Administracion Publica Municipal

DERECHO MUNICIPAL UNIVERSIDAD DEL TACANA

Administración pública municipal

Administración Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del estado. Por su función, la administración administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del estado. Jurídicamente, Jurídicamente, el concepto de administración pública se usa más frecuentemente frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, Bielsa, no denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza una actividad del estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la administración" administración" se quiere significar que el acto o hecho de la l a administración es lo que responsabiliza al estado. estado . Así pues, en realidad es el estado la parte en juicio, a ese título tiene la administración pública el privilegio de lo contencioso administrativo administrativo (enrique sibaja Núñez). Actualmente el modelo de administración habitual es el modelo burocrático descrito por Max weber. weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La administración posee una serie de prerrogativas prerrogativas que la colocan en una posición superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: La interpretación unilateral de contratos. contratos . La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). apremio). Es decir, los actos de la administración administración deben cumplirse, son obligatorios, y la administración administración está autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdicción especializada, la jurisdicción contenciosoadministrativa. administrativa. 1

ROBERTO MIGUEL TAPIA RIVERA

DERECHO MUNICIPAL UNIVERSIDAD DEL TACANA Es un conjunto de funcionarios funcionarios que están ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, técnicos y profesionales profesionales comprendidos en las tareas administrativas, así como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las características de las burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional y meritocrática, meritocrática, capaz de gestionar las políticas públicas - durante momentos de transiciones de gobierno y períodos de crisis -. Así, las funciones estatales tienen asegurada asegurada la capacidad técnica, la neutralidad de la implementación implementación pues facilita la implementación efectiva y eficiente de las políticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las políticas. Así, los requisitos institucionales serían: Principios meritocráticos meritocráticos para la contratación, contratación, promoción y destitución de los empleados públicos. Autonomía técnica en el desempeño de las funciones. La existencia de un sistema adecuado de gestión de rr. hh que promueva la planificación, la optimización de la organización, organización, fomente la capacitación, desarrollo desarrollo y desempeño: una adecuada remuneración; remuneración; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas. Esto debe articularse con un sistema de información que supervise desde un enfoque funcional y fiscal la l a evolución de los recursos recursos humanos.

La nueva gestión pública

es una serie de reformas administrativas administrativas que involucran una gestión por objetivos que utiliza indicadores cuantitativos, uso de la privatización, separación separación entre clientes cli entes y contratistas, la desintegración de instituciones administrativas administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios públicos, uso de incentivos i ncentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluación como instrumento para mejorar el proceso. La nueva gestión pública tiene cuatro métodos: La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues éstos están más próximos al problema y tienen objetivos más claros. Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos i ncentivos y los productos.

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DERECHO MUNICIPAL UNIVERSIDAD DEL TACANA Una mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios. Una mayor orientación de mercado, aprovechando los mercados o causimercados causimercados (a través de contratos contratos de gestión y personal), la Competencia entre los organismos públicos, el cobro entre los organismos y la externalización, mejoran los incentivos orientados al desempeño. Así, la dirección de las reformas es: Una ordenación más estratégica de las políticas públicas. Separando el diseño de las políticas de l a implementación, o el financiamiento de la provisión. Un sistema de gestión financiera que haga énfasis en los resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante; comúnmente, los controles se hacen menos específicos (categorías presupuestarias presupuestarias más amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post. Estructura organizacional organizacional de la administración pública federal. El gobierno federal es “el poder público que emana del pueblo, por el cual ejerce su soberanía nacional y representa jurídicamente jurídicamente a la nación”. El gobierno está constituido por los poderes de la unión, para el ejercicio del poder público: Poder legislativo integrado por la cámara de diputados, la cámara de senadores y la comisión permanente del congreso de la unión. Poder judicial integrado por la suprema corte de justicia de la nación, tribunales colegiados de circuito, tribunales unitarios de circuito y juzgados de distrito. Poder ejecutivo representado representado por el presidente constitucional, apoyándose en la administración centralizada y paraestatal, quien administra los fondos y recursos públicos y ejecuta los programas y acciones de gobierno. La administración administración pública centralizada esta conformada conformada por la presidencia de la república, las secretarías de estado, la consejería jurídica del ejecutivo y la procuraduría general de la república. La administración pública federal se encuentra sectorizada por actividades, lo cual consiste en agrupar diversas dependencias y entidades por ramas de la actividad pública, atendiendo a las características de sus funciones y atribuciones. La administración pública paraestatal esta conformada por los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, los fideicomisos públicos y las instituciones nacionales de crédito. 3


