J OSeYA~
ELEMENTOS
A D M I N I STRA STR A CI CIOO N PUBLICA
• JlOGO JlOGOTA TA - 1922 1922 CASA EDITORIAL -n1f;L -n1f;LAA CRUZADA ,' AVENIDA DE LA REPUBLlCA, 461
B A N C _ O ..D E L A -,R -, R E P U B U C A Hij;jQllQ ij;jQllQA A_~ _~Á ÁfÍIIIIIllL fÍIIIIIllL""'~ ""'~-' -'
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VALI VALIOS OSOS OS CONC CONCEP EPTO TOS S
UN NUEVO LIBRO
,
Hemos tenido el gusto de ver en pliegos el importante lI_ bro llamado ELEMEN ELEMENTO TOS S DE: ADM ADMIN INIST ISTRA RACIÓ CIÓN N PÚBLIPÚBLIdell cu cual al es auto autorr el dis disti ting ngui uido do caba caballlero lero seno senorr do donn C A , de José José Va Vane nega gas. s. En esta obra, que viene a llenar un vacio, po porr cu cuan anto to en en-selia a la ciudadanía asi el conocimiento de sus der derechos como el mecanismo republicano, pues allí se hallan llan exp expues uestos tos COIl clar clarid idad ad y do dono nosu surra los los prin princcipio ipioss fundamentales de la Ad Administración pública en todos sus ramos, el au autor tiene el cuidado de presentar al lector la def definición completa de cada una de las entidades de derecho público, expresando al propio tiem po las funciones que a cada una le confieren la Consleyes. s.-C -Con onst stit ituc ució ión n N(Jc N(Jcio iona nal, l, Cáma Cámara rass tituci6n y las leye Legislativas, Asambleas Departamentales, Consejos Munici nicipa pale les, s, Trib Triban anal ales es de lo Cont Conten enci cios osoo-Ad Admi mini nist stra rati tivo vo,, Ministerio Público, Presidencia de la República, División Terr Territ itor oria ial, l, Esta Estadi dist stic ica a muni munici cipa pal, l, Gobe Gobern rnad ador ores es,, Pref Prefec ec-etc.,, ete. ete.,, todo todo tos, tos, Alcald Alcaldes es y Correg Corregido idores res,, Sufraf Sufraf!io !io,, etc.
esto tiene co connsagrado su capitulo especial; así, que quie qu ienn lea lea este este impo import rtan ante te lib libro deja deja de igno ignora rarr cu cuan anto to te es preciso conocer a un ciudadano Tam También bién ha hace ce ad adm mirab irable le este ste libr libroo la com compl plet etaa au aussen enci ciaa de prejuicios partidaristas, por lo cual muy bien podría mere merece cerr el tftu tftulo lo de Cart Cartil illa la Repu Republ blic ican ana. a. Dell mod De odoo más sinc sincer eroo feli felici cita tam mos al seño señorr Va Vane nega gass po porr eseste magistral aporte que hace a la educación e instrucción ción cfvi cfvica ca de los los co colo lomb mbia iano nos. s. (El Tiemp Tiempo, o,
número 3.993).
