INTRODUCCION
Las Administraciones públicas son organizaciones a las que corresponde, como es bien conocido, satisfacer los intereses generales de sus respectivas comunidades. Cualquier Administración pública es una organización pero también las entidades que forman parte de la misma, sean éstas formalmente independientes (agencias, organismos autónomos o empresas públicas) o no (departamentos centrales) pueden considerarse organizaciones. Todo ello con independencia de que su entorno esté configurado por otras unidades administrativas y que sus objetivos y decisiones estén condicionados por los criterios de instancias superiores. Analizar las diversas características, sus problemas y funciones administrativas, que configuran las administraciones públicas, como organizaciones es el objetivo de este documento.
El concepto de Administración Pública Si en una columna anterior quisimos ensayar algunos consejos para los aspirantes a funcionarios, es conveniente para aquellos que toman la decisión de entrar al servicio público tener una descripción conceptual (y un tanto ecléctica) de qué es la Administración Pública. (ir, hacia) y ministrare (servir, cuidar) y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad. No obstante, el concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión. La palabra “administrar” proviene del latín
ad-ministrare , ad
Administración Pública es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local. Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendiendo este último como las expectativas de la colectividad. Actualmente, el modelo de administración habitual es el modelo burocrático descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, técnicos y profesionales; comprendidos en las tareas administrativas, así como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las características de las burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional y meritocrática, capaz de gestionar las políticas públicas durante momentos de transiciones de gobierno y períodos de crisis; así, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad técnica y la neutralidad de la implementación, pues facilita la efe ctividad y eficiencia de las políticas limitando la discrecionalidad en las decisiones de Gobierno.
El término Administración Pública hace referencia a una multiplicidad de actividades que el Estado realiza para la consecución de sus fines. Para ello, es necesaria la existencia de diversos órganos que la conforman y realizan cierta actividad administrativa bajo los límites de su competencia y modo de funcionamiento. Otra acepción que se le puede dar a la Administración Pública es el de ciencia de gobierno desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de las funciones relacionadas al legislativo y judicial. La Administración Pública excede actualmente los presupuestos esenciales de órgano estatal, al comprenderse que también el administrado es parte de la misma al ejercer sobre las decisiones estatales un control directo mediante la utilización de recursos administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso al información pública y de recursos técnico jurídicos ante los órganos jurisdiccionales o constitucionales para la defensas y restauración de sus derechos. Vamos, pues, aprendiendo que la Administración Pública tiene sus características históricas, doctrinarias, filosóficas, políticas y técnicas que la hacen, definitivamente, distinta y más compleja que la administración o gerencia privada.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN GUATEMALA Se le llama administración pública a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto de instituciones y funcionarios de un país encargado de llevar la "administración" de todos los asuntos políticos, económicos y sociales del mismo .En otras palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidores públicos que tienen la tarea de organizar, coordinar y colaborar en el funcionamiento de todos los asuntos públicos de un Estado y asegurarse de la buena prestación de los servicios públicos.
CARACTERISTICAS • Formas que se sitúan dentro de la centralización administrativa. • Los organismos desconcentrados no gozan de autonomía económica. • La autonomía técnica es la verdader a justificación de la desconcentración. • Estos órganos no cuentan con patrimonio propio. • Son creados por una disposición jurídica, regidos por una ley o acuerdo del
ejecutivo Federal, según sea el caso. • La competencia exclusiva de los órganos desconcentrados es limitada ya que
está sometida al poder central. • No posee personalidad jurídica ya que tan sólo implica el traslado de
competencia de unos órganos.
Problemas más relevantes La corrupción es uno de los problemas que afectan a la administración pública en nuestro país, pues cada gobierno que entra al poder simple y sencillamente lo hace para poder sacar provecho en su administración y poco a poco los gobiernos han ido empobreciendo más y más a nuestro país.
