GOBIERNO DE CHILE PROGRAMA BICENTENARIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA OBSERVATORIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACION
INFORME FINAL
“CONSTRUCCIÓN DE TEJIDOS SOCIO-PRODUCTIVOS EN ENTORNOS PRECARIOS, A PARTIR DE LA GRAN EMPRESA FORESTAL MADERERA CHILENA, SU INSERCIÓN EN LOS MERCADOS GLOBALES Y SU CRECIMIENTO SOSTENIBLE”
EQUIPO INVESTIGADOR CENTRO DE ESTUDIOS URBANO REGIONALES UNIVERSIDAD DEL BIOBÍO 21 DE OCTUBRE 2008
INDICE TEMATICO Capítulo
Página PRESENTACION
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1.
CAPÍTULO 1 ASPECTOS CONCEPTUALES
5
2
CAPÍTULO 2 PLANTEAMIENTO ESTUDIO
3
CAPÍTULO 3 INVESTIGACIÓN DE CAMPO
27
3.1 ANÁLISIS DE LA ENCUESTA CENSAL 3.2 ESTUDIOS DE CASO
27 59
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CAPÍTULO 4 RESULTADOS DEL ESTUDIO
131
5.
CAPÍTULO 5 CONCLUSIONES
142
BIBLIOGRAFÍA
151
ANEXO
154
.
DEL
PROBLEMA
Y
METODOLOGÍA
DEL
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PRESENTACION* La construcción de tejidos socioproductivos en entornos precarios, a partir de la gran empresa forestal maderera (GEFM) -que en este estudio se extiende a la “mediana grande”, dada su presencia tanto sectorial como territorial1- , su inserción en los mercados globales y su crecimiento sostenible, en las regiones del Centro Sur de Chile (VII, VIII, IX , X y XIV) constituye todavía una tarea y desafío crucial para el desarrollo en general y de la ciencia e innovación, en particular. En esa perspectiva, el estudio tiene como objetivo fundamental definir una política meso económica de innovación público-privada, que implique focalizacion sectorial y territorial de las iniciativas de fomento. Ello, a partir de factores críticos para la aglomeraciónsocioproductiva alrededor de la “GEFM”. Para lo cual, es preciso, un diseño conceptual, identificar y analizar casos, un plan de articulación público privada, construir un índice de implantación territorial de la “GEFM” (Planta/Entorno) y una matriz inicial de ideas de proyectos de innovación. El tema es relevante, en tanto el sector forestal maderero es una industria exportadora consolidada, basada en la explotación de recursos naturales. Por otro lado, las plantas están habitualmente localizadas en entornos precarios. Por su parte, las políticas públicas también presentan un proceso de evolución, En definitiva, la propuesta presenta la innovación en tres ámbitos: grandes empresas, actores de entornos precarios y políticas públicas. Analítica y metodológicamente, el estudio distingue dos ejes: considera como unidad de análisis el binomio de planta forestal y entorno inmediato y se parte de la premisa que el nivel de articulación entre planta y su entorno inmediato dependerá de dos fuerzas: el nivel de complejidad de la empresa y el nivel de dinámica institucional. Las etapas del estudio han sido las siguientes: discusión conceptual; prospección de casos mediante una encuesta de alcance censal, selección de casos, estudios de casos; análisis prospectivo y de experto; definición de un indicador de implantación territorial; diseño conceptual de síntesis del estudio, junto a la definición de políticas mesoeconómicas e institucionales, planes, y la enumeración indicativa de proyectos de innovación, a ser considerados en una agenda secuencial y futura, de corto, mediano y largo plazo, por los actores y agentes público, privado y sociales de la diversidad sectorial y territorial. El estudio tiene impactos múltiples: genera un cuadro analítico y políticas territoriales de innovación, planes y o proyectos para la articulación socioproductiva entre “GEFM” y entornos precarios. Con beneficios directos en la “GEFM” en su relación con el entorno, *
Participan en el estudio Rafael Galdames, como Jefe del Equipo Investigador, Sergio Moffat, Ariel Yevenes y Francisco Gatica, como investigadores del equipo base; Verónica Silva y Jaime Undurraga como consultores externos; y Ariel Bobadilla, César Moya y Javier León, como expertos internos. Además, de la participación de dos equipos de apoyo en la recolección de la información primaria cuantitativa y cualitativa, formados por Rodrigo Machuca (Coordinador), Daniela Liendo, Cecilia González, Manuel Machuca, María Paz Gutiérrez y Gerardo González (encuestadores calificados); y en los Estudios de Casos y su sistematización: Magaly Mella y Pía Krag, ambas investigadoras del CEUR. 1 De hecho, la GEFM tiene una representación en el universo de empresas del sector escasa y acotada, fundamentalmente, a dos grandes grupos empresariales; en consecuencia, la incorporación de la empresa “mediana grande” recoge la representatividad empírica sectorial y territorial adecuada a la realidad productiva. Sin embargo, con fines de énfasis, continuaremos hablando de GEFM.
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ofrece una metodología de articulación pública y privada; y nuevos temas de investigación para entidades de I+D+I. Además, aporta un conjunto de productos específicos: Índice de Implantación Territorial de la “GEFM”, seminario, publicación y agenda indicativa de corto, mediano y largo plazo de articulación vía planes y o proyectos de innovación. En específico esto implica: a) Diseñar un modelo conceptual de la articulación socio-productiva territorial, alrededor de la gran empresa forestal maderera (mediante la construcción y formulación de una taxonomía) b) Identificar y analizar un conjunto de casos (plantas-entornos directos) al interior del sector forestal maderero, caracterizando el grado de endogeneización de los tejidos socio-productivos de su entorno. c) Identificar factores críticos para la aglomeración socio – productiva en entornos precarios, a partir de los estudios de casos en profundidad. d) Diseñar un plan de articulación público-privada en entornos precarios, sobre la base de rutinas, actores y agenda (corto, mediano y largo plazo, en un marco de políticas de innovación). e) Elaborar un “Índice de Implantación Territorial” de la gran empresa en el territorio (en la relación Planta/entorno directo). f)
Identificar Políticas, planes y o proyectos de Innovación Pública y Privada, respecto a los actuales “haceres”, en el marco de políticas mesoeconómicas, que le otorguen flexibilidad a los proyectos.
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CAPÍTULO 1 ASPECTOS CONCEPTUALES El presente capítulo describe el diseño conceptual implícito al desarrollo del estudio y su fundamentación respecto a la incidencia de una relación más armónica entre la competitividad empresarial y el entorno territorial cercano. Su complemento de orden operacional se desarrolla en el Capítulo 2 sobre planteamiento del problema y metodología dell estudio. 1.1 Aspectos conceptuales: los entornos territoriales en la estrategia empresarial La consideración de los elementos territoriales y de la competitividad sistémica en la estrategia empresarial ha sido una dimensión no trabajada. No obstante ello, diversos enfoques dan cuenta de la relevancia que tienen los factores del entorno territorial para el desarrollo de la competitividad de las empresas presentes en él y por lo tanto, a su vez, hacen referencia explícita a la necesidad de potenciar los entornos territoriales, a modo de transformarlos en plataformas competitivas para las empresas en ellos instaladas y que, a partir de allí, compitan en los mercados internacionales. Interesa un marco analítico orientado por la creación de ventajas competitivas frente a factores críticos en la relación gran empresa y entornos precarios2. Frente a esta limitación, es adecuada la pregunta ¿por qué una empresa regional relevante ha de considerar el territorio como parte de su estrategia competitiva?, ¿cual es aporte de la empresa al desarrollo de su territorio y la rentabilidad que ello puede generarle? Tres perspectivas teóricas se relacionan a las preguntas planteadas: el análisis territorial de la competitividad; la “eficiencia colectiva” territorial como espacio para incrementar la capacidad empresarial de insertarse competitivamente en los flujos globales de comercio; y finalmente, el concepto de “cluster”, como lugar de síntesis para el análisis de la cercanía y concentración geográfica de actores para la competitividad. Siendo un eje transversal “la necesidad de construir ventajas competitivas”, dado el escenario competitivo contemporáneo, que exige dosis crecientes de productividad, innovación y sostenibilidad, como requisito para una inserción competitiva efectiva en los flujos globales de intercambio. 1.1.1 La Necesidad de Construir Ventajas Competitivas en el Marco del Escenario Económico Contemporáneo. El escenario económico global, revela la existencia de intercambios económicos crecientes entre diferentes economías nacionales. Este contexto de comercio internacional y las relaciones que pueden establecerse entre él y las teorías de 2
Entornos precarios: En general, la GEFM se encuentra asentada en comunas o territorios comunales y o provinciales con arduas limitaciones de calidad de vida, educación, pobreza y mano de obra poco calificada producto del rezago de la economía campesina y la expansión acelerada de la forestación. El caso patético es la Provincia de Arauco, en la Región del Biobío. De hecho, las regiones en estudio están por sobre la tasa de pobreza de la región metropolitana (10.6) y promedio país (13.7): la VII (17.7), la VIII (20.7), la IX (20.1) y la XIV (18.8) según la CASEN 2006. En las comunas de asentamiento de las plantas estos porcentajes se acrecientan.
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crecimiento y desarrollo económico, se han fundamentado, en gran parte, en la teoría de la ventaja comparativa, cuya lógica reside en un patrón de eficiencia que implica especializar la producción en sectores que cuentan con una adecuada dotación de inicio de factores productivos, originándose en elementos más bien de orden geográficoespacial, ajenos a una construcción social y económica de factores (F.Gatica 2002). Este modelo, explica el patrón de especialización internacional de cada país, en función de la disponibilidad y costo relativo de recursos productivos. No obstante la validez empírica de esta dimensión de la teoría económica, propuesta por Hecksher - Ohlin (Krugman, et.all; 2001), que hace referencia a la importancia de los factores productivos de inicio, como fuentes de la ventaja comparativa, es preciso indicar que ésta, encuentra su contraste más fuerte en la teoría de la ventaja competitiva, desarrollada contemporáneamente por Michael Porter (Porter; 1987), quien postula que son las empresas las que compiten, buscándose explicaciones respecto del por qué en algunos países, o más específicamente territorios, existan tantas empresas competitivas y en otros tan pocas. En efecto, el trabajo de Porter indica que el costo relativo de factores constituye una ventaja de orden inferior, susceptible de ser reproducida o superada por la innovación. La ventaja competitiva es de otro orden, ligada a la diferenciación y entendida como la capacidad de ofrecer un valor superior en la producción, a la vez que singular en términos de calidad, características especiales y servicios asociados. Tal ventaja requiere de capacidades avanzadas, que se construyen en flujos de inversiones generadoras de aprendizaje, que permiten incrementos de productividad, fundamento de la competitividad (F. Millán; 1994) Surgen así mercados que obedecen a dos posibles caracterizaciones, donde la competitividad está determinada por el costo de factores, o bien está determinada por la capacidad de diferenciación e innovación. Respecto a los dos, se observa que, bajo el escenario actual, las ventajas comparativas han pasado progresivamente a constituir ventajas de orden inferior, en tanto se producen avances técnicos, se acrecienta el conocimiento y se amplían los flujos de información; aspectos que impulsan la construcción de nuevos factores y cimientan una posición superior de los productores (Porter; 1996). Ello, fundamentalmente porque la ventaja comparativa hace abstracción del avance tecnológico, factor cardinal en los incrementos de productividad evidenciados bajo el nuevo escenario y que lejos de hacer ineficiente la producción de nuevos bienes, ha permitido una reducción notable en sus costos (O. Muñoz; 2001). Así, surge el desafío de agregar capacidad competitiva, mediante la construcción de factores de orden superior, que permitan superar el desempeño competitivo, mediante el establecimiento de aspectos diferenciadores sostenibles. En la práctica, se traduce en una rentabilidad superior del sistema, derivada de su productividad (M. Porter; 1991) Ahora bien, cabe plantearse entonces donde reside la fuente de la ventaja competitiva en el contexto actual. Al respecto, el mismo Porter señala que la competitividad está determinada centralmente por la capacidad de innovación y por lo tanto, la clave estratégica residirá en promover factores que la estimulen. De esto, diversos estudios han demostrado que la innovación, especialmente tecnológica (C. Pérez; 2001), puede explicar patrones de comercio y comportamientos competitivos; sobre esto se postula que la construcción de ventajas competitivas es finalmente un acto de innovación, incluyéndose en esto avances tecnológicos, surgimiento de nuevos insumos, nuevas 6
formas de organizar la producción, descubrimiento de nuevas demandas, aparición de nuevos potenciales de mercado y nuevos estilos de comercialización. Al respecto, Schumpeter plantea que el empresario es el actor central y la innovación constituye su fuerza motriz, donde el desarrollo económico productivo es un proceso que se produce en sucesivas olas de invención, innovación y destrucción creativa (Muñoz, 2001). En este plano, cabe interrogarse entonces qué factores motivan a empresarios y empresas a asumir la innovación. Porter observa que el proceso de construcción competitiva y la innovación, se encuentra fuertemente mediatizado por las fuerzas de mercado, donde cinco fuerzas competitivas impulsarían el proceso: rivalidad de la industria, amenaza de potenciales entrantes, amenaza de productos sustitutivos, poder de negociación con consumidores y poder de negociación con proveedores. Según sea la intensidad con que operan estas fuerzas, las empresas se verán impulsadas a innovar; siendo el entorno y el mercado el aliciente para el impulso innovador (M. Porter; 1979). Así, junto a la innovación, la capacidad de aprendizaje constituye un factor cardinal de competitividad. Al respecto, se sostiene que el desempeño competitivo depende directamente de la capacidad de aprendizaje y adaptación a las condiciones tecnológicas y del mercado, siendo los más competitivos aquellos que logran innovar en procesos, productos y formas de organización. En este plano, Lundvall se refiere a la “economía del aprendizaje”, para dar cuenta de que, así como el conocimiento y la información adquieren características de bienes perecederos, lo que realmente es un factor crítico en la actualidad es la capacidad de adquirir información y procesarla adecuadamente para transformarla en conocimiento que permita construir nuevas competencias (Buitellar; 2000). En este plano entonces, el éxito competitivo reside en la capacidad de absorber los cambios, aprender de ellos, adaptarse al entorno y, a partir de ahí, generar nuevos cambios, provocando en definitiva la innovación. Respecto a los factores que incentivan el proceso anteriormente descrito y son sus determinantes, se identifican, por una parte, la alta exposición al cambio, en relación con la mayor amplitud de agentes y actividades generadoras de complejidad en las actividades de las empresas y, por otra parte, la alta capacidad de absorber el cambio, en el sentido del grado y capacidad para traducirlos en estrategias concretas, por parte de las empresas. 1.1.2 El análisis territorial de la competitividad y su pertinencia Reconociéndose la importancia de construir ventajas competitivas y observándose que ello está fuertemente determinado por la capacidad de innovación constante, derivada de las estrategias y prácticas empresariales conducentes al cambio y al avance técnico continuo, cabe interrogarse respecto de cómo se construyen las ventajas competitivas basadas en la innovación, en el contexto competitivo contemporáneo. La respuesta a ello pone en primer lugar el hecho de que, si bien la competencia y la producción son cada vez más globales, es imperativo que las capacidades competitivas que permiten insertarse en la competencia global se construyan localmente (C. Rojas; 2001) Desde ya, esto coloca en un lugar privilegiado al territorio como plataforma base para la construcción de capacidades competitivas, puesto que se parte reconociendo que las empresas insertas en territorios competitivos, obtienen ventajas de su entorno, promoviendo una mayor complejidad y singularidad de su producción, asegurándose una mayor capacidad de innovación a partir de la complejidad de un entorno que le incentiva 7
al cambio y la mejora continua, mientras que difunde eficientemente el conocimiento y sus resultados. Por lo tanto, se reconoce que la capacidad de innovación surge de un entorno del cual los actores económicos adquieren información y conocimiento para construir nuevas competencias, cobrando importancia la capacidad para absorber y exponerse al cambio, surgiendo la cercanía geográfica entre agentes, como un elemento que genera un ambiente altamente propicio para la innovación. Al respecto, se puede partir por plantear que, para fortalecer la competitividad internacional de los sectores productivos, es preciso reconocer que los territorios requieren desarrollar capacidades competitivas que se construyan sobre la base de sus propias realidades económico productivas, de forma de insertarse eficiente, eficaz y de manera continua en los flujos globales de intercambio; es decir, el nivel de competitividad será la resultante de un proceso que se construye con el fortalecimiento del territorio, en un sentido articulado y complejo (R. Galdames, et.all.; 2002). Esto tiene sentido, ya que el éxito competitivo se encuentra en gran medida circunscrito a localidades específicas. Los sectores fuertemente competitivos muchas veces se concentran en áreas geográficas claramente identificables y muchas veces de reducida extensión espacial. Ello, dada la existencia concentrada de competidores, clientes, proveedores y servicios especializados relacionados a la producción, en un área geográfica reducida, que genera un clima extremadamente propicio para la mejora continua y la innovación, con líneas de comunicación cortas y con presiones competitivas sentidas agudamente; es el entorno inmediato quien presiona por los cambios y la innovación. Por otra parte, la habilidad de crear una concentración única de empresas, proveedores, clientes y servicios conexos de alta calidad y productividad, generan condiciones especialmente impulsoras para el incremento de la competitividad. 1.1.3 La Eficiencia Colectiva y la Teoría de la Competitividad Sistémica. Tres argumentos teóricos dan cuenta de la visión sistémica relacionada al desarrollo de la competitividad en el territorio: i) la teoría de los diamantes competitivos territoriales, ii) la teoría de la competitividad sistémica y iii) los sistemas regionales de innovación. i) En específico, la primera visión conceptual, indica que el desarrollo de la competitividad pasa por el potenciamiento de los diamantes competitivos territoriales. Esto significa que el éxito económico productivo que desarrolla un sector determinado, en un territorio específico, pasa por la calidad y potenciamiento de cuatro atributos genéricos que conforman el entorno en que han de competir las empresas locales, los cuales fomentan o limitan la gestación de ventajas competitivas (M. Porter; 1991) Dichos atributos genéricos son: a) Condiciones de los factores productivos, especialmente en lo relacionado a unas cuantas categorías genéricas, tales como: recursos humanos, recursos físicos, recursos de conocimiento, recursos de capital e infraestructura. Así, se reconocen factores básicos y factores avanzados y en este caso, se consigue ventaja competitiva si en el territorio, las empresas encuentran, o construyen, factores de bajo costo o de calidad singularmente elevada. En este caso, importa además el grado de eficiencia y eficacia con que se gestionan estos factores en el entorno. Por lo tanto, les cabe a las empresas un rol central en la gestión de estos factores 8
productivos, así como también, un papel singular en su creación, de forma de apoyar la creación de ventajas competitivas en el territorio. b) Condiciones de la demanda, en términos de la naturaleza de la presión que ejerce sobre los productores para incentivarlos a la mejora continua y a la dinámica innovativa que permite el refinamiento de la ventaja competitiva. En este caso, son elementos de particular importancia la estructura segmentada de la demanda, el grado de entendimiento y exigencias precursoras en las necesidades de los demandantes, como factores especialmente impulsores de la innovación. c) Sectores afines y de apoyo, en términos de que la presencia de sectores proveedores que son de un grado particularmente competitivo, refuerzan la gestación de ventajas competitivas en los sectores productivos. d) Estrategia, estructura y rivalidad de los sectores, en cuanto a las condiciones en que se gestan, organizan y gestionan las empresas de un determinado sector, así como la naturaleza de la rivalidad sectorial en el territorio. En este caso, una rivalidad intensa genera un ambiente altamente proclive a la innovación y la mejora continua. A estos cuatro elementos componentes del diamante competitivo territorial, la teoría distingue dos elementos que han de agregarse, con el fin de tener una visión global del sistema competitivo. Por una parte, el gobierno, en cuanto a su capacidad para influir sobre la ventaja competitiva territorial, aunque en un rango de influencia parcial; y finalmente, la casualidad, en términos del surgimiento de acontecimientos casuales que, estando fuera del control y capacidad de influencia de empresas y gobierno, tienen la capacidad de influir sobre la competitividad sectorial. De esta manera, se conforma un cuadro tal como se reseña en el siguiente diagrama, donde la competitividad es la resultante de un sistema interactivo y complejo, en el que las partes del diamante competitivo territorial se refuerzan mutuamente y por lo tanto, conforman una primera aproximación de la visión sistémica de la competitividad en el territorio. Diagrama El Diamante Competitivo Territorial
Casualidad
Estrategia, Estructura y Rivalidad de la Empresa
Condiciones de la Demanda
Condiciones de los Factores
Sectores Conexos y de Apoyo
Gobierno
Fuente: Porter, M. (1991)
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El esquema anterior, cobra especial sentido en el caso del presente estudio, máxime cuando se aprecia que las condiciones de la demanda y la estrategia, estructura y rivalidad de las empresas no pasan por incentivos generados en el territorio, sino que más bien obedecen a condicionantes del mercado global, en tanto que las condiciones de factores y la existencia de servicios conexos, situándose en el territorio, de manera más bien precaria, especialmente éstos últimos, con servicios generalmente poco estratégicos para la producción, resultan en relaciones socioproductivas tensionadas por los flujos de mercado internacional. Dado ello, se releva por cierto la constatación de que las posibilidades de desarrollo socioproductivo de éste tipo de territorios, a su vez, pasan por la profundización de la articulación virtuosa con la gran empresa instalada en ellos. ii) La línea argumental de la competitividad sistémica, pone a la construcción competitiva como la resultante de la organización social, en cuyo seno se generan ventajas competitivas en función de la interacción de múltiples parámetros de relevancia en el sistema. De esta forma, la competitividad se basa en medidas engranadas entre sí, que apuntan a objetivos desde cuatro niveles del sistema: meta, macro, meso y micro (Esser, et.all.; 1994) los que, en específico, implican:
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Nivel Meta: donde el consenso social respecto a una política económica dirigida al mercado, un patrón básico de organización social que aglutine las fuerzas de los agentes y la disposición y capacidad para implementar estrategias con miras al desarrollo competitivo son fundamentales y, por lo tanto, se apunta a una elevada capacidad de organización, interacción y estrategia por parte de los agentes. Nivel Macro: donde un marco macroeconómico estable, una política de competencia y una política comercial orientada a la exportación son fundamentales y, por lo tanto, se apunta a crear condiciones generales para una competencia eficaz, que presione a las empresas para el incremento de la productividad, la innovación y la competitividad. Nivel Meso: donde es preciso reformar la infraestructura con miras a la competitividad, así como también las políticas específicas dirigidas a la educación, ciencia y tecnología son fundamentales y, por lo tanto, se apunta a configurar el entorno específico de las empresas, con miras al incremento del potencial competitivo. Nivel Micro: donde lo determinante es una gestión efectiva de las innovaciones técnicas y organizacionales por parte de las empresas, siendo la gestión tecnológica eficaz un requisito para obtener innovaciones continuas en productos y procesos.
Los niveles descritos, si bien son complementarios e insustituibles, en un primer orden de importancia resaltaría al nivel meso, puesto que en él se van plasmando los procesos de aprendizaje colectivo que le entregan al sistema un valor difícilmente imitable por los competidores, radicando la formación de un entorno capaz de fomentar, completar y multiplicar los esfuerzos de los agentes económico productivos (J. Menéndez, 2002). De acuerdo a ello, la dinámica del desarrollo competitivo dependerá del contacto estrecho entre universidades, institutos científico tecnológicos, agencias de información para la exportación, empresas y otros agentes quienes, en interacción, generan procesos de aprendizaje y redes en el territorio. 10
En síntesis, se configura una cuadro donde la competitividad es la resultante de los cuatros niveles descritos, tal como se presenta en el siguiente diagrama:
Diagrama Determinantes de la Competitividad Sistémica
Nivel Meta Factores Socioculturales Escala de valores Patrones Básicos de Organización Capacidad Estratégica
Nivel Macro Política Presupuestaria Política Monetaria Política Fiscal Política de Competencia Política Cambiaria Política Comercial
La Competitividad se Realiza a Través de la Interacción
Nivel Micro Capacidad de Gestión Estrategias Empresariales Gestión de la Innovación Integración en Redes Logística Empresarial
Nivel Meso Infraestructura Física Política Educacional Política Tecnológica Infraestructura Industrial Política Ambiental Política Regional Política Selectiva de Importación y Exportación
FUENTE: Esser, K., W. Hillebrand, D. Messner y J. Meyer-Stamer (1994)
iii) El tercer argumento teórico, da cuenta de los sistemas regionales de innovación como una compleja configuración de redes de actores territoriales que, en su estado más optimo, potencian la capacidad de aprendizaje colectivo y difunden innovación. Al respecto, se plantea la necesidad de desarrollar sistemas regionales de innovación, entendiendo a estos como un conjunto de redes de agentes públicos, privados y educacionales, que interactúan en un territorio específico, aprovechando una transferencia de infraestructura particular, para los propósitos de adaptar, generar y/o difundir innovaciones tecnológicas (Montero, et.all; 1999) En esta dirección, es importante observar el estado de los sistemas de innovación en el plano regional y territorial porque, dado que la innovación es un componente básico y central de competitividad, cuyos procesos se pueden plasmar a nivel territorial, cooperando con el crecimiento y desarrollo del territorio, se observará que ella se 11
gesta en el contexto de un red de agentes económico productivos que interactúan en el territorio, lo que supera a la visión de la construcción competitiva como un proceso de generación que sea producto del esfuerzo aislado de una empresa, que individualmente compite en los mercados internacionales. Se pone así en un primer plano de importancia al territorio, con los procesos innovativos que en él se gestan, en cuanto a su constitución como plataforma de base para la construcción de la competitividad de las empresas insertas en una región. De esta forma, en el marco de las tres visiones conceptuales desarrolladas, se observa que la eficiencia colectiva, que surge a partir de la conjunción sistémica territorial de los agentes económicos y productivos, constituye un eslabón central en la construcción de la capacidad competitiva, puesto que constituye un motor que fomenta la innovación en el territorio, fundamentalmente porque las relaciones de competencia y cooperación que se producen en el entramado productivo disminuye costos de transacción, como consecuencia de interacciones entre agentes, generando eficiencias significativas en las actividades productivas, permitiendo además la gestación de procesos de aprendizaje e innovación singulares al territorio, construyéndose un ventaja competitiva difícil de imitar por los competidores. En consecuencia, éste pasa a ser un foco central del estudio, no excluyente del aporte de las otras perspectivas y sus aportes parciales, cada vez más necesarios de considerar en estudios de realidades complejas. 1.1.4 Los Clusters y el Papel de la Concentración Geográfica de Empresas: la Necesidad de Densificar las Articulaciones Productivas en el Territorio. El concepto de “cluster” pone el acento en la cercanía geográfica y la densidad de las articulaciones productivas y constituye otra contribución a la concepción de la competitividad, según el centro de interés de este estudio. El término, no presenta una traducción definida. Se suele hacer referencia a ello de diversas maneras, surgiendo nociones tales como “Complejos Productivos”, “Agrupamientos Industriales”, “Distritos Industriales”, “Agrupaciones Locales”, “Trama Productiva” y, en el marco de una traducción de carácter más literal, aparecen conceptos tales como “Aglomeración”, “Racimo” y/o “Enjambre”. Sobre la base de los distintos conceptos anteriormente enunciados, se comprenderá el cluster como una aglomeración de empresas que comparten y construyen ventajas competitivas colectivas. Es decir, el concepto se entenderá en el plano de la concentración geográfica de empresas y agentes, en conjunto con los vínculos que entre ellas pueden generarse, en un sentido amplio, de forma que colaboren de manera fundamental en la construcción de ventajas competitivas (M. Porter; 1999) Porque importa la relación con la forma en que las empresas se organizan estratégicamente para crear valor; en definitiva, como articulan sus distintas cadenas de valor en una red conectada mediante enlaces, que afectan la eficiencia y eficacia de cada empresa de manera interrelacionada y que por lo tanto, demandan de una gestión estratégica efectiva de dichos enlaces de forma de construir ventajas competitivas. La experiencia del Silicon Valley (M. Castells, et.all.; 1994) muestra que se pueden identificar elementos que subyacen en la formación de un medio tecnológico líder, así como las formas de combinación y la secuencia de su desarrollo, donde se destacan tres importantes factores de producción: i) el conocimiento científico y la información, como materia prima, ii) la disponibilidad de capital de riesgo, sobre la base de la existencia de una capacidad científica y tecnológica aplicable, que constituye el factor primario de un medio innovador, y iii) la disponibilidad de mano de obra científica y tecnológica altamente calificada, generada a partir de fuertes programas de desarrollo en ingeniería, 12
emprendidos por las universidades, que entonces juegan el doble rol de generar conocimiento científico técnico y además, suministrar la mano de obra calificada, necesaria para las operaciones empresariales. Sin embargo, lo fundamental de la experiencia de esta aglomeración productiva vienen a ser las decisiones estratégicas explícitas de empresarios innovadores, a partir de los cuales se generan redes sociales de información entre los agentes que, sobre la base de una cultura de trabajo orientada a la innovación tecnológica, organizaciones profesionales de sustento a los intereses de la industria y la concentración territorial del trabajo, lograron generar una sinergia creativa, que transformó el afán por competir en un deseo por cooperar para la innovación tecnológica. Tales elementos pueden constituir por cierto factores que, de extrapolarse con “habilidad estratégica” hacia otros sectores, inciden en la construcción de bases para el potenciamiento de clusters o aglomeraciones productivas incipientes.
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CAPÍTULO 2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y METODOLOGÍA DEL ESTUDIO 2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El presente estudio analiza el nivel de “articulación territorial” de las grandes empresas forestales con sus entornos precarios. Al respecto, la Gran Empresa Forestal Maderera se encuentra asentada, usualmente, en comunas o territorios comunales y o provinciales con arduas limitaciones de calidad de vida, educación, pobreza y mano de obra poco calificada, producto del rezago de la economía campesina y la expansión acelerada de la forestación. No obstante, el sector forestal es una industria exportadora consolidada, basada en la explotación de recursos naturales. Tiene sus orígenes en la fase sustitutiva de importaciones, naciendo principalmente al alero del Estado3. Posteriormente, en la década del setenta y ochenta, el sector pasa por un proceso de privatización y asume un claro perfil exportador, experimentando un importante crecimiento. Lo anterior se explica por la presencia de ventajas comparativas (velocidad de crecimiento de la madera en Chile triplica a la de Suecia, por ejemplo) y de un claro apoyo del Estado por la vía del DL 701 de 1974. En la década del noventa, el sector experimenta un proceso de agregación de valor consistente en el desarrollo de la actividad silvícola (aplicación genética a las semillas, entre otros) y el desarrollo de la actividad de remanufactura (tableros y chapas) Sin embargo, este crecimiento, según Katz J, G. Stumpo G. y F. Varela (1999), se da en forma concentrada en cuatro grandes grupos económicos (los más importantes son CMPC y CELCO y en un segundo nivel, están Pathfinder y Terranova) Lo anterior es explicado por las altas escalas eficientes de exportación, en especial en celulosa y tablero, estimulando la integración vertical, desde los bosques hasta la exportación de productos forestales. Un desafío mayor del sector es su sostenibilidad. En principio, según Silva V. y G. Moguillansky (2001), la alta oferta de pino plantada en la década del 70, explica que grandes conglomerados como CELCO y CMPC estén desarrollando encadenamiento productivo hacia delante (remanufactura) Pero, al parecer, hacia delante el suelo no será un recurso tan abundante como antaño (en términos marginales, el crecimiento del suelo “forestable” es menor). Por otro lado, surgen exigencias medioambientales y sociales para localizar nuevas empresas (provenientes de la comisión nacional de medio ambiente) y barreras para ingresar a algunos mercados claves (normas ISO, FSC) Todo lo anterior está obligando a cambiar las antiguas prácticas de gestión de entorno, hecho que lleva a procesos de innovación dentro de la gran empresa. Desde otro ángulo, las plantas forestales están habitualmente localizadas en entornos precarios. En general, estamos frente a “comodities industriales estandarizados”, que se ajustan principalmente por la vía del costo, porque para éste tipo de plantas industriales resulta clave localizarse cerca de un buen stock de materias primas, reduciendo costos de 3
El Estado tuvo un papel significativo en la historia del sector, a finales de los años 60, en el nacimiento incluso de importantes industrias, Celulosa CONSTITUCIÓN e INFORSA en Nacimiento, por citar las principales. En Anexo 1 adjunto puede verse gráfico sobre el ciclo de vida del sector forestal chileno.
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transportes e instalarse en zonas donde se reduzca el impacto de un conjunto de externalidades negativas (contaminación, mayor tráfico del tipo industrial, otros) Por lo tanto, estas plantas estarán habitualmente localizadas, donde no existe: un tejido productivo denso, un conjunto de actores sociales con los cuales poder interlocutar, actores tecnológicos y un alto nivel de desarrollo urbano. De aquí que el estudio plantee como una oportunidad conectar las plantas forestales con su entorno precario inmediato. Esta conexión permite que la empresa forestal maderera pueda disminuir el riesgo de sostenibilidad en su recurso, pero también le permite cumplir con un conjunto de normas sociales y medioambientales. En definitiva, la innovación en la gestión del entorno de las empresas forestales resulta ser clave para su inserción en los mercados internacionales, pero también son en sí misma un espacio de innovación para los gobiernos locales y la competitividad empresa entorno. Por otro lado, las políticas públicas también presentan un proceso de evolución. En principio, durante las décadas cuarenta y sesenta el modelo de crecimiento de Chile estuvo orientado a la sustitución de importaciones. En general, el objetivo principal de la política pública era instalar en el territorio un polo productivo de carácter oligopólico capaz de generar un conjunto de “efectos de arrastres” en el plano tecnológico, de servicios y de calidad de vida de la población. Sin embargo, la iniciativa tuvo variadas dificultades provenientes de los bajos incentivos a la innovación que surgen de competir en mercados protegidos. Posteriormente en las décadas del setenta y ochenta tenemos una vía de crecimiento basada en las exportaciones, por la vía de la reducción de barreras arancelarias, por la reducción de los salarios y el aumento relativo del tipo de cambio, lo que potencia las ventajas comparativas para la exportación. Pese a que este modelo cambió una parte importante de la geografía del país, no se observan iniciativas que desarrollen el territorio a partir de las cadenas de valor. Más adelante, en la década del noventa, el Estado chileno generó una serie de innovaciones, poniendo en escena un conjunto de instrumentos orientados a desarrollar entornos competitivos al nivel sectorial. En este sentido, destacan instrumentos como los Proyectos de Fomento (PROFO), los FAT, FONTEC, Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP), otros. En general estos instrumentos actuaban con una lógica horizontal y no buscan desarrollar directamente la relación del territorio y las cadenas productivas. Sin embargo, a finales de la década del noventa surge el concepto de clusters productivos, fijándolos como una alternativa de desarrollo para el país (J. Ramos, 1998). Pero, los instrumentos todavía no están del todo diseñados. En definitiva, faltan instrumentos que estimulen la articulación público privada, en territorios precarios, donde se trabaje sobre una multiplicidad de temas, entre los cuales está la tecnología, pero también puede estar la incorporación de la mano de obra (empleo), el desarrollo urbano-infraestructural, el desarrollo social y otros. Por lo tanto, el estudio también plantea un desafío innovativo para las actuales políticas públicas. Estas, desde un nivel mesoeconómico, articulan a una red variada de actores locales llegando a un conjunto de acuerdos que regulan y dan salida a los conflictos y que, además, son capaces de abrir nuevas oportunidades de desarrollo local. Lo anterior, no se alcanza con estímulos horizontales (del setenta y el ochenta) ni tampoco se alcanza con instrumentos sectoriales (del noventa), sino que se alcanza articulando el triángulo producción, actores y territorio; por lo tanto, es una política pública descentralizada generadora de desarrollo territorial. 15
Por cierto, las oportunidades de abordar el desafío innovativo se abren cuando se observa que en el sector forestal maderero conviven cadenas y subcadenas, silvícola, celulosa, aserrío, remanufactura, todas con lógicas e incentivos competitivos diferenciados. En algunos casos, fuertemente mediatizados por los costos de producción, teniendo en los mercados externos las principales señales competitivas; en otros, con mayores grados de procesamiento y espacios de agregación de valor de mayor potencial. Ello, aun cuando la tendencia del sector es a integrarse verticalmente “hacia atrás”, fundamentalmente con el objetivo de asegurar la provisión de recurso forestal. 2.2 METODOLOGÍA DE ESTUDIO La metodología para el estudio de campo se estructura en función de dos etapas contiguas, que se reseñan a continuación: 2.2.1 Estudio Exploratorio Descriptivo: sobre la base del análisis y sistematización de información respecto de las empresas del sector, se analizarán las estrategias, explícitas e implícitas, seguidas por el universo de empresas forestal madereras regionales y se procede a trabajar sobre la base de una matriz de síntesis de vinculaciones estratégicas, buscando detectar su grado de consideración e importancia asignada a los niveles sistémicos de la competitividad. Se evaluará la relación entre complejidad empresarial y dinámica institucional mediante un muestreo censal, en el cual el instrumento de muestreo (encuesta) recogerá factores tales como: -
El tipo de producto, en función del tipo de oferta, deduciendo aquella producción que tiene una mayor cantidad de actividades involucradas y que, por lo tanto, tendría un mayor nivel de tecnología.
-
Antigüedad del proceso productivo, cuestión que se deduce de la edad promedio de la tecnología al interior de la empresa.
-
Densidad de redes, donde se plantea que la cantidad de interconexiones entre un conjunto de actores determina la capacidad de innovación de las empresas locales.
-
Variedad de actores, como una condición “suficiente” para que los clusters productivos se puedan desarrollar, con variedad de competencias, múltiples y distintas, pero complementarias.
-
Elementos de trasfondo, relacionados al conjunto de sesgos y desconfianzas que pueden afectar la riqueza de las dinámicas innovativas.
El Muestreo Censal realiza los análisis en función de tres variables: Tamaño y Capacidad Instalada, Tipo de Producto y Sector Geográfico o Comuna. Esto, dado que se observan resultados y comportamientos económicos distintos según segmento empresarial, lo que demanda de una observación diferenciada en cuanto a tamaño; se aprecian distintos tipos de producciones sectoriales con lógicas e incentivos competitivos diferenciados; y los distintos provincias presentan vocaciones y potencialidades productivas que impulsarían (o limitarían) de manera diferenciada los incentivos científico tecnológicos, lo que demandaría de un análisis específico respecto de estas particularidades. 16
El Elemento Muestral esta constituido por los Gerentes Generales y/o de Operaciones de las grandes, medianas y pequeñas empresas del sector4. En esta perspectiva, sobre la base de un universo de 52 grandes y medianos aserraderos, 27 plantas de tableros y 9 plantas de celulosa, se evalúa en profundidad la relación entre complejidad empresarial y dinámica institucional mediante un muestreo dirigido a la fracción de grandes empresas del sector, en el cual el instrumento de muestreo (encuesta) recoge en profundidad factores tales como: -
Grado de consideración de variables sistémicas en los niveles de estrategia micro, meso, macro y meta económicos.
-
Densidad de orientación temática de redes de articulación entre empresas y actores locales.
-
Variedad de actores y grado de participación en los vínculos de cada uno de ellos.
-
Niveles de confianza / desconfianza generados en las redes de vinculación.
El muestreo realizará los análisis en función de las variables: Nivel de Complejidad y Dinámica Institucional Empresa / Municipio, residiendo el elemento muestral en los Gerentes Generales y/o de Operaciones de las grandes empresas del sector y los Alcaldes y autoridad comunal. Respecto del tamaño de la muestra, dado que las empresas se han seleccionado en función de su tamaño, se ha adaptado un procedimiento que extrapola metodologías que corresponden al análisis de la calidad de procesos, ligados a temas de la Ingeniería Industrial, para distinguir entre establecimientos pequeños y grandes, que se diferencian significativamente de la media productiva sectorial. Se realiza éste procedimiento, dado que las clasificaciones tradicionales de tamaño empresarial, tales como número de trabajadores o ventas totales, no obstante ser utilizadas usualmente para clasificar el universo de empresas, para éste caso particular no permiten distinguir los establecimientos de mayor o menor tamaño específicamente del sector industrial forestal maderero. Al respecto, con el método propuesto, es posible recoger la realidad específica de los establecimientos del sector, pues es posible que los requerimientos de escala para todo el sector determinen que la clasificación grande, mediana o pequeña, en función de ventas o trabajadores utilizada generalmente, no permitan identificar las diferencias de tamaño intrasector, clasificando la gran mayoría en empresas de un tipo de categoría. Ante ello, la metodología indica un procedimiento tal que: X
=
Σ Xi / K Donde:
4
En Anexo 3 pueden verse las Empresas participantes del censo muestreal.
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X = Media de producción en metros cúbicos de establecimientos industriales del sector forestal maderero. Xi = Capacidad de producción en metros cúbicos de cada establecimiento industrial forestal maderero. K = Número de establecimientos considerados. Posterior a ello, interesa observar los límites entre los cuales es posible clasificar a los establecimientos como pequeños, medianos o grandes. Ello se realiza mediante un procedimiento tal que: LS
=
X
+
σ
Donde: LS = Límite Superior X = Media de producción del sector industrial forestal maderero, medida en metros cúbicos. σ = Desviación estándar De esta forma, sólo serán considerados en el muestreo los establecimientos que superen la media de producción en cada subsector (madera aserrada, tableros y celulosa) de la industria forestal maderera, con la finalidad de luego seleccionar los casos para el análisis en profundidad. De acuerdo a la aplicación del método, las empresas y plantas seleccionadas se derivan del siguiente cuadro estadístico.
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Capacidad Instalada de Aserraderos, Tableros y Celulosa Sector Forestal Maderero Capacidad Instalada en Metros Aserraderos Compañía APSA Arauco Arauco Arauco Arauco Arauco Arauco Arauco Arauco Arauco Arauco Arauco Río Colorado San Joaquín Santa Blanca Pacífico Cementos Bío Bío CMPC CMPC Copihue Foraction Junquillar Llaima Santa Elena Santa Elena Santa Elena Santa Elena Tromen Inafor Fourcade Infonac Jaime Venturelli JCE Kamapu Los Angeles Lumber Chile Maderas Exportación Polcura Maestre Mario Tillería Masisa Masisa Masisa Norwood Pro-Arauco Los Angeles Rancowood Río Itata Maicoya Versatil Sosur Xilometal PROD. MEDIA DESV. EST. LIMITE SUPERIOR
Cúbicos
Capacidad Instalada en Metros Cúbicos Tableros Compañía Capacidad Arauco 240000 Arauco 200000 Arauco 300000 Arauco 60000 Arauco 145000 Arauco 250000 Arauco 400000 CMPC 300000 CMPC 300000 Infodema 35000 Lautaro 75000 Louisiana 120000 Louisiana 120000 Masisa 150000 Masisa 140000 Masisa 160000 Masisa 400000 Masisa 95000 Masisa 65000 Masisa 90000 Masisa 90000 Masisa 90000 Masisa 300000 Masonite 17600 Nueva Aldea 20000 Río Itata 30000 Tulsa 50000
Capacidad 30000 125000 250000 125000 300000 320000 80000 90000 320000 220000 80000 300000 35000 70000 30000 48000 220000 400000 270000 120000 75000 24000 30000 35000 24000 36000 32000 60000 25000 30000 120000 36000 60000 25000 30000 50000 35000 50000 50000 36000 30000 240000 270000 120000 30000 75000 30000 42000 22000 50000 25000 30000 101153,846 PROD. MEDIA 101787,627 DESV. EST. 202941,473 LIMITE SUPERIOR
Capacidad Instalada en Toneladas Celulosa Compañía Capacidad Arauco 800000 Arauco 140000 Arauco 550000 Arauco 365000 Arauco 700000 CMPC 335000 CMPC 500000 CMPC 360000 CMPC 750000
157133,3333 PROD. MEDIA 114871,3126 DESV. EST. 272004,6459 LIMITE SUPERIOR
500000 220694,9252 720694,9252
Fuente: Elaboración propia sobre la base de Directorio Forestal en Línea.
Esta parte del estudio, permitirá identificar las empresas según taxonomía, en función de su grado de complejidad y dinámica institucional, derivándose de los resultados de estas variables analíticas los casos tipo sobre los cuales se realizarán los estudios en profundidad. 2.2.2 Estudio de Casos: En esta fase posterior al muestreo y estudio dirigido a grandes empresas, con análisis de la información primaria, se desarrollarán estudios de caso en profundidad en función de la taxonomía derivada del binomio analítico complejidad 19
empresarial / dinámica institucional. En general, se plantea una selección de casos en función de la identificación de uno por taxonomía, llegándose a seis casos analizados en función del siguiente cuadro analítico: Alta Complejidad / Baja Dinámica Institucional
Alta Complejidad / Alta Dinámica Institucional
Baja Complejidad / Baja Dinámica Institucional
Baja Complejidad / Alta Dinámica Institucional
En conjunto con el estudio sistemático de los casos seleccionados, esta etapa busca identificar factores críticos para la aglomeración socio – productiva, en conjunto con la generación de una visión global de la cadena y su entorno territorial en los casos seleccionados. Lo realizado en el estudio de campo constituye de esta manera la base para el desarrollo de los estudios prospectivos y de expertos, donde se llegará al diseño de un plan de articulación público privada que, sobre la base de rutinas, actores y una agenda desarrollada en corto, mediano y largo plazo, permita generar vinculación estratégica entre actores públicos y privados tendiente al desarrollo territorial. En éste plano, a través de los resultados de los factores críticos de los estudios de casos, se identificarán temas claves para el desarrollo de entrevistas y focus groups con empresarios, actores públicos, cientistas y otros, que permitan definir el plan de articulación. Luego, se definirá un Indicador de Implantación Territorial, cuyo objetivo será medir el grado en el que las operaciones empresariales se vinculan al entorno territorial inmediato de la gran empresa, contribuyendo de esta forma al desarrollo territorial, para finalizar con el diseño de una Matriz de Proyectos de Innovación Público – Privada que, sobre la base de los actuales “haceres” y de las actuaciones emergentes que se identifiquen en los territorios, permita hacer operativo el plan de articulación público – privada. Esto implica tanto la identificación de programas, proyectos y actividades de trabajo conjunto entre sector público y privado, con su consecuente identificación de actores participantes y plazos, como también la definición de un marco de políticas mesoeconómicas, que orienten y le otorguen flexibilidad a los proyectos de articulación público – privada. 2.2.3 Desarrollo de Taxonomías y Selección de Estudios de Casos Derivados del Muestreo en el Sector Forestal Maderero. El estudio de campo desarrollado permite relacionar resultados obtenidos en función del tipo de producción sectorial, su grado de complejidad, su consideración por las variables sistémicas de la competitividad y dinámica institucional, lo que ordena al sector en función de las variables analíticas complejidad empresarial / dinámica institucional. Junto a ello, se identifican las empresas según taxonomía, en función de su grado de complejidad y dinámica institucional, derivándose de los resultados de estas variables analíticas los casos tipo sobre los cuales se realizaron los estudios en profundidad y se conformó una propuesta de empresas para ser analizadas en la fase posterior de estudios de casos, dirigidos a grandes o medianas empresas. En general, en el presente punto se propuso una selección de casos en función de la identificación de tres por taxonomía 20
polar, según tipo de producto, llegándose a seis casos propuestos en función del siguiente cuadro analítico: La elección de “casos polares” se fundamenta en que existe una relación directa entre el grado de vinculación de la Gran Empresa forestal y la calidad de la dinámicas institucionales que se tejen a su alrededor. El supuesto principal es que las empresas que tiene un mayor nivel de complejidad tienden a generar relaciones más estrechas con su entorno, debido a que son más sensibles a las variables externas que pueden afectar su diferenciación o su calidad. En cambio las empresas con baja complejidad tecnológica, tiende a moverse en segmentos de negocios maduros, centrados en costo, sin que se requieran de mayor vinculaciones con el entorno. En rápida revisión bibliográfica queremos destacar cuatros trabajos que se mueven en la relación de la complejidad tecnológica de la gran empresa y la dinámica institucional:
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Autor Oakey R., Kipling M. Wildgust S. (2001) Revista Regional Studies
Fuentes teóricas Se busca detectar las fuentes que están detrás de los clusters (spin offs, eslabones, entre otras),
Lawson C. (1999) Revista Cambridge Journal of Economics
El trabajo apuesta por extender la perspectiva de la competencia al análisis de la región y más concretamente al sistema productivo regional.
