Ce.R.P. Del Litoral L itoral Historia del Uruguay
Batllismo y Neobatllismo
Valentín Romero Prof.: Andrea bero A!o "#
%$ Introducción
&l 'resente traba(o aborda las tem)ti*as referentes a los dos gobiernos batllistas+ distintos en tiem'o y es'a*io+ 'ero *on similitudes ,ue llaman 'oderosamente la aten*i-n. Con os/ Batlle y 0rd-!e1 la 2istoria del Uruguay tomar) un *urso sin 're*edentes3 durante sus administra*iones *omo Presidente 4$5#67$5#8 y $5$$7$5$89 reali1ar) im'ortantes *ambios+ tanto en materia e*on-mi*a+ *omo en lo 'olíti*o y so*ial. es *on mu*2a 'ro'iedad ,ue la 2istoriadora Ana ;rega $ denomina a este 'eríodo el <'rimer im'ulso reformista=". &n el *onte>to interno del Uruguay a *omien1os del siglo ??+ 'odemos afirmar ,ue las guerras *i@iles+ ,ue 2abían em'a!ado en sangre las diferen*ias de los dos 'artidos tradi*ionales+ 'are*ieron 2aberse su'erado *on la rendi*i-n de las tro'as de ara@ia+ materiali1adas en lo ,ue se *ono*e *omo la Pa1 de A*egu)+ firmada en $5#%. Por otra 'arte+ 'odemos afirmar ,ue durante el gobierno de Batlle y 0rd-!e1 2ubo un intenso a@an*e en materia de legisla*i-n laboral y so*ial+ ,ue refle(aba el desarrollo 'retendido en el 'lano urbano industrial. Adem)s+ la e*onomía atra@esaba 'or un 'eríodo de relati@a estabilidad+ 'rodu*to de la moderni1a*i-n ,ue se estaba lle@ando en el )mbito rural y ,ue manifestaba una *re*iente en las ar*as del &stado. La 'rodu*ti@idad aumentgra*ias a las me(oras t/*ni*as im'lementadas en el agro ,ue desarrollaron+ 'or e(em'lo+ el mesti1a(e de ganado o@ino y bo@ino y la im'lementa*i-n de nue@os ti'os de estable*imientos+ *omo lo fue la *aba!a 6. Por su 'arte+ la a*ti@idad manufa*turera tambi/n tu@o un aumento a're*iable. e 'ueden obser@ar la instala*i-n de f)bri*as te>tiles+ destilerías de al*o2ol y dem)s estable*imientos destinados a la fabri*a*i-n de bienes de *onsumo. Podemos obser@ar ,ue el 'anorama 'resentaba a un Uruguay relati@amente estable+ e*on-mi*a y so*ialmente 2ablando. A2ora bien+ no se ,ued- e>ento de las *risis 'eri-di*as ,ue gol'earon m)s tarde a nuestro 'aís 4en $5$6 y $5"59+ es 'or eso ,ue tambi/n se afirma ,ue el Uruguay @i@ía en una <'ros'eridad fr)gil= %. Pros'eridad ,ue sería @isible asimismo+ en la 'residen*ia del sobrino de os/ Batlle y 1
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ANA FREGA NOVALES. (Montevideo, 1979). Graduada en Historia en e !nstituto de "ro#esores $Arti%as& (!"A). Estudiante avan'ada de a Lieniatura en ienias Hist*rias de a Fautad de Hu+anidades ienias de a Eduai*n (-niversidad de a Re/0ia) . Audante de earta+ento de Historia de -ru%ua de a Fautad de Hu+anidades ienias de a Eduai*n, en donde 2a artiiado de varias investi%aiones 3ue re#ieren a a Historia de -ru%ua en os si%os 4!4 44. FREGA, A. Et a (5668 1) A:A;A8 esta0ei+iento eseiai'ado en e %anado #ino i+ortado o riado en e a
ANO, G. R!LLA, ?. (566@8 1=7)
