LA CRISIS DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN PANAMA
Lic. Francisco Rivas Director Ejecutivo de APRONAD
[email protected] Panama, 2009
Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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LA CRISIS DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN PANAMA
Lic. Francisco Rivas Director Ejecutivo de APRONAD
[email protected] Resumen
Un estudio realizado por la OPS en 2001, concluyó que la generación per cápita de los residuos sólidos en Panamá era de 1.34 kg/hab/día, incluyendo los residuos domésticos, los de origen comercial e industrial y los procedentes de los establecimientos de salud. Gráfica No. 1 Composición Residuos Sólidos, Según Fuentes de Origen Panamá (En porcentajes), 2001
Fuente: elaboración propia a partir de “Análisis sectorial sectorial de los residuos sólidos, Panamá,”. Panamá,”. OPS, Washington, D.C.
2001.
La ANAM estima una generación de 2,600 ton/día 1 de residuos municipales en el territorio nacional. El 76% de los residuos se generan en tres provincias: Colón, Chiriquí y Panamá. En la Comarca Gnâbe – Buglé se generan 104 toneladas diarias. Tabla No. 1 Generación de Residuos Sólidos en Kg/Hab/Día y Ton/día Por provincia, Panamá, Año 2006. Provincia
Población
Bocas del Toro Coclé Colón Chiriquí Darién Herrera Los Santos Panamá Veraguas Kuna Yala Emberá Ngobe Bugle
108,026 227,047 235,299 409,483 44,575 110,600 89,426 1,653,220 224,186 36,848 9,359 135,890
TOTAL Fuente: ANAM, 2006.
3,283,959
Generación diaria Kg/Hab. Ton.
0.77 0.61 0.94 0.61 0.57 0.77 0.51 0.94 0.61 0.57 0.57 0.77
%
83 138 221 250 25 85 45 1,554 137 21 5 104
3,11 5,17 8,28 9,37 0,94 3,19 1,69 58,25 5,13 0,79 0,19 3,90
2,668
100,00
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La generación per cápita nacional diaria de residuos sólidos es de 0.81% kg, mientras que en los Distritos de Panamá, Colón Colón y San Miguelito, la generación es de 1/kg/hab/día. Las ciudades de Panamá y de San José, Costa Rica son las que poseen las de generación per cápita, más altas de la región centroamericana, como se observa en la Gráfica No. 2. Esta elevada generación de residuos obedece principalmente a patrones de consumo insostenible, como resultado de los siguientes factores: La rapidez con que muchos productos de bajo costo pero de baja calidad pasan a ser inútiles, inservibles y obsoletos. La utilización exagerada de productos llamados "desechables", (especialmente plásticos) fabricados para la comodidad del consumidor, pero sin pensar en el medio ambiente. En este rubro entran gran cantidad de envases, utensilios, platos y otros artículos. También la publicidad ha contribuido a aumentar el consumismo. Esto determina en gran parte los hábitos de la población con todos los aspectos negativos y desinformación que esto implica Es importante señalar que ambos países se han convertido en un mercado donde gran cantidad de empresas extranjeras han venido a promover sus productos y servicios, entre otras , las cadenas de comida rápida han aumentado
Gráfica No. 2 Tasa de generación de residuos municipales (kg/hab/día) Capitales de los países centroamericanos, 2005-2006 (En porcentajes).
Fuente: elaboración propia, a partir de información en: “Informe de la Evaluación Regional de los Servicios de Manejo
de Residuos Sólidos Municipales en América Latina y El Caribe”. Organización Panamericana de la Salud (OPS), Washington, D.C. 2005.
En el año 2002 se realizó un estudio sobre la composición física de los residuos en el Distrito Capital de Panamá2, cerca del 50% son residuos orgánicos (alimenticios y otros) y el otro 50% lo conforman residuos no biodegradables. El El 12% corresponde a residuos de plástico, como se o observa en la Gráfica N 3, en su mayoría envases de un solo uso y todo tipo de envoltorios y embalajes, así como el PVC, uno de los plásticos de uso más generalizado. Gráfica No 3 Composición física de los residuos sólidos, Distrito Capital, Panamá, 2002.
Fuente: APRONAD, Estudio sobre densidad, volumen y composición química de los residuos sólidos del Municipio de
Panamá, Plan de Manejo de los Desechos Sólidos para el Municipio de Panamá, JICA 2002.
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1. La generación y composición de los residuos peligrosos.
El Convenio de Basilea y las Naciones Unidades definen como residuos peligrosos aquellos que tienen entre otras características, las de explosividad, inflamabilidad, combustión espontánea, reactividad con agua o aire, toxicidad aguda y crónica, infecciosidad, corrosividad, ecotoxicidad, etc. Este tipo de residuos forman pequeñas fracciones en los tres tipos de residuos más comunes (domésticos, hospitalarios/centros de salud y comerciales/industriales). Sin embargo, al mezclarse terminan contaminando a la totalidad de los residuos generados. Estos últimos, cuando se queman a cielo abierto se convierten en la principal fuente de generación de dioxinas y furanos. Hemos incorporado dos referencias adicionales: los residuos peligrosos que podrían estarse generando en la Zona Libre de Colón, y los envases de plaguicidas, los cuales terminan quemándose en los vertederos con el resto de los residuos. 1.1. Los residuos domésticos peligrosos.
Los residuos peligrosos de origen doméstico constituyen un universo de residuos de características bien conocidas pero que aún no han sido suficientemente estudiados en Panamá. Un ítem importante de los residuos domésticos peligrosos lo constituye los envases y trapos de productos para el cuidado de la casa y la limpieza, tales como: removedores de óxidos, desinfectantes a base de cloro, limpiadores para horno, insecticidas, venenos para ratas, aerosoles, cosméticos (esmaltes para uñas, quita esmaltes, tinturas de cabello), pinturas y barnices. El porcentaje establecido en el ámbito internacional, de residuos domésticos peligrosos es el 2% del total de los municipales.
Productos mantenimiento automotriz
Tabla No. 2 Tipos de Residuos Domésticos Peligrosos de Gasolina, aceites del motor, anticongelante, cera y productos de limpieza automotriz, baterías, líquido para frenos y líquido de transmisión
Mantenimiento del hogar Biocidas. Productos de limpieza Varios
Pintura, barnices, thiner, removedores de pintura y barniz, adhesivos y solventes Insecticidas, repelentes de insectos, veneno para ratas, líquidos para maleza, talcos repelentes y collares antipulgas, bolas de naftalina, desinfectantes y líquidos para preservar la madera. Líquidos y cera para pulir muebles, destapa caños, limpiadores para muebles de baño, limpiadores para hornos, líquidos quitamanchas, blanqueador, amonio. Cosméticos, aerosoles, limpiadores de calzado, medicamentos, pilas, materiales de artes, lámparas fluorescentes, detectores de humo.
Fuente: Minnesota Pollution Control Agency (MPCA) (1992). Minnesota Solid Waste Composition Study, 1990-1991.
Part I,II Minnesota, Citado por por Anabell Rosas Domínguez Domínguez et. al, Estudio de Generación Generación de Residuos Residuos Peligrosos Domésticos en una Zona Habitacional, Habitacional, CEPIS –OPS, México
No existe información acerca del porcentaje de residuos domésticos peligrosos en Panamá, pues hacen falta estudios sobre su volumen volumen y densidad Un estudio exhaustivo realizado en México, lo estimó en 0.348%. Simplemente como ejercicio, esto significará que en el año 2006 en Panamá se habrían generado 9,3 ton/día, la mitad de ellos en la Provincia de Panamá. 1.2. Los residuos peligrosos de los establecimientos de salud.