Crone M. y Roper S. (2001) Revista Regional Studies
Idea clave: “las multinacionales estimulan el desarrollo de clusters dinámicos de firmas, transfiriendo conocimiento a las firmas locales”. Dos aspectos: i) sobre las subsidiarias productivas cuál es el rango de proveedores potenciales y el involucramiento de proveedores independientes, y ii) Frecuencia con la cual las subsidiarias usan imput de UK, según diferentes tipos de conocimiento y experiencias.
Papanastassi ou and Pearce. (1999) Libro “Multinational s, Technology and Conpetitivene ss” Marston Book UK
Cuadro: Breve síntesis de algunos estudios de caso. a) Enfasis en las redes productivas Objeto de estudio Método Existe concentración Se divide en dos partes. Se utilizan bases de datos física (si/no). De ser sí, de marketing y se utiliza un SIG que localiza los surgen las preguntas: puntos en el espacio visualizando el grado de cuáles son los concentración espacial. Después viene la aplicación beneficios económicos de un cuestionario con 18 preguntas .Se consultan de los eslabones o qué temas como: spin offs, localización de proveedores explica estos clusters. y eslabones. Se estudia los clusters (Grafos)
Conclusiones Los clusters surgen de ventajas de localización y no tanto de las interrelaciones. Surge la hipótesis del “horizonte limitado”: a mayor complejidad del managent mayor es la tendencia de vincularse afuera del clusters.
Se ha estudiado el caso de clusters de alta tecnología de Cambridge. Se entiende como un caso donde la competencia regional está profundamente enclaustrada, siendo fácilmente identificable. El trabajo busca evaluar el papel que juegan las compañías multinacionales en estimular el aprendizaje local.
Se analiza diferentes tipos de eslabones: i) vinculación entre la universidad y la empresas que se da por la vía de la consultoría y la colaboración, ii) relaciones entre empresas entre sí donde el pequeño tamaño de las firmas permite que se dé un importante números de eslabones afuera, iii) relaciones entre trabajadores que son de conexiones que operan al interior del mercado del trabajo. La capacidad de aprendizaje está valorada en términos de “brecha tecnológica” entre las firmas del norte de Irlanda y las plantas multinacionales. Por tanto, se busca detectar los gap´s de conocimiento o diferentes stock de conocimiento entre MNE y los proveedores locales.
Cambridge como región tiene una significativa capacidad para tomar nuevas ideas de mercado, especialmente por la vía de procesos nuevos como start ups con base innovativa. La competencia surge como propiedad de la interacción social. Se evidencia que hay una significativa proporción de MNE en norte de Irlanda comprometidas en un rango de conocimiento transferible a los proveedores.
Se analiza seis tipos de proveedores: Compañias UK independientes, empresas que fueron independientes y que ahora pertenecen a una CMN, otros.
Se analiza por tipo de industria, por país de origen y por tipo de comprador diferentes tipos de consejos que se proveen locamente: especificación de componentes e insumos, detalle de procesos productivos y amplios consejos de producción. Para cada tipo se analiza un indicador de frecuencia.
El 90% cree que lo más importante es la especificación de los componentes o imput que provee.
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De estos se pueden extraer las siguientes conclusiones: 1.- En principio surge la necesidad de investigar el grado de complejidad tecnológica empresarial. Una conclusión interesante que se extrae del trabajo de Oakey R., Kipling M. Wildgust S. (2001) es que existe un ciclo de vida en la conglomeración espacial (clusters). En principio surgen explicados por la ventajas de localización pero que a medida que se complejiza la organización sus redes productivas tienden a desvincularse de un territorio especifico. 2.- Resulta interesante incorporar la variable dinámica institucional que se teje alrededor de la producción. Del trabajo de Lawson C. (1999) podemos desprender que los territorios comienzan a “ganar competencias” que están profundamente vinculadas a la producción. Dicha especialización se evidencia en la vinculación con un conjunto de actores estratégicos, p.e: Universidades, proveedores locales, otras empresas, etc. 3.- Finalmente identificamos como espacio de desarrollo la posibilidad que tiene el tejido productivo local de aprender de las grandes empresas de competencia global. Lo anterior se trabaja en profundidad en Crone M. y Roper S. (2001) y Papanastassiou and Pearce. (1999). Donde se destaca la necesidad de identificar las brechas tecnológicas entre las grandes empresas y el tejido productivo local y por otro lado se destaca que este proceso de aprendizaje se da al nivel de especificaciones técnicas, p.e. En definitiva la clasificación polar surge del siguiente cruce de variables: Baja Institucional
Dinámica Alta Dinámica Institucional
Alta Complejidad
Alta Complejidad Baja Dinámica Institucional
Casos Polares Alta Complejidad Alta Dinámica Institucional
Baja Complejidad
Casos Polares Baja Complejidad Baja Dinámica Institucional
Baja Complejidad Alta Dinámica Institucional
En este marco, los resultados obtenidos en la representación censal, llegan a establecer que para el caso de empresas con Alto Grado de Dinámica Institucional y Alto Grado de Complejidad e Innovación Tecnológica, es posible clasificar a tres Grandes Empresas productoras de celulosa, que corresponden al 50% de la representación total de plantas productoras de celulosa. A su vez, clasifican dieciséis Grandes Plantas productoras de madera aserrada, que corresponden al 47% de la representación total de plantas productoras de madera aserrada; y once Grandes Plantas productoras de paneles, que corresponden al 73% de la representación total de plantas productoras de paneles. De esta manera, se clasifican como empresas con alto grado relativo de .
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competitividad sistémica y alto grado relativo de innovación tecnológica, un total de treinta grandes plantas forestal madereras, que corresponden al 55% del total de grandes plantas encuestadas en el sector. Para el caso de empresas con Alto Grado de Dinámica Institucional y Bajo Grado de Complejidad e Innovación Tecnológica, se observa una Gran Empresa productora de celulosa, que corresponde al 17% de la representación total de plantas productoras de celulosa. A su vez, clasifican dos Grandes Plantas productoras de madera aserrada, que corresponden al 6% de la representación total de plantas productoras de madera aserrada. Finalmente, se clasifica una Gran Planta productora de paneles, que corresponde al 7% de la representación total de plantas productoras de paneles. De esta manera, se clasifican como empresas con alto grado relativo de competitividad sistémica y bajo grado relativo de innovación tecnológica, un total de cuatro grandes plantas forestal madereras, que corresponden al 7% del total de grandes plantas encuestadas en el sector. En el caso de empresas con Bajo Grado de Dinámica Institucional y Alto Grado de Complejidad e Innovación Tecnológica, no se encuentran Grandes Empresas productoras de celulosa. En tanto, clasifican diez Grandes Plantas productoras de madera aserrada, que corresponden al 29% de la representación total de plantas productoras de madera aserrada; y dos Grandes Plantas productoras de paneles, que corresponden al 13% de la representación total de plantas productoras de paneles. Así, se clasifican como empresas con bajo grado relativo de competitividad sistémica y alto grado relativo de innovación tecnológica, un total de doce grandes plantas forestal madereras, que corresponden al 22% del total de grandes plantas encuestadas en el sector. Finalmente, en el caso de empresas con Bajo Grado de Dinámica Institucional y Bajo Grado de Complejidad e Innovación Tecnológica, se observan dos Grandes Empresas productoras de celulosa, que corresponden al 33% de la representación total de plantas productoras de celulosa. A su vez, clasifican seis Grandes Plantas productoras de madera aserrada, que corresponden al 18% de la representación total de plantas productoras de madera aserrada; y una Gran Planta productora de paneles, que corresponde al 7% de la representación total de plantas productoras de paneles. Se llega así a clasificar como empresas con bajo grado relativo de competitividad sistémica y alto grado relativo de innovación tecnológica, un total de nueve grandes plantas forestal madereras, que corresponden al 16% del total de grandes plantas encuestadas en el sector. La selección de los Casos Sobre la base de estos antecedentes, se aplica un conjunto de criterios metodológicos para la selección definitiva de los casos, los que dicen relación con: -
Análisis de estudios de caso de taxonomías polares, donde se prioriza el análisis en profundidad de los casos relacionados a empresas de Alta Complejidad y Alta Dinámica Institucional; y empresas de Baja Complejidad y Baja Dinámica Institucional.
-
Análisis de estudios de caso de espacio territorial diferente. En este plano, se privilegia la selección en función de la capacidad para recoger realidades territoriales, a escala comunal, diferentes.
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-
Análisis de estudios de caso más representativos según taxonomía. En este plano, se privilegia la selección en función de la capacidad para recoger casos donde se distinga clara y específicamente la taxonomía que se representa.
-
Análisis de estudios de caso de empresas con diferente propiedad. En este plano, se privilegia la selección en función de la capacidad para recoger casos donde se distingan estilos de gestión y cultura empresarial diferenciadas.
De acuerdo a ello, los casos seleccionados son los que se pasan a exponer a continuación: -
-
Casos de Empresas con Alto Grado de Competitividad Sistémica y Alto Grado de Innovación Tecnológica. o
Celulosa: Planta Santa Fe de Empresas CMPC, ubicada en la comuna de Nacimiento, Región del Biobío.
o
Aserradero: Aserradero Jaime Venturelli, ubicado en Talca, Región del Maule.
o
Paneles: Planta Forestal Eagon, ubicada en Lautaro, Región de La Araucanía.
Casos de Empresas con Bajo Grado de Competitividad Sistémica y Bajo Grado de Innovación Tecnológica. o
Celulosa: Planta Nueva Aldea, de Empresas Arauco, ubicada en Ránquil, Región del Biobío.
o
Aserradero: Aserradero Forestal Santa Inés Ltda., ubicado en Chillán, Región del Biobío.
o
Paneles: Planta Paneles Consorcio Maderero S.A., ubicado en Coronel, Región del Biobío.
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Fuente: Elaboración propia sobre la base del muestreo censal.
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CAPÍTULO 3 INVESTIGACIÓN DE CAMPO Este capítulo abarca el análisis de la Encuesta censal aplicada a las empresas del sector , que corresponde a la parte cuantitativa del estudio y en segundo lugar los 6 Casos estudiados en particular o parte cualitativa del mismo. 3.1 Análisis de la encuesta censal La competitividad de la gran empresa forestal maderera: dinámicas institucionales, redes socioproductivas e innovación tecnológica El concepto de competitividad entendido como la capacidad de ofrecer productos con dosis crecientes y sostenidas de innovación y valor agregado, se ha transformado en un elemento central para el desarrollo económico y empresarial. Por su parte, el sector forestal maderero chileno ha seguido estrategias exitosas de inserción en los mercados internacionales, incrementando el flujo exportador, mercados y productos, sobre la base, fundamentalmente, de la disponibilidad y procesamiento de recursos naturales. No obstante, el marco anterior, el estudio visualiza a la empresa como parte del territorio y no sólo en función de una actividad productiva orientada al mercado; y en consecuencia, su inserción sustentable en el entorno natural y social constituye un requisito de competitividad e impactos sobre personas, instituciones y en la comunidad local y regional. En el fondo, esta articulación de la empresa con el medio puede manifestarse en formas de innovación permitiendo mejorar la competitividad sistémica (empresa y entorno), que supera lo estrictamente productivo. Por otra parte, la industria forestal maderera ha mostrado un desarrollo explosivo, tanto en el modelo de negocio, como en sus políticas y propuestas de cambio. Por eso, importa analizar el contexto territorial de la cadena forestal maderera y sus asentamientos efectivos, como plataforma de formulación de políticas de innovación que contribuyan al desarrollo de las empresas, sus entornos y aportar a un país con territorios más competitivos y de mayor bienestar. Dado que la competitividad de las empresas está determinada por factores que escapan a la función de producción, que provienen del entorno inmediato, es preciso analizar exploratoria y descriptivamente la capacidad innovativa de las empresas en relación con las fuerzas que se desenvuelven en el territorio y que provienen de ámbitos diversos, tales como la capacidad para difundir innovación, la organización flexible de la producción, las dinámicas institucionales y el desarrollo de redes socio productivas. En este plano, el problema central del estudio de campo residió en estudiar el nivel de “articulación territorial” de las grandes empresas forestales con sus entornos y la relación que esto presenta con el grado de innovación de sus procesos productivos. Todo lo cual tiene como foco central de análisis la competitividad sistémica, sin dejar de considerar otros aportes como los sistemas de innovación y el análisis de cluster, que en conjunto permiten auscultar una realidad compleja, que a su vez exige flexibilidad analítica, en un proceso de producción de conocimiento gradual y emergente hacia una mejor comprensión del problema y en el cual el modelo general de la competitividad sistémica
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se ajusta a un nivel intermedio flexible5, aunque aparezca como una anomalía discordante del consenso académico dominante6. Como base de éste análisis descriptivo exploratorio, se parte reconociendo que el sector forestal es una industria exportadora consolidada basada en la explotación de recursos naturales y ventajas comparativas; con origen en la fase sustitutiva de importaciones, al alero del Estado y pasando por un proceso de privatización donde asumió un perfil exportador, experimentando el crecimiento y desarrollo que la ha consolidado hasta la época actual, donde presenta desafíos de sostenibilidad, que tensionan las prácticas de gestión del entorno en la gran empresa. Por otra parte, es preciso considerar los territorios en los cuales se instalan las plantas forestales, habitualmente precarios, sin tejido productivo denso, con carencia de un conjunto de actores sociales, ausencia de actores tecnológicos y bajo nivel de desarrollo urbano. De aquí que el estudio busque identificar el binomio planta forestal7 y comuna- territorio, entendido esto último como entorno inmediato, con la finalidad de situar la unidad de análisis de los estudios de caso en el “binomio” planta forestal- entorno, para identificar el tipo de articulación entre la planta y su entorno inmediato (integrado por otras actividades productivas, municipio, escuelas y liceos, juntas de vecinos y otros agentes diversos) Al respecto, se parte de la premisa de que el nivel de articulación entre la planta y su entorno inmediato dependerá de dos fuerzas. En primer lugar, del nivel de complejidad de la empresa, donde, a mayor grado de actualización tecnológica se producirá un mayor nivel de incorporación de valor agregado o generación de procesos tecnológicamente más nobles, con una mayor probabilidad de tener contactos virtuosos con el entorno; y en segundo lugar, del nivel de dinámica institucional o el grado de consideración por las variables sistémicas de la competitividad por parte de las empresas, en tanto que pueden estimular el desarrollo de innovación alrededor de las cadenas de valor. Dadas las combinaciones entre los ejes complejidad tecnológica de la empresa y dinámica institucional antes expuesto, se estudian las diferentes unidades de análisis, clasificándolas en una taxonomía que permite identificar los principales tipos y proceder sobre ellos a estudios de casos con detenimiento. En éste plano, se analiza el grado de articulación empresarial con el entorno territorial inmediato, mediante una representación censal o muestra determinada por la voluntad del entrevistado potencial de las distintas unidades del universo de grandes y mediana empresas, en función de la complejidad empresarial y dinámica institucional. En específico, esto implica en primer lugar analizar la estrategia empresarial y su grado de
5
Cabe recordar que R. Merton desarrolló en sociología un productivo trabajo de campo sobre la base de hipótesis de nivel intermedio asociadas a la teoría estructural funcionalista. 6
Al respecto, el Equipo central que encabeza este estudio tiene experiencia de campo (Estudios en la Comuna de Nacimiento: Empresas CMPC y Territorio) que enseñan un “cómo hacer” con esta flexibilidad a objeto de llegar a Puerto (por ejemplo identificación de políticas territoriales de desarrollo empresas comunidad e institucionalidad local) VER: www.ceur.cl 7 En dos Casos, se consideró tipos de Complejos Industriales: CMPC en Nacimiento y Nueva Aldea en Ránquil. En particular, en la parte más compresiva y cualitativa del estudio de campo. Véase apartado cualitativo siguiente.
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consideración por las componentes de la Competitividad Sistémica y en segundo lugar, analizar los tipos de innovación, su grado de novedad y avance técnico en la empresa. Se trata de un estudio exploratorio descriptivo, sobre la base del análisis y sistematización de información respecto de las empresas del sector. Se analizan las estrategias, explícitas e implícitas, seguidas por las empresas forestal-maderera y se procede a trabajar sobre la base de una matriz de síntesis de vinculaciones estratégicas, buscando detectar su grado de consideración e importancia asignada a los niveles sistémicos de la competitividad. Se evaluará la relación entre complejidad empresarial y dinámica institucional mediante una representación censal sobre las empresas grandes y medianas8 del sector, en el cual el cuestionario aplicado recoge factores tales como: -
El tipo de producto, en función del tipo de oferta, deduciendo aquella producción que tiene una mayor cantidad de actividades involucradas y que, por lo tanto, tendría un mayor nivel de tecnología.
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Antigüedad del proceso productivo, cuestión que se deduce de la edad promedio de las tecnologías al interior de la empresa.
-
Densidad de redes, donde se plantea que la cantidad de interconexiones entre un conjunto de actores determina la capacidad de innovación de las empresas locales.
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Variedad de actores, como una condición “suficiente” para que los clusters productivos se puedan desarrollar, con variedad de competencias, múltiples y distintas, pero complementarias.
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Elementos de trasfondo, relacionados al conjunto de sesgos y desconfianzas que pueden afectar la riqueza de las dinámicas innovativas.
En la taxonomía, se realizan los análisis en función de tres variables: Tamaño y Capacidad Instalada, Tipo de Producto y Sector Geográfico o Comuna. Esto, dado que se observan resultados y comportamientos económicos distintos según segmento empresarial, lo que demanda de una observación diferenciada en cuanto a tamaño; se aprecian distintos tipos de producciones sectoriales con lógicas e incentivos competitivos diferenciados; y las distintas provincias presentan vocaciones y potencialidades productivas que impulsarían (o limitarían) de manera diferenciada los incentivos científico tecnológicos, lo que demandaría de un análisis específico respecto de estas particularidades. El cuestionario fue aplicado a Gerentes Generales y/o de Operaciones de las grandes y medianas empresas del sector. El cuestionario aplicado9 Sobre la base de lo expuesto, mediante información proporcionada por el Instituto Forestal (INFOR), se confeccionó un directorio de grandes y medianas empresas relacionadas a los subsectores celulosa, madera aserrada y paneles, a las cuales se contactó vía apoyo de la Corporación Chilena de la Madera (CORMA), cuya cooperación resultó capital para el desarrollo del estudio. En efecto, las empresas participantes del censo, en su mayoría socios activos de esta Corporación y dado ese 8
El universo definitivo de estudio abarcó la mediana empresa del sector, dado que la gran empresa tiene una representación muy pequeña. 9 Véase Anexo 2: Cuestionario censal.
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contacto estrecho se generaron condiciones claves para un contacto inicial eficiente. Sin embargo, un conjunto de 22 empresas, de un total de 77 previstas en la población censal, por diversos motivos, no pudieron ser contactadas definitivamente. Con todo, aún con este escenario, se llega a una representación censal que consideró 55 empresas, lo que manifiesta un alto grado de confiabilidad y o representatividad empírica, considerando 6 grandes plantas de celulosa, 34 grandes aserraderos y 15 grandes plantas de paneles. 3.1.1
La Competitividad Sistémica y la Estrategia Empresarial del Sector Forestal Maderero.
En este punto se desarrolla una evaluación de la estrategia empresarial del sector desde la perspectiva de los aspectos de base que guían la teoría de competitividad sistémica. Al respecto, se observa evaluativamente la estrategia mirada desde los niveles meta, macro, meso y microeconómico de la competitividad, donde los elementos centrales a evaluar en cada ámbito son: -
Nivel Metaeconómico: se distinguen como elementos estratégicos fundamentales el grado de consenso social, los patrones básicos de organización social concertantes de los agentes económicos y sociales y la capacidad para implementar estrategias dirigidas al desarrollo competitivo.
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Nivel Macroeconómico: se distingue la necesidad de contar con un ambiente macroeconómico estable, una política de competencia y una política comercial orientada a la exportación, como elementos básicos para la construcción de una capacidad competitiva sostenible y por lo tanto, se apunta a crear las condiciones generales para una competencia eficaz, que incentive a las empresas hacia el incremento de la productividad, la innovación y la competitividad.
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Nivel Mesoeconómico: se observa la configuración del entorno específico de las empresas y su impacto en el incremento de su potencial competitivo, ámbito en el cual la infraestructura competitiva, así como también las políticas específicas dirigidas a la educación, medioambiente, ciencia y tecnología son fundamentales para desarrollar el entorno empresarial, con la finalidad de incrementar la competitividad.
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Nivel Microeconómico: se observa la gestión de las innovaciones técnicas y organizacionales por parte de las empresas, siendo la gestión tecnológica eficaz un requisito para obtener innovaciones continuas en productos y procesos incrementando de esta forma sus niveles de productividad y su potencial competitivo.
De acuerdo a estos niveles claves de la competitividad, se desarrolla la evaluación de las estrategias empresariales a nivel general en el sector, para luego pasar a desarrollar una observación más específica respecto a cada línea de producto sectorial. En general, el sector forestal maderero chileno ha ganado un posicionamiento competitivo de un grado relativamente alto a escala mundial. A su vez, la zona comprendida entre la Región del Maule por el norte y la Región de Los Ríos por el sur ha sido un espacio territorial especialmente propicio para su desarrollo en Chile, fundamentalmente por sus condiciones geográfico espaciales distintivas, que le otorgan un especial potencial competitivo para el desarrollo de la industria. .
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En cuanto a los elementos estratégicos fundamentales en el marco de la competitividad sistémica, se observa que en general, los aspectos macroeconómicos resultan ser los elementos estratégicos centrales para el desarrollo industrial. En segundo lugar aparecen las variables del nivel microeconómico y más atrás, con menor importancia relativa, lo concerniente al nivel meso y al nivel meta de la competitividad. Esto puede verse en el siguiente conjunto de gráficos.
Fuente: Elaboración propia en base a estudio empírico.
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Ahora bien, en el plano macroeconómico, aparece como fundamental para las empresas del sector el contar con un entorno nacional estable en tanto elemento estratégico distintivo y de consenso sobre el cual se asienta buena parte de la competitividad. Esto muestra la relevancia de contar con una política macroeconómica de esta característica, especialmente en el plano de la política fiscal y monetaria, que incentiva el desarrollo de mercado. El enfoque internacional por su parte, en el marco de un sector abiertamente exportador, viene de la mano con la necesidad de contar con una política de tipo de cambio apropiado, que promueva el desarrollo exportador. Luego, en un segundo plano se presenta como “ideal” contar con un entorno internacional estable, lo que se encuentra muy relacionado al desarrollo exportador del sector; que a su vez, sitúa la celebración de acuerdos comerciales por parte de Chile y la apertura de nuevos mercados internacionales como un elemento de importancia singular en su estrategia de inserción internacional; ello, por cierto, en el marco del desarrollo de inversiones públicas relacionadas a las necesidades del sistema productivo, en función de su grado de internacionalización y como un aspecto estratégico relevante para el sector. Finalmente, respecto al mayor grado de consolidación relativa de la actividad privada en el sector, se relaciona empíricamente a la menor importancia relativa que el sector le otorga al apoyo estatal explícito para el fomento productivo sectorial y la importancia de un presupuesto público nacional que incorpore el incentivo de la competitividad y el desarrollo del mercado sectorial.
Fuente: Elaboración propia en base a muestreo.
Por su parte en el plano microeconómico del sector forestal maderero se distinguen las economías de escala en estructura competitiva del sector. Al respecto, la variable de mayor relevancia estratégica para las empresas dice relación con la expansión de sus operaciones para incrementar su escala de producción. A ello se agrega la relevancia que presentan las emergentes normativas medioambientales, que imponen a las empresas la necesidad de invertir constantemente en certificación ambiental y laboral, lo que las ha .
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comenzado a situar gradualmente en un nuevo ámbito de gestión, de la calidad y la productividad. En un segundo nivel de importancia aparecen un conjunto de variables relacionadas a la gestión de la cadena productiva y el sistema de valor proveedor-productor-cliente, donde el desarrollo de proveedores de bienes y servicios relacionados para asegurar los procesos productivos, juega un rol cardinal; en conjunto, con la gestión logística eficiente de la cadena de distribución. En este caso, el rol de la eficiencia y la presión de los costos marcan un incentivo central en la dinámica estratégica de las empresas del sector. Finalmente, en un plano de importancia microeconómica relativamente menor aparece la promoción del desarrollo de pequeñas y medianas empresas proveedoras de servicios no directamente relacionados a su producción industrial, en conjunto con la adquisición de nuevas plantas relacionadas a su producción. Esto indica el vector de especialización creciente de la industria, que se focaliza paulatinamente en el núcleo del negocio principal, obviando relativamente la diversificación e incursión en nuevos sectores de actividad anexos al negocio principal.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de muestreo censal.
En el nivel mesoeconómico, se observa un menor grado relativo de importancia estratégica del sector, aunque levemente superior al metaeconómico. Se aprecia el mayor peso que presenta la existencia de diversas instancias de coordinación y trabajo conjunto con sindicatos y organizaciones laborales, en conjunto con la participación de las empresas en organizaciones y gremios vinculados a otras empresas del rubro. En el fondo, estos ámbitos dan cuenta de la relevancia embrionaria en el sector de la organización de los actores directamente relacionados a la producción como una espacio de influencia para el desarrollo de la estructura y competitividad de la industria Relacionado a lo anterior, se aprecia como en un segundo plano de importancia la coordinación y trabajo conjunto con otras instancias no directamente relacionadas a la
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producción, aunque comienzan a presentar una influencia germinal en la organización socioproductiva industrial. Tal es el caso de la gestación de nuevas instituciones y organizaciones sectoriales, el desarrollo de proyectos relacionados al medioambiente, el desarrollo de iniciativas de desarrollo y difusión tecnológica, el diseño y desarrollo de planes educacionales y curriculares con instituciones educativas, la coordinación con instituciones de investigación científica y de desarrollo regional y la incubación de empresas y gestación de nuevos negocios. Así, también, es como aparece con un grado de importancia relativo menor, la participación de las empresas en la gestación y desarrollo de proyectos de infraestructura dura y la coordinación con instituciones financieras, para el diseño y aplicación de instrumentos de financiamiento para el sector. Se da cuenta así de la menor vinculación con actividades aparentemente menos relacionadas para la producción y el enfoque de la industria en torno a la especialización en el foco del negocio principal.
Fuente: Elaboración propia en base de muestreo censal.
El nivel metaeconómico muestra el menor peso estratégico. Se ve de manera emergente el mayor grado de interlocución social que han ido desarrollando las empresas del sector, especialmente durante los últimos años. En efecto, se aprecia como una variable de importancia para las empresas el apoyo a organizaciones sociales territoriales en conjunto con el desarrollo de actividades de capacitación abiertas a la comunidad, realizadas en conjunto con otras organizaciones del sector productivo. En un segundo plano, se la participación en iniciativas relacionadas al desarrollo integral del territorio, donde las asesorías a organizaciones de la comunidad, la participación empresarial en mesas de desarrollo territorial y el enfoque hacia la participación en las estrategias de desarrollo del territorio, ya sean de escala regional o comunal, surgen como los aspectos más singulares en los cuales sería posible avanzar.
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Finalmente, los indicadores importancia relativa.
sobre identidad aparecen como elementos de menor
Fuente: Elaboración propia sobre la base de muestreo censal.
3.1.1.1 La Competitividad Sistémica y la Estrategia Empresarial a Nivel de Subsectores de Actividad en el Sector Forestal Maderero. Ahora bien, no obstante lo analizado a nivel promedio en la generalidad del sector forestal maderero, siguiendo la línea de análisis expuesta con anterioridad, cabe en esta parte identificar las distinciones estratégicas presentes en tres de los más importantes subsectores y líneas de productos relacionados a la industria forestal maderera, celulosa, madera aserrada y tableros, para analizar las variables críticas, aquellas de avance potencial y los aspectos menos trabajados en la estrategia empresarial, a nivel de subsector, respecto de la competitividad sistémica. 3.1.1.1.1 La Industria de la Celulosa. En cuanto a los elementos estratégicos fundamentales que se visualizan en el subsector de celulosa, se constata que las empresas del rubro tienen en las variables macroeconómicas los factores estratégicos críticos para su competitividad. En este plano, el carácter eminentemente internacionalizado de este subsector sitúa en un tipo de cambio favorable la variable crítica para su competitividad. Luego, en un segundo nivel se ve la importancia de contar con un entorno económico nacional e internacional estable, de manera de proyectar en el largo plazo las inversiones productivas; en este sentido, los niveles de política macroeconómica, monetaria y fiscal, tienen para el subsector una importancia cardinal en el logro de un entorno económico sano y estable, clave para su desarrollo; lo que ha de ser apoyado mediante inversiones públicas de fomento sectorial, como un elemento singular para la competitividad industrial. Resalta no obstante, el menor grado relativo de importancia que en el nivel macroeconómico se le otorga a la .
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celebración de acuerdos comerciales por parte de Chile, lo que puede estar relacionado a que este tipo de acuerdos no presenta una mayor influencia sobre el mercado de commodities, de suyo bastante consolidado y más bien buscan profundizar la inserción de nuevos sectores, con impulso hacia la diversificación productiva. En un segundo nivel de importancia para el subsector celulosa se distinguen las variables de índole microeconómica, donde nuevamente el mercado global marca singularmente los requerimientos estratégicos del sector, dado que el desarrollo de la cadena de distribución internacional es el elemento destacado por las empresas del subsector. A ello se agrega la importancia que presenta el desarrollo de economías de escala, fundamentales para satisfacer de manera eficiente los requerimientos de los mercados internacionales y luego, el surgimiento de certificaciones ambientales emergentes como una variable estratégica de desarrollo industrial, en la apertura y aceptación de la producción nacional en los exigentes mercados internacionales. En un segundo plano de importancia microeconómica aparecen elementos relacionados al desarrollo de proveedores, pymes, inversión en nuevos insumos y nuevas actividades, lo que dice relación con una menor importancia relativa de agentes de apoyo al sector, posiblemente dado su grado de consolidación y elevados niveles de integración vertical desarrollados en la industria. Se destaca no obstante el surgimiento de los procesos de certificación laboral como un espacio emergente de desarrollo, en función de la satisfacción de los requerimientos de calidad de los mercados internacionales. Por último, en un menor grado de importancia relativa se encuentra la diversificación productiva en un subsector muy concentrado en el núcleo del negocio principal y la inversión en nuevas plantas, donde la estrategia central reside en el desarrollo de economía de escala en el marco de la expansión de actividades ya existentes. Luego, en un tercer nivel de importancia aparecen las variables del nivel mesoeconómico. En ello, la estrategia más desarrollada en el sector es la interrelación entre las mismas empresas del rubro coordinadas en gremios empresariales del sector, lo que da cuenta de los menores grados de interrelación con otros agentes ajenos al sector y por cierto, de la especialización desarrollada por las empresas del rubro. En un segundo plano de importancia en este nivel surgen de manera emergente la participación de las empresas en proyectos de desarrollo ligados al medioambiente, probablemente relacionado a las presiones del entorno articuladas a las inversiones productivas de gran tamaño. A su vez, la integración de las empresas en la gestación de planes educacionales y de capacitación en el territorio, en función con una embrionaria transformación de la relación con colectivos de trabajadores y organizaciones laborales, aparece como un espacio singularmente interesante para profundizar la articulación entre empresa y entorno; ello, por cierto, en perspectiva de escalamiento hacia el desarrollo de articulaciones con instituciones de I & D para difundir tecnología en el territorio, constituye un espacio propicio para derramar tecnología competitiva en el territorio. Finalmente, en este nivel, se distingue la menor importancia otorgada a las interrelaciones con instituciones de fomento sectorial e instituciones financieras, probablemente dada la consolidación de un sector que demanda de menos intervenciones, instrumentos y apoyos específicos para su desarrollo. Por último, en un plano de importancia visiblemente menor, se distinguen las variables del nivel metaeconómico. En este nivel, el mayor grado de avance se distingue en las relaciones empresa-organizaciones sociales, lo que puede tener directa relación con las mayores presiones ciudadanas registradas en los últimos años, relacionadas a las grandes inversiones gestadas en el rubro. En un segundo plano se destaca el avance .
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relacionado a los procesos de capacitación productiva territorial, como un elemento a tener especialmente en cuenta para profundizar la articulación de la empresa con el territorio y donde las mesas de desarrollo productivo gestadas en los últimos años, en tanto espacio de interlocución, pueden constituirse en una herramienta fundamental para la profundización de la inserción empresarial competitiva en el entorno,. Por otra parte, la manifiesta menor importancia que se le asigna a la inserción de la empresa en el diseño de estrategias nacionales y regionales de desarrollo y la mayor importancia comparativa que se le asigna a la participación empresarial en el diseño de estrategias de desarrollo comunal, dan cuenta de que el espacio de articulación más interesante para la empresa se encuentra en el nivel local, que es donde posiblemente puede a su vez desarrollar la mayor efectividad estratégica de las acciones empresariales con impacto en el desarrollo. 3.1.1.1.2 La Industria de la Madera Aserrada. Los elementos estratégicos fundamentales que se visualizan en el subsector de la madera aserrada dicen relación central con las variables macroeconómicas, donde los factores estratégicos críticos para su competitividad, residen fundamentalmente en el plano de la competencia internacional. Al respecto, un tipo de cambio favorable se constituye la variable crítica para su competitividad. En un segundo plano de relevancia macroeconómica se observa la importancia de contar con un entorno económico nacional e internacional estable, de manera de proyectar en el largo plazo las inversiones productivas; en este sentido, los niveles de política macroeconómica, monetaria y fiscal, tienen para el subsector una importancia cardinal en el logro de un entorno económico estable para su desarrollo. En efecto, el mercado global contextualiza los requerimientos estratégicos del subsector, dada la apertura y creciente inserción de la producción en los mercados internacionales, siendo relativamente menos importante para el sector el desarrollo de un presupuesto público que incorpore el fomento productivo en el sector. En un segundo plano de importancia aparecen las variables microeconómicas, que tienen en el desarrollo de economías de escala su variable estratégica fundamental, muy relacionado a la necesidad de incrementar la eficiencia productiva para competir internacionalmente con costos manejables. No obstante ello, también cobra relevancia central en el sector los requerimientos de calidad, diferenciación y diversificación productiva, expresado en lo estratégico que resulta para el sector el desarrollo de procesos de certificación ambiental y laboral, en conjunto a la prospección, diseño y puesta en el mercado de nuevos productos, desarrollando un foco central en la innovación. Por ello es que un elemento de segundo orden, que le sigue a los anteriores, dice relación con el desarrollo de proveedores, pymes relacionadas y nuevos insumos, como elementos fundamentales de apoyo al desarrollo competitivo del sector, dejando en un orden de visible menor relevancia el desarrollo de pymes no directamente relacionadas a la diversificación productiva en torno al foco principal de negocios. Finalmente, en un tercer orden de relevancia aparecen con idéntica importancia las variables del nivel meta y mesoeconómico. En estos planos, el desarrollo de vinculaciones con organizaciones sociales del territorio y la gestación de procesos de capacitación productiva territorial, marcan la pauta de importancia respecto del desarrollo estratégico del sector, en conjunto con las vinculaciones con organizaciones laborales y gremios empresariales del sector. En el fondo, se visualiza un enfoque colectivo de orden productivo en el desarrollo de un sector señalado fundamentalmente por establecimientos medianos en proceso de crecimiento, que demandan del desarrollo de vinculaciones horizontales y de procesos asociativos para su competitividad. Ello, máxime cuando los .
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factores menos relevantes para el sector, en estos planos, dicen relación con el desarrollo de la identidad y el desarrollo de la infraestructura territorial, donde el foco central de la actividad productiva no se visualiza en conexión con los requerimientos competitivos del sector. 3..1 2.1.3 La Industria de los Paneles. En este sector, los elementos estratégicos relevantes se encuentran señalados por la importancia de las variables macroeconómicas de la competitividad. Al respecto, donde sólo el desarrollo de un presupuesto público que incorpore el fomento productivo estatal para el sector aparece como menos relevante para la industria, en un contexto donde todas las variables macroeconómicas se consideran fundamentales para contar con un entorno estable para el desarrollo de los negocios. En un segundo nivel de importancia, aparecen las variables vinculadas a la gestión microeconómica de las unidades productivas. En este plano, resultan de particular importancia los procesos de certificación medioambiental para la competitividad y la inserción de los productos sectoriales en los mercados internacionales. En este nivel, presenta una importancia relativa menor el desarrollo de nuevas plantas productivas y la gestación de pymes no directamente relacionadas al foco de negocio principal. En un tercer nivel de desarrollo, visiblemente inferior respecto de las variables anteriormente expuestas, se observa a las variables estratégicas del nivel meso, donde las vinculaciones con las organizaciones laborales del sector y el desarrollo de articulaciones con los gremios empresariales del mismo, resultan ser los aspectos más trabajados por las empresas del rubro. En un segundo plano aparece la importancia que está cobrando el desarrollo de proyectos medioambientales ligados al territorio y por cierto, todo un campo de desarrollo de competencias territoriales, señalados por la relevancia que muestran el desarrollo de planes educacionales y las vinculaciones con instituciones de I & D para la difusión de tecnologías en el sector. Todo ello, en un contexto donde la menor relevancia se pone en el desarrollo de infraestructura y el desarrollo de vínculos con instituciones financieras para el desarrollo de instrumentos de financiamiento acordes a las necesidades del sector. Finalmente, en el último plano de importancia para el sector paneles se visualizan a las variables del nivel metaeconómico de la competitividad. En este plano, los mayores avances se observan en el desarrollo de vinculaciones con organizaciones sociales del territorio y el emprendimiento de procesos de capacitación productiva territorial. En este plano, un aspecto virtualmente inexistente en la estrategia empresarial dice relación con el desarrollo de la identidad, lo que constituye un aspecto del desarrollo integral que supera largamente el foco de preocupaciones empresariales. 3.1.1.2 Factores Estratégicos para el Desarrollo de la Competitividad Sistémica en el Sector Forestal Maderero. Si bien lo analizado a nivel de distinciones estratégicas presentes en tres de los más importantes subsectores y líneas de productos relacionados a la industria forestal maderera, celulosa, madera aserrada y tableros, muestra un comportamiento similar de las tres industrias en torno a un promedio general del sector, como se puede ver en gráfico siguiente, es posible identificar algunos ámbitos críticos para el desarrollo de .
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articulaciones entre gran empresa y territorio, así como también algunos ámbitos de desarrollo potencial y los espacios de menos potencialidad de avance en el sector.
Fuente: Elaboración propia en base a muestreo censal.
Dentro de los factores críticos de futuro para el desarrollo de articulaciones entre empresa y entorno se distinguen fundamentalmente dos: En primer lugar, las articulaciones entre empresas con gremios empresariales y organizaciones sociales del territorio como un espacio de conversaciones de interés común para el desarrollo del entorno. En este sentido, la emergencia de presiones sociales ligadas a las inversiones sectoriales de gran tamaño han abierto un nuevo espacio de vinculación entre empresa y entorno, necesario de potenciar con perspectiva de futuro. En segundo lugar, el establecimiento de procesos de certificación medioambiental, relacionados a los requerimientos de calidad para la inserción de los productos sectoriales en los mercados internacionales, incentivan a la creación de espacios de interlocución socioproductiva interesante de potenciar para una mejor relación entre empresa y entorno. Respecto de las potencialidades, tres aspectos se distinguen con particular intensidad en el sector. En primer lugar se distingue un espacio amplio de articulación en materias de índole educacional y de desarrollo de competencias territoriales. El desarrollo de planes educacionales y de capacitación, ligados a procesos de certificación laboral en el territorio junto a requerimientos de calidad de los mercados internacionales, marcan una pauta de avance que es necesario profundizar para mejorar la competitividad industrial en función .
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al mejoramiento de las competencias de la mano de obra territorial. En segundo lugar, y muy ligado a lo anterior, se aprecia la importancia de procesos posibles de difusión tecnológica al alero de la profundización de las articulaciones entre empresas e instituciones de I & D, como espacio de interés común entre empresa y entorno, con beneficios mutuos e impactos de largo plazo. Ello, permitiría eslabonarse con sentido hacia un tercer ámbito de articulación potencial, relacionado al desarrollo de nuevos proveedores, insumos y pymes relacionadas al sector, en una estrategia de potenciamiento del clúster territorial, imprescindible de desarrollar, especialmente en el plano de los servicios conexos de apoyo. La matriz siguiente muestra en detalle los factores estratégicos de la competitividad sistémica, descritos anteriormente. Factores Estratégicos a Nivel de Subsectores Sector Forestal Maderero SECTOR FACTORES FACTORES FORESTAL ESTRATEGICOS ESTRATEGICOS MADERERO CRITICOS POTENCIALES Subsector Celulosa .- Tipo de cambio .- Entorno nacional e favorable. internacional estable. .Desarrollo de .Desarrollo de cadena de nuevos proveedores, distribución insumos y pymes internacional. relacionadas. Desarrollo de .Certificaciones .ambientales. cadena de .Desarrollo de distribución nacional. Desarrollo de economías de .escala. planes educacionales, y .- Articulación con capacitación gremios certificación laboral. Desarrollo de empresariales y .proyectos organizaciones sociales. medioambientales. .- Articulación con organizaciones laborales. .- Difusión tecnológica con instituciones de I & D. .- Participación en mesas de desarrollo productivo.
FACTORES ESTRATEGICOS NO RELEVANTES .Diseño de estrategias de desarrollo regional. .Desarrollo de acuerdos comerciales. .Presupuesto público para el fomento del sector. .- Articulación con instituciones sectoriales. .- Articulación con instituciones financieras. .Desarrollo de nuevos productos. .Desarrollo de nuevas plantas
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Subsector Aserrada
Madera .- Tipo de cambio favorable. .- Articulación con gremios empresariales y organizaciones sociales. .Desarrollo de capacitación productiva territorial y certificación laboral. .- Articulaciones con organizaciones laborales. .Certificaciones ambientales. .Desarrollo de economías de escala. .Desarrollo de nuevos productos.
Subsector Paneles
.- Entorno nacional e internacional estable. .- Articulación con gremios empresariales y organizaciones sociales. .- Articulaciones con organizaciones laborales. .Certificaciones ambientales.
.Desarrollo de procesos de capacitación comunitaria. .- Entorno nacional e internacional estable. Desarrollo de planes educacionales y de capacitación. .Desarrollo de proyectos medioambientales. .Desarrollo de proveedores y pymes relacionadas al sector. .- Desarrollo de la cadena de distribución internacional.
.- Desarrollo de la identidad. .Presupuesto público que incorpore el fomento productivo sectorial. .- Articulación con instituciones financieras. .Desarrollo de infraestructura. .Desarrollo de nuevas plantas productivas y de pymes no relacionadas. .
.Desarrollo de procesos de capacitación comunitaria, productiva y certificación laboral. .Desarrollo de proyectos medioambientales. .Desarrollo de articulaciones con instituciones de I &D para difusión tecnológica. .Desarrollo de nuevos proveedores, insumos, pymes y productos relacionados al sector.
.- Desarrollo de la identidad. .Presupuesto público que incorpore el fomento productivo sectorial. .- Articulación con instituciones financieras. .Desarrollo de infraestructura. .Desarrollo de nuevas plantas productivas y de pymes no relacionadas. .
Fuente: Elaboración propia en base a muestreo censal.
3.1.2
La Densidad de las Redes Empresariales en el Entorno y su Orientación Temática.
Al respecto, interesa distinguir las articulaciones empresariales recurrentes, que dan forma a las redes socioproductivas que se gestan al alero del desarrollo sectorial forestal maderero. En primer lugar se observan los ámbitos en los cuales se producen el mayor .
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grado de interrelaciones del sector empresarial, identificando los actores con quienes se dan el mayor grado de relaciones de recurrencia, que pueden llegar a configurar una red temática en torno a intereses comunes. En segundo lugar, interesa inferir precisamente la orientación temática con que se gestan las redes empresariales, derivado fundamentalmente del tipo de actor con quien el sector empresarial se relaciona con mayor intensidad. Finalmente, interesa recoger el espacio territorial, ya sea nacional, regional o comunal, más recurrente en los cuales se gestan dichas redes, derivado de la localización del actor con quien el sector empresarial se relaciona de manera más frecuente. 3.1.2.1 Intensidad de las Relaciones Socioproductivas en el Sector Forestal Maderero. El mayor nivel de vinculaciones de las empresas del sector forestal maderero se encuentra entre las propias empresas del sector en cada región, con las organizaciones empresariales correspondientes. En segundo lugar, se distingue un grado de interlocución similar con las organizaciones empresariales de orden nacional. Obviamente, esto viene a indicar una orientación de relaciones centrada en los intereses comunes que vinculan a las empresas y su estricto ámbito de negocios, sobre lo cual la generalidad de las empresas indican que siempre o casi siempre se vinculan con las organizaciones empresariales regionales y nacionales del sector. No obstante la relevancia de lo anterior, aparece el sector educacional regional y/o local como un espacio de singular potencialidad de desarrollo, dada la densidad de relaciones que se observan entre las empresas del sector con los actores del sector educativo. En este sentido, se corrobora lo visto en el punto anterior, referido a la importancia que comienza a cobrar el desarrollo de competencias territoriales, tanto para la competitividad industrial como también, para el desarrollo integral del territorio, lo que cabe tenerse en cuenta para la profundización de procesos de articulación e inserción de la gran empresa en el entorno, especialmente cuando este muestra una precariedad que limita el desarrollo productivo sectorial. Por otra parte, es preciso destacar las redes relativamente menos densas del sector empresarial. En este sentido, las redes gestadas con organizaciones sociales de escala nacional y regional aparecen como el espacio de interlocución relativamente menos trabajado por las empresas. Por cierto, ello indica la mayor relevancia relativa que comienzan a cobrar el establecimiento de relaciones virtuosas con las organizaciones de escala comunal, lo que diría relación con el hecho de que es en lo local donde las relaciones de la empresa con las organizaciones sociales cobran un mayor sentido práctico, constituyéndose en efecto en un espacio de encuentro en torno a intereses comunes relacionados al territorio. Algo similar a lo anterior puede plantearse respecto al menor grado de relaciones que se produce entre planta y sector público nacional; en efecto, dado que la gran mayoría de las grandes plantas productivas del sector forman parte de conglomerados de índole nacional, los temas de relevancia nacional para el sector, que han de tratarse con el sector público de escala nacional, son abordados por las gerencias generales de nivel central con que cuentan las empresas; sin embargo, en el espacio regional y local es donde se constituyen las conversaciones relacionadas a las problemáticas más atingentes a la planta productiva y su entorno, indicando esto último el necesario componente de descentralización que es necesario impulsar, tanto en el plano público como privado. .
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Finalmente, cabe hacer mención al reducido nivel de las relaciones entre gran empresa y sector científico tecnológico comunal. Ello se constituye en un indicador de la carencia de instituciones científico tecnológicas de orden local, con presencia en las comunas, siendo necesario avanzar por lo tanto hacia una mayor vinculación de las instituciones científico tecnológicas regionales con las comunas, en una primera etapa, para luego, en perspectiva de largo plazo, avanzar hacia la gestación de unidades locales de difusión y desarrollo tecnológico, que permitan potenciar los territorios y constituirse en plataformas competitiva para las empresas insertas en ellos.
Fuente: Elaboración propia en base a muestreo.
3.1.2.2 La Orientación Temática de las Redes Socioproductivas del Sector Forestal Maderero. En este punto, interesa inferir la orientación temática con que se gestan las redes empresariales, derivado fundamentalmente del tipo de actor con quien el sector empresarial se relaciona con mayor intensidad. Sobre la materia, se constata que el mayor grado de intensidad en las relaciones empresariales del sector se produce en torno a los temas del sector educacional regional y local. En efecto, se aprecia una densidad relativamente alta en las relaciones entre empresas y establecimientos educacionales de las comunas en las cuales se insertan, siendo éstas fundamentalmente escuelas y establecimientos educacionales públicos de enseñanza técnico profesional comunales.
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En segundo lugar, con un idéntico grado de intensidad, aparecen las relaciones de índole económico productivas, gestadas en torno a la vinculación con organizaciones empresariales del rubro. Luego, las relaciones con el sector público aparecen en un tercer lugar de intensidad y sólo en un cuarto lugar aparecen las vinculaciones de ciencia y tecnología. Se destaca que el menor grado de vinculaciones de las empresas se desarrolla en torno a las temáticas sociales, gestadas en torno a las redes con organizaciones sociales. No obstante la importancia de este dato, sin embargo, cabe mediatizarlo, toda vez que influye en este promedio el bajo grado de relaciones con organizaciones sociales de índole nacional, destacándose por cierto, tal como se indicara en el punto anterior, el mayor grado de vínculos gestados con las organizaciones sociales de escala comunal.
Fuente: Elaboración propia en base a muestreo.
