Administracion Publica MONOGRAFIAS

1

 A mis docentes por su abnegado apoyo otorgándome lo mejor de su tiempo y sus conocimientos para forjarme profesionalmente

2

ÍNDICE CARÁTULA....................................................................................................1 DD!CAT"R!A...............................................................................................# $%D!C...........................................................................................................& !%TR"DUCC!'%...........................................................................................(  AD)!%!*TRAC!'% +,-L!CA........................................................................ D/!%!C!'%................................................................................................... L)%T"*.................................................................................................0  AD)!%!*TRAC!'% +R!ADA........................................................................2 +R!ADA........................................................................2 *!)!L!TUD*.................................................................................................2 D!/R%C!A*...............................................................................................2 C"RR!%T* 3U *TUD!A% LA AD)!%!*TRAC!'% +,-L!CA.............. 4 C"RR!%T* D R/"R)A.......................................................................4 "LUC!'% 5!*T'R!CA D LA AD)!%!*TRAC!'% +,-L!CA..................16  A*+CT"*  A*+CT"* 5!*T'R!C"* D LA AD)!%!*TRAC!'%................................. AD)!%!*TRAC!'%.................................12 12 C"%CLU*!"%*...........................................................................................17 -!-L!"8RA/$A...............................................................................................14  A%9"*.........................................................................................................#6

3

INTRODUCCIÓN l estudi estudio o de la admin administ istrac raci:n i:n p;blic p;blica a tiene tiene un origen origen remoto remoto.. Las actuales concepciones administratiue =a uiriendo sus propios perfiles a traue coordinar sus esfuer@os para =acer algo >ue ninguno de ellos pudo =acer por s solo y eue permit permite e alcan@ alcan@ar  ar  objetiues >ue tuue tuue controlaba el poder en la comunidad era era el mismo mismo >ue >ue dete determ rmin inab aba a cuál cuál era era la mejo mejorr form forma a de satis satisfa face cerr los los re>uerimientos comunales. La Administraci:n Administraci:n +;blica es el conjunto de 'rganos Administratiue desarrollan una actiue es el medio de >ue dispone la Administraci:n +;bl +;blic ica a para para logr lograr ar el bien bienes esta tarr 8ene 8enera ralB lB regu regula lada da en su estr estruc uctu tura ra y funcionamientoB normalmente por el Derec=o Administratiue >ue el titu titula larr de la mism misma a dese desemp mpeE eEa a sobr sobre e los los bien bienes es del del sta stado do para para suminis suministra trarlo rloss de forma forma inmedi inmediata ata y perma permanen nenteB teB a la satis satisfac facci: ci:n n de las necesidades p;blicas y lograr con ello el bien general

4

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEFINICIÓN  *e Define como administraci:n +;blica el conjunto de tareas reali@adas por >uienes >uienes trabaja trabajan n en agencia agenciass del gobiern gobiernoB oB estadale estadaless o locale locales. s. ste concepto concepto incluye incluye organi@aci organi@aciones ones sin ánimo de lucro =ospitales =ospitalesBB m:dulosB m:dulosB colegiosB etc.F es la coordinaci:n de los esfuer@os para lleue se encargaB por mandato legal de tramitar los trabajos p;blicos >ue se les =an =an asign asignado ado.. *in embarg embargoB oB los negoci negocio o p;blic p;blicos os puede pueden n abarca abarcar  r  ámbitos polticos distintos y en esa forma la administraci:n p;blica puede ser  de carácter internacional o nacionalF puede ser de tipoB estatal o departamentalB municipal o urbana. +uede abarcar tambi?n las actiue eGiste muc=o de administraci:n en la elaboraci:n de las leyes.  Abarca as mismo las funciones de las cortes en su papel de administradores de la justiciaF a las oficinas ciue dependen directamente o no del ejecutiue respeta a la actiue a>uellllos os aspe aspect ctos os de organi@aci:nB procedimientos y m?todo >ue son comunes a la mayora de las oficinas administratiu >uie ierr func funci: i:n n espe especi cial al como comoBB la de salu salubr brid idad ad pued puede e cond conduc ucir irno noss desd desde e el ni
5

