Diklatpim Pola Baru: Implementasi dan Tantangannya Achmad Nidjam, Widyaiswara adya achmad!nidjam"gmail!com ABSTRAK
Pola baru Diklatpim yang ditetapkan oleh Lembaga Administrasi Negara merupakan Reformasi Sistem Diklat dengan perubahan yang sangat mendasar dalam hal tujuan, syarat dan media pembelajaran. Fokus diklat diarahkan pada pembentukan karakter birokrat profesional tidak berhenti pada pembentukan kompetensi saja. ahap ahap implementasi menjadi periode yang sangat penting dalam penerapan diklatpim pola baru dapat dilaksanakan dengan baik dan benar, sehingga Peraturan !epala LAN tentang Pedoman Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan !epemimpinan dapat dilaksanakan se"ara maksimal dan dapat men"apai tujuan yang diharapkan. Potensi kendala#kendala yang mungkin timbul dalam implementasinya menyangkut aspek peren"anaan, anggaran, infrastruktur dan kesiapan peserta oleh masing#masing lembaga diklat. Kata kunci: reformasi, sistem, diklat, karakter, birokrat
Pendahuluan
Peny Penyel elen engg ggar araa aan n
pend pendid idik ikan an
diperu diperuntu ntukkan kkan %agi peja%at peja%at strukt struktura urall
dan dan
pela pelati tiha han n
kepe kepemi mimp mpin inan an
#dik #dikla latp tpim im$$
yang yang
eselon eselon I, II, III dan I& telah telah mengala mengalami mi %er%agai %er%agai
peru%ahan, %aik peru%ahan nomenklatur maupun pola pem%elajaran! Diawali dengan 'ekolah Pimpinan Pimpinan Administrasi Administrasi Tingkat Tingkat Dasar #'epada$( #'epad a$( 'ekolah 'eko lah Pimpinan Administrasi Administrasi Tingkat )anjutan #'epal #'epala$( a$( 'ekola 'ekolah h Pimpina Pimpinan n Admi Adminis nistra trasi si Tingka Tingkatt adya adya #'epad #'epadya$ ya$(( dan 'ekola 'ekolah h 'ta* 'ta* dan Pimpinan Administrasi Nasional #'espanas$! 'elanjutnya, Diklat Administrasi +mum #Adum$, 'epala, 'epadya, dan 'espanas yang %erlangsung sampai tahun --., dan kemudian secara nomenklatur %eru%ah menjadi Diklatpim I, II, III dan I& sampai dengan saat ini! Peru%ahan selanjutnya adalah dengan dilahirkannya Pola Baru Diklatpim oleh )em%aga Administrasi Negara #)AN$ yang e*ekti* di%erlakukan mulai tahun anggaran -./! Peru%ahan ini ditetapkan melalui Peraturan 0epala )AN Nomor .- tahun -.1, Peraturan 0epala )AN Nomor .. tahun -.1, Peraturan 0epala )AN Nomor . tahun -.1dan Peraturan 0epala )AN Nomor
.1 tahun -.1! 0eempat Perkalan terse%ut memuat Pedoman Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan 0epemimpinan Tingkat I, Tingkat II, Tingkat III dan Tingkat I&! Pola %aru Diklatpim ini oleh )AN dise%ut se%agai 2e*ormasi 'istem Diklat yang sejatinya dimulai dari diklat praja%atan! 2e*ormasi diklat dilakukan dengan peru%ahannya yang sangat mendasar, meliputi tujuan, syarat dan media pem%elajarannya yang sangat %er%eda dengan pola se%elumnya! 3okus pada pola %aru ini adalah pem%entukan karakter #"hara"ter $ %irokrat yang pro*esional yang mampu menginternalisasikan nilai4nilai dasar aparatur sipil negara dan tertatanamnya etika pu%lik yang tinggi, sehingga diklat yang dilakukan tidak %erhenti pada pem%entukan kompetensi saja! Dwiyanto #-.1$ mengatakan %ahwa peru%ahan yang cukup signi*ikan terse%ut mencakup pada materi pem%elajaran yang dirancang untuk meningkatkan kemampuan kepemimpinan #leadership$ %irokrasi di sektor pu%lik dalam memimpin proses peru%ahan diinstansinya! ateri pem%elajaran tidak sepenuhnya klasikal, tapi si*atnya on#off kampus yang %er%asis pada pengalaman! Implementasi se%uah ke%ijakan tidak selalu %erjalan mulus dan sesuai dengan harapan, %egitu pula dengan implementasi Diklatpim Pola Baru yang telah dicanangkan oleh )AN dan waji% dilaksanakan oleh seluruh lem%aga Diklat pada tahun -./! Menyoroti Kesiapan Implementasi iklatpim Pola Baru