En la década de los noventa la OPS determinó una generación unitaria por cama: 3,0 kg./cama/día, de los cuales la parte no peligrosa y manejable como residuos sólidos municipales corresponde a 1,5 kg./cama/día (50%), la parte de residuos reciclables: 1.0 Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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kg./cama/día (33%), y la parte de residuos hospitalarios peligrosos: 0,5 kg./cama/día (17%). El estudio realizado por la OPS en Panamá el año 2001, calculó en 12.3/ton/día de residuos procedentes de establecimientos de salud. En ese año la generación de residuos hospitalarios peligrosos debería estimarse en 2 ton/día. En esa oportunidad los hospitales que más generaban este tipo de desechos eran el Complejo Hospitalario Metropolitano de la CSS, Hospital del Niño, Hospital Psiquiátrico, Nacional, Hospital Santo Tomas, Instituto Nacional del Cáncer y el Hospital de la Esperanza. En el año 2007 la generación de residuos hospitalarios peligrosos se estima entre 5/7 ton/ día. El 50% (cerca de 3 ton/día) de los residuos hospitalarios peligrosos ingresan al Relleno Sanitario de Patacón. Los desechos hospitalarios son recolectados en vehículos que no cuentan con las condiciones mínimas. Una vez llevados al relleno sanitario de Cerro Patacón, son ubicados en una fosa de seguridad donde se les da cobertura inmediata. En el resto del país los desechos hospitalarios provenientes de los hospitales, clínicas y/o centros de salud, son recolectados por el servicio de aseo municipal, para ser depositados en vertederos a cielo abierto sin ningún tipo de tratamiento. En algunos casos son incinerados en instalaciones precarias para luego llevar las cenizas al vertedero municipal. En los vertederos municipales los residuos hospitalarios peligrosos o los residuos de cenizas de las incineradoras, se queman a cielo abierto mezclados con el resto de los residuos municipales. 1.3. Los residuos industriales / comerciales peligrosos.
En el año 2001 la OPS estimó en 238,46/ton/día la generación de residuos industriales y comerciales, mientras que JOBEFRA/SANIPLAN 3 en 1999 la calculó en 269/ton/día. En 2003 el estudio de la JICA4 determinó que Panamá, San Miguelito y Arraiján generaban 169.7 ton/día. Sin embargo, ninguno de los estudios indica el porcentaje de los residuos que pueden considerarse peligrosos. En todo caso, como estos residuos(los peligrosos o no) se recolectan y disponen de manera mezclada, entonces podemos suponer que las toneladas vertidas en los vertederos tienen algún grado de contaminación en el momento en que se procede realizar las quemas. En el Área Metropolitana existen no menos de cien empresas, incluyendo incluyendo los comercios e industrias que los disponen por su propia cuenta, que transportan materiales comerciales/ industriales incluyendo los peligrosos hasta el Relleno Sanitario de Cerro Patacón (aceites, solventes, ácido y álcalis, pintura, tintas, barnices, resinas, plaguicidas orgánicos, lodos y químicos orgánicos, asbestos, y los contenedores contaminados), sin que los transportistas esté capacitados ni cuenten con los equipos para realizar esta actividad en forma segura. 1.4.
Los residuos peligrosos generados en la Zona Librede Colón (ZOLICOL).
La Zona Libre de Colón (ZLC) fue creada por medio del Decreto Ley Nº 18 del 17 de junio de 1948, con el propósito de promover inversiones nacionales y extranjeras para la actividad comercial e industrial. La mercadería que entra a la Zona Franca de Colón está libre de cualquier impuesto de aduana. Se encuentra situada en el área portuaria de la la entrada atlántica del Canal de Panamá, que a su vez es un punto estratégico para las importaciones y las exportaciones. En 2006 registró importaciones por $USA 6,818.2 millones (aumento de 9.7 % con relación al 2005), mientras que las reexportaciones por $USA 7,666.1 mostraron un incremento de 15.0 % con respecto a 20055. En 2001 se re-exportaron desde la Zona Libre de 51 toneladas de plaguicidas con un valor FOB de $USA 346 millones6. Para la ZOLICOL7: a) “importación” se consideran las entradas entradas desde el mercado exterior exterior y las salidas de la Zona Libre de Colón para consumo local; b) “Exportación” se consideran las exportaciones de productos nacionales hacia la Zona Libre de Colón; y c) . “Reexportación” se considera las salidas de la Zona Libre de Colón. Resumiendo, las mercaderías que ingresan a la Zona Libre son consideradas “exportación” si proceden del país o “importación” si proceden del mercado internacional; mientras que las mercancías que salen de ZOLICOL se consideran importación si se destinan al mercado nacional o reexportación si su destino es el mercado exterior. Por otra parte, la Convención Internacional sobre Estadísticas Económicas aclara Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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también, que todas aquellas mercaderías en tránsito directo no se incluyen en las reexportaciones. Se entiende como comercio en tránsito directo, el paso de toda mercadería por un territorio con fines de transporte únicamente , sin entrar en posesión de los importadores, es decir, que la mercadería en tránsito directo es aquella que ha llegado al país con documentos de embarque para ser remitida nuevamente al exterior. En el proceso de reexportación y de tránsito directo se pueden generar residuos (además de los ordinarios derivados de las operaciones administrativas) como resultado de dos situaciones: a) que las empresas no retiren las muestras; y b) que las mercancías no cumplan con el registro sanitario, certificado de origen, registro comercial, registro de análisis, entre otros. En ambos casos, los desechos son recolectados y trasladados a la planta de incineración de la empresa Servicios Tecnológicos de Incineración, S.A, o al vertedero de Monte Esperanza. Existen indicios de que algunos comerciantes en el extranjero podrían estar utilizando procedimientos comerciales para enviar residuos peligrosos a la ZOLICOL: mediante muestras/mercaderías contaminadas que luego no se reclaman; mercaderías obsoletas o próximas al vencimiento, incluso ofreciendo “containers” de variadas mercaderías a precios rebajados, los cuales incluirían un porcentaje de productos peligrosos, entre otros. La Dirección de Operaciones Comerciales que forma parte del Departamento de Merma de Zona Libre de Colón (ZOLICOL), es el encargado de coordinar la eliminación de mercancías obsoletas. La mercancía desechada es consignada en un documento de salida, para luego ser enviada al vertedero o el incinerador. Las medicinas o sustancias químicas son enviadas a la planta de incineración de la empresa Servicios Tecnológicos de Incineración, los materiales que no pongan en riesgo directo la salud de las personas son enviadas al vertedero Monte Esperanza, previamente se cortan en varias partes antes de enviarse (el trabajo lo debe hacer la empresa dueña del producto) con el objetivo de no permitir que las personas los vuelvan a usar. Existe el riesgo de que plaguicidas COPs y obsoletos puedan ser ingresados al país de contrabando, a pesar de los sistemas de control y vigilancia. La Dirección General de Aduanas, por ejemplo, coordina esfuerzos para endurecer los controles en todo el país, con el objeto de frenar la escala de productos que se comercializan ilegalmente. Dicha Dirección se propone instalar un sistema de Rayos X para la revisión de contenedores procedentes de ZOLICOL, en el puesto de control aduanero conocido como la “Ye” de Chilibre, en el camino entre las ciudades de Colón y Panamá, para evitar el “contrabando hormiga” y otros de mayor envergadura, como drogas y estupefacientes. Una caracterización física –química de los residuos generados por la ZOLICOL es de la mayor importancia, especialmente si tomamos en cuenta que se trata del más grande generador de residuos del país, individualmente considerado. En 1999 JOBEFRA – SANIPLAN estimó en 56 ton/día la generación de los residuos sólidos de la ZOLICOL, equivalentes al 35% del total generado en la ciudad de Colón. Gráfica No 4 Generación diaria de residuos sólidos, Ciudad de Colón, 1999 En Ton.
JOBEFRA/SANIPLAN, Diagnóstico, Plan Maestro, Caracterización de Activos y Evaluación de Fuente Elaboración propia a partir de JOBEFRA/SANIPLAN, Alternativas de Participación en el Manejo de Desechos Sólidos, Informe Final, MEF –PNUD, Panamá, julio de 2000.