3.1.2.3 La Orientación Territorial de las Redes Socioproductivas del Sector Forestal Maderero. En este caso, se observa un orden de importancia que va desde lo regional a lo comunal y en tercer lugar, el espacio de vinculaciones de escala nacional. Como se indicó con anterioridad, el espacio natural para el encuentro en torno a intereses comunes de la gran empresa, se acrecienta mucho más en la medida en que se acerca el nivel de interlocución hacia la localidad. Sin embargo, es probable que en el entorno más cercano, la comuna, muchas veces se ponga de manifiesto la precariedad de los actores locales, hacia los cuales se debe focalizar el apoyo, siendo entonces el espacio regional donde se gesta la mayor densidad .
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relativa de relaciones. En efecto, en la medida en que se avance en el potenciamiento de los actores locales, las empresas y plantas productivas insertas en el territorio irán encontrando espacios cada vez más propicio para la articulación virtuosa, con miras tanto al desarrollo de la competitividad industrial, como también al desarrollo integral del territorio, plataforma singular de competitividad.
Fuente: Elaboración propia en base a muestreo censal.
Ahora bien, no obstante particularidades existentes existentes en el grado de actores del desarrollo. En siguiente.
estas generalidades del sector, es preciso recoger las a nivel de subsector en el plano de las heterogeneidades intensidad de las relaciones empresariales con los diversos este sentido, se expone la matriz de síntesis de la página
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Densidad de Redes Empresariales a Nivel de Subsectores Sector Forestal Maderero Sector Densidad de Densidad de forestal relaciones relaciones maderero alto grado grado medio Subsector Celulosa .- Sector Empresarial .Sector Público Nacional. Comunal. .- Sector Empresarial .Sector Público Regional. Regional. .Sector Social Comunal. .- Sector Empresarial Comunal. .- Sector Educacional Regional y/o Local. .- Sector Ciencia y Tecnología Nacional. .Sector Público Nacional. .- Sector Ciencia y Tecnología Regional. .Sector Social Regional. Subsector Madera .- Sector Educacional .Sector Público Aserrada Regional y/o Local. Comunal. .- Sector Empresarial .- Sector Empresarial Regional. Comunal. .- Sector Empresarial .- Sector Ciencia y Nacional. Tecnología Regional. .Sector Social Comunal. .Sector Público Regional. .- Sector Ciencia y Tecnología Nacional. .- Sector Ciencia y Tecnología Comunal. .Sector Social Regional. Subsector Paneles .- Sector Empresarial .- Sector Ciencia y Regional. Tecnología Regional. .- Sector Empresarial .Sector Público Nacional. Regional. .- Sector Ciencia y Tecnología Nacional. .- Sector Educacional Regional y/o Local. .Sector Público Comunal. .Sector Social Comunal. .Sector Público Nacional. .- Sector Empresarial Comunal.
Densidad de relaciones bajo grado .-Sector Social Nacional. .- Sector Ciencia y Tecnología Comunal.
.Sector Nacional. .Sector Nacional.
Público Social
.Sector Social Nacional. .- Sector Ciencia y Tecnología Comunal. .Sector Social Regional.
Fuente: Elaboración propia sobre la base del muestreo censal.
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3.1.2.4 Caracterización de la Red Socioproductiva del Sector Forestal Maderero. En general para el sector, se observa una red de relaciones productivas cuyos incentivos competitivos no pasan por el territorio comunal. En efecto, a nivel de proveedores, los principales agentes relacionados con la cadena forestal maderera se encuentran principalmente en el nivel nacional y luego, con mucha menor relevancia, en el plano regional, siendo la comuna un espacio muy limitado de articulación productiva a nivel de proveedores. Los clientes más relevantes por su parte, se encuentran fundamentalmente en el plano internacional luego, con una notoria menor relevancia, en el nivel nacional. Ello, en un contexto de fuerte competencia de escala Nacional e Internacional, espacios en los cuales se encuentran localizados los competidores más relevantes en la industria. En el fondo, se daría cuenta de una configuración de enclaves productivos que no obstante su localización, sus principales relaciones económico productivas no pasan necesariamente por el territorio. Sin embargo, se observa posibilidades de endogenización de los flujos económicos en el nivel de articulación de la gran empresa sectorial con el desarrollo de servicios conexos de escala comunal y regional, junto al aprovechamiento de articulaciones empresariales con el sistema de I & D regional. En este plano, el impulso sinérgico de los territorios pasará por el desarrollo de procesos de innovación ligados a las demandas de la gran empresa, pero, focalizados en la red de proveedores de servicios de apoyo a ella. Por otra parte, resalta la aparente contradicción entre flujos conversacionales de índole económica y de índole social. Se aprecia que el espacio natural para la articulación empresarial con los actores públicos y sociales se encuentra tanto en e nivel comunal como regional, donde se desarrollan articulaciones de carácter más endógeno al territorio. Contrasta con el hecho de que los actuales flujos económicos, “pasan” por el territorio, con incentivos competitivos que no responden necesariamente a las dinámicas conversacionales locales.
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Fuente: Elaboración propia en base a muestreo censal.
Ahora bien, no obstante estas generalidades del sector, es preciso recoger las particularidades existentes a nivel de subsector. En este sentido, se expone la siguiente matriz de síntesis respecto de la caracterización de la red socioproductiva en los La matriz siguiente refleja las particularidades de la red socioproductiva en los subsectores celulosa, madera aserrada y paneles.
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Caracterización de la Red Socioproductiva a Nivel de Subsectores Sector Forestal Maderero Tipo Subsector Subsector Subsector de celulosa madera paneles actores y agentes aserrada PROVEEDORES El 61% de los El 47% de los El 34% de los proveedores más proveedores más proveedores más importantes para el importantes para el importantes para el subsector se subsector se subsector se encuentran a escala encuentran a escala encuentran a escala nacional. nacional. nacional. Un 30% se encuentran Un 31% se encuentran a escala regional. a escala regional. COMPETIDORES El 81% de los El 33% de los El 45% de los competidores más competidores más competidores más importantes para el importantes para el importantes para el se subsector se subsector se subsector encuentran a escala encuentran a escala encuentran a escala internacional. nacional. nacional. Un 25% se encuentran Un 33% se encuentran a escala regional. a escala regional. CLIENTES El 83% de los El 40% de los clientes El 35% de los clientes clientes más más importantes para más importantes para importantes para el el subsector se el subsector se subsector se encuentran a escala encuentran a escala encuentran a escala internacional. regional. internacional. Un 35% se encuentran Un 30% se encuentran a escala nacional. a escala nacional. SERVICIOS El 48% de los El 37% de los El 39% de los CONEXOS prestadores de prestadores de prestadores de servicios más servicios más servicios más importantes para el importantes para el importantes para el subsector se subsector se subsector se encuentran a escala encuentran a escala encuentran a escala nacional. comunal. regional. El 43% se El 35% se encuentran El 32% se encuentran encuentran a escala a escala regional. a escala comunal. comunal. ACTIVIDADES DE El 50% de los El 64% de los El 70% de los desarrolladores de I & desarrolladores de I & I&D desarrolladores de I & D más D más importantes D más importantes importantes para el para el subsector se para el subsector se subsector se encuentran a escala encuentran a escala encuentran a escala regional. regional. regional. El 45% se encuentran a escala nacional.
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SECTOR PUBLICO
El 68% de los actores del sector público más importantes para el subsector se encuentran a escala regional.
ORGANIZACIONE El 95% de las S SOCIALES organizaciones sociales más importantes para el subsector se encuentran a escala comunal.
El 48% de los actores del sector público más importantes para el subsector se encuentran a escala regional. El 38% se encuentran a escala comunal. El 87% de las organizaciones sociales más importantes para el subsector se encuentran a escala comunal.
El 59% de los actores del sector público más importantes para el subsector se encuentran a escala regional. El 76% de las organizaciones sociales más importantes para el subsector se encuentran a escala comunal.
Fuente: Elaboración propia sobre la base del muestreo censal.
3.1.3
Los Tipos de Innovación y el Avance Técnico en el Sector Forestal Maderero.
En este punto, interesa observar el nivel de antigüedad de las innovaciones desarrolladas en el sector forestal maderero y a su vez ver los espacios en los cuales tienen lugar con mayor grado de novedad dichas innovaciones; dando lugar, a la identificación de las temáticas sobre las cuales en mayor grado relativo se producen exigencias e incentivos de innovación para las empresas. A su vez, permite identificar las temáticas sobre las cuales es posible articular el desarrollo de innovaciones hacia el territorio y ayuda a definir los espacios donde dichas innovaciones se encuentran rezagadas con mayor grado de antigüedad técnica y organizacional. 3.1.4.1 Antigüedad de las Innovaciones en el Sector Forestal Maderero. En general, las últimas actividades de innovación emprendidas por las empresas del sector, en promedio, se han desarrollado desde hace dos o tres años atrás. Sin embargo, estos promedios caben ser analizados por cierto a la luz del tipo de actividades de innovación desarrolladas por la empresas, donde se observan niveles de avance más heterogéneos. En efecto, resaltan como actividades más recientes y recurrentes las relacionadas a la capacitación de mano de obra, en conjunto con las innovaciones en gestión organizacional. En ambos casos, las últimas actividades de innovación desarrolladas por las empresas datan de un promedio de uno a dos años atrás, lo que por cierto da cuenta de la recurrencia y requerimientos relacionados a estos planos. En un segundo nivel de avance se visualizan aspectos relacionados a la adquisición de maquinaria especializada, la incorporación de mano de obra de alta calificación y actividades de consultoría desarrolladas en las empresas, que en promedio datan desde hace dos a tres años atrás y que da cuenta del carácter eminentemente externo de las últimas actividades de innovación realizadas por las empresas. Sin embargo, a ello se suman las innovaciones en productos, transporte, empaque y embalaje, que tienen una antigüedad similar a estas últimas.
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En contraste, la última actividad científica y tecnológica desarrollada en cooperación, ya sea con institutos públicos o empresas del mismo sector, datan en promedio desde hace más de cinco años atrás. Esto, por cierto, da cuenta de la debilidad de los vínculos desarrollados en el plano de la investigación científica y tecnológica aplicada en el sector, máxime cuando a los ámbitos anteriores se agregan las actividades científicas y tecnológicas desarrolladas en cooperación con institutos privados y clientes, que datan en promedio desde hace cuatro a cinco años atrás. Lo indicado se que puede observarse en el gráfico siguiente.
Fuente: Elaboración propia en base a muestreo.
3.1.4.2 Antigüedad de las Innovaciones a Nivel de Subsectores. A nivel de subsectores, se observa en la industria de paneles al rubro que menor antigüedad presenta en sus actividades de innovación. En promedio, en éste sector se aprecia que las últimas actividades de innovación no superan los tres años. No obstante este dato general, el rubro presenta matices cuando se observa según actividades. En efecto, en el caso de los paneles, la mayor antigüedad de las últimas actividades de innovación desarrolladas al interior de las plantas se encuentran relacionadas al desarrollo de actividades de desarrollo científico y tecnológico realizadas en articulación con proveedores, clientes, privados y públicos, donde las últimas actividades, en
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promedio, datan desde hace más de cinco años atrás en un contexto industrial donde en general se observa alto grado de desarrollo de actividades de innovación. En el subsector de la madera aserrada por su parte, se aprecia que las últimas actividades de innovación, en promedio, no superan los cuatro años. En este marco general, las actividades con mayor grado de novedad son las relacionadas a la capacitación de la mano de obra sin especialización, en conjunto con el desarrollo de nuevos productos y actividades de innovación en la gestión organizacional de las empresas, todos ámbitos que no superan los dos años de antigüedad promedio. A su vez, las actividades con menor grado de innovación en el subsector se relacionan a la incorporación de nuevos contratistas y la capacitación de los mismos en ámbitos de alto grado de especialización, junto al desarrollo de actividades de desarrollo científico y tecnológico realizadas en articulación con proveedores, clientes, privados y públicos, donde las últimas actividades, en promedio, datan desde hace más de cinco años, repitiéndose la realidad respecto de lo observado en la industria de paneles. Finalmente, en el subsector de la celulosa se aprecia el grado de antigüedad relativa más elevado de las ultimas innovaciones, llegándose a un promedio de cuatro a cinco años. En este marco general, las actividades con mayor grado de innovación son las relacionadas a las actividades de consultoría y desarrollo de ciencia y tecnología articulada a las universidades, en conjunto con la incorporación y capacitación de mano de obra especializada e incorporación de nuevos contratistas, todas áreas donde la antigüedad promedio no supera los tres años. Ello contrasta con el desarrollo de innovaciones en productos y diseños, donde la antigüedad llegaría a un promedio de siete años, revelándose el carácter altamente estandarizado del tipo de producto desarrollado por la industria. Las barras del gráfico siguiente indican el mayor y menor grado de avance tecnológico a nivel de subsectores.
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Fuente: Elaboración propia en base a muestreo censal.
3.1.4
Factores Críticos para la Articulación Socioproductiva en el Sector Forestal Maderero.
De acuerdo a los resultados del muestreo censal, se observan una serie de factores críticos para el desarrollo de articulaciones socioproductivas en el sector, los que presentan relevancia diferenciada en función del tipo de actor con el cual las empresas industriales interactúan. En general, las limitaciones más notorias para el desarrollo de articulaciones en el sector dicen relación con tres temáticas especialmente destacadas. En primer lugar, aparece la carencia de dinamismo y flexibilidad de los actores para potenciar las articulaciones como un tema de fondo que es necesario desarrollar para avanzar hacia el establecimiento de espacios de interlocución socioproductiva en el sector. En este sentido, los requerimientos competitivos obligarían a los agentes a una focalización diferenciada de intereses que coarta el desarrollo de articulaciones en torno a temáticas no directamente relacionadas al campo de intereses de cada uno de los actores, limitando en consecuencia el proceso de establecimiento de espacios de interés común, lo que demanda flexibilizar estructuras para abrir campos de trabajo interdisciplinarios que recojan multiplicidad de intereses. En segundo lugar, se observan carencias de personal calificado para el desarrollo de las articulaciones, lo que tendría relación fundamental más que todo, con el proceso de comprensión de la multiplicidad de lenguajes que han de comprenderse entre los distintos agentes para alcanzar a desenvolver espacios de trabajo común. Ello, se encuentra muy
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relacionado al punto anterior, en el sentido de que la focalización temática y los niveles de especialización del trabajo limitan el establecimiento de lenguajes comunes para abordar problemáticas sectoriales y territoriales que, aún siendo comunes, cuentan con enfoques de observación diversos, que demandan interdisciplinariedad. En tercer lugar, los riesgos técnicos y económicos aparecen como una limitante fundamental para el desarrollo de articulaciones en torno a la cadena productiva. En este sentido, los requerimientos de calidad, desarrollo de especificaciones, el secreto industrial y las urgencias competitivas marcan una pauta donde el desarrollo de temáticas, si bien relacionadas a la cadena, pero, que no son directamente relacionadas al ámbito de negocios, se ven restringidas por la presión que ejercen los incentivos competitivos en la industria, que más bien coartan las posibilidades de cooperación. Sobre la base de las problemáticas expuestas es necesario trabajar en torno a la definición de una agenda de articulación participativa que, abordando las limitaciones descritas en el sector, genere estrategias que permitan profundizar la articulación entre los actores de la cadena productiva forestal maderera.
Fuente: Elaboración propia sobre la base del muestreo censal.
Por otra parte, tal como se indicó anteriormente, se observan a su vez una serie de factores críticos para el desarrollo de articulaciones socioproductivas en el sector, que .
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presentan relevancia diferenciada en función del tipo de actor con el cual las empresas del sector industrial interactúan. En este sentido, para el desarrollo de articulaciones con el sector público, la carencia de dinamismo y flexibilidad en la relación, es indicada por el 63,6% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresa y sector público. A ello se agrega la carencia de incentivos hacia la cooperación, indicada por el 54,5% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresa y sector público; y la falta de información sobre las posibilidades de articulación, indicada por el 45,5% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresa y sector público. Para el desarrollo de articulaciones en la cadena productiva con proveedores y clientes, los riesgos técnicos y económicos marcan la relación, indicada por el 65,5% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresa y proveedores; e indicada por el 25,5% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresas y clientes. A ello es preciso agregar las escasas posibilidades de mercado para la cooperación, indicada por el 36,4% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresa y proveedores; e indicada por el 35,6% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresas y clientes. Luego, los costos de coordinación elevados, es señalado por el 23,6% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresa y proveedores; e indicada por el 34,6% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresas y clientes. Finalmente, el riesgo de imitación y secreto industrial, es indicado por el 29,1% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresa y proveedores; e indicada por el 30,9% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresas y clientes. Para el caso del desarrollo de articulaciones con las universidades e institutos tecnológicos, las empresas del sector manifiestan: que existen carencias mutuas de personal calificado para la articulación, indicada por el 32,7% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresa y academia. A ello se agregan la falta de información sobre las posibilidades de articulación, indicada por el 25,5% de los encuestados y la carencia de incentivos hacia la cooperación, indicada por el 21,8% de los encuestados, como las principales limitantes para la articulación entre empresa y academia. Finalmente, en el caso de las articulaciones con las organizaciones sociales, las empresas indican que la principal limitante se encuentra en las carencias de personal calificado para la articulación, lo que es señalado por el 36,4% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresa y organizaciones sociales. Se agrega a ello la resistencia al cambio y las desconfianzas mutuas, indicada por el 30,9% de los encuestados y las dificultades de control y evaluación de costos y beneficios de la relación, indicada por el 29,1% de los encuestados como la principal limitante para la articulación entre empresa y organizaciones sociales.
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Fuente: Elaboración propia en base a muestreo censal.
3.1.5
Algunas Observaciones Relevantes Derivadas del Análisis de la Encuesta.
En lo observado, se aprecia que imperan en el sector forestal maderero las empresas que muestran un alto grado relativo de consideración estratégica por las variables sistémicas de la competitividad en conjunto con un alto componente innovativo, expresado en la antigüedad de sus procesos productivos. Al respecto, se tiene que un 50% de las empresas de celulosa presenta alto grado relativo de consideración por las variables sistémicas de la competitividad y alto grado relativo de innovación en el sector. Un 33% en tanto, presenta bajo grado relativo de consideración por las variables sistémicas de la competitividad y bajo grado relativo de innovación en el sector. En tanto, un 17% muestra alto grado relativo de consideración por las variables sistémicas de la competitividad y bajo grado relativo de innovación en el sector. A su vez, se tiene un 47% de aserraderos que presenta alto grado relativo de consideración por las variables sistémicas de la competitividad y alto grado relativo de innovación en el sector. Un 29% en tanto, presenta bajo grado relativo de consideración por las variables sistémicas de la competitividad y alto grado relativo de innovación en el sector. En tanto, un 18% muestra bajo grado relativo de consideración por las variables sistémicas de la competitividad y bajo grado relativo de innovación en el sector. Finalmente, sólo un 6% de los aserraderos muestra un bajo grado relativo de consideración por las variables sistémicas de la competitividad y un bajo grado relativo de innovación en el sector. Se tiene un 73% de empresas productoras de paneles que presenta alto grado relativo de consideración por las variables sistémicas de la competitividad y alto grado relativo de innovación en el sector. Un 13% en tanto, presenta bajo grado relativo de consideración por las variables sistémicas de la competitividad y alto grado relativo de innovación en el .
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sector. Finalmente, sólo un 7% muestra bajo grado relativo de consideración por las variables sistémicas de la competitividad y bajo grado relativo de innovación en el sector; lo mismo que un bajo grado relativo de consideración por las variables sistémicas de la competitividad y un bajo grado relativo de innovación en el sector. En el fondo, se observa cómo la consideración por las variables sistémicas de la competitividad conlleva a la innovación en procesos. De hecho, sólo un 12% de las empresas que presenta alto grado de consideración por las variables sistémicas de la competitividad demuestra una antigüedad de procesos superior a la media relativa del sector, que bordea los 2 a 3 años promedio en el sector. En estos casos, la antigüedad promedio de procesos alcanza los 4 a 5 años. En tanto, un 57% de las empresas con bajo grado de consideración por las variables sistémicas tiene procesos con una antigüedad inferior al promedio del sector. Lo relevante en que en estos casos, la antigüedad de los procesos alcanza un promedio de 6 a 7 años. Finalmente, resalta la escasa preponderancia de empresas que presentando un alto grado de consideración por las variables sistémicas de la competitividad, presentan una antigüedad de procesos elevada. En efecto, estos casos sólo representan un 7% del total encuestado.
Fuente: Elaboración propia sobre la base del muestreo censal.
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Por otra parte, en cuanto a los elementos estratégicos fundamentales que se visualizan en el sector, se aprecia que en general, los aspectos macroeconómicos han resultado ser los elementos estratégicos centrales para el desarrollo industrial. En este sentido, la estabilidad macroeconómica alcanzada por el país, es un elemento distintivo y de consenso sobre el cual se asienta buena parte de la competitividad industrial. Le siguen los aspectos microeconómicos con un grado relativamente menor de importancia. En tercer lugar, en un nivel más bajo aparecen los elementos mesoeconómico., donde lo importante son las interacciones intersectoriales que promueven el desarrollo industrial, evidenciándose un menor grado de trabajo relativo en el desarrollo de estrategias tendientes al desarrollo de políticas e instrumentos específicos para el desarrollo sectorial. Finalmente, aparece el nivel meta y sus limitaciones en la interacción estratégica de las empresas y la planificación del desarrollo comunal y regional, dando cuenta del menor grado de importancia que se le asigna a la capacidad estratégica de los agentes ajenos al sector. Ahora bien, aún cuando debe profundizarse en las distinciones estratégicas por subsector en el marco del desarrollo de los estudios de caso en profundidad, es posible observar que en general las estrategias se dan de manera similar al promedio sectorial. En el fondo, esto puede ser un indicador de los procesos de integración vertical y horizontal emprendidos por la industria en el último tiempo, que lleva a que las empresas, en general, tiendan estratégica y tecnológicamente a “parecerse” dada la competencia existente en el rubro, especialmente en el plano internacional. Al respecto, destaca el hecho de que en promedio en el sector, ya desde hace más de 6 a 7 años las empresas desarrollaron la última actividad de desarrollo científico y tecnológico en cooperación con empresas de la competencia. Esto daría cuenta de la rivalidad en el sector y de lo imperativo del secreto industrial en el desarrollo de la competencia. Y a su vez, destaca que la última capacitación de mano de obra realizada en las empresas del sector sea de hace 1 a 2 años atrás, lo que da cuenta de la importancia de la inserción de mano de obra calificada en el sector, siendo éste el aspecto de mayor “novedad” generalizada en la gestión de la innovación en el sector.
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3.2 ESTUDIOS DE CASO: LA GRAN EMPRESA FORESTAL MADERERA Y SU INSERCIÓN EN EL ENTORNO TERRITORIAL Como se estableció al inicio, el estudio tiene como objetivo fundamental aportar a la definición de una política meso económica de innovación público-privada. De ahí que en esta parte, se agrega un complemento metodológico de orden prospectivo orientado a las posibilidades de construcción social, que en definitiva representa el desafío de la relación entre la gran empresa y su entorno. La problemática del estudio tiene como eje central ordenador de una realidad enormemente compleja “la Innovación Planta Entorno” en la siguiente relación de dimensiones: •
GEFM su nivel de innovación tecnológica y competitividad sistémica o dinámica institucional (interacciones y o coordinaciones) como plataforma de la cadena, en un rango de superior inserción territorial o enclave productivo.
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Niveles de la modernidad institucional pública territorial (local, regional) y el status de los actores territoriales en la administración, diseño y decisiones públicas territoriales.
•
Finalmente, el carácter de las políticas en aplicación y la apropiabilidad de las mismas (regulaciones ad hoc e instrumentos mesoterritoriales)
De acuerdo a los criterios metodológicos anotados en el capítulo anterior, los casos seleccionados han sido mencionados anteriormente en total 6, tres casos de empresas de alto grado relativo de innovación tecnológica y competitividad sistémica o dinámica institucional y otros tres de bajo grado en ambos aspectos. Una industria de celulosa, un aserradero y otra de paneles respectivamente, ubicadas indistintamente en las Regiones del Biobío (3, una celulosa, un aserradero y otra de paneles), Maule (2, una celulosa y un aserradero) de La Araucanía (1, de paneles), como se ilustra en el cuadro siguiente:
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Tipología *
Alto Grado
Empresa
Producto
Planta Santa Fe Celulosa de Empresas CMPC Aserradero Aserrader Jaime Venturelli o Planta Forestal Paneles Eagon
Bajo Grado
Planta Nueva Aldea, de Empresas Arauco.10 Aserradero Forestal Santa Inés Ltda.. Planta Paneles Consorcio Maderero S.A.
Celulosa
Aserrader o Paneles
Empleo Tiempo de directo asentamiento * ** Alto Nacimiento. 400 Región del a Biobío. Casi 20 años ****1200 Maule. Medio/Alto 165 Región del 12 Maule Lautaro. Alto 380 Región de La Araucanía 15 años Ránquil. Bajo 425 Región del Biobío. 1 Chillán Viejo. Alto 120 Región del Biobío. 12 Coronel, Bajo 45 Región del Biobío. 3 Comuna – Región
*Según grado de Competitividad Sistémica e Innovación Tecnológica. **Asentamiento en la Comuna indicada. ***Número promedio de trabajadores. ****Incluidos subcontratados “permanentes”
Por su parte, los agentes y actores claves son los siguientes: • •
•
•
Gerentes de empresas: planta seleccionada y empresas vinculadas de la propia cadena patrimonial, las externas y clientes. Autoridades territoriales: alcalde (s), gobernador. Otros agentes público ad hoc (economía, educación/C&T, obras públicas y transporte): Coordinadores de Territorios de Planificación o Secretarios Ejecutivos de Asociaciones Territoriales. Representantes de las Organizaciones sociales territoriales: Presidentes de las Uniones Comunales de Vecinos. Representantes de Organizaciones Sindicales con inserción territorial. Representantes del comercio local. Otros informante calificados del territorio mencionados por los anteriores u otras fuentes estratégicas.
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En este caso, el bajo grado relativo de complejidad tecnológica y dinámica institucional se ubica en la frontera de la media. Sin embargo, la planta es parte de un Complejo Industrial mayor de alto nivel tecnológico, lo que relativiza su ubicación. Por otra parte, la importancia del Complejo Industrial invita a optar por este estudio de caso, en función de los criterios de propiedad y gestión; y la representatividad de la taxonomía identificada.
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Los instrumentos de recolección de la información son fundamentalmente entrevistas semiestructurada según esfera de representación de actores y finalmente, en cada estudio, un taller de caso orientado a consensuar factores críticos e ideas, propuestas y agenda de futuro. El proceso de incursión vía entrevista es, también, una tarea de gestión del taller de cada caso. La entrevista a personeros públicos tuvo como dirección la caracterización de la institucionalidad local y territorial, la gestión y la visión pública de la cadena y su centro, en términos de un FODA breve de coordinaciones vigentes y oportunidades de futuro. El taller de caso tiene como desafío fundamental: un FODA grupal asociado a factores críticos, visión prospectiva y e identificación de políticas, programas/proyectos y agenda público privada. Se espera describir las características fundamentales de la cadena/caso, los factores críticos y las perspectivas de futuro en el marco del status tecnológico, la competitividad territorial alcanzada y la sostenibilidad de la GEFM en su relación con los Entornos de futuro. A continuación se presentan los seis Estudios de Casos seleccionados, con el siguiente esquema común para cada planta-Caso: • •
•
Análisis a partir de la encuesta del muestreo censal a empresas. Visión de la institucionalidad pública territorial de autoridades locales y provinciales, a través de entrevista semiestructurada contestataria de la encuesta empresarial respectiva. Sistematización de los talleres grupales de Casos -empresa y entorno socioproductivo- con participación de los agentes y actores claves de cada uno de los Casos seleccionados (planta, comuna y provincia de pertenencia de la primera)
Esta estructura analítica, de una realidad altamente compleja, permite un primer acercamiento a la compresión de realidades empíricas difíciles de aprehender metodológicamente con criterios estrictamente cuantitativos. El análisis a partir de la encuesta al actor empresarial, aporta el perfil de la relación gran empresa entorno desde la particularidad empresarial. La visión de la institucionalidad pública, la respuesta contestataria y complementaria a la anterior. Finalmente, los talleres grupales de Casos, agergan elementos de consenso e incluso disenso, que un marco de futuro (prospectiva) permite identificar desafíos comunes (políticas, programas, estilos de gestión, entre otros)11 I. EL CASO DE CELULOSA SANTA FÉ Y SU ENTORNO SOCIOPRODUCTIVO El Caso se describe a partir de tres fuentes, en primer lugar el análisis del mismo a partir de la lectura sistemática de las respuestas dadas por el empresario de la unidad productiva encuestada, en este Caso de Celulosa Santa Fe (y el Complejo forestal maderero CMPC) de la comuna de Nacimiento; luego, las entrevistas a las autoridades 11
Las dos últimas técnicas de recolección de la información son de amplia utilización en las ciencias sociales en general y en particular, en la planificación prospectiva con participación de actores o involucrados. Por cierto, complementarias con las técnicas cuantitativas.
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públicas de la Provincia y Comuna respectiva (Gobernador y Alcalde, respectivamente); y finalmente el Informe elaborado a partir del Taller Planta/Complejo Entorno. A continuación se exponen los apartados correspondientes. 1. Análisis a partir de la encuesta aplicada a la empresa CMPC, Celulosa Santa Fe, con diecisiete años de existencia en la comuna de Nacimiento Región del Biobío, una capacidad productiva de 1.140.000 toneladas anuales (metros cúbicos) y un margen de 391 a 1200 trabajadores directos, entre contratados por la empresa y subcontratados. 1.1 Respecto de los tipos de innovación y avances técnicos en la empresa, asociados a producto; transporte, empaque y embalaje; gestión organizacional, diseño de producto; consultoría, adquisición de maquinaria especializada; insumo o recurso utilizado: Actividad C&T desarrollada con alguna Universidad; en cooperación con clientes; con proveedores; Instituto Público; con empresas de la competencia. Incorporación de mano de obra de baja calificación; altamente calificada; nuevos contratistas especializados. La capacitación de mano de obra de baja calificación; alta calificación contratista; contratista de baja capacitación y alta calificación. La empresa se sitúa en el rango superior (menos de un año atrás con acciones innovativas en cada uno de los indicadores descritos), a partir de un rango extremo inferior de más de 8 años y en intervalos de cinco. En consecuencia la planta Santa Fe configura un caso de “elevado grado de innovación y avance técnico” en la producción de celulosa, lo que incide, junto a otros factores en su inserción exitosa en el mercado mundial. 1.2 Con relación a la estrategia empresarial y la competitividad sistémica o grado de institucionalidad, se hace la distinción de los niveles meta, macro, meso y micro. •
El nivel meta ( estrategia empresarial, cohesión social y aprendizajes): la empresa participa, casi siempre, en actividades de capacitación abiertas y o en conjunto con la comunidad local; en asesorías a esas entidades; en el diseño y elaboración del Plan de Desarrollo Comunal y apoya a organizaciones sociales de la comuna y la región. Sólo ocasionalmente participa de actividades de capacitación junto a otras organizaciones del sector productivo; o en iniciativas de fomento de la historia e identidad comunal, regional y nacional; en mesas de desarrollo de esas instancias; y en la elaboración de la estrategia de desarrollo y agenda regional. En efecto, en el nivel meta se observan acciones interesantes, pero en un grado todavía no suficiente o superior. Este handicap, tiene particular relevancia en el nivel regional, dado el impacto territorial de la empresa.
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Nivel macro (estabilidad macro económica y estrategia empresarial): La política monetaria y fiscal clara y estable, así como un tipo de cambio apropiado es siempre bien considerada por la empresa. Casi siempre le importa un entorno nacional e internacional estable; de igual manera, el desarrollo de inversiones públicas relacionadas con las necesidades del sistema productivo, el apoyo estatal explícito para el fomento productivo sectorial y un presupuesto público nacional que incentive la competitividad y el desarrollo de mercados. Sólo ocasionalmente, le parece fundamental la celebración de acuerdos comerciales por parte de Chile y la apertura de nuevos mercados internacionales. En este nivel los indicadores macro más generales son altamente valorados, aspectos sectoriales de la política pública son menos relevantes y la apertura de mercados no parece ser una .
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preocupación central, dada la fuerte inserción de la empresa en el mercado internacional. •
Nivel meso (transferencia y apalancamiento de competencias territoriales): en este nivel no hay ningún indicador en la categoría siempre, lo que muestra la carencia de una política empresarial de continuidad (sostenibilidad) estratégica con el territorio. Sin embargo, el mayor número de indicadores se concentra, en casi siempre: participación en la gestación y desarrollo de proyectos de infraestructura dura (caminos y otros) ligados al comercio exterior; de instituciones y organizaciones sectoriales (Red Forma y otras); del medio ambiente (conservación de cuencas y otros) por sobre las exigencias legales; de iniciativas regionales y o locales de difusión y desarrollo de tecnologías; de diseño y desarrollo de planes educacionales y curriculares con instituciones educativas regionales y o locales; y de diversas instancias de coordinación y trabajo conjunto con sindicatos y organizaciones laborales. La alta frecuencia de indicadores en esta categoría denota la alta potencialidad de la empresa en su inserción meso. Ocasionalmente, además, la empresa participa de organizaciones e instancias de trabajo conjunto con instituciones de investigación científica y desarrollo regional; así como con instituciones financieras para el diseño y aplicación de instrumento de financiamiento para el sector en el territorio, lo que constituye un handicap importante en las condiciones del mundo actual. Incluso, su participación de organizaciones y gremios junto a otras empresas del rubro, también es ocasional. Dado su alto desarrollo tecnológico, la carencia de una vinculación estratégica territorial en este campo es una cuestión significativa. En términos generales, cabe recordar en este punto la fuerza de la competitividad sistémica, que en las áreas que se manifiesta tiene como efecto, incrementos de productividad adicionales de enorme importancia, que marcan la diferencia entre empresas concentradas en los factores tradicionales de la producción y aquellas encadenadas con el territorio en la dirección de la nueva organización de la producción.
•
Nivel micro (eficiencia y eficacia operativa de la planta): así como en el nivel macro, también aquí se encuentran indicadores considerados siempre: entre ellos la promoción del desarrollo de los proveedores de bienes e insumos requeridos para la producción; también la voluntad de inversión en la cadena de distribución internacional y nacional para llevar eficientemente la producción a los clientes: es decir, en la cadena del patrimonio vertical de la empresa en sus funciones de producción y distribución. La categoría casi siempre considera indicadores como: inversión en expansión de operaciones para incrementar la escala de producción; la promoción del desarrollo de pequeñas y medianas empresas proveedoras de servicios directamente relacionados a su producción; inversión en certificación ambiental y de competencias laborales; y finalmente, en diseño de nuevos productos diferenciados en la producción del sector. Todos indicadores asociados a las funciones tradicionales de producción industrial y sus exigencias actuales, destacando el diseño de nuevos productos dentro del sector. Ocasionalmente: invierte en nuevas actividades productivas relacionadas a la provisión de insumos que aseguren su nivel de producción; también en aquellas actividades productivas relacionadas a la distribución de sus productos hacia el consumidor final; en la adquisición de nuevas plantas vinculadas a su producción; y por último, promueve el desarrollo de pequeñas y medianas empresas proveedoras de servicios no directamente relacionados a la producción industrial. En consecuencia, a nivel micro, también, se encuentran algunas potencialidades vinculables a una mejor .
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inserción territorial, particularmente en las consideraciones ocasionales, y en menor medida en la inmediatamente superior. Sin embargo, es probable que dichas potencialidades no se manifiesten si no se generan arreglos mayores en los niveles meta y meso, antes vistos. 1.3 Respecto a la densidad de las redes empresariales y su orientación temática, que refleja la dinámica institucional de la empresa. Esta, se relaciona con instituciones educacionales de nivel regional y local siempre. Con organizaciones del sector social y empresarial, lo hace casi siempre en los tres niveles. Ocasionalmente se relaciona con organizaciones del sector público nacional e instituciones C & T de nivel nacional y regional. Nunca con instituciones C & T de nivel comunal. En efecto, en la temática educacional si tiene una dinámica institucional importante, pero en C & T sólo eventualmente en el nivel nacional, regional y localmente nunca. Con las organizaciones públicas y sociales existen relaciones con cierta potencialidad que deben valorarse.
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Identificación de actores y tramado de red – cadena planta: Prestadores de servicios: - ISS Limpieza: Comunal - RENO Laboratorio: Comunal - Central Restaurant: Comunal - Maestranza Cabrero: Comunal - Maestranza Sur: Comunal
Proveedores: - Forestal Mininco: Nacional - Comaco Forestal: Regional - Forestal Diguillín: Nacional - ERCO: Regional
Organismo público: - Municipalidad: Comunal - SEREMI Salud: Regional/N - COREMA: Regional/N - SAG: Regional/N
PLANTA : CELULOSA SANTA FE
Universidad – Instituto: - UDEC: Regional - Virginio Gómez: Regional - Adolfo Ibañez (Nacional - UDD: Regionasl/N - UBB: Regional
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Competidores: - Arauco: Nacional - Aracruz: Int. - Veracel: Int. - Sappi: Int. - IP: Internacional
Clientes: - Planta Maule Cartulina: Nacional - Planta Tissue: N - Sappi: Internacional - Papelera del Plata: I - Rotzuvichi: I.
Organizaciones sociales: - Escuela Toqui Lautaro: Comunal - Escuela Canadá: C - Escuela Doyinco: C - Escuela San Juan de Dios: C - Escuela Nuestro Señor: C
UCSC
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1.4 Factores críticos considerados: para el caso en estudio los factores críticos se concentran en primer lugar frente al sector público, en segundo lugar ante las empresas proveedoras y finalmente en relación con las organizaciones sociales. No se identifican factores críticos en consideración de las universidades y clientes. •
Frente al sector público: carencia de incentivos hacia la cooperación (falta de instrumentos públicos); carencia de información sobre las posibilidades de articulación; handicap de personal calificado; costos de coordinación muy elevados (imposibilidad de determinar la utilidad de una relación); resistencia al cambio y desconfianzas mutuas.
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Ante empresas proveedoras: carencia de incentivos hacia la cooperación; riesgos técnicos y económicos en la relación; y costos de coordinación muy elevados.
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Con relación a las organizaciones sociales: carencias de personal calificado para la relación y dificultades de control y evaluación de costos beneficios.
Llama la atención que respecto a las universidades no se haya indicado factor crítico alguno, lo que puede dar pié a qué sea éste, precisamente, el factor crítico. Sin duda, las dificultades se concentran respecto al sector público y las organizaciones sociales. Ante los proveedores, las dificultades en parte son directas y en parte indirectas en tanto los factores incidentes del sector público. 1.5 Síntesis del caso: CMPC, Celulosa Santa Fe muestra “un elevado grado de innovación y avance técnico”. Respecto a la competitividad sistémica, a nivel meta, denota limitaciones respecto a la institucionalidad regional, no así a la comunal donde hay relaciones significativas. A nivel macro, le son suficiente los componentes más generales de la política gubernamental, en menor medida los aspectos sectoriales y la apertura de mercados, dada su inserción fuerte en el mercado internacional. En el nivel meso, destacan las variadas e importantes potencialidades descritas a través de indicadores claves, en aspectos infraestructurales, de educación y C & T, entre otros, que manifiesta la carencia de una política empresarial de continuidad estratégica con el territorio (sostenibilidad) A nivel micro, también se identifican potencialidades de inserción territorial superior, todavía insuficiente, que en parte parecen ser de responsabilidad social y productiva de la empresa y en parte de las políticas públicas (meso economía) En el área educacional se manifiesta una dinámica institucional importante, pero en C & T sólo eventualmente en el nivel nacional y regional; localmente, nunca. Respecto a las organizaciones públicas y sociales se indican redes potenciales. Los factores críticos, que limitan la cooperación y articulación, tienen alta concentración en relación con el sector público, luego los proveedores y las organizaciones sociales. En general, reflejan elementos relativos a la carencia de políticas públicas e instrumentos de gestión y capacidades de capital humano de nivel intermedio (mesoterritorial) Frente a los competidores y las universidades no se acusa de mayores dificultades. Sin embargo, las relaciones con estas últimas no son de continuidad. El estudio de caso ha de profundizar en la empresa/planta seleccionada, teniendo como centro los aspectos anteriormente sintetizados, las relaciones con el sector público, los .
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proveedores, las organizaciones sociales, los prestadores de servicios, las universidades, clientes y competidores. 2. Visión de la institucionalidad pública territorial Para el caso de Celulosa Santa Fé y el Complejo Industrial Forestal y Madero de Nacimiento y su entorno socioproductivo se entrevistó sólo al Alcalde de la comuna. La gestión de la misma prevista con el Gobernador Provincial no prosperó por razones diversas. La idea original era consultar a los dos representantes más autorizados de la institucionalidad pública local y provincial. La entrevista versó sobre tres aspectos fundamentales: el carácter de la relación de la institucionalidad local ante la empresa; las conversaciones más importantes y la respuesta de estos actores públicos frente a los factores críticos indicados por la empresa, respecto a las relaciones reciprocas (público-privadas) para el desarrollo territorial. 2.1.
En el nivel local12
2.1.1. La relación de la institucionalidad local (Comuna de Nacimiento) ante la empresa: •
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• •
• •
Existe una adecuada relación frente a diversos proyectos como, pavimentos, mejoras en la calidad de vida de la gente, feria libre techada, mejoras en el entorno inmediato de la empresa para evitar impacto negativo en ruidos y olores. Todo lo cual ocurre en mesas territoriales de fomento productivo. Perspectivas de colaboración con la industria y el sector forestal de CMPC Nacimiento. En especial, en el sector rural/forestal con Mininco. Nuestro interés abarca el bosque nativo de la Empresa (Mininco) El Municipio tiene un profesional con experiencia en el sector para articular esta relación. La idea es participar del manejo del bosque nativo. En el terreno del transporte de la materia prima e industrial se observa que la tendencia es a ocupar empresas externas, lo que requiere ser replanteado por la empresa. Al igual, que un número importante de trabajadores exonerados post puesta en marcha de Celulosa Santa Fé 2. En el ámbito medio ambiental, el municipio carece de un profesional especializado y esto se aborda en el nivel regional. En educación, la Fundación CMPC ha tenido un desempeño exitoso en la Comuna, lo que ha incidido en mejores resultados en el rendimiento de los alumnos (SIMCE y PSU) Se ha desarrollado un programa de capacitación docente. Un impasse de orden superior se refiere a la tributación de las utilidades de la empresa que se realizan en la Capital. Para una mejor gestión, en particular en el ámbito económico y ambiental, el municipio requiere de profesionales calificados, con incentivos de ingresos suficientes según sus capacidades, que en las actuales condiciones el municipio no tiene.
2.1.2. Los temas de conversación entre el sector público y la empresa, a nivel local: 12
Entrevista al Alcalde de la Comuna de Nacimiento, señor Gerardo Montes, Mayo 2008
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Los temas recurrentes son los mencionados anteriormente: fomento productivo con impacto en la comuna y en el empleo de su mano de obra, medio ambiente, educación. En todos ellos es fundamental la mayor transparencia posible. 2.1.3 Frente a los factores críticos indicados por la empresa ante el sector público •
Carencia de incentivos hacia la cooperación (falta de instrumentos públicos): en este ámbito hay responsabilidad compartida, por ejemplo en la cuenta alcaldicia no hubo una representación empresarial. Por otra parte, incide el déficit de recursos profesionales del municipio.
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Carencia de información sobre las posibilidades de articulación: también, tiene que ver con la iniciativa de la empresa en la materia. Pero, se puede superar si hay voluntad de hacerlo.
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Handicap de personal calificado, costos de coordinación muy elevados (imposibilidad de determinar la utilidad de una relación): por cierto, en la construcción de Santa Fé 2, el municipio sólo dispuso de un profesional especializado.
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Resistencia al cambio y desconfianzas mutuas: el municipio está invirtiendo en redes, en salud y educación. Hay voluntad de cambio y de lograr consensos para el desarrollo local.
2.2.
Conclusiones:
En este Caso, cabe destacar el funcionamiento de mesas de trabajo con participación empresarial relacionadas al fomento productivo, que es preciso fortalecer. Por otra parte, existe un abanico de posibilidades de cooperación entre empresa y municipio: en las plantaciones forestales y el desarrollo rural, la industria, el transporte, en la creación de empleo productivo o servicios, medio ambiente y educación. Así como en propio desarrollo institucional local. Un hadicap importante de la institucionalidad municipal, en las actuales condiciones comunales, es el déficit de capital humano con estudios superiores especializados y competencias complejas para abordar los distintos desafíos. Ante los factores críticos identificados por la empresa en su relación con la institucionalidad pública, la respuesta de la autoridad local es que las responsabilidades son compartidas y que hay voluntad alcaldicia para abordarla de la mejor forma posible. Cabe mencionar, que entre la empresa y el municipio, hay todo un acervo de acciones conjuntas que describen un proceso, a veces sinuoso; pero al mismo tiempo, claramente rico en aprendizajes comunes para el desarrollo local.
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3.
Sistematización del Taller Celulosa Santa Fé y entorno socio productivo
El taller corresponde al análisis de las empresas CMPC, y su relación con el entorno, considerando como tal la comuna de Nacimiento. Esta comuna ha estado desde hace más de treinta años ligada al desarrollo industrial Forestal Maderero por haber sido, junto con Laja, el lugar de emplazamiento de una de las grandes plantas industriales que marcaron el inicio del desarrollo del sector que hoy es tan relevante en la Región del Biobío y el País. No obstante esta rica historia de relaciones industria-entorno, el taller se focalizó a la experiencia más reciente que cubre aproximadamente los últimos cinco años, en las que además ha habido interesantes experiencias en el desarrollo de estos vínculos. En efecto, en este período la planta Santa Fe tuvo una importante expansión, que fue apoyada por el Municipio, aprobándose, entre otras iniciativas, una modificación del Plan Regulador comunal, que la hiciera posible. Por otra parte la Empresa participó activamente en la definición del Plan de Desarrollo Comunal actualmente vigente.13 Cabe reiterar que CMPC en Nacimiento tiene 3 Plantas, entre ellas Santa Fe (celulosa), además de un aserradero (ex MADEX) y una industria de papel (INFORSA), que representan a su vez tres culturas industriales distintas. INFORSA, la más antigua tiene como fuente de origen la tradición CORFO, Santa Fé la cultura Shell con su bagaje internacional en la orientación de sus prácticas y el aserradero Mininco (bosques) Este contexto empresarial diverso, sin duda, es una condicionate compleja de la relación del Caso con su Entorno. En el taller participó un equipo municipal encabezado por el Alcalde, gerentes y ejecutivos de las empresas CMPC, profesionales funcionarios de Conama, Gobierno Regional, representantes de Redforma de Chile Califica, entre otros actores claves del entorno. La metodología aplicada en el taller implica recoger, en una primera parte, las opiniones de los participantes respecto a las particularidades de la relación entre las empresas CMPC y el territorio comunal. Se registran todas las opiniones sin pretender consensos exclusivamente, de manera que parte de los participantes pueden discrepar de algunas de las afirmaciones consignadas. En la segunda parte en cambio, conocidos los diferentes puntos de vista, los participantes buscan encontrar los puntos de acuerdo que permitan llegar a construir propuestas de trabajo conjunto. Terminado el preinforme del taller se les envía a los participantes para recoger sus opiniones, las que se consignan en el informe final.
13
Se precisa, posteriormente a la realización del taller, que la experiencia conjunta entre el Municipio de Nacimiento y la Planta Santa Fe, además de la participación en el Pladeco, incluyó el acuerdo en torno a actividades y acciones referidas a la generación de empleo, planificación anticipada de faenas de construcción y su impacto en la comunidad, campañas de salud y prevención de riesgos, interacción permanente entre el Municipio y la Empresa, etc.
