CUADRO COMPARATIVO Sistemas Nacionales de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colombia, Argentina, Brasil, Venezuela)
Carlos Mario Vásquez Rojas
UNIVERSIDAD DE SANTANDER FACULTAD DE EDUCACIÓN MAESTRÍA EN GESTIÓN DE LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA CALDAS – ANTIOQUIA 2017
CUADRO COMPARATIVO Sistemas Nacionales de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colombia, Argentina, Brasil, Venezuela)
Carlos Mario Vásquez Rojas
Módulo Gestión en Ciencia y Tecnología
Mg. Marcela Alejandra Prado Tobo Profesora
UNIVERSIDAD DE SANTANDER FACULTAD DE EDUCACIÓN MAESTRÍA EN GESTIÓN DE LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA CALDAS – ANTIOQUIA 2017
INTRODUCCIÓN Para la elaboración de éste trabajo he observado inicialmente la definición de Cuadro Comparativo que se nos ofrece en el documento
PA-CVUDES-011:
“Es un cuadro que sirve para realizar comparaciones, principalmente
gráficas, textuales o numéricas. El propósito es que el lector pueda entender, en una forma más sencilla, las diferencias y similitudes de los aspectos a comparar. Presenta el grado de significación del adjetivo resultante de comparar el modo de atribuir la cualidad a un sustantivo con la atribución que de la misma cualidad se hace a otro sustantivo.
Posteriormente, al contemplar las particularidades de los Sistemas Nacionales de CTI y la cantidad de aspectos a tener en cuenta me he encontrado con una dificultad para ubicar adecuadamente dichos aspectos dentro del modelo de cuadro comparativo que se nos proporciona en el documento mencionado. Después de varios intentos para organizar la información y poder establecer, como se pide, una “comparación” y establecer además ventajas y desventajas, he decidido elaborar un cuadros comparativo atendiendo la selección de los Sistemas Nacionales de CTI en los países de Colombia (Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación –COLCIENCIAS), Argentina (Argentina Innovadora 2020), Brasil (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación) y Venezuela (Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005 – 2030)
y como elementos o aspectos de
comparación a las siguientes preguntas orientadoras
1
¿Quién planea las políticas en CTI?
2
¿Cómo se promueven y financian las actividades en CTI?
3
¿Cómo se promueve la relación Ciencia-Industria?
4
¿Qué iniciativas hay para colaborar y crear redes?
5
¿Qué recursos humanos existen para la CTI?
6
¿Cómo se coopera internacionalmente?
CUADRO COMPARATIVO ASPECTO
CARACTERÍSTICAS
1 COLOMBIA 1.1 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CNCyT) 1.1.1 Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas
¿Quién planea las políticas en CTI?
¿Cómo se promueven y financian las
(COLCIENCIAS) 1.1.1.1 Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología) 2 ARGENTINA 2.1 Gabinete Científico Tecnológico (GACTEC) 2.2 Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación. (MINCYT) 2.3 Secretaría de Articulación Científico-Tecnológica SACT) 2.4 Secretaría de Planeación y Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (SEEP) 3 BRASIL 3.1 Consejo Nacional de Secretarías Estatales para asuntos de CTI 3.2 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CCT) 3.3 Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) 4 VENEZUELA 4.1 Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias (MPPCTII) 1 COLOMBIA 1.1 Programa BancoldexCOLCIENCIAS 1.2 Programa de Financiación de la Propiedad Intelectual
VENTAJAS
Tradicionalmente
los
DESVENTAJAS
países
Concretar los cambios de enfoque y
latinoamericanos adoptaron un sistema
concepción de las políticas en CTI se
de enfoque lineal (Casas, 2013; García
dificulta en cuanto la participación del
Guzmán, 2011) a similitud de los países
sector privado en la financiación sigue
desarrollados desconociendo sus propias
siendo muy baja en todos estos países en
realidades; esto sin embargo, se ha ido
comparación
modificando con el tiempo hacia un
desarrollados. Según los datos obtenidos
enfoque más sistémico que propicia una
a través del documento “ Políticas de
mayor participación de los diferentes
Ciencia, Tecnología e Innovación en
actores (gobierno-Academia-Empresa) en
América Latina: entre la competitividad y
la construcción de las políticas públicas en
la inclusión social ” (Casas, 2013), la
CTI.
inversión del sector privado en I+D en
1
En cuanto a la concepción de las políticas mismas se puede afirmar que los gobiernos de izquierda que asumieron el
con
los
países
EE.UU alcanza un 60% del PIB mientras que en Colombia y Argentina alcanzan sólo el 36% y el 22.3 % respectivamente.
poder en Argentina, Brasil y Venezuela
De otro lado, vale la pena detenerse un
han virado también de la concepción
poco en cuanto al viraje hacia una
económica en la que se privilegian los
concepción social de las políticas en CTI
términos
y
que predomina en Argentina, Brasil y
competitividad hacia una concepción más
Venezuela y establecer una relación
social de las políticas, destacándose
alrededor de las cifras de desigualdad
de
productividad
1
Enfoque lineal: apoyo a la ciencia = desarrollo tecnológico e innovación = + productividad = + crecimiento, mayor competitividad
ASPECTO
actividades en CTI?