ELEMENTOS Los elementos de la administraci:n sonF 

1. "bjetiue la administraci:n siempre está enfocada a lograr fines o resultados



#. ficacia.H Consiste en lograr objetiuerimientos del producto o ser


&. ficiencia.H s =acer las cosas bienB lograr los objeti


(. 8rupo social.H s necesario >ue se d? un grupo social



. +roductiue

la primera proporciona los principios fundamentales sobre los >ue se lle
1. /ormal /ormal.H .H "rgan "rganism ismo o p;blic p;blico o >ue =a recibi recibido do del del poder poder polti poltico co la competencia de los medios necesarios para la satisfacci:n de los intereses generales.



#. )aterial.H Acti
La administraci:n p;blica se lleue tienen el siguiente contenidoI 

)antener un orden p;blico



*atisfacer las necesidades de la poblaci:n



Conducir el desarrollo econ:mico y social partiendo siempre de la base  jurdica  A esta corresponde la tarea de manejar y administrar el patrimonio del

estadoB >ue son las atribuciones y funcionesB es decirB entendiendo como atribuci:n el contenido de la actiue se reali@a esa acti
6

ADMINISTRACIÓN PRIVADA La administraci:n priue está siem siempr pre e podr podrá á cump cumplir lir con con sus sus atri atribu buci cion ones esBB facu faculta ltade dess o enco encomi mien enda dass mediante el caudal de recursos. n la admi admini nist stra raci ci:n :n pri< priue >ue real reali@ i@an an o inter
SIMILITUDES 

Cuando en una organi@aci:n las personas act;an conjuntamente para la cons consec ecuc uci: i:n n de prop prop:s :sititos os comu comune nesB sB siem siempr pre e esta estará rán n pres presen ente tess aspectos relati
laborales

y

otros

componentes

tpicos

de

la acci:n administrati
+ara la resoluci: resoluci:n n de problemas problemas administra administrati
de

las las

>ue >ue incl incluy uyen enII

func funcio ione ness

y

Di
resp respon onsa sabi bililida dade desB sB norm normas as de

planificac planificaci:nB i:nB programac programaci:n i:n y presupue presupuestoB stoB controles controles contables contables y otros aspectos >ue son ;tiles en todas las modalidades de administraci:n y adaptables a las particularidades de cada organi@aci:n.

DIFERENCIAS 

La admini administr strac aci:n i:n p;bli p;blica ca es un conju conjunto nto de podere poderesB sB organ organi@a i@aci: ci:nB nB personal y m?todos >ue se ocupa de reali@ar la ue se preocupa de la orga organi ni@a @aci ci:n :nBB del del pers person onal al y los los m?to m?todo doss rela relaci cion onad ados os con con la consecuc consecuci:n i:n de objeti


La ide idea popul pular es >ue la adm adminis inistr tra aci:n i:n gube ubernam rname enta ntal es Jbur Jburoc ocrá rátic ticaJ aJBB >ue >ue se cara caract cter eri@ i@a a por por el pape papele leoB oB la infl influe uenc ncia ia y la

7

indolenciaB y algunos seEalanB ademásB >ue eGige gastos innecesariosB es inef inefic ica a@B len lenta y tram tramit ita adora dora.. La cont contra rapa part rtiida a ?sta ?sta es la empresarialB >ue aparentemente es efica@B rápida en sus tramitaciones y puede eG=ibir un rendimiento c:nsono con la rentabilidad. 

l poder p;blico proporciona ser


l

objeto

del

la comu comuni nida dad d proc procur uran ando do

gobierno el

es

bien bienes esta tarr

prestar ser
toda

sal< sal
sus instituciones y procurando la continuidad de los ser
+or el contrarioB la administraci:n pri


