DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN CHILE: UNA EVALUACIÓN ECONÓMICA* Centralización de la educación en Chile se Inscribe en las extensas reformas que se s e efectuaron en los servicios sociales y en la legislación l egislación laboral a inicios de los años 80. Éstas extienden al campo Social las reformas macroeconómicas macroeconómicas y de funcionamiento de los mercados mercados Introducidas a mediados de los años 70. Tres son los principios ordenadores ordenadores Que acompañan a estas reformas: elementos de mercado (competencia, elección); Subsidiaridad estatal (focalización, privatización) y descentralización descentralización Territorial. DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN CHILE: UNA EVALUACIÓN ECONÓMICA* Osvaldo Larrañaga La descentralización de la educación consistió en el traspaso de la Administración de los establecimientos establecimientos públicos del nivel preescolar, primario Y secundario a los municipios. Así, éstos se responsabilizaron de la Contratación y despido de personal (incluyendo al director de la escuela), Fijación de salarios, compra de insumos, etc. El gobierno central se reservó El diseño de la l a normativa general ³currículum mínimo, condición de universalidad, Etc., las tareas de supervisión administrativa y técnica, y la Provisión de financiamiento básico para el sector. El proceso de descentralización descentralización educacional fue acompañado por la l a introducción de categorías de mercado consistentes en la l a incorporación del Sector privado como oferente en la educación subvencionada subvencionada por el Estado Y en la implementación implementación de un mecanismo de subvención per cápita para Financiar las escuelas del sector municipal y privado subvencionado. subvencionado. La Subvención por estudiante debería cubrir el conjunto de gastos de operación De las escuelas escuelas a la vez que promover la competencia entre los establecimientos Para atraer y retener estudiantes. Ello, a su vez, redundaría en una Mayor eficiencia y calidad de los l os servicios educativos. Hay dos fundamentos fundamentos importantes detrás de los procesos de descentralización. En primer lugar, la descentralización es funcional a una mayor Eficiencia económica. Ello ocurre tanto en el ámbito productivo ³minimización De costos para un producto dado³ como en la esfera asignativa ³Proveer servicios acorde con las preferencias de los demandantes³. demandantes³. En Segundo término, la descentralización es consistente con la profundización De la democracia, puesto que acerca las personas personas a los n La provisión de los bienes y servicios provistos por los gobiernos DESARROLLO UN ANALISIS CRÍTICO SISTEMA EDUCATIVO CHILENO Se realiza un análisis de la realidad educacional educacional actual, así como sus principios rectores. Además se hace referencia a la Educación como factor de cohesión en la sociedad, y la importancia de descentralizar esta en cada territorio, cumpliéndose de este modo la Municipalización. Se analizan las perspectivas de la Educación, desde el punto de vista neoliberal, así como las consecuencias nefastas que esto trae para los pueblos. Se muestra el proceso educativo en continua actualización de las capacidades de la población, debido a la rápida transformación científica técnica que ocurre en el mundo
actual. Se valora la Educación como fortaleza en la formación de los educandos, de sus valores políticos, ideológicos y sociales coincidentes con nuestra sociedad, lo cual repercute en la formación general integral de los egresados en bien de la sociedad. . RESULTADOS El hecho de que en Cuba, la Educación constituye un derecho ciudadano, que abarca, sin discriminación de ninguna índole a toda la población y que la Constitución de la República defienda la gratuidad de los servicios educacionales, responsabilizando al Estado con esta función social, ha planteado históricamente nuevos y más elevados desafíos a la formación y superación de los profesionales de la Educación. En nuestro país el perfeccionamiento profesional permanente, resulta un elemento inseparable de la actividad profesional de directivos, técnicos y docentes, por ser quienes tienen la máxima responsabilidad de elevar la calidad del trabajo en todos los niveles del Sistema Educacional, lo cual implica la exigencia de preparar un personal pedagógico altamente calificado. La época actual, exige de la