¿cómo ha evolucionado el gasto social en relación con los otros rublos del gasto público.
El Gasto Social como prioridad presupuestal fue una de las mayores innovaciones de la Constitución de 1991, no parece haber inspirado las medidas de política económica que se tomaron en la década revisada, Los Planes de Desarrollo expresan la intención de los gobiernos que se sucedieron, se refieren de una manera casi marginal al Gasto Social o al Gasto Público Social. En los PND revisados, son los aspectos relacionados con ajuste macroeconómico los que más se ocupan de estos temas. La estabilidad que pretendía el paquete de reformas de los años noventa, no parece haberse logrado en la década examinada, caracterizada por su volatilidad en cuanto al crecimiento del producto. Esto se reflejó de manera necesaria en el comportamiento del Gasto Social. Mayor volatilidad supone mayor vulnerabilidad de los grupos sociales que se busca favorecer. El mejoramiento de algunos indicadores sociales no fue sostenible en el sentido que se desarrollaran con suficiencia los activos humanos y físicos que protegieran a los grupos más pobres para los años críticos con que cerró la primera década del presente siglo.
Que el Gasto Público Social gane o pierda participación con relación al Gasto Público Total o con respecto al crecimiento del Producto Interno Bruto no son circunstancias suficientes que permitan hacer afirmaciones sobre su efecto redistributivo.
IV. GASTO PÚBLICO (Autor: Giraldo, Cesar)
16. La asignación del gasto se redefine sobre la base de la ideología del mercado, que implica que la intervención del Estado debe ser neutral en el sentido de no alterar el papel asignador del mercado. “Aparte de privatizar lo que pueda ser atendido por el mercado, en lo que corresponde a la provisión gubernamental, de bienes y servicios, el criterio del mercado lleva a la eliminación de los subsidios a la oferta y a la instauración de los subsidios a la demanda”: a) En que consiste el subsidio a la oferta y qué consecuencias tiene para la política social?
El subsidio de la oferta consiste en financiar los insumos requeridos para la prestación de servicios, cuando esto sucede se hace que las instituciones al no estar expuestas a la competencia (por tener el financiamiento asegurado) no hagan una utilización eficiente de los recursos disponibles. Mientras que al someter a las instituciones a la competencia, se afirmaría que se crearía un pacto Estado – sociedad para garantizar gestión eficiente y prestar servicios con eficiencia y eficacia.
b) En que consiste el subsidio a la demanda y qué consecuencias tiene para la política social?
El subsidio a la demanda financia a los usuarios pobres, lo que significa no financiar las instituciones que proveen los bienes y servicios públicos. Los subsidios a la demanda significan dirigir los recursos directamente a los pobres y vulnerables, lo que quiere decir focalizar las ayudas de ello, y no a través de las entidades públicas que proveen los bienes y servicios sociales; tales entidades deben financiarse vendiendo servicios, lo que implica autofinanciarse.
17. ¿Por qué el subsidio a la demanda exige focalización?, y ¿por qué las políticas de universalización acuden principalmente al esquema de subsidios a la oferta? .
Este subsidio a la demanda implica focalizar e identificar el grupo de población que deba ser objeto de un subsidio, y posteriormente dirigir el subsidio a satisfacer sus necesidades insatisfechas. De manera que focalización y subsidio a la demanda en este contexto parten de conceptos relacionados con los principios de mercado. Pero ello n quiere decir que no exista financiación estatal de bienes públicos, sino que esa financiación llega vía demanda y no via oferta. Tales bienes deben ser suministrados a quienes son excluidos del mercado, quienes a la postre vienen a constituir a los pobres.
Desde el punto de vista mundial los subsidios a la oferta, y al estos ser destinados a financiar los insumos para la prestación de los servicios, “hacen que cada insumo tenga vida propia y se convierta en un fin por si mismo, dejando en segundo plano el hecho que ese insumo es tan solo un medio para producir un servicio”. Esto se manifiesta de una manera más concreta, en la actitud de las organizaciones gremiales y sindicales, la cuales reducen su acción social y política a la movilización en función de luchar por recursos que garanticen el funcionamiento de las instituciones y los beneficios salariales, sin tener en consideración la calidad de la prestación de los servicios y la atención al ciudadano.