La administraci:n p;blica se caracteri@a por una reglamentaci:n rgidaB >ue no puede cambiar la ue >ue le dan dan a la administraci:n p;blica poco parecido con los negocios pri


La acci:n del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la admi admini nist stra raci ci:n :n p;bl p;blic icaB aB a;n a;n cuan cuando do las las pol poltic ticas as p;bl p;blic icas as tamb tambi? i?n n afectan a la administraci:n pri


Giste una mayor tendencia en el administrador p;blico de cuidar el >ue sus acciones se ajusten a las prescripciones normatiu? es lo >ue ue >ue se prop propon one e sin sin ser  ser  sancionado. n otras palabrasB las leyes sirue debe =acerB y al priu? es lo >ue no debe =acer. l administrador p;blico

no

está

sujetoB

por

lo

menos

en

la administraci:n de los organismos centrales del 8obiernoB a la presentaci:n de sta stado doss de 8ana 8ananc ncia iass y +?rd +?rdid idas as sin sin >ue >ue ello ello sign signifi ifi>u >ue e >ue >ue está están n eGceptuados del control fiscal. n cambioB al administrador pri
8

conocer eGactamente sus ganancias y p?rdidas yB por lo tantoB esto significa la presentaci:n peri:dica de los respecti
CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 

a) Escuela de VieaI Los máGimos eGponentes de esta corriente

fueron 5ans Kelsen y Adolfo )erlB formularon la teora gradualista o de la doctrin doctrina a pura pura del del derec= derec=o. o. +ara +ara esta esta escuel escuela a toda toda funci: funci:n n del stado stado es func funci: i:n n crea creado dora ra del del dere derec= c=oF oF es lo >ue >ue se =a llam llamad ado o la Jteor Jteora a de la formaci:n del derec=o por gradosJB y >ue encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen. 

!) Escuela F"acesaI *us creadores Le:n Douguit y )ourice

5aurio 5auriouB uB >uien >uienes es consi consider deran an >ue la admini administr straci aci:n :n es la actiue la diferenciaci:n entre las funciones estadales surge del contenido de los actosB sin tomar en cuenta el :rgano de donde emananB postulado la eGistencia de tres tipos de actosI Actos ReglaB Actos Condici:n y Actos *ubjeti
c) D#c$"i D#c$"ia a I$alia I$aliaa aI Los auto autore ress ital italia ian nos seEal eEala an com como

prop:sitos de la administraci:nB la satisfacci:n de los intereses p;blicos y la cons conser er
d) C"i$e" C"i$e"i# i# del Au$#"  Au$#" I l t?rm t?rmin ino o Admi Admini nist stra raci ci:n :n aplic aplicad ado o al

stadoB en sentido objeti
CORRIENTES DE REFORMA 

%a"a$is$aI sta corriente reformadora tiene origen en los ideales

de libertad y justicia del stado Liberal de derec=o. *u objetiue lo regule sino tambi?n >ue lo dirija o sea como medio para la acci:n. " sea >ue es esta la
contra contra la corrup corrupci: ci:nB nB media mediante nte la Jreduc Jreducci: ci:n n de la discre discrecio cional nalida idad d de los operadores p;blicosJ " seaB un mayor accountability o control end:genoB o sea del mismo sistema a trauier >uiere e decir decir un contro controll paralelo y agencias >ue tengan el suficiente poder para controlar de manera rigu riguro rossa a la func funci: i:n n p;bl p;blic ica a sin sin impo import rtar ar el rang rango o al >ue >ue se enfr enfren enta ta.. n resumenB esta corriente lleue   Ari@nabarreta llama Jmanagement cientficoJB cuyo patr:n de comportamiento ue retoma concepciones clásicas de la administraci:n tales como las >ue menciona el autorI t?cnicas de contabilidad y control de gesti:nB el presupuestoB al análisis financieroB la gesti:n de las comprasB de los inue deben tener una amplia autoridad para la utili@aci:n de los recursos.  C#$"ac$ualis$aI sta ;ltima corriente se caracteri@a por propiciar  paut pautas as anti antibu buro rocr crát átic icas as de gest gesti: i:nB nB sin sin perd perder er de uicaB por una coordinaci:n contractual y más fleGible >ue permita la adaptaci:n de la gesti:n a circunstancias especificas.