0rd-!e1 algunas d/*adas m)s adelante. es ,ue durante la administra*i-n de Luis Batlle Berres 4$5%87$5$9 se obser@a una *lara y firme in*lina*i-n 'or la ideología batllista im'ulsada y 'ro'ugnada 'or su tío. La mayoría de los 2istoriadores *oin*iden ,ue el Uruguay de la 'osguerra entr- en una eta'a donde se *um'li- el desarrollo industrial m)s im'ortante en el *onte>to de una e*onomía de <*re*imiento 2a*ia fuera= ,ue el de*ir 'o'ular se!alo *omo el de tran(era+ un ni@el de @ida en as*enso y *on sus líderes 'olíti*os llenos de *onfian1a en el 'aís y su futuro. Adem)s+ el triunfo futbolísti*o obtenido en tierras brasile!as al ganar el Cam'eonato undial organi1ado 'or la ;;A+ aliment- an m)s la )tmosfera 'ositi@a ,ue ya*ía en el imaginario *ole*ti@o. Las ele**iones na*ionales tu@ieron lugar el ltimo domingo de no@iembre de $5%E+ dando el triunfo al Partido Colorado+ *on la f-rmula Berreta7Batlle. &stas ele**iones se su*eden dentro de un *onte>to interna*ional nue@o: el triunfo aliado y la derrota de las 'oten*ias del &(e 'or un lado y la forma*i-n de la 0rgani1a*i-n de las Na*iones Unidas en la Conferen*ia de an ;ran*is*o 4$5%9 *re)ndose un *lima euf-ri*o de 'a1 ,ue no duraría mu*2o+ ya ,ue se transformaría en una nue@a tensi-n 'olíti*a ,ue se *ono*e *omo la to interna*ional y regional+ la 'residen*ia de Luis Batlle tendr) lugar. &n un mar*o 'olíti*o demo*r)ti*o+ la e*onomía uruguaya se @io transformada 'or la industriali1a*i-n sustituti@a de im'orta*iones+ y el &stado ad,uiri- un rol dire*tri1 y regulador de rele@an*ia. &n 'olíti*a e>terior+ el 'aís *ontinu- 'ra*ti*ando un fuerte 'anameri*anismo ,ue lo lle@- a una estre*2a @in*ula*i-n *on la 'olíti*a norteameri*ana y el resto de Am/ri*a Latina. Pese a ello+ se 'lantearon diferen*ias en materia de 'olíti*a *omer*ial en @irtud del 'rote**ionismo 'ra*ti*ado 'or &stados Unidos en 'er(ui*io de nuestros 'rodu*tos de e>'orta*i-n. Geniendo en *uenta estos distintos *onte>tos es ,ue 'odemos anali1ar de una forma *ertera 4o tratar de 2a*erlo9 los 'eríodos batllistas+ y 'ara un me(or *ontenido+ 2aremos referen*ia a las dimensiones ,ue desarrolla Ferm)n . Rama en su libro
Papel del Estado
La 'residen*ia de os/ Batlle y 0rd-!e1 ini*iar) un *i*lo de transforma*iones ,ue durar)n y se e>tender)n m)s all) de los a!os ,ue el 'aís estu@o ba(o su *ondu**i-n+ in*lusi@e+ @arias de sus ini*iati@as se *on*retar)n luego de *um'lido su mandato 'residen*ial. &s 'or ello ,ue no se 'uede enmar*ar el batllismo ni*amente dentro de los a!os de 'residen*ia de Batlle y 0rd-!e1 4y lo mismo es a'li*able en el 'eríodo Neobatllista9+ 'or,ue sería sim'lifi*ar y redu*ir todos los 'lanteamientos batllistas a meros 'eríodos gubernati@os ,ue *omien1an y terminan *on su 'ro'io im'ulsor. A2ora bien+ I*u)l es el 'a'el o rol ,ue toma el &stado dirigido 'or Batlle y 0rd-!e1J in dudas ,ue al 2a*er una obser@a*i-n 're@ia a su as*ensi-n al 'oder+ ,ueda *laramente a're*iable ,ue el 'a'el del &stado es redu*ido a los 'rin*i'ios del liberalismo+ en donde se *on*ibe al &stado solo *omo <(ue1 y gendarme=. Con Batlle y 0rd-!e1 se 'rodu*e una transforma*i-n en el a**ionar del &stado+ tomando un rol de*isi@o en todos los es'e*tros de la @ida del 'aís+ ya sea en materia e*on-mi*a+ 'olíti*a o so*ial. &s 'or ello ,ue la inter@en*i-n del &stado en las mlti'les )reas del ,ue2a*er na*ional tiene *omo *onse*uen*ia un *re*iente 'rotagonismo ,ue alimenta el *entralismo estatal. Un &stado inter@entor es el ,ue refle(a la 'olíti*a batllista+ ,ue a su @e1+ res'onde a la ideología ,ue el 'ro'io Batlle y 0rd-!e1 2abía *onformado y estaba 'ro'ugnando. No *on*ebía la lu*2a de *lases+ sino ,ue su filosofía a'untaba a un 2umanitarismo en 'ro del 'rogreso material y es'iritual del 2ombre. 'ara garanti1ar la tran,uilidad 'bli*a y la (usti*ia so*ial+ el &stado debía a*entuar su inter@en*i-n y a*tuar *omo )rbitro en los distintos *onfli*tos so*iales. Los 2istoriadores Ferardo Caetano E y os/ Rilla 8 sostienen ,ue
NAHM, :. (56658@) GERARO AE>ANO (19@) "ro#esor de Historia, 2istoriador, anaista oituar en a Fautad de ienias Soiaes de a -niversidad de Re/0ia diretor de su earta+ento de ienia "o
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?OSC R!LLA (19@B) "ro#esor de Historia e 2istoriador. "ro#esor tituar en a Fautad de ienias Soiaes, investi%ador en su earta+ento de ienia "o
AE>ANO, G., R!LLA, ?. (5668 1=).
,ue se e>tender) en las 'residen*ias ,ue le siguieron+ donde se manifestar) un 'a'el inter@entor 'or 'arte del &stado. &stado ,ue tomar) ba(o la *ondu**i-n de Luis Batlle Berres una e@idente @uelta a la filosofía so*ial batllista+ una ideología ,ue defendía la inter@en*i-n del &stado *omo )rbitro y *omo instrumento 'ara redistribuir la ri,ue1a eliminando las diferen*ias so*iales ,ue a,ue(aban a las masas m)s des'rotegidas. el mismo Batlle Berres sostu@o+ en uno de sus tantos dis*ursos+ ,ue el &stado debe *ontribuir al mantenimiento de la 'a1 so*ial <'ro'i*iando y fomentando leyes de (usti*ia y bus*ando las me(ores solu*iones ,ue intensifi,uen el traba(o gestando ri,ue1a3 la ,ue 2a de ser e,uitati@amente re'artida+ 'or,ue la ri,ue1a 'rodu*ida 'or todos no es 'ro'iedad del *a'ital sino ,ue buena 'arte de ella es del traba(ador+ y (usto es ,ue se re'arta *on e,uidad y llegue 2asta todas las *lases brindando bienestar a todos los ,ue la 2an 'rodu*ido=5. A,uí ,ueda de manifiesto el rol inter@entor del &stado ,ue 'romo@ía la <'a1 so*ial= y la redistribu*i-n de las ri,ue1as+ otorgando y de@ol@iendo a los obreros y em'leados las ri,ue1as ,ue 'rodu*en *on su traba(o+ 'ues son *onsiderados *omo el @erdadero motor de la e*onomía na*ional. &sto mismo se gestaba en el 'eríodo de gobierno de os/ Batlle y 0rd-!e1+ 'ues+ *omo sostiene la 2istoriadora Ana ;rega+ se *onstituy- durante su administra*i-n la idea de un <&stado Pro@iden*ia= $#. Un &stado ,ue se anti*i'ara a los *onfli*tos so*iales y a*tuara *omo mediador entre los traba(adores y los 'atrones+ ,ue lograra e>'andir la legisla*i-n so*ial 'ara abar*ar a los se*tores m)s @ulnerables de la so*iedad. A fin de *uentas+ 'odemos obser@ar un &stado benefa*tor ,ue 'ro@ee al mismo tiem'o ,ue la am'lia*i-n de las leyes laborales+ los medios 'ara sostener al *re*iente se*tor medio de la so*iedad3 esto se @e *laramente *on el aumento de em'leados 'bli*os durante el 'eríodo Neobatllista 4$EE.