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3.1 Desarrollo del taller De parte del municipio se expresa que las relaciones de los ejecutivos de la Empresa con las autoridades locales fueron muy intensas en la etapa de ampliación de la planta en los últimos años, pero que una vez terminadas las obras devino una disminución en la intensidad y relevancia de dicha relación. Esto, en opinión de la empresa, se explica porque en la etapa de construcción laboraban más de 8 mil trabajadores y se realizaban una gran cantidad de actividades lo que exigía una relación más intensa con el Municipio. En definitiva, éste último, manifiesta la necesidad que la Empresa tenga presencia en actividades de interés comunal, dada su importancia como actor local. Por otro lado, reconoce aportes importantes de ésta en diferentes ámbitos como por ejemplo el educacional, donde destacan las iniciativas de apoyo a establecimientos educacionales que han obtenido sensible mejoría en el Simce y en la definición del programa curricular del Liceo Técnico que la comuna está postulando para ser financiado con recursos regionales. No obstante lo exitoso de esta experiencia, se requiere una mirada integral al tema educacional en la comuna y el territorio, para lograr un mejoramiento de todo el sistema en su conjunto, evitando la segregación entre establecimientos que reciben apoyos puntuales y otros que no los tienen.. Existen posibilidades de abordar el tema de la calidad y la pertinencia de la capacitación y la educación comunal en alianza público-privado en la que la Empresa puede aportar en los esfuerzos de mejoramiento de la gestión municipal.. Una debilidad observada en el campo educacional es la ausencia de una contraparte pública que asuma las oportunidades en el campo educacional y de capacitación. En particular en la esfera productiva. Es decir, aprovechar las condiciones de una comuna urbano industrial que tiene en su seno tres plantas de punta en el sector forestal maderero nacional, en infraestructura y desarrollo tecnológico profesional de alto nivel. Se concuerda en que una dificultad en la relación Municipalidad-Empresa está constituida por las limitaciones institucionales del municipio que carece de suficientes recursos humanos calificados para agregar valor a esta relación. Este es un tema estructural que no tiene posibilidades de resolverse localmente por la fijación de la planta municipal, definida por ley, de 46 funcionarios con escasez de profesionales y técnicos en áreas claves del desarrollo local. Desde el Municipio se expresa que una amenaza para el desarrollo local se relaciona con las variaciones de los mercados en los que se inserta la Empresa. Los ciclos bajos afectan a la comuna. Tampoco es suficientemente conocida, por falta de comunicación entre actores, las posibilidades que tendrían las Pymes con relación a los requerimientos de la Gran Empresa. Con relación a otros impactos de la actividad de la planta se recogieron las siguientes opiniones: No obstante que la masa laboral, según señalan los ejecutivos de la empresa, proviene en un 75% de la comuna de Nacimiento, se estima que podría haber un mayor impacto laboral de la Planta y sus empresas proveedoras y prestadoras de servicio. .
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Desde el punto de vista de las obligaciones laborales se reconoce por parte de la autoridad comunal que la Empresa tiene un óptimo cumplimiento con respecto a los trabajadores contratados directamente. Sin embargo, con relación a la gran masa de trabajadores que opera bajo la modalidad de subcontratación, un participante del taller opina que existen problemas a los que la Empresa debe prestar atención y respecto de los cuales también se evidencian debilidades de fiscalización por parte de la Inspección del Trabajo.14 Se observa la necesidad de ganar confianza entre la Planta y la comunidad, generando encuentros y actividades de información y recepción de inquietudes, particularmente en materia medioambiental, respecto de las cuales existe preocupación ciudadana. Se recalca la importancia de las mesas consultivas de empresas con la comunidad, fundadas en la transparencia, evitando, entre otras cosas, la imagen de actividades empresariales que tendrían sólo intereses corporativos. Se menciona el ejemplo de OXY, empresa proveedora de la Planta Santa Fe que mantiene una mesa de estas características en la comuna de Hualpén, lo que ha permitido establecer una relación más armónica entre la Empresa y el entorno.15 Respecto de lo anterior se señala que es necesario enfrentar los problemas que se ocasionan en algunas comunidades rurales con el tránsito frecuente de camiones forestales que abastecen a la planta.16 3.2 Propuestas El fortalecimiento y modernización del Municipio resulta ser un tema de gran importancia para hacer más efectiva la relación Gran Empresa-Comuna. Al respecto se distinguen las acciones que están en el nivel legislativo, sobre las cuales solo es posible realizar actividades de sensibilización con los parlamentarios, de aquellas, que aunque más limitadas pueden ser abordadas localmente. Con relación a estas últimas se propone elaborar un proyecto de mejoramiento de la gestión municipal, el que puede centrarse en el Municipio de Nacimiento o abarcar al conjunto de las Municipalidades del territorio Biobío Centro. Para formular este proyecto es posible contar con apoyo especializado de la Empresa y con el respaldo de la Asociación de Municipalidades. El referido proyecto puede ser postulado a fondos concursables y/o presentado a la Subdere para obtener apoyo del nivel central. En términos generales se señala la necesidad de generar mesas de trabajo apropiadas y definidas para mejorar la relación Empresa-Municipio-Comunidad: Entre estas mesas se distinguen:
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De acuerdo a las opiniones manifestadas por los participantes del taller al recibir el preinforme, se concluye que esta es una opinión no compartida, que requiere más información y precisiones para superar el disenso. 15 La Planta Santa Fe, con ocasión de las actividades de construcción tuvo interacción permanente con el Municipio y la comunidad. De hecho, según recalca la Empresa, el EIA de Santa Fe fue aprobado sin dificultades, con participación ciudadana incluída. 16 Posteriormente a la realización del taller se informa que el reclamo puntual de tránsito de camiones forestales en la localidad de Llano Blanco y Villicura (camino a Santa Bárbara) en la noche y de madrugada no corresponde a actividades desarrolladas por CMPC.
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Mesa de fomento productivo. Respecto de esta iniciativa se reconoce la existencia de una mesa territorial a la que sería necesario reforzar con compromiso de la Empresa y la Asociación de Municipios. Se señala que la comunidad debe ser considerada en las acciones de la mesa. Se sugiere la tarea de identificar lideres productivos y sociales para el desarrollo de la comunidad. Como parte de las actividades se deben considerar reuniones mensuales de Chile Emprende. En el caso específico de Nacimiento esta mesa debería considerar las definiciones estratégicas del Plan de Desarrollo Comunal y la creación de una Agencia de Desarrollo Comunal. Con todo, la empresa propone concretamente la creación de una Corporación de Desarrollo Comunal lisa y llanamente, sin necesidad de pasar por la metodología de una mesa, a menos que ésta se considere como las conversaciones necesarias que deben llevarse para armar y echar a andar la Corporación. En esta dirección, deben considerarse actividades orientadas a conocer las políticas públicas e instrumentos orientados al fomento de la innovación y el desarrollo productivo.
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Mesa educacional. La tarea general es el mejoramiento de la educación de la comuna de Nacimiento, en concordancia con las propuestas emanadas desde el Ministerio de Educación y en diálogo permanente con él. Una de las tareas centrales es concertar mallas curriculares considerando tanto los requerimientos de la Planta Santa Fe, de sus empresas prestadoras de servicio y proveedoras como del interés de desarrollar una economía local diversificada. Además, analizar las posibilidades que brinda la Empresa como centro de prácticas o pasantías.
En el aspecto cultural se señala la necesidad de aprovechar las potencialidades artísticas y culturales de Nacimiento. Entre las iniciativas propuestas se destacan: • •
Apoyar el desarrollo de la orquesta juvenil de Nacimiento al que se le reconoce una gran calidad. Se requiere abordar el fortalecimiento de la actividad artesanal relacionada con la greda
Desde el punto de vista del financiamiento de las actividades culturales se indica que existen fondos concursables en distintas entidades públicas, incluidas entre ellas Conama, que no son suficientemente conocidas y aprovechadas localmente. Así mismo se requiere analizar el uso de la ley de donaciones como una vía que permitiría obtener apoyo empresarial para fines culturales. 3.3 Comentarios finales La relación de la comuna de Nacimiento con la actividad industrial forestal-maderera, como se explicó anteriormente, es de larga data. Esta relación se intensificó en los últimos años, desde el punto de vista institucional, cuando la planta industrial desarrolló una importante ampliación de sus instalaciones y paralelamente el Municipio elaboró un nuevo Plan de Desarrollo Comunal. No obstante los avances logrados en ese período, es manifiesta la necesidad de pasar a una etapa de mayor institucionalidad de esta relación, generando mesas permanentes y agendas de trabajo compartidas. Estas mesas deben incluir espacio para la participación ciudadana.
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La debilidad institucional del Municipio de Nacimiento, que carece de un adecuado número de profesionales y remuneración acorde con sus responsabilidades, no permite tener una contraparte pública local adecuada para enfrentar los desafíos para lograr un mayor encadenamiento productivo y articular una mejor contribución al desarrollo local de la planta Santa Fe. Este tema resulta particularmente preocupante por la gran disponibilidad de instrumentos y recursos públicos orientados al desarrollo económico, social y cultural que requieren de capacidades locales de articulación y formulación de proyectos de las que carece la Municipalidad, por las razones expuestas. Dado lo anterior, un logro fundamental del Taller realizado con nutrida y representativa participación, en particular de los gerentes de las distintas Plantas de CMPC en Nacimiento y de la autoridad alcaldicia y profesionales del Municipio, como de la Provincia de Biobío y la VIII Región es la manifestación de la iniciativa de Creación de una Corporación de Desarrollo Local que mancomune, la Empresa, el Municipio y Otros Organismos territoriales especializados. II. EL CASO DEL COMPLEJO NUEVA ALDEA Y SU ENTORNO SOCIOPRODUCTIVO El Caso se describe a partir de tres fuentes, en primer lugar el análisis del mismo a partir de la lectura sistemática de las respuestas dadas por el empresario de la unidad productiva encuestada, en este Caso del Complejo Nueva Aldea, Planta de Celulosa de la comuna de Ránquil; luego, las entrevistas a las autoridades públicas de la Provincia y Comuna respectiva (Gobernador y Alcalde, respectivamente); y finalmente, el Informe elaborado a partir del Taller Planta/Complejo Entorno. A continuación se exponen los apartados correspondientes. 1. Análisis a partir de la encuesta aplicada a la empresa Celulosa Arauco y Constitución S. A, Planta Nueva Aldea, 2 años de asentamiento en la comuna de Ránquil región del Biobío, se ubica a 35 km de la ciudad de Chillán, a 66 km de Concepción, a 30 km de Coelemu, 12 Km de Quillón, 40 Km de Trehuaco y a 442 km de Santiago. La Celulosa tiene una capacidad de 856.000 Adt y 430 trabajadores directos. Es parte del Complejo Forestal e Industrial Nueva Aldea, que representó una inversión de 1.400 millones de dólares. La obra abarca una planta de celulosa, de trozado, de paneles y un aserradero, más dos unidades que la autoabastecen de energía eléctrica con un excedente a la red del país, suficiente como para abastecer en un 80 % a la ciudad de Chillán. El empleo directo e indirecto generado por el conjunto del complejo es de 10 mil puestos de trabajo, alrededor de 20% empleo directo. Sin duda, es un polo moderno de desarrollo industrial de la región del Biobío, con alto potencial de clusterización e impacto productivo y societal en el territorio aledaño. 1.1 Con relación a los tipos de innovación y avances técnicos en la empresa, asociados a producto; transporte, empaque y embalaje; gestión organizacional, diseño de producto; consultoría, adquisición de maquinaria especializada; insumo o recurso utilizado; actividades C & T desarrollada con alguna Universidad; en cooperación con clientes, con proveedores, Instituto Público, con empresas de la competencia; capacitación de mano de obra de baja calificación y alta calificación, contratista de baja capacitación y alta calificación; ésta empresa, lo ha hecho en menos de un año atrás. Es decir, de manera reciente. Respecto a incorporación de mano de obra de baja calificación, altamente calificada, y nuevos contratistas especializados; esto ocurrió entre 2 y 3 años atrás. O sea .
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en los inicios del Complejo. En general, el grado de innovación evaluado en trayectoria de tiempo se enjuicia relativo debido a la ínfima trayectoria de la planta. Con todo, es una planta con altos niveles tecnológicos. 1.2 Con relación a la estrategia empresarial y la competitividad sistémica o grado de institucionalidad, se hace la distinción de los niveles meta, macro, meso y micro. * Nivel meta (estrategia empresarial, cohesión social y aprendizajes): la empresa participa siempre de actividades de capacitación abiertas y o en conjunto con la comunidad local; también, en mesas de desarrollo regional, territorial o comunal. Casi siempre desarrolla asesorías a entidades, organizaciones o grupos de la comunidad local; participa de iniciativas de fomento de la historia e identidad comunal; en el diseño y elaboración de estrategias de desarrollo regional o agenda; y apoya a las organizaciones sociales de la región, territorio y comuna. Ocasionalmente, participa de actividades de capacitación junto a otras organizaciones del sector productivo y de fomento de la historia e identidad regional. Casi nunca, participa de iniciativas de fomento de la historia e identidad nacional; tampoco del diseño y elaboración del plan de desarrollo comunal. En esta área, entonces, manifiesta una suerte de dispersión o de búsqueda de integración caracterizada por apoyos específicos y activos. El handicap es su involucramiento en la planificación comunal de orden estratégico. Sin embargo, tiene un alto valor su participación emergente en mesas especificas de desarrollo territorial. * Nivel macro (estabilidad macroeconómica y estrategia empresarial): la empresa considera fundamental, siempre, la política macroeconómica clara y estable, la celebración de acuerdos comerciales por parte de Chile y la apertura de nuevos mercados internacionales, el desarrollo de inversiones públicas relacionadas a las necesidades del sector productivo y la existencia de un entorno nacional e internacional estable. Casi siempre, considera la importancia de un cambio monetario y una política monetaria estable, al igual de la existencia de una política fiscal nacional con dichas características. También, el apoyo estatal explícito para el fomento productivo sectorial, junto a un presupuesto público nacional que incorpore el incentivo de la competitividad y el desarrollo de mercados. En general, denota un interés evidente por la estabilidad y transparencia de las reglas macroeconómicas y una percepción favorable a las oportunidades comerciales internacionales y de competitividad a partir de iniciativas públicas. * Nivel meso (Transferencia y apalancamiento de competencias territoriales): la empresa participa siempre en la gestación y desarrollo de proyectos de infraestructura física para el comercio exterior de la región, de instituciones y organizaciones sectoriales (Red Forma), de instancias de coordinación y trabajo con instituciones de investigación científica y desarrollo regional. Casi siempre, en el origen y avance de proyectos relacionados al medioambiente. Ocasionalmente, de iniciativas regionales o locales de desarrollo de difusión de tecnología, de planes educacionales y curriculares con instituciones educativas regionales y locales. O de instancias de trabajo conjunto con sindicatos y organizaciones laborales. Finalmente, casi nunca en instancias de coordinación con instituciones financieras para el diseño y aplicación de instrumentos de financiamiento para el sector en el territorio. A nivel meso, la empresa presenta un perfil ligado a la organización industrial de la producción y a las exigencias medioambientales y en menor medida a aspectos de trascendencia territorial como de difusión tecnológica, educacional, laboral, e incluso financiera. Lo que puede entenderse en el marco de su corta existencia.
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* Nivel micro (eficiencia y eficacia operativa de la planta): la empresa siempre promueve el desarrollo de sus proveedores de bienes e insumos, así como el desarrollo de Pymes proveedoras de servicios no directamente relacionados a su producción industrial, invierte en su cadena de distribución nacional e internacional para llevar eficientemente su producción a los clientes, en la expansión de sus operaciones para incrementar su escala de producción, en nuevas actividades productivas relacionadas a la distribución de sus productos hacia el consumidor final, en la provisión de insumos que aseguren su capacidad de producción, en la adquisición de nuevas plantas relacionadas a su producción y en certificación ambiental exigente. Casi siempre, promueve el desarrollo de Pymes proveedoras de servicios directamente relacionados a su producción, invierte en el diseño de nuevos productos diferenciados a la producción del sector, así como, en certificación de competencias laborales. En efecto, la empresa presenta grandes potencialidades de interrelaciones productivas con el territorio, dada su eficacia y eficiencia operativa en casi todos los campos. 1.3 Densidad de las redes empresariales y su orientación temática: en este ámbito la empresa siempre se relaciona con el sector público, social, empresarial e instituciones de C & T tanto en nivel nacional, regional como comunal; salvo con las organizaciones sociales en el nivel nacional y con las instituciones de C & T en el nivel comunal, que lo hace casi siempre. En consecuencia, la empresa denota un alto grado de dinámica institucional.
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IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y TRAMADO DE RED – CADENA PLANTA
Prestadores de servicios: - Servicios Forestales y Comerciales S. A - Clientes Portuarios Reloncavi Ltda.. - Aseos Industriales Recart Ltda. - Miguel Jacob Brizuela e Hijo Ltda - Central de Restaurantes (CDR) Todos VIII Región, ninguno de la comuna
Proveedores: - Forestal CELCO (madera): R VI y VII - Chagres- Codelco (ácido sulfúrico): R VI RM - Occidental Chemical (soda): R VIII - Oxiquim (metanol): R VIII - Eka Chile (clorato, peróxido): R IX
Organismo público: - SEREMI Salud - CONAMA - DGA - SISS - SAG Todos VIII Región
Celulosa A y C Planta Nueva Aldea
Universidad – Instituto: - UDEC R VIII - UCSC R VIII - U de Chile RM - INIA R VIII - CEAT R VIII
Competidores: - ARACRUZ - VCP - Sodra - Cergar y Canfor - Botnia Todos Internacionales
Clientes: - EPP - LECTA - AHLSTROM - YFYU - APRIL Todos Internacionales
Organizaciones sociales: - Junta de Vecinos N. Aldea - Junta de Vecinos La Concepción - Sindicato pescadores Perales - Sindicato pescadores Mela - Sindicato pescadores Cobquecura
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1.4 Factores críticos considerados: En el Caso Nueva Aldea tienden a concentrarse frente al sector Universidades e institutos, en segundo lugar con proveedores y en menor escala ante el sector público y municipio, junto a las organizaciones sociales. * Frente a universidades e institutos: dificultades de control y evaluación de costos beneficios, posibilidades de mercado e incentivos para la cooperación. * Ante los proveedores: riesgos técnicos y económicos en la relación y falta de información sobre las posibilidades de articulación. * Con el sector público y municipios: carencia de dinamismo y flexibilidad en la relación. * Respecto a las organizaciones sociales: carencia de personal calificado para la relación. * En cuanto a los clientes no se consideran factores críticos. La mayor concentración de factores críticos es frente a las universidades e institutos ante los cuales no se aprecian condiciones de beneficio económico. Ante los proveedores se consideran riesgos técnicos e insuficiencia de comunicación. Respecto al sector público y social un cierto rezago de eficiencia y efectividad. El mercado estratégico esta bien. 1.5 Síntesis: Celulosa Arauco y Constitución, Planta Nueva Aldea describe en su corta trayectoria, en primer lugar, respecto a los tipos de innovación y avances técnicos consultados, una situación de desarrollo tecnológico importante, que ha de relativizarse en su impacto territorial en consideración a su corta vida productiva. En cuanto su competitividad sistémica, a nivel meta manifiesta una disposición de búsqueda activa y puntual, pero no estratégica en el nivel comunal, que es su entorno inmediato. A nivel macro, valora los distintos indicadores que dan estabilidad a las relaciones económicas y describe una percepción favorable a las oportunidades comerciales internacionales y de competitividad a partir de iniciativas públicas. En el nivel meso, la empresa destaca un perfil ligado a los aspectos asociados a las relaciones de producción y a las exigencias medioambientales. En menor medida a aspectos de trascendencia territorial como de difusión tecnológica, educacional, laboral, e incluso financiera. Sin embargo, a nivel micro, la empresa presenta grandes posibilidades de interrelaciones productivas con el territorio, dada su eficacia y eficiencia operativa en casi todas las áreas. Con relación a la densidad de las redes, la empresa describe una incursión dinámica de articulación institucional. Respecto a los factores críticos, estos se concentran ante las universidades e institutos sobre los cuales no se aprecian elementos de beneficio económico. A su vez, frente a los proveedores la percepción es de cuidado, en cuanto a riesgos técnicos e insuficiencia de comunicación. Respecto al sector público y social la percepción es falta de agilidad y o modernidad. El mercado estratégico de clientes se presenta como funcional.
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2. Visión de la institucionalidad pública territorial. Para el caso del Complejo Nueva Aldea y su entorno socioproductivo se entrevistó a los dos representantes más autorizados de la institucionalidad pública local y provincial, el Alcalde de Ránquil y el Gobernador de Ñuble. La entrevista versó sobre tres aspectos fundamentales: el carácter de la relación de la institucionalidad local ante la empresa; las conversaciones más importantes y la respuesta de estos actores públicos frente a los factores críticos indicados por la empresa, respecto a las relaciones reciprocas (público-privadas) para el desarrollo territorial. 2.1.
En el nivel local17
2.1.1. La relación de la institucionalidad local (Comuna de Ránquil) ante la empresa El municipio no tiene atribuciones ni funciones efectivas para relacionarse con la empresa (Complejo Nueva Aldea) En la práctica cotidiana, la relación municipio con la Planta depende de la capacidad de gestión del Alcalde y su equipo de profesionales. De hecho en toda la etapa de evaluación ambiental, previa a la aprobación de la construcción de la planta de Nueva Aldea, la relación de la institucionalidad pública se canalizó a través de Corema (Comisión Regional de Medio Ambiente). En la construcción del Complejo: los distintos servicios públicos integrantes de Corema: Salud, Agricultura, Educación, etc., definieron las compensaciones que debía ejecutar la planta. Sólo en la fase de materialización de estas compensaciones intervino el Municipio. Finalmente, el aporte que recibe el municipio por derechos debe estimarse en $100 millones anuales. Esto fue mucho mayor en la etapa de construcción por efecto de los permisos respectivos, los que durante esa etapa incrementaron fuertemente el presupuesto municipal. La gestión directa hace que los aportes al desarrollo comunal sean muy importantes. 2.1.2 Los temas de conversación entre el sector público y la empresa, al nivel local Para el Caso, la interacción y compromiso ha estado determinada por la trayectoria de instalación del Complejo y su operación: •
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En una primera fase fue la articulación territorial de las compensaciones acordadas. Treinta hectáreas de olivos y 20 de nogales.. El Municipio seleccionó a beneficiarios. Posteriormente debió conseguir la participación de Prodesal porque no se consideró originalmente por el Minagri la etapa de operación del proyecto. Luego, se consideró un programa de 0 labranza y otro proyecto de riego para 19 familias. Además, la protección ribera del río. Con relación al capital humano: Un programa de apoyo al Liceo por parte de la fundación Educacional Arauco. Y numerosos proyectos de capacitación, donde el Municipio pone infraestructura, Celulosa los agentes capacitadores, utilizando franquicias Sence. En infraestructura y vivienda: Acuerdo Fundación La Dehesa-Celulosa Arauco y Municipio, para impulsar programa de viviendas para 40 familias. Y un proyecto de
Entrevista al Alcalde de la Comuna de Ránquil, señor Benito Bravo, Mayo 2008.
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mejoramiento urbano de Nueva Aldea con aporte de celulosa en 50 millones de pesos.. En general se realizan proyectos conjuntos de apoyo a las organizaciones sociales que acuden con sus demandas al municipio o directamente a la gerencia de la planta. Se reúnen gerente y alcalde con la comunidad para acordar realización conjunta de proyectos. En general el apoyo de la planta se canaliza utilizando la Ley de Donaciones. Finalmente, el Alcalde valoriza la instalación de la planta que en su opinión explica los cambios que se expresan en las cifras de la encuesta Casen: - 2004 pobreza 26.7 % indigencia 16.7 % - 2007 pobreza 6.7 % indigencia 1.2 % Como las mejores de la Región.
2.1.3 Frente a los factores críticos indicados por la empresa ante el sector público •
Carencia de incentivos hacia la cooperación (falta de instrumentos públicos): Por tal razón, no se considera suficientemente al Municipio como actor en la fase de instalación de la Planta en la localidad. La negociación es al nivel nacional y en parte menor al nivel regional.
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Carencia de información sobre las posibilidades de articulación: No se conocen algunos instrumentos que si utiliza la empresa como la Ley de Donaciones.
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Handicap de personal calificado, costos de coordinación muy elevados (imposibilidad de determinar la utilidad de una relación): La escasa dotación de personal técnico y profesional resulta ser la principal dificultad para la relación Municipio-Empresa. Se expresa en poca capacidad para elaborar proyectos y propuestas. Lentitud de respuesta municipal frente a una empresa con alta dotación de recursos humanos y económicos.
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Resistencia al cambio y desconfianzas mutuas: Al interior del Municipio existen concejales menos dispuestos a sostener una relación cercana con la planta.
2.2.
En el nivel provincial18
2.2.1 La relación de la institucionalidad provincial (Provincia de Ñuble) ante la empresa Frente a la empresa la Gobernación cumple la función de coordinar los servicios públicos para hacer más expedita la relación, en especial, la entrega de información. En conjunto con los municipios se busca favorecer el desarrollo empresarial. Se facilita la superación de dificultades relativa a proyectos públicos con impacto en los privados.
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Entrevista al Gobernador Provincial de Ñuble, señor Ignacio Marín. Mayo 2008.
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2.2.2 Los temas de conversación entre el sector público y la empresa, al nivel provincial Sobre conectividad, de interés para las empresas, y en los ámbitos laborales y ambientales. Por otra parte existen tres mesas público privada: una sobre “Medio ambiente”, otra sobre “Seguridad pública y emergencia” y una tercera de “Trabajo y seguridad laboral y políticas laborales”. En el plano productivo, que no es función del gobierno provincial, se establecen coordinaciones con los ministerios de Obras públicas y Educación, en este último caso con relación a los Liceos Técnicos. 2.2.3 Frente a los factores críticos indicados por la empresa ante el sector público •
Carencia de incentivos hacia la cooperación (falta de instrumentos públicos): Esto es real y constituye una carencia fundamental. Sin embargo, se ha constituido la Agencia de Desarrollo Regional que procurará aumentar los niveles de cooperación público privada. Se tiene una percepción optimista sobre el tema.
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Carencia de información sobre las posibilidades de articulación: En este ámbito la responsabilidad es compartida porque el empresariado debiera informarse acerca de lo que puede hacer junto al sector público.
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Handicap de personal calificado, costos de coordinación muy elevados (imposibilidad de determinar la utilidad de una relación): Es creciente el mejor nivel de los recursos humanos y profesionales, un número importante tiene postgrados. Sin embargo, el déficit es relevante en el ámbito asociado a la producción.
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Resistencia al cambio y desconfianzas mutuas: Común en los grupos profesionales y administrativos de antigua formación. La nueva generación tiene otra disposición y se puede transitar desde la desconfianza a la confianza.
2.2.4. Conclusiones: En este Caso, es manifiesta la carencia de atribuciones y funciones efectivas del Municipio para relacionarse con este gran y avanzado Complejo industrial Chileno y Mundial. Sólo el liderazgo alcaldicio puede jugar a favor de la institucionalidad pública local. La relación entre el complejo y la administración local abarca el ámbito productivo en sentido amplio o prueba de consistencia entre la implantación industrial y la agricultura de antigua data. Otra dimensión relevante está constituida por el desarrollo del capital humano, en especial en el terreno de la capacitación de la mano obra y en parte menor en el educacional; a su vez, sin desconocer la brecha cultural campesina y la moderna intervención de la cultura industrial en el territorio. Se agregan acciones en el terreno infraestructural y de la vivienda social. Finalmente, en proyectos de desarrollo social con las comunidades. Todo lo cual denota un abanico amplio de posibilidades de relación, que requieren de una contraparte pública y comunitaria más fortalecida, que aproveche los mecanismos e instrumentos público privados para un desarrollo territorial con mirada estratégica. .
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En el ámbito provincial, la relación público privada es más superestructural y las competencias son más bien normativas y de control. Es relevante lo laboral, medio ambiental y la conectividad. En lo productivo, el gobierno provincial considera que carece de atribuciones suficiente y su acercamiento principal de manera proactiva puede canalizarse a través de la educación, en particular, a través de los Liceos Técnicos. La Agencia de Desarrollo Regional representa una promesa importante para el Gobierno Provincial y el desarrollo del territorio. Donde la sustentabilidad del desarrollo es de responsabilidad compartida. 3.
Sistematización del Taller Celulosa Nueva Aldea y entorno socio productivo
El taller, como análisis de un caso de relación entre una planta perteneciente a una Gran Empresa Forestal Maderera y su entorno presenta algunas singularidades que es necesario destacar: •
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Celulosa Nueva Aldea, es un complejo que expresa el más reciente y alto desarrollo tecnológico en el sector productivo del que forma parte. También en sus dimensiones y complejidad destaca como un enclave de gran tamaño. Representa una suerte de ciudad industrial. Su localización en la comuna de Ránquil se debe a condiciones de infraestructura y geoeconómicas. En efecto, la accesibilidad del lugar se relaciona con la existencia de la Ruta del Itata, conexión concesionada entre la ruta 5 y Concepción. Además, su cercanía a ríos y al límite forestal-agrícola de la región generan las otras importantes condiciones de localización del complejo. Su ubicación, entonces obedece a razones ajenas a un proceso de planificación del desarrollo o de atracción local de inversiones promovida por las comunas que conforman el ámbito mesoterritorial de influencia de la Planta. Por otra parte, el entorno analizado, en este caso la comuna de Ránquil, era al inicio de la construcción de la planta un lugar de carácter agrícola en suelos de secano de escasa población y altos niveles de pobreza e indigencia. Algunas de estas condiciones persisten, pero otras han sufrido o están sufriendo modificación como consecuencia de esta nueva actividad productiva. En el taller participaron variados actores, entre ellos el alcalde, funcionarios municipales, gerentes y ejecutivos del complejo, ejecutivos de empresas proveedoras y prestadoras de servicios, y profesionales del nivel provincial y regional relacionados con el desarrollo productivo. La lista se incluye en el Anexo. Destaca el hecho que, dado la reciente construcción y puesta en marcha de la Planta, la mayor parte de los participantes, sino todos, conocen o participaron directa o indirectamente en dicho proceso.
3.1 Conclusiones del taller En términos generales los participantes del taller concuerdan en que están participando de un proceso complejo, que se inicia con la decisión empresarial de localizar una planta industrial de alta tecnología, que requiere por parte de la autoridad pública una autorización que es otorgada después de un estudio de impacto ambiental y
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ecosocial. Dicho estudio implica definir los impactos, las mitigaciones y también las compensaciones. Se puede definir este proceso como complejo porque tiene implicancias institucionales, productivas, educacionales, culturales, que afectan especialmente a la comunidad de Ránquil, entre otros sectores aledaños (Quillón, Trehuaco, Portezuelo, Coelemu) Desde el punto de vista de la institucionalidad local se reclama una falta de protagonismo en las etapas iniciales de este proceso derivado principalmente a que las iniciativas en el plano de la aprobación de los estudios de impacto ambiental están situados en el nivel institucional regional (Corema) y nacional (Consejo de Ministros) Esta situación tiene múltiples consecuencias entre las que se pueden destacar: •
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Desconocimiento del proyecto tanto por parte de la Municipalidad como por parte de los vecinos, generándose así un clima de incertidumbre. Esto da pie a oposiciones y expectativas no fundadas en un conocimiento real del proyecto. Falta de participación del Municipio desde el inicio en el Plan de Compensaciones, particularmente de los aspectos que tienen incidencia en temas productivos y de educación. En especial se reclama que no se consideraron suficientemente los aspectos culturales que implica la localización de una planta industrial de alta tecnología en un territorio con alta presencia de campesinos.
Otro aspecto destacable y que hoy tiene plena vigencia es la debilidad institucional de un Municipio como el de Ránquil con una pequeña planta funcionaria, pocos profesionales que reciben el impacto de la construcción y puesta en marcha de un Complejo como el de Nueva Aldea. Al especto se destaca lo siguiente: •
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La Municipalidad, al margen de no participar en la definición del Plan de Compensaciones derivados del estudio de impacto ambiental, carece de capacidades para aprovechar las oportunidades que supone desde el punto de vista laboral la nueva planta industrial. La construcción del complejo Nueva Aldea, debe enfrentarse por la Municipalidad de Ránquil, con los mismos medios profesionales que fueron definidos en su planta para el desarrollo de una comuna predominantemente rural. Esto resulta un desafío imposible en algunas oficinas municipales, como la de Obras, que debe ser la contraparte técnica de equipos profesionales encargados de obras de gran complejidad. Esta situación de debilidad institucional local es considerada también como un obstáculo por los ejecutivos del Complejo, que no encuentran adecuadas contrapartes técnicas en distintas materias del acontecer local, donde ellos participan como actores territoriales relevantes. Se señala que parte de los asuntos públicos del complejo deben tratarse como respuestas a demandas puntuales y no de carácter estratégico por la debilidad de la contraparte pública.
Respecto a las expectativas laborales derivadas de la instalación del Complejo Nueva Aldea y su concreción se puede concluir lo siguiente: •
En la etapa inicial de construcción, aún hoy no finalizada, el complejo proporciona gran cantidad de empleo directo y dinamiza fuertemente el comercio local. Esta situación cambia cuando se pasa a la etapa de funcionamiento en régimen y las .
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demandas de trabajo derivan directamente de las necesidades de operación de la planta y de las empresas proveedoras y prestadoras de servicios. En esta segunda fase se señalan aspectos culturales que limitan el acceso a las fuentes de trabajo más estables que ofrece el complejo. El cambio de hábitos que supone pasar de las faenas campesinas con ritmos regidos por ciclos naturales, a convertirse en trabajador industrial con horarios rígidos, en el uso de indumentaria de seguridad, supervisión directa, etc, no resulta fácil para parte de la población que podría acceder a estos nuevos empleos. Se señala que esta falta de acostumbramiento sería la causa principal de retiro de los trabajadores locales que han accedido a los empleos ofrecidos por el Complejo. Se indica que de los 2500 empleos ofrecidos directamente por Nueva Aldea o por sus contratistas que operan al interior de la planta, sólo un 33% provienen de Ránquil y Quillón, y en total un 60%, incluidos los anteriores, provienen de la provincia de Ñuble. En el largo plazo la oferta de empleo industrial o de servicios que puede ser aprovechada por los habitantes de Ránquil depende mucho de los cambios que puedan operarse en el sistema educacional. Al respecto se menciona la necesidad de replantearse la educación media, hoy día, representada por un Liceo humanista científico. También se señala la necesidad de vínculos con las universidades (Redforma) No obstante lo anterior, se concuerda en que las características productivas y culturales actuales de Ránquil, como una comuna con fuerte presencia campesina, constituye un punto de partida que debe tenerse en cuenta al proponerse un mayor vínculo con las oportunidades laborales que ofrece el complejo industrial. Ejemplo de esto lo constituye el desarrollo de proyecto de olivos y nogales como parte del plan de compensaciones que implica incorporar a pequeños propietarios con nuevos rubros productivos. En las nuevas oportunidades laborales es necesario una mirada más amplia que identifique otras posibilidades ligadas a un desarrollo superior de las características productivas de Ránquil. Como ejemplo de estas oportunidades en el taller se mencionó que no obstante existir en la comuna pequeños productores de tomates, ellos no pueden actualmente ser proveedores de la empresa que administra los casinos del Complejo por no cumplir los requerimientos sanitarios exigibles. Un programa dirigido a mejorar sus prácticas agrícolas, incorporar envases plásticos en vez del cajón de madera, asegurar volúmenes y oportunidades en la entrega del producto permitiría a esos productores ser proveedores de una empresa que atiende los casinos de Nueva Aldea y tiene también casinos en otros lugares de la Región.
3.2. Entre las propuestas identificadas para la construcción de una agenda de futuro se señalaron las siguientes: Priorizar acciones productivas y estratégicas por sobre las asistenciales Una conclusión transversal del taller es que en este proceso, en el que todos los actores realizan aprendizajes en su interrelación, es necesario pasar de una fase de asistencialismo a una mirada estratégica centrada en el desarrollo local.
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Al respecto se propone: a) En el ámbito productivo: •
Apoyar el fortalecimiento de la recientemente creada Agencia de Desarrollo Local como instancia pública privada que proporciona el espacio institucional adecuado para realizar iniciativas productivas. Entre las acciones a impulsar se mencionan: 1. Programa de desarrollo vecinal asociado a un Fondo de Concurso para Proyectos. 2. Identificar las posibilidades que genera el Complejo Nueva Aldea a través del desarrollo de servicios. 3. Establecer convenios con universidades. 4. Impulsar el trabajo en el área del arte y la cultura con jóvenes. 5. Rescate de la identidad cultural junto a las identidades emergentes.
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Generar vínculos con la Agencia Regional de Innovación y Desarrollo Productivo y con la Gobernación Provincial. Las acciones identificadas son las siguientes: 1. Que la Gobernación Provincial de Ñuble convoque a una mesa de desarrollo con actores y agentes del territorio, con el objetivo de generar una Estrategia de Desarrollo Productivo que considere áreas de encadenamientos de servicios y proveedores (identificar nichos y posibilidades) 2. La Agencia Regional de Innovación y Desarrollo Productivo, puede apoyar tanto las iniciativas locales, articulándose con la Agencia de Desarrollo Local como a nivel del territorio a través de la Gobernación Provincial de Ñuble. Existe posibilidad de focalizar recursos para apoyar la gestión pública privada e instrumentos de fomento productivo (Por ejemplo: Programa de Desarrollo de Proveedores) 3. Se propone que las articulaciones Complejo Nueva Aldea-Agencia Desarrollo Local- Gobernación Provincial de Ñuble- Agencia Regional de Innovación y Desarrollo Productivo asuman la modalidad de mesas territoriales y operen en la forma de talleres similares al taller que origina esta propuesta.
b) En el ámbito de la educación y la cultura •
Se requiere abordar el tema cultural y educacional en toda su complejidad, lo que implica: 1. Abordar el futuro educacional de la comuna y el territorio 2. Hacerse cargo de la dificultad que significa la reconversión de un campesino en operario industrial 3. Reconocer que las posibilidades laborales del Complejo no son sólo en el ámbito industrial, sino que pueden abrirse oportunidades o nichos para la producción campesina que cumplan con estándares requeridos por proveedores de servicios (casinos)
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4. Se apunta en esencia más que a un proceso de reconversión educacional a una mayor complejización de la producción comunal que debe ser considerada en los proyectos educativos. 5. Coherente con lo anterior se debe incentivar proyectos que releven la identidad y los valores artísticos locales, lo que no tiene que ser contradictorio con abrir oportunidades a los jóvenes a partir de la comuna y el territorio en las ofertas laborales del Complejo Nueva Aldea. 6. Debe considerarse la articulación comunal y territorial al proyecto Red Forma 7. Debe analizarse a fondo la posibilidad de impulsar un proyecto de Centro de Formación Técnica (CFT) de ámbito territorial (secano costero) En la definición de un proyecto de esta naturaleza el Complejo Nueva Aldea puede realizar un aporte sustantivo. 8. La modalidad sugerida para abordar estas materias es la del debate informado con participación de actores. 3.3 Comentarios finales. El taller se realizó en un ambiente de debate propositivo y colaborativo quedando de manifiesto, por la opinión expresada por los participantes, el valor que tienen las conversaciones con sentido de futuro en las que se expresan las diferentes visiones del desarrollo. Al respecto se rescata la necesidad de generar instancias permanentes para avanzar en los diferentes temas abordados en este taller. Algunas de las principales dificultades identificadas no tienen la posibilidad de resolverse localmente porque se refieren al ámbito de las políticas públicas. En particular interesa destacar dos temas considerados como relevantes: •
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El tema de la tributación de la Gran Empresa, donde la Casa matriz se asienta en Santiago y por lo tanto realiza sólo aportes en el ámbito de las patentes municipales. El fortalecimiento institucional del nivel Municipal en atribuciones para ser un actor relevante en el proceso de evaluación de los estudios de impacto ambiental y sus mitigaciones y compensaciones. También su fortalecimiento en recursos humanos para abordar lo señalado anteriormente, como la fase de operación de la Gran Empresa en el territorio. Sin este fortalecimiento muchas de las oportunidades que esta actividad puede ofrecer a sus habitantes la comuna no pueden aprovecharlas.
Queda de manifiesto en el debate que es posible generar mayores encadenamientos de la Gran Empresa en los territorios y que este es un tema que interesa tanto a los actores públicos, sociales y también empresariales. Respecto del carácter y amplitud de estos encadenamientos, el taller permitió identificar incluso posibilidades en áreas ligadas a la vocación productiva agrícola de la comuna. Que para fomentar el desarrollo productivo y social comunal todos concuerdan que la asistencialidad, aunque necesaria en algunos ámbitos, debe dar paso a una fase con centro en el desarrollo local sustentable. Para abordar esta segunda fase existen limitaciones en el ámbito del conocimiento y las experiencias en todos los actores.
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III. EL CASO CONSORCIO MADERERO S. A. ENTORNO SOCIOPRODUCTIVO
PARA PALLET, CORONEL,
Y SU
El Caso se describe a partir de tres fuentes, en primer lugar el análisis del mismo a partir de la lectura sistemática de las respuestas dadas por el empresario de la unidad productiva encuestada, en este Caso Consorcio Maderero S. A. Para Pallet de la comuna de Coronel provincia de Concepción; luego, las entrevistas a las autoridades públicas de la Provincia y Comuna respectiva (Gobernador y del Alcalde); y finalmente, el Informe elaborado a partir del Taller Planta Entorno. A continuación se exponen los apartados correspondientes. 1. Análisis a partir de la encuesta aplicada a la empresa Consorcio Maderero S. A, Madera para Pallet: 3 años en la comuna de Coronel región del Biobío. Su capacidad productiva anual en metros cúbicos es de 120 mil. Número de trabajadores directos 45. 1.1 Con relación a los tipos de innovación y avances técnicos en la empresa, asociado a transporte, empaque y embalaje; diseño de producto; adquisición de maquinaria especializada; la última incorporación de importancia de mano de obra de baja calificación; la última capacitación de mano de obra de baja, de alta y contratista de baja calificación ocurrió hace menos de un año. Entre 2 y 3 años, en cambio, se hizo la última innovación de gestión organizacional, consultoría, la última incorporación de mano de obra calificada y la de nuevos contratistas especializados. Finalmente, en la mayor extensión de tiempo la empresa realizó la última innovación de producto, todas las actividades científicas y tecnológicas con los distintos agentes (universidades, institutos, proveedores, clientes y empresas de la competencia), también, la última capacitación de mano de obra contratista de alta calificación. La limitación superior se refiere a su relación con entidades públicas o privadas de ciencia y tecnología.. 1.2 Con relación a la estrategia empresarial y la competitividad sistémica o grado de institucionalidad, se hace la distinción de los niveles meta, macro, meso y micro. * Nivel meta (estrategia empresarial, cohesión social y aprendizajes): la empresa apoya siempre a organizaciones sociales de la región, territorio o comuna. Ocasionalmente, participa de actividades de capacitación junto a otras organizaciones del sector productivo; también, desarrolla asesorías a entidades, organizaciones o grupos de la comunidad local. Nunca, participa de actividades de capacitación abiertas y o en conjunto con la comunidad local; en mesas de desarrollo regional, territorial o comunal; tampoco, de iniciativas de fomento de la historia e identidad comunal, regional y nacional; o en el diseño y elaboración de estrategias de desarrollo regional o agenda y planes de desarrollo comunal. En resumen, la integración ante objetivos territoriales es bastante limitada. * Nivel macro (estabilidad macroeconómica y estrategia empresarial): la empresa considera fundamental, siempre, la estabilidad macroeconómica en todos sus indicadores. * Nivel meso (Transferencia y apalancamiento de competencias territoriales): la empresa cuenta siempre con diversas instancias de coordinación y trabajo conjunto con sindicatos .
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y organizaciones laborales. Ocasionalmente, en la gestación y desarrollo de proyectos de infraestructura física para el comercio exterior de la región; de iniciativas regionales o locales de difusión de tecnología, de planes educacionales y curriculares; y de organizaciones y gremios junto a otras empresas del rubro. Casi nunca, en la gestación y desarrollo de instituciones y organizaciones sectoriales. Nunca, de proyectos medioambientales, de iniciativas regionales o locales de desarrollo y difusión de tecnología; de organizaciones e instancias de trabajo conjunto con instituciones de investigación científica y desarrollo regional; de instituciones financieras en el territorio; e incubación de empresas y apoyo a la gestación de nuevos negocios y servicios relacionados al sector en la región. En el plano meso, la empresa manifiesta relaciones estables con el entorno laboral, sólo ocasionalmente respecto a aspectos de su entorno físico. Y en escala ínfima en procesos de relaciones tecnológicas y comunitarias en el territorio. * Nivel micro (eficiencia y eficacia operativa de la planta): la empresa siempre invierte en la expansión de sus operaciones para incrementar su escala de operaciones; en certificación ambiental y competencias laborales. Casi siempre, en la promoción de sus proveedores respecto a bienes e insumos requeridos para la producción; en el diseño de nuevos productos diferenciados a la producción del sector y en nuevas actividades productivas relacionadas a la producción de insumos que aseguren su nivel de producción. Ocasionalmente, apoya el desarrollo de Pymes proveedoras de servicios directamente relacionadas a su producción; invierte en la cadena de distribución nacional para llevar eficientemente su producción a los clientes; en nuevas actividades productivas relacionadas a la distribución de sus productos hacia el consumidor final; y en la adquisición de nuevas plantas relacionadas a su producción. Nunca, promueve el desarrollo de Pymes proveedoras de servicios no directamente relacionados a su producción industrial; o invierte en su cadena de distribución internacional para llevar eficientemente su producción a sus clientes. En consecuencia, la empresa está centrada en los factores productivos básicos internos o normados y en escala menor en su cadena de valor e inserción territorial. 1.3 Densidad de las redes empresariales y su orientación temática: en este ámbito la empresa casi siempre se relaciona con organizaciones empresariales de nivel regional. Ocasionalmente, lo hace con organizaciones del sector público y social nacional; social comunal y empresarial nacional; C & T nacional y regional; y de instituciones educacionales de nivel regional y local. Nunca, con organizaciones del sector público regional y comunal; u organizaciones sociales de nivel regional; de organizaciones empresariales de nivel comunal y C & T de nivel comunal. Las redes empresariales de la planta son en realidad muy escasas.
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Identificación de actores y tramado de red – cadena planta:
Prestadores de servicios: - Fernando Soto: Nacional. - AMAP: Regional - Alejandro Silva: Comunal - Basualto e hijos Ltda: Regional.
Proveedores: No indicó
Organismo público: - SAG: Regional - Inspección del Trabajo: Comunal - Municipalidad: Comunal - Aduana: Regional
Consorcio Maderero S. A Madera para Pallet
Universidad – Instituto: Nada.
Competidores: - Arauco: Nacional - Maderas San Lorenzo: Regional - PROFOR: Nacional
Clientes: - CHEP: Internacional
Organizaciones sociales: - Comité paritario de faenas: Comunal.
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1.4 Factores críticos considerados: se mencionan cuatro, dos frente a proveedores (riesgos técnicos y resistencia al cambio y desconfianzas mutuas); uno ante el sector público y municipio (carencia de dinamismo y flexibilidad en la relación) y otro con universidades e institutos (carencia de personal calificado) En cuanto a las organizaciones sociales y clientes no se consideran factores críticos. . 1.5 Síntesis El Consorcio Maderero S. A, Madera para Pallet, en el área de innovación y avance técnico manifiesta retroalimentación propia. Sin embargo, carece de relaciones públicas y privadas de C & T que le retribuyan sinergia. Respecto a la competitividad sistémica, a nivel meta su estrategia territorial es bastante limitada. En la esfera macro la estabilidad es fundamental en todos sus indicadores. A nivel meso, sus relaciones superiores son con el entorno laboral, en parte menor con el físico e ínfimos en el plano de las vinculaciones tecnológicas y comunitarias del territorio. Finalmente, a nivel micro la empresa está focalizada en los factores productivos básicos internos o normados y en escala menor en su cadena de valor e inserción territorial. Las redes empresariales de la planta son en realidad muy escasas. Respecto a los factores críticos estos son mayores ante limitaciones de los proveedores; luego, en menor medida, frente a las universidades e institutos y sector público. No se mencionan frente a las organizaciones sociales y clientes. Sin embargo, de manera holística el tema redes de la empresa emerge como un asunto clave a abordar. Cuestión importante para considerar en las políticas públicas de nivel meso y de las relaciones corporativas empresariales. 2. Visión de la institucionalidad pública territorial Para el caso Consorcio Maderero S. A. Para Pallet y su entorno socioproductivo se gestionó entrevista a los dos representantes más autorizados de la institucionalidad pública local y provincial, el Alcalde de Coronel y el Gobernador de Concepción. La entrevista considera tres aspectos fundamentales: el carácter de la relación de la institucionalidad local ante la empresa; las conversaciones más importantes y la respuesta de estos actores públicos frente a los factores críticos indicados por la empresa, respecto a las relaciones reciprocas (público-privadas) para el desarrollo territorial. No fue posible concordar la realización de la entrevista por razones de agenda al alcalde de Coronel; y probablemente, además, por el nivel de importancia en el ámbito de su quehacer, que el tema, problema y desafío estratégico representa para él, su interés y responsabilidad política. Aún así, constituye para nosotros una tarea pendiente a resolver en tanto sea posible abordarla, ya que vemos que el papel de la gran empresa y la industria asentada en la localidad y el territorio provincial es clave para el desarrollo regional. Por mientras, valga el párrafo descrito como explicación de esta carencia.