EVOLUCIÓN 'ISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La admi admini nist stra raci ci:n :n tiene tiene su orig origen en en la nece necesi sida dad d del del =omb =ombre re de sati satisf sfac acer er sus sus prop propia iass eGig eGigen enci cias as y las las del del grup grupo o con con el cual cual con< con
acuerdo al tipo de administraci:n >ue se apli>ue se obtendrá el ?Gito o el fracasoB no solo en la actiue las personas nacenB crecenB se educ educan anBB uiere un conjunto de personas en diuicos >ue se ocupen de diferentes asuntos. La prácti práctica ca admini administr strati< atiue el =ombr =ombre e se =ace =ace sedentario y se agrupa en tribus. *urge all la necesidad de administrar las funciones del gobierno y la economa del estado. n las primeras ciue la construcci:n de las pirám irámid ide es

e
la

eGis eGiste tenc ncia ia

de

una

comp comple leja ja

orga rgani@a ni@acci:n i:nBB

)esopotámicasB 8recasB RomanasB C=inas AproGimadamente en el aEo 766 a. C. se publico la constituci:n de C=oN. n ella se =ace una descripci:n de cargos y responsabilidades de toda la poblaci:n al ser )onar>ua uaBB La Aristo Aristocra cracia ciaBB La Democracia. n la ci
uni
senta entand ndo o

las las

bases ases

fund funda amen mentale taless

del

der derec=o ec=o

11

administratiu )a>uia iauier organi@aci:nI  

 Aprobaci:n de las masasB masasB a>u plantea la jerar>ua de de la autoridad. Co=e Co=esi si:n :n.. ste ste prin princi cipi pio o reco recono noce ce la nece necesi sida dad d de >ue >ue el pueb pueblo lo cono@ca lo >ue puede esperar del gobierno y lo >ue este puede esperar 



de a>uel. Lidera@go. l gobierno es un administrador y debe conducir al pueblo



=acia el logro de los prop:sitos más ele
administraci:n el principio de la pre
5obb obbes

1 177H10 7H1024 24. .

Des Desarro arrollllo o

la

teor teora a

del del

orige rigen n

contractualista del estado. l estado impone el orden y la organi@aci:n en la uina de ues para mejorar la administraci:n de empresas. *urgen uienes aportan ue todos los fen:menos =ist:ricos son el producto de las relaciones econ:micas entre el =ombre y propin: el estudio de las leyes objetiue rigen el desarrollo econ:mico de la sociedad. n 1702 )arG 12

publica Jl CapitalJ y luego sus teoras respecto a la plusue dejaran /rederic TaylorB Lut=er 8ulicB /ran y Lilian 8ilbert=B Oames )oney )oney en stados stados UnidosB 5enry /ayol en /ranciaB /ranciaB n 8ran -retaEa -retaEa Linda Linda UrNic y "liue J l objetiue la máGima prosperidad de ambos constituye el objetiuier empresa. n la obra de Taylor  Taylor  se destacan tres grandes proposicionesI   

3ue =ay un modo mejor de ejecutar una operaci:n. 3ue ese modo debe encontrarse mediante eGperimentos cientficos. 3ue es deber de la administraci:n asumir la administraci:n iniciatiue son

de +ermanente
Cada trabajo tiene su m?todoI Q=ay >ue crear una ciencia para cada elemento de trabajo del obrero. s decirB =ay >ue planificar el trabajo >ue 13

cada persona tiene >ue reali@arB esto es tarea del administradorB >uien deberá planificar el trabajo de sus trabajadores tr abajadores con anticipaci:n. 