El Banco Mundial afirma que el crecimiento rápido y la inversión en las personas reducirá pobreza en forma espectacular, sin que se deje de hacer la advertencia que sin embargo algunos ciudadanos quedaran atrás o sufrirán penurias pasajeras.
18. Compare la “Clasificación funcional del gasto” con la “Clasificación económica del gasto”.
La clasificacion funcional del gasto, es una clasificacion convencional dirigida a ilustrar el gasto publico por finalidades del gobierno.
Esta clasificación tiene por objeto clasificar el gasto publico de acuerdo a las finalidades del Estado. Por esto no interesa si el gasto en cada rubro corresponde a funcionamiento o inversión, como si sucede con la clasificación económica.
La clasificación económica no tiene la categoría gasto social porque no es útil para los efectos de dicha clasificación, la pretende mostrar la correspondencia entre las cuentas fiscales y las cuentas macroeconómicas; en este caso resulta crucial diferenciar el gasto de inversión del gasto de funcionamiento.
El gasto en inversión es considerado como un gasto productivo que aumenta las capacidades productivas de las economías al futuro, mientras que el gasto de funcionamiento o gasto corriente es considerado como un consumo final de los bienes y servicios, es decir es un gasto final y no un gasto productivo. La clasificación económica tiene una visión muy estrecha del gasto de capital; y se plantea una definición más amplia de la inversión, formación de capital fijo, capital humano, capital social y capital ambiental.
19. ¿Cómo se efectúan las transferencias en modelo de subsidios a la oferta y en modelo de subsidios a la demanda?. Y ¿Por qué en este modelo de subsidios a la demanda se considera al ciudadano como un usuario?
Se afirma que la política de subsidios a la oferta universales expande la cobertura de arriba hacia abajo, comenzando por los menos necesitados y con más capacidad para defender sus intereses. Mientras que la focalización toma el camino contrario, comenzando por los más necesitados (los llamados pobres) y en este sentido aparece como las equitativas.
El problema de los subsidios y transferencias independientemente si se trate de oferta o demanda, desde la óptica neoclásica, estriba en que de todas formas constituye una reasignación de los recursos, alterando de esta forma la asignación que hace el mercado. No se puede evadir el hecho que el gobierno, desde la perspectiva de las finanzas públicas, extrae recursos de la sociedad mediante el cobro de impuestos, y los reasigna mediante el gasto, en este caso los subsidios y transferencias.
La gran cantidad de vacios sociales, se pretender llenar con un nuevo sujeto social que es el individuo consumidor de bienes y servicios públicos. Ya no se trata de un ciudadano con derechos frente al Estado si no de un cliente de un servicio especifico donde los derechos se reducen a lo que se estipula en el contrato que regula dicho servicio, de manera que el derecho social queda convertido a un derecho contractual. El ciudadano debe pagar (a través de las contribuciones – impuestos- que le hace el Estado) de acuerdo a su capacidad económica, y como contrapartida recibe del Estado bienes sociales de acuerdo a la necesidad del ciudadano.
V. ECONOMÍA POLÍTICA DEL PROCESO PRESUPUESTAL (Autor. Cárdenas, Mejía y Olivera)
20. Elabore una breve síntesis de cada una de las cuatro dimensiones del proceso presupuestal colombiano: “sostenibilidad, representatividad, eficiencia y adaptabilidad”.