%## en $5 y $56.K## en $5E$9 $$. in embargo+ N/stor Cam'iglia reali1a una (ustifi*a*i-n+ un tanto 'arti*ular+ en *uanto a este 'unto en es'e*ial al afirmar ,ue istentes+ 'uesto ,ue los deso*u'ados 'ueden @ol@erse *ontrarios a ese orden+ y+ 'or lo *onsiguiente+ 'ueden estar dis'uestos a a'oyar a ,uienes 'ro'ongan un orden diferente ...M= $". &s a,uí donde 'odemos obser@ar ,ue el *re*imiento del e*tor Pbli*o+ res'onde+ en *ierta medida+ a la res'onsabilidad ,ue se 9
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isurso de Luis :ate :erres en a -ni*n de E+eados de "anader
autoad(udi*aba el &stado de brindar o'ortunidades laborales a una 'obla*i-n ,ue bus*aba el bienestar e*on-mi*o. Podemos *on*luir+ ,ue el 'a'el del &stado en ambos 'eríodos batllistas fue el de inter@entor+ el de benefa*tor+ el de regulador de las a*ti@idades e*on-mi*as+ el del res'onsable del bienestar so*ial3 en otras 'alabras+ el &stado se re@estía en un manto de <'ro@iden*ialismo=+ a*a'arando y e>tendiendo su a**ionar a todas las esferas de a*ti@idades 'osibles de la realidad na*ional. Economía
&s en este 'unto en el *ual Rama 2a*e referen*ia al 'lano e*on-mi*o *omo tran(eras *onsideradas tra*ti@as=. b9 &l logro de un fun*ionamiento *orre*to de ser@i*ios 'bli*os no regidos 'or la rentabilidad 'ri@ada. *9 La sustitu*i-n de mono'olios 'ri@ados de 2e*2o 'or una a**i-n en benefi*io de la so*iedad y en es'e*ial de sus <*lases menos fa@orables=. $6 Rama 'untuali1a de manera muy *ertera a,uellos as'e*tos ,ue el gobierno batllista lle@aría adelante en su 'rograma de transforma*iones. &ste im'ulso reformista
fue
des'legado *on mayor ím'etu durante la segunda 'residen*ia de os/ Batlle y 0rd-!e1 4$5$$7$5$89. ui1)s el as'e*to m)s signifi*ati@o+ en *uanto a las reali1a*iones e*on-mi*as+ es el de la na*ionali1a*i-n y estati1a*i-n de los ser@i*ios 'bli*os. La ideología de Batlle y 0rd-!e1 se *entr- en <*a'tar las utilidades de esas em'resas 'ara el 'aís y *ontrolar a,uellos ser@i*ios *onsiderados esen*iales= $%. A'unt- a una 'olíti*a e*on-mi*a bien definida: 'asar a manos del &stado los ser@i*ios 'bli*os+ de(ando *laramente de manifiesto el rol de &stado inter@entor y 'rote**ionista+ al ,ue ya nos referimos. &stado ,ue se *on*ebía *omo organismo re'resentati@o de la so*iedad y 'or en*ima de las dis'utas so*iales+ y *omo tal+ debía asegurar ,ue las em'resas e>tran(eras fueran 'aulatinamente sustituidas 'or el mismo+ ya ,ue
RAMA, G. . (1978 6) FREGA, A. Et a (5668 1) NAHM, :. (56658 =B)
