LA ADMINISTRACION PUBLICA COMO CIENCIA-SU OBJETO Y SU ESTADO. SEGÚN JOSE JUAN SANCHEZ GONZALES. Francia: Dos pensadores que a través del derecho administrativo aportaron ideas a la ciencia de la administración son Macarel y Gandilliot. A. M. R. Gandilliot escribió un Curso que apareció en 1835 en España. Su libro se divide en dos partes: la primera se dedica a los caracteres generales del derecho administrativo y comprende las funciones de organización o rganización y tutela, entre otros temas. La segunda parte trata nuevamente de la organización administrativa, pero agrega un capítulo relativo a los procedimientos administrativos.é? Para Gandilliot las funciones administrativas conducen a la noción de "acción administrativa't.U Las funciones, al convertirse en acciones, nos recuerdan que la administración pública es acción, es decir, que es dinámica. La importancia de la obra de Gandilliot es la trascendencia histórica de llevar el derecho administrativo de Francia a Inglaterra. Por otra parte, M. Macarel escribe el Curso de administración y derecho administrativo, publicado en París en 1846. En él afirma que el derecho administrativo emana del derecho público y ambos permiten comprender mejor las relaciones del poder ejecutivo y el legislativo. Define a la administración como acción vital del gobierno y brazo de la sociedad.P Para Macarel existen cuatro principios de la administración pública: l. Primer principio: la sociedad brinda protección y seguridad a los desdichados. 2. Segundo principio: los establecimientos de beneficencia pública deben ser fundados para recibir a los indigentes y toda clase c lase de menesterosos. 3. Tercer principio: todo gobierno sabio debe favorecer la difusión de las luces y crear establecimientos de instrucción pública de diversos grados. 4. Cuarto principio: las vías de comunicación públicas son una de las necesidades materiales de toda la nación.
Los cuatro principios implican protección, seguridad, beneficencia pública, educación pública y vías de comunicación. Estos principios son propios de las sociedades modernas y, según Macarel, Mac arel, pueden ser considerados como parte de la ciencia de la administración. Durante el siglo xx, la ciencia de la administración en Francia ha tenido un relativo desarrollo. Carlos Debbash escribió Ciencia Administrativa, publicado en francés en 1972, más como un manual que como un ensayo teórico. Otro trabajo es La nueva gestión pública elaborado por Miguel Messenet, que tiene como subtítulo "por un Estado sin burocracia". Sin embargo, destacan los trabajos de Langrod, Chevallier y Loschak, por su aportaciones a la ciencia administrativa. Langrod participó en la elaboración del Tratado de ciencia administrativa aparecido en 1966. La colaboración de Langrod en el Tratado es, en esencia, un llamado en favor de la reivindicación científica de la administración, a partir de sus raíces. Según Langrod, la administración pública no ha dejado de ser "un centro del mayor interés" para los científicos sociales. Ella exige, como materia de estudio, la aplicación general, "incluso universal", de fórmulas que beneficien a los asuntos de la comunidad. Sin embargo, la disciplina que estudia a la administración pública se encuentra sumida en el "inmovilismo intelectual" de donde deduce que la rutina ha triunfado. Para Langrod esto sucede por dos razones: una por la unidimensionalidad técnica atribuida a la administración pública en los Estados Unidos y dos, a la unidimensionalidad jurídica que prevalece
en Europa. En ese sentido, existe una desnaturalización de la administración pública, sustituida en Francia por el derecho administrativo y el gerencialismo privado en los Estados Unidos. Para Langrod se ha desestimulado la investigación y la construcción teórica de nuestra disciplina. La ciencia de la administración reclama su propia autonomía y debe dejarse de hablar de las "ciencias de la administración". Loschak escribió en 1975 un artículo titulado La ciencia de la administración: ¿cuál administración? ¿Cuál ciencia>, en el que establecía algunas pautas para la discusión de su carácter científico de la administración pública. Asociado con Chevallier, Loschak publicó en 1978 su obra titulada Ciencia Administrativa. Chevallier y Loschak manifiestan que están impresionados por el carácter "complejo y fragmentado" de la ciencia de la administración. Es compleja por lo heterogéneo de las aportaciones y fragmentado por las corrientes que la atraviesan, a tal grado disímbolo que hacen imposible su integración como disciplina unitaria. Ambos autores sostienen que la ciencia de la administración tiene dos tradiciones: una europea, basada en el derecho administrativo, y otra norteamericana fundada en el estudio de las organizaciones. Aunque aclaran que es una sola ciencia, la conciliación se torna compleja. La primera es una tradición antigua y original; la segunda, una incorporación reciente. Una se refiere a la administración pública; la otra lo hace a las organizaciones en general. Para estos autores, la ciencia de la administración se encuentra en una disyuntiva: la delimitación en la administración pública o la extensión hacia el estudio de las organizaciones. En realidad no hay tal disyuntiva, debido a que la ciencia de la administración estudia a la administración pública y, junto con la sociología, tiene también un interés secundario en las organizaciones." Si no fuera así, la sociología también tendría que escoger la materia que le da vida y el estudio de las organizaciones. Hoy la ciencia de la administración pública encuentra otros caminos, como el nuevo manejo público, mediante la adopción de la voz gestión pública, en sustitución del vocablo administración pública." Hay quienes se preguntan hacia dónde marcha la administración pública, otros continúan situados en el lugar común de la crisis. También se ha adoptado la voz inglesa management como un nuevo campo de conocimiento intermedio entre la administración pública y la administración de negocios.