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2. Los residuos de envases vacíos de plaguicidas.
El Proyecto “Reducción de emisiones de dioxinas y furanos, mediante incineración controlada de envases vacíos de plaguicidas, con triple lavado, en las principales regiones agrícolas de Panamá” , elaborado por COTEPA, ofrece los siguientes datos, sobre el crecimiento de la
importación de plaguicidas que se acompaña de la generación de residuos de envases vacíos. Gráfica No 5 Importación de plaguicidas y generación de envases vacíos, en Tm, Panamá, Años 2002, 2003, 2005, 2006.
Fuente: elaboración propia con datos de COTEPA, 2007.
Uno de los cultivos más importantes por la demanda de agroquímicos es la caña de azúcar . Esta es una actividad muy importante en términos sociales por cuanto se estima que para 2004/2005, 181 productores emplearon de forma directa a cerca de 4.393 personas. El cultivo se caracteriza por un círculo vicioso: la ausencia de buenas prácticas de conservación en la producción demanda cada vez más plaguicidas, lo cual tiene como resultado que las tierras se vuelven menos fértiles y con menores rendimientos por hectárea. Es necesario, por lo tanto, aplicar mayor cantidad de fertilizantes y dedicar mayor cantidad de terreno a la agricultura, con las consecuentes repercusiones en el ambiente y la salud de las personas. Adicionalmente, la quema de grandes extensiones de cultivo genera un impacto negativo a la salud de los trabajadores y de habitantes de las comunidades localizadas en un amplio radio de acción, debido a la exposición a las emisiones. Si no ocurren cambios significativos en el proceso productivo, los problemas ambientales relacionados con este cultivo se mantendrán pero en una escala superior, a saber: el uso indiscriminado de plaguicidas, la utilización ineficiente de fertilizantes, emisiones de dioxinas y furanos, degradación del suelo y afectaciones a las aguas superficiales y subterráneas. En la Tabla No 16 se muestran en color rojo las áreas críticas de la gestión ambiental en el cultivo de la caña de azúcar. Otras de los sectores de alto consumo de agroquímicos son las Tierras Altas de Chiriquí. Estas comprenden una superficie trabajada de 955.40 Km2, con una población de 22,212 habitantes diseminados en los corregimientos de Cerro Punta, Boquete y Renacimiento. Estas tierras son únicas que conjugan el clima templado húmedo de altura, con precipitación promedio anual de 2,029.9 milímetros poseen suelos profundos y fértiles derivados de actividad volcánicas reciente. Estas características han permitido el desarrollo de una agricultura próspera de importancia nacional, basado en el cultivo de hortalizas, papas y café, sin menospreciar otras actividades como las exportaciones lecheras. En Cerro Punta, específicamente, se produce la mayor parte de fresas, moras, lechuga, zanahoria, repollo, papas, brócoli y otras legumbres que son consumidos en el país. Sin embargo, la producción agrícola descansa en la aplicación extensiva de plaguicidas. A pesar de los esfuerzos realizados por las empresas transnacionales y productores nacionales la plantación bananera continúa provocando importantes afectaciones al medio ambiente y la Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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salud. De la producción provienen como basura miles de toneladas de banano de rechazo, miles de toneladas de bolsas plásticas impregnadas por insecticidas y los envases de los agroquímicos. Muchas veces, se intenta de resolver esta situación mediante de la incineración incontrolada, enterrando los materiales directamente y sin control en el suelo, o depositándolos en los vertederos municipales. Varios estudios8 se han realizado sobre la producción piñera y el uso de agroquímicos en las Subcuencas de los ríos Hules – Tinajones y Caño Quebrado, los cuales permiten tener una idea aproximada de la dinámica ambiental de los productos tradicionales. En el cultivo de la piña se realiza con un uso extensivo de plaguicidas, para desinfección de la semilla antes de la siembra o tratamiento de semilla, la fumigación del material vegetativo de propagación, y la fertilización del suelo y de las plantas, fertilizantes foliares en distintas etapas del cultivo, 3. Las amenazas a la salud y el ambiente por la quema de residuos a cielo abierto.
Los incendios no controlados en los sitios de disposición final es la actividad más impactante, generando un 76.3% (76.00 g EQT/año) del total de las liberaciones. Mientras que la incineración de residuos sólidos municipales y peligrosos (incluyendo residuos médicos) generó 8.52% (8.49 g EQT/año) de las liberaciones. 3.1.
La quema de los residuos a cielo abierto.
Los residuos provenientes de los hospitales, clínicas y/o centros de salud los residuos hospitalarios son recolectados por el servicio de aseo municipal y se mezclan con los no peligrosos, para ser depositados posteriormente en los vertederos a cielo abierto. En el año 2004, ingresaron al Relleno Sanitario de Cerro Patacón 1,664 toneladas de residuos hospitalarios, 0.38% del total. A estos residuos se suman otros igualmente peligrosos provenientes de la actividad agroindustrial agroindustrial y comercial: aceites; solventes; ácidos y álcalis; pinturas; tintas; barnices; resinas y plaguicidas. El “Informe sobre Análisis Químicos efectuados a Muestras de Desechos Sólidos”9, tomadas en los domicilios, mercado publico, instituciones, establecimientos comerciales y camiones recolectores, en el Distrito Capital, durante un periodo de 13 días, en el mes de julio de 2002, constató la existencia de cloruros (0.0272 %), sulfuro (0.1014%), carbono (48.34 %), Hidrógeno (6.9846%) y Oxígeno (39.7769%). El Inventario Nacional de Dioxinas y Furanos estableció que la subcategoría 6b – Quema de Desechos e Incendios Accidentales generó el 77.9% (75.96 g EQT/año) del total de la liberación de dioxinas y furanos que se presentó en el país en el año 2005, siendo la quema de desechos en los sitios de disposición final la actividad más impactante. Tabla No. 3 Liberaciones Totales de PCDD/PCDF para la Subcategoría 6b – Quema de Desechos en la República de Panamá – Año 2005. Fuentes identificada s
Consumo materia quemada (ton/año)
Incendios en vertederos Quema no controlada de desechos domésticos
Factor de emisión (µg EQT/ton)
Liberación (g EQT/año)
Aire
Suelo
Residuo s
Aire
Suelo
Residuos
26,694
1000
ND
600
26.694
---
16.016
22,146
300
600
600
6.644
13.288
13.288
ND = No Determinado Fuente: Inventario Nacional de Dioxinas y Furanos, Panamá, 2007.