&l &stado inter@ino en la e*onomía *omo no lo 2abía 2e*2o 2asta enton*es+ y utili1- dos 2erramientas 'ara ello: la estati1a*i-n y la na*ionali1a*i-n. La 'rimera *onsiste en 'asar a manos del &stado *ual,uier a*ti@idad e*on-mi*a+ entendi/ndose tal *omo de inter/s 'bli*o 4'or e(em'lo+ la 'ro@isi-n de agua *orriente o la genera*i-n de energía el/*tri*a9. Por otro lado+ la na*ionali1a*i-n signifi*aría ,ue si esas a*ti@idades e*on-mi*as+ entendidas *omo indis'ensables 'ara la 'obla*i-n+ est)n en manos del *a'ital e>tran(ero+ na*ionali1arlas se tradu*iría a tras'asar di*2as a*ti@idades a manos del &stado uruguayo. Con este inter@en*ionismo e*on-mi*o del &stado+ se e>'ande su )rea de inter@en*i-n dire*ta+ *omo agente e*on-mi*o a tra@/s de em'resas estatales mono'-li*as en su )rea de a*ti@idad es'e*ífi*a. &s en este 'lano ,ue se otorg- al Ban*o de la Re'bli*a 4$5$$9 el mono'olio de la emisi-n monetaria y la *a'a*idad de e>tender el *r/dito $E3 se estati1- el Ban*o Hi'ote*ario en $5$" y se *re- el Ban*o de eguros del &stado 4$5$$9 *on el fin de mono'oli1ar los seguros de in*endio+ marítimos+ agrí*olas+ ganaderos+ de @ida y+ en general+ *ontra todo riesgo. $8 &n el a!o $5$" se obtiene el mono'olio de la energía el/*tri*a+ 'asando a manos del &stado la genera*i-n y distribu*i-n de la misma. Podemos obser@ar a la 'ar de la na*ionali1a*i-n y estati1a*i-n de los ser@i*ios 'bli*os+ la inaugura*i-n del Puerto de onte@ideo+ *uyas obras ini*iaron en $5#$ ba(o la 'residen*ia de Cuestas y finali1aron en $5#5+ durante el m andato de Batlle y 0rd-!e1. A 'esar de las o'osi*iones y de las fuertes 'rotestas 'or 'arte de las em'resas brit)ni*as+ la 'arti*i'a*i-n estatal fue muy im'ortante 'ara *onsolidar su a**ionar en el )mbito e*on-mi*o. &n el 'eríodo Neobatllista tambi/n se a'uesta a estas 2erramientas inter@entoras del &stado3 una @uelta al batllismo ,ue signifi*aría am'liar la esfera de influen*ia estatal en la e*onomía. &n $5%8 se *rean las 0bras anitarias del &stado 40&9+ em'resa estatal ,ue se en*argaría de la 'otabili1a*i-n y suministro de agua *orriente a la 'obla*i-n. &l &stado se 2i1o *argo asimismo del maltre*2o ser@i*io de trenes+ al na*ionali1arse en $5"+ los ferro*arriles ingleses fueron ane>ados a los na*ionales+ y surgiendo un nue@o ente: la Administra*i-n de ;erro*arriles del &stado. Lo mismo su*edi- *on la *om'a!ía inglesa de tran@ías de onte@ideo+ *re)ndose la AD&G+ 4Administra*i-n Na*ional de Grans'ortes9. Claramente se 'uede obser@ar *-mo Batlle Berres de alguna manera termina de *om'letar el dominio e*on-mi*o e industrial del &stado+ al a*a'arar los distintos ser@i*ios ,ue toda@ía se en*ontraban en manos de *om'a!ías e>tran(eras. &n dis*urso 'or *adena 1B 17
AE>ANO, G. R!LLA, ?. (5668 1=9) NAHM, :. (56658 =)