DERECHO MUNICIPAL UNIVERSIDAD DEL TACANA Organismos descentralizados descentralizados Son unidades administrativas creadas por disposición del congreso de la unión o decreto del presidente de la república. Cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propios y están orientados a la producción y explotación de los bienes y servicios que satisfagan necesidades y demandas sociales. Empresas de participación estatal Son instituciones en las que el gobierno federal es propietario propietario de más del 50% del capital, en cuya constitución deben figurar acciones de serie especial que sólo el gobierno federal puede suscribir, teniendo además la facultad de nombrar funcionarios responsables de su operación, así como de vetar acuerdos de la asamblea de accionistas, del consejo de administración o del órgano de dirección correspondiente. correspondiente. Existen también empresas de participación estatal minoritarias en las que el gobierno federal es propietarios propietarios de menos del 50% de capital, y en las que interviene mediante un comisario o representante que realiza labores de vigilancia. El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene participación el gobierno federal, ha originado que para su mejor control, se clasifiquen en: 1. sujetas a control presupuestal. Son empresas que por su participación en la economía del país, se consideran prioritarias y que los recursos totales que administran son muy elevados, justificando su control individual y específico en los presupuestos públicos. 2. no sujetas a control presupuestal. Son empresas que, comparativamente, comparativamente, manejan menos recursos y que representan un volumen muy elevado, difícil de controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades, se adscriben sectorialmente sectorialmente a las secretarías de estado correspondiente. Fideicomisos públicos son organismos creados por el gobierno federal a través de los cuales, siguiendo la figura del fideicomiso en los que dichos organismos actúan actúan como fiduciarios, canaliza recursos para dar apoyo vía crédito para el desarrollo desarrollo de ciertas actividades que de otra manera se estancarían por no tener acceso a créditos normales. Estos fideicomisos también operan para ejecutar ciertas actividades prioritarias y específicas que el propio gobierno desarrolla a través de estos instrumentos. Instituciones nacionales de crédito Organizaciones nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguro y fianzas. Existen actividades ubicadas en los diferentes sectores económicos del país, en las cuales por sus características, características, el gobierno federal ha 4


DERECHO MUNICIPAL UNIVERSIDAD DEL TACANA considerado necesario necesario e indispensable su participación, bien sea para dar apoyo a los sectores o para regular la actividad económica del país (banca de desarrollo). Conceptos de función pública Las definiciones básicas de la administración administración pública federal El gobierno se sirve de la administración administración pública federal para realizar las funciones asignadas al poder ejecutivo de la federación. La administración pública federal, en consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades responsabilidades designadas al presidente de la república, quien se apoya para ello directamente en las secretarías secretarías y dependencias del estado. Al sistema de administración del gobierno federal se le denomina administración administración pública federal, y opera a través de dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo. Como cualquier sistema de administración, la administración pública federal realiza procesos relacionados relacionados con la l a planeación, la organización, la administración administración de personal, dirección y control

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La administración pública federal. Definición etimológica. Administración Administración (del latín administratio), significa la acción de administrar. Definición constitucional. Será centralizada y paraestatal conforme conforme a la ley orgánica que expida el congreso. Distribuirá los negocios del orden administrativo de la federación, que estarán a cargo de las secretarías de estado y departamentos administrativos administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del ejecutivo federal en su operación (artículo 90). Definición operativa operativa.. Es la acción encauzada a lograr los propósitos de la comunidad, que determina cómo se distribuye y ejerce la autoridad política y la económica. económica. Esta acción compromete a las instituciones, autoridades, servidores y particulares a asumir y ejecutar las funciones, atribuciones o competencias propias del estado, para satisfacer el interés general o comunitario. Definición funcional. Es un instrumento de acción del estado, que dicta y aplica las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes para la conservación conservación y fomento de los intereses públicos. Es un elemento estratégico para el desarrollo desarrollo de la sociedad, que responde a un modelo que propicia los cambios políticos, económicos, sociales y culturales

