Teórico n ° 14 Boris Fausto, BRASIL, DE COLONIA A DEMOCRACIA,
1. Las elecciones y la nueva constitución
Casi en vísperas de las elecciones, Vargas realizó una declaración pública en apoyo a la candidatura Dutra, pero destacó que perm perman anec ecer ería ía al lado lado del del pueb pueblo lo co cont ntra ra el pres presid iden ente te se éste éste no cumplía sus promesas electorales. En una época en la que no existían las encuestas electorales, la nítida victoria de Dutra sorprendió; el resultado demostraba la fuerza de la maquina electoral montada Por el PSD contando con los interventores y el prestigio de Getúlio Vargas entre la clase trabajadora. Éste último fue elegido diputado y senador por varios estados, sin embargo, optó por ser senador por Río Grande Do Sul. A finales de enero de 1946, Dutra tomó posesión y se iniciaron los trabajos de la Constituyente. En septiembre se promulgó la nueva Constitución brasileña, brasileña, que se apartaba apartaba de la de 1937 y optaba optaba por el modelo liberal democrático. Brasil se definió como una república federativa con un sistema de gobierno presidencialista. El Poder Ejecutivo sería ejercido por el presidente de la República. En el capítulo referido a la ciudadanía, se confirió el derecho y la obli obliga gaci ción ón de vota votarr a los los bras brasil ileñ eños os alfa alfabe beti tiza zado doss ma mayo yore ress de dieciocho años, de ambos sexos. En cuanto al orden social y economía se estableció, respecto a esta ultima, criterios de aprovechamientos de los recursos minerales y de la energía eléctrica. En lo referente referente a la organiz organización ación de los los trabadores trabadores donde donde los constituyentes revelaron su apego al sistema corporativista del Estado Nuevo. No se suprimió el impuesto sindical; se reconoció el principio de derecho a la huelga pero la legislación lo convirtió en inoperante. En el gobierno de Dutra, comenzó la represión contra el Partido Comunista; en mayo de 1947, el Supremo Tribuna Federal decidió anular el registro del Partido Comunista. El mismo día en que se clausuró el PCB, el Ministerio de Trabajo ordenó la intervención de catorc catorce e sindic sindicato atoss y cerró cerró una una centra centrall sindic sindical al contro controlad lada a por los comunistas. En enero de 1948, se completaron las medidas que llevaron al PCB a la clandestinidad. Una ley aprobada por el Congreso Congreso Nacional determinó la suspensión de los mandatos de los diputados, senadores y concejales elegidos elegidos en las listas del partido. partido. La política económica del gobierno de Dutra se inició siguiendo un modelo liberal. La situación de Brasil en el plano financiero era favorable, favorable, pues el país acumulaba acumulaba divisas divisas en el exterior exterior procedentes procedentes de las exportaciones en los años de la guerra. A pesar de eso, la política liberal acabó fracasando. Como respuesta, en 1497, el gobierno estableció un sistema de licenc licencias ias para para la import importació ación, n, el cual cual favore favoreció ció la import importaci ación ón de productos esenciales como equipamientos, maquinarias y combustibles, y restringió la importación de bienes de consumo. La nueva política económica surgió sobre todo como respuesta a los problemas de la balanza de pagos y de la inflación, pero acabó
por estimular el desarrollo de la industria. Las maniobras para la sucesión presidencial, en la cuales, Vargas estaba prácticamente ausente en el Senado, tramó algunos viajes estratégicos, que consistían en garantizar la lealtad de los jefes de la maquinaria política montada por el PSD en las zonas rurales y, al mismo tiempo, construir una base sólida. Dutra se negó a apoyar la candidatura de Vargas dado que no iba a representar una continuidad de su línea de gobierno. Manipuló el PSD y consiguió que fuese elegido candidato un político de Minas casi desconocido, el abogado Christiano Machado. Vargas basó su campaña en la defensa de la industrialización del país y en la necesidad de que se ampliase la legislación laboral. Iba modificando sus discursos de acuerdo con el estado que recorría. Además de contar con el PTB y el PSP, tuvo el apoyo claro de o solapado de una parte del PSD e incluso la UND. 2. El retorno de Vargas