CARACTERÍSTICAS
VENTAJAS
DESVENTAJAS
1.3 Programa de Riesgo Tecnológico Compartido 1.4 Programa Empresa-Universidad o Empresa-CDT 1.5 Programa de Cofinanciación de Proyectos 1.6 Programa de recursos Contingentes-Condonables 1.7 Programa de Incentivo a la Innovación 1.8 Consejos de Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología 2 ARGENTINA 2.1 Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) 2.2 Agencia Nacional de Promoción Científica y Técnica (ANPCYT) 2.2.1 Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR) 2.2.2 Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica (FONCYT) 2.2.3 Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software (FONSOFT) 2.2.4 Crédito Tributario a la Inversión en I+D 2.3 Fundación Argentina de Nanotecnología (FAN)
Brasil con una fuerte premisa en c uanto a
social en éstos países; según esas cifras
la democratización del conocimiento a
Colombia es el país más desigual de la
través de esfuerzos y apoyos decididos
región, mientras que Brasil ocupa un
para la difusión de la ciencia.
tercer lugar en ese ranking, Argentina se
Según datos del CEPAL (2000b) referidos por García Guzmán (2011), casi el 40%
destaca como el país menos desigual en Latinoamérica.
de los recursos públicos que se invierten
Según García Guzmán (2011) citando a
en CTI ejecutados por Universidades en
(Emiliozzi,
Investigación, esto podría interpretarse
2009:108), Brasil es el país que más ha
como una oportunidad de fortalecimiento
logrado
del sector Académico en la materia pero
participación del sector privado en la
esto contrasta con canales de trasferencia
financiación de I+D, asunto que puede
de conocimientos a la producción de
traducirse
mercado
injerencia en la construcción de las
y
satisfacción
de
las
necesidades sociales según advierten Emiliozzi, Lemarchand y Gordon, 2009, citados por García Guzmán (2011). En cuanto a la pregunta orientadora ¿Qué
Lemarchand
avanzar
en
también
y cuanto
en
una
Gordon, a
la
mayor
políticas públicas en CTI. Albornoz
(2009)
citado
por García
Guzmán (2011), advierte que en relación de la construcción de las políticas públicas
ASPECTO
actividades en CTI?
CARACTERÍSTICAS
VENTAJAS
DESVENTAJAS
1.3 Programa de Riesgo Tecnológico Compartido 1.4 Programa Empresa-Universidad o Empresa-CDT 1.5 Programa de Cofinanciación de Proyectos 1.6 Programa de recursos Contingentes-Condonables 1.7 Programa de Incentivo a la Innovación 1.8 Consejos de Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología 2 ARGENTINA 2.1 Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) 2.2 Agencia Nacional de Promoción Científica y Técnica (ANPCYT) 2.2.1 Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR) 2.2.2 Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica (FONCYT) 2.2.3 Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software (FONSOFT) 2.2.4 Crédito Tributario a la Inversión en I+D 2.3 Fundación Argentina de Nanotecnología (FAN) 3 BRASIL 3.1 Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FNDCT) 3.1.1 Fondos Sectoriales de Ciencia y Tecnología 3.2 Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq) 3.2.1 Exención Fiscal a empresas que realizan actividades de I+D 3.3 Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) 3.3.1 Programa de Fondos de Inversión 3.3.2 FUNTEC
Brasil con una fuerte premisa en c uanto a
social en éstos países; según esas cifras
la democratización del conocimiento a
Colombia es el país más desigual de la
través de esfuerzos y apoyos decididos
región, mientras que Brasil ocupa un
para la difusión de la ciencia.
tercer lugar en ese ranking, Argentina se
ASPECTO
Según datos del CEPAL (2000b) referidos por García Guzmán (2011), casi el 40%
destaca como el país menos desigual en Latinoamérica.
de los recursos públicos que se invierten
Según García Guzmán (2011) citando a
en CTI ejecutados por Universidades en
(Emiliozzi,
Investigación, esto podría interpretarse
2009:108), Brasil es el país que más ha
como una oportunidad de fortalecimiento
logrado
del sector Académico en la materia pero
participación del sector privado en la
esto contrasta con canales de trasferencia
financiación de I+D, asunto que puede
de conocimientos a la producción de
traducirse
mercado
injerencia en la construcción de las
y
satisfacción
de
las
necesidades sociales según advierten Emiliozzi, Lemarchand y Gordon, 2009, citados por García Guzmán (2011).
Lemarchand
avanzar
en
también
Gordon,
cuanto
en
una
a
la
mayor
políticas públicas en CTI. Albornoz
(2009)
citado
por García
Guzmán (2011), advierte que en relación
En cuanto a la pregunta orientadora ¿Qué
de la construcción de las políticas públicas
recursos humanos existen para la CTI?,
en CTI es indispensable reconocer que la
se puede establecer a partir de las
verdadera democracia se ve reflejada en
lecturas realizadas en Latinoamérica se
mínimos índices de pobreza y en ese
presenta un fenómeno de avances
sentido no cobraría mayor importancia
asimétricos en cuanto a la formación de
que los esfuerzos en CTI no se
Investigadores y Tecnólogos. Según
direccionen a la solución de los problemas
Albornoz (2009), citado por García
CARACTERÍSTICAS
VENTAJAS
Programa CRIATEC (capital semilla) 3.4 Agencia Brasilera de Desarrollo Industrial (ABDI) 3.4.1 Promoción PDP y ambiente de Innovación 3.4.2 Áreas estratégicas 3.4.3 Competitividad sectorial 3.5 Coordinación de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (CAPES) 3.6 Fundación de Apoyo de la Investigación del Estado de Sao Paulo (FAPESP) 3.6.1 Fondo Tecnológico PAPPE 3.7 Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP) 3.7.1 EVENTOS 3.7.2 PROSPESQ 3.7.3 MODERNIT 3.7.4 PROINFRA 3.8 Programa Nacional de Incubadoras a Parques Tecnológicos (PNI) 3.8.1 INNOVAR 3.8.2 JURO ZERO 3.9 Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas (PRONINC) 4 VENEZUELA 4.1 Fundaciones para el Desarrollo de la ciencia y la Tecnología
Guzmán (2011) la cifra capital humano
sociales
formado en América Latina alcanzó un
educación y salud.