de 'rensa radial+ el mandatario *on total *onfian1a abogaba al res'e*to ,ue <*reemos en la ne*esidad de desarrollar nuestras industrias y sentimos ,ue nuestro deber es im'onerlas y 'ara ello 2emos de organi1ar la batalla e*on-mi*a ...M 2emos de bus*ar los *aminos 'ara ,ue esta materia 'rima ,ue es ri,ue1a nuestra sir@a 'ara asegurarle traba(o a nuestros obreros y sea fuente de ri,ue1a y 'ros'eridad 'ara la na*i-n.= $K &l 'lanteo de Batlle Berres sostiene un a**ionar estatal 'ara garanti1ar el desarrollo de em'resas e industrias na*ionales+ *on el fin de benefi*iar a los traba(adores 4'unto ,ue ser) tratado m)s adelante9. Ferm)n Rama+ al em'render una de las dimensiones de an)lisis del neobatllismo+ enmar*a el 'roye*to industriali1ador en la dimensi-n de desarrollo+ ya ,ue *onsidera ,ue es la @ariable dominante durante su 'eríodo de gobierno. no es 'ara menos+ el 'unto *entral de su 'olíti*a e*on-mi*a fue la 'romo*i-n de la industria+ es'e*ialmente+ la industria de sustitu*i-n de im'orta*iones. &ste modelo e*on-mi*o+ denominado <odelo = 4ndustriali1a*i-n 'or ustitu*i-n de m'orta*iones9 'retendía sustituir 'aulatinamente la e>'orta*i-n de materias 'rimas 'or 'rodu*tos deri@ados de la industriali1a*i-n del agro. Batlle Berres tenía en @ista un 'aís *a'a1 de estable*er industrias3 industrias ,ue fueran rentables y *on el fin de autosostener la e*onomía na*ional y desligarse+ *on el tiem'o+ de la de'enden*ia 'ara *on los 'aíses e>tran(eros. e 'uede afirmar+ sin m)s+ ,ue <'or esta @ía se 'retendía dis*i'linar las im'orta*iones+ estimular las e>'orta*iones no tradi*ionales y re*ortar las ganan*ias *onsideradas e>*esi@as=$5 Varias industrias ser)n abiertas y otras m)s ser)n 'erfe**ionadas *on el 'ro'-sito de abaste*er el mer*ado interno+ y orientar los e>*edentes al mer*ado e>terno. &n *ierta medida+ esto se 'udo lograr gra*ias a las grandes demandas de nuestros 'rin*i'ales 'rodu*tos e>'ortables+ ya ,ue los 'aíses in@olu*rados en la egunda Fuerra undial se en*ontraban im'osibilitados en abaste*er su mer*ado interno 4y tambi/n+ el mer*ado interno uruguayo9. &sto 'ermiti- obtener+ al trans*urrir los a!os+ saldos 'ositi@os en la balan1a *omer*ial: el 'aís multi'li*- las reser@as de oro y di@isas+ llegando+ in*lusi@e+ a ,ue el *re*imiento de la e*onomía na*ional estu@iera entre los m)s altos del mundo. Al finali1ar la egunda Fuerra undial+ la re*u'era*i-n *omen1- a re@ertir la tenden*ia ,ue tan fa@orablemente 2abía en el Uruguay+ 'ero la Fuerra de Corea+ a*ae*ida entre $5# al $56+ reedit- la *oyuntura fa@orable del *omer*io e>terior uruguayo. 1
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isurso de Luis :ate :erres or adena radia e 5@1119@=. EDtraS, F. F. (56678 11)
Al a'ro@e*2ar la debilidad transitoria ,ue a1otaba a las industrias euro'eas+ Batlle Berres se in*linaba 'or la ne*esidad de estable*er y desarrollar industrias ,ue 'ermitieran elaborar a,uellos 'rodu*tos manufa*turados ,ue generalmente eran im'ortados. &s así ,ue surgi- y *re*i- una industria de artí*ulos de *onsumo 4ro'a+ alimentos+ bebidas+ te>tiles9 ,ue e>igi- a su @e1+ una mayor mano de obra dis'uesta a integrar los se*tores de *omer*io y ser@i*ios ,ue estaban a'are*iendo en la es*ena e*on-mi*a uruguaya. Durante la administra*i-n de Batlle y 0rd-!e1+ sal@ando los