Getúlio Vargas tomó posesión el 31 de enero de 1951. Inició su legislatura tratando de desempeñar un papel que había desempañado ya: el de árbitro ante las diferentes fuerzas sociales. Intentó atraer a la UDN y nombró ministerio bastante conservador, con figuras del PSD. En el ámbito de las fuerzas armadas, había cristalizado una división ideológica entre los nacionalistas y sus adversarios (“entreguistas”). Los nacionalistas defendían el desarrollo del país basado en la industrialización, poniendo mayor interés en la necesidad de crear un sistema económico autónomo, independiente del sistema capitalista. Esto significaba dar al Estado un papel importante como regulador de la economía y como inversor en sectores estratégicos. Sin rechazar el capital extranjero, los nacionalistas, lo consideraban con mucho recelo. Los adversarios de los nacionalistas defendían una menor intervención del Estado en la economía, no daban tanta prioridad a la industrialización y mantenían que el progreso del país dependía de que se produjese una apertura controlada al capital extranjero. A principios de la década de los años cincuenta, el gobierno promovió varias medidas destinadas a fomentar el desarrollo económico, poniendo un especial interés en la industrialización. En 1952, se fundó el Banco Nacional de Desarrollo Económico (BNDE), directamente orientado a acelerar el proceso de diversificación industrial. El gobierno de Vargas se encontraba frente a un problema de fuertes repercusiones sociales: el crecimiento de la inflación y las reivindicaciones de los trabajadores a los que la subida del coste de la vida había perjudicado; además era necesario tomar medidas impopulares para controlar la inflación. Entre junio y julio de 1953 modificó su ministerio; para la cartera de Trabajo nombró a un joven político, Joao Goulart (Jango), quien se había unido a los medios sindicales del PTB y aparecía como una figura capaz de contener la creciente influencia comunista en los sindicatos. En 1953, se introdujo el llamado tipo de cambio diferencial. La medida fijó un valor más bajo para el dólar recibido por los exportadores de café al ser convertido en cruceiros. El gobierno pudo destinar los ingresos obtenidos con la exportación del café a otros
sectores económicos, especialmente la industria. Este hacho provocó fuertes reacciones en el sector cafetero. Vargas realizó una política de mantenimiento de precios altos en el exterior, que provocó irritación en EEUU. Desde el principio de su gobierno, Vargas había olvidado a una de sus principales bases de apoyo, los trabajadores urbanos. En las celebraciones del 1 de mayo de 1951 dio un paso importante para establecer lazos sólidos con la clase obrera. Abolió, también, la exigencia de realizar la llamada declaración de ideología para poder participar en la vida sindical. Con esta medida favoreció el regreso de los comunistas y de los demás excluidos durante el periodo de Dutra. La liberalización del movimiento sindical y los problemas que se derivaron de la subida del coste de la vida condujeron a una serie de huelgas en el año 1953. La huelga general de marzo en Sao Paulo y la huelga de los marineros en Río de Janeiro. En Sao Paulo la huelga empezó por le sector textil, y llegaron a participar en ella trecientos mil trabajadores; reivindicaban principalmente un aumento del 60% en los salarios, pero también protestaban contra la legislación restrictiva del derecho a la huelga. La huelga de los “trecientos mil” representó una derrota para el getulismo en Sao Paulo. Entre los adversarios civiles del gobierno figuraban la mayoría de los integrantes de la UDN. Por su radicalismo y poder verbal, se destacaba el ex comunista Carlos Lacerda, quien fue uno de los más foráneos adversarios; el populismo y el comunismo eran sus blancos preferidos. Entre los militares contrarios al gobierno, se encontraban los oficiales anticomunistas, los enemigos del populismo, algunos identificados con la UDN, y otros con los adversarios de los políticos en general. Luego, se rebelaría la fuerza de la joven oficialidad. El grado de efervescencia en los medios militares puede medirse por la presentación del llamado memorial de los coroneles, quienes protestaban contra lo que consideraban el deterioro de los patrones materiales y morales del ejército. La caída de Vargas :A pesar de haber tomado precauciones, el