3.3.3
y
DESVENTAJAS
incremento del 91.5% en la década de 1996 al 2006, la cifra sin embargo, será contrastada en el cuadro “desventajas”
considerando el número de patentes registradas por países latinoamericanos, número que como podrá observarse es liderado también por Brasil.
básicos
como
vivienda,
Un ejemplo real en el caso Colombiano, tristemente destacado como el más inequitativo
en
Latinoamérica
pero
reconocido también por su diversidad en climas, suelos y riqueza de los mismos, se puede observar a partir del Diagnóstico elaborado
por
la
Misión
Para
la
Como lo expresa Casas (2013), “el
Transformación del Campo (2015); allí se
principal
desarrollar
destaca como la capacidad que tiene el
actividades CTI es la disponibilidad de
país en materia de investigación agrícola
recursos humanos altamente calificados” ,
es mucho menor que la que se m anifiesta
las siguientes cifras nos proporcionan
en otras áreas, según datos de la
elementos de juicio y análisis:
convocatoria 640/2013 de Colciencias, se
insumo
para
-Promedio ALC 883 investigadores y técnicos por cada millón de habitantes
registraron en la plataforma SCIENTI 4.304
grupos
reconocidos
de
investigación que porcentualmente se
ASPECTO
CARACTERÍSTICAS
VENTAJAS
Programa CRIATEC (capital semilla) 3.4 Agencia Brasilera de Desarrollo Industrial (ABDI) 3.4.1 Promoción PDP y ambiente de Innovación 3.4.2 Áreas estratégicas 3.4.3 Competitividad sectorial 3.5 Coordinación de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (CAPES) 3.6 Fundación de Apoyo de la Investigación del Estado de Sao Paulo (FAPESP) 3.6.1 Fondo Tecnológico PAPPE 3.7 Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP) 3.7.1 EVENTOS 3.7.2 PROSPESQ 3.7.3 MODERNIT 3.7.4 PROINFRA 3.8 Programa Nacional de Incubadoras a Parques Tecnológicos (PNI) 3.8.1 INNOVAR 3.8.2 JURO ZERO 3.9 Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas (PRONINC) 4 VENEZUELA 4.1 Fundaciones para el Desarrollo de la ciencia y la Tecnología (FUNDACITE) 4.1.1 FUNDACITE Regionales 4.2 Observatorio Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación 4.2.1 Programa de Estímulo al Investigador (PEI) 4.2.2 Programa de Promoción del Investigador (PPI) 4.2.3 CVLac 4.3 Fondo de Investigación y Desarrollo de las Telecomunicaciones (FINDETEL) 4.4 Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (FONACIT)
Guzmán (2011) la cifra capital humano
sociales
formado en América Latina alcanzó un
educación y salud.
3.3.3
ASPECTO
¿Cómo se promueve la relación CienciaIndustria?
incremento del 91.5% en la década de 1996 al 2006, la cifra sin embargo, será contrastada en el cuadro “desventajas”
considerando el número de patentes registradas por países latinoamericanos, número que como podrá observarse es liderado también por Brasil.
Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI) 4.6 Corporación para el desarrollo Científico y Tecnológico 8CODECYT) 4.6.1 Parques Tecnológicos 4.7 Programa de Apoyo Directo a Unidades y Grupos de Investigación (ADG) 1 COLOMBIA 1.1 Centro de Excelencia en Genómica 1.2 Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (CORPOICA) 1.3 8 Comités Universidad-EstadoEmpresas 1.4 Mecanismo de Cofinanciación 2 ARGENTINA 2.1 Secretaría de Articulación Científico Tecnológica (impulsa la vinculación de organismos académicos, universidades e Instituciones de D+I 2.2 Consejo Interuniversitario Nacional (agrupa a las universidades públicas y tiene acuerdo de cooperación con la Unión Industrial Argentina para generar espacios de cooperación) 2.3 Red de Vinculación Tecnológica de las Universidades Públicas Argentinas (Red-VT): coordina las
básicos
como
vivienda,
Un ejemplo real en el caso Colombiano, tristemente destacado como el más inequitativo
en
Latinoamérica
pero
reconocido también por su diversidad en climas, suelos y riqueza de los mismos, se puede observar a partir del Diagnóstico elaborado
por
la
Misión
Para
la
Como lo expresa Casas (2013), “el
Transformación del Campo (2015); allí se
principal
desarrollar
destaca como la capacidad que tiene el
actividades CTI es la disponibilidad de
país en materia de investigación agrícola
recursos humanos altamente calificados” ,
es mucho menor que la que se m anifiesta
las siguientes cifras nos proporcionan
en otras áreas, según datos de la
elementos de juicio y análisis:
convocatoria 640/2013 de Colciencias, se
insumo
para
-Promedio ALC 883 investigadores y técnicos por cada millón de habitantes
registraron en la plataforma SCIENTI 4.304
grupos
reconocidos
investigación que porcentualmente se distribuyen de la siguiente manera:
-Promedio países ricos 3.858
ciencias
-Argentina 1.362
naturales (20%), ciencias médicas y de la
-Brasil 1.361
salud (15%), ingenierías y tecnologías
sociales
(36%),
(15%), humanidades (9%) y La cifra demuestra el fruto del esfuerzo en la preparación del capital humano en la región, situándose en éste caso no tan
del
promedio
ciencias
ciencias
agrícolas (5%). Contrasta pues según esos datos, la perspectiva de las políticas en CTI, con la
VENTAJAS
lejos
de
-Promedio mundial 1.271
CARACTERÍSTICAS
4.5
DESVENTAJAS
DESVENTAJAS
mundial
y
potencialidad de un país que como el
sobrepasándolo incluso países como
nuestro sufre de males tan importantes
Argentina y Brasil, pero aún lejos del
como desempleo e inequidad como lo
promedio que se presenta en países ricos.