Si tomamos en cuenta el promedio de las emisiones estimadas de dioxinas a través del aire, que son las que, en comparación con las que están presentes en las cenizas, están más Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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fácilmente disponibles para ingresar ingresar en la dieta, la cifra es 33,37 gramos en 2005, equivalente a 33,370,000 ìg EQT, aproximadamente 10 ìg EQT/per cápita/anual y a 2,803 pg EQT/ per cápita/diario. Para tener una idea de lo que esto significa en términos de su potencial toxicológico, es posible comparar estas cantidades con la ingesta máxima admisible de equivalentes tóxicos de dioxinas, por día, según la Organización Mundial de la Salud. Salud. La OMS dice que no deben ingerirse por día más de 1-4 pg EQT por cada kilo de peso corporal de una persona. Sin embargo, la OMS ha fijado el valor de 1 pg EQT/Kg peso corporal/día como objetivo deseable de ingesta máxima diaria. Tomando 60 Kg como peso promedio de una persona, la ingesta máxima, según el objetivo fijado por la OMS, será de 60 pg EQT/día por persona. Lo anterior significa que en Panamá se se libera al aire, aire, per cápita, cerca de 47 veces más que la ingesta máxima de dioxinas establecidas por la OMS. Obviamente, el único objetivo que persigue esta comparación es el de facilitar la comprensión de la cantidad de dioxinas emitidas en términos de su potencial toxicológico. No se pretende hacer ninguna inferencia acerca de la relación entre las dioxinas emitidas al aire y la dimensión de la exposición humana inmediata resultante de esas emisiones. Considerando las liberaciones de dioxinas y furanos en 2005, incluyendo liberaciones al aire, agua, suelo y producto, el total se ha establecido en 99.61 g EQT. Entonces el ìgEQT/per cápita/anual sube a 30. Para tener un punto referencia indiquemos que en el año 2005 Colombia reportó 17.7 ìgEQT/per cápita/anual10. Estos datos deben relacionarse con las formas que se utilizan en Panamá, para eliminar los residuos sólidos. El Censo de Vivienda y Población de 2000 indica que el 60% de los residuos, en el ámbito nacional, eran recolectados para ser transportados a los sitios de disposición final, mientras que el restante 40% eran eliminados en el ámbito de las viviendas. La quema de los residuos, tanto en los vertederos municipales como en el ámbito doméstico, es una práctica generalizada durante la estación seca que en Panamá se extiende de mediados de diciembre a finales de abril, principalmente en la vertiente Pacífica, con períodos más cortos en la vertiente Atlántica. Disminuye, en cambio, en la estación lluviosa, desde principios de mayo a mediados de diciembre. Factores climatológicos pueden adelantar o atrasar estos períodos generalmente de una a tres semanas, siendo estos períodos más marcados en la región del arco seco del país que comprende las áreas costeras de las provincias de Coclé, Herrera y Los Santos. 3.2. La quema de residuos en el ámbito doméstico.
El Inventario Nacional de Dioxinas y Furanos, estableció la liberación de 33.2 g EQT/año como resultado de la quema no controlada de desechos domésticos (6.6 g EQT/año) liberados al aire. Estas emisiones se explican porque al menos el 40% de los residuos generados en el país se están disponiendo en el ámbito doméstico. En el año 2000, 274,460 viviendas (40%), con una población de 1,289,962 personas (4.7/vivienda) utilizaban distintos procedimientos para eliminar los residuos sólidos (Ver la Gráfica N o.6). Esta población generalmente: a) quema los desechos de papel, cartón y plástico; b) entierra las latas, el hierro, el aluminio y otros metales; y c) utiliza los desechos desechos de comida se usan para alimentar a los animales. Las 182,813 viviendas en las que se quemaban los residuos domiciliarios albergaban a 767,814 personas (4.2/vivienda).
Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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Gráfica No. 6 Viviendas Particulares Ocupadas, por Forma de Eliminar la Basura, Panamá, 2000.
Fuente: Elaboración propia con datos de Contraloría General de la República, Censo de Población y Vivienda, Panamá, 2000.
En el ámbito rural la práctica de la quema era mayor que en el urbano, como se observa en la Gráfica No. 7. Gráfica No. 7 Quema de los Residuos Sólidos en Domicilios. Según Viviendas Particulares Ocupadas y Población, Por Sector Rural y Urbano, Panamá, 2000
Fuente: Elaboración propia con datos de Contraloría General de la República, Censo de Población y Vivienda, Panamá, 2000.
Las comunidades rurales y periurbanas y los asentamientos urbanos marginales, con escasa capacidad de pago de la tasa de aseo y vías de acceso en mal estado, han sido excluidas de los servicios municipales de aseo. Aun cuando no existen cifras exactas sobre la cobertura del servicio de recolección y transporte de los residuos sólidos, distintos estudios la han establecido en alrededor de un 50%11. La quema de los residuos se ha convertido en la principal forma de su eliminación. Un ejemplo que ilustra esta práctica es el del Distrito de Chagres, en la Provincia de Colón. El Estudio de Composición Física de los Residuos realizado en el año 2002 12, determinó una tasa de generación de 0.37 kg/hab/día, muy por debajo de la media nacional, pero propia de las áreas rurales. Sin embargo, la composición física mantiene el mismo perfil nacional, pues el porcentaje de residuos de plásticos fue del 12%. Los análisis realizados indicarían que en el Distrito de Chagres, con una población de 9,517 habitantes mensualmente destinarían a la alimentación de los animales hasta 54 toneladas de Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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residuos alimenticios, 13 toneladas se enterrarían y 39 se quemarían a cielo abierto (de las cuales 13/ton de plásticos). Teóricamente, en los 5 meses de la estación seca, en dicho Distrito se estarían quemando 195/ton, de las cuales 63/ton corresponden a residuos de plásticos. Los datos indican que, independientemente del volumen de generación de residuos, su composición no varía significativamente y el componente de plásticos sigue siendo importante. 3.3. La quema a cielo abierto de residuos en los vertederos.
Todos los años se producen incendios de gran magnitud vertederos municipales a cielo abierto, generalmente ubicados en zonas de alto riesgo, a orillas de manglares, playas, ríos y quebradas. Estos incendios han sido atribuidos generalmente a los recicladores (denominados “pepenadores” en Panamá), durante las tareas de recuperar metales mediante la quema de cables, llantas usadas y otros materiales. El Relleno Sanitario de Cerro Patacón, ubicado en el Distrito Capital, Provincia de Panamá se ha incendiado en varias ocasiones. Diariamente recibe cerca de 750 ton/día de residuos municipales y 450/ton/día de desechos industriales y hospitalarios. En marzo de 2007 una densa columna de humo negro, que se apreciaba desde diferentes sectores de la ciudad capital, causó alarma entre la población. Miles de neumáticos usados fueron quemados, provocando una humareda que se dispersó sobre las barriadas cercanas al vertedero y al resto de la ciudad. Un comunicado de la Alcaldía de Panamá Panamá indicó que el fuego fue causado por un grupo de pepenadores que labora en el relleno sanitario de Cerro Patacón para obtener el metal que hay dentro de los neumáticos usados. El Vertedero Municipal, Distrito de David, Provincia de Chiriquí se incendió en junio de 2004 (En la foto una vista del gran incendio del Vertedero Municipal San Pablo, que afectó a la ciudad de David en febrero de 2005). El humo se extendió a toda la ciudad y afectó especialmente a los asentamientos cercanos (Ciudad Acuario, Las Margaritas y Reparto Universal, Coquito, La Arboleda y San Pablo Nuevo), al Hospital Regional de David. Uno de los principales centros educativos, el Instituto David, se vio obligado a clausurar las clases. Las autoridades de salud informaron que la cantidad de humo era tan grande que ocasionaba irritación en los ojos, picazón en la garganta y molestias para respirar. El Vertedero de Monte Esperanza, Distrito de Colón, Provincia de Colón, se incendió en de febrero 2006. Los bomberos tuvieron que utilizar los carros cisternas para impedir que el siniestro alcanzara una de las torres de alto voltaje cercanos al área industrial de la ACP. Otros incidentes similares han ocurrido en los vertederos municipales de las ciudades intermedias como Aguadulce, Penonomé, Santiago y otras. Otra práctica ampliamente extendida entre los Jefes de Aseo y Alcaldes, para reducir las cantidades de las basuras y mantener operativos los sitios de disposición final, consiste en confinar los residuos en un espacio. Los gases generados durante la biodegradación pueden incluir gases orgánicos volátiles, tóxicos y potencialmente cancerígenos, como los cloruros; así como subproductos típicos de la biodegradación como metano, sulfuro de hidrógeno y bióxido de carbono. El humo generado de la quema de basura en botaderos abiertos constituye un importante irritante respiratorio y puede hacer que las poblaciones afectadas tengan mucho más susceptibilidad a las enfermedades respiratorias. Por otra parte, los daños ambientales debido a la eliminación de desechos sólidos pueden incluir la contaminación de la calidad del suelo, de las aguas subterráneas y superficiales, y del aire. Los líquidos lixiviados pueden contener partículas finas y micro organismos que pueden ser filtrados por la matriz del suelo. Este líquido contiene sólidos disueltos, capaces de ser atenuados por el suelo mediante mecanismos de precipitación, adsorción, o intercambio de iones. Bajo condiciones hidrológicas favorables, la filtración contaminada de los residuos sólidos puede pasar a través del suelo no saturado que se halla debajo del depósito, y entrar en las aguas subterráneas. Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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El agua superficial puede ser contaminada al recibir el agua subterránea contaminada, o por el aflujo superficial directamente del depósito de desechos sólidos. Las fuentes de degradación de la calidad del aire incluyen el humo proveniente de la quema abierta, polvo de una inadecuada contención, recolección, y descarga al aire libre; y gases generados por la descomposición de desechos. El Gobierno panameño ha identificado las siguientes consecuencias principales para la salud y el ambiente, derivadas del manejo inadecuado de los residuos sólidos13. La proliferación del mosquito Aedes aegypti , transmisor del dengue, los roedores transmisores de la fiebre de Hanta y otras enfermedades, tales como la peste bubónica. Olores desagradables, producto de la descomposición de la materia orgánica de la basura. Los plásticos y otros materiales no biodegradables se acumulan en el ambiente y representan una amenaza para la vida silvestre y para la estética de las comunidades. Los materiales inflamables originan incendios forestales, que tienen un profundo impacto en la estabilidad ecológica de una determinada zona. Los residuos sólidos amenazan la vida silvestre. La salud de las personas cuando entran en contacto con los residuos hospitalarios y peligrosos que ameritan un manejo especial. •
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La Agencia para las Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades del Departamento de Salud Publica de los Estados Unidos (ATSDR), ha entregado una lista con siete condiciones de salud y cinco rutas de exposición asociadas a este tipo de contaminación: Tabla No 4 Condiciones de salud y rutas de exposición asociadas a la contaminación por residuos sólidos peligrosos Condiciones de salud
Anomalías Inmunológicas. Cáncer. Daño reproductivo y defectos del nacimiento. Enfermedades respiratorias y del pulmón. Problemas del funcionamiento hepático. Problemas de funcionamiento neurológico. Problemas de funcionamiento renal.