presidente se desencantó cada vez más por un discurso político y por las medidas que se enfrentaban con los intereses de los sectores sociales conservadores. Adoptó una línea nacionalista en el área económica, responsabilizando al capital extranjero de los problemas de la balanza de pagos. Si bien Getulio mantenía equilibrio en el poder; la oposición necesitaba un acontecimiento lo suficientemente traumático como para llevar a las fuerzas armadas a traspasar los límites de la legalidad y deponer al presidente. Este acontecimiento lo proporcionó el círculo de los íntimos de Getulio, quienes sugirieron al jefe de la Guardia Presidencial del Palacio do Catete que había que tomar medidas con Lacerda; entonces se dispuso el asesinato de la figura más destacada de la oposición. Pero dicho objetivo no se logró, un pistolero acabó asesinando al acompañante de Lacerda y sólo logró herir con carácter leve al político. Vargas tenía ahora contra él un acto criminal que provocó la indignación general.
El movimiento para destituir al presidente adquirió grandes proposiciones. El 23 de agosto quedó patente que el gobierno había perdido en apoyo de las fuerzas armadas, ese día se presentó un manifiesto a la nación, en el que se exigía la renuncia del presidente. Vargas respondió a sus detractores con un último y trágico acto, se suicidó pegándose un tiro en el corazón. El pueblo salió a las calles en todas las grandes ciudades contra los blancos más destacados de su odio, como los periódicos de la oposición y la representación diplomática de EEUU. En estas manifestaciones estuvieron presentes los comunistas. Juselino Kubitschek, encarnaba bien una de las vertientes del getulismo y tenía condiciones para obtener el apoyo del PTB, como de hecho ocurrió. Se restauraba así la alianza PSD- PTB. La UDN presentó un candidato militar; Juárez Távora. El 3 de octubre de 1955 las urnas dieron la victoria a Juselino pero por un estrecho margen. Joao Goulart, fue elegido vicepresidente con un número de votos ligeramente superior a la de Juselino, El éxito de Jango, puso al manifiesto el creciente avance del PTB. Del nacionalismo al desarrollismo : Los años de la presidencia de
JK, pueden ser considerados de estabilidad política; por los altos índices de crecimiento económico, por la realización del sueño de la construcción de Brasilia. La alta oficialidad de las fuerzas armadas estaba dispuesta a garantizar el régimen democrático, dentro de ciertos límites, como la preservación del orden interno y la lucha contra el comunismo. Había sectores de las fuerzas armadas que no seguía a la mayoría, por un lado, estaban los oficiales nacionalistas, que optaban por un nacionalismo radical en confrontación con el imperialismo norteamericano, por otro lado , estaban “purificadores de la democracia” convencidos de que solo mediante un golpe de estado, sería posible impedir el avance de la república sindicalista y del comunismo. Juscelino empezó a gobernar con la prioridad de promover el desarrollo y ordenó objetivos generales compatibles con los de las fuerzas armadas, trató de atender la reivindicación específica de la corporación militar en el plano salarial y en la cuestión del quitamiento. Trató también, de mantener el movimiento sindical bajo control en la medida de lo posible. Se acentúo la tendencia de proponer a militares, para puestos gubernamentales estratégicos. La política económica de Juselino se definió en el Programa de Metas. Abarca treinta y un objetivos distribuidos en seis grandes grupos: energía, transportes, alimentación, industrias de base, educación y la construcción de Brasilia, considerada como una matasíntesis. El gobierno de JK promovió una intensa actividad estatal tanto en el sector de la infraestructura como en el del formato directo a la industrialización. Pero también abiertamente la necesidad de atraer capitales extranjeros. De ese modo la ideología nacionalista perdía terreno a favor del desarrollismo.