observa igualmente García Guzmán
En cuanto al aspecto de la cooperación internacional y la creación de redes se deben reconocer esfuerzos desde varios organismos multilaterales para promover acciones conjuntas en CTI; Nuevamente Brasil aparece liderando éste tipo de
(2011), cuando contrastan inversamente las
posibilidades
de
implementar
estrategias de desarrollo basadas en el conocimiento versus el impulso de los valores políticos y culturales de la democracia.
iniciativas de cooperación especialmente
El ideal de enlace directo entre ciencia e
a nivel internacional mientras que en
industria y por ende en las políticas
Venezuela se destacan los esfuerzos por
públicas de CTI la ideal también
crear redes al interior del país. A pesar de
correlación
lo anterior y como podrá observarse en al
gubernamental
cuadro “desventajas” la acción no siempre
empresarial es un sueño por cumplir aún
de la talla frente a lo que se expone desde
si enfrentamos las cifras de capital
las políticas públicas en CYI
humano formado con los desarrollos y
entre –
los
sectores
Académico
y
ASPECTO
CARACTERÍSTICAS
4.5
¿Cómo se promueve la relación CienciaIndustria?
Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI) 4.6 Corporación para el desarrollo Científico y Tecnológico 8CODECYT) 4.6.1 Parques Tecnológicos 4.7 Programa de Apoyo Directo a Unidades y Grupos de Investigación (ADG) 1 COLOMBIA 1.1 Centro de Excelencia en Genómica 1.2 Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (CORPOICA) 1.3 8 Comités Universidad-EstadoEmpresas 1.4 Mecanismo de Cofinanciación 2 ARGENTINA 2.1 Secretaría de Articulación Científico Tecnológica (impulsa la vinculación de organismos académicos, universidades e Instituciones de D+I 2.2 Consejo Interuniversitario Nacional (agrupa a las universidades públicas y tiene acuerdo de cooperación con la Unión Industrial Argentina para generar espacios de cooperación) 2.3 Red de Vinculación Tecnológica de las Universidades Públicas Argentinas (Red-VT): coordina las esfuerzos de las áreas de vinculación tecnológica para potenciar los aportes universitarios con los sectores sociales, productivos y gubernamentales) 2.4 Con los actores privados existen los siguientes proyectos e iniciativas 2.4.1 Programa INNOVAR 2.4.2 Fondo para la Investigación Científica y tecnológica (FONCyT) 2.4.3 Programa de Capital de Riesgo para Empresas del área de CTI Productiva
ASPECTO
CARACTERÍSTICAS
2.4.4
Proyectos de áreas de Vacancia, áreas Estratégicas y Proyectos Integrados de Aglomerados Productivos (PI-TEC) 2.4.5 Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC) 2.4.6 Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR) 2.4.7 Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) 2.4.8 Instituto Nacional de Tecnología Agrícola (INTA) 3 Fondo Integral para el Desarrollo Regional (FONDER) 3 BRASIL 3.1 Ley de Innovación (2004) 3.2 Ley del Bien (2005) 3.3 COOPERA 3.4 ASISTEC 3.5 Programa de Capital de riesgo INNOVAR 3.6 Incubadoras de Empresas 3.7 Programa de Apoyo a la Investigación y a la Innovación de Arreglos Productivos Locales (PPI APL) 3.8 Programa de Apoyo Tecnológico a la Exportación (PROGEX) 3.9 Programa d Incentivo a la Innovación en las Empresas
VENTAJAS
lejos
del
promedio
DESVENTAJAS
mundial
y
potencialidad de un país que como el
sobrepasándolo incluso países como
nuestro sufre de males tan importantes
Argentina y Brasil, pero aún lejos del
como desempleo e inequidad como lo
promedio que se presenta en países ricos.
observa igualmente García Guzmán
En cuanto al aspecto de la cooperación internacional y la creación de redes se deben reconocer esfuerzos desde varios organismos multilaterales para promover acciones conjuntas en CTI; Nuevamente Brasil aparece liderando éste tipo de
(2011), cuando contrastan inversamente las
posibilidades
de
implementar
estrategias de desarrollo basadas en el conocimiento versus el impulso de los valores políticos y culturales de la democracia.
iniciativas de cooperación especialmente
El ideal de enlace directo entre ciencia e
a nivel internacional mientras que en
industria y por ende en las políticas
Venezuela se destacan los esfuerzos por
públicas de CTI la ideal también
crear redes al interior del país. A pesar de
correlación
lo anterior y como podrá observarse en al
gubernamental
cuadro “desventajas” la acción no siempre
empresarial es un sueño por cumplir aún
de la talla frente a lo que se expone desde
si enfrentamos las cifras de capital
las políticas públicas en CYI
humano formado con los desarrollos y
entre –
los
sectores
Académico
y
avances en las necesidades básicas de la población dado que como lo expone Casas
(2013),
la
participación
del
personal capacitado está más enfocada hacia las ciencias básicas que hacia las ciencias aplicadas y del desarrollo tecnológico, este argumento se ve
VENTAJAS
DESVENTAJAS
reflejado también por García Guzmán (2011) citando a Emiliozzi, Lemarchand y Gordon (2009) en cuanto que “que la producción de conocimiento científico de primera
línea
ha
aumentado
significativamente, pero siguen siendo pocos y muy limitados los canales de trasferencia de conocimientos a la producción de mercado y satisfactores sociales, tal como lo demuestra el escaso número de patentes propios de la región . Lo que sin duda refleja que existe aún una especie de divorcio entre la academia y el sector productivo, o como lo expresa la siguiente
sentencia:
productividad
de
“el
un
nivel
país
de
está
directamente vinculado a la calidad e impulso que las políticas públicas dan al
ASPECTO
CARACTERÍSTICAS
VENTAJAS
2.4.4
¿Qué iniciativas hay para
ASPECTO
colaborar y crear redes?