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2.1 En el nivel provincial19 2.2.1 La relación de la institucionalidad provincial (Provincia de Concepción) ante la empresa La relación efectiva respecto a la empresa (s) es de influencia o no del gobernador respectivo, porque a juicio de éste no existen mecanismos establecidos de vinculación. Los empresarios se acercan a la gobernación asociada al posicionamiento de la autoridad correspondiente. En el caso de la gobernación de la provincia se atiende a empresarios que quieren invertir y visualizan al gobernador como un creador de vínculos. El gobierno provincial no tiene responsabilidad alguna para atender los asuntos empresariales, según lo indica el gobernador. Sin embargo, debiera tener atribuciones en la materia, ya que los temas económicos y sociales llegan al gobierno provincial20. Una relación efectiva mayor se hace desde el nivel regional, a través del Gobierno regional, la Agencia de desarrollo, Innova Biobío, CORFO. 2.2.2 Los temas de conversación entre el sector público y la empresa, al nivel provincial Durante el periodo que dirijo el gobierno provincial (un año a la fecha) los temas más frecuentes son de infraestructura, ordenamiento territorial, eficiencia (ineficiencia) administrativa, financiamiento público vía Agencia de desarrollo o CORFO, articular relaciones empresa y universidades, en planificación de inversiones y mapeo sociopolítico regional. 2.2.3 Frente a los factores críticos indicados por la empresa ante el sector público •
Carencia de incentivos hacia la cooperación (falta de instrumentos públicos): No en Concepción, aquí hay condiciones suficientes para invertir, por ejemplo cabe destacar el orden público, a pesar de las movilizaciones sociales de distinto tipo.
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Carencia de información sobre las posibilidades de articulación: La desarticulación es evidente y la información no fluye, hay segmentación incluso en el propio sector público.
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Handicap de personal calificado, costos de coordinación muy elevados (imposibilidad de determinar la utilidad de una relación): existen costos de coordinación institucionalizados. Pero, en determinados casos se superan con liderazgos que tienen estos atributos.
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Resistencia al cambio y desconfianzas mutua: Constituye un problema de responsabilidad compartida. El empresario es muy conservador frente al mundo laboral. En la situación actual de alta complejidad y dinamismo en lo económico, social y político no fácil abrirse al cambio.
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Entrevista al Gobernador Provincial de Concepción, señor Eric Aedo. Junio 2008. Por ejemplo: el Gobierno provincial no tiene responsabilidad alguna en la situación de la empresa Bellavista Oveja Tomé. Sin embargo, en la crisis actual de esa empresa, le ha cabido un papel significativo.
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3.2.4. Conclusiones El gobierno provincial recibe demandas empresariales de coordinación sobre las cuales no tiene atribuciones explícitas. Sin embargo, puede cumplir un papel significativos en este tipo de relación. Existe una diversidad de demandas empresariales que se pueden facilitar en este nivel. La falta de circulación de la información es una limitante fundamental, incluso en el propio sector público. Ello incide en las coordinaciones necesarias y es fuente de desconfianza y temor al cambio. Se requieren liderazgos que avancen por sobre estas limitaciones. 3. Sistematización del Taller Consorcio Maderero S. A. para Pallet, Coronel y entorno socio productivo El taller corresponde al análisis del Consorcio Maderero S.A. madera para Pallet ubicado en la comuna de Coronel y su relación con el entorno socioproductivo, considerando como tal la comuna de Coronel. En el taller participó un amplio equipo municipal, el gerente del Consorcio Maderero S.A. madera para Pallet, un representante de una empresa proveedora del Consorcio, profesionales del CFT y profesionales funcionarios del Gobierno Regional. La metodología aplicada en el taller implica recoger las opiniones de los participantes respecto a las particularidades de la relación entre el Consorcio y el territorio comunal, identificando sus Obstáculos, Logros, Amenazas y Oportunidades. Luego se avanza partiendo de una Visión Prospectiva para identificar las Líneas de Acción, Acciones Relevantes y una posible Agenda de Intenciones. La totalidad del preinforme se elabora a partir de las opiniones que surgieron con aplicación de la metodología expuesta. Terminado el preinforme del taller se les envía a los participantes para recoger otras opiniones que se incluyen en el presente informe final. 3.1 El estado y contexto de la relación Consorcio y entorno socioproductivo. Se debe considerar que la comuna de Coronel representa más de 150 años de historia ligada al carbón. Su posición geográfica, historia industrial y las instalaciones portuarias han atraído la presencia de más de 7.000 empresas en la comuna. Entre las que se encuentra el Consorcio Maderero S. A, Madera para Pallet. Específicamente el área forestal maderero ha generado en Coronel, como en los alrededores, el desarrollo de otras actividades complementarias al rubro, liceos forestales, construcción y ampliación de infraestructura para la industria, comercio asociados, mejora y construcción de nuevos caminos. 3.1.1 Obstáculos: Existencia de una cultura empresarial con prejuicio sobre la zona, que está asociado al sindicalismo de antaño y a los conflictos negativos que supuestamente esto genera. .
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Atribuyéndole a la zona como algo común de sus habitantes las permanentes tomas de carreteras que paralizan las actividades tanto públicas como privadas, a estas últimas afectándolos en su rendimiento y productividad. Aunque los conflictos sociales tienen orígenes diversos, muchos de los cuales vienen de tiempo atrás, los prejuicios sobre los conflictos sociales influyen en el desarrollo industrial local. Las instalaciones antiguas que ocupa la planta en su trayectoria de desarrollo y que limita sus operaciones. Falta información y conocimiento sobre el quehacer de la empresa privada que labora en la comuna y hay desconexión de ella con los actores educacionales y la institucionalidad pública en materia socioproductiva. La conectividad vial, por la ausencia de otras rutas alternativas, la ampliación de la conurbanización con la comuna de San Pedro de la Paz repercute en la congestión vehicular. En ese escenario, es limitada la facultad de los municipios para incidir en el ordenamiento del sistema de transporte. Por tanto son afectados no sólo los desplazamientos que requiere la actividad industrial sino que el conjunto de los habitantes en sus recorridos cotidianos. Dificultades de contratación de mano de obra, calificada y también femenina. El machismo y la violencia intrafamiliar es un factor crítico en la zona. Problema de la industria maderera, es preciso separar la celulosa de la madera aserrada y remanufactura las que presentan realidades diferentes. Baja agregación de valor en el sector. Aun cuando la agregación de valor no siempre implique éxito, en determinados casos incluso lleva al fracaso empresarial. Es el caso de industrias manufactureras, productoras de piezas y molduras, cuyo mercado de destino era EEUU, que vieron súbitamente cerrado dicho mercado por la crisis inmobiliaria que afecta a ese país. 3.1.2 Logros Hay una delimitación del espacio para el desarrollo industrial, aún cuando todavía falta el desarrollo de una planificación conjunta. Mejoramiento en condiciones de trabajo de la empresa en distintos hitos. El Consorcio Maderero para madera Pallet, sin poseer una política de RSE explícita, es una industria que se relaciona con su entorno inmediato con evidentes objetivos de desarrollo. Entre muchas acciones que realiza, se puede mencionar que contrata un importante número de mano de obra local, de los cuales un 35% a 40% es mano de obra femenina, se vincula con su entorno a través de las empresas proveedoras, realiza un trabajo directo con colegios y liceos técnicos forestales e incluso, ha llegado a contratar trabajadores con problemas de reinserción laboral. En el área educacional el consorcio esta desarrollando un trabajo con el Liceo Escuadrón orientado a mejorar las especialidades y certificación ocupacional. Por su parte con el colegio de Yobilo, para la mejora en aspectos de habilidades. También se ha realizado un trabajo a través de Red Forma de la Universidad del Biobío
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3.1.3 Amenazas Los conflictos sociales internos de la zona provienen del sector de pescadores (as) artesanales, transportistas y trabajadores (as) de los planes de empleo, que en Coronel llegan a ser 1.800 inscritos (Vale la pena mencionar que en Lota llegan a sumar 5.000 personas inscritas) La precariedad laboral en la zona, una compleja dependencia laboral que se basa en el asistencialismo gubernamental, afectados también por aumento de la tecnificación industrial. En desmedro de contratación de mano de obra local y de contratación de mano de obra para la industria. La producción de madera para Pallet se orienta al mercado de exportación. En el nivel local hay varias empresas que están relacionadas en esa área, pero las oscilaciones del mercado han repercutido en el cierre de una a dos empresas al mes en el país. Últimamente se han visto afectadas por el cierre del mercado de EEUU. Principalmente las empresas más afectadas fueron las que incorporaron el valor agregado a la madera. Se señala al respecto que el hecho de transformar la industria primaria en industria secundaria no es una garantía de estabilidad económica. Existe erróneamente una idea paradigmática sobre el éxito de la industria secundaria. El alto desarrollo tecnológico incide en la baja demanda de mano de obra, afectando en el empleo y en la productividad. Es un problema de fondo, que repercute en el bajo nivel de ingresos de los trabajadores. La comuna de Coronel es una de las 10 comunas que se encuentran en situación de latencia medioambiental. Existe un plan de prevención para evitar que se pase de ese límite. Pero falta la realización de un pacto público privado, donde el empresariado se comprometa con el medio ambiente. Debido a que Coronel por su ubicación geográfica aporta una gran cantidad de contaminantes a otras comunas. Particularmente para el Consorcio Maderero, la contaminación no representa un impedimento en ese sentido. Lo que necesita son plantas de reciclado de los materiales de desechos, específicamente para el suncho de plástico y otros materiales similares. En ese sentido, el municipio de Coronel instalará en el mediano plazo tres plantas de reciclado para facilitar el desecho de materiales plástico. 3.1.4 Oportunidades Básicamente la principal idea fuerza que surgió del taller giró en tono a necesidad de mejorar, instalar, un mecanismo de comunicación e información entre la empresa (s) y el municipio. Para buscar conjuntamente soluciones a diferentes requerimientos, como son, la creciente contaminación medio ambiental, el intercambio de conocimientos y experiencias en el ámbito educacional, la contratación de mano de obra femenina y generación de un programa integral de responsabilidad social empresarial para Coronel. •
En el nivel interno, se plantea que se ha visto un mejoramiento de la empresa y de las condiciones de trabajo. o
En la empresa trabajan directamente 150 personas contratadas. Algunos integran unidades definidas por la misma empresa, otros provienen de prestadores de servicios, uno de ellos es local y otro es de zona central. .
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Mayoritariamente las personas contratadas son de la zona, ocupando diferentes tipos de empleo. o
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Entre los diferentes tipos de empleo que se han generado se destaca la inserción de personas con problemas de conducta y con antecedentes penales, otorgándoseles una posibilidad laboral dentro del consorcio. Se concuerda mayoritariamente que al consorcio maderero le favorecería la adopción explícita de una política de Responsabilidad Social Empresarial, por la forma innovadora que ya se ha vinculado con sus empleados(as) y la comunidad local.
Con relación a la educación, el consorcio apoya directamente al Liceo Escuadrón y al colegio de Yobilo. Otorga la posibilidad de la realización de prácticas profesionales, ha desarrollado programas de fortalecimiento de los estudios y ha entregado materiales a los/as estudiantes. La maduración de la relación ha permitido diagnosticar necesidades puntuales de los/as estudiantes en el ámbito de la ocupación laboral, que requieren ser abordados en un trabajo vinculante entre municipio y empresa: 1) Existe alta brecha entre los conocimientos adquiridos por los (as) estudiantes y los conocimientos requeridos por la industria. 2) Es notoria la baja autoestima y la falta de competencias básicas para enfrentar el escenario laboral. o
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Del total de trabajadores, el 35 a 40% son mujeres. Todos los trabajadores (as) en la empresa desarrollan los turnos de día y de noche, situación que desincentiva el trabajo femenino por las resistencias masculinas halladas en sus unidades domésticas. En ese aspecto la comuna de Coronel presenta altos índices de machismo. Pero también es una realidad presente en otras comunas y en otras industrias.
En este aspecto, el apoyo mutuo y comunicación empresa y municipio, abre la posibilidad para saber cuántos son los (as) jóvenes formados en área forestal que luego se ocupan laboralmente en este rubro dentro de la comuna. Se conocería cuáles son los nuevos requerimientos industriales de la empresa y el mercado, para adecuar oportunamente los contenidos impartidos en los liceos y disminuir la actual la brecha de conocimientos. En este aspecto, las Universidades Regionales son fundamentales.
Con relación a las ideas futuras de crecimiento, se plantea que Coronel es un lugar apropiado para el desarrollo de la industria y sus encadenamientos socioproductivo. o
Una posibilidad futura de adecuación productiva es la generación de biocombustibles. Se presenta como una oportunidad de negocio importante para el sector forestal maderero local y regional, porque es una producción limpia, tiene mercado y no entra en conflicto con el producto alimenticio. Al respecto el consorcio maderero ha conversado con la Empresa Nacional de Petróleo (ENAP) sobre la producción de energía biocombustible no contaminante.
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La reciente legislación laboral podría convertirse en una limitante en la relación existente entre la empresa y sus empleados (as) si no se realiza oportunamente un trabajo informativo sobre los alcances de esta normativa. La desinformación de la legislación debe transformarse en una oportunidad, en la medida que todos sean informados y se logre el fortalecimiento de las relaciones laborales. Aún cuando todavía falta tiempo para que se logre el encadenamiento de la industria y crezca en tamaño, es un objetivo posible de realizar en el tiempo. Con el Consorcio maderero el encadenamiento ya se puede imaginar. En ese sentido, también la construcción del puerto de Coronel es un motor valioso para la generación de empresas vinculadas. En el territorio hay muchas potencialidades desde ese punto de vista. Sin embargo, surge la preocupación acerca del excesivo uso del territorio y de cómo esto puede estar afectando en la pérdida de la calidad de vida de los habitantes de Coronel.
3.2 Propuestas identificadas Una idea transversal que surge en todos los ámbitos tratados (educacional, medioambiental, laboral, productivo), fue la importancia de contar en Coronel con una mesa de trabajo público privada, básicamente para comenzar a establecer formas de comunicación, información y coordinación sistemática sobre el quehacer particular de cada institución, en pro del desarrollo integral del territorio. Entre las propuestas identificadas para la construcción de una agenda de futuro se señaló lo siguiente: a) En el área de la educación y formación de la mano de obra, se menciona: - Fortalecimiento de la educación escolar y vinculación con la industria para inserción laboral en la oferta de trabajo de la industria local. Áreas de fortalecimiento educacional: conocimientos técnicos requeridos por la industria. Capacidades generales, desde conocimiento de idioma inglés (lectura), expresión oral, autoestima, creación de redes locales y desarrollo artístico cultural, dirigido al desempeño laboral y para romper la pobreza cultural. Este ámbito también requiere del apoyo de Entidades de Educación Superior que ya han iniciado un trabajo en este sentido, como sería Red Forma de la cual participa la Universidad del Biobío. Mayor vinculación con la industria para la realización de las prácticas profesionales. - Fortalecimiento y adecuación del CFT para el desarrollo de especializaciones laborales diversas. E integración del CFT en la mesa pública y privada para retroalimentar los requerimientos de la industria local en la oferta laboral.
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b) Con relación a la Legislación laboral se mencionan: - Organizar un seminario informativo sobre los alcances de la nueva legislación laboral. Con el objetivo de disminuir la existencia de prejuicios negativos que la nueva legislación produciría en la industria y para fortalecer la relación entre la industria y sus empleados (as) El disenso requiere conversaciones entre los trabajadores (as), los empresarios grandes y pequeños. El CFT y los liceos debieran generar en el nivel formativo conocimientos sobre derechos y deberes en la legislación laboral, así como también buenas prácticas laborales. c) Con relación a inclusión del concepto RSE para fortalecer la capacidad de gestión de los empresarios y su relación con la comuna, se menciona: - Difundir a través de seminarios informativos la importancia de incorporar la RSE para las empresas, sus trabajadores (as) y el entorno. Presentar como ejemplo, los vínculos que el Consorcio Maderero ya ha establecido con el entorno y como ha generado otros tipos de empleo, como la incorporación de la mano de obra femenina y personas con problemas de reinserción laboral. Crear una instancia local de difusión de estas iniciativas y de premiación de las buenas prácticas empresariales en RSE. d) Coronel, su puerto y el desarrollo de un clúster del sector forestal articulado a las necesidades urbanas de la población local, se menciona: - Fortalecer el encadenamiento productivo de las empresas existentes en la comuna, con el apoyo del municipio, e idear un plan de desarrollo comunal o intercomunal de encadenamiento productivo, que incluya las Pymes. El encadenamiento es posible y requeriría lo siguiente: Construcción de la ruta 160 Expansión inmobiliaria Plataforma portuaria industrial Un corredor de transportes urbanos, con financiamiento del MOP. Búsqueda de un consenso de desarrollo urbano industrial. Establecimiento de una Mesa de trabajo de desarrollo urbano industrial portuario artesanal. Coordinación de empresas, municipio y Conace para desarrollar acciones sobre prevención de consumo de alcohol y drogas. 3.3 Comentarios finales La riqueza del taller pasó por el hecho de haber contando con la importante presencia del conjunto de actores locales, desde el sector público municipal y regional, el sector privado, Consorcio Maderero S. A para Maderas Pallet y el sector educacional, con representantes del CFT. En principio se percibe cierta resistencia por parte de la empresa a participar en este tipo de trabajo, pero al cabo de unos minutos, gran parte de la conversación se enfoca en las diferentes formas de vinculación que la empresa ha estado desarrollando durante años con el entorno inmediato sin que haya existido previamente .
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una planificación explícita de RSE, que incluso llega a ser innovadora comparado a otras empresas del rubro. Evidentemente, este es un caso de responsabilidad social, de pertinencia cultural que debe profundizarse con el tiempo y con el apoyo del resto de los actores presentes. La experiencia de cada uno de los actores locales permitió que la conversación fuera vasta en materia de vinculación y encadenamiento socioproductivo. Se encontraron varios elementos comunes, algunas diferencias también, pero básicamente hubo disposición a pensar en posibles soluciones o caminos a seguir para superar los obstáculos existentes hoy y avanzar en un desarrollo integral territorial. En ese sentido, la existencia de prejuicios diversos es un obstáculo y limitante persistente para llevar a cabo el encuentro de diferentes actores y para el desarrollo de iniciativas innovadoras, que finalmente son las que tienen un mayor impacto de desarrollo en los territorios. Para esto, la convocatoria municipal de creación de una mesa de trabajo pública privada persistente en el tiempo resulta fundamental para en el fortalecimiento de la relación de la Gran Empresa con el entorno inmediato, el desarrollo de un encadenamiento socioproductivo, la información sobre los alcances de las normativas laborales en la relación empresa y empleados (as), la educación pertinente y de calidad para ocupar puestos de trabajo que ofrece la industria local. Con respeto y cuidado del medioambiente y de los habitantes territoriales. IV. EL CASO PLANTA FORESTAL EAGON, SOCIOPRODUCTIVO
LAUTARO, Y SU ENTORNO
El Caso se describe a partir de tres fuentes, en primer lugar el análisis del mismo a partir de la lectura sistemática de las respuestas dadas por el empresario de la unidad productiva encuestada, en este Caso la Planta Forestal Eagon, de la comuna de Lautaro IX Región; luego, las entrevistas a las autoridades públicas de la Provincia y Comuna respectiva (Gobernador y del Alcalde); y finalmente, el Informe elaborado a partir del Taller Planta Entorno. A continuación se exponen los apartados correspondientes. 1 Análisis a partir de la encuesta aplicada a la empresa Planta Forestal Eagon, 15 años de existencia en la comuna de Lautaro, IX Región, con una capacidad productiva de 95 mil metros cúbicos de producción anual y 410 trabajadores directos. 1.1 Respecto de los tipos de innovación y avances técnicos en la empresa, asociados a producto; transporte, empaque y embalaje; gestión organizacional, diseño de producto; consultoría, adquisición de maquinaria especializada; Actividad C & T desarrollada con alguna universidad; en cooperación con clientes; instituto público. Incorporación de mano de obra de baja calificación; altamente calificada; nuevos contratistas especializados. La capacitación de mano de obra de baja calificación;; contratista de baja capacitación y alta calificación. La empresa les sitúa en el rango superior (menos de un año atrás con acciones innovativas en cada uno de los indicadores descritos) Entre 2 y 3 años, realizó la última actividad de C & T en cooperación con proveedores y la incorporación de mano de obra de alta calificación. Finalmente, de 6 a 7 años, la última actividad de .
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C & T desarrollada en cooperación con empresas de la competencia. En efecto la Planta Forestal Eagon de paneles presenta un “elevado grado de innovación y avance técnico” en su producción, lo que junto a su trayectoria denota una sólida capacidad innovativa y tecnológica. Siendo su punto más débil la actividad de C & T en cooperación con la competencia. 1.2 Con relación a la estrategia empresarial y la competitividad sistémica o grado de institucionalidad, se hace la distinción de los niveles meta, macro, meso y micro. •
El nivel meta ( estrategia empresarial, cohesión social y aprendizajes): la empresa participa, casi siempre, en actividades de capacitación junto a otras organizaciones del sector productivo. Ocasionalmente, de actividades de capacitación abiertas y o en conjunto con la comunidad local; de igual manera, de asesorías a entidades, organizaciones o grupos locales; de mesas de desarrollo regional, territorial o local; del diseño y elaboración de la estrategia de desarrollo regional y agenda; y en apoyo a organizaciones sociales de la región, territorio o comuna. Casi nunca, de iniciativas de fomento de la historia e identidad comunal, regional o nacional; o del plan de desarrollo comunal. En consecuencia, en la dimensión meta la empresa actúa ocasionalmente. Sus actividades más frecuentes son en capacitación de mano de obra sectorial
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Nivel macro: La estabilidad macro económica en la estrategia empresarial es siempre una cuestión fundamental para Planta Forestal Eagon (la política monetaria y fiscal clara, el tipo de cambio apropiado, las inversiones públicas asociada a las necesidades del sistema productivo, el apoyo estatal al fomento productivo sectorial, la competitividad y desarrollo de mercados, y la estabilidad en el entorno nacional e internacional); también, la incidencia de los acuerdos comerciales por parte de Chile y la apertura de mercados internacionales. En efecto, para la empresa el factor macro de la política económica nacional es una dimensión básica o decisiva.
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Nivel meso referido a transferencia y apalancamiento de competencias territoriales, la empresa cuenta siempre con diversas instancias de coordinación y trabajo conjunto con sindicatos y organizaciones laborales. Participa, casi siempre, en la gestación y desarrollo de proyectos relacionado al medio ambiente por sobre las exigencias legales; en el diseño y desarrollo de planes educacionales y curriculares con instituciones educativas regionales y comunales; de organizaciones y gremios junto a otras empresas del rubro; e iniciativas de incubación de empresas y apoyo a la gestación de nuevos negocios y servicios relacionados al sector. Ocasionalmente, también lo hace en iniciativas regionales y o locales de desarrollo y difusión de tecnología; de C & T y desarrollo regional; e instancias de coordinación con instituciones financieras para el diseño y aplicación de instrumentos de financiamiento para el sector en el territorio. Casi nunca participa en la gestación y desarrollo de proyectos de infraestructura física para el comercio exterior en la región; o en organizaciones sectoriales. Por lo tanto, en el plano meso su participación está centrada en aspecto directamente vinculados a las funciones de producción incluidas las relaciones laborales y normas a cumplir. Aunque destacan relaciones con su entorno en el ámbito educativo y en la incubación de nuevas empresas.
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Nivel micro que trata de la eficiencia y eficacia operativa de la planta la empresa denota indicadores mayoritariamente altos (siempre o casi siempre), en todos los aspectos relacionados a su articulación productiva y distributiva directa, con proveedores de bienes, insumos, pequeñas y medianas empresas de servicios, expansión de operaciones, nuevos productos, en certificación ambiental y laboral; y en la adquisición de nuevas plantas relacionadas a su producción. Ocasionalmente, lo hace en el desarrollo de pequeñas y medianas empresas proveedoras de servicios no directamente asociados a la producción industrial Luego su eficiencia y eficacia en el nivel micro es bastante importante, lo que manifiesta potencialidad sistémica basada en esta fortaleza.
1.3 Respecto a la densidad de las redes empresariales y su orientación temática, que refleja la dinámica institucional de la empresa: ésta se relaciona con las organizaciones del sector público, sociales y empresariales casi siempre en el nivel nacional, regional y local. Ocasionalmente con instituciones C & T de nivel nacional y regional. Casi nunca, si éstas últimas, se refieren a la comuna y de igual manera, en torno a las instituciones educacionales. Lo que denota una suerte de relaciones de densidad por sobre la media, con déficit en el sistema educativo y de C & T en el nivel local.
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Identificación de actores y tramado de red – cadena planta:
Prestadores de servicios: - C. Ruiz: Lautaro/VIII/Nac. - JAAR: Temuco/IX/Nac. - ALPIND: Concepción/VIII/Nac. - GRACSOLOL: Lautaro/IX/Nac. - Maestranzas: Temuco /IX/Nac.
Proveedores: - OXIGEIM: Lota/Comunal/VIII/Nac. - QRTGUIN: Stgo/Metrop/Nac. - ARAUCO: Concepción/ VIII/Nac. - MININCO: Los Angeles/VIII/Nac. - FRONTE: Temuco/IX/Nac.
Organismo público: - SNS - DGA - ASISS - CONAF - SAG Todos Temuco/IX/Nac
Planta Forestal Eagon Lautaro S. A.
Universidad – Instituto: - Bomberos - Carabineros - Junta de Vecinos Todos de Lautaro/IX
Competidores: Paneles Santa Elena: C/R/N Paneles Arauco Paneles COMPC Paneles Tuisa Venturelli Todos Comunal/R y
Clientes: ARAUCO:Con/VIII/N MINICO: Los A/VIII/N
Organizaciones sociales: U. Austral: Valdivia/XIV U. de La Fronteras: Temuco/IX Instituto S. Tomás: Temuco/Nac. U. Católica: Temuco/IX
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1.4 Factores críticos considerados: para el caso en estudio los factores críticos se concentran en primer lugar frente al sector público y ante las empresas proveedoras en número inferior; finalmente, con las universidades e institutos y no se indican aspectos críticos frente a las organizaciones sociales y clientes. •
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Frente al sector público: es relevante la carencia de incentivos hacia la cooperación (falta de instrumentos públicos); también, de información sobre las posibilidades de articulación; handicap de personal calificado; carencia de dinamismo y flexibilidad en la relación; y finalmente, resistencia al cambio y desconfianza mutua. Ante empresas proveedoras: los riesgos técnicos y económicos en la relación; y de imitación y escasas posibilidades de mercados para la cooperación. Con Universidades e institutos carencia de personal calificado para la articulación. Respecto a los clientes costos de coordinación muy elevados, dificultades de control y evaluación de costos; riesgo de imitación y secreto industrial.
En este caso, las organizaciones sociales y clientes no fueron asociado a factor crítico alguno, lo que puede ser tácitamente una dimensión crítica de orden general. A su vez, los diversos factores críticos considerados se concentran en las relaciones con el sector público y los proveedores, en parte menor con las universidades. 1.5 Síntesis En efecto la Planta Forestal Eagon de paneles presenta un “elevado grado de innovación y avance técnico” en su producción, lo que junto a su trayectoria denota una sólida capacidad innovativa y tecnológica. Siendo su punto más débil la actividad de C & T en cooperación con la competencia. En su estrategia empresarial y capacidad de competitividad sistémica o desarrollo institucional a partir de la empresa; ésta, a nivel meta actúa ocasionalmente. En particular, sus actividades más frecuentes son en capacitación de mano de obra sectorial. En otra dimensión, para la empresa el factor macro de la política económica nacional es una dimensión básica o decisiva en el conjunto de sus indicadores. En el plano meso su participación está centrada en aspecto directamente vinculados a las funciones de producción y entorno interno. Aunque destacan relaciones con su entorno externo en el ámbito educativo y en la incubación de nuevas empresas. En el nivel micro destaca su eficiencia y eficacia, lo que denota potencialidad sistémica a partir de dicha fortaleza. Respecto a la densidad de las redes empresariales, que refleja la dinámica institucional de la empresa describe una suerte de relaciones de densidad por sobre la media, con déficit con relación a las instituciones educativas y de C & T en el nivel local. El orden de concentración de los factores críticos es hacia el sector público y proveedores fundamentalmente. Aunque pueden existir vacíos críticos con respecto a organizaciones sociales, clientes y universidades.
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2. Visión de la institucionalidad pública territorial Para el caso Planta Forestal Eagon y su entorno socioproductivo se entrevistó a los dos representantes más autorizados de la institucionalidad pública local y provincial, el Alcalde de Lautaro y la Gobernadora de la provincia de Cautín. La entrevista versó sobre tres aspectos fundamentales: el carácter de la relación de la institucionalidad local ante la empresa; las conversaciones más importantes y la respuesta de estos actores públicos frente a los factores críticos indicados por la empresa, respecto a las relaciones reciprocas (público-privadas) para el desarrollo territorial. 2.1 En el nivel local21 2.1.1. La relación de la institucionalidad local (Comuna de Lautaro) ante la empresa No hay una relación entre la empresa y el municipio, y en general con las empresas del sector forestal maderero que, destruyen caminos, no riegan los caminos que llenan de polvo. Transitan camiones de 20 toneladas por puentes con capacidad mucho menor. No tienen responsabilidad social empresarial y los mayores tributos los pagan en Santiago. Incluso, utilizan perros y otros medios para cuidar sus bosques. El municipio se concentra en funciones tradicionales, agua potable y basura. Además de la administración de la salud primaria y la educación municipalizada. También, el gobierno central le asigna responsabilidades adicionales que no puede cumplir. Los municipios cumplen fundamentalmente actividades de administración de recursos acotados y no constituyen gobiernos locales que se requieren para el desarrollo de las localidades y regiones. No hay condiciones suficientes para elaborar ideas de impacto estratégico. 2.1.2 Los temas de conversación entre el sector público y la empresa, al nivel local Las conversaciones y determinadas ayudas de las empresas son esporádicas. La empresa tiene sustentabilidad propia y en la comuna sólo paga la patente. 2.1.3 Frente a los factores críticos indicados por la empresa ante el sector público
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Carencia de incentivos hacia la cooperación (falta de instrumentos públicos): El empresariado quiere incentivos, pero no quiere cooperar. Este municipio ha facilitado el desarrollo de empresas en la localidad y son un buen número. El servicio de salud actúa con un nivel de exigencias que retrasa la instalación de empresas y su desarrollo.
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Carencia de información sobre las posibilidades de articulación: la desarticulación es el resultado de un distanciamiento compartido, por una parte, CORPARAUCANÍA (entidad empresarial de la región) es excluyente. Y el Municipio, por su lado, a través del departamento de desarrollo productivo atiende básicamente desempleados y dueñas de casas.
Entrevista al Alcalde de la Comuna de Lautaro, señor Renato Hauri, Junio 2008.
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Handicap de personal calificado, costos de coordinación muy elevados (imposibilidad de determinar la utilidad de una relación): constituye hecho cierto y de enorme impacto en el servicio público. Hay un déficit de personal ejecutivo de al menos un 30% respecto a la planta funcionaria. El funcionario con competencias superiores no tiene incentivo alguno para permanecer en la comuna.
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Resistencia al cambio y desconfianzas mutuas: la resistencia al cambio y el clima de desconfianza es bastante alta y también es una cuestión común y de responsabilidad compartida entre la empresa y la municipalidad.
2.2 En el nivel provincial22 2.2.1 La relación de la institucionalidad provincial (Provincia de Cautín) ante la empresa En general, la relación con este tipo de empresas es menor. Esto ocurre con el cluster industrial. En parte puede ser responsabilidad gubernamental; pero, tampoco, las empresas se caracterizan por un desempeño de responsabilidad social. El gobierno provincial aprovecha recursos de Chile solidario en programas de habitabilidad (SERVIU Y FOSIS) En este ámbito, algunas empresas han logrado relacionarse a través de estas iniciativas. Un objetivo es que le den trabajo al jefe de familia de estos programas y reciben un incentivo importante. 2.2.2 Los temas de conversación entre el sector público y la empresa, al nivel provincial En este nivel no existen conversaciones con la empresa Eagon. Sí con otras, como Salmón Chile y la Asociación de dueños de piscicultura. Hay convenios para incentivar el empleo productivo y de mayor permanencia, para lo cual el gobierno entrega subsidios en la contratación de mano de obra. Un tema que no se toca es el tributario. Sí, del mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores. 2.2.3 Frente a los factores críticos indicados por la empresa ante el sector público •
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Carencia de incentivos hacia la cooperación (falta de instrumentos públicos): existen algunos incentivos que las empresas pueden utilizar, como tributarios en la forestación, de simplificación tributaria e importante respecto a la promoción de las exportaciones. Carencia de información sobre las posibilidades de articulación: la autoridad provincial comparte lo dicho por la empresa respecto de esta brecha, que considera se puede superar a partir de un proceso de conversaciones. Handicap de personal calificado, costos de coordinación muy elevados (imposibilidad de determinar la utilidad de una relación): esto amerita evaluarlo sobre la base de un acercamiento efectivo entre el sector público y el privado.
Entrevista a la Gobernador Provincial de Cautín, señora Yolanda Pérez. Junio 2008.
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Resistencia al cambio y desconfianzas mutuas: el Estado está abierto a los cambios. Es preciso fomentar la descentralización y hacer uso más eficiente de los distintos procedimientos.
2.3 Conclusiones: En el nivel de la institucionalidad pública las relaciones con la empresa (s) son fundamentalmente de control y no de colaboración lo que determina un claro distanciamiento. Por su parte, las funciones municipales se concentran en actividades de administración tradicional y en salud y educación pública; en parte muy limitada en el fomento de la producción comunal, especialmente, en pequeña producción campesina y emprendimiento de microempresa individual. Sin embargo, la institucionalidad local requiere de cambios importante en el ámbito de sus atribuciones, recursos en general y fundamentalmente de incremento de su planta de profesionales en campos relativos al desarrollo. El municipio debiera ser el eje en la aplicación de los distintos proyectos en la comuna. Finalmente, es vista con alto interés la posibilidad de articular una relación estratégica municipio y empresa, para lo cual es preciso superar los prejuicios existentes. En el nivel provincial el principal factor incidente en la relación público privada es la carencia de un mínimo de interacciones. Lo que apunta sobre la necesidad de concordar una Agenda inicial de contacto e intercambio de información. 3. Sistematización del Taller Planta Forestal Eagon, Lautaro, y entorno socio productivo La empresa Eagon Lautaro S.A. es una industria manufacturera de chapas y contrachapadas de pino radiata. Está ubicada en Lautaro, Región de La Araucanía, una comuna de aproximadamente 33.000 habitantes, en la cercanía inmediata del área urbana. Con origen en una empresa anterior del rubro maderero, inicia sus actividades el año 1993 con sus actuales dueños, coreanos, fabricantes de productos forestales en su país. La empresa da empleo directo a 380 personas y emplea indirectamente a aproximadamente 200 más, en parte por la realización de la ampliación de la empresa. Terminada ésta, se espera contratar entre 50 y 60 personas adicionales. La empresa cuenta con certificación ISO 9001 que define políticas en cuanto a la calidad, relaciones laborales y medio ambiente, donde la meta es cumplir con los acuerdos de producción limpia para aserraderos y remanufactura de madera. Cuando Eagon llegó a la comuna era la única empresa industrial de importancia. Posteriormente eso ha cambiado con la creación del Parque Industrial de Lautaro donde se han instalado 16 empresas que contratan mano de obra no calificada. A pesar de esto, la ocupación de mano de obra comunal en estas nuevas empresas es baja, menos de un 10%.
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La oferta educativa de Lautaro comprende a dos liceos, uno científico humanista y otro politécnico. Entre las especialidades está el Técnico de nivel medio en Productos de la Madera, orientado a la industria de muebles. Participaron en este taller focal el gerente operativo de Eagon, el director del liceo politécnico, la encargada del Departamento Municipal de Desarrollo Productivo y el Alcalde de la comuna. 3.1 Conclusiones del taller La conversación en este taller giró en torno a tres grandes temas: El impacto positivo en el empleo comunal que ha tenido la empresa; la brecha entre la oferta educativa comunal y los requerimientos de la empresa para operarios calificados; las diferencias entre la cultura laboral chilena y coreana. También se abordaron los temas de relaciones con el entorno interno de la empresa y con la comunidad, y el impacto en el medio ambiente. 3.1.1 El impacto positivo de la empresa en el empleo comunal y las dificultades: La inserción de la empresa Eagon es valorada positivamente por el impacto que ha tenido en la oferta de empleo, sobre todo porque, al momento de instalarse, no existía ninguna otra empresa de esta envergadura. Se reconoce que siempre ha existido una disposición de escuchar demandas del entorno, como lo expresa el alcalde, “nunca se ha negado a relacionarse”. Ejemplo de esto es el caso de la terciarización del empleo. La empresa empezó terciarizando el empleo, no para obtener ningún beneficio en cuanto a costos, sino para evitar conflictos. Hubo una reacción por parte del municipio, dado la elevada proporción de la remuneración que quedaba en manos del contratista, y se logró cambiar a contratación directa. Hoy la empresa tiene 380 empleados. La empresa contrata continuamente gente de la comuna y a futuro, una vez terminada la ampliación, va a requerir entre 50 y 60 operarios más. Entre el personal del área de la producción hay una sola mujer. Antes hubo un grupo de mujeres, proveniente de la industria maderera anterior, pero, a pesar de sus destrezas en el área de prearmado, hubo complicaciones por ciertas conductas y hoy la política implícita es no contratar a mujeres en la producción. La Oficina Municipal de Intermediación Laboral, OMIL ha tenido dificultades para insertar a sus inscritos, en su mayor parte personas sin estudio. En el caso de Eagon, las personas colocadas no duran mucho, o por despido por desempeño deficiente, o por renuncia del trabajador por falta de conformidad con las condiciones laborales. Eso ha dado lugar a una política de sí el trabajador renuncia a su puesto, deben transcurrir 2 a 3 años antes de volver a ser contratado. La municipalidad ha observado entre sus inscritos actitudes que dificulta la adaptación a los requerimientos de una empresa moderna; a algunos les falta cultura laboral, lo cual se manifiesta desde el momento de concurrir a la oficina de OMIL; otros tienen una percepción de la empresa como un ente lejano y explotadora, lo cual les predispone negativamente hacia la situación laboral. Se ha observado una cultura paternalista local, 105 .
especialmente en el caso de las mujeres, que se manifiesta en problemas con la autoridad pública que se repite en la relación con los superiores en las empresas. Esto complica la inserción laboral. Los operarios actuales son trabajadores no calificados que se formaron en el puesto laboral, “a pulso”. Eso influye en los rendimientos dado, por ejemplo, que no se realizan mantenciones por iniciativas del trabajador, hay dificultades para aplicar las medidas de seguridad y no se trabaja con la suficiente dedicación y rapidez. Los trabajadores no están acostumbrados a trabajar de manera óptima cuando no están siendo supervisados. El resultado es que esta planta sólo logra un rendimiento de un 70% de una de igual tamaño y características en Corea. 3.1.2 La brecha entre la oferta educativa comunal y los requerimientos de la empresa para operarios calificados: Las competencias requeridas para los operarios de la empresa son de un técnico de mantenimiento de maquinaria con competencia en el ámbito electrónico, más ayudantes de apoyo. Para la empresa es una situación no resuelta cómo atraer a trabajadores con los perfiles requeridos. Dado que actualmente no existe oferta, se exige 4º año medio, preferentemente de una especialidad técnica, y la empresa se encarga de la formación de sus trabajadores en el puesto laboral, mediante inducción y capacitación. Según el gerente así pierde menos tiempo; la rotación entre los trabajadores, nuevos y antiguos, no es en absoluto conveniente. Han tenido una buena experiencia con los subsidios de contratación de mano de obra de SENCE, los cuales han significado una mejora real para la empresa. Al principio lo veían como una manera de obtener mano de obra barata, pero luego se dieron cuenta de la seriedad del programa, las exigencias que implicaban para la empresa y el apoyo que daba SENCE para la capacitación del trabajador nuevo y para trabajadores líderes. Para la ampliación de la planta se está diseñando un plan de atracción de un mayor número de técnicos. En el taller se propuso que éstos pudieron provenir del liceo politécnico. Sin embargo, existen limitaciones prácticas para lograrlo, ya que es imposible incorporar un gran número de alumnos en práctica a la vez, no más de diez, y los requerimientos en el corto plazo son mayores. Pero además existen limitaciones estructurales debido al perfil de los egresados del liceo y su madurez. La especialidad educacional es un técnico orientado a la industria de muebles, cuyas competencias difieren mucho de las demandadas por la industria de tableros. A eso se agrega la deficiente implementación de maquinaria industrial moderna en el área de producción que, como lo señala el director del liceo, es “el hermano pobre” del liceo. A pesar de esto, la empresa ha recibido alumnos del liceo politécnico y han tenido buenas y malas experiencias con ellos, tanto los que provienen del área científico humanista como del área técnico. Apoyan a los alumnos con transporte, elementos de seguridad y alimentación. El factor crítico es la disposición del joven hacia la disciplina laboral, sus ganas de aprender y su madurez para asumir responsabilidades. Una dificultad para la contratación de estos alumnos, una vez terminada la práctica, es que sus aspiraciones no siempre están de acuerdo a las posibilidades reales de esta 106 .
industria. Por ejemplo, las posibilidades son llegar a ser un buen operario de una máquina, llegar a ser un especialista en ésta máquina. El liceo reconoce la importancia de no generar falsas expectativas en el joven respecto al rigor y las exigencias del trabajo industrial. Han faltado conversaciones más cercanas con la empresa sobre el tema de los perfiles requeridos, admite el alcalde. Hubo un vínculo con el liceo que se perdió, pero es posible retomarlo. Es más, el consejo escolar del liceo politécnico contempla la representación de las empresas de la comuna; aún está pendiente constituirlo. El gerente de operaciones va más allá y manifiesta que la educación y la empresa van cada uno por su camino. Piensa que el problema mayor es la inmadurez de los egresados de liceos y en segundo lugar las competencias técnicas. En su opinión, la educación técnica debe ser más generalista, por ejemplo abarcar el ámbito global de producción industrial. Sugiera incorporar a personas de la industria manufacturera en la enseñanza técnica y enfocarse más hacia los hábitos, la comprensión de lenguaje, tanto hablado como escrito, ya que algunos no saben ni interpretar una orden, dar una opinión y tampoco expresar sus problemas. Por parte del liceo se reconoce que no se enfrentan de manera adecuada los temas de preparación para la vida laboral, pero que es posible incluirlo en el corto plazo en los talleres, reorientándolos. La encargada de Desarrollo Productivo destaca los cambios culturales positivos que se logran cuando los relatores son profesionales de excelencia. 3.1.3 Las diferencias entre la cultura laboral chilena y coreana: Un tema que se comentaba ampliamente, era el choque que se había producido entre la cultura laboral chilena y la coreana. Los valores de la empresa coreana son, orden y estructura. Los dueños ofrecen empleo, capacitación, estabilidad, y en cambio exigen disciplina, sacrificio y recompensa en el largo plazo. En cambio, la cultura chilena es menos rígida lo que, para personas de una cultura local con rasgos campesinos, explica parte de las dificultades de los operarios para incorporarse, no sólo a la disciplina industrial, sino a las altas expectativas de autodisciplina; incluso a los ingenieros les ha costado adaptarse. Citando a los dueños coreanos se comentó que “los chilenos perdemos el tiempo que no nos pertenece, de la empresa, y perdemos el tiempo que nos pertenece”,las horas del ocio que se pierden por tener que trabajar horas adicionales. Incluso en un tema tan doméstico como el cuidado de las áreas comunes baños y casino, a los coreanos les sorprenden que los chilenos no demuestren una mayor preocupación por el aseo de estos espacios que para ellos son íntimos. Aquí queda patente la diferencia entre una cultura colectiva oriental y la individualista occidental. La misión de Eagon es ser la mejor empresa, en cuanto a productividad y con su entorno pero, según el gerente de operaciones, los trabajadores no entienden esto. Se les prepara con la intención de que permanezcan por vida con la empresa y se espera lealtad con ella, pero la respuesta no siempre es la buscada. A pesar de esto, la tasa de despido es baja y existe una alta adscripción a la empresa. Y los cambios culturales están ocurriendo, lo que se considera bueno para el trabajador y también, para la empresa. 3.1.4 Las relaciones con el entorno interno de la empresa y con la comunidad, y el impacto en el medio ambiente: 107 .
A medida de que la empresa creció, se empezó a sentir el impacto en el medio ambiente, en particular por la eliminación de residuos. Se reconoce que se está empleando tecnología de punta, pero a pesar de esto existe un impacto ambiental negativo. Se han realizado varias acciones para mitigar los efectos, y existe una política medioambiental por medio de la certificación ISO 9001. El gerente de operaciones reconoce que la empresa se encuentra en una etapa complicada, pero que trata de tener buenas relaciones con los servicios relacionados con el medio ambiente, dando cumplimiento a las disposiciones. Sienten, sí, que fiscalizan más a esta planta que a empresas más pequeñas de alrededor. Respecto a los residuos sólidos, antiguamente todos se llevaban al vertedero municipal. Luego del cambio legislativo, éste dejó de recibir residuos industriales y, dado que no existe un relleno sanitario en la región, la empresa debe enviar sus residuos al de Copilemu, en la Región del Biobío, con los costos que eso implica. Han debido acopiar los residuos durante 5-6 meses en la planta hasta juntar una cantidad suficiente para enviar. Una dificultad adicional es la falta de cultura de los trabajadores que no cumplen con la separación de los desechos domiciliaros (que se envían al vertedero comunal), aumentando así innecesariamente el volumen de residuos industriales. Los desechos de adhesivos los retiran la misma empresa proveedora, y en caso de derrame se cuenta con autorización para quemarlos en la caldera. El mayor volumen de residuos es los restos de corteza que, mezclados con barro, no pueden ser aprovechados en la caldera. En convenio con el municipio se depositan como relleno en espacios públicos recreativos y deportivos. Los riles (residuos industriales líquidos) en un momento causaron muchas molestias para los vecinos colindantes. La empresa compró estos terrenos, supuestamente inutilizables, sin embargo, hoy los ex dueños los arriendan a la empresa. Los riles se vacían en un circuito de canales interno y se depositan en piscinas. Esto permite reutilizar el agua hasta 5-6 veces en la producción. El abastecimiento de agua para la planta es propio. Otro factor de impacto en el medio ambiente es la caldera. La planta se autoabastece con energía eléctrica en un porcentaje alto mediante la combustión de desechos de su materia prima, y el impacto de las emisiones se incrementa porque el área urbano de Lautaro se ubica en una depresión del paisaje. Cabe destacar que el impacto ambiental no se expresó en términos de un problema mayor. En cuanto a las relaciones con el entorno interno de la empresa y las relaciones con la comunidad, el departamento de bienestar parece jugar un papel importante. Organiza actividades deportivas con los trabajadores, concursos de pintura, cursos para las esposas de los empleados, y actividades de integración entre los directivos, los trabajadores y el entorno familiar. La empresa no tiene un programa en el ámbito de RSE, sin embargo, se han desarrollado proyectos con la comunidad, siempre financiando una parte, no todo. Se mencionan proyectos en el ámbito de deporte, de computadores, colaboración para viviendas. Hubo intenciones de realizar un proyecto con el municipio y ChileDeporte, por la ley de 108 .
donaciones, pero no pudo ser concretizado por falta de personal municipal para elaborar el proyecto. Desde 1998 la empresa apoya a jóvenes de la comuna con becas de estudio para la educación superior, hasta el término de sus estudios. Actualmente esa función se realiza desde el departamento de bienestar de la empresa. En la empresa existe un sindicato que agrupa a un 50 % de los trabajadores y, según el gerente, existen buenas relaciones con esta organización. Se comenta que a los sindicatos chilenos les falta una actitud más proactiva y a los profesionales que ocupan los puestos de mando, una mayor preparación para administrar el conflicto. Es un tema que las universidades deberían incorporar como asignatura y por otro lado, las empresas deberían cultivarse en el tema de la negociación colectiva y anticiparse a las demandas de los trabajadores. Según el alcalde existen una serie de reclamos interpuestos en la Inspección del Trabajo por parte de trabajadores de Eagon. No está claro si se trata de denuncias o simples constancias, y si se ha multado a la empresa por infracciones a la legislación laboral. De acuerdo al gerente de operaciones, la empresa cumple con todas las exigencias de la legislación, y por lo tanto, la responsabilidad de buenas relaciones laborales depende del cumplimento del trabajador de su parte. Un problema que está afectando a las relaciones laborales es el sobreendeudamiento de los trabajadores. Debido a los descuentos por planilla el trabajador siente que está ganando poco y en algunos casos recurren a la renuncia como salida a sus problemas de endeudamiento, dado que la empresa posibilita el 50% del desahucio en caso de renuncia voluntario. Pierde el trabajador, y también la empresa, ya que con el trabajador se va toda la inversión realizada en su formación, y su experiencia acumulada. Por eso se han tomado medidas y para cuidar a sus empleados, la empresa ha prohibido el ingreso de promotores de tarjeta de crédito. 3.2 Propuestas El impacto de la empresa en el empleo comunal es valorado como positivo y se desea que lo siga siendo. La mayoría de las propuestas se relacionan con el tema de la adecuación de la fuerza de trabajo local a los requerimientos de la empresa a) Se requiere adecuar la oferta educativa a la demanda de la empresa. − − − − −
−
Es preciso mejorar la articulación educación y empresa. Es urgente constituir el consejo escolar del liceo, con participación de Eagon. Realizar un estudio desde el liceo sobre lo que está demandando el mercado laboral actual. Evaluar la posibilidad de una formación técnica más generalista para la industria manufacturera, dejando la formación específica en manos de la empresa. Es pertinente incluir una formación sólida en cultura laboral en el currículum, de competencias genéricas o de empleabilidad, como un complemento indispensable a la formación en tecnologías y destrezas. Se necesita incorporar a personas especialistas de la empresa y del mundo laboral en la enseñanza. 109 .
b) Es propicio mejorar la inserción laboral de la fuerza laboral comunal − − −
Corresponde fomentar convenio con Eagon de prácticas laborales para egresados de la enseñanza media técnica profesional de la comuna. Implica realizar capacitación u otras acciones en busca de la empleabilidad para los inscritos de la OMIL, en particular las mujeres. Es necesario usar profesionales de excelencia en la capacitación en temas de cultura laboral.
a) Responsabilidad social de la empresa: con la comunidad − −
Se requiere mejorar la RSE y RS Institucional a partir de la experiencia de la planta. Abordar el tema de las diferencias culturales como un área donde es posible avanzar, y donde todos, trabajadores, empresa y comunidad, se verán favorecidos.
d. Medio Ambiente y contaminación −
Formar a los trabajadores sobre la importancia de la separación de residuos, no sólo para disminuir costos, sino también para disminuir el volumen de desechos industriales.