LA TEORIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA – MIGUEL GALINDO CAMACHO FRANCIA A) Características del pensamiento administrativo francés Francia es uno de los países en los que sin lugar a dudas se ha trabajado para establecer los principios de la administración pública. Es evidente que la Revolución Francesa ofreció al mundo las posibilidades de establecer nuevas formas de organización pol ítica y administrativa, terminando no solamente con el poder de las monarquías absolutistas, sino edificando sobre sus viejas teorías, nuevas formas de organización administrativa, aun cuando estaban fundadas en los principios de la centralización y tenían como origen el pensamiento y acción de las ciencias camerales del absolutismo. Sin embargo, en todo caso, siempre debe tenerse presente que la Revolución Inglesa había terminado, cien años antes, con el ,absolutismo inglés estableciendo y reimplantando definitivamente el sistema parlamentario que en la práctica política, marcó e! inicio de la división de poderes. El pensamiento administrativo francés puede expresarse a través de las siguientes etapas:
1ª. El pensamiento administrativo de! absolutismo, que tenía como denominador común a las ciencias camerales y por supuesto a la ciencia de la policía como una parte importante de las mismas. 2ª,' El pensamiento de Carlos DE SECONDAT, Barón de MONTESQUIEU, en cuya obra "El Espíritu de las Leyes" publicada en 1748, que en su capítulo relativo a la Constitución de Inglaterra, aborda lo relacionado con la División de Poderes, siendo parte muy importante de ellos, el ejecutivo, que es el que realiza la administración pública. 3ª. El pensamiento administrativo de Anne RobertoJacobo TURGOT, que siendo exponente del absolutismo del antiguo régimen, anterior a la Revolución Francesa, debe ser considerado, sin embargo, como reformador del mismo, no tanto en la teoría, sino en la práctica que llevó a cabo como intendente de Limoges, como titular de la Cartera de Marinay Contralor General de las Finanzas de la Francia absolutista. 4ª. Surgimiento del pensamiento administrativo francés, como producto de la Revolución Francesa, expresado a través de la obra de CarlosJuan Bautista BONNIN, cuya primera edición data de 1808, la segunda de 1809 y la tercera de 1812, denominada "Principios de la administración pública" que desafortunadamente fue menos conocida en Francia que en los pueblos de habla española. 5ª. El proyecto de! Código Administrativo francés e!aborado por BONNIN en 1809 y cuya tendencia siguieron José María DE GERANDO, Luis Antonio MACAREL y CORMENIN viviendo los tres a mediados del siglo XIX. El criterio de Gastón JEZE difiere de la opinión de estos autores, pues sostiene que el origendéI derecho administrativo en Francia,corresponde a LAFERRIERE en su calidad de Presidente del Consejo de Estado francés, y que se considera a Léon DUCUIT como el padre del Derecho Administrativo francés, al que secundan, el propio Gastón JEzE, BONNARD y otros, por lo cual los autores citados solamente pueden ser considerados como precursores del Derecho A dministrativo francés pero no sus fundadores, como se ha pretendido sostener. Sin duda alguna los estudios de la administración pública no pueden desligarse en Francia ni en ningún otro país de las normas y principios del derecho administrativo, que es la rama del derecho público que conduce y encausa a toda la actividad de la administración pública. 6ª. El pensamiento político administrativo de Alexis DE TOCQUE"ILLE expuesto en dos de sus más importantes obras "La Democracia en América" y "El antiguo régimen .'Y la revolución" y algunos documentos que presentó respecto al cumplimiento de comisiones que le fueron conferidas, en su calidad de diputado de la Asamblea Legislativa, entre ellas las conocidas con los nombres de "La Presentación de Macarel" y el Informe presentado a la Cámara de Diputados a nombre de la comisión encargada de revisar los créditos extraordinarios solicitados por Argelia. 7ª. La tendencia de la administración pública francesa contemporánea expresada por Georges LANGROD, que hace un estudio de "La ciencia de la administración pública en Francia en los siglos XIX y XX: revisión historica s estado actual"y el "Tratado de ciencia administrativa". Este autor sostiene que el hecho administrativo es identificable por los seis factores que él menciona, mismos que tienen punto de coincidencia con el pensamiento de BONNIN, y que son los siguientes: Factor organizador, Factor estabilizador, Factor racional, Factor de organización, Factor finalista, Factor centrípeto.
Para LANGROD la ciencia de la administración reclama su autoriomía, ~a que tiene un objeto propio que le permite ser una verdadera crencia.
LOS GRANDES MAESTROS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: JUSTI, STEIN, BONNIN Y GONZÁLEZOMAR GUERRERO OROZCOS(SUN RESUMEN DE ESTE ULTIMO)
La administración pública, tal como otras disciplinas, tiene grandes pensadores cuyas contribuciones son las bases de su desarrollo científico. Son los líderes y maestros del campo de estudio. Durante el siglo XVIII.
