La Gestión Pública y la Ley 30225: Nueva Ley de Contrataciones del Estado. Gisella Milagros Sánchez Manzanares
[email protected] Febrero 2015
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N° 29158 – LOPE) ¿Qué son? De acuerdo a la LOPE, son el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos a través de los cuales se organizan las actividades de la administración pública. FINALIDAD: Regular la utilización de los recursos en las entidades públicas. SU CUMPLIMIENTO ES OBLIGATORIO PARA CADA ENTIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N° 29158 – LOPE) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Gestión de Recursos Humanos (SERVIR) Abastecimiento (OSCE) Presupuesto Público (DNPP – MEF) Tesorería (DNTP – MEF) Endeudamiento Público (DNEP –MEF) Contabilidad (DGCP –MEF) Inversión Pública (SNIP – MEF) Planeamiento Estratégico (CEPLAN – PCM)
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N° 29158 – LOPE) 9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS) 10. Control (CGR) 11. Modernización de la Gestión Pública PCM) P CM) 12. Sistema Nacional de Bienes Estatales (SBN – Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento).
Importancia de la Contratación Pública 5
S/. 50,000 millones (10% del PBI)
40% del gasto público
2,890 entidades
142,000 proveedores inscritos en RNP
120,000 contratos, 42,000 proveedores
Marco Legal Vigente de la Contratación Pública 6 Artículo 76 de la Constitución: Bienes y obras con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación Contratación de servicios por concurso público Ley establece procedimiento, excepciones y respectivas responsabilidades
Marco Legal Vigente de la Contratación Pública
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo Nº 1017 (modificada por Ley Nº 29873) Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF Vigencia: 01 de febrero de 2009
Diagnóstico Situacional de la Contratación Pública Características: Exceso de regulación, a nivel de Ley y reglamento - 34 directivas del OSCE. Inadecuada regulación de la gestión y operación de las contrataciones Visión formal, legalista y procedimental, con una regulación detallada y restrictiva del quehacer operativo.
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Diagnóstico Situacional de la Contratación Pública
Exceso de procesos de selección sin una diferenciación sustancial entre sí Excesivo formalismo y rigidez al que debe someterse la elaboración de las bases y la evaluación de propuestas, lo que hace más compleja la contratación, define su excesiva duración y determina condiciones de escasa competencia.
Diagnóstico Situacional de la Contratación Pública Efectos: Reducción de la competencia efectiva, 1.5 postores por proceso. Procesos declarados desiertos - 20% Elevados costos de transacción, que se generan en la demora de los procesos. actos preparatorios demoran en promedio 53 días hábiles.
Diagnóstico Situacional de la Contratación Pública Efectos: Existen 30 regímenes de excepción, con procedimientos de contratación más ágiles y con reglas particulares. Dificultad de adaptación de los procedimientos a condiciones del mercado en rápida evolución, a nuevas técnicas de contratación y a tecnología.
Diagnóstico Situacional de la Contratación Pública Efectos: No se promueve la toma de decisiones de tipo estratégico u operativo considerando las razones de oportunidad y conveniencia que se presentan en cada caso, lo que impide lograr la eficiencia y calidad de la compra pública
Diagnóstico Situacional de la Contratación Pública Efectos: Procedimientos excesivamente regulados y concentrados en el desarrollo de pasos estrictos y formales, obstaculizan la actuación del gestor logístico.
Diagnóstico Situacional de la Contratación Pública Se hace necesario una nueva Ley para: Incorporar nuevas técnicas de contratación Simplificar procedimientos haciéndolos más ágiles, transparentes y que sean capaces de reducir costos de transacción Integrar la planificación de las Entidades con el proceso presupuestal
Diagnóstico Situacional de la Contratación Pública Se hace necesario una nueva Ley para: Sostener un sistema electrónico de contrataciones con orientación transaccional e integrado con otros sistemas del gobierno. Promocionar el acceso a la compra pública y la competencia bajo condiciones de igualdad de trato.
Evolución Normativa del Régimen de Contrataciones del Estado
RULCOP RUA
LEY 26850
D. LEG 1017
D.S. 039-98-PCM
D.S. 184-08-EF
REGAC
TUO
LEY 29873
(D.S. 083-2004-PCM)
D.S. 138-2012-EF
(D.S. 084-2004-PCM)
D.S. 080-2014-EF
Ámbito de aplicación
Contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que ésta pago el precio o retribución. Causales de inaplicación: * *
Por régimen especial. Por la naturaleza del bien, servicio u obra.
MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2015 TIPO DE PROCESO
BIENES
LICITACIÓN PÚBLICA
>= 400,000
CONCURSO PÚBLICO
SERVICIOS
OBRAS >= 1,800,000
>= 400,000
PÚBLICA
< a 400,000 > a 200,000
< de 400,000 > de 200,000
< de 1,800,000 > de 900,000
SELECTIVA
<= de 200,000 >= de 40,000
<= de 200,000 >= de 40,000
<= de 900,000 >= de 180,000
< de 40,000
< de 40,000
< de 180,000
> de 11,550
>de 11,550
>de 11,550
ADJUDICACIÓN DIRECTA
ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA
Instrumentos de Gestión de las contrataciones
Registro Nacional de Proveedores- RNP.
Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.
Catálogo de bienes, servicios y obras.
FASES DE UNA CONTRATACIÓN
Desde la convocatoria
Programación y Actos Preparatorios
Hasta antes de la suscripción del contrato
Proceso de Selección
Ejecución contractual y Liquidación
FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES DE LAS CONTRATACIONES
Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones 1. 2. 3. 4.
Titular de la Entidad Área usuaria Órgano encargado de las contrataciones Comité Especial
TITULAR DE LA ENTIDAD
Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad. Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones. Ejemplos: Ministerios: Ministro Poder Judicial: Presidente Empresas del Estado: Gerente General Gobierno Regional: Presidente. Gobierno Local: Alcalde.
Delegación El Titular de la Entidad no puede delegar: Autorización de exoneraciones. Declaración de nulidad de oficio. Aprobación de prestaciones adicionales de obra. Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional
Ley Nº 30225 - Nueva Ley de Contrataciones del Estado
Publicada el 11 de julio de 2014 Reglamento: plazo máximo para su elaboración: 180 días calendario Vigencia: 30 días calendario después de publicado el Reglamento
Finalidad de la Ley
Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados (donde la compra es evaluada en función de su contribución a las metas institucionales) Cumplimiento de fines públicos Compras eficientes (calidad, precio y oportunidad). Repercusión positiva en condiciones de vida de los ciudadanos 26
Principios 27
a) b) c) d) e) f) g) h) i)
Libertad de Concurrencia Igualdad de trato Transparencia Publicidad Competencia Eficacia y Eficiencia Vigencia Tecnológica Sostenibilidad Ambiental y Social Equidad
Principios 28
Se reducen de 13 a 9 principios No figuran los principios de: de Promoción al Desarrollo Humano de Economía (Libertad de Concurrencia) de Razonabilidad de Moralidad (en Cod. Etica Fun. Púb.) de Imparcialidad de Libre Concurrencia y Competencia (se divide en 2)
Supuestos de Inaplicación Se reducen de 22 a 14 supuestos Contrataciones específicas reguladas por una norma especial que define un procedimiento distinto. Se diferencian supuestos EXCLUIDOS de supervisión de OSCE, respecto de aquellos que sí están sujetos a ella. • No son contrataciones de bienes, servicios u obras, sino operaciones de naturaleza y finalidad distinta regulados por normas específicas
Supuestos de Inaplicación sujetos a supervisión •
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Monto mínimo para aplicar la Ley sube de 3 UIT (S/. 11,550) a 8 UIT (S/. 30,800). (UIT S/. 3850) Contratación de servicios públicos. Contrataciones realizadas de acuerdo a exigencias y procedimientos específicos de un organismo internacional. Contrataciones de Estado a Estado. Contrataciones con proveedores no domiciliados cuando se sustente la imposibilidad de realizar contratación a través de los métodos de la Ley.
Supuestos de Inaplicación no sujetos a Supervisión • •
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Contratos bancarios y financieros. Contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República, para su funcionamiento, fuera del Perú. Contrataciones que realice el Ministerio de RREE (CUMBRES INTERNACIONALES DECLARADAS DE INTERÉS NACIONAL, TRANSMISIÓN DEL MANDO SUPREMO). Contratación de notarios, conciliadores, árbitros –funciones previstas en LCE Compra bienes por remate público. Locación de servicios por Presidentes de Directorio
AUTORIDAD RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN. Art. 6° Ley 30225 •
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Los procesos de contratación son organizados por la Entidad, como destinatario de los fondos públicos. Una Entidad puede encargar a otra, las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de selección.
Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las Contrataciones. Art. 8° Ley 30225 a)
b)
c)
d)
TITULAR DE LA ENTIDAD: PUEDE DELEGAR, EXCEPCIONES LAS MISMAS QUE EL ORDENAMIENTO VIGENTE (EXONERACIONES= CONTRATAC. DIRECTAS AREA USUARIA: ADEMÁS DEL CONCEPTO VIGENTE, SE ADICIONA «QUE COLABORA Y PARTICIPA EN LA PLANIFICACIÓN DE LAS CONTRATACIONES, Y REALIZA LA VERIFICACIÓN TÉCNICA DE LAS CONTRATACIONES EFECTUADAS A SU REQUERIMIENTO, PREVIAS A SU CONFORMIDAD.» ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES (OEC): AÑADE AL CONCEPTO VIGENTE, «INCLUIDA LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS» COMITÉS DE SELECCIÓN: FACULTATIVO
RESPONSABILIDADES Arts. 9° y Sexta Disposición Complementaria Final de Ley 30225 Art. 9°: Todas personas que intervengan en proceso de contratación, con independencia a régimen jurídico que los vincule con Entidad (728, 276, cas, o locador) son responsables de que contratación sea eficiente cumpliendo la LCE y su Rgto. Sexta disposición: La facultad para actuar discrecionalmente (decisiones) es pasible de Responsabilidad Administrativa Funcional (Ley 29622, que modificó Ley 27785)
ANTECEDENTES I
La Ley Nro. 29622 modifica Ley Nro. 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. Amplia facultades de la CGR, para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
ANTECEDENTES II
La ampliación otorgada por Ley Nro. 29622, conlleva la atribución para procesar y sancionar a los funcionarios y servidores públicos que incurran en responsabilidad administrativa y funcional, por la comisión de infracciones graves y muy graves, derivada de los informes emitidos por los órganos del SNC (CGR, OCI y SOA).
ANTECEDENTES III
Con Decreto Supremo Nro. 023-2011-PCM, se aprobó el Reglamento de la Ley Nro. 29622, denominado: “Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control (CGR, OCI y SOA).
Cuadro de infracciones y sanciones (anexo del D.S. 023-2011-PCM) Disponer, autorizar, aprobar, elaborar o ejecutar, en perjuicio del Estado e incumpliendo las disposiciones que los regulan, la aprobación, el cambio o la modificación de los planes, estipulaciones, bases, términos de referencia y condiciones relacionadas a procesos de selección, concesión, licencia, subasta o cualquier otra operación o procedimiento a cargo del Estado, incluyendo los referidos a la ejecución de contratos de cualquier índole.
Suspensión temporal en el ejercicio de las funciones, no menor de 180 ni mayor de 360 días, o inhabilitación no menor de 1 ni mayor de 2 años.
Cuadro de infracciones y sanciones (anexo del D.S. 023-2011-PCM) Incumplir las disposiciones que regulan la determinación del valor referencial, dando lugar a precios notoriamente superiores o inferiores a los de mercado, sea en beneficio propio o de terceros, generando perjuicio económico para el Estado o grave afectación al servicio público.
Incumplir las disposiciones que regulan las causales y procedimientos para la exoneración de los procesos de selección para la contratación de bienes, servicios y obras, en aquellos casos que dicho incumplimiento genere perjuicio
G M R U A Y V E G R A V E
Inhabilitación para el ejercicio de la función pública, no menor de 2 ni mayor de 4 años.
Suspensión temporal en el ejercicio de las funciones, no menor de 180 ni mayor de 360 días, o inhabilitación no menor de 1 ni mayor
Cuadro de infracciones y sanciones (anexo del D.S. 023-2011-PCM) Aprobar o ejecutar operaciones o gastos no autorizados por ley o reglamento, o aceptar garantías insuficientes, no solicitarlas o no ejecutarlas cuando estuviera obligado, ocasionando perjuicio al Estado Contratar bienes, servicios u obras sin proceso de selección, simulando su realización o de forma fraudulenta, cuando la normativa prevea su obligatoria realización, dando lugar a la generación de perjuicio al Estado, excepto en los casos en que los montos
G R A V E
Suspensión temporal en el ejercicio de las funciones, no menor de 90 ni mayor de 360 días, o inhabilitación no menor de 1 ni mayor de 2 años.