Implementasi Perkalan tentang Pedoman Penyelenggaraan Diklatpim Pola Baru yang ditetapkan pada %ulan 'eptem%er -.1 dan di%erlakukan mulai tahun -./ memerlukan usaha ekstra keras dari seluruh jajaran lem%aga Diklat supaya Diklatpim Pola Baru dapat diselenggarakan oleh lem%aga Diklat sesuai pedoman
yang
telah ditetapkan! Tahap
implementasi menjadi periode yang sangat penting dalam ke%ijakan pu%lik karena Perkalan ini akan menjadi sia4sia ika tidak dapat dilaksanakan dengan %aik dan %enar, sehingga Perkalan dapat dilaksanakan secara maksimal dan dapat mencapai tujuan ke%ijakan itu sendiri! 5leh karena itu, karena tahapan implementasi ke%ijakan ini menerapkan top do$n se%agaimana dikategorikan oleh Agustino #--6:.77$ dan dikutip oleh Nugroho, %ahwa implementasi ke%ijakan dengan pendekatan top do$n atau "ommand and "ontrol #)ester 'tewart, ---:.-8$ dilakukan secara tersentralisasi dimulai dari aktor di tingkat pusat dan keputusan4 keputusan diam%il di tingkat pusat! Pendekatan ini %ertolak dari perspekti* %ahwa keputusan4 keputusan politik #ke%ijakan$ yang telah ditetapkan oleh pem%uat ke%ijakan harus dilaksanakan oleh administratur atau %irokrat yang %erada pada le9el %awah # street le%el bureau"rat $! )AN
menerapkan pola ini se%agai lem%aga pem%ina diklat terhadap lem%aga4lem%aga diklat di%awah %inaannya! 0arena pelaksanaan Perkalan sudah menjadi satu keharusan yang tidak dapat ditunda lagi untuk dilaksanakan maka perlu disusun se%uah action plan %agi lem%aga4lem%aga diklat dalam mengantisipasi peru%ahan teknis yang cukup signi*ikan di%andingkan dengan pola lama sehingga menuntut peru%ahan dalam aspek perencanaan, anggaran, in*rastruktur dan kesiapan peserta oleh masing4masing lem%aga diklat! Be%erapa peru%ahan yang dapat dikatakan radikal adalah dalam hal persyaratan, pem%iayaan, proses pem%elajaran dan aktualisasi dan pola pengajaran! Dari sisi persyaratan, keharusan calon peserta untuk memiliki kemampuan %ahasa Inggris yang di%uktikan dengan serti*ikat kemahiran %er%ahasa %aik semisal T53) dan sejenisnya, mengharuskan calon peserta mempersiapkan sejak dini untuk me;resmi;kan kemampuan %ahasa Inggris4nya! Pola paru proses pem%elajaran mengalami kenaikan anggaran yang cukup %esar terjadi pada implementasi on#off "ampus, yaitu peserta harus melakukan perjalanan pergi4pulang dari tempat asal ke lokasi diklat se%anyak tiga kali perjalanan %i"e %ersa, sementara dalam pola lama perjalanan ini cukup dilakukan satu kali %i"e %ersa! 'ementara itu proses aktualisasi yang mengharuskan peserta untuk menyusun rancangan peru%ahan mensyaratkan agar para mentor para peserta juga memiliki mindset peru%ahan, sehingga dapat menghidarkan terjadinya gap selama masa proses pem%elajaran! Pola pengajaran yang mengharuskan narasum%er menjadi pendamping peserta selama proses diklat %erlangsung memerlukan tam%ahan kompetensi karena selama ini yang %erjalan adalah narasum%er %aik widyaiswara maupun peja%at struktural atau pro*esi lainnya ;selesai mengajar langsung pulang; dan selesailah pem%elajaran se%uah mata diklat! Dalam pola %aru, untuk %e%erapa mata diklat tertentu narasum%er mempunyai kewaji%an mendampingi, memonitor, dan mem%im%ing sejak mata diklat selesai diajarkan sampai dengan selesainya diklat secara keseluruhan! 0onsekwensinya adalah para widyaiswara yang ada saat ini perlu dididik dan dilatih untuk memenuhi kompetensi yang di%utuhkan dalam pem%elajaran diklatpim pola %aru! Demikian juga dengan narasum%er lainnya diluar widyaiswara perlu di%entuk dan di%erikan pem%ekalan pemahaman mengenai pola pengajaran diklatpim sehingga dapat %ersinergi dengan peserta dan widyaiswara pada khususnya!