Sostenibilidad:
Hasta la segunda mitad de la década de los noventa, las finanzas públicas colombianas se caracterizaron por una gran estabilidad, incluso en la década perdida de los años 80, ya que mientras se daba una gran crisis en América Latina, en que los gobiernos tenian un deficit presupuestal del 10 % de PIB, en Colombia no superaba el 5%. En la segunda decada de los noventa esta situacion cambio: los demas paises se ajustaron pero en Colombia ocurrio lo contrario, el deficit del GNC alcanzo niveles cercanos a 8% del PIB EN 1999. Este desequilibrio es hoy superior alpromedio de la region. Como reflejo de los desequilibrios acumulados, la deuda del GNC ha crecido de niveles cercanos a 15% del PIB en 1990 a 49% del PIB en 2005 (si se incluyen los activos financieros del GNC, la deuda neta es menor en cerca de diez puntos porcentuales como proporción del PIB). La existencia de un déficit primario (esto es, sin intereses) cercano a 1% del PIB implica una enorme vulnerabilidad, aunque la situación ha mejorado desde 2003 debido al mayor ritmo de crecimiento económico (cercano a 5% por año), la reducción de las tasas de interés sobre la deuda pública y la reevaluación de la moneda En las actuales circunstancias, aunque la deuda del GNC es sostenible, existe muy poca holgura para enfrentar un periodo de bajo crecimiento, altas tasas de interés o mayor devaluación de la moneda.
Adaptabilidad:
La adaptabilidad de la política fiscal hace referencia a la capacidad de acomodarla ante cambios en el ciclo económico. Para que las finanzas públicas jueguen un papel estabilizador resulta indispensable que el proceso presupuestal permita generar ahorros en períodos de auge, para luego aumentar el gasto en períodos de recesión (lo que se conoce como política fiscal anticíclica). El manejo anticíclico de la política fiscal colombiana fue un instrumento fundamental de estabilidad macroeconómica entre 1950 y 1990. Para evaluar qué tan procíclica o anticíclica es la política fiscal colombiana se realizaron dos ejercicios con información para el período 1981-2005. El primero estima la correlación entre los ciclos del PIB y del gasto público, calculados al aplicar el filtro de Hodrick y Prescott a las series en pesos constantes. Si la correlación entre los ciclos es positiva, la política fiscal se considera procíclica. La correlación entre los ciclos es 0.065, lo que indica que la política de gasto público (a nivel del Gobierno Nacional Central) fue ligeramente procíclica durante ese período. El segundo ejercicio se basa en la metodología del impulso fiscal que define la política fiscal discrecional como el cambio en el componente cíclico del déficit primario. Si el déficit primario aumenta por encima de su nivel de tendencia se
entiende que la política fiscal es deliberadamente expansiva. Si esto ocurre cuando el PIB se encuentra por debajo de su nivel potencial o de tendencia entonces la política fiscal es anticíclica. El resultado muestra como la norma ha sido que años de crecimiento del PIB por encima de su tendencia van acompañados de incrementos en el déficit primario, mientras que cuando el PIB ha estado por debajo de su potencial se ha generado mayor superávit primario. Por ello, de acuerdo a este ejercicio, la política fiscal ha sido procíclica en la mayoría de años. Sin embargo, hay algunos años en que ha sido anticíclica, como 1999 y los primeros años de la década de los ochenta. Este resultado es consistente con el presentado en el ejercicio anterior.
Eficiencia:
Algunas estadísticas comparativas entre países sugieren que el gasto público en Colombia es alto si se compara con los resultados obtenidos. Por ejemplo, cuando se compara el porcentaje neto de matriculados en primaria y secundaria con el gasto destinado a la educación, Colombia aparece como un caso de baja cobertura dado el nivel de gasto. En cuanto al gasto en salud, los resultados de inmunización triple viral y sarampión son también bajos dado el nivel de gasto público destinado a la salud. En síntesis, Colombia se encuentra por debajo del valor esperado de resultados dado su nivel de gasto, y por debajo del promedio de América Latina.