Rutas de Exposición
Fuentes de contaminación o sitios de residuos peligrosos. En general son los vertederos a cielo abierto, principalmente. Medios de transporte de contaminantes: aire, agua, suelo, alimentos, etc. Puntos de exposición o lugares donde ocurre el contacto del hombre con el contaminante. Por ejemplo, los lugares donde los recolectores extraen el material recuperable desde los residuos en los mismos camiones donde los trabajadores manipulan los desperdicios sin elementos de protección personal. Vías de exposición: Vías respiratorias (contaminantes en el aire). Vía oral (alimentos, agua). Vía dérmica (contaminantes que son adsorbidos por la piel), algunos compuestos orgánicos, metal-orgánicos. En el caso de la radiación la exposición es total. Población receptora: Grupos humanos afectados. El tiempo de exposición y la cantidad de residuos peligrosos, así como la vulnerabilidad de la población expuesta, son los factores que más influyen en la magnitud de los efectos sobre la salud humana.
4. Principales amenazas identificadas en la incineración de residuos.
El porcentaje de residuos municipales y peligrosos incinerados en el año 2005 corresponde apenas al 0.13% (1,202/ton) del total generado en el país, lo cual indica el escaso desarrollo alcanzado por esta técnica. El Inventario Nacional indica que en el año 2005 se incineraron 755/ton de residuos municipales en 4 incineradores. A 3 incineradores se le asignó 350 µg EQT/ton, mientras que a uno de ellos 3500 µg EQT/ton, por no contar con ningún tipo de control de contaminación atmosférica, a pesar de que cuenta con una combustión controlada con post-combustión. El total de la emisión al aire fue de 1g EQT/año. Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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Un incinerador procesó en 2005 cerca de 302/ton de residuos peligrosos, liberando al aire 0.106 gEQT/año. Finalmente, 180/ton de residuos médicos fueron incinerados, incinerados, liberando aproximadamente 6,7g EQT/año. En total, la incineración de desechos en 2005 fue responsable por el 8.52% (8.49 g EQT/año) de las emisiones. La principal amenaza se originó en ese año en la incineración de los desechos médicos. Varias empresas ofrecen los servicios de incineración de desechos hospitales en el país. Existen evidencias de que solamente el Hospital de Santiago “Chicho Fábrega” incineraba sus desechos médicos en el año 2005. 4.1. Los grupos más vulnerables.
Las poblaciones más vulnerables son los pepenadores (especialmente NNAT y mujeres embarazadas) en los vertederos municipales y vías públicas que se exponen en forma continua a la liberación de dioxinas y furanos. El surgimiento y crecimiento de este sector laboral obedece a la expansión las exportaciones de reciclaje.En 2005 el valor de las exportaciones de materiales reciclables ascendió a $USA 35.259.734,00, mostrando un crecimiento sostenido desde el año 2002.
Tabla No 5 Valor de las exportaciones de materiales reciclables, Panamá, 2001 – 2005. En US$ (Valor FOB). 2001
Chatarra hierro Aluminio Cobre Plástico Total
2004
2005
371.396,00
549.265,00
2002
4.614.741,00
2003
21.071.000,00
21.225.480,00
7.338.085,00 7.338.085,0 0 449.675,00 374.862,00
6.127.330,00 524.067,00 291.721,00
6.474.869,00 1.623.502,00 424.929,00
6.709.449,00 3.317.674,00 310.636,00
8.493.374,00 4.861.209,00 679.671,00 679.671, 00
8.534.018,00
7.492.383,00
13.138.041,00
31.408.759,00
35.259.734,00
Fuente: elaboración propia con base a estadísticas, Sistema de Consulta de Estadísticas de Comercio Exterior, URL:
http://www.contraloria.gob.pa/dec/Comercio_Exterior/
Los valores del vidrio, papel blanco y de colores, cartón son muy bajos, porque los compran las industrias recicladoras existentes en Panamá. En cambio las exportaciones de chatarra (desechos de chatarra de fundición, hierro o acero; lingotes de chatarra de hierro o acero) han pasado a ocupar lugar preponderante, como se observa en la Gráfica No 8. Gráfica No 8 Valor de las exportaciones de residuos de chatarra de hierro, aluminio, cobre y plástico. En porcentajes, Panamá, 2005.
Fuente: elaboración propia.
Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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“Los metales y la chatarra siguen siendo objeto de codicia en el país. Las exportaciones de estos "desechos metálicos" totalizaron B/.42 millones en el 2006, según informes de la Contraloría General de la República y en lo que va del año, la cifra supera los B/.10 millones. Se estima que por año, Panamá podría estar exportando entre 400 a 500 contenedores con hierro para fundir. El material ferroso se compra por tonelada y es clasificado según su calidad, lo que hace variar su precio, de manera que puede comprarse entre B/.50.00 a B/.150.00 la tonelada métrica, cifras que incentivan el robo de metales. Prueba de ello es que en los últimos años comenzaron a desaparecer las tapas de alcantarillas de las avenidas, cables del tendido eléctrico y hasta medidores de agua, ya que son considerados como el "nuevo oro”. (Panamá América, Panamá, jueves 2 de agosto de 2007). “Su gerente de Compra (Recicladora Centroamericana, S.A.), Luis Barroso, calcula que unas tres mil personas "comen de esta actividad", incluyendo los pepenadores que se localizan en el basurero de Cerro Patacón. En la cadena participa otro grupo de personas intermediarias que compra el material y lo vende a las empresas exportadoras”. (La Prensa, Panamá, Panamá, domingo 30 de enero de 2005)
Este próspero negocio, descansa en el trabajo de miles de panameños, que las estadísticas oficiales han ignorado, los cuales realizan la recuperación de los materiales en condiciones peligrosas para su salud (muchas veces infrahumanas), y de manera ambientalmente inadecuada. La estructura de recuperación y comercialización de materiales a que se refiere el Sr. Barroso es la siguiente: Estructura de Recuperación y Comercialización de Materiales Reciclables y Productos Reciclados, Panamá, 2007. Mercado Internacional (Centroamérica, Estados Unidos, China, India).