Implementasi Perkalan tidak akan %erhasil tanpa adanya dukungan dari sum%er daya manusia yang cukup kualitas dan kuantitasnya, kecukupan anggaran yang dapat menjamin terlaksananya diklatpim pola %aru sehingga dapat %erjalan dengan e*ekti* dalam mencapai tujuan dan sasaran, *asilitas atau sarana dan prasarana, serta in*ormasi yang rele9an dan cukup terkait %agaimana mengimplementasikan suatu ke%ijakan! Potensi kendala4kendala yang mungkin tim%ul dalam implementasi Perkalan tentang Diklatpim pola %aru dapat diurakan antara lain: satu, sosialisasi yang sangat pendek waktunya untuk se%uah ke%ijakan dengan peru%ahan radikal yaitu hanya %erkisar empat %ulan dari sejak ditetapkannya Perkalan terse%ut dengan mulai %erlakunya tahun anggaran -./! Waktu dimana seluruh proses penyusunan anggaran di setiap kementerian
kementerian,
instansi 9ertikal
di
daerah,
pemerintah
pro9insi, dan
pemerintah
ka%upaten
0!-<-./, dapat menim%ulkan per%edaan persepsi dengan lem%aga
pengawasan internal dan eksternal sehingga %erpotensi menim%ulkan permasalahan dalam hal pemeriksaan keuangan! Penutup
0endala4kendala yang mungkin tim%ul dalam penyelenggaraan Diklatpim pola %aru %aik dari aspek aspek perencanaan, anggaran, in*rastruktur dan kesiapan peserta perlu diantisipasi secara dini, sehingga Diklatpim pola %aru dapat diselenggarakan secara maksimal dan dapat mencapai tujuan yang diharapkan. Dari unsur lem%aga diklat dan stakeholders, perlu dilakukan langkah4 langkah yang mendukung %agi terlaksanya implementasi Diklatpim pola %aru, yaitu : satu, mendorong seluruh aparatur calon peserta Diklatpim untuk melakukan serti*ikasi kemahiran %er%ahasa Inggris se%agai salah satu syarat penting untuk mengikuti Diklatpim! dua, melakukan re9isi anggaran disesuaikan dengan ke%utuhan Diklatpim pola %aru yang ditetapkan melalui Perkalan Nomor - Tahun -.1 tentang 'tandar Biaya +mum Diklatpim! tiga, )AN perlu menyampaikan penetapan Perkalan Nomor - Tahun -.1 kepada 0ementerian 0euangan c!?! Direktur @enderal Anggaran, sehingga dalam pelaksanaannya tidak menim%ulkan per%edaan persepsi dengan lem%aga pengawasan internal dan eksternal, karena dalam 'B+ )AN, ! ditemukan %e%erapa pem%iayaan yang %er%eda dengan Peraturan enteri 0euangan Nomor : 3=0!-<-./! empat , lem%aga diklat menyusun plan of a"tion meliputi perencanaan, sosialisasi, penyiapan *asilitas dan sarana prasarana, penyiapan modul dan %ahan ajar serta narasum%er, penyesuaian anggaran dan kegiatan, seleksi peserta le%ih dini, koordinasi dengan stakeholders serta rencana antisipasi terhadap kendala yang mungkin tim%ul! >arapan kita, seluruh upaya maksimal yang telah dilakukan oleh )AN, lem%aga diklat dan stakeholders tentunya adalah penyelenggaraan Diklatpim pola %aru dapat dilaksanakan dengan sukses sesuai dengan pedoman yang telah ditetapkan! Namun demikian, perlu juga di%erikan ruang kemungkinan dilaksanakannya Diklatpim dengan pola lama atau melakukan moratorium Diklatpim selama satu tahun, %agi lem%aga diklat yang menemukan kendala %aik dari aspek anggaran, widyaiswara maupun peserta! oratorium ini %ertujuan agar lem%aga diklat menyiapkan diri secara maksimal dan menyesuaikan anggaran penyelenggaraan Diklatpim pada tahun -.7!
aftar Pustaka
Dwiyanto, Agus #-.1$, 2e*ormasi 0elem%agaan dan 2e9italisasi Pengelolaan Pemerintah Dalam ndukung Percepatan 2e*ormasi Birokrasi! akalah 'eminar tanggal Agustus -.1! @akarta: )em%aga Administrasi Negara! http:<0!-<-./ tentang 'tandar Biaya +mum! Winarno, Budi! #--$! Teori dan Proses 0e%ijakan Pu%lik! ogyakarta: edia Pressindo u*iC, Ali! #.$! Pengantar Administrasi Negara! @akarta: +ni9ersitas Ter%uka Nugroho, 2ian D! #--1$! 0e%ijakan Pu%lik: 3ormulasi, Impementasi dan 9aluasi! @akarta: PT le edia 0omputindo!