Narcotráfico Uno de los aspectos que más llamó la atención a inicios del gobierno de Otto Pérez Molina, fue su decisión de convertirse en el promotor de la despenalización del tráfico y consumo de drogas.
Extrema Pobreza: La pobreza es uno de los problemas con la que el gobierno de Guatemala quiere erradicar debido a esto es causa de la desnutrición e impulsa nuevos programas sociales tales como: Pacto Hambre Cero y los Programas Sociales El propósito del Pacto Hambre Cero es reducir 10% la prevalencia de desnutrición crónica infantil, al finalizar el 2015, focalizando las intervenciones en los 166 municipios priorizados de acuerdo con los resultados del Tercer Censo de Talla en escolares de primer grado, del 2008/2009. Hambre Cero pretende articular los esfuerzos, planes y proyectos que se realizan en materia de seguridad
alimentaria y nutricional por parte de la institucionalidad pública, con especial énfasis en las capacidades que tienen los gobiernos locales.
Educación Ante la serie de descontentos sociales, la medida más utilizada por el gobierno, ha sido intentar mecanismos de diálogo para “cortar” las movilizaciones.
Poco se ha hecho en dar respuesta a las problemáticas de fondo. Desde las movilizaciones realizadas por el sindicato de maestros, el diálogo quedó abierto y dirigentes del magisterio señalan que a partir de las negociaciones se formaron cuatro mesas de trabajo.
Salud La situación en el sector estatal de salud es extremadamente compleja. Las carencias en los hospitales y centros asistenciales son permanentes, y el gobierno no hace más que remiendos temporales que no brindan soluciones claras. La situación puede estallar en cualquier momento, y de alguna manera, el gobierno ha logrado evitar o posponer esa explosión .La calificación que se le dio al gobierno no se le puede otorgar únicamente al presidente, por lo que se considera necesario hacer referencia a los problemas que se han considerado de primacía en el desarrollo del último año de gobierno. La calificación promedio que se le dio a cada uno de los problemas que se encuentra afrontando Guatemala, en comparación al gobierno anterior fue la de “Muy Malo”, a los temas de inseguridad, impunidad, desnutrición y corrupción. Por último, se calificó de “Malo” a los temas
de alto costo de la vida, desempleo y conflictividad agraria.
Pacto Fiscal Los costos e impactos de la “Actualización Tributaría” serán vistos a largo
plazo. Es importante destacar que el éxito de la reforma aprobada dependerá de la SAT. Se dependerá de factores como, la voluntad política para fortalecer su institucionalidad, o de respaldar política y operativamente sus acciones.
Necesidades inmediatas sobre la administración pública en Guatemala Héctor Villegas dice que a las necesidades públicas la definimos como aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisface mediante la actuación del Estado. José María Martín establece que "... las necesidades públicas coinciden con lo que ya antes hemos denominado interés público, o sea, necesidades comunes y fundamentales a todos los miembros de una comunidad jurídicamente organizada. Por ende, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfacción colectiva, ya que el individuo por sí mismo no las puede satisfacer, y de cumplimiento ineludible ya que le dan la razón de ser al Estado. En los tiempos primitivos, como sucedió en la edad de piedra, el hombre nómade satisfacía sus propias necesidades a través de la caza, la pesca y la recolección de frutos. Todas las necesidades eran necesidades de satisfacción personal. Pero en un tiempo posterior el hombre pasó de ser nómade a sedentario y a vivir en sociedad, por lo cual, es aquí cuando comenzaron un serie de inconvenientes. Orden interno o administración de la seguridad: los problemas entre vecinos requerían de la intervención de un tercero con autoridad suficiente para poner fin los conflictos. Administración de justicia: las discusiones sobre temas relacionados con el territorio o a los negocios también requerían de la intervención de un tercero con autoridad suficiente para imponer una solución. Defensa exterior: el peligro de invasión o ataques de otras comunidades requería de un ejército entrenado para la defensa de los habitantes. Por esta razón, cuando el hombre comienza a vivir en sociedad, surge las denominadas necesidades de satisfacción colectiva que se denominan necesidades públicas. Estas necesidades hicieron necesarios la creación de un ente con capacidad o poder suficiente para satisfacer estas necesidades que llamamos Estado. Estas necesidades se clasifican en: a) Absolutas: son la que constituyeron la razón de ser del Estado y deben cumplirse ineludiblemente. Son las tres básicas y que existen desde los tiempos primitivos: orden interno o administración de la seguridad, administración de la justicia y defensa exterior.
b) Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilización, se originaron a medida que el hombre comenzó a vivir civilizadamente. Tal es el caso de la educación, la construcción de camino, transporte, la salud, etc. Estas necesidades son relativas porque pueden ser satisfechas por los particulares, por ejemplo, en el caso de la construcción de caminos no solo el Estado puede hacerlo, sino también un ente privado. Lo mismo sucede con la educación, el transporte, la salud, etc. Pero como son necesidades realmente necesarias y que no todos pueden acceder a su satisfacción en forma personal, el Estado las debe satisfacer.
Elemento de la administración pública de Guatemala Elementos de la administración pública Medios personales o personas físicas. Medios económicos, los principales son los tributos. Organización, ordenación racional de los medios. Fines, principios de la Entidad administrativa. Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano...
Las seis funciones técnicas administrativas De acuerdo con Fayol, toda empresa industrial tiene que tener presentes los siguientes seis grupos de funciones: 1. Funciones técnicas: aquellas a través de las cuales se realiza la producción de bienes y servicios. Una función técnica trata de transformar un estado inicial (insumos) a través del cumplimiento de normas y procedimientos (proceso), para llegar a un estado deseado (producto). En este sentido, el producto será lo esperado, si los insumos son de buena calidad, y el proceso se cumplió de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos. Una función técnica se identifica por la serie de normas y procedimientos que deben cumplirse para llevarla a cabo. Significa entonces, que en un Departamento de Registros y Estadísticas de Salud, se puede conseguir una variedad de funciones técnicas como: archivar y desarchivar las historias clínicas, dar citas a los pacientes, recolectar y procesar datos estadísticos para determinado informe, codificar las causas de morbilidad y mortalidad, entre otras.
Ahora bien, las funciones técnicas también están presentes en las empresas manufactureras (las que transforman la materia prima para obtener un producto). En este caso, estas funciones se encuentran en las líneas de producción, donde cada paso se cumple estrictamente, de lo contrario el producto que se está fabricando no cumplirá con los estándares establecidos. 2. Funciones comerciales: la empresa necesita tanto saber producir eficientemente como comprar y vender bien. 3. Funciones financieras: es imprescindible una hábil gestión financiera con el fin de sacar el mayor provecho posible de las disponibilidades evitando aplicaciones imprudentes de capital. Aprobar presupuesto generales del estado, potestad tributaria. 4. Funciones de seguridad: protección de las personas y bienes de la compañía contra robos, inundaciones, etc. Todo Estado que se precie de promover el bienestar entre los desvalidos; en otras palabras ser “solidario” con los más pobres, no puede dejar de lado un
programa de seguridad social el cual brinde asistencia en: salud, educación, vivienda, programas de retiro por vejez o invalidez, además de un programa de subsidio por desempleo, etc. El fin de este paquete asistencialista, es facilitar el acceso de estos servicios a todos aquellos que; debido a su idiosincrasia, no tendría la posibilidad de hacer uso de ellos de otra forma, o que debido a su realidad, no verían como necesario tomar las medidas pertinentes para evitar futuras complicaciones. 5. Funciones contables: relacionadas con los inventarios, registros, balances, costos y estadísticas. 6. Funciones administrativas: En sentido general, se le ha definido como el conjunto de hechos, actos y procedimientos realizados por la administración. Si se toma en cuenta, agregan, el concepto de administración en el sentido objetivo, cualquiera de los tres órganos del Estado podrá ejercer función administrativa. Podemos definirla, como aquella actividad que realizan los órganos estatales, ejecutivo, legislativo y judicial, excluidos los hechos y actos materialmente gubernativos, legislativos y jurisdiccionales; como también la que realizan las demás personas jurídicas públicas, como por ejemplo, órganos extra poderes, entes descentralizados, autárquicos, municipios, empresas del estado, etc., los entes públicos no estatales como colegios profesionales, universidades privadas, consorcios públicos, cooperativas públicas, etc., y los particulares que puedan ejercerla por delegación o autorización.