Universidades, una mayor dedicación en la contribución del incremento de la calidad de los recursos humanos que laboran en los Servicios de Salud. La superación profesional, base de la calidad de dichos servicios, se encuentra inmersa en un proceso que trae aparejado un extraordinario desarrollo científico y tecnológico, acompañado de una rápida obsolescencia de los conocimientos Necesitamos una Educación, donde el ser humano pueda sobrevivir, desarrollar sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar como ente activo en el desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar decisiones y continuara aprendiendo. Para esto es necesario una buena relación entre profesor y alumno que conlleve al desarrollo personal e intelectual del hombre para acceder las dimensiones de la educación: la ética cultural, la científica y tecnológica, y la económica y social. La concepción de la Educación Permanente parte de la determinación de una estrategia que contribuya al mejor desempeño profesional de todos los docentes y que al mismo tiempo permita una mayor eficiencia de la labor educacional, la cual se realiza en Cuba, de forma descentralizada en cada territorio, atendiendo a la diversidad existente. Dando cumplimiento así, al principio de la Municipalización. En consecuencia la Educación, y específicamente la Médica Superior, tiene que asumir profundos cambios cualitativos para el logro de las exigencias sociales contemporáneas: y y
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Profundizar en la calidad y pertinencia de los programas académicos. Avanzar en la modernización de la Universidad, mejorando su capacidad de Gestión. Ampliar y diversificar la oferta educativa para atender un mayor número de usuarios.
Al conocer de los avances científicos con que cuenta el mundo actual, cuando el Proyecto de Genoma Humano es una realidad eminente, y la Informática acelera su desarrollo a una velocidad, que el hombre no logra llegar a conocer toda la información científica que almacenan sus redes, la Educación tiene que adaptarse en todo momento a los cambios de la Sociedad, sin dejar de transmitir por ello el saber adquirido, los principios y los frutos de la experiencia. La Educación debe de comprometerse como una experiencia social, la cual debe irse enriqueciendo con las relaciones entre las personas, y con la intervención en las familias y comunidades. Todo esto enriquecerá la base de los conocimientos teóricos y prácticos de los educadores y educandos. A pesar del mundo convulso que vivimos, la Educación tiene la encomienda de facilitar al hombre la fructificación de todo el talento y capacidad de creación lo cual conllevara a que cada uno se responsabilice de sí mismo y pueda realizare su proyecto personal. Educación y Neoliberalismo El objetivo rector que tiene la Educación, se obstruye un tanto en los piases de América Latina debido a la fenómeno del Neoliberalismo, el cual también se hace presente en el campo educacional. Los neoliberales siempre han reconocido que una de las esferas en las que se manifiesta con mayor intensidad las crisis de los Estados contemporáneos, es el campo de las políticas educativas. La crisis de la Educación es la expresión más clara de la crisis del Estado. Desde la perspectiva neoliberal, la crisis de la Educación refleja la incapacidad gerencial de los Estados en cuanto a garantizar una administración eficiente de los servicios sociales. En tal sentido, el sistema educativo funciona mal, porque falta una mejor distribución de los recursos disponibles. El desafío es claro (para los neoliberales): un gerenciamiento más eficiente de los recursos asignados nos puede permitir superar la improductividad de la escuela, para sentar las bases de una verdadera ´revolución educativaµ CUADRO 1: América Latina, gastos de gobierno por sector, 1980-1985 y 1990- 1995 SECTORES SERVICIOS ECONOMICOS ADMINISTRACION GERENCIAL DEFENSA PAGO DEUDA EXTERNA OTROS
1980 - 1985 19.3 13.1
1990 - 1995 13.6 9.6
7.7 9.0 29.6
6.8 19.3 33.6
En los países del área, no solo se reducen las asignaciones presupuestada consignadas al sector educativo, sino que también se reduce el volumen de recursos disponibles para la distribución. Pocos argumentos neoliberales tuvieron tanto impacto en la opinión pública, como el que tiende a responsabilizar a los profesores por la crisis de la Educación, en la mayoría de los países latinoamericanos.