V. EL CASO DE MADERAS VENTURELLI Y SU ENTORNO SOCIOPRODUCTIVO El Caso se describe a partir de tres fuentes, en primer lugar el análisis del mismo a partir de la lectura sistemática de las respuestas dadas por el empresario de la unidad productiva encuestada, en este Caso La Planta Venturelli de madera aserrada de la comuna de Maule, VII Región; luego, las entrevistas a las autoridades públicas de la Provincia y Comuna respectiva (Gobernador y Alcalde); y finalmente el Informe elaborado a partir del Taller Planta/Complejo Entorno. A continuación se exponen los apartados correspondientes. 1
Análisis a partir de la encuesta aplicada a la empresa
Maderas Jaime Venturelli, Planta Maule, con doce años en la comuna de Maule, tiene una capacidad de 55 mil metros cúbicos de producción anual. Su dotación de mano de obra directa es de 165 trabajadores. 1.1 Con relación a los tipos de innovación y avances técnicos en la empresa, asociados a producto; transporte, empaque y embalaje; gestión organizacional, diseño de producto; actividades C & T desarrollada con alguna universidad; en cooperación con clientes, con proveedores, Instituto Público; capacitación de mano de obra de baja calificación y alta calificación; incorporación de mano de obra de baja calificación, altamente calificada; capacitación reciente de mano de obra de baja y alta calificación y de mano de obra contratista de baja calificación; se indica que estos tipos de innovación ocurrieron en el transcurso del último año. En cambio, entre 2 y 3 años, se ha desarrollado el último trabajo de consultoría; de adquisición de maquinaria especializada; el último cambio de insumo; la última actividad de C & T desarrollada por alguna universidad o instituto, centro o consultora privada, o en conjunto con empresas de la competencia; junto, a la última 110 .
incorporación de contratistas especializados y capacitación de mano de obra contratista de alta calificación. Todo lo cual describe una empresa con alto nivel de innovación y avances técnicos. 1.2 Con relación a la estrategia empresarial y la competitividad sistémica o grado de institucionalidad, se hace la distinción de los niveles meta, macro, meso y micro. * Nivel meta (estrategia empresarial, cohesión social y aprendizajes): la empresa participa siempre de actividades de capacitación abiertas y o en conjunto con la comunidad local; también, de capacitación junto a otras organizaciones del sector productivo; además, la empresa apoya a organizaciones sociales de la región, territorio o comuna. Casi siempre, participa en el diseño y elaboración de la estrategia regional o agenda y en el plan de desarrollo comunal. Ocasionalmente, participa de iniciativas de fomento de la historia e identidad comunal, regional o nacional. Nunca, desarrolla asesorías a entidades, organizaciones o grupos de la comunidad local, y participa en mesas de desarrollo regional, territorial o comunal. En este nivel, la empresa describe una relación de articulaciones puntuales y participa de iniciativas de planificación territorial. Sin embargo, no lo hace por iniciativa propia y de manera continua. * Nivel macro (estabilidad macroeconómica y estrategia empresarial): la empresa manifiesta una alta valoración por todos los indicadores macroeconómicos. * Nivel meso (Transferencia y apalancamiento de competencias territoriales): la empresa participa siempre en el diseño y desarrollo de planes educacionales y curriculares con instituciones educativas regionales o locales. Casi siempre, de instituciones y organizaciones sectoriales (Red Forma), de instancias de coordinación y trabajo con instituciones de investigación científica y desarrollo regional; del origen y avance de proyectos relacionados al medioambiente; de iniciativas regionales o locales de desarrollo de difusión de tecnología; en diversas instancias de trabajo conjunto con instituciones de investigación científica y desarrollo regional; participa de organizaciones y gremios junto a otras empresas del rubro y de iniciativas de incubación de empresas y apoyo a la gestación e nuevos negocios y servicios relacionados al sector en la región. Casi nunca y nunca participa en la gestación y desarrollo de proyectos de infraestructura física, e instancias de coordinación con instituciones financieras para el diseño y aplicación de instrumentos de financiamiento para el sector en el territorio, respectivamente. En este nivel, la empresa describe grados de alta potencialidad que han de ser aprovechados. . * Nivel micro (eficiencia y eficacia operativa de la planta): la empresa denota una alta eficiencia y eficacia operativa. Sin embargo, no invierte nunca en nuevas actividades productivas relacionadas a su producción. 1.3 Densidad de las redes empresariales y su orientación temática: en este ámbito la empresa indica una alta densidad de redes y amplitud temática siempre. En efecto, la empresa se relaciona con el sector público, las organizaciones sociales, empresariales y de C & T en todos los niveles, nacional, regional y local.
111 .
Identificación de actores y tramado de red – cadena planta:
Prestadores de servicios: - SERLUVIC: Regional - TIM: Regional - PABLO NEIRA: Regional - SKC: Nacional - JORGE CAMPOS: Comunal
Proveedores: - QUIMETAL: Nacional - ITALQUIN: Nacional - CORMADERA: Comunal - SODIMAC: Comunal-Nacional - GARIBALDI: Nacional
Organismo público: - Carabineros: C - S. Salud M. A: R - I. Del Trabajo: R - Impuestos I: R - CONAF: R
Maderas Jaime Venturelli y CIA Ltda. Planta MAULE
Universidad – Instituto: - Liceo Ind. CUREPTO: R - U. de Talca; Regional - UCM: R - UST: R-N - inst. Luis RUTERS: R
Competidores: No indica
Clientes: - CELCO: Nacional - CPC: Regional - M. SALGADO: R - C. Nuevo Siglo: N - APM: N
Organizaciones sociales: - Clubes deportivos: COMUNAL - Club DE ANCIANOS: C - HOGAR DE CRISTO: REGIONAL - Bomberos:: C - Escuelas: C
112 .
1.4 Factores críticos considerados: tienden a concentrarse con el sector público y municipio (resistencia al cambio y desconfianzas mutuas, información para articularse, dinamismo y flexibilidad en la relación, carencia de incentivos para la innovación); en segundo lugar, con los proveedores y organizaciones sociales (con los primeros: riesgo de imitación y secreto industrial y escasas posibilidades de mercado para la cooperación; con los segundos, resistencia al cambio y desconfianzas mutuas, y carencia de dinamismo y flexibilidad en la relación); con las universidades e institutos (carencia de personal calificado para la relación) y con los clientes (costos de coordinación muy elevados) En efecto, se indica alta vulnerabilidad en la interacción con los agentes y actores fundamentales tanto de su cadena de valor como de su inserción territorial. Situación que amerita ser mejorada. 1.5 Síntesis Maderas Jaime Venturelli, Planta Maule, representa una empresa con alto nivel de innovación y avances técnicos. Respecto a su competitividad sistémica, a nivel meta, la empresa describe una relación de articulación puntual, participando de iniciativas de planificación territorial. Sin embargo, no lo hace de manera proactiva y continua. A nivel macro, manifiesta una alta valoración por todos los indicadores macroeconómicos. En el nivel meso, la empresa describe grados de alta potencialidad que han de ser aprovechados. A nivel micro, denota una alta eficiencia y eficacia operativa. Sin embargo, no invierte nunca en nuevas actividades productivas relacionadas a su producción. Con relación a la densidad de las redes, se relaciona con el sector público, las organizaciones sociales, empresariales y de C & T en todos los niveles, nacional, regional y local. De manera que las potencialidades meso, entre otras tienen canales para su desarrollo. Sin embargo, al examinarse la descripción de los factores críticos indicados por la empresa se descubre la vulnerabilidad de dichos canales, lo que requiere ser visto para bien de la empresa y su entorno. 2. Visión de la institucionalidad pública territorial 2.1.
En el nivel local23
Para el caso de la Planta Venturelli de Maderas de Maule y su entorno socioproductivo se entrevistó a los dos representantes más autorizados de la institucionalidad pública local y provincial, el Alcalde de Maule y Gobernadora de la Provincia. La entrevista versó sobre tres aspectos fundamentales: el carácter de la relación de la institucionalidad local ante la empresa; las conversaciones más importantes y la respuesta de estos actores públicos frente a los factores críticos indicados por la empresa, respecto a las relaciones reciprocas (público-privadas) para el desarrollo territorial. 2.1.1. La relación de la institucionalidad local (Comuna de Maule) ante la empresa El municipio actúa frente a la contingencia o demanda de emprendimiento individual. Sin embargo, lo recurrente es la asistencia social. También, en torno a las funciones sobre
23
Entrevista al Alcalde de la Comuna de Maule, señor Iván Riveros, Junio 2008
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instaladas de la salud primaria, la educación y la recreación cultural. Además de su rol complementario en infraestructura y urbanización. 2.1.2 Los temas de conversación entre el sector público y la empresa, al nivel local La autoridad es categórico en señalar que no hay conversaciones. A su juicio la empresa es autosuficiente. Por su parte, reconoce que faltan instrumentos públicos municipales para establecer articulaciones. En efecto, le parece muy importante desarrollar algún tipo de vinculación empresa municipio, considera que le hará muy bien a la comuna. 2.1.3 Frente a los factores críticos indicados por la empresa ante el sector público Carencia de incentivos hacia la cooperación (falta de instrumentos públicos): Por cierto faltan instrumentos y son muy necesarios. Carencia de información sobre las posibilidades de articulación: Está de acuerdo con este factor crítico sindicado por la empresa y plantea que es el momento de sentarse a conversar. Handicap de personal calificado, costos de coordinación muy elevados (imposibilidad de determinar la utilidad de una relación): El déficit es patente y falta un programa de capacitación apropiado. Resistencia al cambio y desconfianzas mutuas: frente a este punto también manifiesta coincidencia y reitera la necesidad de iniciar conversaciones y planificar en conjunto. 2.2 En el nivel provincial24 2.2.1 La relación de la institucionalidad provincial (Provincia de Talca) ante la empresa En la provincia se cuenta con mesas territoriales, la que se encuentra bien valorada y en funcionamiento. Ello, en función de la división provincial entre territorios de oriente y poniente, en los cuales se definieron vocaciones productivas. En este marco, es el territorio poniente donde se definió al sector forestal maderero como una vocación productiva clave del territorio. En este contexto, el trabajo se focaliza en los productores menores de 5 hectáreas. No obstante la importancia de lo anterior, las mesas no han logrado la profundidad deseada, fundamentalmente porque impera todavía en la función pública la visión sectorial, que instaló el gabinete del agro, con enfoque en las problemáticas más bien sociales que productivas. Ello ha absorbido el esfuerzo de instituciones como INDAP y CONAF. En el caso de las grandes empresas, los temas de conversación se relacionan fundamentalmente a las problemáticas medioambientales, donde el Gobierno Provincial centra su accionar en actividades de mediación empresa-ciudadanía, donde el ejemplo más claro en cuanto gestión se encuentra en el caso CELCO.
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Entrevista al Gobernador Provincial de Talca, señora María Elena Villagran, Junio 2008.
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A lo anterior, sin embargo, se agrega la emergente preocupación entre sector público y empresa, de incorporar a las actividades de forestación a los pequeños propietarios, en temáticas relacionadas a la disponibilidad de materias de alta calidad. En este caso, el liderazgo ha estado en la empresa Mininco, que tiene interés en desarrollar toda una línea de trabajo con pequeños propietarios del territorio. 2.2.2 Los temas de conversación entre el sector público y la empresa, al nivel provincial En general, no se aprecia una relación periódica y más bien circula en torno a temas y proyectos específicos. El foco de la relación se encuentra en los pequeños productores, donde se registra un espacio potencial de convergencia público-privada de la gran empresa, para incorporar productivamente a los pequeños propietarios en la actividad silvícola. El espacio conflictivo por su parte, se registra en la temática medioambiental y el desarrollo de indemnizaciones y la implementación de política de compensaciones desarrollada por CELCO. Esto, con ribetes negativos, toda vez que la sociedad se ha acostumbrado a funcionar en torno a las compensaciones, relegando los temas estratégicos y más de fondo. Es en este escenario donde la ciudadanía observa al Gobierno Provincial más bien como un agente de solución de problemas y no como un actor estratégico en el desarrollo del territorio. 2.2.3 Frente a los factores críticos indicados por la empresa ante el sector público Carencia de incentivos hacia la cooperación (falta de instrumentos públicos): El espacio de cooperación mutua que se estaría construyendo en torno a los pequeños propietarios es un incentivo clave para la construcción de mayores grados de articulación. Carencia de información sobre las posibilidades de articulación: En el sentido de lo anterior, la mayor disponibilidad de instrumentos de fomento público se relacionan con los pequeños empresarios. No obstante, limita el desarrollo de todo su potencial el enfoque macro que impera en la gran empresa. Handicap de personal calificado, costos de coordinación muy elevados (imposibilidad de determinar la utilidad de una relación: Respecto de las carencias de personal calificado, se indica que en general el sector público cuenta con personal idóneo para temas muy específicos y con una especialización muy diferente a los temas que interesan a la gran empresa. En efecto, al sector público le interesa el desarrollo social y a la empresa le mueven incentivos económicos; en esto no se ha logrado construir espacios de eslabonamiento para un desarrollo integral. Ahora bien, en el caso de los municipios, ello siempre dependerá del enfoque con que el Alcalde guié al equipo municipal Resistencia al cambio y desconfianzas mutuas: En general, se visualizan intereses diferenciados entre empresa y sector público y en efecto, sólo convergen en caso de conflictos, donde el Gobierno Provincial se ve obligado a ejercer un rol mediador. Por otra parte, son aun muy pocas las empresas que se destacan en el plano de la RSE, lo que es producto del carácter emergente de esta actividad, que en Chile estaría recién comenzando. 115 .
2.3. Conclusiones: Respecto a la relación empresa e institucionalidad y las conversaciones existentes es manifiesta la desarticulación empresa municipio. Este último, se ocupa de las funciones tradicionales de administración municipal y en las últimas décadas a la administración de la salud primaria y educación municipal. En el plano económico, lo básico es el emprendimiento micro individual y fundamentalmente el asistencialismo. Ante los factores críticos identificados por la empresa respecto a la institucionalidad pública (local) se declara plena coincidencia. Faltan instrumentos o se carece de ellos, a pesar del requisito de planificar el desarrollo comunal. A lo cual se suma, por cierto el déficit de recursos humanos. Con todo, la disposición de la autoridad municipal es a iniciar conversaciones que pueden tener impacto importante en el desarrollo de la comuna. A nivel provincial es importante la distinción del territorio poniente como de vocación forestal maderera; además, de la existencia de una mesa de trabajo, sin embargo se ha concentrado, desde el punto de vista público, en el agro y la pequeña producción. Por otra parte la articulación de la gran empresa con el territorio tiene como dificultad la imagen negativa de ella en el plano medio ambiental y en consecuencia el papel sancionador del sector público. Se reitera en este nivel gubernamental que, a pesar de contar con recursos humanos idóneos, la insuficiencia de estos en el plano de la producción y economía que es el ámbito de acción de la gran empresa. Todo lo cual limita formas de coordinación estratégicas. 3
Sistematización del Taller Planta de M;aderas Venturelli y entorno socio productivo
El taller corresponde al análisis de la Planta Venturelli ubicada en la comuna de Maule y su relación con el entorno, considerando como tal la comuna de Maule. La Casa Matriz se encuentra asentada en Temuco, aunque su propietario vive en la ciudad de Santiago. Su implantación en la región del Maule tiene como explicación su cercanía con Santiago, donde tiene la mitad de su mercado y al mismo tiempo acceso al recurso en un hito intermedio a la ubicación de su Casa Matriz, que establece las relaciones comerciales. Está ad portas de la Carretera y su ligazón con su entorno inmediato en términos de mercados es menor. En sí la Planta tiene una función eminentemente productiva y su abastecimiento deviene de Rancagua a la capital y de Concepción a Temuco. En el taller participó un equipo municipal encabezado por el Alcalde, gerentes y ejecutivos de la Planta Venturelli de Maule, profesionales funcionarios de la educación provincial vinculados a Redforma de Chile Califica. La metodología aplicada en el taller implica recoger, en una primera parte, las opiniones de los participantes respecto a las particularidades de la relación entre la Planta y el territorio comunal. Se registran todas las opiniones sin pretender un único consenso, de 116 .
manera que parte de los participantes pueden discrepar de algunas de las afirmaciones consignadas. En la segunda parte en cambio, conocidos los diferentes puntos de vista, los participantes buscan encontrar los puntos de acuerdo que permitan llegar a construir propuestas de trabajo conjunto. Terminado el preinforme del taller se les envía a los participantes para recoger sus opiniones, las que se consignan en el informe final. 3.1. Estado de la relación empresa entorno 3.1.1 Obtáculos y debilidades En la Región y en el entorno inmediato de la Planta Venturelli de Maule, VII Región, ésta no cuenta con abastecimiento de insumos para su producción y en parte determinante, también, de empresas de servicios metalmecánica ad hoc a las necesidades industriales. Incluso las empresas existentes laboran sólo hasta el día viernes, lo que incide en costos de espera relevantes. El sistema de embalaje tiene que traerse de afuera (Santiago y Temuco) Las compras en general hay que realizarlas en Santiago o Concepción. Es fundamental ocuparse de la calificación de la mano de obra en el entorno regional. En la Planta un número no menor de trabajadores es analfabeto y se le apoya para que superen su situación actual. Los maestros en un 90 % por ciento son de afuera de la comuna. Por otra parte, hay falencia de mano de obra para dar mantenimiento de maquinarias. También, en destacable en el sector la baja participación de mujeres, lo que en parte se explica por el carácter del trabajo y el poco desarrollo de actividades complementarias donde sus habilidades son importantes. El camino más promisorio para enfrentar esta situación es una fuerte articulación del sistema educacional de formación y la empresa. Sin embargo, se carece de una política nacional o regional relativa a las prácticas profesionales. No hay incentivos a las empresas para que favorezcan convenios con los centros de prácticas. Las prácticas requieren de un maestro guía. En la actualidad las exigencias formativas a las empresas son burocráticas y utópicas y requieren de instrumentos público-privado para su resolución. Los incentivos están dirigidos a los alumnos, pero no al elemento determinante de un aprendizaje basado en la experiencia. Finalmente, cabe reiterarlo que los colegios están a años luz del equipamiento que cuentan las empresas, así como, su velocidad de renovación (En España, las empresas demandan al Estado inversiones en maquinarias que cumplen la función de educar) En la actualidad, un primer paso es el acercamiento del municipio a la empresa para considerar alternativas en esta dirección y plantearlas en los niveles superiores a objeto de avanzar a una educación de mayor pertinencia. Las grandes empresas no tienen una producción de calidad homogénea. Sin embargo, las medianas tienen que producir un producto de calidad superior, que al mismo tiempo se vende con la intermediación de grandes empresas que si exigen calidad. Lo que implica una presión con costos superiores para las medianas en la relación “grande-mediana”. Falta criterio profesional de los agentes públicos locales y regionales para la aplicación de las leyes laborales, sanitarias y en general. Se aplican infracciones si o si en atención a 117 .
normativas horizontales, sin considerar muchas veces los avances en las distintas materias realizadas por la empresa. Ocurre además que frente a planes de manejo de consideración local no existe contraparte profesional y administrativa porque las presentaciones se traspapelan y no se procesan. En definitiva, se carece de recursos profesionales públicos locales y regionales con capacidades y habilidades de gestión que flexibilice la aplicación normativa y valore los procesos de respuesta empresarial. El Municipio no está a la altura de los cambios educacionales. La apuesta es más bien política. Esta afirmación merece un análisis serio y responsable por su impacto en la sana educación de la población local. Con relación al sector industrial y forestal maderero en particular, el municipio, no tiene vinculación alguna, no está en su visión cotidiana o estratégica; sin embargo, Maule es una región donde el sector forestal maderero tiene una presencia determinante. Por lo demás, el Municipio tiene una demanda significativa de puestos de trabajo para mujeres de la localidad carentes de empleo e ingresos para sus familias. 3.1.2 Logros o fortalezas En el aspecto formativo de la mano de obra, la Planta ha cambiado favorablemente. Se manifiesta una clara apertura de la empresa con los Liceos, reciben alumnos en prácticas y envía supervisores a los colegios. Todo lo cual favorece el desarrollo de la fuerza de trabajo local y regional y en especial la mejor educación de los alumnos mediante la práctica laboral. También, en otros aspectos comunitarios la Planta ha brindado apoyo a través del Municipio u otras entidades sociales (Club deportivo, escuela y hogar de Cristo) Sin embargo, a juicio de la Planta Venturelli no es suficiente, porque no todas las empresas tienen esta disposición. Frente al entorno interno de la Planta, la empresa pone especial atención. Los trabajadores de la Empresa Venturelli tienen un sueldo base y bono de producción. Todos los años tienen cursos de capacitación. Se realiza monitoreo de CONACE sobre control de drogas y alcoholismo. Se cuenta con un servicio de seguridad industrial. La empresa está abierta a las familias de los trabajadores. La Empresa Venturelli, de tamaño mediano, ha logrado abastecimiento de materia prima a través de un compromiso con un propietario particular de plantaciones forestales por un tiempo mediano largo. Lo que le da un grado importante de autonomía en el abastecimiento de materia prima, que es una limitante estructural a empresas no grandes. 3.1.3 Amenazas El abastecimiento de la materia prima para las empresas. Las empresas medianas y pequeña que no tengan patrimonio tienden a desaparecer. Sin embargo, es la empresa mediana la que tiene más problemas porque a las chicas no se les presiona como a éstas. El patrimonio forestal está en manos de 2 o 3 empresas forestales en el País. Una determinada gran empresa del sector en la zona tiene serias dificultades en su relación con la comunidad. La comunidad reacciona contra esta empresa, lo que impacta 118 .
en el sector, en general. Su evaluación mundial en este ámbito es muy baja. Sin embargo, actualmente enfrenta un proceso de cambio significativo. Por su parte la Planta Venturelli tiene su mercado orientado a Santiago y Temuco y no a la zona. 3.1.4 Oportunidades La existencia de EDUPROF, agrupación técnico profesional en el nivel provincial (aglutina 35 colegios de Talca provincia y tiene 20 años de trayectoria) y su programa de formación en especialidades ad hoc a las necesidades regionales. Vinculado a Chile Califica. Junto a la necesidad de la pertinencia del currículo de los alumnos con la empresa. En esta misma dirección, la existencia y desarrollo de las Redes Sectoriales (la Red Maderera) La idea de la creación de una mesa de articulación pública, privada y social en la localidad, a partir de este encuentro. Cabe consignar que la responsabilidad social empresarial tiene distintas formas de manifestarse. Las empresas menores la asumen según la voluntad del empresario de colaborar o no, lo cual puede ser activado favorablemente a través de iniciativas municipales. 3.2 Líneas de acción, acciones relevantes y agenda de intenciones 3.2.1 La relación Empresa Educación Técnica y la necesidad de generar incentivos para su desarrollo sustentable. Una cuestión fundamental es promoveer una mayor comunicación entre empresa, municipio y comunidad. Algunas acciones relevantes en esta línea y su posible agenda de intenciones son: •
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Frente a las brechas tecnológicas: es preciso tener en cuenta la potencialidad de políticas públicas regionales e incentivos para el desarrollo formativos de la mano de obra. En efecto, dar lugar a convenios viables, empresa, Liceo y Municipio (Consignar un papel del DAEM en este ámbito) El DAEM y la necesidad de su integración articulada a estos temas: El Municipio ha de apoyar el desarrollo de la educación técnica especializada. Entregar información sobre la planificación comunal a los entes educacionales. Lo primero es el acceso de información. Los PLADECOS han de considerar el sector privado en su planificación. Es clave la transparencia. La red de la madera y la orientación polimodal. Manifestar preocupación sobre la sustentabilidad de Chile Califica. Existe un Red de Profesionales de la educación en el área de la Madera. Aprovechar la Red de orientación vocacional y laboral. La viabilidad de capacitar mano de obra femenina frente al sector. Enfrentar el problema desde lo cultural, sin dejar de considerar la resistencia machista de nuestra sociedad tradicional. E identificar especialidades genéricas afines a las habilidades femeninas, en primer lugar. Enfrentar la vulnerabilidad social de los alumnos. La educación ha de ser una condición de creación de oportunidades efectivas para los alumnos.
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3.2.2 Abordar el problema mayor del abastecimiento industrial en el nivel local y territorial. El tema del abastecimiento de materias primas, insumos y servicios: •
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Frente a las Grandes Empresas. Es un problema difícil de resolver sin el apoyo del empresariado mayor o el sector público. Unirse los medianos y pequeños para comprar juntos. El Estado ha de apoyar a estos grupos empresariales con políticas e instrumento que aseguren su acceso al recurso bosque. Falta una política pública en la materia. CONAF tiene bosques no orientados a estos sectores. Frente al abastecimiento cercano a la zona. Hay mercado regional para empresas de embalaje, corte, abrasivo, ropa de trabajo de calidad y precio competitivo. Que el sector entregue información al respecto. Que el Municipio encargue la recolección de información ante las empresas. Es pertinente, hacer un estudio de mercado.
3.2.3. El municipio y su relación con la empresa. La carencia de una contraparte competente en los municipios: •
Articulación del Municipio con el sector empresarial y forestal en particular. Creación de una Mesa Público Privada y Social Local. Para este caso corresponde a la autoridad plantearla. El Municipio tiene que estar presente y actuar como actor activamente en este terreno.
3.3 Comentarios Finales La Planta Venturelli, asentada por condiciones geoeconómicas en el límite de la Carretera 5 Sur de la comuna de Maule, requiere ser acogida por la comunidad local y en particular por la institucionalidad pública municipal, para tener un desempeño de superior integración social y gradualmente productiva con el territorio. Esta acción puede tener un impacto como efecto demostración en otras empresas de la zona. El Municipio de Maule, como muchos municipios de Chile, aledaño a empresas relevantes o centros urbanos de mayor importancia, carece de la organización (capital institucional), capital humano suficiente, competencias y atribuciones en áreas fundamentales para el desarrollo local y el fomento del capital social. Su estancamiento, incide en baja capacidad para desarrollar de mejor manera la educación, la economía de las localidades y en general el bienestar de la población. Por su parte, de manera más específica, cabe reiterar la relación empresa educación técnica y la urgencia de generar incentivos estructurales para una educación sustentable vinculada a las empresas y la ciudadanía. Frente al caso Planta Venturelli, es abrumador la desarticulación productiva de la empresa con su entorno económico. Le impacta, en primer lugar su vulnerabilidad frente al recurso bosque en manos de las grandes empresas del sector nacional y la carencia de una política pública al respecto. Sólo cabe arreglárselas por su cuenta, como muchas otras en su situación. Por otro lado, el abastecimiento de insumos y servicios está lejos de las fronteras regionales, lo que exige mayor y mejor presencia de los organismos públicos de fomento productivo regional en el área.
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Finalmente, la relevancia de articular el Municipio y la Empresa (s) La necesidad de constituir en el plazo menor “Una Mesa Público Privada Local” que aporte una visión de desarrollo estratégico a la comuna y fortalezca su crecimiento. VI. EL CASO DE FORESTAL SANTA INÉS, CHILLÁN VIEJO Y SU ENTORNO SOCIOPRODUCTIVO El Caso se describe a partir de tres fuentes, en primer lugar el análisis del mismo a partir de la lectura sistemática de las respuestas dadas por el empresario de la unidad productiva encuestada, en este Caso de Forestal Santa Inés de la comuna de Chillán Viejo, provincia de Ñuble; luego las entrevistas a las autoridades públicas de la Provincia y Comuna respectiva (Gobernador y representante del Alcalde, respectivamente); y finalmente, el Informe elaborado a partir del Taller Planta Entorno. A continuación se exponen los apartados correspondientes. 1
Análisis a partir de la encuesta aplicada a la empresa
Forestal Santa Inés, madera aserrada, con 12 años en la comuna Chillán Viejo, Tiene una capacidad productiva de 24 mil metros cúbicos de producción anual y 120 trabajadores directos. 1.1 En relación a los tipos de innovación y avances técnicos la empresa evidencia un rezago enorme, la mayoría de sus indicadores están por sobre los 8 años de antigüedad (innovación en producto y diseño, transporte, empaque, tipo de insumo, actividad de C & T, incorporación de nuevos contratistas especializados, capacitación de mano de obra de baja y alta calificación contratista o no) Sólo con menos de un año se ha incorporado mano de obra de baja calificación. Entre 3 y 4 años, ocurrió la última adquisición de maquinaria especializada y la última incorporación de mano de obra especializada. Y entre 4 y 5 años, la última innovación en gestión organizacional. En una frase, atraso tecnológico prolongado. 1.2 En relación a la estrategia empresarial y la competitividad sistémica o grado de institucionalidad, se hace la distinción de los niveles meta, macro, meso y micro. * Nivel meta (estrategia empresarial, cohesión social y aprendizajes): la empresa, prácticamente, en todos sus indicadores no realiza actividad o incidencia alguna. Sólo ocasionalmente, apoya a organizaciones sociales de la región, territorio o comuna. * Nivel macro (estabilidad macroeconómica y estrategia empresarial): la empresa manifiesta una alta valoración por todos los indicadores macroeconómicos. * Nivel meso (Transferencia y apalancamiento de competencias territoriales): la empresa, al igual que en el meta, no indica incidencia alguna. . * Nivel micro (eficiencia y eficacia operativa de la planta): la empresa invierte casi siempre en la expansión de sus operaciones para incrementar su escala de producción y en certificación medio ambiental. Ocasionalmente, promueve el desarrollo de sus proveedores de bienes e insumos; de Pymes proveedoras de servicios vinculados a su producción y en diseño de nuevos productos diferenciados a la producción del sector. Casi nunca, apoya el desarrollo de Pymes proveedora de servicios no directos, o invierte 121 .
en nuevas actividades productivas relacionadas a la distribución de sus productos hacia el consumidor final. Nunca invierte en su cadena de distribución, nuevas actividades productivas asociadas a la provisión de insumos, o nuevas plantas y en certificación de competencias laborales. En resumen, la empresa es altamente dependiente de la demanda y determinadas exigencias legales, Excepcionalmente realiza actividades de desarrollo y su nivel de articulación económica es muy bajo. Refleja un caso en que las políticas públicas puedan mediar de manera determinante en su posible desarrollo. 1.3 Densidad de las redes empresariales y su orientación temática: en ésta área, la empresa describe una evidente baja densidad de articulaciones en todos los niveles, nacional, regional y comunal, ya sea con organizaciones públicas, sociales, empresariales, de C & T y educacionales. Sólo ocasionalmente lo hace con organizaciones sociales de nivel regional y empresariales de nivel comunal.
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Identificación de actores y tramado de red – cadena planta:
Prestadores de servicios: - Transportes Fierro: Comunal - CGE: Nacional
Proveedores: - Multicomercial Chillán: Comunal - Solchem: Comunal- Nacional - Ingecor: Regional - Antumala: Regional
Organismo público: - No indica
Forestal Santa Inés, Madera Aserrada
Universidad – Instituto: - No indica
Competidores: No indica
Clientes: - Forestal Rayonier: Int - CMPC: Internacional - Shamrock: Int. - Madeex: Nacional - Masisa: Internacional
Organizaciones sociales: - No indica
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1.4 Factores críticos considerados: se concentran en las relaciones con los clientes de manera extendida y en menor escala con las organizaciones sociales. Respecto a los clientes en atención a los riesgos técnicos, costos de coordinación, insuficiente información sobre las posibilidades de articulación, riesgo de imitación y secreto industrial, escasas posibilidades de mercado e incentivos para la cooperación. Con las organizaciones sociales pesan las carencias de personal calificado, la resistencia al cambio y las desconfianzas mutuas, junto a la carencia de dinamismo y flexibilidad. 1.5 Síntesis Forestal Santa Inés, Madera Aserrada constituye una empresa con alto atraso tecnológico que amerita atención de las políticas públicas y de sus clientes más cercanos, que por lo demás la empresa los percibe como externos. En relación a la competitividad sistémica a nivel meta la empresa no muestra incidencia alguna y en pocas ocasiones apoya difícilmente a organizaciones sociales. Por su parte, a nivel macro, le son fundamentales las variables de estabilidad macroeconómicas. En el nivel meso, también, sus posibilidades están altamente limitadas. Y finalmente, incluso a nivel micro, denota serias inestabilidades que requieren atención de los agentes externos tanto públicos como privados. En cuanto a la densidad de las redes empresariales y su orientación temática su grado es notablemente bajo. Finalmente, en tanto los factores críticos su vulnerabilidad se asocia fundamentalmente con lo clientes. En parte menor con las organizaciones sociales. No se indican interacciones dificultosas con el sector público y otros actores, que pueden explicarse por las estreches de sus redes y en consecuencia, dicho vacío puede ser un factor crítico fundamental. 2. Visión de la institucionalidad pública territorial Para el caso de forestal Santa Inés y su entorno socioproductivo se entrevistó a los dos representantes más autorizados de la institucionalidad pública local y provincial, el Administrador municipal en representación del Alcalde y el Gobernador de Ñuble. La entrevista versó sobre tres aspectos fundamentales: el carácter de la relación de la institucionalidad local ante la empresa; las conversaciones más importantes y la respuesta de estos actores públicos frente a los factores críticos indicados por la empresa, respecto a las relaciones reciprocas (público-privadas) para el desarrollo territorial. 2.1.
En el nivel local25
2.1.1. La relación de la institucionalidad local (Comuna de Chillán Viejo) ante la empresa En general, la labor municipal está dirigida el desarrollo económico, social y cultural de la comuna. La ley establece distintas funciones: 25
Entrevista al Administrador Municipal en representación del Alcalde de la Comuna de Chillán Viejo, señor Héctor Salgado, Mayo 2008.
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• • • •
Desarrollo urbano a cargo de la dirección de obras municipales. Se encarga del plan regulador y el cumplimiento de las ordenanzas. Desarrollo comunitario bajo la responsabilidad de la dirección de desarrollo comunitario que relaciona al municipio con la comunidad (organizaciones vecinales y funcionales) Infraestructura urbana apoyada por la unidad de planificación que elabora propuestas de solución a necesidades de agua potable, alcantarillado, pavimentación, entre otras indicaciones. La administración de establecimientos educacionales municipalizados. La administración de la salud primaria (un consultorio y dos postas) El desarrollo productivo depende de la dirección de desarrollo comunitario y recibe la colaboración de INDAP en la pequeña agricultura. Respecto a la gran o mediana empresa la relación de la institucionalidad local no tiene canales de intermediación, Una relación emergente puede ser entablada a través de la unidad de planificación.
2.1.2 Los temas de conversación entre el sector público y la empresa, al nivel local No existen temas de conversaciones con la empresa (s) porque se carece de condiciones de intermediación. El municipio actúa frente a los comités campesinos. Ante las empresas las relaciones son más bien formativas o de administración respecto a, requisitos para funcionar, patentes y requerimientos de mano de obra a través de la oficina de colocaciones. En parte, se brinda apoyo a pequeños empresarios en emprendimiento. En cuando a la gran y mediana empresa lo deseable es lo que este estudio está identificando como desafío de interacción entre privados y públicos. 2.1.3 Frente a los factores críticos indicados por la empresa ante el sector público Carencia de incentivos hacia la cooperación (falta de instrumentos públicos): Faltan incentivos e instrumentos de fomento. El municipio debiera tener atribuciones para intervenir en el ámbito económico y social y coordinar la aplicación de los mismos. Carencia de información sobre las posibilidades de articulación: Los municipios no tienen mucho que ofrecer al empresariado. Las relaciones de colaboración están limitada por la función de control y entonces el empresario ve al municipio como una amenaza. Handicap de personal calificado, costos de coordinación muy elevados (imposibilidad de determinar la utilidad de una relación): El municipio de Chillán Viejo tiene recursos humanos profesionales calificado. Lo que ocurre es que falta una buena cantidad de profesionales para viejas y nuevas funciones, en particular, respecto al fomento productivo. En definitiva la planta profesional es todavía reducida. Resistencia al cambio y desconfianzas mutuas: la resistencia al cambio es un problema país que hay que superar. Y la desconfianza mutua también es necesario sobrepasarla. Es una necesidad urgente abordar los prejuicios existente en este ámbito.
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2.2.
En el nivel provincial26
2.2.1 La relación de la institucionalidad provincial (Provincia de Ñuble) ante la empresa Frente a la empresa la Gobernación cumple la función de coordinar los servicios públicos para hacer más expedita la relación, en especial, la entrega de información. En conjunto con los municipios se busca favorecer el desarrollo empresarial. Se facilita la superación de dificultades relativa a proyectos públicos con impacto en los privados. 2.2.2 Los temas de conversación entre el sector público y la empresa, al nivel provincial Sobre conectividad de interés para las empresas y en los ámbitos laborales y ambientales. Por otra parte existen tres mesas público privada: una sobre “Medio ambiente”, otra sobre “Seguridad pública y emergencia” y una tercera de “Trabajo y seguridad laboral y políticas laborales”. En el plano productivo, que no es función del gobierno provincial, se establecen coordinaciones con los ministerios de Obras públicas y Educación, en este último caso con relación a los Liceos Técnicos. 2.2.3 Frente a los factores críticos indicados por la empresa ante el sector público Carencia de incentivos hacia la cooperación (falta de instrumentos públicos): Esto es real y constituye una carencia fundamental. Sin embargo, se ha constituido la Agencia de Desarrollo Regional que procurará aumentar los niveles de cooperación público privada. Se tiene una percepción optimista sobre el tema. Carencia de información sobre las posibilidades de articulación: En este ámbito la responsabilidad es compartida porque el empresariado debiera informarse acerca de lo que puede hacer junto al sector público. Handicap de personal calificado, costos de coordinación muy elevados (imposibilidad de determinar la utilidad de una relación): Es creciente el mejor nivel de los recursos humanos y profesionales, un número importante tiene postgrados. Sin embargo, el déficit es relevante en el ámbito asociado a la producción. Resistencia al cambio y desconfianzas mutuas: Común en los grupos profesionales y administrativos de antigua formación. La nueva generación tiene otra disposición y se puede transitar desde la desconfianza a la confianza. 2.3.
Conclusiones:
En el nivel de la institucionalidad las relaciones con la empresa (s) son fundamentalmente de control y no de colaboración lo que determina un claro distanciamiento. Por su parte, las funciones municipales se concentran en actividades de administración tradicional y en salud y educación pública; en parte muy limitada en el fomento de la producción comunal,
26
Entrevista al Gobernador Provincial de Ñuble, señor Ignacio Marín. Mayo 2008.
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especialmente, en pequeña producción campesina y emprendimiento de microempresa individual. Sin embargo, la institucionalidad local requiere de cambios importante en el ámbito de sus atribuciones, recursos en general y fundamentalmente de incremento de su planta de profesionales en campos relativos al desarrollo. El municipio debiera ser el eje en la aplicación de los distintos proyectos en la comuna. Finalmente, es mirado con alto interés la posibilidad de articular una relación estratégica municipio y empresa, para lo cual es preciso superar los prejuicios existentes. En el ámbito provincial, la relación público privada es más superestructural y las competencias son más bien normativas y de control. Es relevante lo laboral, medio ambiental y la conectividad. En lo productivo, el gobierno provincial carece de atribuciones y su acercamiento principal de manera proactiva puede canalizarse a través de la educación, en particular, a través de los Liceos Técnicos. La Agencia Regional de Innovación y Desarrollo Productivo representa una promesa importante para el Gobierno Provincial y el Desarrollo del Territorio. Donde la sustentabilidad del Desarrollo es Responsabilidad Compartida. 3 Sistematización del Taller de la Planta Forestal Santa Inés y entorno socio productivo El taller se realiza en la comuna de Chillán Viejo, 22 mil habitantes, lugar en el que se emplaza la Forestal Santa Inés Ltda.. Esta es una empresa maderera cuya actividad principal actual es la producción de madera dimensionada y secada al vacío, elaborada con maquinaria moderna. Tiene también equipamiento para desarrollar remanufactura, el que no está siendo utilizado, dada la contracción de la demanda en EEUU, país de destino de esta producción. Así como la comuna de Chillán Viejo se crea recién a fines del año 1995, la actual planta de Santa Inés tiene una historia reciente. Hasta hace 12 años era un aserradero con 12 operarios, situado dentro del área urbana de la ciudad, con dificultades para incorporar otros procesos productivos como el secado de la madera, hoy es una empresa en crecimiento que da empleo a más de 120 personas, en su nuevo emplazamiento en la zona rural de la comuna. 3.1 Desarrollo del taller El desarrollo de la actividad empresarial en el rubro sufre obstáculos circunstanciales y otros de carácter estructural. Entre los primeros pueden señalarse: la disminución del valor del dólar que afecta particularmente a la producción de madera, el costo creciente de la energía y la crisis del mercado inmobiliario de EEUU. Este último factor explica que la planta Santa Inés tenga paralizada su producción de piezas y molduras. Por otra parte el factor estructural más importante que limita el desarrollo de la actividad de los aserraderos medianos es el acceso a la materia prima. Este acceso está limitado 127 .
por la propiedad de los bosques que son controlados por dos grandes consorcios que definen su explotación. De hecho, en el taller se menciona como un logro importante que la empresa tenga asegurada la provisión del 50% de la materia prima por los próximos dos años. Asimismo en los períodos de disminución de la demanda de los mercados externos, la colocación de su producción en los mercados internos se ve condicionada por la concentración de los poderes compradores que controlan gran parte de la distribución interna. Respecto a logros el municipio reconoce que el traslado de la empresa, desde el área urbana a la zona rural, representó un importante avance por el término de los impactos negativos del aserradero sobre la zona residencial. Esto permitió que los terrenos desocupados por ella pudieron destinarse a la radicación definitiva de pobladores, algunos de los cuales eran operadores de la empresa. En su nueva ubicación la Planta Santa Inés impulsó el surgimiento de actividades comerciales menores de aprovisionamiento y servicios al personal de la planta. Esta nueva localización de la planta, de sus trabajadores y el consiguiente impulso al comercio menor, generó el desarrollo de un proyecto de electrificación rural y alumbrado público que mejoró el sector y que fue realizado con apoyo del Municipio. El Municipio reconoce el importante impacto que tiene la planta en la generación de empleo estable en la comuna, lo mismo ocurre con los dirigentes sociales, presentes en el taller, que hacen una buena evaluación de la presencia de esta actividad en el sector. Al respecto se destaca que el traslado de la planta fue parte de un proceso de ampliación y modernización que permitió aumentar el empleo de 12 operarios a más de 120, un 90 % de los cuales tendrían ingresos superiores al sueldo ético. La mayoría de ellos han accedido a la vivienda propia, con apoyo de la Empresa. Esta expansión incluyó equipamiento de tecnología moderna que disminuye fuertemente los esfuerzos físicos del personal, logra mejor aprovechamiento del material e incorpora el secado como componente del proceso de tratamiento de la madera. Los ejecutivos de la Planta señalan que las dificultades generadas por el precio del dólar, costos crecientes de energía y disminución de la demanda externa por la crisis inmobiliaria de EEUU han afectado tanto al volumen como a los componentes de la producción. De hecho una planta de remanufactura que fabrica block y daría empleo entre 12 y 20 personas, está hoy paralizada debido a ello Esto también ha tenido impacto en el cierre temporal del casino que con la actual estructura de costos, según señala el propietario de la planta, sólo es posible mantenerlo como lugar en el que los trabajadores calientan y consumen su propia alimentación. El aumento en el costo de la energía constituye una limitante que el sector maderero ha estado enfrentando con el aprovechamiento de lo que antes constituían desechos que debían ser eliminados como el aserrín y la corteza de los rollizos.. No obstante proyectos conjuntos que permitieran producir electricidad, con excedentes para vender al sistema interconectado, no han podido materializarse en la comuna por las desconfianzas y los bajos niveles de asociatividad empresarial. 128 .
Respecto a la relación con el entorno, la empresa reconoce que está limitada a algunas actividades deportivas y espacio para prácticas profesionales de colegios industriales. Se reciben regularmente cursos completos de escuelas con el objeto de dar a conocer el funcionamiento de una empresa industrial. Se apoya a un hogar de niños con leña. En algunas oportunidades se han manifestado intenciones de colaborar en materias ambientales, particularmente para evitar el surgimiento de basurales clandestinos en el sector. Se reconoce que no existen espacios en la comuna donde el desarrollo de la actividad de la empresa y los logros y dificultades que tiene sean conocidos por las autoridades locales y por los dirigentes sociales. Por parte de la empresa se reconoce los avances locales, con mayores niveles de inversión a partir de la creación de la comuna de Chillán Viejo, pero al mismo tiempo se destaca que no tiene mayores vínculos con proyectos de desarrollo local o de emprendimiento conjunto con el municipio. 3.2 Propuestas Se considera necesario reforzar la comunicación de la empresa con las autoridades locales y con su entorno social. Para ello se reconoce que Forestal Santa Inés constituye un espacio de desarrollo educativo práctico y de innovación tecnológica que debe ser conocido por la comunidad. Se aspira a la imagen de una empresa abierta a los niños y jóvenes para incentivar las vocaciones profesionales. Se propone que la empresa aproveche la existencia de una radio comunitaria para dar a conocer sus actividades, haciendo un aporte en forma de donación, ya que la radio requiere financiamiento y no puede cobrar por sus servicios. Lo que se requiere comunicar no sólo es lo que se hace (entender los procesos), los logros de la empresa, sino también promover el emprendimiento. Respecto a iniciativas conjuntas a desarrollar se plantea colaboración entre organizaciones sociales, empresa y municipio para impulsar un proyecto ambiental que puede ser postulado al Fondo de Protección Ambiental de CONAMA. Se sugiere también que la comunidad puede postular a proyectos Fondart para el desarrollo cultural y artístico que pueden contar con apoyo Municipal y de la empresa. Desde el municipio surge la oferta de generar una alianza con la empresa respecto a los hijos de los operarios para que ellos puedan prepararse en computación y comunicación virtual, lo que puede financiarse al incrementarse el subsidio educacional por un aumento de la demanda. En general se propone utilizar los instrumentos públicos que favorezcan el entorno interno de la Empresa. También se señala el interés de impulsar en conjunto un seminario local sobre Responsabilidad Social Empresarial. Respecto de los aspectos productivos que dicen relación con la sustentabilidad y expansión de la actividad de la Planta se observa lo siguiente: 129 .