Talleres de Reciclaje (Clasificación, Limpieza, Triturado, Empaque)
Industria reciccladora Puntos de Compra
Actores de la Recuperación
Fuentes de Generación
Industrias Procesamiento y transformación de los materiales
Compra venta/ ciudades
Trabajadores de la calle
Trabajadores de Recolección
Residuos en Vías Públicas
Compra venta/ Vertederos
Trabajadores/ Funcionarios
Particulares
“Pepenadores”
Residuos en Empresas, Instituciones.
Residuos Sector Domiciliario
Sitios Disposición Final
Fuente: elaboración propia.
Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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2.4.1.
NNAT, mujeres embarazadas, expuestos permanente a las liberaciones de D/F, durante la recuperación de materiales reciclables en los vertederos municipales y vías públicas.
Los más vulnerables frene a esta situación son las niñas, niños y adolescentes, pero muy especialmente los NNAT de los vertederos a cielo abierto y las vías públicas. La 2000 la Encuesta de Trabajo Infantil (ETI)14 identificó 755,032 personas de 5 a 17 años en el país. De éstas, 51.6% son hombres y 48.4% son mujeres; 56.8% son residentes urbanos y 43.2% son residentes rurales; 39.8% tienen entre 5 y 9 años, 39.2% son niños y niñas entre 10 y 14 años, y 21.0% son adolescentes de 15 a 17 años. Los que estaban efectivamente ocupados/as, se concentraban en un 31% (14,873) ,en las áreas urbanas del país, y un 28% (10,075) en la Provincia Provincia de 15 Panamá .El estudio realizado por OIT –IPEC las zonas urbanas de los Distritos de Panamá (que aloja la capital del país) y de San Miguelito (con la densidad poblacional más alta a nivel nacional), establece que los NNAT se dedican a las siguientes ocupaciones: supermercados, el 23.3% en la calle, el 8.9% en estaciones de buses o en buses, el 4.1% en mercados, y el 22.5% en otros sitios. Entre los otros sitios señalados destacan el vertedero de basura (11.8%), los negocios de lava-autos (3.9%), los puestos fijos (1.2%), casas de familias a donde acuden a prestar sus servicios (1.2%), construcciones (0.8%), y en otros lugares (3.6%). De acuerdo con estos datos, en el año 2000 la Provincia de Panamá contaba con alrededor de 1,200 NNAT laborando de manera directa en los vertederos municipales del Provincia de Panamá (Cerro Patacón, La Chorrera, Capira y Chame), y en las vías públicas. Esta cifra no incluye a los NAAT que ocasionalmente colaboran con las tareas de separación en las comunidades urbano marginales aledañas a los vertederos. Esta población seguramente ha aumentado, como resultado del crecimiento de las exportaciones de materiales reciclables y productos reciclados. Sin embargo, no existen estadísticas disponibles. Los NNAT realizan actividades de recuperación en los sitios de disposición final, en centros de acopio y vías públicas, exponiéndose continuamente a las liberaciones de fuentes y dioxinas por el uso recurrente las quemas de cables, llantas usadas y otros materiales, los incendios intencionales autorizados por los alcaldes y los grandes incendios accidentales. “Me corté en el pie una vez cuando iba corriendo a coger una plancha de aluminio, me vine a la casa, hubiera querido ir al hospital enseguida, pero no había plata, me dolía mucho, y solo cuando se estaba infectando me fui al hospital”. “Cuando se recoge hierro pesa mucho, por eso lo arrastramos”. “Hay varios que venden drogas y se matan y lo entierran ellos mismos”. “A veces vienen bebés muertos en la basura y huele feo y me aparto de ahí” “Es peligroso por los tractores, los vidrios, las inyecciones del hospital”. “No nos llevan al centro de salud porque no hay plata. Buscan plantas medicinales y ponen un trapo y piden prestado plata para ir al hospital cuando ya estamos graves”.
Niños de entre 9 y 14 años, Grupo Focal en Cerro Patacón16
Por las razones anteriores, el trabajo de los NAAT en la recuperación de materiales reciclables en vertederos y vías públicas, forma parte de la categoría de “trabajo por abolir” pues contraviene lo establecido en la legislación nacional y/o los convenios internacionales, en razón de las afectaciones a la salud física, mental, social a que se ven expuestos. Estas consideraciones se extienden a las mujeres embarazadas que se dedican a la recuperación de residuos sólidos, pues el desarrollo infantil, el cual hace parte del ciclo vital de desarrollo, incluye el período prenatal, la infancia, la niñez temprana y la niñez intermedia. La Tabla No 20 resume la vulnerabilidad de los niños en cada una de estas etapas. Entre más pequeño sea un
Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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niño, más vulnerable será al trabajo. La herencia y el ambiente interactúan en cada una de estas etapas. Tabla No 6 Exposición ambiental y vulnerabilidad de acuerdo con los estados del desarrollo de la pre concepción a la adolescencia Estado del desarrollo Pre concepción Embarazo.
Primeros 3 años.
Características del desarrollo
Exposición Gonadal Alto consumo calórico Placenta permeable Exploración oral Comienzo de la ambulación. Dieta estereotipada.
Edad preescolar y escolar.
Mayor independencia. Trabajo infantil.
Adolescencia.
Pubertad. Crecimiento. Conductas de Riesgo. Trabajo infantil.
Exposición
Vulnerabilidad
Todos los factores de riesgo Todos los contaminantes ambientales.
Genotoxicidad
Comida. Aire. Piso.
Daño potencial a cerebro (sinapsis) y pulmones (aleóvolos en desarrollo). Sensibilización alérgica. Accidentes.
Comida. Aire. Exposición ocupacional. Comida. Aire. Agua. Exposición ocupacional.
Daño potencial al cerebro (formación de sinapsis específicas, dendritas) y pulmones (expansión de volumen). Accidentes. Daño potencial al cerebro (formación de sinapsis específicas, dendritas) y pulmones (expansión de volumen). Desarrollo puberal. Accidentes.
Teratogenicidad debida al desarrollo embrionario de diferentes órganos y aparatos.
Fuente: tomada del estudio de Leonardo Briceño Ayala Ayala et. al, “Efectos del trabajo infantil en la salud del del menor
trabajador”, Revista de Salud Pública, vol.6 , N o.3, Bogotá, Noviembre. 2004.
Ciertamente, debido a que las causantes de enfermedades son multivariadas, es difícil establecer una etiología que correlacione directamente la salud con los residuos sólidos domiciliarios, aunque se reconoce que existen agentes causales de riesgo en la basura de determinadas afecciones a la salud como se expuso anteriormente. La falta de estudios epidemiológicos en este aspecto no ha permitido corroborar directamente dicha relación. 4.2.
Los pepenadores en general.