Los resultados del Programa Metas fueron impresionantes, entre 1955 y 1961, el valor de la producción industrial, creció un 80 %, el PBI creció en una tasa anual del 7 % correspondiendo a una tasa Per cápita de casi 4%. El gobierno de Juscelino quedó asociado a la creación de la industria automovilística. Las grandes empresas multinacionales se concentraron en el ABC de Sao Paulo. La industria automovilística provocó la concentración de obreros en proporciones desconocidas en el país. Las empresas extranjeras seguían expandiéndose, mientras que la FNM perdió cada vez más importancia, hasta que fue absorbida por Alfa Romeo en 1968. En el periodo JK, el sindicalismo sufrió transformaciones a poner de manifiesto más nítidamente en los primeros años de la década de los sesenta. El sindicalismo tuvo dificultades para penetrar en un sector puntero: la industria automovilística. Parece ser que este hecho se debió a dos factores básicos: a la tradición de enraizarse en el área de las empresas ligadas al Estado, por el otro a la desorientación que sufría el sindicalismo ente las nuevas técnicas relaciones laborales desarrolladas por las empresas multinacionales. Los dirigentes sindicales intentaron politizar los sindicatos con ello se involucraron con la corriente nacionalista y con las peticiones de reformas sociales entre las cuales se incluía la reforma agraria. Las razones que provocaron el aumento de la inflación eran múltiples, entre las principales se encontraban los gastos gubernamentales generados por la construcción de Brasilia. Los aumentos salariales de los sectores del funcionariado, la caída de los términos del intercambio y el crédito fácil que se concedía al sector privado. Lucas Lopes y Roberto Campos, elaboraron un plan de estabilización de la economía que trataba de compatibilizar la lucha contra la inflación y el déficit público con los objetivos del Programa de Metas. En el sector de los trabajadores organizados, el programa de estabilización era sospechoso practicar “arreglos con el imperialismo” lo que provocaba estremecimiento con el PTB y en la izquierda en general. Cualquier plan de esa naturaleza redundaba en restricciones adicionales. Los dirigentes y los trabajadores temían que los asalariados fuesen los que sufrían esas nuevas restricciones mientras que otros sectores sociales seguirían sin querer aceptarlas. En la medida en que estaba relacionado con las cuentas externas de Brasil, el programa de estabilización dependía, para funcionar, de la concordancia del Fondo Monetario Internacional. No obstante, el gobierno rompió con el FMI, lo que equivalía a abandonar el plan de estabilización. Lott, hablaba en público con dificultad y trataba de asumir artificialmente el discurso de Getúlio. Desagradaba al PSD por su defensa del derecho al voto de los analfabetos, y desagradaba al PTB, y principalmente a la izquierda, con sus críticas a Cuba y al comunismo en general. Janio venció en las elecciones de octubre de 1960. Por primera vez, un presidente tomó posesión en Brasilia, encarnando las esperanzas
de futuro; en menos de siete meses esas esperanzas se perderían con su renuncia, que arrastraría al país a una grave crisis política. El presidente administraba el país sin contar con una base política de apoyo. El PSD y el PTB dominaban el Congreso. Janio renunció a la presidencia de la República y comunicó su decisión al Congreso. El sistema de gobierno pasó de presidencialista a parlamentarista y Joao Goulart tomó posesión con poderes restringidos el 7 de septiembre de 1961. La crisis del régimen y el golpe de 1964: Los sectores olvidados