•
• •
Se requiere tener una estrategia de diversificación de la producción para enfrentar crisis de demanda en EEUU y aprovechar incrementos en economías emergentes. El tema del transporte y su alta incidencia en los costos debe ser también incorporado a la estrategia empresarial. Localmente debe impulsarse un proyecto de generación eléctrica asociando a empresarios del territorio
3.3 Conclusiones Se observa que los vínculos Empresa con el Municipio y los actores sociales locales son más bien débiles y su potencialidad es recién explorada en la discusión que se genera en el taller, definiéndose allí la posibilidad de enriquecerlos en mutuo beneficio. La preocupación de la Empresa está centrada en las dificultades que atraviesa el sector forestal maderero por la situación coyuntural de los mercados externos y con una preocupación, aún mayor, por los problemas para competir exitosamente en un escenario dominado por grupos muy fuertes, que limitan acceso a materias primas y controlan parte importante del mercado interno. La asociatividad empresarial local se ve como necesaria para impulsar proyectos energéticos que contribuyan a asegurar y abaratar abastecimiento, mejorando con ello la competitividad de la industria comunal, además de constituirse en fuente de ingresos por la posibilidad de vender excedentes al sistema interconectado central. La dificultad para avanzar en esta línea es que otros actores empresariales locales no están tan abiertos a observar las oportunidades, asumir riesgos y establecer acuerdos de colaboración. Probablemente la asimetría de conocimiento de las dificultades y oportunidades que genera el escenario nacional e internacional para los actores productivos de la comuna este relacionado con su inserción preferente en los mercados locales y sus más limitados procesos de modernización productiva.
130 .
CAPÍTULO 4 RESULTADOS DEL ESTUDIO Este capítulo aglutina los principales resultados del estudio planteado, relativos a la formulación de una política meso económica innovativa de la relación del la gran empresa forestal maderera con sus entornos; los factores críticos identificados; las posibilidades diversas de articulación público privada orientada a la innovación; el diseño de un índice de implantación territorial de la “GEFM” como instrumentos de autoregulación potencial; y finalmente, una matriz de ideas de proyectos de innovación. 4.1 Hacia una política meso económica de innovación. Importa destacar en este apartado, las políticas meso económica, sociales e institucionales de innovación público-privada, de mayor incidencia crítica identificada en la relación de la GEFM y su Entorno socioproductivo. Por una parte, analizado el sector forestal maderero y los desafíos competitivos que presenta en el plano de su inserción territorial, es posible un conjunto de recomendaciones estratégicas de políticas con miras a profundizar su competitividad y desarrollar una inserción sana y competitiva en su entorno territorial. En este sentido, se distingue la necesidad de incorporar nuevos elementos de estrategia empresarial y profundizar acciones emergentes en el sector, en la dirección de agregar visión sistémica en la construcción competitiva de la industria. Por otro lado, es indispensable considerar aspectos relevantes del entorno externo de la GEFM en su inserción en el medio, en particular, los relacionado a la configuración social y cultural de las localidades y de la institucionalidad territorial vigente y emergente, así como los cambios necesarios para una relación común apropiada. En este marco, destacamos las siguientes políticas: 4.1.1
Política de Articulación Socio Productiva Territorial.
Dada la necesidad de profundizar la competitividad por la vía del incremento de la calidad de las producciones y el desarrollo de procesos de agregación de valor, en el marco del incremento sostenido de la eficiencia productiva, es preciso profundizar el desarrollo de especializaciones productivas sectoriales potenciales, en las cuales las grandes industrias, que han gestado competencias especializadas en el sector, se orienten al núcleo del negocio principal, derivando actividades estratégicas hacia redes de subcontratación territorial de empresas de menor tamaño y consolidación, a las cuales se derramen aprendizajes y conocimientos técnicos que permitan consecuentemente su escalamiento productivo. Esto implica dos lineamientos fundamentales de actuación distintiva y estratégica de la gran empresa situada en la cima productiva: -
En primer lugar, la potencialidad e desarrollar “Sistemas de Adquisiciones Territoriales” a través de la identificación y definición de un conjunto de bienes y servicios susceptibles de articular, vía flujos de compra, a pequeñas y medianas empresas del territorio, proveedoras de factores productivos y servicios conexos que han de eslabonarse flexiblemente a la producción sectorial y en segundo 131 .
término, con miras al desarrollo de procesos de avance técnico y agregación de valor. -
En segundo lugar, especialmente en los casos en que el entorno inmediato a la gran empresa no cuenta con un conjunto de competencias que permitan el eslabonamiento empresarial en el corto y mediano plazo, parece relevante identificar áreas de posible subcontratación, con potencial de derrame técnico y eslabonamiento territorial, con la finalidad de implementar “Procesos de Incubación de Empresas” que, con visión estratégica, puedan articularse de manera flexible a las operaciones empresariales en el mediano y largo plazo.
En el fondo, se trata de una política capaz de generar espacios de articulación y eslabonamiento productivo de la gran empresa con la pequeña y mediana industria del territorio, en el marco de prospectar vías de desarrollo técnico y especializaciones que profundicen la competitividad empresarial, manteniendo el enfoque en la eficiencia, cuyo sentido es factor crítico central del desarrollo sectorial. 4.1.2
Política de Conversación Estratégica con el Entorno.
Un segundo plano de política dice relación con la necesidad de incrementar la capacidad de lectura de los cambios y requerimientos del entorno respecto de las grandes empresas y el rol que juegan en el desarrollo del territorio. En este sentido, es preciso reconocer que los ámbitos de conversación entre el segmento empresarial y el conjunto de actores que compone el territorio debe ser ampliado, transitando desde un ámbito circunscrito a los aspectos productivos hacia aspectos de índole sistémica. Por cierto, lo expuesto expone a la empresa a la influencia de presiones complejas, derivadas de las expectativas que circulan en torno a ellas y al desarrollo de inversiones de gran tamaño. Dado ello, es preciso que las empresas abran su ámbito de acción desde lo estrictamente económico y productivo, hacia espacios de articulación que incrementen la capacidad de aprendizaje y negociación con el entorno territorial, con el objeto de incrementar la habilidad estratégica de todos los actores del desarrollo territorial. Al respecto, se visualizan cuatro lineamientos de gestión en este plano de política: -
En primer lugar, la articulación empresarial en los procesos de diseño de estrategias de desarrollo territorial señalan un nivel de interlocución promotora de capacidades estratégicas, donde la empresa abre su gestión hacia un conjunto de instituciones, definiendo instrumentos de desarrollo en conjunto con diversos actores del territorio.
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En segundo lugar, aparece como particularmente interesante la prospección de opciones de articulación empresarial en los planes curriculares, de manera de influenciar positivamente el estado educacional y de capacitación con que se cuenta en el entorno y que permitan a la ciudadanía articularse a las operaciones empresariales de una manera productiva y rentable.
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En tercer lugar, de manera similar a lo anteriormente expuesto, es preciso desarrollar procesos de articulación en las relaciones laborales, estableciendo espacios de coordinación con colectivos de trabajadores, de manera de propiciar 132 .
planes de capacitación consistentes con los requerimientos competitivos industriales y su consecuente incremento de la productividad. -
En cuarto lugar, es necesario prospectar estilos innovadores para abordar la temática medioambiental. Al respecto, las nuevas formas de regulación imponen nuevas exigencias a las empresas, situando su accionar en un plano de mayor interlocución con el entorno, respecto de lo que se estilaba bajo los antiguos paradigmas de control y mitigación medioambiental. En este sentido es que se precisa de una acción empresarial que incorpore la participación y percepción ciudadana, lo que implica la demanda de una gestión ambiental abierta, que desarrolle espacios de aprendizaje conjunto, entre empresa y ciudadanía. En el fondo, se trata de una forma más compleja de ver la temática medioambiental, capaz de ser integrada en la estrategia, las preocupaciones ciudadanas e instalar a la empresa en un espacio de interlocución acorde a los requerimientos actuales.
En el fondo, implica abordar el desafío de reconocer la diversidad y complejidad de intereses relacionados al territorio, avanzando a un ámbito estratégico que construye socialmente cursos de acción, donde las estrategias presentan necesariamente una relativa falta de optimización, pero, satisfacen parcialmente expectativas en un marco de negociación y construcción social de la competitividad. 4.1.3
Política de Gestión para la Responsabilidad Social Empresarial.
En este plano, se trata de abordar un ámbito de interrelación social con el entorno que implique establecer un nuevo espacio de gestión para el ejercicio de la responsabilidad social empresarial, distinguiéndose como un eslabón estratégico emergente en la competitividad futura del sector. Para ello, es imprescindible transformar a nivel de actores público, privados y sociales del territorio la concepción de la responsabilidad social, desde un nivel de altruismo avanzando hacia un espacio de interlocución, donde la ciudadanía se articula a la producción empresarial y comienza a formar parte de las operaciones industriales en distintos niveles. Este nivel de estrategia, corresponde a un espacio de orientación hacia el desarrollo social, en el cual el objetivo es incrementar la cohesión social y la validación de las operaciones empresariales en su entorno más cercano, no desde una perspectiva de aportes fiduciarios sin contrapartida hacia la ciudadanía, que radican en un plano paternalista y de asistencialidad, que no se relaciona a la competitividad empresarial, sino que más bien se trata del diseño de espacios de interlocución social que, incrementando el potencial productivo del entorno, inserta a la empresa en un nuevo rol de construcción de competitividad territorial, que fomenta su productividad e incrementa su potencial difusor de resultados, validándola en el entorno y estableciendo un buen trato recíproco entre empresa y territorio. 4.1.4 Política de modernización de la institucionalidad local. Esta política centra su eje en la modernización del municipio para convertirlo en un articulador local del desarrollo productivo, reconocido por los distintos actores públicos, privados y sociales. 133 .
Los municipios deben ser reforzados en su capacidad profesional y organizacional de forma que: • Puedan articular las diferentes áreas actualmente bajo su responsabilidad con los requerimientos del desarrollo local integral. • Ser un actor relevante en los procesos de evaluación de los estudios de impacto ambiental, sus mitigaciones y compensaciones • Constituirse en contraparte efectiva de las empresas productivas que se localizan en la comuna. • Sean coordinadores de la acción de las agencias públicas en el territorio comunal. • Generen y convoquen espacios para acordar agendas de desarrollo local públicas-privadas y sociales. Esto en la lógica de la RSE integral y la Responsabilidad Social Compartida (RSC) del Conjunto de Actores Involucrables (Municipio, Gobierno Provincial, Unidad de Gestión Territorial (donde exista), Empresa (representación gerencial y laboral) Instituciones de Educación y de C & T, Entidades de desarrollo Territorial y Social, de apoyo al emprendimiento local, el desarrollo educativo, la organización comunitaria y diversas otras áreas del ámbito social. 4.1.5 Política de educación técnica profesional que considere los requerimientos de la industria forestal maderera: Con el objetivo de mejorar las condiciones competitivas del territorio y la sustentabilidad de la actividad forestal maderera se debe fortalecer la educación dual y o de aplicación, sí el anterior no fuera del todo posible. Es preciso. convocar, desde los municipios, a la industria del sector forestal maderero para participar en la definición de perfiles y currículo específicos. Articular los espacios formativos de los establecimientos educativos con las pasantías y prácticas en la industria, resolviendo los aspectos financieros involucrados. Esto dentro de una concepción de formación integral que incorpora la cultura y la formación en ciudadanía. Para estos efectos, se requiere identificar incentivos apropiados para los distintos actores o agentes implicados. 4.1.6 Política de apoyo al desarrollo productivo de medianas y pequeñas empresas forestal- madereras. Se requiere el diseño de una política pública que apoye el acceso de las PYMES del sector forestal maderero con capacidad competitiva, a la materia prima (plantaciones) necesaria para el desarrollo de su actividad productiva. Entre las materias que esta política puede abordar se cuentan los incentivos para el desarrollo de la forestación en predios de pequeños y medianos propietarios agrícolas destinados a abastecer a la mediana y pequeña industria. Además, es necesario abrir un debate responsable y gradual en la materia, a objeto de encontrar formas de resolver esta brecha crítica, que limita el desarrollo de la pequeña y mediana empresa; y en consecuencia, de la competitividad sistémica en los territorios y su secuela de impactos positivos, en particular en la creación de puestos de trabajo. 4.1.7 Política de desarrollo energético vinculado al sector forestal maderero. Se propone:
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Crear un centro público-privado-académico en la Región del Bío Bío que estudie la utilización de la biomasa forestal en la producción de biocombustibles y desarrollo de biorefinerías.
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Apoyar la asociatividad de medianas y pequeñas empresas para el desarrollo de centrales de generación eléctricas locales.
4.2 Factores críticos identificados Un desafío mayor del sector es su sostenibilidad. La alta oferta de pino en la década del 70, generó encadenamientos productivos hacia delante (remanufactura) Pero hoy, el suelo se hace escaso. Al mismo tiempo, las exigencias medioambientales y sociales para localizar nuevas empresas se hacen más fuertes internamente e internacionalmente. Las plantas están en general localizadas, donde no existe: un tejido productivo denso, un conjunto de actores sociales con los cuales poder interlocutar, actores tecnológicos y un alto nivel de desarrollo urbano, como se pudo observar en la percepción de las redes por parte de las empresas y otros actores del entorno. Todo lo cual requiere de la innovación vinculada al entorno. En términos del análisis de campo. Dentro de los factores críticos de futuro para el desarrollo de articulaciones entre empresa y entorno se distinguen fundamentalmente dos: En primer lugar, las articulaciones entre empresas con gremios empresariales y organizaciones sociales del territorio como un espacio de conversaciones de interés común para el desarrollo del entorno. En este sentido, la emergencia de presiones sociales ligadas a las inversiones sectoriales de gran tamaño han abierto un nuevo espacio de vinculación entre empresa y entorno, necesario de potenciar con perspectiva de futuro. En segundo lugar, el establecimiento de procesos de certificación medioambiental, relacionados a los requerimientos de calidad para la inserción de los productos sectoriales en los mercados internacionales, incentivan a la creación de espacios de interlocución socioproductiva interesante de potenciar para una mejor relación entre empresa y entorno27 De manera más específica se pueden distinguir:
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En primer lugar, la carencia de dinamismo y flexibilidad de los actores para potenciar las articulaciones como un tema de fondo que es necesario desarrollar para avanzar hacia el establecimiento de espacios de interlocución socioproductiva en el sector. En este sentido, los requerimientos competitivos obligarían a los agentes a una focalización diferenciada de intereses que coarta el desarrollo de articulaciones en torno a temáticas no directamente relacionadas al campo de intereses de cada uno de los actores, limitando en consecuencia el proceso de establecimiento de espacios de interés común, lo que demanda flexibilizar estructuras para abrir campos de trabajo interdisciplinarios que recojan multiplicidad de intereses.
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En segundo lugar, se observan carencias de personal calificado para el desarrollo de las articulaciones, lo que tendría relación fundamental más que todo, con el proceso de comprensión de la multiplicidad de lenguajes que han de
Ver Análisis de la Encuesta en el capítulo 3.
135 .
comprenderse entre los distintos agentes para alcanzar a desenvolver espacios de trabajo común. Ello, se encuentra muy relacionado al punto anterior, en el sentido de que la focalización temática y los niveles de especialización del trabajo limitan el establecimiento de lenguajes comunes para abordar problemáticas sectoriales y territoriales que, aún siendo comunes, cuentan con enfoques de observación diversos, que demandan interdisciplinariedad. -
En tercer lugar, los riesgos técnicos y económicos aparecen como una limitante fundamental para el desarrollo de articulaciones en torno a la cadena productiva. En este sentido, los requerimientos de calidad, desarrollo de especificaciones, el secreto industrial y las urgencias competitivas marcan una pauta donde el desarrollo de temáticas, si bien relacionadas a la cadena, pero, que no son directamente relacionadas al ámbito de negocios, se ven restringidas por la presión que ejercen los incentivos competitivos en la industria, que más bien coartan las posibilidades de cooperación.
Finalmente, cabe reiterar la importancia de los factores críticos que limitan la cooperación y articulación con mayor importancia en relación con el sector público en general. Luego, indistintamente con proveedores o clientes según mayor o menor inserción internacional y poder de las empresas. La falta de circulación de la información y la carencia de interacciones. 4.3
La articulación público privada orientada a la innovación en el sector forestal maderero y su entorno:
La recomendación fundamental, respecto a la articulación público-privada y social, pasa a ser “el continuo de una realidad diversificada de mesas de articulación local, territorial, regional y formas más estructuradas de interacción y propósito, como corporaciones de desarrollo local, en especial, en los entornos más precarios de asentamiento de la GEFM”. Cabe destacar aquí, Los casos de Celulosa Santa Fe en la comuna de Nacimiento (provincia de Biobío) y el Complejo Nueva Aldea en la comuna de Ranquil (Provincia de Ñuble) donde, las posibilidades de corporaciones de desarrollo local en el marco de esta articulación son en parte una realidad en cierne. En esta concepción general de la articulación posible, los distintos contextos y casos son condicionantes decisivas. En consecuencia, la práctica de conversaciones abiertas y transparentes, sobre la base de rutinas, desafios y aprendizajes de interés común; de mayor y gradual empatía entre los distintos actores y agentes, son un paso inicial fundamental para caminar juntos. Hasta llegar al punto, de la conversaciones estratégicas claves. Es decir, crear una ruta de conversaciones con sentido. Los talleres grupales realizados en los distintos Casos estudiados, pueden transformarse en una herramienta de planificación territorial conjunta entre los distintos agentes y actores, respectos a factores claves para el desarrollo de la competitividad sistémica. Agentes y actores claves en estos contextos son: las autoridades locales, en especial los alcaldes y sus colaboradores directos, las empresas y sus ejecutivos superiores y competentes en estas materias, las instituciones educacionales en general y en particular aquellas especializadas en la vocaciones socioproductivas de las localidades donde están asentadas las empresas del sector.
136 .
Existen un conjunto de iniciativas en marcha en la relaciones público privada en los distintos territorios y en diferentes niveles de la administración y gestión pública: en especial mesas territoriales en las localidades, mesas provinciales y regionales u otras manifestaciones específicas y atingentes. Cabe destacar a nivel de las regiones, la alta potencialidad de las Agencias de Desarrollo en curso. Frente a este conjunto de iniciativas es fundamental desarrollar instancias de coordinación y definición de políticas mesoeconómicas, como las antes indicadas. 4.4 Diseño de índice de implantación territorial de la “GEFM” (Planta/Entorno)28 En el desarrollo del estudio, el objetivo fundamental ha residido en definir una política meso económica de innovación público-privada a partir de los factores críticos para la aglomeración socio-productiva alrededor de la gran empresa forestal maderera. En este marco, el estudio presenta efectos múltiples, donde uno de los aportes específicos dice relación con el diseño de un Índice de Implantación Territorial de la Gran Empresa Forestal Maderera, que se presenta como una herramienta metodológica que le permite a la gestión de las unidades productivas del sector el generar un análisis autoevaluativo de los resultados existentes en la relación desarrollada entre riqueza del entorno y la voluntad estratégica de vinculación al territorio, a partir de factores críticos para la aglomeración socio-productiva alrededor de la gran empresa forestal maderera, en entornos precarios. En general, los números índice se constituyen en una importante herramienta de apoyo a la gestión empresarial, al establecerse en tanto indicadores de la evolución del entorno y la actividad de negocios. Al respecto, un número índice es una medida estadística diseñada para poner de relieve cambios en una variable o en un grupo de variables relacionadas al ciclo del negocio. En esta perspectiva, se comprenderá al Índice de Implantación Territorial como una medida estadística que permita observar la evolución de las relaciones socio-productivas de la unidad económica Empresa / Planta con su entorno inmediato Comuna / Región. En éste plano, se trata entonces de la definición de un índice que incorpora un conjunto de elementos y variables, constituyéndose de este modo en un índice de agregados compuesto sin ponderar, dado que se busca medir la evolución en el tiempo de una magnitud compleja, tal como la implantación territorial, que demanda combinar índices simples de diversas magnitudes y naturalezas, donde sin embargo las diferentes magnitudes simples que intervienen en la medición presentarán todas la misma importancia, en la perspectiva de la competitividad sistémica, que guía el presente estudio. Junto a la justificación metodológica expuesta, la principal ventaja del enfoque desarrollado es su simplicidad de cálculo, mediante la suma de todos los elementos del compuesto, para el período dado, y luego dividiendo su resultado entre la suma de las variables durante el período. Ello, aun reconociendo que su principal limitación sea, hasta esta fase, que no le da suficiente atención al cambio sustantivo en alguna variable de lento movimiento, que pueda distorsionar su resultado, siendo a la postre menos representativa del avance en la implantación territorial de la empresa. Con todo, se
28
Véase operacionalización en extenso del ïndice de Implantación Territorial en Anexo 7.
137 .
muestra como una herramienta de orientación de la estrategia empresarial en su relación con el entorno inmediato. A continuación se presenta un cuadro de síntesis el Indice y en el Anexo puede verse su operacionalización propuesta, en detalle. Síntesis del Índice: El Índice en extenso se encuentra operacionalizado en el Anexo adjunto. Constituye una propuesta metodológica innovativa. La etapa siguiente es su validación empírica, que requiere de un proceso de conocimiento y compromiso público-privado de validación y legitimidad. Su función esta dirigida, en parte a la autoregulación y también como guía de política pública para intencionar instrumentos de apoyo. En la página siguiente se puede ver un resumen del mismo.
138 .
INDICE DE IMPLANTACION TERRITORIAL DE LA GRAN EMPRESA FORESTAL MADERERA Articulación con Proveedores del Territorio
Articulación con Clientes del Territorio
Total de compras de insumos y materias primas realizadas por la gran empresa forestal maderera a proveedores de la comuna y la región. / Total de compras de insumos y materias primas realizadas por la gran empresa forestal maderera.
Total de ventas de productos realizadas por la gran empresa forestal maderera a clientes de la comuna y la región. / Total de ventas de productos realizadas por la gran empresa forestal maderera.
Total de servicios contratados por la gran empresa forestal maderera a proveedores de la comuna y la región. / Total de servicios contratados por la gran empresa forestal maderera.
Articulación Territorial.
Articulación Público – Privada con el Territorio.
Articulación con Organizaciones Sociales Territoriales.
Total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos realizados en conjunto con el sector público de la comuna y la región. / Total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos realizados en conjunto con el sector público.
Total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos realizados en conjunto con organizaciones sociales de la comuna y la región. / Total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos realizados en conjunto con organizaciones sociales.
con
el
Sistema
de
I&D
Total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos de I & D realizados en conjunto con instituciones de la comuna y la región. / Total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos de I&D.
Articulación con Servicios Conexos del Territorio.
139 .
4.5 Una matriz inicial de ideas de proyectos de innovación.
Matriz Indicativa de Planes y Proyectos Entorno al Sector Forestal Maderero29 Sector Forestal Maderero Corto plazo en relación a Factores Críticos Básicas
Celulosa
Instancias de articulación con gremios empresariales y organizaciones sociales. Proceso de certificaciones ambientales Instalación de representaciones Muy Destacable comerciales en mercados internacionales Destacable
Destacable Mediano plazo en relación a factores Potenciales
Programa Desarrollo Proveedores.
Paneles
Instancias articulación con gremios empresariales y organizaciones sociales y laborales Proceso de certificaciones ambientales
Fomento de la identidad Local e instancias de articulaciones con organizaciones laborales. Proceso de certificaciones ambientales
Programas desarrollo de capacitación productiva territorial y certificación laboral. Prospección de nuevos productos de Programa de Programa Desarrollo Desarrollo Proveedores. Proveedores.
Desarrollo de proyectos Muy Destacable medioambientales territoriales Desarrollo de planes Muy Destacable educacionales, capacitación y certificación laboral. Destacable
Madera Aserrada
Desarrollo de proyectos medioambientales territoriales Desarrollo de planes educacionales, capacitación y certificación laboral. Desarrollo de procesos de capacitación comunitaria
Instancia de articulación con organizaciones laborales. Participación en mesas Destacable de desarrollo productivo. Programa de difusión Muy Destacable tecnológica con instituciones de I & D Está en el corto plazo Instalación en relación a factores representaciones Muy Destacable críticos comerciales mercados internacionales
de
Desarrollo de proyectos medioambientales territoriales Desarrollo de planes educacionales, capacitación y certificación laboral. Desarrollo de procesos de capacitación comunitaria
Destacable
Programa de difusión tecnológica con instituciones de I & D de en
29
Todas declararon su interés por el entorno nacional e internacional estable. La matriz fue elaborada sobre la base de la información extraida de la encuesta censal y puede ser plus valorada con aspectos cualitativos de cada uno de los talleres.
140 .
Sector Forestal Maderero Largo plazo en relación a factores estratégicos actualmente no relevantes Muy Destacable
Celulosa
Madera Aserrada
Paneles
Instancias de articulación con instituciones financieras para el desarrollo de instrumentos de apoyo focalizado a segmentos del sector.
Instancias de articulación con instituciones financieras para el desarrollo de instrumentos de apoyo focalizado a segmentos del sector.
Instancias de articulación con instituciones financieras para el desarrollo de instrumentos de apoyo focalizado a segmentos del sector.
Participación en diseño Fomento de la identidad de estrategias de Local desarrollo regional Presupuesto público Muy Destacable que incorpore programas de fomento productivo sectorial. Muy Destacable Incubación de PYMES Incubación de PYMES no relacionadas. no relacionadas. Programa de desarrollo Destacable de infraestructura logística Prospección de nuevos Destacable productos Destacable
Presupuesto público que incorpore programas de fomento productivo sectorial. Incubación de PYMES no relacionadas. Programa de desarrollo de infraestructura logística
141 .
CAPÍTULO 5 CONCLUSIONES DEL ESTUDIO Este capítulo final expresa las principales conclusiones de la relación de la gran empresa forestal maderera y sus entornos precarios., producto del proceso de investigación en su esfera empírica y de campo, que incluyó dos formas complementarias de auscultar la realidad sectorial y territorial: Por una parte, se utilizaron técnicas cuantitativas por medio de un muestreo censal y un cuestionario estructurado a partir de la variables básicas asociadas al marco referencial y conceptual expuesto en los capítulos iniciales. Todo lo cual, permitió caracterizar la relación de la gran empresa con su entorno socioproductivo, lográndose una taxonomía sectorial de la valoración de las interacciones empresa/planta entorno, vinculada a las variables e indicadores establecidos. Por otra parte, fueron de especial relevancia herramientas cualitativas: en primer lugar, los talleres grupales aplicados a los distintos casos sobre la base de una técnica coloquial con participación de actores y agentes directos de la realidad local y regional (6 talleres de casos, realizados en distintas plantas y entornos locales y territoriales), que son consultados por el equipo investigador mediante una técnica que facilita el diálogo de los participantes, en atención a un conjunto de consultas breves y flexiblemente estructuradas (ver esquema de talleres en el Anexo adjunto) lo que permite identificar consensos y disensos en torno a la realidad de la relación empresa entorno, en su estado actual y futuro. A lo anterior, se suma un proceso de retroalimentación de la sistematización de los talleres mismos por los propios participantes; y entrevistas, en este último paso a representantes de la institucionalidad comunal y provincial. Estas técnicas cualitativas configuran un hito inicial de participación e involucramiento potencial de los actores y agentes de cambio, como en este documento puede verse. Finalmente, reafirmamos la idea central de este estudio respecto a las posibilidades inmensas que tiene la construcción de una relación más virtuosa entre “la gran empresa y sus entornos, con especial atención respecto de los entornos más débiles, donde la complejidad actual expresa toda su fuerza y tensión”, que el estudio aproxima sistemáticamente.. A continuación se detallan las principales conclusiones. •
Patrones Competitivos en la Industria Forestal Maderera.
La gran industria forestal maderera se encuentra en una fase de tránsito entre el crecimiento y madurez productiva, respondiendo básicamente a estímulos de los mercados internacionales. En este plano, la industria estaría enfrentando dos grandes desafíos estratégicos que presionan a la cadena de valor. -
Por una parte, la necesidad de generar procesos de eficiencia e incrementos de productividad, de manera de sostener la competitividad vía incremento del volumen de producción y escalas de operación.
-
Por otra parte, requerimientos de agregación de valor provenientes de mercados internacionales, exigentes en calidad y certificación de procesos, que presionan a la industria a mejorar la eficiencia como también a mantener operaciones consistentes con los requisitos competitivos de certificación de calidad y medioambiental.
142 .
Este contexto presenta impactos diferenciados sobre la industria. Los segmentos de producción más industrializados, de mayor tamaño y con mayores grados de integración vertical se ven en mejores condiciones de asumir los desafíos externos, en función de la experiencia de inserción en mercados externos y la capacidad operativa de escala para manufactura eficiente. En efecto, las grandes empresas comprometen recursos hacia el largo plazo, en producciones que otorgan mayor valor agregado al sector y generan escalamiento productivo. Es en este sentido que la evolución competitiva tiende a beneficiar a los segmentos más eficientes e industrializados. En lo que respecta a las plantas de celulosa, éstas se han visto obligadas a adaptar tamaños de planta que les permitan competir eficientemente; a su vez, surge el desafío de la disponibilidad de recurso natural para producir celulosa de alta refinación para insertarse competitivamente en los mercados internacionales. En tanto que para el caso de los aserraderos y los paneles, el requisito del volumen aparece determinado por la necesidad de diversificarse de manera sostenible, con calidad y cautela. En este escenario, la profundización de los procesos de fusión e integración vertical en la industria surge de manera natural, donde las empresas mejor consolidadas absorben a las de mediano y pequeño tamaño, en la búsqueda de asegurar la provisión de recursos de calidad y satisfacer así requerimientos de escala. Lo dicho, es una perspectiva que recoge los patrones evolutivos de la industria, que dan cuenta de una estrategia tendiente al desarrollo de la eficiencia microempresarial. En síntesis, ante los desafíos de incrementar la eficiencia y generar mayores dosis de valor en la industria, los patrones mostrados por el sector indican que existe, hasta la actualidad, un mayor compromiso estratégico en torno a la eficiencia a través del incremento del volumen, faltando avanzar hacia fases que impliquen transformación productiva, desarrollo tecnológico en los productos y agregación de valor, lo que constituiría un desafío pendiente en el sector, que ha de asumirse estratégicamente hacia el largo plazo. •
Los Elementos Sistémicos de la Competitividad para el Desarrollo de la Industria Forestal Maderera.
En general, el sector ha ido construyendo posiciones ventajosas, fundamentalmente, sobre la base de la existencia de factores geográfico espaciales distintivos, propicios para el incremento de la disponibilidad de recurso natural clave para la producción. Sobre esta base, se ha ido tejiendo un entramado productivo que ha promovido la industrialización sectorial, evidenciándose un proceso de agregación de valor, donde la disponibilidad de recursos natural se destina a la industria local con miras a su procesamiento y posterior envío a mercados internacionales, evidenciado un profundo proceso de inserción internacional durante la última década. Lo anterior, se ha producido en el marco de políticas que ha puesto el foco en la construcción de un contexto macroeconómico estable, lo que ha sido parte fundamental para el desarrollo industrial en general. En efecto, se ha impulsado el desarrollo de inversiones productivas por parte de la gran empresa, en el marco de una gestión microeconómica que ha tenido como resultado central el que las exportaciones forestal madereras se hayan diversificado e incrementado la inserción en mercados externos. En este contexto, la gestión macro y microeconómica resaltan en importancia para el 143 .
desarrollo del sector, constituyéndose en condiciones necesarias para el sostén de la competitividad. No obstante lo anterior, la industria se encuentra en una suerte de punto de inflexión evolutivo. En general, el sector se encuentra en un nivel de desarrollo en el cual es preciso ahondar en nuevos ámbitos estratégicos, que propicien el escalamiento productivo y el incremento en la generación de valor, en función de la calidad, eficiencia productiva, contenido tecnológico, innovación y singularidad. En este sentido, cobran fuerza nuevos ámbitos de estrategia, más complejos, aunque menos consolidados, que lo estrictamente macro y microeconómico. Ante el desafío de generar valor con innovación y contenido tecnológico, se precisan de estrategias que incorporen visiones relacionadas a los niveles meso y metaeconómicos, sobre la base de las condiciones macro y micro, plataformas de la competitividad sectorial. Esto implica abrir la gestión empresarial hacia el entorno territorial próximo a las operaciones empresariales, avanzando luego hacia niveles más amplios, correspondientes al nivel meta; implica incorporar nuevos agentes y actores del desarrollo territorial en la construcción de la estrategia empresarial y a su vez, insertar a las empresas y sus operaciones, en cuanto actores del desarrollo, en el desenvolvimiento de los territorios. •
LOS MUNICIPIOS EN SU RELACIÓN CON LAS EMPRESAS. Un rasgo común de los municipios es que sus atribuciones en materias de fomento productivo y en términos más amplios de dirección estratégica del desarrollo comunal son bastante restringidas. En general se trata de funciones compartidas con la administración regional o central y cuyo ejercicio efectivo depende de su dotación de medios humanos y materiales. Se observa, particularmente en el caso de municipios en cuyo territorio se emplazan plantas de los grandes consorcios forestales-madereros, que su capacidad de interactuar con ellas esta seriamente limitada por las razones mencionadas.30 Efecto de esta debilidad son las dificultades para aprovechar oportunidades en la formulación de proyectos de desarrollo que alleguen recursos públicos y privados, utilizando la gran cantidad y variedad de fondos y recursos disponibles. A la mayor parte de estos recursos se accede vía proyectos que requieren tener capacidad técnica para formularlos. En otros casos falta explorar las posibilidades que brinda la Ley de Donaciones que permitiría acrecentar los fondos de origen privado para el desarrollo local. En general hay concordancia que la dificultad está en la gestión y también en el diseño de los instrumentos más que en la falta de fuentes públicas y privadas. Esto mismo dificulta la construcción de una visión de largo plazo entre la localidad y la gran empresa en ámbitos donde esa relación podría fructificar en beneficio del desarrollo local y de aumento de la competitividad empresarial. Esta debilidad incide
30
Como ejemplo de estas debilidades institucionales, cabe recordar el Caso de la cuantiosa inversión de montaje del Complejo Nueva Aldea, en Ránquil, donde un profesional recién egresado tuvo que hacer de contraparte técnica frente a todo un equipo de especialistas contratados por el Grupo Arauco.
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en que esta colaboración corre el riesgo de orientarse hacia una perspectiva más asistencial que de desarrollo. Más aún cuando las articulaciones entre el sector público y privado tiene por objeto paliar externalidades negativas (tráfico, contaminación, otras), generando una articulación “instrumental”. A lo largo de los talleres se pudo visualizar que la relación de la gran empresa con los municipios, no obstante las dificultades expresadas anteriormente, son más intensas y explícitas que las que mantienen las empresas medianas con los mismos, lo que está en concordancia con los niveles de operación y efectos indirectos asociados. Esto se explica por políticas expresas de vinculación con el medio de las grandes empresas que mantienen equipos técnicos y recursos destinados a tal efecto, condicionados además por su inserción sustentable en el mercado internacional cada vez más exigente en este ámbito. En ambos casos, sin embargo, la relación debe profundizarse y se visualiza, a lo menos, la constitución de mesas de trabajo público-privada y sociales de carácter general o temática, que superen las relaciones instrumentales y se muevan en lógicas más sistémicas. En los casos más avanzados de relación, particularmente cuando intervienen las grandes empresas, la fórmula apunta a crear corporaciones locales de desarrollo. Hay que consignar que los niveles de producción de los complejos forestales generan una zona de impacto que supera los limites geográficos de una comuna en particular. En este contexto los ámbitos de acción se mueven en el espacio de territorios de planificación, por ejemplo: donde un conjunto de comuna pueden aglutinar sus equipos técnicos generando masas criticas. •
EDUCACIÓN Y DIVERSIDAD CULTURAL La educación, y especialmente la municipal, fue materia de amplio debate en distintos los talleres de los estudios de Casos. Se observa un desajuste en las expectativas que afecta a los estudiantes que egresan del sistema y las empresas que los reciben para incorporarse al mundo del trabajo. Este diagnóstico se da especialmente en la segmento de la Educación Técnico Profesional. Este desajuste proviene en parte porque la formación que reciben no corresponde a los requerimientos de las empresas, ya sea porque el currículo no está actualizados o porque los equipamientos disponibles en el establecimiento educacional están obsoletos. Sin embargo, en gran parte de los talleres grupales se planteó que el desajuste tendría que ver más con habilidades generales para incorporarse a un trabajo altamente demandante de aptitudes blandas, más que de déficit de conocimientos específicos que pueden adquirir en su puesto de trabajo. En el fondo se requiere un currículo centrado en competencias transversales, que le den flexibilidad al egresado, por la vía de facilitarle su adaptación a entornos laborales cambiantes.
145 .
En esta materia existe consenso en la necesidad de un vínculo estrecho entre las empresas y el sistema educacional, respecto al cuál hay ejemplos destacables31. Es necesario avanzar en definición de currículo, pasantías, prácticas profesionales, etc. Por otra parte, una cuestión clave no abordada en nuestro país es la generación de incentivos para la educación vinculada a la experiencia de las empresas, donde determinadas políticas públicas creen las condiciones materiales y humanas para que el aprendizaje teórico y práctico cristalice e incida en una superior productividad. En este aspecto se hizo hincapié que los requerimientos del mundo del trabajo han ser considerados en conjunto con aquellos que provienen de los ámbitos de la cultura y de la formación de ciudadanía. Se identificaron también obstáculos de orden cultural que generan barreras para que la población adulta pueda incorporarse a las empresas forestal madereras y sus empresas de servicio y proveedoras. Entre ellas se menciona que parte de estas plantas industriales están ubicadas en comunas tradicionalmente agrícolas, como es el caso de Maule, Chillán Viejo, Ránquil y Lautaro. La incorporación de personas del mundo campesino tiene dificultades para transitar desde un empleo regido por los ciclos naturales a uno condicionado por horarios rígidos, uso de implementos de seguridad, operaciones repetitivas y controladas, etc. En ese sentido debe destacarse que en algunas ocasiones las oportunidades de eslabonamientos productivos que incorporen a la mano de obra local pueden iniciarse con empresas proveedoras o prestadoras de servicio. Este es el caso, por ejemplo, de la provisión de hortalizas, frutas, carnes y huevos, que cumpliendo los requerimientos sanitarios, volúmenes y cumplimiento de plazos, puede ser una oportunidad para mejorar la producción campesina vinculándola a empresas que atienden casinos y que tienen extensas cartera de negocios en la región. En temas como el señalado el aporte de la empresa puede traducirse en generar espacios de incubación, que permita una modernización empresarial de los rubros agrícolas locales. Dicha incubación se mueve en un marco de voluntad estratégica que permite superar discusiones de estándares en pro del desarrollo de curvas de aprendizaje cliente-proveedor. Otro tema, también de carácter cultural, es la incorporación de la mujer al empleo industrial en el ámbito forestal maderero. Aunque existe reconocimiento explícito de que algunas labores vinculadas a las manufacturas son especialmente adecuadas para la incorporación de personal femenino, se observa aún un rechazo que no tiene clara explicación, dada que la modernización del sector industrial ha disminuido mucho el uso de la fuerza física, que otorga ventajas a los operarios varones. Existe un desafío de coexistencia en el uso del suelo de la actividad forestal y la actividad agrícola-recolectora. La competencia por el insumo suelo resulta ser clave, se debe pasar de una “lógica depredatoria” asociada a la expansión forestal a una centrada en la coexistencia y en la estabilización en los procesos de compra de tierra (en especial en los casos de división sucesoria) En este sentido esta coexistencia consiste en identificar, para la fase silvícola, un conjunto de oportunidades de negocios locales. 31
En Nacimiento el nuevo Liceo Técnico Profesional incorpora un currículo requerimientos definidos en una colaboración con CMPC.
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LA ASIMETRÍA DE ENFOQUE DE LA GRAN EMPRESA Y SUS ENTORNOS PRECARIOS.
Existe un factor importante que dificulta , en muchos casos, la relación de la gran empresa con sus entornos precarios y, a veces, no tan precarios. Éste es, la gran asimetría entre los mundos reales y diarios del mundo de la empresa y del mundo externo a ella, por ejemplo, la comunidad vecina. El mundo de la empresa suele ser un mundo de mega cifras y de mega desafíos; de relaciones con el resto del mundo como algo cotidiano; de presencia en diversos entornos nacionales e internacionales como parte del normal desarrollo de sus negocios. Al otro lado, nos topamos con actores locales que viven un mundo de micro cifras, igual de importantes, pero micro; que tienen enormes dificultades para circular por otros entornos más allá del provincial o regional, en el mejor de los casos; donde sus necesidad y demandas diarias aparecen ínfimas en proporción a las demandas y necesidades de la gran empresa. Por todo lo anterior, las visiones del mundo suelen ser diferentes entre ambos; igualmente los lenguajes; las interpretaciones de la realidad. La formación de los actores en ambos mundos por lo general son muy disímiles y, por tanto, son parte de la asimetría mencionada. Éste es un cambio necesario de tener en cuenta y que ya está ocurriendo en forma incipiente, por ejemplo, con la aparición de políticas empresariales más explícitas en materia de Responsabilidad Social; en el reconocimiento por parte de un número creciente de empresas acerca de la importancia del entorno para la sustentabilidad del negocio mismo. No bastan los puros indicadores económicos tradicionales para medir el éxito de los negocios. Es a la empresa a la que le corresponde el mayor esfuerzo en cruzar esta brecha o disminuir esta asimetría. Es ella la que tiene los mayores medios, capacidades y competencias para avanzar en dicho sentido. También desde un Municipio, reforzado en sus capacidades, debe enfrentarse esta dificultad. El esfuerzo de conocer logros , dificultades y desafíos de las empresas localizadas en su territorio apunta a tomar conciencia de como el territorio comunal, en el ámbito productivo, se incorpora al mundo globalizado y como de esta incorporación productiva, se desprenden, amenazas y oportunidades en el ámbito de la educación , la cultura, la infraestructura , etc.
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LAS EMPRESAS MEDIANAS Y SUS DIFICULTADES Las empresas medianas aparecen con menor conciencia de que sus vínculos con el territorio representan beneficios de competitividad que las sitúa en una mejor posición en el mercado. Lo anterior resulta lógico debido a que, en la mayoría de los casos, están centrada en productos y contienen procesos de bajo nivel de complejidad, por tanto tienen una fuerte dosis de estandarización y muy baja incertidumbre. Si a lo anterior se suma la presencia de equipos profesionales más reducidos, que impiden disponer de unidades técnicas orientadas a la relación con la comunidad, se explican las dificultades que esta empresas tienen para percibir los beneficios de pertenecer a una red local. 147 .
De hecho, a diferencia de las grandes empresas, sus vínculos son menos explícitos o incluso existe menos conciencia de que ellos existen. No obstante ello, es manifiesto su interés de participar en instancias más formales en ámbitos de desarrollo productivo, cultural y especialmente educacional. Aunque la diversidad de características productivas y de mercados a los que destinan su producción, hay preocupaciones compartidas que apuntan esencialmente a la sustentabilidad del negocio y sus perspectivas de crecimiento. La primera de ellas se relaciona con el acceso a la materia prima que está limitada por la concentración en la propiedad de los bosques aserrables, la mayoría de los cuales pertenecen a los grandes consorcios, que han definido su uso en función de sus propios requerimientos productivos y la expansión de los mercados externos. Este nudo gordiano requiere una reflexión sistemática que genere conversaciones entre privados y públicos, a objeto de encontrar consensos centrados en la competitividad sistémica de los distintos territorios y el país en su conjunto. Aunque, en el trasfondo, la solución es más compleja que la concertación local de voluntades. Por un lado, tenemos una legislación insuficiente para regular un monopsonio en la tenencia del suelo. Por otro, tenemos un marco de incentivos (de inercia pública) que privilegia los grandes volúmenes de producción. En esta industria naturalmente debido a los altos tamaños mínimos eficientes y a las altas economías de escala se tiende a la concentración a no ser que exista una legislación que cautele el eficiente uso del mercado del suelo, en especial en los procesos de compra. El otro aspecto estructural lo representa el creciente costo de energía, compartida como preocupación por la gran empresa, pero que tiene más dificultad de ser resuelta a escalas productivas menores. Esta dificultad, que la comparten grandes y medianos, también puede ser una oportunidad importante para avanzar en el desarrollo de biocombustibles de segunda generación derivados del uso de la biomasa forestal. Sin embargo, dicha tecnología presenta en el nivel regional un desarrollo embrionario, siendo necesaria la prospección de empresas internacionales asociables (join-venture) Por otro lado, la industria de los biocombustibles esta asociada con el sector alimenticio (almidón, caña de azúcar) Interesante es prospectar la posibilidad de sacar biocombustibles a partir de la corteza del árbol. •
EL PARADIGMA DEL VALOR AGREGADO
Un aprendizaje de los estudios de Casos dice relación con la incorporación de mayor valor agregado a la producción forestal. En términos generales se sostiene que la mayor incorporación de valor agregado, no sólo aumenta los retornos respecto a la que se obtiene exportando comodities, sino que resulta beneficiosa en muchos aspectos dando más sustentabilidad al negocio. En el caso de las empresas medianas del sector forestal maderero que derivaron hacia productos con mayor incorporación de valor agregado, destinados a mercados más desarrollados, fueron también las que sufrieron con mayor fuerza la contracción de dichos mercados. Sobre todo cuando existía una sobre-concentración en uno o pocos mercados, lo cual hace más dependiente a este tipo de industrias. El caso de la crisis inmobiliaria norteamericana es ilustrativo en este aspecto porque hizo quebrar a empresas medianas del sector, altamente tecnificadas que carecen de mercados alternativos para sus 148 .
productos. De modo que si hubiera que pensar en políticas públicas al respecto -a nivel nacional o regional-, podría orientarse por ejemplo al tipo de apoyo o facilitación que se hace desde la promoción de exportaciones y de los propios acuerdos comerciales hacia una diversificación de mercados. Complementando las estrategias de diversificación de productos efectuada por algunas empresas. En cambio, los llamados mercados emergentes de Asia, han mantenido su demanda de comodities los que incrementaron fuertemente sus precios beneficiando especialmente a las plantas productoras de celulosa. Este mismo fenómeno que han experimentado otras importantes materias primas exportadas por el país han incidido en términos macroeconómicos, particularmente en el tipo de cambio, generando una suerte de “enfermedad holandesa” que a su vez inhibe mayores desarrollos de sectores de mayor valor agregado. Planteando por tanto importantes desafíos a esta política nacional. Al respecto, cabe analizar con mayor detención esta situación sobre la cual Ricardo Ffrench Davis, plantea la necesidad de contar con una macroeconomía activa que logre atenuar los embates internacionales, protegiendo a las “Pymes agregadoras de valor”. Efectivamente este caso muestra un eslabón entre las políticas macro-meso. Es decir, de las experiencias fallidas que pueden haber sufrido algunas empresas en la nueva coyuntura internacional que -a juicio de la mayoría de los analistas- seguirá generando altas vulnerabilidades, no puede inferirse una recomendación hacia fases de menor agregación de valor. Al contrario, la política pública debería fortalecer tales iniciativas, sin perder de vista las ventanas de oportunidad que ofrecen los nuevos paradigmas tecno-productivos (CEPAL, 2008).32 La identificación de nichos, la diferenciación y mejoras de calidad en los productos, así como la diversificación de mercados, son elementos en tal sentido. …. Además, se requiere inteligencia colectiva territorial. Implica autorregulaciones y cooperación sobre la base de aprendizajes colectivos. También, es oportuno pensar en señales de la institucionalidad nacional (Banco Central Ministerio de Hacienda) frente a las burbujas de los mercados externos. Por ejemplo: imaginar un sistema regional de vigilancia, al respecto o canales de información efectivos. Aunque no es simple proporcionar señales óptimas. En definitiva, es preciso abrir conversaciones sobre el paradigma. •
LOS DESAFÍOS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL (RS) EN EL BINOMIO EMPRESA-ENTORNO
La empresa es parte de la sociedad y no sólo una actividad productiva orientada al mercado; su inserción sana en el entorno natural y comunitario constituye un requisito creciente, que va más allá de la visión filantrópica, hacia el desarrollo sostenible. En consecuencia, la “RS” -en general-33 aporta y afecta favorablemente el contexto en que una empresa se desenvuelve. Esto tiene una potencialidad muy grande en el espacio de coordinación público-privado en aras del desarrollo regional y local.