Principios Rectores de la Educación a. El desarrollo Educativo y cultural de una comunidad es un factor fundamental en la consolidación de sistemas políticos democráticos, capaces de lograr una sociedad integrada y participativa. b. La Educación debe realizarse mediante la transformación de conocimientos y la afirmación de valores promoviendo la formación de individuos solidarios en lo social, participativos y tolerantes en lo político, productivos en lo económico, respetuoso de los derechos humanos y conscientes del valor de la naturaleza. c. La Educación debe concebirse como una responsabilidad del conjunto de la Sociedad, en la que participen tanto el sistema educativo institucional con los actores económicos y sociales, los medios de comunicación y las distintas organizaciones. La Educación como factor de cohesión de la comunidad En este contexto, la facilidad de comunicación en el mundo educativo aparece como una característica común de los pueblos de Latinoamérica, lo que hará posible en las áreas educativas y de investigación desarrollar programas integrados que posibilite el encuentro y la vinculación entre los pueblos y entre las instituciones académicas. La Educación como elemento esencial de la política social y del desarrollo económico a. La Educación como política social debe aumentar la capacidad de distribuir conocimientos y generar las estrategias adecuadas para el acceso democrático de individuos, grupos y comunidades a dichos conocimientos, en condiciones de equidad, mejorando así la calidad de la prestación educativa. b. El mejoramiento de la calidad de la Educación no debe hacerse desatendiendo el principio de equidad, asegurando la igualdad de oportunidades educativas y productivas a la mujer, la participación de los jóvenes, la auto identificación cultural y de convivencia multiétnica. c. La Educación debe reducir los costos administrativos, promoviendo una mayor participación de los ciudadanos en la gestión escolar, obteniendo mayores niveles de eficacia y eficiencia, perfeccionando la calificación de los responsables del Proceso Educativo. d. Nuestra Educación debe tener entre sus objetivos, contribuir al fomento de una Universidad de excelencia, en la cual se formen los hombres y mujeres que necesitan nuestros pueblos. ¿Cómo deseamos nuestra educación? y
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Eficiente en el uso de los recursos, logrando un incremento significativo, progresivo y sostenido de los mismos. Integral, interdisciplinaria e integradora frente a las realidades actuales. Nutrida de los instrumentos más modernos y didácticos para una mayor difusión de los conocimientos. Participativa en que deben jugar un papel importante, además del profesor la familia y los diversos sectores de la Sociedad.
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Garantizadora de la superación permanente de los educadores. Formadora del hombre nuevo, integral, capaz de que con los conocimientos adquiridos trabaje por transformar el medio que le circunda en bien de la humanidad. Contribuyente a la solidaridad entre los seres humanos, al espíritu de hermandad y buena voluntad, para que la misma se organice y ejecute en beneficio de las próximas generaciones. Articulada de sus conocimientos, habilidades y valores formados por la indagación y solución de problemas en la esfera científico técnica, insertándolo en un entorno económico, social político, cultural e ideológico.