Proyectos de áreas de Vacancia, áreas Estratégicas y Proyectos Integrados de Aglomerados Productivos (PI-TEC) 2.4.5 Fondo Argentino Sectorial (FONARSEC) 2.4.6 Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR) 2.4.7 Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) 2.4.8 Instituto Nacional de Tecnología Agrícola (INTA) 3 Fondo Integral para el Desarrollo Regional (FONDER) 3 BRASIL 3.1 Ley de Innovación (2004) 3.2 Ley del Bien (2005) 3.3 COOPERA 3.4 ASISTEC 3.5 Programa de Capital de riesgo INNOVAR 3.6 Incubadoras de Empresas 3.7 Programa de Apoyo a la Investigación y a la Innovación de Arreglos Productivos Locales (PPI APL) 3.8 Programa de Apoyo Tecnológico a la Exportación (PROGEX) 3.9 Programa d Incentivo a la Innovación en las Empresas Brasileñas (Pro-Innovación) 3.10 Programa Unidades Móviles (PRUMO) Red Brasilera de Tecnología (RBT) 4 VENEZUELA 4.1 Plan de Ciencia y Tecnología 2030 4.2 Lanzamiento del satélite Simón Bolivar (2208) Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI) 1 COLOMBIA 1.1 Relación COLCIENCIAS con diferentes ministerios y entes
CARACTERÍSTICAS
gubernamentales como DANE, SENA, BANCOLDEX, FINAGRO) 2 ARGENTINA 2.1 Sistema de Información de Ciencia y Tecnologías Argentino (SICyTAR) 2.2 Oficina de Enlace con la Unión Europea 2.3 Comité de Asesores de Programas Internacionales de Cooperación Científica y Tecnológica en el exterior 3 Centro Argentino-Brasileño de Biotecnología (CABBIO) 3 BRASIL 3.1 Programa “La Mujer y la Ciencia” (2005) 3.2 Red Brasilera de Tecnología (RBT) 3.3 Organización de Conferencias CTI (Comunidad Científica-GobiernoEmpresas) 3.4 Programa “Conocimiento para Todos”
4 VENEZUELA 4.1 Asociación Venezolana para el Avance de la Ciencia (AsoVAC) 4.2 Comisión Presidencial Misión Ciencia 4.3 623 redes de Innovación Productiva para fomentar el desarrollo social y económico local
DESVENTAJAS
reflejado también por García Guzmán (2011) citando a Emiliozzi, Lemarchand y Gordon (2009) en cuanto que “que la producción de conocimiento científico de primera
línea
ha
aumentado
significativamente, pero siguen siendo pocos y muy limitados los canales de trasferencia de conocimientos a la producción de mercado y satisfactores sociales, tal como lo demuestra el escaso número de patentes propios de la región . Lo que sin duda refleja que existe aún una especie de divorcio entre la academia y el sector productivo, o como lo expresa la siguiente
sentencia:
productividad
de
“el
nivel
un
país
de
está
directamente vinculado a la calidad e impulso que las políticas públicas dan al conocimiento, tanto, en su producción como en su difusión (García Guzmán, 2011). El enlace ciencia-sociedad tampoco está respondiendo
a
las
verdaderas
expectativas de lo que Lemarchand (2010) denomina nuevo contrato social,
VENTAJAS
DESVENTAJAS
que se asume más desde la perspectiva social que desde la perspectiva de la competitividad, no sólo porque los jóvenes científicos siguen enfocados en tareas de ciencia básica y no a la búsqueda de soluciones para los problemas de salud por ejemplo que aquejan a la sociedad sino
también
porque
aún
faltan
metodologías de evaluación pertinentes y estandarizadas
con
los
procesos
investigativos. Las cifras que nos presenta Albornoz (2009) citado igualmente por García Guzmán
(2011)
ponen
números
concretos a las anteriores sentencias: de las más de 180.000 patentes que se registraron anualmente en la Oficina de Patentes y Marcas de los EE.UU entre los
ASPECTO
colaborar y crear redes?
CARACTERÍSTICAS
VENTAJAS
gubernamentales como DANE, SENA, BANCOLDEX, FINAGRO) 2 ARGENTINA 2.1 Sistema de Información de Ciencia y Tecnologías Argentino (SICyTAR) 2.2 Oficina de Enlace con la Unión Europea 2.3 Comité de Asesores de Programas Internacionales de Cooperación Científica y Tecnológica en el exterior 3 Centro Argentino-Brasileño de Biotecnología (CABBIO) 3 BRASIL 3.1 Programa “La Mujer y la Ciencia” (2005) 3.2 Red Brasilera de Tecnología (RBT) 3.3 Organización de Conferencias CTI (Comunidad Científica-GobiernoEmpresas) 3.4 Programa “Conocimiento para
que se asume más desde la perspectiva social que desde la perspectiva de la competitividad, no sólo porque los jóvenes científicos siguen enfocados en tareas de ciencia básica y no a la búsqueda de soluciones para los problemas de salud por ejemplo que aquejan a la sociedad sino
ASPECTO
Fomento –BIRF en los años 2002 y 2003 2 ARGENTINA 2.1 Becas de Formación de postgrado y Doctorado 2.2 Carrera del Investigador Científico y Tecnológico del CONICET 2.3 Programa de Recursos Humanos (PRH) del FONCyT 2.4 Programa Raíces 2.5 Programa de Jerarquización de la Actividad Científica y Tecnológica 2.6 Ferias de Ciencias 2.7 Semanas Nacionales de Ciencia y Tecnología Juvenil 2.8 Año de la Enseñanza de las Ciencias (2008) 3 Programa de Incentivo a Docentes Universitarios que realicen tareas de I+D 3 BRASIL 3.1 CAPES 3.1.1 CAPES/SPM 3.1.2 CAPES/FCT 3.1.3 CAPES/Ministerio de Ciencia y Tecnología Argentina 3.1.4 Programa Profesor Visitante del Exterior (PVE) 3.1.5 Programa PEC-PG 3.1.6 Programa Júlio Redecker
porque
estandarizadas
aún
faltan
con
los
procesos
investigativos. Las cifras que nos presenta Albornoz (2009) citado igualmente por García Guzmán
4 VENEZUELA 4.1 Asociación Venezolana para el Avance de la Ciencia (AsoVAC) 4.2 Comisión Presidencial Misión Ciencia 4.3 623 redes de Innovación Productiva para fomentar el desarrollo social y económico local 1 COLOMBIA 1.1 Programa ONDAS 1.2 SENA 1.3 Creación de fondos que a través de concursos fomentan la creación de programas de maestría y doctorado 1.4 Programas de Movilidad Internacional (PMI) 1.5 8 Centros de Investigación de excelencia 1.6 Apoyo a programas de doctorado nacionales (a través del Banco Internacional de Reconstrucción y
CARACTERÍSTICAS
también
metodologías de evaluación pertinentes y
Todos”
¿Qué recursos humanos existen para la CTI?