Estos grupos vulnerables específicos son más difíciles de estimar, entre otras razones porque se trata de poblaciones “flotantes”, con escaso arraigo en los asentamientos urbano marginales donde radican. En el Relleno Sanitario de Cerro Patacón, Ciudad de Panamá que participan en forma permanente de la recuperación de reciclables se estima en 400/500 personas que viven directamente de esta actividad. Pero en el resto de los vertederos a cielo abierto, ni sobre el número de trabajadores que realizan este trabajo en las calles, existen cifras ni siquiera aproximadas. Algunos propietarios de empresas recicladoras consideran que en la Provincia de Panamá cerca de 15,000 familias se dedican a la recuperación de reciclables, de acuerdo con el siguiente sistema de recuperación de materiales: En las cercanías de Cerro Patacón se localiza la comunidad de Mocambo Arriba, cuyos habitantes se dedican a la recuperación de materiales reciclables17. La población aumentó de Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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380 en 1990 a 539 (267 hombres, 272 mujeres, 279 menores de edad) en 2000 y aproximadamente 700 en 2007. Otras comunidades surgieron vinculadas a estas actividades: Kuna Nega (500 habitantes) y San Francisco principalmente. Como resultado del incremento de los precios de residuos de metales, se ha generalizado en los vertederos la quema de neumáticos para la extracción de alambres. Armada con una larga vara de mangle y utilizando unos ennegrecidos guantes, la señora Rodríguez de Cobas remueve los rollos de alambre que quedan, luego de incinerar los neumáticos, para separarlos del resto de materiales como el "ring" en que estaban las llantas. Advierte que la quema de neumáticos la realiza un día a la semana y en horas de la noche, dependiendo de la dirección del viento, preferiblemente hacia el mar, por lo que asegura no afecta a los que residen en las cercanías. Indica que las ganancias de la venta del alambre sirven para mantener en el colegio a tres de sus hijos y a su esposo de 79 años, el cual está enfermo. Al preguntarle la cantidad de llantas quemadas, dijo no llevar un control de la cantidad de llantas que le regalan, aunque lo último fueron dos camiones cargados provenientes de El Marañón. Al quemar las llantas, Nisla extrae además del alambre, otros materiales como el plástico, aunque por ello se "pagan centavos" y es poco el dinero que se obtiene; igualmente el cobre y aluminio. Luego de incendiados los neumáticos, los mismos arden por espacio de una media hora, luego se incineran lentamente y cuatro días después, es cuando se recolecta el alambre, el cual es introducido en tanques (barriles) y llevado a la venta . (Ver foto.
Pepenadores extraen metales mediante la quema de llantas, en el Vertedero Municipal de La Chorrera)18.
Otra actividad relevante es la extracción de cobre/ aluminio mediante la quema de cables que contienen PVC (recubrimiento del cable) y PBDE (retardante de llama en recubrimiento de cable) liberando dioxinas, con potenciales afectaciones a la salud: el PBDE puede dañar al feto en desarrollo, y el PVC causar cáncer y dañar el sistema inmunológico. 4.3.
Niños, niñas, adolescentes, mujeres embarazadas, expuestos esporádicamente a las liberaciones de D/F por la quema a cielo abierto en el ámbito doméstico y vertederos municipales.
Tomando en cuenta el colapso del sistema de aseo de Panamá y el predominio absoluto de vertederos a cielo abierto, puede suponerse que el 100% de los panameños han estado expuestos a los humos tóxicos emanados de las quemas en los vertederos legales e ilegales y en el ámbito doméstico. Si tan solo consideráramos las principales ciudades del país (Ciudad Panamá, David, Colón y Santiago), en donde se han documentado impactos ambientales y a la salud como resultado de las grandes quemas, tendríamos 607,114 habitantes (población proyectada al año 2007) afectados de manera directa. La situación más preocupante se presenta en las áreas rurales en donde la quema de residuos sólidos es una práctica ampliamente difundida (entre 2 a 4 veces por mes), correspondiendo esta tarea principalmente a las mujeres.
Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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5. Análisis de Riesgos (Resumen).
Tabla No. 7 Análisis de Riesgos POR contaminación con D/F, Panamá, 2007. Amenazas Naturaleza:
La quema a cielo abierto de basura municipal ocasiona la emisión de COPs los cuales son tóxicos, persistentes y bioacumulativos: - La contaminación del aire puede contribuir a la aparición de enfermedades respiratorias como la bronquitis, enfisema y cáncer. También puede afectar el corazón y el sistema circulatorio. contaminación del agua afecta, - La principalmente el pescado, la bioacumulación de TCDD (Tetracloro dibenzodioxina) en los peces supera hasta 159,000 veces las concentraciones existentes en el entorno acuático en que habitan. - Los contaminantes emitidos por las emisiones de la incineración se depositan en el suelo y son asimilados por los tejidos de las plantas de cultivo (las plantas asimilan el 10% de la concentración de dioxinas y furanos presente en el suelo). Los mayores índices de exposición corresponden a aquellos cultivos en los que la parte comestible queda expuesta; incluso después de un buen lavado, una cantidad importante entre el 15 y 50 % permanece adherida - Tras su administración en la dieta o la ingestión de suelos contaminados, el ganado vacuno de leche y carne acumula niveles importantes de TCDD y otros compuestos. Ubicación Geográfica:
Todo el territorio nacional (73 vertederos a cielo abierto); domicilios en las áreas rurales de extrema pobreza, áreas peri urbanas y urbano – marginales. Intensidad:
Alta. Las partículas provenientes de la quema de desechos liberadas al ambiente, pueden combinarse con otras, formando nuevos compuestos, algunos de ellos mucho más tóxicos que los iniciales como son las dioxinas, PCBs, HCB, metales, hidrocarburos; etc. Otro de los efectos causados por la quema de los desechos es la disminución de la visibilidad debido a los incendios y humos que pueden originar accidentes aéreos y terrestres. Este tipo de sustancias no se elimina con facilidad (tardan cinco años en reducirse a la mitad) ni se degradan y, por tanto, van acumulándose en los tejidos.
Vulnerabilidades/ Capacidades Susceptibilidades: Los pepenadores, especialmente mujeres
embarazadas y NNAT que laboran en los vertederos municipales y vías públicas utilizan continuamente la quema de materiales y se ven impactados por las recurrentes quemas en los vertederos. La circunstancia de que su medio de sustento sea la recuperación de materiales en estas condiciones inadecuadas, los convierten en el grupo más vulnerable a los riesgos por la liberación de D/F. Además están expuestos a todo tipo de violencia verbal, sexual y física de parte de los los pepenadores adultos, así como al alto consumo de drogas y alcohol presente en estos ambientes. Las comarcas indígenas (Kuna Yala, Madugandí, Wargandi; Emberá – Wounaan, Gnâbe – Buglé) carecen por completo un sistema de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos, por lo cual una de las formas principales de eliminación de basuras es la quema a cielo abierto. La capacidad para hacer frente a este problema es nula. La situación de pobreza extrema y exclusión social se asocian directamente a la liberación de D/F. Las comunidades rurales y áreas periurbanas carecen del servicio de
recolección, transporte de los residuos por el mal estado de las vías de acceso, el carácter disperso de las viviendas que encarece la recolección y la baja capacidad para pagar la tasa de aseo. La situación de pobreza y marginalidad se asocia a la liberación al aire de dioxinas y furanos. Los conglomerados urbanos en general son víctimas de los esporádicos grandes incendios de vertederos. En estos casos los enfermos de clínicas y hospitales, estudiantes de escuelas y colegios y mujeres amas de casa, se convierten en las principales víctimas. Capacidades:
Las mayores capacidades para enfrentar el problema se encuentra en los grandes conglomerados urbanos (Ciudad Capital y principales ciudades), pues aquí se concentran los principales recursos Probabilidad: técnicos y financieros para clausurar los No existen estudios científicos en Panamá que vertederos a cielo abierto y sustituir por establezcan de manera concluyente una relación alternativas ambientalmente adecuadas, de entre las dioxinas y furanos y las enfermedades. acuerdo a las MTD, MPA.
Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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Estudios realizados por la EPA y la OMS han demostrado que los efectos pueden darse en personas expuestas a dosis muy bajas pero en el largo plazo; estas sustancias no provocan efectos apreciables a corto plazo. De acuerdo con estos criterios, las mayores probabilidades de afectaciones a la salud se encuentran entre los pepenadores, particularmente los NNAT y mujeres embarazadas, pues su exposición a las liberaciones de Dioxinas y Furanos (al aire, agua y suelo) es continua. En las áreas rurales las quemas de residuos en el ámbito doméstico son una práctica común y por consiguiente las probabilidades de afectaciones a la salud son altas.