5ay 5ay >ue >ue adie adiest stra rarr al trab trabaj ajad ador or para para la tare tarea a espe espec cfifica ca >ue >ue le corresponderá reali@ar. s necesario =acer una escogencia cientfica y luego adiestrarlo. *erá tarea del administrador la de obser


l admini administr strado adorr debe debe ser partc partcipe ipe del del trabaj trabajo o >ue desar desarrol rollen len sus subo subord rdin inad ados os y cola colabo bora rara ra cord cordia ialm lmen ente te con con los los traba trabaja jado dore ress para para asegurarse de >ue todo el trabajo se =aga de acuerdo con los principios de la ciencia >ue se =a ido creando. sta colaboraci:n ya asoma la impo import rtan anci cia a de la prác práctic tica a de las las rela relaci cion ones es =uma =umana nass en cual cual>u >uie ier  r  empresa.



n toda empresa tienen >ue eGistir dos elementosI 3uien ejerce la direcci:nB define la poltica y seEala lo >ue debe =acerse. S un grupo >ue sigue esas directrices y las ejecuta. Las responsabilidades se di
+ara +ara conc conclu luir irBB Taylo aylorr esta establ blec ecer er sus sus prin princi cipi pios os y su gran gran apor aporte te a la administraci:n cientficaB seEala >ue la administraci:n esI     

Ciencia y no regla emprica.  Armona y noHdiscordia. Colaboraci:n y noHindi
denominado fayolismo o escuela de los jefes. n su teora pone un marcado ?nfasis en la funci:n ejecutiue toda administraci:n significaI preue reali@ar una

14

serie de operaciones >ue le son comunes y >ue /ayol las sinteti@a en seis aspectosI     

"peraciones T?cnicasI producci:nB transformaci:nB fabricaci:n "peraciones comercialesI comprasB
costoB estadstica "peraciones administrati
coordinaci:n y control. sta ;ltima operaci:n es la más importante ya >ue a tra
La di
por ende el mayor rendimientoB ya >ue la atenci:n no se dispersa =acia m;ltiples acti
 AutoridadHresponsabilidadI  AutoridadHresponsabilidadI La autoridad es el derec=o de mandar 

y el pode poderr de =ace =acers rse e obed obedec ecer er.. *eEa *eEala la dos dos tipo tiposs de auto autori rida dadB dB una una dependiente de la funci:n Qestatuaria y una QpersonalB >ue implica una funci:n de lidera@goB pero ambas tiene >ue estar unidas para cumplir con la funci:n directiue la responsabilidad es un corolario de la autoridad. 

Disciplina ordenI s un factor indispensable para la marc=a de

cual>uier instituci:n. s necesario >ue se fijen normas y principios >ue todo el personal debe cumplir. 

Unidad de mandoI +ara una acci:n cual>uieraB un agente no debe

recibir :rdenesB más >ue de un solo jefe para euaB la dualidad de instrucciones >ue esto acarrea para el personal. Debe =aber una jerar>ui@aci:n >ue permita la fluide@ de las comunicaciones. 

*ubordinaci:n de los intereses particulares al inter?s generalI *e

debe sacrificar los intereses particulares en beneficio de los intereses de la empresa con la cual se debe estar plenamente identificado. 15



Remuneraci:n del personalI es el pago >ue se da al trabajador 

por serue el mismo debe ser e>uitatiue produ@ca satisfacci:n personal >ue se traducirá en beneficio para la empresa. 

Oerar> Oerar>ua uaII Toda organ organi@a i@aci: ci:n n tiene tiene >ue establ establece ecerr un orden orden

 jerár>uico. s la <a >ue garanti@a el tránsito de las comunicaciones y la unidad de mando en una empresa. 