DESVENTAJAS
(2011)
ponen
números
concretos a las anteriores sentencias: de las más de 180.000 patentes que se registraron anualmente en la Oficina de Patentes y Marcas de los EE.UU entre los años
2000
y
2007,
los
países
latinoamericanos con mayor presencia sumaron apenas 1.591 y de ellas el 43% es
decir,
algo
así
como
684
correspondieron a Brasil; un panorama bastante similar ocurre con la Oficina Europea de Patentes, en donde Brasil
VENTAJAS
DESVENTAJAS
también
lidera
el
panorama
latinoamericano con 138 de las 222 patentes registradas en un mar de 55.000 en esa oficina. Frente
al
aspecto
de
cooperación
internacional y redes de colaboración es preciso referenciar que a pesar de que la realidad mundial reclama la cooperación, se sigue presentando dependencia por parte de los países en desarrollo con respecto a sus similares ricos, para García Guzmán (2011) por ejemplo una prueba de ello es la escasa cantidad de co-publicaciones en CTI. Finalmente, y como lo señala Albornoz (2001), se requiere que el liderazgo en el desarrollo de CTI sea asumido por los científicos y las empresas y no por el
ASPECTO
CARACTERÍSTICAS
VENTAJAS
Fomento –BIRF en los años 2002 y 2003 2 ARGENTINA 2.1 Becas de Formación de postgrado y Doctorado 2.2 Carrera del Investigador Científico y Tecnológico del CONICET 2.3 Programa de Recursos Humanos (PRH) del FONCyT 2.4 Programa Raíces 2.5 Programa de Jerarquización de la Actividad Científica y Tecnológica 2.6 Ferias de Ciencias 2.7 Semanas Nacionales de Ciencia y Tecnología Juvenil 2.8 Año de la Enseñanza de las Ciencias (2008) 3 Programa de Incentivo a Docentes Universitarios que realicen tareas de I+D 3 BRASIL 3.1 CAPES 3.1.1 CAPES/SPM 3.1.2 CAPES/FCT 3.1.3 CAPES/Ministerio de Ciencia y Tecnología Argentina 3.1.4 Programa Profesor Visitante del Exterior (PVE) 3.1.5 Programa PEC-PG 3.1.6 Programa Júlio Redecker 3.1.7 Sistema LATTES 3.1.8 Programa Pro defensa 3.1.9 Programa Colegio Doctoral Franco Brasilero (CDFB) 3.1.10 Programa CAPES/FULBRIGHT 3.1.11 Edicto CAPES/PIBID 4 Escuela de Altos Estudios 4 VENEZUELA 4.1 653 Infocentros operativos 4.2 13 mega-infocentros 4.3 Fundación de nuevas universidades 4.3.1 Universidad Bolivariana de Venezuela 4.3.2 Misión Sucre
ASPECTO
CARACTERÍSTICAS
4.3.3 4.3.4 4.3.5
Universidad de la Seguridad Universidad de las Artes Universidad Bolivariana de Trabajadores 4.3.6 Escuela Latinoamericana de Medicina Salvador Allende 4.3.7 Instituto de Agroecología Latinoamericano 4.3.8 * se proyectaba la fundación de 24 centros educativos más 4.4 FONACIT 4.5 Fundación Venezolana de Promoción del Investigador (FVPI) 1 COLOMBIA 1.1 Programa de Movilidad Internacional (PMI) 1.2 Conformación de sectores temáticos 1.3
denominados “talla mundial”
Programa de Movilidad Pablo Neruda 1.4 SCIENTI 1.5 SIMBIOSIS 1.6 Participa en el proyecto Ruta del Cacao en América 2 ARGENTINA 2.1 Acuerdos con más de 150 países de ¿Cómo se los que se destacan coopera 2.1.1 Iberoamericano CYTED internacionalme 2.1.2 Programa Red iberoamericana de Saberes y nte? Prácticas Locales sobre el Entorno
DESVENTAJAS
también
lidera
el
panorama
latinoamericano con 138 de las 222 patentes registradas en un mar de 55.000 en esa oficina. Frente
al
aspecto
de
cooperación
internacional y redes de colaboración es preciso referenciar que a pesar de que la realidad mundial reclama la cooperación, se sigue presentando dependencia por parte de los países en desarrollo con respecto a sus similares ricos, para García Guzmán (2011) por ejemplo una prueba de ello es la escasa cantidad de co-publicaciones en CTI. Finalmente, y como lo señala Albornoz (2001), se requiere que el liderazgo en el desarrollo de CTI sea asumido por los científicos y las empresas y no por el sector gubernamental, en el que a criterio de los expertos la mediación burocrática ocasiona importantes distorsiones.