G R A V
Suspensión temporal en el ejercicio de las funciones, no menor de 180 ni mayor de 360 días, o inhabilitación no menor de 1 ni mayor
Procedimiento Administrativo Sancionador por RAF Con Resolución de Contraloría Nro. 3332011-CG, de fecha 21 de noviembre de 2011, se aprobó la Directiva Nro. 008-2011CG/GDS denominada “Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional”, estableciéndose su aplicación para hechos observados cometidos a partir del 06 de abril de 2011.
ALCANCE Las disposiciones de la Directiva 008-2011CG/GDES, son de obligatorio cumplimiento para: Personal de los órganos que conforman el SNC (CGR, OCI y SOA) Superior de Responsabilidades Tribunal Administrativas. Empleados públicos - Entidades
DEFINICIÓN PAS
Es el procedimiento que comprende las diligencias y actos conducentes a la decisión sobre la existencia de responsabilidad administrativa funcional e imposición de la correspondiente sanción, por infracción grave y muy grave.
ETAPAS DEL PAS 1. Primera etapa o instancia: Fase
instructiva y Fase sancionadora. etapa o instancia: 2. Segunda Tramitación y resolución de recursos de apelación ante el Tribunal Superior.
PRESCRIPCIÓN
La potestad sancionadora prescribe a los cuatro años, contado desde el día en que la infracción se cometió o desde que hubiera cesado en caso de acción continuada. Se declara de oficio o a solicitud de parte, en este último caso se resolverá constatando el plazo cumplido.
CADUCIDAD
El Procedimiento administrativo sancionador (PAS) no podrá exceder de dos años, contados desde la notificación de su inicio.
EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD 1. Incapacidad mental 2. Caso fortuito o de fuerza mayor. 3. Ejercicio de un deber legal, función o cargo o 4. 5. 6. 7.
comisión encomendada. Ausencia de una consecuencia perjudicial para los intereses del Estado. Error inducido por la administración. Orden obligatoria de autoridad competente (debe constar oposición). Actuación en caso de catástrofes, afectación seguridad, salud u orden público.
ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD 1. La subsanación voluntaria por parte del
administrado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción, con anterioridad a la notificación de inicio PAS. 2. La actuación en priorizando intereses superiores de carácter social o relacionados a la salud u orden público.
Funciones del OSCE
Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo parámetros de la Ley, su reglamento y normas complementarias, la maximización del valor de fondos públicos y gestión por resultados. Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y de Secretarios Arbitrales. Acreditar y supervisar las instituciones arbitrales que organicen y administren arbitrajes de contrataciones del Estado
PLANIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN Art. 15 de Ley 30225 °
Numeral 15.1. Formulación PAC: Elaboración Cuadro de Necesidades, a partir del primer semestre, deben permitir cumplimiento POI, deberán acompañarse de EETT y/o Términos de referencia. 15.2. Contenido PAC: Debe incluir totalidad de contrataciones (bienes, servicios u obras) cubiertas con PIA, con independencia del régimen jurídico aplicable.
Actos Preparatorios
Se elimina valor referencial para bienes y servicios, distintos a consultorías de obras y se reemplaza por valor estimado. Comité de Selección opcional para todos los procesos Certificación de crédito presupuestario debe mantenerse desde la convocatoria hasta la suscripción de contrato
Métodos de Contratación a) b) c) d) •
Licitación Pública (bienes y obras) Concurso Público (servicios) Adjudicación Simplificada (bienes y servicios, salvo servicios prestados por consultores individuales) Selección de Consultores individuales no requiere equipos de personal ni apoyo profesional adicional requisitos primordiales: experiencia y calificaciones de la persona natural
Métodos de Contratación e)
Comparación de Precios - bienes y servicios de disponibilidad inmediata, que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar en el mercado.
e)
Subasta Inversa Electrónica (se elimina Subasta Inversa Presencial).
f)
Contratación Directa.
g)
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
e)
Otros que establezca el Reglamento
Métodos de Contratación
En la licitación pública, el concurso público, la subasta inversa electrónica y la selección de consultores individuales la Entidad designa un comité de selección a fin de que se encargue de la preparación, conducción y realización del procedimiento de selección hasta su culminación El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la preparación, conducción y realización de la adjudicación simplificada, la comparación de precios y la contratación directa. Sin embargo, en la adjudicación simplificada la Entidad puede designar a un comité de selección, cuando lo considere pertinente.
Fase de Selección •
•
•
Rechazo de ofertas. Se elimina los encargos de procesos a organismos internacionales. Recurso de apelación: valor referencial o valor estimado mayor a 65 UIT (S/. 250,250) lo resuelve el Tribunal, monto menor el Titular de la Entidad