VALI VALIOS OSOS OS CONC CONCEP EPTO TOS S
UN NUEVO LIBRO
,
Hemos tenido el gusto de ver en pliegos el importante lI_ bro llamado ELEMEN ELEMENTO TOS S DE: ADM ADMIN INIST ISTRA RACIÓ CIÓN N PÚBLIPÚBLIdell cu cual al es auto autorr el dis disti ting ngui uido do caba caballlero lero seno senorr do donn C A , de José José Va Vane nega gas. s. En esta obra, que viene a llenar un vacio, po porr cu cuan anto to en en-selia a la ciudadanía asi el conocimiento de sus der derechos como el mecanismo republicano, pues allí se hallan llan exp expues uestos tos COIl clar clarid idad ad y do dono nosu surra los los prin princcipio ipioss fundamentales de la Ad Administración pública en todos sus ramos, el au autor tiene el cuidado de presentar al lector la def definición completa de cada una de las entidades de derecho público, expresando al propio tiem po las funciones que a cada una le confieren la Consleyes. s.-C -Con onst stit ituc ució ión n N(Jc N(Jcio iona nal, l, Cáma Cámara rass tituci6n y las leye Legislativas, Asambleas Departamentales, Consejos Munici nicipa pale les, s, Trib Triban anal ales es de lo Cont Conten enci cios osoo-Ad Admi mini nist stra rati tivo vo,, Ministerio Público, Presidencia de la República, División Terr Territ itor oria ial, l, Esta Estadi dist stic ica a muni munici cipa pal, l, Gobe Gobern rnad ador ores es,, Pref Prefec ec-etc.,, ete. ete.,, todo todo tos, tos, Alcald Alcaldes es y Correg Corregido idores res,, Sufraf Sufraf!io !io,, etc.
esto tiene co connsagrado su capitulo especial; así, que quie qu ienn lea lea este este impo import rtan ante te lib libro deja deja de igno ignora rarr cu cuan anto to te es preciso conocer a un ciudadano Tam También bién ha hace ce ad adm mirab irable le este ste libr libroo la com compl plet etaa au aussen enci ciaa de prejuicios partidaristas, por lo cual muy bien podría mere merece cerr el tftu tftulo lo de Cart Cartil illa la Repu Republ blic ican ana. a. Dell mod De odoo más sinc sincer eroo feli felici cita tam mos al seño señorr Va Vane nega gass po porr eseste magistral aporte que hace a la educación e instrucción ción cfvi cfvica ca de los los co colo lomb mbia iano nos. s. (El Tiemp Tiempo, o,
número 3.993).
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UN Nue Nuevo LIBRO
Hemos tenido ocasión de ver el libro que prepara el seflor donn ¡osé do ¡osé Van aneega gas, s, Secr Secret etar ario io de dell Trib ribun unal al de Cu Cueentas ntas de Cundi Cundina nama marc rca, a, titu titula lado do ELEMENTOS ELEMENTOS DE ADM ADMIN INISIS TRA TRACIÓ CIÓf" PÚBLI PÚBLICA CA.. Con la mae maestria propia de quien con onoc ocee a fond fondoo la mat materia eria,, con esti estilo lo ve verd rdad ader eraamen mente didáctico y co conn toda toda prop propie ieda dadd y orde orden, n, ex expo pone ne el seseflor flor Va Vane nega gass las las no noci cion ones es de la cienc ciencia ia ad admi mini nist stra rati tiva va,, cuya cu yass regl reglas as sist sistem emát átic icas as y ciertas para gestionar los negocios y para aplicar los medios a la consecución de los fi fines del Estado, son tan ne;:esarios para los empleados y func funcio iona nari rios os pú públ blic icos os al mism mismoo tiem tiempo po qu quee tan ignorados por la mayor parte de ellos. Para los que se inic inicia iann en la la car carre rera ra de la la Juri Jurisp spru rude denncia cia es muy muy interesante el est estudio de esta obra, que aclara puntos muy muy Impo Import rtan ante tess de dell Dere erech choo ad adm mini inistra strati tivo vo,, de dell priprivado va do,, de dell pú públ blic icoo int interno erno y del proc proceesal. sal. Recib ecibaa el aut autor nu nues estr tras as fel felicit icitaacion ciones es muy muy since incera rass y muy muy merecidas. (El (El Nuev Nuevo o Tiem Tiempo po,, nÚmero 7.125).