VENTAJAS
DESVENTAJAS
ASPECTO
CARACTERÍSTICAS
VENTAJAS
DESVENTAJAS
VENTAJAS
DESVENTAJAS
4.3.3 4.3.4 4.3.5
Universidad de la Seguridad Universidad de las Artes Universidad Bolivariana de Trabajadores 4.3.6 Escuela Latinoamericana de Medicina Salvador Allende 4.3.7 Instituto de Agroecología Latinoamericano 4.3.8 * se proyectaba la fundación de 24 centros educativos más 4.4 FONACIT 4.5 Fundación Venezolana de Promoción del Investigador (FVPI) 1 COLOMBIA 1.1 Programa de Movilidad Internacional (PMI) 1.2 Conformación de sectores temáticos 1.3
denominados “talla mundial”
Programa de Movilidad Pablo Neruda 1.4 SCIENTI 1.5 SIMBIOSIS 1.6 Participa en el proyecto Ruta del Cacao en América 2 ARGENTINA 2.1 Acuerdos con más de 150 países de ¿Cómo se los que se destacan coopera 2.1.1 Iberoamericano CYTED internacionalme 2.1.2 Programa Red iberoamericana de Saberes y nte? Prácticas Locales sobre el Entorno Vegetal (RISAPRET) 2.1.3 BIOTECSUR 2.1.4 CABBIO 2.1.5 Proyecto Pierre Auger 2.1.6 Observatorio Géminis 2.1.7 Constelación Matutina 2.1.8 Sistema Italo-Argentino de satélites para la gestión de emergencias 2.1.9 Sistema Multinacional de Información Especializada en Biotecnología y Tecnología de Alimentos para América Latina y del Caribe (SIMBIOSIS)
ASPECTO
CARACTERÍSTICAS
2.1.10 Gran Colisionador de Hadrones 3 BRASIL 3.1 Tratados Internacionales y Bilaterales 3.2 SIMBIOSIS (Red virtual destinada a conectar científicos, expertos y centros de investigación) 3.3 Centro Argentino Brasilero de Biotecnología (CABBIO) 3.4 BIOTECSUR 3.5 Convenios con Organizaciones 3.5.1 ALCA –área de libre comercio de las américas 3.5.2 ALCUE – américa latina-caribe y unión europea 3.5.3 CBAN – centro Brasilero Argentino de Nanotecnología 3.5.4 CIEGB – centro internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología 3.5.5 CPLP – Comunidad de países de lengua portuguesa 3.5.6 OTCA – organización del tratado de cooperación amazónica 3.5.7 PROAFRICA – programa de cooperación temática en materia de ciencia y tecnología 3.5.8 PROSUL – programa suramericano de apoyo a las actividades de cooperación en CT
ASPECTO
CARACTERÍSTICAS
VENTAJAS
DESVENTAJAS
VENTAJAS
DESVENTAJAS
2.1.10 Gran Colisionador de Hadrones 3 BRASIL 3.1 Tratados Internacionales y Bilaterales 3.2 SIMBIOSIS (Red virtual destinada a conectar científicos, expertos y centros de investigación) 3.3 Centro Argentino Brasilero de Biotecnología (CABBIO) 3.4 BIOTECSUR 3.5 Convenios con Organizaciones 3.5.1 ALCA –área de libre comercio de las américas 3.5.2 ALCUE – américa latina-caribe y unión europea 3.5.3 CBAN – centro Brasilero Argentino de Nanotecnología 3.5.4 CIEGB – centro internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología 3.5.5 CPLP – Comunidad de países de lengua portuguesa 3.5.6 OTCA – organización del tratado de cooperación amazónica 3.5.7 PROAFRICA – programa de cooperación temática en materia de ciencia y tecnología 3.5.8 PROSUL – programa suramericano de apoyo a las actividades de cooperación en CT 3.5.9 RECYT –reunión especializada en CT 3.5.10 RITLA –red de información tecnológica latinoamericana 3.5.11 TWAS –academia de ciencias para los países en desarrollo 3.6 Fomento a la cooperación sur-sur 3.7 MERCOSUR 3.8 IBAS (India-Brasil-Sudáfrica) CPLP 4 VENEZUELA 4.1 Fortalecimiento de proyectos institucionales como la Universidad del Sur y el Instituto de Altos
ASPECTO
CARACTERÍSTICAS
4.2
4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8
Estudios Estratégicos e Históricos para América Latina y el Caribe Acuerdos de cooperación en el área CTI con Argentina, Brasil, Chile, China, Cuba, Ecuador, India, Perú y Paraguay Comisiones mixtas de alto nivel con Cuba, Francia, India, Irán, Italia, Federación Rusa Comisión Presidencial Antártica Cooperación con Cuba en Salud y Educación Cooperación con Argentina, Brasil y Nicaragua para el mejoramiento genético de rebaños Cooperación con China (construcción y puesta en órbita del satélite Simón Bolívar) Proyecto Ruta del Cacao en América SIMBIOSIS
ASPECTO
CARACTERÍSTICAS
4.2
4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Estudios Estratégicos e Históricos para América Latina y el Caribe Acuerdos de cooperación en el área CTI con Argentina, Brasil, Chile, China, Cuba, Ecuador, India, Perú y Paraguay Comisiones mixtas de alto nivel con Cuba, Francia, India, Irán, Italia, Federación Rusa Comisión Presidencial Antártica Cooperación con Cuba en Salud y Educación Cooperación con Argentina, Brasil y Nicaragua para el mejoramiento genético de rebaños Cooperación con China (construcción y puesta en órbita del satélite Simón Bolívar) Proyecto Ruta del Cacao en América SIMBIOSIS
CONCLUSIONES
De acuerdo a las lecturas realizadas es posible establecer como en Latinoamérica en general y de ella en los cuatro países elegidos para el análisis en particular, el desarrollo de las políticas públicas en Ciencia, Tecnología e Innovación pueden tener un origen y enfoque común, sus desarrollos son particularmente diferentes al igual que sus alcances y logros. Como lo demuestran las diferentes cifras, la mayoría de los países latinoamericanos han dado ya un viraje en enfoque de sus políticas hacia una perspectiva más social y no en el competitivo como en el que aún se mantiene Colombia como se desprende en el documento CONPES 3582; en éste sentido ya desde 1997, es decir más de 10 años antes de la producción de éste documento, Mario Albornoz (1997) señalaba que ese modelo tenía implícito la presencia de perdedores, es decir, se fundamenta en términos de competencia, en donde siempre habrá quien llegue en primer y último lugar. Este cambio de enfoque