Representatividad:
No existe una definición única de representatividad del gasto público. Desde un punto de vista conceptual, el proceso de planeación del uso de los recursos públicos puede ser un punto de partida para evaluar el grado de representatividad del presupuesto (siempre y cuando el presupuesto tenga en cuenta la planeación, lo cual no siempre es cierto, como veremos más adelante). En Colombia, la Constitución de 1991 obliga al ejecutivo a presentar al Congreso un Plan de Desarrollo cuatrienal (durante los primeros seis meses después del inicio de una nueva administración). En dicho plan deben plasmarse las promesas realizadas durante la campaña política del nuevo presidente, y se deben definir las políticas y los recursos destinados a cumplir estos objetivos en un contexto de sostenibilidad fiscal y macroeconómica (artículos 339 a 344 de la Constitución) La Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo regula los procesos de elaboración, aprobación, ejecución y evaluación de estos planes, y exige su coherencia con la restricción presupuestal. Esta norma distingue entre las autoridades de planeación que participan en la elaboración del Plan de Desarrollo
(el ejecutivo) y las instancias de discusión para la aprobación del mismo, donde intervienen el Consejo Nacional de Planeación y el Congreso de la República. A través de estas dos instancias se busca incentivar la participación de los diferentes sectores políticos, económicos y de la sociedad civil, con el ánimo de imprimirle mayor representatividad de las políticas públicas. En este sentido, una medida de representatividad es el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo. Para esto, existe el Sistema de seguimiento a metas presidenciales (Sigob), sistema implementado durante la presenta administración. El sistema reporta semestralmente el avance de estas metas, y permite ver los avances físicos y financieros de los programas del Plan de Desarrollo. En el 2005, faltando un año para terminar la administración, se había ejecutado entre el 49 y el 81% del presupuesto más de inversión, y se habían cumplido con el 70% de las metas físicas del plan de desarrollo.
21. Por qué los autores endilgan a la Constitución Política de Colombia los problemas de las “inflexibilidades del presupuesto” y del crecimiento del gasto público.
Los autores sostienen que la Constituicon politica del 91 introdujo varias inflexibilidades en las finanzas publicas y a la luz de sus articulos las explican: Articulo 350: En donde se enencia que la Ley de apropiaciones debera tener un componente denominado gasto publico social, el cual tendra prioridad sobre cualquier otra asignacion. El presupuesto de inversión no se podrá disminuir porcentualmente con relación al año anterior respecto del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones”. El inconveniente es que no se definio que es gasto pubico social y ha quedado en manos del Congreso que ha dado definiciones laxas y amplias. Articulo 356: dice que el situado fiscal aumentará anualmente hasta llegar a un porcentaje de los ingresos corrientes de la nación que permita atender adecuadamente los servicios para los cuales está destinado (educación y salud)”. Refiriéndose a las transferencias del Gobierno Nacional Central a los Departamentos. Articulo 357: La participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación se incrementará, año por año, del catorce por ciento de 1993 hasta alcanzar el veintidós por ciento como mínimos en el 2002”
Los enunciados de los artículos anteriores muestra como las transferencias a las entidades territoriales quedaron atadas a los ingresos corrientes de la Nación. Finalmente, la Constitución prohibió en el artículo 359 las llamadas rentas de destinación específica, exceptuando: i) las participaciones previstas en la Constitución a favor de los departamentos, distritos y municipios, ii) las destinadas para inversión social y iii) las que, con base en leyes anteriores, la Nación asigna a entidades de previsión social y a las antiguas intendencias y comisarías. Aunque el propósito inicial del artículo apuntó en la dirección correcta, la excepción de las destinaciones específicas para inversión social ha favorecido la creación de una gran cantidad de rentas con propósitos “sociales” (como la construcción de infraestructura deportiva con los recursos provenientes de una sobretasa al IVA que aplica a la telefonía móvil). Aunque la propuesta inicial del artículo en la Asamblea Constituyente, de autoría del gobierno, era efectivamente eliminar por completo las rentas de destinación específica en el presupuesto, el resultado final fue el opuesto.