En el otro extremo, los pepenadores incluso se resistirían al cierre de dichos vertederos, pues le están proporcionando medios de sustento. Solo la creación de nuevas alternativas de empleo e ingresos generaría capacidades autogestionarias para superar los riesgos que enfrentan actualmente. En un nivel intermedio se ubican las comunidades pobres urbanas, rurales y periurbanas, las cuales tienen la capacidad para gestionar ante las autoridades locales y gubernamentales, el diseño e implementación de sistemas de aseo que reduzcan la práctica de quema de residuos a cielo abierto.
Niveles de Riesgo (Amenazas+ Vulnerabilidades)
El máximo riesgo es para la población de pepenadores, especialmente los NNAT y mujeres embarazadas, pues diariamente se exponen a las liberaciones de dioxinas y furanos al aire, suelo y agua. La situación de marginalidad y exclusión social en que se encuentran, explicaría explicaría la indiferencia y abandono por parte del Estado. El segundo nivel de riesgo lo afrontan las poblaciones rurales que carecen de sistemas de recolección y transporte de los residuos sólidos y recurren continuamente a la quema a cielo abierto de los residuos sólidos. El Estado ha diseñado e implementado para estas comunidades, programas sociales que no incluyen como prioridad la solución al manejo inadecuado de los residuos sólidos (el enfoque predominante son las transferencias monetarias y la construcción de infraestructura básica). El tercer nivel de riesgo lo enfrentan las comunidades urbanas que recurren a la quema de residuos sólidos. Las prioridades estatales y municipales hacia estas comunidades no incluyen aun el establecimiento de sistema de manejo sustentable de los residuos. El cuarto nivel es para la población de las principales ciudades, expuestas a esporádicos grandes incendios de vertederos a cielo abierto. El carácter esporádico de los incidentes ambientales, no ha generado ni en el Estado ni en los afectados, una respuesta consistente al problema. Evaluación de Riesgos Análisis costo-beneficio Socio Económico
De acuerdo con el “Plan de Negocios” para la construcción de rellenos sanitarios en todo el territorio nacional, para sustituir los vertederos a cielo abierto, es de $USA 45 millones. No se dispone de información suficiente para calcular los costos sociales (perdida de medios de sustento por los pepenadores), ni el impacto en el costo de la vida por el incremento de las tasas de aseo, para dar mantenimiento a esas infraestructuras. Establecimiento de prioridades
1. Eliminación del trabajo de los NAAT pepenadores en los vertederos a cielo abierto. Diseño e implementación de un programa de reinserción social y laboral. 2. Programas dirigidos a la organización social de los pepenadores y alternativas para la cobertura de sus necesidades básicas de vivienda, salud, educación, entre otras, hasta líneas de acción dirigidas a la transformación de los vertederos a cielo abierto en rellenos sanitarios cercados y controlados. Establecimiento de Niveles Aceptables de Riesgo
La práctica intencional o no de quema de residuos sólidos peligrosos (hospitalarios, envases de plaguicidas, residuos químicos) en los vertederos municipales (o ilegales) constituye un riesgo inaceptable. La ANAM y el MINSA deben promover la prohibición de esta práctica ante los Alcaldes, Concejos Municipales y Jefes de Aseo. La aplicación de la normativa existente, obviamente, debe acompañarse de la implementación de MPA-MTD para la disposición final de estos residuos. La práctica intencional o no de quema de residuos sólidos municipales en los vertederos de las ciudades más importantes del país (Cerro Patacón, Monte Esperanza, San Pablo, La Chorrera, Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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Santiago, Penonomé, Chitré) es un riesgo inaceptable. La ANAM y el MINSA deben establecer un monitoreo permanente sobre estos vertederos para evitar las grandes quemas de residuos. En las comunidades rurales apartadas en donde no existe ninguna posibilidad de la recolección y transporte de los residuos, la quema de residuos es una alternativa, siempre y cuando se realice como “quema controlada”. Pueden disponerse puntos pequeños de incineración si se adaptan cilindros o barriles metálicos, como se muestra en la figura. Estos incineradores artesanales tienen capacidad para tratar los residuos domésticos generados por 300 personas en un día por cada operación de incineración, que alcanza hasta 6 horas. La basura quemada será enterrada en hoyos o zanjas con una capa de tierra no menor de 40 centímetros. Antes de la incineración, deberán removerse los envases de materiales peligrosos como plástico, aerosoles, fijadores o solventes y similares. Estos serán dispuestos junto con las cenizas, preferentemente en un hoyo de disposición final, de acuerdo con las recomendaciones señaladas para el enterramiento de volúmenes menores. Se trata de una medida temporal con un nivel de riesgo aceptable. 1
ANAM, Gestión de los Desechos Sólidos en Panamá, Taller sobre el modelo de emisiones en relleno sanitario para la región Centroamericana. El Salvador, marzo marzo 2007. 2 APRONAD, Estudio sobre densidad, volumen y composición química de los residuos sólidos del Municipio de Panamá, Plan de Manejo de los Desechos Sólidos para el Municipio de Panamá, JICA 2002. 3 JOBEFRA/SANIPLA JOBEFRA/SANIPLAN, N, Diagnóstico, Plan Maestro, Caracterización de Activos y Evaluación de Alternativas de Participación en el Manejo de Desechos Sólidos, Informe Final, MEF –PNUD, Panamá, julio de 2000. 4 JICA, Plan Maestro para el Manejo de los Desechos en el Distrito Capital de Panamá, 2003. 5 Contraloría General General de la República, Dirección de Estadística y Censos, Panamá, 2007. 6 MINSA, MINSA, Perfil Nacional pa ra Evaluar la infraestructura para la gestión de las sustancias químicas en Panamá, 2005. 7 Este acápite se desarrolla considerando la información proporcionada por: http:// www.contraloria.gob.pa/de www.contraloria.gob.pa/dec/Publicaciones/06 c/Publicaciones/06-05/notas.pdf 8 AED, Campaña de Educación y Capacitación para el Manejo Adecuado de Agroquímicos en las Subcuencas de los Ríos Los Hules, Tinajones y Caño Quebrado, Panamá, mayo de 2004. AED, Caracterización de la actividad piñera en las subcuencas Los Hules – Tinajones y Caño Quebrado, Panamá, abril de 2004. 9 Laboratorio de Química, Universidad de Panamá, Informe No. 05—2002, 26 de julio de 2002. 10 Pontificia Universidad Javeriana, Evaluación Económica de los Impactos a la Salud (Pública y Ocupacional) Asociados a los Contaminantes Orgánicos Persistentes Persistentes – COP –, Convenio de Donación GEF No. TF 051529 PROYECTO COL/03/012, COL/03/012, Colombia, enero-junio, 2006. 11 Véase UNCTAD, UNCTAD, ANAM, Estado de los Bienes y Servicios Ambientales en Panamá en el Marco de la Apertura Económica, Económica, Panamá, julio de 2003. 12 APRONAD, Diagnóstico de la Generación, Manejo y Disposición de los Desechos No Peligrosos en la Costa Abajo de Colón, Panamá, octubre 2002. 13
Mencionados en la Exposición de Motivos en el Proyecto sobre Residuos Sólidos citado.
14
OIT, Síntesis de los Resultados de la Encuesta de Trabajo Trabajo Infantil en Panamá, mayo 2004.
15
OIT- IPEC, Trabajo Infantil Urbano Peligroso, Op. Cit.
16
CETIPPAT, CETIPPAT, Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de las Personas Adolescentes Trabajadoras, 2007 – 2011, Panamá, junio de 2006. 17 ACP –USAID, Diagnóstico Participativo Socio Ambiental y Organizativo del Tramo Alto de la Subcuenca del Río Chilibre, Panamá, 2006. 18 “Fiebre del hierro llega a los hogares chorreranos”. En Panamá América, Panamá, jueves 10 de mayo de 2007.
Francisco Rivas, La crisis de los residuos sólidos en Panamá, 2009.
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