1. ANTECEDENTES: REFORMAS EDUCATIVAS Y LA SITUACIÒN EDUCACIONAL DESDE LA ÓPTICA DE LOS FOROS INTERNACIONALES DE EDUCACIÓN. Las relaciones entre la calidad y la equidad en la sociedad contemporánea constituyen uno de los ejes del debate mundial al inicio del 2000. La ineludible relación entre estos términos va borrando antiguas y estériles discusiones. La consideración de ambos conceptos indisolubles representa, sin lugar a duda, un gran avance. En la IX Conferencia Iberoamericana de Educación, celebrada en La Habana el pasado año , los ministros del área se pronunciaron en el sentido de que no puede hablarse de un sistema educativo de calidad, si el mismo no incluye programas de equidad con una atención diferenciada, que responda a la variedad de necesidades que presentan cotidianamente los alumnos. Alcanzar una educación de calidad para todos es un asunto que compete a la sociedad en su conjunto. Los esfuerzos sociales y la inmensa tarea colectiva de construcción de ofertas y alternativas para la satisfacción general de las necesidades básicas del aprendizaje, nos permiten mirar los problemas de manera distinta. Hace diez años se consagró en Jomtien la idea de "Educación para todos" constituyó un hito importante de trascendencia mundial e influyó de forma decisiva en Iberoamérica, marcando los cimientos de la reforma educativa en Chile. A la luz de Jomtien, durante la década de los 90 los países iberoamericanos han realizado importantes esfuerzos de todo tipo para modernizar y transformar sus sistemas educativos en busca de mejores aprendizajes. Eso se ha manifestado en reformas educativas de amplio alcance, que involucran a todos los niveles y a casi todas las modalidades de la educación. 2. CARACTERIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN CHILENA Como la Historia nos cuenta en Chile ha existido una rica y fructífera interrelación entre educación y Estado. Nuestro país desde su independencia ha buscado afanosamente el mejoramiento y respeto de su institucionalidad lo que en definitiva lo ha llevado a un desarrollo cultural, cívico y educacional, traducido este último en la creación de escuelas y previsión de fondos para la futura educación pública. A comienzos del siglo XX se crea la Escuela Normal de Preceptores y se aprueba en 1920 la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria, lo que permite elevar cualitativa y cuantitativamente el nivel educacional de los chilenos. Posteriormente el Estado estableció políticas educacionales que apuntaban a ampliar la cobertura en educación como principal objetivo de la reforma, poniendo especial énfasis en la educación básica, media y técnico profesional de nivel medio y superior, creación de universidades y la reforma universitaria de fines de la década del sesenta, lo que permitió encaminar el desarrollo hacia la industrialización y modernización del país. Con
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este proceso de desarrollo de proyecto de país, se logró asentar la conciencia democrática de los chilenos y alcanzar la solidez institucional hasta 1973, que fue ejemplo para Latinoamérica y otros países sacudidos por inestabilidades políticas e institucionales. La historia de la Educación chilena señala que tradicionalmente el Estado financió y administró el sistema educacional público ofreciendo educación gratuita a todas las personas independientes de las capacidades económicas de sus familias con la característica que el nivel básico de educación debía ser obligatorio . Transcurridos los ochenta, el país inició una descentralización del financiamiento del sistema mediante subvención, generándose una gran Reforma educativa neoliberal en el año 1981 que consistió en la instalación de tres grandes cambios: En primer término, transfirió la administración del conjunto de los establecimientos escolares, hasta entonces dependientes del Ministerio de Educación, a los 325 Municipios del país (hoy 334), los que pasaron a manejar su personal, con poder de contratar y despedir profesores, y administrar su infraestructura, mientras el Ministerio de Educación mantenía funciones normativas, de definición del currículum y de los libros de texto, de supervisión y de evaluación. En segundo lugar, cambio la forma de la asignación de los recursos, de una modalidad basada en los presupuestos históricos de gasto de los establecimientos a una modalidad basada en el pago de una subvención por alumno atendido; adicionalmente, el pago por alumno fue calculado de modo de operar como incentivo económico para el ingreso de gestores privados dispuestos a establecer nuevos establecimientos de educación básica y media. Por último, la reforma traspasó la administración de un número de establecimientos públicos de educación vocacional (nivel medio) desde el Ministerio de Educación a corporaciones constituidas ad-hoc por los principales gremios empresariales.
CARACTERISTICAS DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA La educación pública a menudo debe atender metas socioeconómicas En la educación pública hay una gran cantidad de deserción En las escuelas privadas hay mayor alternativa en la educación con mayores resultados en el aprendizaje Las escuelas públicas de tienen reglas burocráticas y las traspasa aconsejas o instituciones sin fines de lucro.