SOBRE SOBRE ADMINI ADMI NISTR STRACI ACIOI OI''f
PUBL PUBLIC ICAA
Oportuna es la pu publicación del libro que sobre tema tan Impo Import rtan ante te prep prepar araa el sel sel'l'lor or don don José José Va Vane nega gas. s. Ah Ahor ora, a, cuando el pa pais empieza a da darse cuenta de la mi misión que le reserva el porvenir, es de de ne necesidad que los cocolomb lombia iano noss se prep prepar aren en en el co cono noci cimi mien ento to de dell meca mecani nissmo y fun funci cion onaamien miento to de la ad admi mini nist stra raci ción ón pú públ blic icaa. El libro del se senor Vanegas, a más de ser didáctico es amen meno; exp xpoone su au auttor pri primor mordial diales es princ rincip ipio ioss de de de-rech rechoo pú públ blic icoo y de dere derech choo ad admi mini nist stra rati tivo vo,, ap apli lica cado doss a nues nu estr traa actu actual al co codi difi fica caci ción ón sobr sobree tan tan imp impor orta tant ntes es mate mate·· rias. Se dif diferencia mucho de los tratados que sobre Inst Instru rucc cció iónn Civi Civica ca se han han pu publ blic icad adoo en los los últim últimos os tiem tiem- pos, que no son otra cosa que compilación de preceptos tos más más o meno menoss tend tendeenc ncio ioso soss a inc inculca ulcarr la pr profes ofesió iónn de dete etermin rminad adaas do docctrin trinaas po poUt Utlc lcas as;; en el libr libroo de que que noss oc no ocuupa pam mos, os, el ciuda ciudada dano no ap apre rend ndee a co cono noccer y amar la Repú Repúbl blic icaa po porr en enci cima ma de todo todo prej prejui uici cioo pa part rtid idar aris ista ta.. De modo modo muy muy sinc sincer eroo feli felici cita tamo moss al seft seftoor Va Vanneg egaas po porr su impo mportan rtante te libr libro, o, para ara el cu cual al de desseam eamos el mej mejor éxit éxito. o. (~ DlDr DlDrlo lo Naci Nacion onal al,, número 2,155).
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U N LI LI B R O S O RR R R E A D r,r, U N IS IS TI T I l A C lO lO N
P UB U B LI LI C A
Bogo Bo gotá tá,, no novi viem embr bree 10 de 1!n2 1!n2.. Seno Senorr do doct ctor or do donn José José Vaneias.-E. L. C.
M u y ap apre reci ciad adoo amig amigo: o: Con verdadero interés leí los capitulas del libro que us usted publicará próximamente sobre administración pública. Muy sinceramente lo fel felicito por esta labor que hab habrá de redundar en beneficio del país, pues hasta la fecha no co cono nozc zcoo ning ningun unaa otra otra qu quee trat tratee sobr sobree tan tan impor importa tant ntee tópi tópico co.. Usted sted ha sabi sabido do metod etodiz izaar el trab trabaj ajo, o, ha haci cien endo do cono co noce cerr la teor teoría ía y luég luégoo las las disp dispos osic icio ione ness lega legale less qu quee sobr sobree el par parti ticcular ular rige rigenn en Colo Colom mbia bia, ha haci cien endo do,, co com mo le de decí cía, a, un unaa ob obra ra pa patr trió ióti tica ca y útil útil en ext extre rem mo, pa para ra totodo ciudadano que debe estar interesado en conocer todoss los do los de debe bere ress y todo todoss los los dere derech chos os qlÍe qlÍe tien tienee. Ojalá que en el país se publicaran muchas obras como ésésta, ta, au aunq nque ue se redu reduje jera rann a lo míni mínim mo las las innu innum mera erables bles producciones poéticas y literarias que en la generalidad de los casos sólo sirven para desacreditar un pa país quee tien qu tienee fama fama de inte intele lect ctua ual. l. Soy Soy su amíg amígoo afec afectí tísi simo mo y su segu seguro ro serv servid idor or,, CARLO CARLOS
RepÚblica ica.. núm (De (De La RepÚbl número 515). 515). UNA NUEVA
ARBELÁEZ
U.