La uni:n del personalI +remisa fundamental de todo administrador 

será lograr la armona entre todos los miembros de la organi@aci:n. /ayol contempla ortos principios >ue son e>uidadB iniciatiuie >uiene ness estu estudi diar aron on el comp compor orta tamie mient nto o =umano dentro de la empresa. n la d?cada de 14&6 se da importancia a los siguientes aspectos de la administraci:nI 

La gente como factor importante en la administraci:n.



stablecimiento y logro de los objeti


Las relaciones interpersonales.



l lidera@go y las relaciones =umanas.



!nte !nterre rrela laci ci:n :n de la admi admini nist stra raci ci:n :n con con otra otrass cien cienci cias as de la

ella.

conducta como la psicologa. n la d?cada de los 6 surgen otros estudios y aportes importantes como )asloN con su teora de las necesidades del ser =umanoB Douglas )c. 8regor con su teora 9HS y el grupo Oo=sonB Kast RosenNeig con sus estudios sobre la administraci:n de sistemas. "tro aporte a la administraci:n lo constituye el uso de la matemáticaB por  el ?nfasis dado a los m?todos cuantitatiue de sistemas.

16

ASPECTOS 'ISTÓRICOS DE LA ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN Contribuyente

+rincipales aportaciones

+eriodo 666 a.c.

*umerios

(666H#666 a. c.

gipcios

(666 a.C.

5ebreos

#666  1266 a. C.

-abilonicos

66 a. C.

C=inos

66H#66 a.C.

8riegos

stablecieron registros escritos para uso comercial y gubernamental. +racticaban inuica descentrali@ada con control estrat?gico y polticas centrali@adas. stablecieron un marco legal para el comercio y los negocios.

#66 a.C.  (66 d.C. Romanos

&66 d.C.  *iglo 99 !glesia Cat:lica 1&66

enecianos

CONCLUSIONES 

La Administraci:n +;blica está al ser
17

lleue el estudio de esta disciplina es imprescindible para los participantes de la Carrera de Administraci:nB y con mayor ?nfasis en los actuales momentosB cuando por la problemática de la situaci:n del pasB estamos todos obligados a inue ene@uela pueda enfrentar y superar los cambios de todo tipo polticosB econ:micos y socialesB >ue a bre
+or lo tantoB para el e>uipoI La administraci:n es el proceso de crear y diseEar con una disciplina cientfica y debe mantener un ambiente en el >ue las las pers person onas asBB trab trabaj ajan ando do en e>ui e>uipo posB sB alca alcanc ncen en con con efic eficie ienc ncia ia meta metass seleccionadas. Con una adecuada utili@aci:n de los recursos disponiblesB la cual cual es utili@ utili@ada ada para el logro logro del del bienes bienestar tar general general o el bien bien com;n com;n del *er


JLa Administraci:n Administraci:n +;blica está al ser


5oy la mayor parte de los stados del orbe =an conformado su estructura gubern gubername amenta ntall seg;n seg;n las pautas pautas de la diue >ue fue la resp respue uest sta a >ue >ue )ont )ontes es>u >uie ieu u enco encont ntr: r: para para ofre ofrece cerr una una solu soluci ci:n :n al absolutismo desp:tico >ue pri<: en uropa =asta el fin de la edad )edia.

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!AC"!LL"B )ercedesI Jl juego poltico y las estrategias de Recursos 5umano 5umanoss en las organi organi@ac @acion iones es p;blic p;blicasJ asJ.. Cuader Cuadernos nos del C+A* C+A* Cen Centr tro o de stu studi dios os de +ol +oltitica caBB Admi Admini nist stra raci ci:n :n y *oci *ocied edad adB B % %(B (B *eptiembre de 1440.

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KL!T KL!T8 8AARD AARDBB

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*udamericanaB -uenos AiresB 144(. 

ANE(OS

19

20