Marco organizacional

Estado federal (gobierno federal) Poder ejecutivo: presidencia de la república y órganos que dependen directa o indirectamente de el. Poder legislativo: congreso de la unión, cámara de diputados y senadores. Poder judicial: suprema corte de justicia de la nación tribunal colegiado de circuito, tribunales unitarios y juzgados de distrito.

Entidades federativas (gobierno local) Poder ejecutivo: gobierno del estado y órganos que dependen directa o indirectamente de el. Poder legislativo: cámara de diputados Poder judicial: tribunal superior de justicia, juzgado de 1º instancia, juzgados menores y de paz. 6



Municipios (gobierno municipal) Ayuntamientos: Ayuntamientos: presidente municipal, regidores, sindico y dependencias inferiores.

Administración pública municipal El ayuntamiento Es el órgano de representación popular encargado del gobierno y la administración administración del municipio. El ayuntamiento se elige por elección directa, en los términos establecidos en la ley orgánica municipal y dura en su cargo tres años. El plan pl an nacional de desarrollo 1995-2000 contempla la posibilidad de modificar el período constitucional, previa autorización autorización del h. congreso de la unión.

Integración del ayuntamiento El ayuntamiento se integra por: El presidente municipal. El síndico o síndicos. Los regidores.

Funciones del ayuntamiento Formular, aprobar aprobar y expedir el bando de policía y buen gobierno g obierno y demás reglamentos, reglamentos, acuerdos y disposiciones di sposiciones de carácter general que se requieren 7


DERECHO MUNICIPAL UNIVERSIDAD DEL TACANA para la organización y funcionamiento de la administración y de los servicios públicos. Designar entre sus miembros las comisiones para la inspección y vigilancia de los diferentes aspectos de la administración y los servicios públicos municipales. Organizar la estructura y funcionamiento de la administración administración pública municipal. Nombrar y renovar al secretario del ayuntamiento, al tesorero municipal, al jefe de la oficina de obras y servicios públicos, al comandante de policía y demás funcionarios de la administración pública, a propuesta del presidente municipal. Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de ley de ingresos del municipio. Vigilar que se recauden oportuna y correctamente correctamente los ingresos municipales. Presentar oportunamente oportunamente al congreso local las cuentas y comprobantes de recaudación y gastos de los fondos públicos. Expedir licencias, permisos y autorizaciones propias de su competencia. Celebrar convenios con las dependencias federales, estatales y con otros ayuntamientos ayuntamientos para la realización de obras o la prestación de servicios públicos. Aprobar los planes y programas de desarrollo urbano municipal. Intervenir de acuerdo con las leyes federales y estatales en la regularización de la tenencia de la tierra urbana. Fomentar las actividades productivas, educativas, sanitarias, culturales y deportivas.

Funciones de los miembros del ayuntamiento El presidente municipal Es el encargado de llevar a la práctica las decisiones tomadas por el ayuntamiento y el responsable del buen funcionamiento de la administración administración pública públi ca municipal. Sus principales funciones son: Cumplir y hacer cumplir la constitución política de la república, la constitución política del estado, la ley orgánica municipal, los reglamentos municipales y las resoluciones del ayuntamiento. 8