OBRA BRA
Próximamente saldrá a luz la importantisima obra que co con laboriosidad y ejem ejempl ploo sin sin igua iguall ha trab trabaj ajad adoo el seft seftor or doctor don José Vanegas, Secretario del Tribunal de Cuentas del Departamento, autor de otr otras varias muy interesantes y de gran utilidad, tales como el Código Fisc Fiscal al del del Depa Depart rtam amen ento to,,
ete., etc.
ELEMENTOS OS DE cual nos referimos, titulada ELEMENT la obra a la cua PÚBLICA, está ADMINISNRACIÓN está divi dividi dida da en ve vein inti tisé séis is
capítulps, y podemos asegurar que todos ellos son dell más alto de alto inte interé réss y util utilid idad ad.. Ob Obra rass co como mo la pres presen en-te están llamadas a fig figurar en primera Iinea, no solamen ente te en los los bu bufe fete tess y escr escrit itor orio ioss de los los más ilus ilusttres res abogados y letr letrad ados os,, sino sino que ha haci cién éndo dono noss pa parrtici ticipe pes: s: de una idea general con aquéllos que la han podido
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apreciar, deberia figurar en todas las escuelas, colegios y centros de educación, asi como en todos los Municipios de la República. Todo aquel que quiera instruirse verdaderamente en estos asuntos debe poseer un ejemplar de la obra ELEMENTOS DE ADMINISTRACIÓNPÚBLICA, pues pasa con fre· cuencia entre los colombianos que por lo general desconocemos los orígenes y fuentes de donde manan to-das las funciones, disposiciones y atribuciones que conciernen tanto al último de los Alcaldes como al más versado de los empleados o funcionarios que tengan que ver directa o indirectamente con la cosa pública. La misma ignorancia que nos acompana en el conocimitmto de los asuntos municipales, departamentales o nacionales, ha ocasionado más de una vez serios conflictos. En la obra aludida, escrita con pulcritud, sencllJez y buen esMlo, se hallarán todos o casi todos los datos relacionados con las obligaciones, trabajos y funcione!? que tienen que desempef\ar, desde su organización, los Cuerpos Legislativos, Jueces, Funcionarios" Magistrados, Consejeros Municipales, Alcaldes, Diputado., Ministros, Prefectos, Gobernadores, etc., ete., y el origen de sus puestos, juntamente con el objeto para el cual han sido creados. Se encuentran además en la citada obra todos aquellos pormenores relacionados con la administración pública en general, desde las obligaciones y cargos del Presidente de la República, hasta la Constitución Nacional. Aparte de los puntos mencionados, trata también esta obra sobre división territorial, estadística municipal, elecciones populares y otros cual más interesantes, siendo tan notoria su utilidad, que no dudamos sabrá dispensarle el público la merecida atención. E. DE T. P. (La Crónica, número 3.750).
DE ADMINISTRACION
PUBLICA
Muy grato 110S ha sido conocer parte de la obra que con el titulo de ELEMENTOS DE ADMINISTRACIÓ;\lPÚBLICA se edita en estos momentos en la Imprenta de • La Cruzada». Ningún libro a nuestro juicio de mayor uti-
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lidad y de más sentido práctico para los colombianos en el actual momento histórico. Su autor, el do:Ctor don José Vanegas, ha tenido el singular acierto de dotar al pais de una obra tan necesaria, tan esencial y en tilo tan sencillo y correcto, que no habrá ciudadano que no encuentre allí algo que le instruya y le interese de cerca, asi sea el profesional como el empresario, el estudiante, el industrial y el obrero; el natural y el extranjero. Esa obra viene a llenar una necesidad que nuestra incipiente y especial condición de pueblo empleómano reclamaba con singular encarecimiento. Ya no habrá quien desconozca ni la organización de nuestro rodaje oficial y administrativo, ni la significación de nu~tras Cor poraciones y funcionarios ptíblicos, ni los derechos y deberes ciudadanos. La aparición de este libro será motivo de general congratulación y por ello presentamos a su autor la¡ más sinceras y entusiastas felicitaciones.
e.