Revisión bibliográfica DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN CHILE: UNA EVALUACIÓN ECONÓMICA* Osvaldo Larrañaga Facultad de Ciencias Médicas "Dr. Faustino Pérez Hernández Laurence Wolf y Claudio de Maura Castro Autores del libro Educación privada y política Pública en América Latina
INTRODUCCIÓN Uno de los principales puntos de referencia, al abordar con enfoque critico la realidad educacional de cualquier país y consecuentemente la acción transformadora para elevar la calidad, lo constituye, sin lugar a dudas, el análisis de la formación y el perfeccionamiento profesional de sus principales ejecutores los educadores, en cuyas manos se deposita la misión principal de la escuela, que es preparar al hombre para la vida. De ahí que la formación inicial y permanente del personal docente constituya uno de los eslabones fundamentales, sobre los que toda la sociedad debe trabajar para lograr un proceso educativo que garantice en las generaciones futuras, no solo los conocimientos, sino también el desarrollo de sentimientos, actitudes y valores.(1) La UNESCO, conforme a la idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor, capaz de respetar los derechos del hombre y la mujer, practica el entendimiento mutuo y hace del progreso del conocimiento un instrumento de promoción del género humano, no de discriminación. En este contexto, concebimos a la Educación como el medio principal para enfrentar con éxito los diferentes retos, que nos impone el desarrollo de la Sociedad. El acceso del conjunto de la población a los valores, conocimientos y competencias, que brinda el Sistema Educativo se constituye en un elemento imprescindible para garantizar la continuidad y permanencia de las instituciones democráticas, la participación política, económica, social y cultural, en particular para los grupos más desposeídos, y como parte de la lucha contra la pobreza. Es por ello que la Educación no puede ser considerada como un ´gastoµ, pues está llamada a constituirse en la inversión prioritaria de los países en desarrollo. En estos, las Universidades constituyen la columna vertebral del subsistema científico tecnológico, correspondiéndole de hecho la estimulación del espíritu creativo y la investigación científica.(2) La Educación Medica Universitaria, al igual que la de otras ramas, no es un espejo que reproduce mecánicamente el mundo del mercado de trabajo. Es un proceso de formación cultural, moral y ética que se interrelaciona e imbrica con la ideología, la ciencia, el arte y las tecnologías de la sociedad en que se desarrolla. Los retos de la Educación Superior en el siglo XXI en Cuba, plantea la necesidad de un nuevo proceso educativo, fundamentado en los principios de excelencia, calidad y pertinencia, con una característica especial: la de integrar la Educación a los procesos productivos, de los servicios, a la ciencia y la técnica y de comprometimiento y respaldo a la filosofía política de la nación.
En el actual contexto internacional, la Educación no puede retroceder un ápice, de lo contrario compromete el desarrollo del país y las conquistas logradas. Se trata pues de perfeccionar con creatividad y nuevas ideas lo que se ha obtenido. No se trata de luchar por intereses particulares, se trata de preservar una institución social que presta un servicio público, que sirve de escenario critico a la sociedad, que se compromete con el bienestar social, que produce y socializa el conocimiento a la vez que cultiva y desarrolla la conciencia (4), y que además en nuestra sociedad contribuye a la superación de los países más pobres. Pretendemos entonces, en este trabajo, reflexionar sobre la Educación que necesitamos, en medio del contexto internacional neoliberal y globalizado que nos amenaza.
CONCLUSIONES Se hace necesario, en este mundo unipolar, extremar más que nunca antes, la cooperación nacional e internacional para adoptar medidas que faciliten hallar soluciones satisfactorias a los problemas existentes, abarcando la dimensión social y de educación, para contribuir a promocionar el bienestar de la sociedad.