CONCLUSIONES
De acuerdo a las lecturas realizadas es posible establecer como en Latinoamérica en general y de ella en los cuatro países elegidos para el análisis en particular, el desarrollo de las políticas públicas en Ciencia, Tecnología e Innovación pueden tener un origen y enfoque común, sus desarrollos son particularmente diferentes al igual que sus alcances y logros. Como lo demuestran las diferentes cifras, la mayoría de los países latinoamericanos han dado ya un viraje en enfoque de sus políticas hacia una perspectiva más social y no en el competitivo como en el que aún se mantiene Colombia como se desprende en el documento CONPES 3582; en éste sentido ya desde 1997, es decir más de 10 años antes de la producción de éste documento, Mario Albornoz (1997) señalaba que ese modelo tenía implícito la presencia de perdedores, es decir, se fundamenta en términos de competencia, en donde siempre habrá quien llegue en primer y último lugar. Este cambio de enfoque es particularmente importante en nuestro país en consideración de los altos niveles de inequidad que aún persisten y mantienen a la nación en un deshonroso primer lugar en el contexto latinoamericano. Las cifras también demuestran como el reto que se ha trazado desde el mencionado documento CONPES 3582 en cuanto a la preparación de personal es bastante exigente y la perspectiva algo desalentadora teniendo en cuenta las estadísticas: se espera que para el 2019 se hayan graduado en el país 3.600 Doctores, entre el 2004 y el 2008 se graduaron a éste nivel un número de 378 (datos del Observatorio Laboral para la Educación) es decir, que el país requerirá que entre los años 2009 al 2019 alcancen éste nivel 322 personas cada año. Los retos para el país no apuntan únicamente hacia el cambio de paradigma en la concepción de las políticas públicas en Ciencia, Tecnología e Innovación, lo siguen siendo también el verdadero encuentro y participación efectiva de los actores involucrados (Estado-Academia-Empresa), lo sigue siendo también el nivel de participación del sector privado en la promoción y financiación de actividades en CTI, reto es también para las Universidades del país convertir los procesos de investigación de la mera transmisión de conocimiento científico a la búsqueda de soluciones a las problemáticas y dolencias sociales, es decir a la verdadera aplicación del conocimiento en favor no de los grandes emporios económicos sino de la sociedad en general.
BIBLIOGRAFÍA Albornoz, M. (Octubre de 1997). La política científica y tecnológica en América Latina frente al desafío del pensamiento único. Recuperado el 3 de Agosto de 2017, de REDES, Vol. IV, No. 10, octubre de 1997, pp. 95-115: http://studylib.es/doc/6944198/la-pol%C3%ADtica-cient%C3%ADfica-ytecnol%C3%B3gica-en-am%C3%A9rica-latina-fr... Casas, R. (2013). Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación en América Latina: entre la competitividad y la inclusión social. Recuperado el 3 de Agosto de 2017, de http://www.redesist.ie.ufrj.br/lalics/papers/115_Politicas_de_Ciencia_Tecnologia_e_Innovacion_e n_America_Latina_entre_la_competitividad_y_la_inclusion_social.pdf. Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria. CORPOICA. (Abri de 20 15). Misión Para la Transformación del Campo, Diagnóstico. Ciencia Tecnología e Innovación en el s ector Agropecuario. Recuperado el 5 de Agosto de 2017, de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Agriculturapecuarioforestal%20y%20pesca/Diagn%C3%B3s tico%20de%20la%20Ciencia,%20Tecnolog%C3%ADa%20e%20Innovaci%C3%B3n%20en%20el %20Sector%20Agropecuario-CORPOICA.pdf. Correa Pinzón, J. E. (2015). Análisis comparativo de los sistemas Nacionales de Ciencia, Tecnología e Innovación en América Latina. Recuperado el 2 de aGOSTO de 2017, de https://repository.javeriana.edu.co/handle/10554/19684: http://hdl.handle.net/10554/19684 García Guzmán, M. (2011). Políticas de innovación científica y tecnológica en América. ENCRUCIJADA REVISTA ELECTRÓNICA DEL CENTRO DE ESTUDIOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Recuperado el 4 de Agosto de 2017, de http://www.politicascti.net/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=72&Itemid=36&la ng=pt: http://ciid.politicas.unam.mx/encrucijadaCEAP Hernández Barbosa, R. (2007). Algunas consideraciones sobre la investigación Científica en Colombia. Editorial Revista NOVA No 7. . Recuperado el 5 de Agosto de 2017, de http://www.unicolmayor.edu.co/invest_nova/NOVA/NOVA7_10_13.pdf Lemarchand, A. &. (2010). Sistemas Nacionales de ciencia, tecnología e innovación en América Latina y el Caribe. Unesco. Obtenido de http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001871/187122s.pdf