22. Enuncie y comente brevemente cada una de las etapas del proceso presupuestal.
Fase de planeación: Plan de Desarrollo:
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es un componente integral para la programación y ejecución del uso de los recursos públicos. Esta tarea se la encargó al Departamento Nacional de Planeación. El plan debe contener los objetivos sectoriales de mediano plazo y las estrategias para lograrlos. Debe incluir también un Plan Plurianual de Inversiones (PPI) para el cuatrienio presidencial y las proyecciones de su financiación. De acuerdo con la ley orgánica de planeación, el PPI debe definir y describir todos los programas y subprogramas de gasto público, sus objetivos, y los indicadores necesarios para evaluarlos. Debe ser además consistente con las metas de inflación y de crecimiento económico. Con el fin de asegurar la representatividad en el uso de los recursos públicos, el Plan de Desarrollo se discute con el Consejo Nacional de Planeación26. Luego, el PND con su Plan Plurianual de Inversiones es presentado al Congreso, quien tiene tres meses para discutirlo, aprobarlo, y convertirlo en ley.
Fase de preparación del presupuesto anual:
El presupuesto anual debe prepararse de acuerdo a las prioridades del PND. Como se dijo anteriormente, la ley que regula las cuatro fases de la proceso presupuestal anual en Colombia (preparación, discusión y aprobación, ejecución, y
monitoreo y evaluación) es el Estatuto Orgánico de Presupuesto (EOP). Para la fase de preparación, el presupuesto incluye tres documentos: el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), y el Proyecto de Ley de Presupuesto. El primer documento es preparado por el Ministerio de Hacienda y debe incluir las proyecciones anuales de ingresos, gastos, déficit y las formas de financiación, y debe ser consistente con los objetivos macroeconómicos, es decir, debe tener en cuenta restricción presupuestal y hacer sostenible las finanzas públicas. El Plan Financiero es la base para el segundo documento, el POAI. Este incluye todos los proyectos de inversión, y es preparado por el Departamento Nacional de Planeación. Estos dos documentos son aprobados por el CONFIS en primera instancia y luego por el Consejo de Política Económica y Social (CONPES). Después de ser aprobados, la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda prepara el Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nación, que se presenta al Congreso. En la fase de preparación participa todo el gabinete ministerial, aunque la toma de decisiones de asignación de los recursos públicos se centraliza en el MHCP y el DNP (para los recursos de inversión). Finalmente, es el MHCP es quien consolida el presupuesto y lo presenta al Congreso.
Fase de discusión y aprobación
En esta fase el ejecutivo debe presentar al Congreso un anteproyecto de presupuesto durante la primera semana de abril, y luego presentar el proyecto de ley definitivo durante los primeros diez días del año legislativo que empieza el 20 de julio. El proyecto de ley es debatido en primera instancia de manera conjunta por las comisiones terceras y cuartas del Senado y de la Cámara de Representantes, aunque los votos se toman por separado para cada una de las cámaras. El primer debate debe concluir antes del 15 de septiembre y en él las comisiones deben decidir el monto definitivo del presupuesto de gastos. El segundo debate en las comisiones económicas debe concluir antes del 25 de septiembre y en el solo puede modificarse la composición del presupuesto. Entre el 1o y el 20 de octubre debe del debate final (de manera conjunta o separada entre el Senado y la Cámara) en sesiones plenarias. En esta instancia sólo se permiten cambios en la composición. El Congreso no tiene la facultad de aumentar el monto total del presupuesto. El artículo 349 de la Constitución establece que “Los cómputos de las rentas, de los recursos del crédito y los provenientes del balance del Tesoro, no podrán aumentarse por el Congreso sino con el concepto previo y favorable suscrito por el ministro del ramo”. Por ello, las modificaciones deseadas por el Congreso deben
ser avaladas por el ejecutivo e incluidas en documentos denominados Cartas de Modificación. Si el Congreso no aprueba la propuesta presentada por el ejecutivo, la propuesta se convierte en ley. Si el ejecutivo no presenta una propuesta, es el presupuesto del año anterior se convierte en ley. Esta figura fortalece la posición del ejecutivo durante el proceso presupuestal.