DERECHO MUNICIPAL UNIVERSIDAD DEL TACANA Realizar a nombre del ayuntamiento, todos los actos necesarios para el desarrollo desarrollo de los asuntos políticos y administrativos. administrativos. Informar anualmente anualmente a la población de la situación que guarda la administración administración municipal, detallando las actividades realizadas por las dependencias municipales y el manejo y destino de los fondos públicos. Nombrar y remover empleados y funcionarios cuya designación sea exclusiva del ayuntamiento. ayuntamiento. Llevar a cabo un control sobre la aplicación y el ejercicio de la ley de ingresos y del presupuesto de egresos. Vigilar la aplicación de los planes y programas estatales estatales y municipales de desarrollo. Vigilar que la administración y prestación de los servicios públicos se lleve a cabo de la mejor manera y con apego a los reglamentos. Aprobar la solicitud de permisos para el uso y aprovechamiento de las áreas públicas. 4.2 los síndicos Son los encargados de defender los intereses municipales y de representar representar jurídicamente al ayuntamiento en los litigios en los que éste fuere parte. También son los responsables de supervisar supervisar la gestión de la hacienda pública municipal, todo ello en observancia a la l ey orgánica municipal vigente. Sus principales funciones son: Vigilar el buen manejo de las finanzas públicas municipales. Mantener al corriente el inventario general general de los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio. Revisar y firmar los estados de cuentas de la tesorería municipal y remitirlos a la contaduría mayor de glosa del congreso del estado. Vigilar que se presente oportunamente oportunamente la cuenta pública para su revisión por el congreso local, así como los informes contables y financieros mensuales. Procurar el cobro oportuno de los créditos, multas y rezagos a favor del municipio. Asistir regular y puntualmente a las sesiones de cabildo y actos oficiales. Practicar a falta o en auxilio del ministerio público, las primeras averiguaciones averiguaciones sobre los hechos que hayan alterado el orden público. 9


DERECHO MUNICIPAL UNIVERSIDAD DEL TACANA Comparecer Comparecer y suscribir los contratos y de más actos jurídicos que contengan obligaciones patrimoniales patrimoniales para el municipio. 4.3 los regidores Son los miembros del ayuntamiento que tienen a su cargo las diversas comisiones de la administración pública municipal. Sus principales funciones son: Asistir y proponer a las sesiones de cabildo las medidas que estimen más convenientes para atender los asuntos municipales. Asistir a los actos oficiales y atender las comisiones que por su cargo le sean conferidas. Presidir y desempeñar las comisiones que les encomiende el ayuntamiento informando a éste de su resultado. Proponer al ayuntamiento los acuerdos que deban dictarse para el mejoramiento mejoramiento de los diversos ramos de la administración administración y los servicios públicos municipales. Vigilar el funcionamiento de las dependencias administrativas administrativas y la l a atención de los asuntos propios del área de su responsabilidad. responsabilidad. Presentar su programa anual de trabajo e informar al ayuntamiento acerca del cumplimiento de sus tareas. Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, temporales, cuando sean menores de treinta días, de acuerdo al orden de preferencia que el presidente determine. Citar a sesiones extraordinarias del ayuntamiento si no lo hace el presidente municipal. 5. organización del ayuntamiento 5.1 organización del cabildo El cabildo es la reunión de los integrantes del ayuntamiento para el ejercicio de sus responsabilidades. responsabilidades. Para el mejor desempeño de su trabajo, el cabildo funciona a través de sesiones y comisiones. Sesiones: Las sesiones son juntas que se realizan para discutir y solucionar los diversos asuntos del gobierno municipal, las sesiones pueden ser ordinarias o extraordinarias y públicas o privadas.

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DERECHO MUNICIPAL UNIVERSIDAD DEL TACANA Las sesiones ordinarias se celebran mensualmente para que los miembros del ayuntamiento informen sobre sobre el avance en el cumplimiento de su trabajo, o de acuerdo a lo estipulado en la ley orgánica municipal del estado. Las sesiones extraordinarias se realizan cuando lo solicita el presidente municipal o a petición de la mayoría de los regidores, para tratar algún asunto que requiera ser atendido con urgencia. Las sesiones públicas sesiones públicas son las que se realizan, generalmente, en forma ordinaria y periódica. Las sesiones privadas sesiones privadas se realizan cuando el asunto a tratar es de competencia exclusiva para el ayuntamiento. ayuntamiento. Las sesiones se deben llevar a cabo en el salón de cabildo. Cuando las sesiones se realicen en otros recintos como son cines, teatros o parques públicos, para la celebración de actos solemnes de carácter cívico, el ayuntamiento deberá hacer la declaración previa de recinto oficial. Para que las sesiones de cabildo tengan validez se requieren que estén presentes puntualmente puntualmente la mayoría de sus miembros y que la presida el presidente municipal, que tiene voto de calidad en caso de que exista empate. Los funcionarios municipales, por ejemplo el secretario y el tesorero, asisten a las sesiones de cabildo solamente para exponer los asuntos de competencia, sin tener derecho a voto.