del campo empezaron a movilizarse por los grandes cambios estructurales ocurridos en Brasil entre 1950 y 1964, caracterizados por el crecimiento urbano y la rápida industrialización. Esos cambios ampliaron el mercado para los productos agrícolas y provocaron una alteración en la formas de posesión de la tierra y de su utilización. Los propietarios trataron de expulsar a los antiguos aparceros o de hacer más penosas sus condiciones de trabajo. Juliao promovió las Ligas al margen de los sindicatos y trató de organizar a los campesinos. La principal preocupación, de las Ligas, era la de defender a los campesinos para que no los expulsaran de la tierra, contar ala subida del precio de los arrendamientos. Juliao intentó dotar a las Liga de una organización centralizada y estableció sus sedes en el núcleo urbano más importante. Justificaba esta estrategia a partir de la convicción de que en la gran cuidad se encontraban las clases y grupos aliados de los campesinos. Se produjeron cambios importantes en el modo de actuar de la Iglesia Católica, dado que muchos de sus integrantes comenzaban a preocuparse por las clases populares; se combatía al comunismo pero se reconocía que los males del capitalismo habían provocado la rebeldía y de ahí había nacido la expresión del comunismo. La Iglesia brasileña se dividió adoptando diversas posturas: la del ultraconservadurismo y la de la apertura hacia la izquierda propia de la Juventud Universitaria Católica (JUC). La Iglesia, promovió en el nordeste la sindicalización rural, al mismo tiempo en que se opuso frontalmente a las Ligas Campesinas. Junto a la reforma agraria, se trató sobre la reforma urbana cuyo objetivo principal consistía en crear unas condiciones por las cuales los inquilinos podrían convertirse en propietarios de las casas alquiladas. Las reformas de base iban ligadas a las medidas nacionalistas, entre dichas medidas estaban la nacionalización de las empresas concesionarias de servicios públicos, de las cámaras frigoríficas, de la industria farmacéutica etc. éstas, además, representaban un intento de modernizar el capitalismo y limitar las profundas desigualdades sociales del país, desde el aparato de Estado; aunque esto suponía una gran cambio al que las clases dominantes opusieron una fuerte resistencia. Goulart empezó a gobernar con poderes restringidos por el sistema parlamentarista. La izquierda del PTB, con Brizola al frente, se quejaba de las vacilaciones de Jango en el ámbito de las reformas sociales y de sus relaciones con el imperialismo.
En los círculos militares fue creciendo la conspiración contra Jango, fortalecida por los partidos de una “intervención defensiva” contra los excesos gubernamentales. Por primera vez en la historia del país, los militares asumían el poder con la perspectiva de permanecer en él, comenzando por instaurar un régimen autoritario. Es cierto que la mayoría de la oficialidad prefirió, a lo largo de los años, no quebrar el orden constitucional. Pero había otros principios más importantes para la institución militar: el mantenimiento del orden social, el respeto a la jerarquía y el control del comunismo. So no se respetaban estos principios, el orden se transformaba en desorden y el desorden justificaba la intervención armada. La situación comenzaba a afectar seriamente a la producción de varias fábricas industriales del país. ACINDAR empezaba a mandar telegramas a los obreros amenazándolos a retornar a sus trabajos en el lapso de 24hs. En poco tiempo, el número de telegramas a los obreros llegó a 5000, si bien los obreros los desconocieron. Pero las corridas de Falcón verdes, los disparos en la noche, los asesinatos y detenciones, continuaban impunemente. Luego de levantada la huelga en mayo de 1975, la actividad sindical en Villa Constitución parecía haber sido desterrada. Según comentaba uno de ellos, la política implementada para los obreros no fue exclusivamente represiva, cuando se terminó ese tema, volvió a la fábrica a reanudar la actividad y la empresa entró a largar mucha plata después. No se ha podido constatar si hubo un efectivo aumento de salarios en ACINDAR pero la percepción de la gente era que la empresa intentaba descomprimir la situación y comprarles la cabeza a los trabajadores de Villa Constitución se movilizaron en las jornadas que desembocaron en el “Rodrigazo”, ningunos de los testimonios consultados recuerda que la clase obrera villense hubiera participado en ellas. De ahí en más se contrataron trabajadores jóvenes, sin experiencia sindical o política, que, por tanto, eran más “domesticables”.