Fase de Ejecución:
El MHCP controla la ejecución del presupuesto a través del Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC). Este define el monto máximo (apropiación presupuestal) que cada entidad ejecutora puede ejecutar mes a mes. Existen tres tipos de mecanismos de modificación al presupuesto durante su fase de ejecución. En primer lugar, el ejecutivo puede reducir o aplazar por decreto las apropiaciones presupuestales si los ingresos se encuentran por debajo de sus metas proyectadas, si la coherencia macroeconómica lo exige o si la agencia ejecutora está ejecutando su presupuesto por debajo de cierto nivel. Para ello, previo concepto del consejo de ministros, el MHCP expide el decreto de recorte o aplazamiento correspondiente. La segunda modificación son los traslados presupuestales, a través de los cuales una entidad, motivada por una razón económica justificada, pide la transferencia de recursos de un determinado rubro a otro. Cuando los rubros tienen la misma clasificación de cuenta, en el caso de gastos de funcionamiento y deuda, y de programa, en el caso de gastos de inversión, estas modificaciones se realizan por decreto. De lo contrario, se debe tramitar como un proyecto de ley ante el Congreso. En tercer lugar, para aumentar el monto y la financiación del gasto, el MHCP puede presentar al Congreso una propuesta de adición presupuestal. Sin embargo, cuando se declaran estados de excepción, el gobierno comunica al Congreso las adiciones que autónomamente considere necesarias.
Fase de control, monitoreo y evaluación:
El EOP también regula esta fase. Existen dos tipos de control, el político, en cabeza del Congreso, y el fiscal, en manos de la Contraloría General de la República. Para el monitoreo y la evaluación, el EOP obliga al MHCP a hacer un seguimiento financiero, y al DNP a hacer un seguimiento de las metas físicas. El primero se hace a través del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) y
el segundo, a través del Sistema SINERGIA, donde las metas físicas de cada programa están en manos de un “gerente de meta” en las entidades ejecutoras. El sistema, en cabeza del DNP, recopila la información y prepara reportes de seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo, con información tanto física como financiera. Estos reportes se presentan semestralmente al Congreso. Adicionalmente, existe un sistema en línea que le permite a la ciudadanía en general obtener información del avance de los proyectos de inversión.
23. Cuáles son los “jugadores decisivos en el proceso presupuestal” y cuales sus intereses privados y políticos.
Presidente:
Aunque el Presidente de Colombia es uno de los que tiene mayores facultades en América Latina (detrás de Chile y Brasil), la Constitución de 1991 limitó sus poderes en varias dimensiones. Hoy en día tiene menos capacidad de declarar estados de excepción para legislar por decreto, es decir, promulgar normas sin la aprobación por parte del Congreso. Ahora, las decisiones adoptadas bajo los estados de emergencia económica y conmoción interna deben ser aprobadas por el Congreso en sesiones ordinarias, si se desea que sigan vigentes tan pronto expiren los términos del estado de excepción. De otra parte, si el presidente objeta alguna ley, el Congreso puede imponer su punto de vista con una mayoría simple, mientras que antes de 1991 se requería una mayoría calificada de dos terceras parte del Parlamento para revocar una objeción presidencial. Sin embargo, en la práctica los presidentes han logrado –sin excepción– asegurar mayorías por medio de coaliciones en el Congreso. La costumbre política es utilizar los cargos de libre nombramiento en la burocracia, así como partidas presupuestales, especialmente rubros de inversión, como moneda de cambio para asegurar el respaldo del Congreso a sus iniciativas.
Gabinete ministerial
El Consejo de Ministros está conformado actualmente por trece ministros y el director del Departamento Nacional de Planeación35. Los ministros son actores fundamentales en el proceso de planeación, elaboración, aprobación, y, particularmente, ejecución del Presupuesto General de la Nación. Excepción hecha del Ministro de Hacienda y el director del DNP, los demás miembros del gabinete son responsables del gasto y por lo tanto presionan por partidas
adicionales, muchas veces con el apoyo de miembros del Congreso. Por lo general, los ministros del gasto son de extracción política, que han ocupado (u ocuparon después) cargos por elección popular.
Congreso
El Congreso de Colombia es bicameral: Senado y Cámara de Representantes. La Constitución de 1991 redujo el número de senadores de 113 a 102 y de representantes a la Cámara de 199 a 165 (cada departamento obtuvo derecho a por lo menos dos representantes, y ciertas minorías –como los indígenas, las negritudes y los colombianos en el exterior– tienen derecho a un número de curules). La reforma introdujo también la circunscripción nacional para el Senado (antiguamente los senadores se elegían por circunscripción departamental).