Comisiones Las comisiones tienen por objeto distribuir entre los regidores la vigilancia del buen funcionamiento de la administración municipal. Las comisiones generalmente son las siguientes: - hacienda pública. - gobernación y reglamentos. reglamentos. 11


DERECHO MUNICIPAL UNIVERSIDAD DEL TACANA - seguridad pública, tránsito y transportes. - salud pública y asistencia social. - obras públicas. - instrucción pública, recreación recreación y espectáculos. espectáculos. - comercios, mercados y rastro. - bienes municipales y panteones. - agua y saneamiento. saneamiento. - electrificación. En los municipios rurales las comisiones se integrarán de acuerdo a lo dispuesto en la ley orgánica municipal. El ayuntamiento en sesión de cabildo asigna estas comisiones a cada uno de los regidores para que atiendan los problemas de la comunidad municipal y propongan e implanten las medidas más convenientes para solucionarlos. Los regidores comisionados deberán informar al presidente municipal acerca de los problemas encontrados encontrados y los asuntos que turnaron a las dependencias municipales para su trámite y solución correspondiente. correspondiente. Organización administrativa administrativa Además de las comisiones, el ayuntamiento requiere de órganos administrativos administrativos suficientes para el buen cumplimiento de sus obligaciones y funciones. El número de órganos administrativos administrativos estará en función del tipo de municipio.

Autoridades auxiliares del ayuntamiento Las acciones del ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan a través de las autoridades auxiliares, éstas actúan en cada localidad como representantes representantes políticos y administrativos del ayuntamiento. ayuntamiento. El nombre que reciben las autoridades auxiliares varía de un estado a otro, estos pueden ser: comisarios municipales, presidentes de las juntas auxiliares, delegados municipales, jefes de las tenencias municipales, agentes municipales o jueces auxiliares. Su elección se hace de acuerdo a lo que determinen las leyes orgánicas municipales. Las principales funciones de las l as autoridades auxiliares son las siguientes: 12


DERECHO MUNICIPAL UNIVERSIDAD DEL TACANA Cumplir y hacer cumplir el bando de policía y buen gobierno, reglamentos municipales, circulares y demás disposiciones de carácter general dentro de su localidad. Auxiliar a las autoridades federales, estatales y municipales en el cumplimiento de sus atribuciones. Fungir como oficial del registro civil y en su caso como agente del ministerio público. Formular y remitir anualmente al ayuntamiento el padrón de habitantes de su localidad y demás datos estadísticos que le sean pedidos. Promover la educación en su comunidad. Vigilar la conservación de la salud pública en la localidad. Promover Promover el establecimiento y prestación de servicios públicos en la localidad. Informar al ayuntamiento de cualquier alteración al orden público, así como de las medidas correctivas tomadas al respecto.

Conclusiones

La administración pública, es la configuración de las entidades a nivel municipal, sus deberes, funciones, atribuciones, bien delimitadas, con perfiles propios de cada cargo, que, como en diversas ocasiones lo he externado, externado, en la teoría se ofrecen como puestos bien definidos, con sus funciones perfectamente perfectamente estructuradas, pero en la realidad, no se maneja como tal, y todo el poder está centralizado al Presidente municipal , y con la anuencia del Síndico, que como persona que procura justicia, tanto en defender los intereses municipales, tienen el deber de vigilar al Presidente municipal, regularlo en su caso, y cuestionar todo tipo de acción que estime no va de acuerdo a la función propia del cargo.

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Bibliografía

www.monografías.com www.elrincondelvago.com www.todoelderecho.com

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