32
Como se ilustra con sectores asociados a recursos naturales en América Latina. El enfoque hacia donde apunta el debate internacional, es que existe una responsabilidad de parte de todos los organismos, teniendo por tanto un alcance más amplio que la RSE. A lo que, a partir de este estudio, le hemos llamado Responsabilidad Social Compartida (RSC) 33
149 .
Este enfoque es comprendido e implementado en mayor o menor medida, y con diversos matices, por varios actores del sector GEFM y también de su entorno. El estudio da cuenta, de forma explícita o implícita, de cómo las dimensiones de la RSE -económica, social y ambiental- se relacionan con las variables competitivas y los factores estratégicos considerados relevantes por las empresas: articulación con organizaciones, certificación y capacitación, entre ellos. Asimismo, la importancia asignada a las relaciones con redes, sobre todo a nivel comunal, revelan un alto potencial de este enfoque. Sin embargo, persiste la necesidad de abordar otros ámbitos de acción que permitan que las iniciativas -explícita o implícitamente bajo el alero de la RSE- resulten sustentables. Cuestión más viable cuando estas se vinculan con las áreas de competencia o giro del negocio de las propias empresas. El desarrollo de proveedores y estímulo al emprendimiento son un ejemplo en ese sentido, lo que desde el ámbito de la RSE, constituye una de las expresiones de los “negocios inclusivos”. Además, teniendo en cuenta la asimetría de recursos y conocimientos disponibles entre las empresas y los otros actores locales, se marca la conveniencia de una participación más directa del personal de las empresas -“voluntariado corporativo”- en ámbitos como la formulación de proyectos de desarrollo comunal. Esto es válido también en la educaciónformación, una de las áreas de interés más generalizado para la articulación, en la que pueden alcanzarse importantes resultados de la contribución de las empresas hacia los ámbitos de gestión o de formación directamente. Lo cual se suma a iniciativas existentes en materia de aportes materiales, contribución para formular las mallas de formación en distintos niveles -liceos técnicos, CFT, etc.- (incluidos los requerimientos de cultura laboral) o mediante prácticas y pasantías. Por otra parte, aún considerando las restricciones y debilidades que enfrentan particularmente los gobiernos locales, asociadas al tipo de descentralización que presenta el país, persisten desafíos respecto del involucramiento de instituciones a ese nivel. Cabe destacar, sin embargo, algunas iniciativas reveladas en los estudios de casos, como la generación de un programa integral de RSE para una de las comunas analizadas o seminarios conjuntos en la temática. Bajo el enfoque de RS, pueden lograrse mejoras de eficiencia en la gestión-tarea que se ubica entre los objetivos del enfoque- mediante una mejor comunicación y articulación de actores en torno a objetivos de interés común, difusión de conceptos e instrumentos disponibles así como de requerimientos/ estándares, incluidos los propios asociados a la RSE.34 Mecanismos que pueden potenciar a su vez el importante conjunto de instrumentos públicos ofrecidos y sentar las bases de una institucionalidad de articulación más estable, como algunas Agencias propuestas.
34
Existen ya algunas experiencias en este sentido en otras regiones de Chile, elaboradas a nivel local o regional, bajo el alero de ideas como la “convivencia sustentable”, la “inversión social” o la RSE en general.
150 .
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153 .
ANEXOS Anexo Nº 1:
El Ciclo de Vida del Sector Forestal Maderero Chileno
Crecimiento Sectorial
Desarrollo de Industria Nacional
Inserción Internacional Sectorial
Consolidación Industrial Sectorial
•
Rol público “propietario” de actividad.
⇒ Rol público “incentivador” de la actividad.
•
Rol público en retirada y preponderancia de actividad privada.
•
Incremento de la masa forestal.
⇒ Enfasis exportador.
•
Proceso de concentración sectorial de la producción.
•
Fuerte actividad de forestación.
⇒ Incremento de masa forestal.
•
•
Prospección de nuevas actividades para potenciar industrialización sectorial.
Cadenas productivas integradas en función de la forestación, manufactura y comercialización.
•
Enfasis en la búsqueda de nuevos mercados y productos.
•
El desarrollo sectorial se produce al interior de la cadena productiva.
•
Factor crítico: eficiencia productiva e innovación en productos.
•
Factor crítico: ventaja comparativa geográfico espacial.
1930 INTRODUCCION
⇒ Incremento de manufactura industrial. ⇒ Desarrollo de cadenas productivas sectoriales. ⇒ Factor crítico: disponibilidad de recurso forestal para industrialización.
1970 CRECIMIENTO
2000
MADURACION
Tiempo
Fuente: Elaboración propia sobre la base al análisis de la evolución competitiva sectorial.
154 .
Anexo Nº 2 Cuestionario Censal. PROGRAMA BICENTENARIO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA ESTUDIOS DE POLITICA Y GESTION DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN “Construcción de Tejidos Socio-Productivos en Entornos Precarios, a Partir de la Gran Empresa Forestal Maderera Chilena, su Inserción en los Mercados Globales y su Crecimiento Sostenible” UNIVERSIDAD DEL BIO BIO CENTRO DE ESTUDIOS URBANO REGIONALES
ENERO DE 2008
ANTECEDENTES : Identificación de la Planta. Nombre y/o Razón Social
Comuna Años en la Comuna
Capacidad Productiva Anual (en mts3) Subsector Productivo
Número de Trabajadores Directos Madera Aserrada
Tableros
Celulosa Papel
PRIMERA PARTE: Respecto de la Estrategia Empresarial y Competitividad Sistémica. (Dinámica institucional de las Empresas/Plantas) • Indique con un X en el casillero de preferencia de acuerdo a: Siempre Casi Siempre 5 4 No Sabe o No Contesta, dejar en blanco.
Ocasionalmente 3
Casi Nunca 2
Nª NIVEL META: ESTRATEGIA EMPRESARIAL, COHESIÓN SOCIAL Y APRENDIZAJES Nª PREGUNTAS 1 La empresa/planta participa de actividades de capacitación abiertas y/o en conjunto con la comunidad local. 2 La empresa/planta participa de actividades de capacitación junto a otras organizaciones del sector productivo. 3 La empresa/planta desarrolla asesorías a entidades, organizaciones o grupos de la comunidad local. 4 La empresa/planta participa de iniciativas de fomento de la historia e identidad comunal. 5 La empresa/planta participa de iniciativas de fomento de la historia e identidad regional. 6 La empresa/planta participa de iniciativas de fomento de la historia e identidad nacional. 7 La empresa/planta participa de mesas de desarrollo regional, territorial o comunal. 8 La empresa/planta participa en el diseño y elaboración de la estrategia de desarrollo Regional. O Agenda de Desarrollo Regional. 9 La empresa/planta participa en el diseño y elaboración del Plan de Desarrollo Comunal 10 La empresa/planta apoya a organizaciones sociales de la región, territorio o comuna. NIVEL MACRO: ESTABILIDAD MACROECONOMICA Y ESTRATEGIA EMPRESARIAL Nº PREGUNTA
Nunca 1
5
4
3
2
1
5
4
3
2
1
155 .
11 Para la empresa/planta es fundamental contar con una política macroeconómica clara y estable. 12 Para la empresa/planta es fundamental contar con un tipo de cambio apropiado. 13 Para la empresa/planta es fundamental contar con una política monetaria nacional clara y estable. 14 Para la empresa/planta es fundamental contar con una política fiscal nacional clara y estable. 15 Para la empresa/planta es fundamental la celebración de acuerdos comerciales por parte de Chile y la apertura de nuevos mercados internacionales. 16 Para la empresa/planta es fundamental el desarrollo de inversiones públicas relacionadas a las necesidades del sistema productivo. 17 Para la empresa/planta es fundamental el apoyo estatal explícito para el fomento productivo sectorial. 18 Para la empresa/planta es fundamental un presupuesto público nacional que incorpore el incentivo de la competitividad y el desarrollo de mercados. 19 Para la empresa/planta es fundamental un entorno nacional estable. 20 Para la empresa/planta es fundamental contar con un entorno internacional estable. NIVEL MESO: TRANSFERENCIA Y APALANCAMIENTO DE COMPETENCIAS TERRITORIALES Nº PREGUNTA 21 La empresa/planta participa en la gestación y desarrollo de proyectos de infraestructura dura (Caminos: Otros) para el comercio exterior en la región. 22 La empresa/planta participa en la gestación y desarrollo de instituciones y organizaciones sectoriales (Red - Forma. Otras) 23 La empresa/planta participa en la gestación y desarrollo de proyectos relacionados al medioambiente (Conservación de cuencas. Otros), más allá de las exigencias legales. 24 La empresa/planta participa de iniciativas regionales y/o locales de desarrollo y difusión de tecnología. 25 La empresa/planta participa en el diseño y desarrollo de planes educacionales y curriculares con instituciones educativas regionales y/o locales. 26 La empresa/planta cuenta con diversas instancias de coordinación y trabajo conjunto con sindicatos y organizaciones laborales. 27 La empresa/planta participa de organizaciones e instancias de trabajo conjunto con instituciones de investigación científica y desarrollo regional. 28 La empresa/planta participa de instancias de coordinación con instituciones financieras, para el diseño y aplicación de instrumentos de financiamiento para el sector en el territorio. 29 La empresa/planta participa de organizaciones y gremios junto a otras empresas del rubro. 30 La empresa/planta participa del desarrollo de iniciativas de incubación de empresas y apoyo a la gestación de nuevos negocios y servicios relacionados al sector en la región. NIVEL MICRO: EFICIENCIA Y EFICACIA OPERATIVA DE LA PLANTA Nª PREGUNTA 31 La empresa/planta promueve el desarrollo de sus proveedores de bienes e insumos requeridos para la producción. 32 La empresa/planta promueve el desarrollo de pequeñas y medianas empresas proveedoras de servicios directamente relacionados a su producción. 33 La empresa/planta promueve el desarrollo de pequeñas y medianas empresas proveedoras de servicios no directamente relacionados a su producción industrial. 34 La empresa/planta invierte en su cadena de distribución internacional para llevar eficientemente su producción a los clientes. 35 La empresa/planta invierte en su cadena de distribución nacional para llevar eficientemente su producción a los clientes. 36 La empresa/planta invierte en la expansión de sus operaciones para incrementar su escala de producción. 37 La empresa/planta invierte en el diseño de nuevos productos diferenciados a la producción del sector. 38 La empresa/planta invierte en nuevas actividades productivas relacionadas a la distribución de sus productos hacia el consumidor final. 39 La empresa/planta invierte en nuevas actividades productivas relacionadas a la provisión de insumos que aseguren su nivel de producción.
5
4
3
2
1
5
4
3
2
1
156 .
40 La empresa/planta invierte en la adquisición de nuevas plantas relacionadas a su producción. 41 La empresa/planta invierte en certificación ambiental exigente. 42 La empresa/planta invierte en certificación de competencias laborales.
SEGUNDA PARTE :Respecto de la Densidad de la Redes Empresariales y su Orientación Temática. (Dinámica institucional de las Empresas/Plantas) •
Indique con un X en el casillero de preferencia de acuerdo a: Siempre 5
Casi Siempre 4
Ocasionalmente 3
Casi Nunca 2
Nunca 1
NIVELES Y DENSIDAD DE ARTICULACIÓN SOCIO ORGANIZACIONAL Nº PREGUNTA 1 La empresa/planta se relaciona con organizaciones del sector público a nivel nacional (Ministerios. Otros) 2 La empresa/planta se relaciona con organizaciones del sector público a nivel regional (Secretarías ministeriales regionales. Otros) 3 La empresa/planta se relaciona con organizaciones del sector público a nivel comunal (municipios. Otros) 4 La empresa/planta se relaciona con organizaciones sociales de nivel nacional (Laborales. Otras) 5 La empresa/planta se relaciona con organizaciones sociales de nivel regional (Laborales. Vecinales. Otras) 6 La empresa/planta se relaciona con organizaciones sociales de nivel comunal (Laborales. Otras) 7 La empresa/planta se relaciona con organizaciones empresariales de nivel nacional (CORMA. Otras) 8 La empresa/planta se relaciona con organizaciones empresariales de nivel regional (CORMA. Otras) 9 La empresa/planta se relaciona con organizaciones empresariales de nivel comunal (Industriales. Comerciales) 10 La empresa/planta se relaciona con instituciones científicas y tecnológicas (universidades, institutos, centros) de nivel nacional. 11 La empresa/planta se relaciona con instituciones científicas y tecnológicas (universidades, institutos, centros) de nivel regional. 12 La empresa/planta se relaciona con instituciones científicas y tecnológicas (universidades, institutos, centros) de nivel comunal. 13 La empresa /planta se relaciona con instituciones educacionales de nivel regional y local
5
4
157 .
3
2
1
IDENTIFICACION DE ACTORES Y TRAMADO DE RED – CADENA EN LA PLANTA •
En las siguientes preguntas se pide identificar una serie de agentes y/o actores claves relacionados con frecuencia a su actividad productiva (en algún caso que no los haya, deje sin responder):
•
Identifique a cinco proveedores de insumos claves indicando en el casillero correspondiente su ubicación geográfica (de relaciones frecuentes): NOMBRE PROVEEDOR
Comunal
Regional
Nacional
Internacional
1 2 3 4 5
•
Identifique a cinco prestadores de servicios claves indicando en el casillero correspondiente su ubicación geográfica (de relaciones frecuentes): NOMBRE PRESTADOR DE SERVICIOS
Comunal
Regional
Nacional
Internacional
1 2 3 4 5
•
Identifique a cinco clientes claves indicando en el casillero correspondiente su ubicación geográfica (de relaciones frecuentes): NOMBRE CLIENTE
Comunal
Regional
Nacional
Internacional
1 2 3 4 5 •
Identifique a cinco competidores claves indicando en el casillero correspondiente su ubicación geográfica (de relaciones frecuentes): NOMBRE COMPETIDOR
Comunal
Regional
Nacional
Internacional
1 2 3 4 5 •
Identifique a cinco organismos públicos claves indicando en el casillero correspondiente su ubicación geográfica (de relaciones frecuentes): NOMBRE ORGANISMO PUBLICO
Comunal
Regional
Nacional
Internacional
1 2 3 4 5
158 .
•
Identifique a cinco organizaciones sociales claves indicando en el casillero correspondiente su ubicación geográfica (de relaciones frecuentes): NOMBRE ORGANIZACIÓN SOCIAL
Comunal
Regional
Nacional
Internacional
1 2 3 4 5
•
Identifique a cinco universidades y/o institutos de investigación claves indicando en el casillero correspondiente su ubicación geográfica (de relaciones frecuentes): NOMBRE UNIVERSIDAD – INSTITUTO
Comunal
Regional
Nacional
Internacional
1 2 3 4 5
TERCERA PARTE :Respecto de los Tipos de Innovación y Avance Técnico en la Empresa. (Nivel de complejidad productiva) •
Indique con un X en el casillero de preferencia de acuerdo a:
Menos de 1 año atrás 5
2 a 3 años atrás
4 a 5 años atrás
6 a 7 años atrás
Más de 8 años atrás
4
3
2
1
NIVEL DE COMPLEJIDAD Nº PREGUNTA 1 La última innovación de producto desarrollada en la empresa/planta fue hace... 2 La última innovación en transporte, empaque y embalaje desarrollada en la empresa/planta fue hace... 3 La última innovación de gestión organizacional en la empresa/planta fue hace... 4 La última innovación de diseño de producto desarrollada en la empresa/planta fue hace... 5 El último trabajo de consultoría desarrollado en la empresa/planta fue hace... 6 La última adquisición de maquinaria especializada realizada en la empresa/planta fue hace... 7 El último cambio en el tipo de insumos o recursos utilizado por la empresa/planta fue hace... 8 La última actividad científica y tecnológica desarrollada con alguna universidad fue hace... 9 La última actividad científica y tecnológica desarrollada con algún instituto, centro o consultora privada fue hace... 10 La última actividad científica y tecnológica desarrollada en cooperación con clientes fue hace... 11 La última actividad científica y tecnológica desarrollada en cooperación con proveedores fue hace... 12 La última actividad científica y tecnológica desarrollada en cooperación con algún instituto público fue hace... 13 La última actividad de desarrollo científico y tecnológico desarrollado en cooperación con empresas de la competencia fue hace... 14 La última incorporación de importancia de mano de obra de baja calificación en la empresa/planta fue hace... 15 La última incorporación de importancia de mano de obra de alta calificación en la empresa /planta fue hace... 16 La última incorporación de nuevos contratistas especializados en la empresa/planta fue
5
4
159 .
3
2
1
hace... 17 La última capacitación de mano de obra de baja calificación en la empresa/planta fue hace ... 18 La última capacitación de mano de obra de alta calificación en la empresa/planta fue hace ... 19 La última capacitación de mano de obra contratista de baja calificación en la empresa/planta fue hace … 20 La última capacitación de mano de obra contratista de alta calificación en la empresa/planta fue hace …
FACTORES CRITICOS ORIENTADOS A ESTUDIOS PROSPECTIVOS (TALLERES) CUARTA PARTE Limitan la Cooperación y la Articulación. •
Indique con una X él o los casilleros (A; B; C;D; E) de preferencia, que usted seleccione, en relación a cada pregunta o limitante considerada:
Sector Público y Municipio A Nº 1 2 3
:Respecto de los Factores que
Empresas Proveedoras B
Universidades e Institutos C
Organizaciones Sociales D
PREGUNTA Riesgos técnicos y económicos en la relación (p. e : falla en la producción) Costos de coordinación muy elevados (p.e. asignación extra de horas hombre) Dificultades de control y evaluación de costos y beneficios. (p.e. imposibilidad de determinar las utilidades de una relación) 4 Carencias de personal calificado para la articulación. 5 Resistencia al cambio y desconfianzas mutuas. 6 Falta de información sobre las posibilidades de articulación. 7 Carencia de dinamismo y flexibilidad en la relación. 8 Riesgos de imitación y secreto industrial. 9 Escasas posibilidades de mercado para la cooperación (p.e. dificultades para compartir costos) 10 Carencia de incentivos hacia la cooperación (p.e. falta de instrumentos públicos)
Clientes E A
B
160 .
C
D
E
Anexo Nº 3 Empresas Participantes de Censo. CELULOSAS -
ARAUCO (Planta Constitucion) ARAUCO (Planta Licancel) ARAUCO (Planta Arauco) CMPC (Planta Laja) CMPC (Planta Santa Fe) ARAUCO (Planta Nueva Aldea) CMPC (Planta Pacifico) ARAUCO (Planta Valdivia)
ASERRADEROS -
ARAUCO (Aserradero Mutrun) ARAUCO (Aserradero Viñales) ARAUCO (Aserradero El Cruce - Patagonia) Aserraderos Copihue - CMPC maderas Mario Tilleria e Hijos Aserraderos Mestre Jaime Venturelli ARAUCO (Aserradero Horcones I) ARAUCO (Aserradero Horcones II) Maderas BSC Ltda. MASISA Forestal Santa Elena Aserradero San Joaquin Forestal Santa Ines Ltda. ARAUCO (Aserradero Coelemu) Maderera Rio Itata SA ARAUCO (Aserradero Escuadron) Forestal Tromen Aserraderos Patagual Rancowood Ltda. ARAUCO (Aserradero El Colorado) Foraction Chile Aserradero Rio Colorado Laminadora Los Angeles CMPC (Planta Bucalemu) Aserradero JCE Forestal Rari Aserradero Poco a Poco Forestal Mininco SA Agricola y Forestal El Bolzon Ltda. Maderas Rarinco Ltda. Soc. Juan Carlos Latsague y Cia. Ltda. Colcura SA CMPC (Planta Mulchen) CMPC (Planta Nacimiento) Aserradero Nueva Aldea (Agesa Ltda) Forestal Llaima Monte Verde ARAUCO (Planta Cholguan)
161 .
-
Aserradero Coyinco Planta Cholguan Forestal Santa Elena Maderas de exportación Ltda. APSA (Aserradero - Paillaco) Aserradero Valdivia Soc. Mad. Ind. Los Coigues Soc. Maderera Los coigues Ltda. MASISA - Planta Valdivia
PANELES -
Arauco - Planta Terciado – Arauco Prodelmad Remanufactura Horcones MASONITE CHILE CMPC Maderas Panta Bucalemu (Remanufactura) Masisa SA. Division Maderas MASISA - Planta Cabrero MASISA - Planta Chiguayante MASISA - Planta Chillan MASISA - Planta Mapal Coronel Consorcio Maderero SA El Colorado (Saenz Laguna y Cia Ltda. CMPC - Planta remanufactura TULSA Arauco - Planta Terciado - Nueva Aldea Industrias Rio Itata ARAUCO - Maderera Melillanka - Planta Trupan FORESTAL EAGON – LAUTARO LOUISIANA PACIFIC CHILE Manufactura Tres Pinos SA MASISA - Planta Puschmann LOUISIANA PACIFIC CHILE INFODEMA
162 .
Anexo Nº 4 Actores Participantes de Talleres. -
Samuel Guajardo Juan Quinteros C. Domingo Jiménez Rubén Sandoval Angélica Cartes C. Eduardo Sepúlveda Julia Rojas B. Héctor Canahuate Héctor Salgado José Huentupil Julia Rojas B Manuel Henríquez Rodrigo Merello M. Patricio Alarcón M. Sergio Jerez M. M. Eugenia Hermosilla Marco A. Vásquez Alejandra Silva Pedro Sebok Rodrigo Muñoz U. Jaime González V. Victoriano Gutiérrez Mariela Lagos Juan Equiluz J. Carlos Díaz Briones Nora Avila Mansilla Mario Ibañez Bernardo Vázquez B. Johanna Romero Espinoza Nancy Vergara N. Renato Sauri G. Mirta Durán S. Mario Arias F. Patricio Matus Y. Benito Bravo Delgado Ricardo Jara R. Nelson Oliva Pereira Ana María Fernández Andrés Essus M. Susana Navarrete A. Iván Chamorro L. Marcela Vallejos Osorio María Muñoz M. Julio Fernández Nova Julia Rojas Juan Riquelme Juan Hinojosa C. Daniela Tapìa Cristian Galaz A. Henry Rodríguez C. Soledad Retamal P. Luis Lepe G. Jean Paul Recart
163 .
-
Cecilia González Luis Neira P. Héctor Silva G. Julia Rojas B. Jaime Undurraga Guillermo Doepking Sergio Gallardo Raquel Castillo Rodrigo Navarrete M Miguel Rocha M. María Burdiles M. Gerardo Montes C. Ramón Novoa A. Pilar Zapata C. Carlos Robles A. Pedro Beltrán M. Marco Mellado F. Víctor Contreras C. Mario Basualto L. Francis Backhouse E. Héctor Otarola J. J. Tomás Meza
164 .
Anexo Nº 5 Entrevista a Alcaldes y Gobernadores.
-
Caracterización de la institucionalidad local y territorial: ¿Cuáles son las funciones efectivas del Estado (Gobierno Provincial o Comunal) en relación con la Empresa en Territorio?
-
¿Cuáles son los temas de conversación entre el sector público y la empresa? (su trayectoria)
-
¿Cuál es su opinión sobre los siguientes factores críticos indicados por la empresa en su relación con el sector público? o
Carencia de incentivos hacia la cooperación (falta de instrumentos públicos)
o
Carencia de información sobre las posibilidades de articulación.
o
Handicap de personal calificado, costos de coordinación muy elevados (imposibilidad de determinar la utilidad de una relación)
o
Resistencia al cambio y desconfianzas mutuas.
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Anexo Nº 6 Instrumento de Talleres Focales. El instrumento de recolección de la información central en esta etapa es la realización de un taller de caso orientado a consensuar factores críticos e ideas, propuestas y agenda de futuro. El centro del taller es la planta seleccionada y su interacción con su entorno social y económico. El taller de caso tiene como desafío fundamental: un FODA grupal asociado a factores críticos; Visión prospectiva e identificación de políticas, programas/proyectos y agenda. El taller tiene una duración máxima de 3 horas. Es facilitado por el Equipo de estudio compuesto por un moderador, un apuntador de notas proyectadas como borrador preliminar de un informe de taller. También un tercer apoyo en registro de notas relevantes. Este, recoge opiniones y percepciones de los participantes con la máxima libertad de expresión. TALLER FODA Grupal: ¿En la relación empresa entorno social y económico, cuales son los principales: obstáculos, logros, amenazas y oportunidades, durante los últimos 5 años? (60 minutos) Obstáculos
Logros
Amenazas
Oportunidades
Visión Prospectiva: En esta matriz interesa identificar líneas de acción, acciones relevantes y una agenda de intenciones: (60 minutos) • • •
Líneas de acción (Identificación de políticas) Acciones relevantes (Programas posibles) Agenda de intenciones
Líneas de acción
Acciones relevantes
Agenda de intenciones
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Anexo Nº 7: Operacionalización del Indice de Implanmtación territorial En el presente estudio se utiliza el método de promedio de relativos, considerando la evaluación de diversas actividades y relaciones empresariales con agentes diversos del territorio regional y comunal. En este plano, primero se trabaja el cuociente valor actual de cada variable obteniendo un subindicador que luego, analizado en conjunto con los resultados de las diferentes variables consideradas, generará el resultado del Índice general, tal que. [ Σ( Qij / Qj ) * 100] / Ni Donde: Qij : Representa las relaciones socio-productivas establecidas en el nivel regional y comunal con el actor o agente i en el periodo j. Qj : Representa la totalidad de las relaciones socio-productivas establecidas en el nivel internacional, nacional, regional y comunal en el periodo j. N : Representa en número de subindicadores relacionados a los i actores o agentes considerados. En el fondo, con el método de promedio no pesado de relativos, se calcula el promedio de los cuocientes de los resultados de la articulación empresarial con cada actor o agente considerado. En esta perspectiva, el método convierte cada subindicador a una escala relativa en la que los elementos están representados como un porcentaje. 4.5.1
Índice de Implantación Territorial de la Gran Empresa Forestal Maderera.
El Índice de Implantación Territorial busca expresar, en una perspectiva de evaluación, el grado de avance en las articulaciones empresariales recurrentes, que dan forma a las redes socioproductivas que se gestan entre la gran empresa y el entorno, distinguiendo el espacio territorial (comunal-regional), del global (nacional - internacional), derivado de la localización del actor con quien el sector empresarial se relaciona de manera más recurrente. Por lo tanto, se basa en la observación analítica de la red de relaciones socio-productivas de la empresa a nivel de proveedores, clientes, servicios conexos, sistema de I & D, sector público y organizaciones sociales. En este contexto, en las siguientes páginas se presenta el Índice a nivel de subindicadores, con su correspondiente justificación metodológica, para luego exponer el índice en su expresión global. 4.5.2 Articulación con Proveedores del Territorio. En este plano, interesa observar en que medida la demanda de insumos y materias primas de la gran empresa logra impulsar el desarrollo de una capacidad de oferta territorial (regional y/o comunal), colaborando en consecuencia, a través de sus flujos de adquisiciones dirigidos al conjunto de Pymes locales proveedoras, al desarrollo productivo del territorio. En este sentido, los resultados de este subindicador darán cuenta tanto de la capacidad de la gran empresa territorial para canalizar su flujo de demanda hacia proveedores locales como también, de la capacidad de organización de la oferta territorial de insumos y materias primas para satisfacer la demanda de la gran empresa. En conjunto, implica el desarrollo de recursos y capacidades productivas de auto sustento para la competitividad territorial.
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En el caso de la gran empresa forestal maderera, lo observado en el estudio pone el relieve en el desarrollo de economías de escala, que permiten reducir costos, un elemento singular que influiría en los resultados de este subindicador. No obstante ello, con perspectivas de desarrollo productivo, la diferenciación y exigencias de calidad también erosionarán las posibilidades de los proveedores locales, especialmente en los territorios más precarios. Con todo, la ventaja de considerar en la estrategia empresarial el avance en este subindicador es que se obtendrían diferenciales de costo independientes de las economías de escala, difícil de emular por competidores, que derivarán de la mayor cercanía a las fuentes de materias primas, la localización geográfica y la curva de experiencia que puede desarrollarse de una relación cercana entre proveedor y cliente, siendo en el fondo un resultado que reside en la mayor capacidad de organización socio-productiva del desarrollo del clúster territorial. Dado lo expuesto, se propone un subindicador tal que: A P = [ ( Σ Pij / Σ Pj ) * 100 ] Donde: Pij : Representa el total de compras de insumos y materias primas realizadas por la gran empresa forestal maderera a proveedores de la comuna y la región (i) en un periodo determinado (j). Pj : Representa el total de compras de insumos y materias primas realizadas por la gran empresa forestal maderera en un periodo determinado (j). En este caso, el subindicador tendrá un recorrido entre 0 y 100, donde 0 indica el nivel más bajo posible de articulación con los proveedores del territorio y 100 el nivel más elevado posible de articulación con los proveedores del territorio. 4.5.3
Articulación con Clientes del Territorio.
Observa en que medida la demanda de bienes y servicios del territorio (regional y/o comunal) genera un incentivo a la mejora e innovación constante de la capacidad de oferta de la gran empresa territorial, colaborando en consecuencia, a través de los flujos de venta dirigidos a los clientes locales, al desarrollo productivo sectorial. Los resultados de este subindicador darán cuenta tanto de la capacidad de la demanda para canalizar un flujo de compras exigente hacia la gran empresa como también, de la capacidad ésta última para satisfacer al territorio con una oferta pertinente y adaptada a sus requerimientos. En conjunto, implica el desarrollo de una relación cercana entre empresa y cliente que colabora al desarrollo de innovaciones y productos de calidad, requisito clave para la competitividad sectorial territorial. Para la gran empresa forestal maderera, el estudio muestra que en general no se cuenta con un flujo de demanda local exigente y más bien los incentivos competitivos para la gran empresa provendrían de las señales de mercados internacionales, más exigentes en calidad, especificaciones y certificaciones. Esto, por cierto, constituye un elemento que influiría poderosamente en los resultados de este subindicador, más aun cuando en los análisis se incorpora la capacidad de demanda proveniente de territorios precarios. No obstante, la consideración de esta variable en la estrategia empresarial, pondría en relieve la importancia de la cercanía entre proveedor y cliente, tanto en el espacio de acceso eficiente a canales de distribución, como también la capacidad de la gran empresa de derramar avance tecnológico e innovaciones hacia el territorio a través de sus productos, enriqueciendo el entorno y transformándolo en un factor singular de competitividad, derivado de la capacidad de organización
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socio-productiva del desarrollo del clúster territorial, en un sentido similar al subindicador relacionado a las proveedores. En efecto, se propone un subindicador tal que: A C = [ ( Σ Cij / Σ Cj ) * 100 ] Donde: Cij : Representa el total de ventas de productos realizadas por la gran empresa forestal maderera a clientes de la comuna y la región (i) en un periodo determinado (j). Cj : Representa el total de ventas de productos realizadas por la gran empresa forestal maderera en un periodo determinado (j). En este caso, el subindicador tendrá un recorrido entre 0 y 100, donde 0 indica el nivel más bajo posible de articulación con los clientes del territorio y 100 el nivel más elevado posible de articulación con los clientes del territorio. 4.5.4
Articulación con Servicios Conexos del Territorio.
Este subindicador opera y se justifica en un sentido similar a lo planteado en el caso de la articulación de la gran empresa con los proveedores del territorio. No obstante, es preciso observarlo separadamente dado que la lógica competitiva en el sector y la red de articulación vinculable muestra resultados y potencialidades diferenciadas. En este sentido, interesa observar en que medida la demanda de servicios especializados de la gran empresa logra impulsar el desarrollo de una capacidad de oferta territorial (regional y/o comunal), colaborando en consecuencia, a través del flujo de subcontratación al conjunto de Pymes locales proveedoras de servicios, al desarrollo productivo del territorio. En este sentido, los resultados de este subindicador darán cuenta tanto de la capacidad de la gran empresa territorial para canalizar su flujo de demanda de servicios hacia los proveedores locales como también, de la capacidad de organización de la oferta territorial de servicios para satisfacer la demanda especializada de la gran empresa. En conjunto, implica el desarrollo de recursos y capacidades técnicas de auto sustento para la competitividad territorial. De acuerdo a ello, lo observado en el estudio pone el relieve en el desarrollo de servicios de alto grado de especialización, que permitan apoyar el desarrollo tecnológico alrededor de la gran empresa, como un elemento singular que influiría en los resultados de este subindicador. En efecto, en presencia de entornos precarios, las posibilidades de generar articulaciones en servicios especializados de alto contenido tecnológico, con perspectivas de desarrollo productivo, son de suyo muy acotadas, dadas las exigencias técnicas que erosionan las posibilidades de los proveedores de servicios locales, que sólo tendrán capacidad de eslabonarse a la producción de la gran empresa en servicios no estratégicos para su producción. Por lo tanto, lo que justifica considerar en la estrategia empresarial el avance en este subindicador es que se obtendrían eficiencias en la provisión de servicios estratégicos para la gran empresa, difíciles de imitar por la competencia, generándose a su vez un espacio de aprendizaje tecnológico en torno a la gran empresa fundamental para el desarrollo del clúster territorial, producto de la mayor capacidad de organización socio-productiva territorial. Por lo tanto, se propone un subindicador tal que: A S = [ ( Σ Sij / Σ Sj ) * 100 ]
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Donde: Sij : Representa el total de servicios contratados por la gran empresa forestal maderera a proveedores de la comuna y la región (i) en un periodo determinado (j). Sj : Representa el total de servicios contratados por la gran empresa forestal maderera en un periodo determinado (j). En este caso, el subindicador tendrá un recorrido entre 0 y 100, donde 0 indica el nivel más bajo posible de articulación con los proveedores de servicios del territorio y 100 el nivel más elevado posible de articulación con los proveedores de servicios del territorio. 4.5.5
Articulación con el Sistema de I & D Territorial.
En este sentido, se parte de la premisa de que el desarrollo depende de la capacidad para generar constantes innovaciones en las cadenas de valor. En este contexto, adquiere importancia la construcción de redes con potencial innovativo en el territorio, donde es clave desarrollar una articulación de diferentes actores que se mueven en torno a la generación de procesos de innovación que implican un mayor valor. En este caso, la cercanía y el desarrollo de vínculos entre instituciones de I & D, investigadores y profesionales permite capitalizar un conocimiento complejo, generador de nuevas tecnologías y ventajas. En este contexto, surge como importante evaluar grado de cercanía entre la oferta de ciencia y tecnología con la demanda de la gran empresa del territorio. En el caso del sector forestal maderero, el estudio denota una investigación y desarrollo ejecutada por las instituciones de I & D desconectadas de los requerimientos de la gran empresa forestal maderera local. Al respecto, un problema residiría en el desconocimiento de la actual oferta del sistema regional de innovación y por otro lado, su desconexión con la demanda proveniente del sector productivo. Ello incide en que, aun existiendo conocimiento y competencias tecnológicas en el sistema regional, se carece de iniciativas articuladas, que construyan colectivamente apuestas tecnológicas que vinculen la producción científica con la gran empresa forestal maderera. Lo relevante de considerar esta variable en la estrategia empresarial reside en los diferenciales de velocidad y dirección del aprendizaje tecnológico al nivel de regiones, donde lo importante es el grado de interrelación o presencia de redes de trabajo conjunto entre empresa e instituciones de I & D regional, las competencias acumuladas fruto del aprendizaje pasado y los incentivos y presiones del mercado local por la vía de relaciones proveedor-cliente. Dado lo expuesto, se propone un subindicador tal que: A I & D = [ ( Σ I & Dij / Σ I & Dj ) * 100 ] Donde: I & Dij : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos de I & D realizados en conjunto con instituciones de la comuna y la región (i) en un periodo determinado (j). I & Dj : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos de I&D en un periodo determinado (j). En este caso, el subindicador tendrá un recorrido entre 0 y 100, donde 0 indica el nivel más bajo posible de articulación con el sistema de I & D territorial y 100 el nivel más elevado posible de articulación con el sistema de I & D territorial. 4.5.6
Articulación Público-Privada con el Territorio.
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En este plano, se trata de observar el grado de interlocución desarrollado en torno a proyectos conjuntos que se gestionan entre gran empresa y sector público. En este sentido, aun cuando la capacidad del sector público para influir sobre la ventaja competitiva territorial sea parcial, es preciso recoger la necesidad de articular intereses públicos y privados para la definición de políticas adecuadas y pertinentes al desarrollo tanto sectorial como territorial. En este sentido, la definición de políticas públicas pueden potenciar o limitar el desarrollo sectorial y territorial, aun cuando la tendencia generalizada sea hacia la desregulación. Dado ello, se exige un espacio compartido entre la gran empresa y el sector público del territorio para la definición de políticas y proyectos conjuntos de desarrollo del territorio, pertinentes a la realidad territorial y acordes al potencial de desarrollo del territorio. Al respecto, las políticas públicas presentan un proceso de evolución, marcado por una lógica horizontal y no buscan desarrollar directamente la relación del territorio y las cadenas productivas, que sin embargo presenta matices, con iniciativas orientadas a la planificación territorial, al desarrollo tecnológico y al desarrollo de articulación de la institucionalidad pública en territorios específicos. Sin embargo, el sesgo de este avance es que se limita a organizar las iniciativas públicas, más no a una profundización de la articulación del sector público con la gran empresa del territorio. Dado ello, es pertinente observar el grado de avance de la articulación entre la gran empresa forestal maderera y el sector público del territorio, tanto para el desarrollo de instrumentos que estimulen su articulación en el territorio, como también para abrir ámbitos de acción sobre una multiplicidad de temas influyentes en la competitividad sistémica del territorio. Dado lo expuesto, se propone un subindicador tal que: A S P = [ ( Σ SPij / Σ SPj ) * 100 ] Donde: SPij : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos realizados en conjunto con el sector público de la comuna y la región (i) en un periodo determinado (j). SPj : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos realizados en conjunto con el sector público en un periodo determinado (j). En este caso, el subindicador tendrá un recorrido entre 0 y 100, donde 0 indica el nivel más bajo posible de articulación público privada territorial y 100 el nivel más elevado posible de articulación público privada territorial. 4.5.7
Articulación con Organizaciones Sociales Territoriales.
En este plano, es preciso para las empresas abordar un ámbito de interrelación social con el entorno territorial que implique establecer un nuevo espacio de gestión para el ejercicio de la responsabilidad social empresarial, distinguiéndose como un eslabón estratégico emergente en la competitividad futura del sector. Para ello, es imprescindible transformar la concepción de la responsabilidad social empresarial hacia un espacio de interlocución donde la ciudadanía del entorno territorial se articula a la producción empresarial y comienza a formar parte de las operaciones industriales en distintos niveles. En este contexto, es de particular importancia prospectar opciones de intervención empresarial en los planes curriculares, de manera de influenciar positivamente el estado educacional y de capacitación con que se cuenta en el entorno y que permitan a la ciudadanía articularse a las operaciones empresariales de una manera productiva y rentable. Algo similar puede plantearse en
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el plano de las relaciones laborales, en lo cual es preciso establecer espacios de coordinación con colectivos de trabajadores no necesariamente directos, de manera de propiciar planes de capacitación consistentes con los requerimientos competitivos industriales y su consecuente incremento de la productividad. Este nivel de estrategia, corresponde a un espacio de orientación hacia el desarrollo social, en el cual el objetivo es incrementar la cohesión social y la validación de las operaciones empresariales en su entorno más cercano, lo que se sitúa en un espacio de interlocución que incrementa el potencial productivo del entorno territorial e inserta a la gran empresa en un nuevo rol de construcción de competitividad territorial, que fomenta la productividad y le valida en el entorno, estableciendo un buen trato recíproco entre empresa y territorio. Luego, se propone un subindicador tal que: A O S = [ ( Σ OSij / Σ OSj ) * 100 ] Donde: OSij : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos realizados en conjunto con organizaciones sociales de la comuna y la región (i) en un periodo determinado (j). OSj : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos realizados en conjunto con organizaciones sociales en un periodo determinado (j). En este caso, el subindicador tendrá un recorrido entre 0 y 100, donde 0 indica el nivel más bajo posible de articulación público privada territorial y 100 el nivel más elevado posible de articulación público privada territorial. 4.5.8
Índice de Implantación Territorial de la Gran Empresa Forestal Maderera.
En el fondo, la composición del Índice de Implantación Territorial de la Gran Empresa Forestal Maderera (ITGE) se refiere a la necesidad de evaluar la evolución del incremento de la capacidad de lectura de los cambios y requerimientos del entorno respecto de las grandes empresas y el rol que juegan en el desarrollo del territorio. En este sentido, se aprecia que los ámbitos de conversación entre el segmento empresarial y el conjunto de actores diversos que compone el territorio se ha ido ampliando, desde un ámbito de influencia muy circunscrito a los aspectos productivos y de empleo para pasar a aspectos de índole más sistémica y que en general, exponen a las empresas a la influencia de distintas presiones competitivas, derivadas de las expectativas que circulan en torno a ellas y al desarrollo de inversiones de gran tamaño. En este plano, por lo tanto, es preciso que las empresas abran su ámbito de acción desde lo estrictamente económico y productivo, hacia espacios de articulación público-privada-social que incrementen la capacidad de lectura y negociación empresarial con el entorno territorial, en un contexto de aprendizaje y cambio que incremente la habilidad estratégica de todos los actores del desarrollo territorial. En este plano, la articulación de las empresas en mesas de desarrollo y en procesos de diseño de estrategias regionales, territoriales y locales, parece ser un primer ámbito de influencia en la construcción de nuevas capacidades estratégicas, abriéndose hacia un conjunto de instituciones de manera de definir instrumentos que permitan fomentar el desarrollo conjunto del sector industrial y el territorio al cual se circunscribe, lo que va desde el desarrollo de infraestructura dura, hasta el desarrollo de infraestructura estratégica para el desarrollo sectorial y territorial.
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Por cierto, lo anterior implica el desafío de reconocer la diversidad y complejidad de intereses relacionados al territorio y a la actividad empresarial y por lo mismo, revela que se pasaría a un ámbito estratégico que implica organizar socio-productivamente cursos de acción, donde las estrategias presentan una aparente y relativa falta de optimización pero que, en el fondo, significan la búsqueda de satisfacer parcialmente las expectativas de cada uno, en un marco de negociación y construcción social de la competitividad territorial. Dado todo lo expuesto, el Índice de Implantación Territorial de la Gran Empresa Forestal Maderera (ITGE) se define tal que: I T G E = [ Σ Rij / Σ Rj ) * 100] Donde: Rij : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) involucrados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de articulaciones comunales y regionales con los diversos actores territoriales (i) en un periodo determinado (j). Rj : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) involucrados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de articulaciones con los diversos actores territoriales en un periodo determinado (j). Lo expuesto, de acuerdo a las expresiones de los subindicadores expuestos, se descompondría tal que: I T G E = [ Σ Rij / Σ Rj ) * 100] I T G E = [ (Σ ( Pij ; Cij ; Sij ; I&Dij ; SPij ; OSij) / (Σ ( Pj ; Cj ; Sj ; I&Dj ; SPj ; Osj) ) ] * 100 ] Donde: Pij : Representa el total de compras de insumos y materias primas realizadas por la gran empresa forestal maderera a proveedores de la comuna y la región (i) en un periodo determinado (j). Cij : Representa el total de ventas de productos realizadas por la gran empresa forestal maderera a clientes de la comuna y la región (i) en un periodo determinado (j). Sij : Representa el total de servicios contratados por la gran empresa forestal maderera a proveedores de la comuna y la región (i) en un periodo determinado (j). I&Dij : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos de I & D realizados en conjunto con instituciones de la comuna y la región (i) en un periodo determinado (j). SPij : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos realizados en conjunto con el sector público de la comuna y la región (i) en un periodo determinado (j). OSij : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos realizados en conjunto con organizaciones sociales de la comuna y la región (i) en un periodo determinado (j). Pj : Representa el total de compras de insumos y materias primas realizadas por la gran empresa forestal maderera en un periodo determinado (j).
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Cj : Representa el total de ventas de productos realizadas por la gran empresa forestal maderera en un periodo determinado (j). Sj : Representa el total de servicios contratados por la gran empresa forestal maderera en un periodo determinado (j). I&Dj : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos de I&D en un periodo determinado (j). SPj : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos realizados en conjunto con el sector público en un periodo determinado (j). OSj : Representa el total de recursos (financieros y valorizados) destinados por la gran empresa forestal maderera al desarrollo de proyectos realizados en conjunto con organizaciones sociales en un periodo determinado (j). En este caso, el Índice de Implantación Territorial de la Gran Empresa Forestal Maderera (ITGE) tendrá un recorrido entre 0 y 100, donde 0 indica el nivel más bajo posible de implantación territorial y 100 el nivel más elevado posible de implantación territorial. 4.5.9
Principales Limitaciones y Consideraciones para la Aplicación del Índice de Implantación Territorial de la Gran Empresa Forestal Maderera.
Por cierto, la aplicación del Índice de Implantación Territorial expuesto presenta una serie de consideraciones que han de tenerse en cuenta para su correcto y pertinente análisis. En primer lugar, cabe observar la selección de las variables para ser incluidas en su composición. En este sentido, todos los índices se construyen para la observación de la evolución de un cierto fenómeno en particular. En este contexto, las variables incluidas en el presente Índice responden fundamentalmente a la necesidad de observar el grado de evolución y profundidad de las principales relaciones más recurrentes observadas en el sector hasta la actualidad, lo que no necesariamente ha de perpetuarse en el tiempo, surgiendo obviamente nuevos actores territoriales y por cierto, en su desenvolvimiento, irán perdiendo importancia otros considerados. Por otra parte, los pesos asignados de manera equitativa a cada subindicador representan la importancia relativa homogénea de los diferentes variables, en función de la teoría de la competitividad sistémica con la cual se focalizan los análisis en el presente estudio. En esta perspectiva, lo que resulta apropiado hasta éste período y bajo este prisma de análisis en particular, puede volverse inapropiado con el desenvolvimiento del sector y/o con el surgimiento de nuevas escuelas de análisis del desarrollo. Obviamente, estos elementos determinan su aplicación y las interpretaciones a las que pueda llegar el gestor territorial, que debiera evitar generalizar resultados hacia otros ámbitos de actividad en virtud del resultado del indicador o un subindicador específico. Por otra parte, ha de considerarse el efecto del paso del tiempo en el Índice, que hace que los factores relacionados y las variables observadas tiendan a cambiar, lo que obliga a adecuar el Índice en función de las circunstancias propias del desarrollo empresarial, de manera tal de incrementar evolutivamente su confiabilidad. Junto a lo expuesto, cabe hacer la salvedad de que el indicador sólo mide el nivel de recursos destinados por la estrategia empresarial a la articulación con los actores y agentes del territorio; esto implica que no necesariamente permite evaluar las variaciones en la calidad de las relaciones de recurrencia desarrolladas por la empresa con dichos actores. En efecto, si la calidad y profundidad de las relaciones cambia, más allá de los esfuerzos de recursos destinados en la
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estrategia empresarial para tal efecto, el índice terminará por sobrestimar o subestimar dichas variaciones, que residen necesariamente en la evaluación cualitativa que le cabe desarrollar al gestor empresarial y territorial. A su vez, otras limitaciones pueden surgir de la dificultad para incorporar datos adecuados para calcular el Índice, lo que reside fundamentalmente en el plano de los recursos valorizados que se incorporan en los análisis, lo que ha de aplicarse por cierto en función del criterio de valorización que desarrolle el gestor empresarial. Finalmente, es preciso recoger la posible distorsión del Índice que se pueda presentar de acuerdo a ciertos momentos coyunturales. En este sentido, siempre ha de considerarse el período de aplicación en sus circunstancias específicas antes de aceptar una aseveración basada en el resultado bruto del Índice. Con todo, el Índice de Implantación Territorial de la Gran Empresa Forestal Maderera (ITGE) expuesto, se presenta como un aporte específico para la gestión estratégica del entorno empresarial, derivado de los análisis realizados, abriendo espacios de aplicación para la auto evaluación de los gestores empresariales respecto de la evolución del logro que los esfuerzos estratégicos desenvueltos por la gran empresa presentan sobre la profundidad de las articulaciones logradas por el empresa con su entorno inmediato. Síntesis del Índice: El Índice ha sido desarrollado en extenso hasta aquí. Constituye una propuesta metodológica innovativa. La etapa siguiente es su validación empírica, que requiere de un proceso de conocimiento y compromiso público-privado de validación y legitimidad. Su función esta dirigida, en parte a la autoregulación y también como guía de política pública para intencionar instrumentos de apoyo.
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