(El Nuevo Titmpo,
número 7.127).
l>E INTERES GENERAL
Complacidos hemos tenido el gusto de ver en pliegos elli bro que sobre Administración Pública saldra en breve, del cual es autor el distinguido caballero seftor don José Vanegas. En los actuales momentos de resurgimiento económico nacional, cuando la poUtica empieza a tener en la mente de los pueblos su verdadera acepción, el libro de que nos ocupamos viene a llenar una necesidad. Es ahora cuando los colombianos más necesitan capacitarse en el conocimiento de sus der.e-. chos y deberes como miembros de una sociedad democrática en donde todos debemos ser iguales ante la Ley. Las cuestiones más importantes sobre Derecho Público y sobre Derecho Administrativo están consignadas y tratadas en el libro del senor Vanegas con la más absoluta claridad y sencillez, al alcance de todos. El senor Vanegas es acreedor a las loas de quienes se interesan por las cosas del Estado, y nosotros se las tri butamos de modo muy sincero. ~ G. LARA CORTÉS. Bogot~, noviembre de 1922.
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DEL SBCRBT ARIO DE OOBU!RNO DE CUNDINAMAll'.CA
No existiendo entre nosotros la carrera administrativa, no es raro hallar en los diversos ramos del servicio pú blico inveteradas deficiencias que hacen a la larga poco menos que ineficaz la acción del Estado, no obstante la abundante legislación nacional, departamental y municipal que existe en Colombia y el celo y la sana intención que guía por lo general a los gobiernos encargados de aplicar!a para mejora y salud de los pueblos. Es regla general que a ciertos empleos de la administración pública no llegan sino personas que ignoran aun las más principales ordenaciones legales y quienes, de la noche a la manaDa, se hallan en presencia de menudos problemas relativos a la propiedad, a la seguridad, a la vIda y a la honra de los ciudadanos, sin que para resolverlos posean conocimientos que ilustren su juicio a fin de dictar resoluciones que no agra .••.ien a la justicia ni sean atentatorias del derecho. Tales funcionarios si son honrados y no quieren, por tanto, proceder de manera arbitraria en sus determinaciones, comienzan a estudiar la ley de manera precipitada, sin orden ni concierto, sin tener a su lado a persona alguna que los guie en tan grave ocupación o que ilustre su criterio, y de ahl vienen aquellas lamentables equivocaciones y errores que muchas veces causan males irreparables. Hay algo más: en muchas oficinas municipales del pals no existen los Códigos nacionales, ni las leyes de la República, y alli son de verse las extraftas disposiciones que a veces emanan de las autoridades locales sin tener en cuenta ni siquiera los principios fundamentales de la Constitución de la Re pública. En Cundinamarca, dicho sea en honor de la verdad, ya existe un grupo de funcionarios ilustrados que son garantia de los ciudadanos y elementos de progreso en las localidades en donde actúan, mas para que esto se generalice, como sin duda habrá de suceder cuando la carrera administrativa sea, por lo menos en el hecho, una consoladora realidad, es preciso difundir entre las autoridades locales y entre la masa de los ciudadanos, el conocimiento de la organizaci6rr de los Poderes qtte funcionan en el Estado, sus atribuciones, sus fines y
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V II -
la forma como cada cual eontribuye a la buena marcha de la República y de cada uno de sus hijos. Estos son los propósitos que animaron al seflor don José Vanegas para redactar e imprimir una obra intitulada
ELEMENTOS DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA, que sin du-
da habrá de ser recibida con sincero aplauso por el público, como lo han sido las demás obras del digno y competente Secretario del Tribunal de Cuentas de Cun •. dinamarca. El método empleado por el senor Vanegas es en extremo sencillo y su obra puede consultarse con gran facilidad; supera a otras de su especie por el orden y el lógico encadenamiento de todas las cuestiones que allí se tratan y viene a ser en último término, una juiciosa sintesis de las disposiciones legales de carácter administrativo expuestas en lenguaje llano y en términos que se hallan al alcance de cualquiera. Ya que gran número de Municipios carecen de libros de consulta porque no quieren o no pueden apropiar en sus Presupuestos una partida para este fin, y ya que el Departamento no está en capacidad de proporcionárselos¡ obras como la del senor Vanegas vienen a llenar una evidente necesidad. FRANCISCO ANTONIO BALCÁZAR.