El autor guatemalteco Hugo Calderón, citando al Argentino Agustín Gordillo, manifiesta que el estudio de la función administrativa abarca: El sujeto que la ejerce ya sea centralizada o descentralizada a través de sus órganos jurídicos; los agentes que se desempeñan con esos órganos estructurados en forma de administración central, ya sea ésta centralizada o desconcentrada o descentralizada, tales como entes autárquicos, empresas del Estado, sociedades anónimas con participación parcial o total del Estado, etc., más la figura del ente independiente regulador de servicios públicos . Las encargadas de coordinar y sincronizar las otras cinco funciones. Constituyen el objeto principal de estudio para Fayol, pues en su época aún están en pleno desarrollo y concreción. Dentro de las funciones administrativas distingue:
PLANEAR: anticipar el futuro y trazar el plan de acción. ORGANIZAR: mantener tanto la estructura material como social de la empresa. DIRIGIR: guiar y orientar al personal. COORDINAR: armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos. CONTROLAR: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las órdenes dadas.
Las funciones administrativas no son privativas de la alta dirección, sino que se reparten por toda la jerarquía de la empresa. Fayol afirma que la capacidad básica de las personas situadas en los niveles inferiores es la capacidad profesional característica de la empresa, mientras que la capacidad esencial de la alta dirección es la administrativa. Es decir, conforme se asciende en la escala jerárquica de la organización deben aumentar las funciones administrativas , mientras que si se desciende predominan las funciones técnicas . Uno de los objetivos de los estudios de Henri Fayol -y de toda empresa- debe ser el conseguir mejores administradores a través de una enseñanza organizada de las técnicas de dirección. Los seis bloques de funciones señalados se dan siempre en cualquier empresa, sea pequeña o grande, simple o compleja. A cada función corresponden capacidades específicas que deben poseer las personas que las vayan a desempeñar.
CONCLUSIÓN La Administración pública en Guatemala son organizaciones complejas, complejidad que no viene por sus grandes magnitudes sino que se debe a su diversidad funcional y estructural: los organismos públicos atienden unas funciones muy distintas entre sí pero utilizan un mismo modelo administrativo. Este problema se agrava debido a que el modelo administrativo de la Administración pública no ha cambiado desde hace mucho tiempo, cuando su estructura respondía a las necesidades propias de las funciones tradicionales del Estado, las llamadas de soberanía. Pero las funciones han cambiado, multiplicado y diversificado y el modelo administrativo ya no se adecua a estas nuevas realidades y exige unos sofisticados mecanismos de coordinación interinstitucionales.
RECOMENDACIÓN
Debido a que actualmente dentro de la administración pública guatemalteca los procedimientos administrativos se encuentran dispersados en muchas leyes y reglamentos, es de suma importancia que éstos sean unificados en un código de procedimientos administrativos que sea aplicable a nivel general dentro de la administración y que respondan a los estándares internacionales que promueva la competitividad.
BIBLIOGRAFÍA CALDERÓN MORALES, Hugo, Derecho administrativo I, Guatemala, Ed.Llerena,1999 Tesis ANÁLISIS JURÍDICO DE LOS MEDIOS DE CONTROL DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVAGUATEMALA, MAYO DE 2006 (2013, 02). Administracion Publica Y Necesidades De La Sociedad.BuenasTareas.com. Recuperado 02, 2013, de http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion-Publica-y-Necesidades-Dea/7273233.html