Corte Constitucional
La Corte Constitucional, creada por la Constitución de 1991, es un jugador clave en el proceso presupuestal, tanto por la vía de la revisión de constitucionalidad de las principales leyes –que introduce modificaciones con implicaciones presupuestales frente a lo aprobado por el Congreso – como por las decisiones relacionadas con la defensa de los derechos individuales y colectivos, especialmente a través del mecanismo de tutela. Por lo general, los fallos son detallados y lo que allí se estipula tiene, en la práctica, el carácter de norma constitucional. Esto hace que la Corte tenga una enorme influencia sobre múltiples asuntos de carácter presupuestal como los salarios del sector público, las pensiones de jubilación y otros asuntos puntales con impacto sobre el gasto público. La Corte Constitucional adquirió el estatus de actor fundamental con un verdadero poder de veto en el proceso de toma de decisiones presupuestales. Hoy en día, aún si el ejecutivo logra llegar a un acuerdo con el Congreso, es necesario contar con la aprobación de la Corte.
24. Describa y comente sobre: “El proceso presupuestal en la práctica”:
la regla formal indica que el Congreso tiene poca ingerencia sobre el monto total del gasto y su composición. Incluso, no hay claridad jurídica acerca de la legalidad de que los parlamentarios promuevan proyectos de inversión a favor de sus regiones pues existen algunas decisiones en materia disciplinaria que sugieren
que se trata de una práctica ilegal. Sin embargo, en la práctica, el Congreso juega un papel muy importante, debido a que es un jugador con poder de veto en otras áreas de política en las que el ejecutivo requiere su apoyo. Por ello, la influencia del Congreso sobre el monto y la composición del gasto puede ser mucho mayor de lo que aparece a simple vista. Aun que los auxilios parlamentarios fueron prohibidos en la constitucion del 91En la práctica, sin embargo, en un sentido amplio, los auxilios parlamentarios no han desaparecido. Sobreviven de maneras menos formales y transparentes. En la actualidad, más que asignar partidas directamente para beneficio de los congresistas, el sistema favorece la canalización de recursos a favor de determinados proyectos de inversión en las regiones. Algunos de esos recursos son ejecutados a nivel local por alcaldes y gobernadores con los que los parlamentarios tienen alianzas políticas. Otros son ejecutados directamente por entidades del orden nacional. En un sentido estricto, gestionar estas partidas es inconstitucional, pero las entidades de control las toleran siempre y cuando los parlamentarios no traten de influir sobre la escogencia de los contratistas, lo que obviamente viola las normas de contratación estatal. La asignación de partidas se realiza en esencia a través de dos mecanismos:
Aprobación de proyectos de inversión específicos incluidos en el presupuesto de alguna entidad del orden nacional: La inclusión de partidas específicas en el presupuesto ocurre en el momento de discusión en las comisiones económicas. En las sesiones plenarias hay muy poca negociación y cambios. Esto realza la influencia de los miembros de las comisiones económicas, que en muchos casos son intermediarios entre los demás parlamentarios, que desean que sus proyectos sean incluidos, y el
ejecutivo. La asignación de partidas presupuestales funciona a través de partidas globales para los sectores de infraestructura, salud y educación. En el momento de la negociación, los parlamentarios interesados solicitan recursos para propósitos amplios como la dotación de hospitales y escuelas
o la construcción de aeropuertos en las zonas rurales (con el apoyo de los ministros sectoriales). Estos recursos son asignados a partidas muy amplias y generales, sin especificar detalles sobre los proyectos a ejecutar. A lo largo del año, el ministro correspondiente tiene la facultad (en ocasiones se requiere el visto bueno del Departamento Nacional de Planeación) de asignar los recursos, lo que fortalece su importancia en el proceso presupuestal más allá de lo que sugieren las reglas formales.