Bogotá, noviembre 24 de 1922.
ES PROPIEDAD
INTRODUCCION O R IG E N D E L A S O C IE D A D , D E L G O B IE R N O Y D E L A . ~
No ha sido mI animo al dar principio a esta ob~ lt3f~': cer en ella \::xposiciones de doctrina más o -menQ~:=6tCn;. sas. He tratado de limitarla a una sencilla- relación- de:1as'~ prácticas aóministrativas en el país, alternada con )a~_-~~j- posiciones constitucionales y legales concernientes ti famo~ administrativo, a medida que su inserción vaya siendoopor •., tuna. He querido, pues, llenar un vado que viene-sieritién ••:", dose con mayor intensidad cada_di~, cuales el de::lmit-ear--:tiIla administrativa en forma amplia y adecuada~a:J~~f_:ne...:: cesidades de esta época, que exige conodmientos:pláctit~ en tan importante ramo del Gobierno. al cual no h~::Cill" dadano que no se sienta vinculado, en una:u. ot~:-mrma-., 'Me propongo hacer obra útil para todo:col~Q..,._ distinción alguna, y singularmente para losjóv~~;aitfi~- nes de manera especial y respetuosa la dedic< !t_,:ea-, •. fianza de que en ella han de en_contrar elem_-_ --_ ~ tes para entrar de lleno en el estudio de Ja~~:a--: ._.1-_ nistrativa, é l. la cual han de consagrar, --:á"':;'llo~dud-ar~-'--'ijl' preferente atención que Jos tiempos reclaman, .... .. Nopodrá)l_~garse que esta ciencia ha sido hastab6y=¡ P(>C»-;~.JjYadaentre nosotros. lo que _contrasta _ /'_~ ~-~. nuestra condición de pueblo cuya printfP ..
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te oe vida es, desgraciadamente, la em¡)lcnman[a; y de ahí que la administración ~úhlica cuente en el país cún tan escaso númem de prnfeshnales, y de ahí también \.¡ue su Nganizaci'ín y desarroll( rlejen sió satisfacer las aspiraciones generales. Es necesarb que no haya clIl()m~iano .¡ue ign0rc la 0rganización del gohierno rle su [Iaís, la cnnstitllcir)11 ,jc II)s poderes públicos, el funci,malílienttl de caja 111I0 rle éstes, .la existencia de las diversas enti,iades administrativ<\s y sus respectivas atribuciones, la 11lanera c' ,mI) se ejercita la acción aoministrativa, las relacit\nes y clepenrlend(ls entre la Administraci!')n nacÍtll1al y la municipal, la imí:.urtancia capital de la entidad distrital, lus deheres del ciudadano y los derechos del individun. Preciso es que con la difusVm saludable de est0s con~cimiclltos, por elementales C J u e sean, se hrlga desaparecer en lo posible la división Sllcial en d(,s cl~ses: la una, muy limitada, compuesta de 1"5 iniciadtls en los asunh)sde la cosa pública, y la ntra, muy numer0sa, furmaj(l de la ¡!,ran masa social despruvista tl~ las naturales e indisl>cnsalJles nociones, que han de desrertar y f0rtalecer en el homhre el sentimiento de su dignidao rle ciudadanú y de su merecida importanda individual., De patriótica necesidad es queto1(¡sy cada uno atiquiera la capacidad del JiscernimientlJ y del but:n senti¡Jo P'fa que .pueda defenderse de Iflsmá:s audaces. S11~¡así podrá el pueblo distinguir a sus falsos conductmes; sl)lo de esta manera podrá rechazar la8 falaces insinuaciones de los que al amparo oe ideas dis'nciadnras e insidinsas, nada más persiguen. las más rte las veces! que su pers0nal provecho; sólo asl evitará el pueblo tjuelos más astutos e:lC ploten su buena fe y su ignorancia. Solamente d hr)lubre que se ilustra podrá bast¡use a si mismo .. Mas ya que me propongo formar un manual pt 'pular en estilo fácil y al alcance de todoS los cntemllmientlls, tampoco he desustraerme, en benefici0 de 108 mismos ll~ct\}res. al deseo de contribuir a que se ctlfuttdan yse con\1zcan por todos ,algllnas ideas sobre polltlca general, tomadas tle eminentes expositores, que han de concurrir a fijar ciertosprim:ipios fundamentales en materia administrativa. Ha bré, sí, de procurar adaptarlas, en forma la más sencilla, al pensamiento e índole general de la obra. AsI, pIJr ejemplo, me propongo dar en seguida una loea general y sucinta del origen de la sociedad civil, del gobierno y de la ley, que haya de servir como de preámhuJo necesario a este libro. I
0 5 11
Más allá <.lelos tiempos llamados históricos apareC~t'l!l1 período de siglos durante el cual fue la familia la unia furma de slJcieJaJ y cuyo principio constitutivo fue la re;;' Iigión primitivíl, la religión del hogar. Dos o más hmilias furmarun lIn grupo queJ a 1en~ griega llamó una {"trlll, y la lengua latina llamó una curia, o
grupo qu~ ubcdecía a un
jefe-clirión
o fatriatca-como
tarnbit;n tenía cada familia 5U p'ltriarca o jefe. Prusig1\icndo el eSpíritu de asuciación, varias curias -o la tribu, enn un iefe cofatrias se agrupan,n y furlllan'll
Esta tribu,
la fatria, celebraba
sus asamhleas, sus uelibcraciones y daba decretos que todos sus miembros debían acatar, y tenía un tribunal y un derecho de justicia ~obre SllS mielllorvs.
mÚIl-triúll1llis.
COlil1l
Más tarJe la alianza se verificó entre varias tribus-1 se formó la dudaJ (huy el EstaJo); de aqul el origen de la d!1¡{~¡{u /lía. Pero asi constituída la ciudud, dentro de ella subsis.llan organizaJas la triou, la fatria y la familia, conservandO caJ a ~nlpo la peculiar c(,l1stitución que tenIa: su c u l t o , o sUS reu nhll1eS, sus fíéstélS y su jefe particular, sin que ninguno per·jicsc su indepel1'_:e:nda, su injividualidad. Era, pues, la sino una ciutlud no una simple ilsamu!ca de individuos, confederaciútl de grnp,.s constituídus antes de ella y o ·q u e o ella debía dcj3r subsistir, respetando la independencia r-e. ligL)sa y civil tle cada una de las tribus, de las curJas y de las familias 4ue fllrma[)atl b ciudad, y no sin que Por encima de IO'SlIS pec¡ueí'los gobiernos locales, estuviese-el gobicrnl) central, CItO su rcli¡;iÚn común. «La ciudud se fund·) S0ure una religión y se constitt!-o YI)
como una iglesia. De ahí su fuerza; de ahf también su
umnipotencia y el imperio ;tusulub que ejerció sobre sus miembrus. En una ciudad establecida sobre tales prln.ei:pias la libertad inJiviuuéll 11,) ['odia existir. El ciudadanoqaedaba sur.lis v en tudo él la ciudad y sin ninguna reserva; le pertenecía t0J~), enteru. La religión y el Estado sosreníanse mutuamente. Nada hahla en el hombre que fuesei:ndependiente. Su cuerpu rertenecíaal Estado y estaba consagr
o