tiem'os *ronol-gi*os ,ue se'araban a uno y otro gobierno+ tambi/n se in*enti@- a fa@ore*er el desarrollo de las industrias. Un *laro e(em'lo de ello fue la e>onera*i-n de im'uestos a la im'orta*i-n de m),uinas 'ara el se*tor te>til+ siendo la Cam'omar y al@o Cía+ una de las industrias fa@ore*idas en este as'e*to. Adem)s+ la *rea*i-n de @arios institutos 'or 'arte del Poder &(e*uti@o+ de@el- las inten*iones de ,ue el Uruguay se sentía a'to 'ara desarrollar su 'ro*eso industriali1ador. Los institutos *reados fueron: el nstituto de Feología y Perfora*iones+ el nstituto de uími*a ndustrial y el nstituto de Pes*a. in embargo+ esta di@ersifi*a*i-n industrial ,ue se 'retendía+ no 'as- m)s all) de la letra+ 'ues no se llegaron a *on*retar estas ini*iati@as. í 'odemos afirmar ,ue desde Batlle y 0rd-!e1+ la e*onomía uruguaya a a'untado a am'liar su es'e*tro de desen@ol@imiento3 tratando de a(ustarse y ada'tarse a la e*onomía mundial <*uatro ser@i*ios figuran *omo *la@es ,ue el batllismo se em'e!- es'e*ialmente en im'ulsar: la intermedia*i-n *omer*ial+ el turismo+ los trans'ortes y los ser@i*ios finan*ieros.="# Labor social
&n este as'e*to+ Ferm)n Rama elabora otra dimensi-n+ tanto 'ara el 'eríodo batllista *omo 'ara el modelo neobatllista+ y titul)ndolo 'ansi-n de institutos normales+ *rea*i-n de li*eos en *ada *abe1a de de'artamento+ *oedu*a*i-n en toda la ense!an1a y *rea*i-n de una ense!an1a se*undaria y 'reuni@ersitaria 'ara mu(eres...= "% &s *lara la e>'ansi-n de la ense!an1a en este 'eríodo+ tanto en la *a'ital *omo en el interior+ se bus*- el mayor al*an*e 'ara ,ue la 'obla*i-n obtu@iera una forma*i-n edu*ati@a. &ste+ (unto *on la reafirma*i-n de la gratuidad de la edu*a*i-n+ son dos de los 'rin*i'ios m)s signifi*ati@os ,ue el &stado 55 5 5=
RAMA, G. . (1978 5) NAHM, :. (56668 B1) RAMA, G. . (1978 5)
im'uls- en el terreno edu*ati@o segn Na2m ". La obligatoriedad de la ense!an1a 'rimaria fue+ sin dudas+ una de las ini*iati@as de os/ Pedro Varela a'robada 'or el gobierno batllista. &llo re,uiri- la *onstru**i-n de lo*ales edu*ati@os y la forma*i-n 'ersonas dis'uestas a insertarse en el )mbito edu*a*ional. Asimismo+ la edu*a*i-n se*undaria se e>'andi- 'or todo el 'aís3 en *ada *a'ital de'artamental e>istía un li*eo+ segn lo de*retado 'or una de las leyes 'romulgadas en lo referente a la edu*a*i-n "E. e *rearon institutos se*undarios e>*lusi@amente 'ara la *on*urren*ia de mu(eres+ "8 se am'li- la oferta edu*ati@a de la Uni@ersidad al in*or'orarse las *arreras de Comer*io+ Agronomía y Veterinaria "K+ y tambi/n se difundi- la ense!an1a de la edu*a*i-n físi*a+ la *ultura artísti*a y musi*al 'or medio de la *rea*i-n de *omisiones dedi*adas a estas dis*i'linas. &stas ini*iati@as del &stado res'ondían ne*esariamente a la ideología batllista ,ue bus*aba *e'to 'ara los 'eones rurales+ el ser@i*io dom/sti*o o los *2oferes9+ se *re- la Ca(a de ubila*iones Ci@iles 4,ue 'ermitía a los em'leados 'bli*os 'er*ibir una (ubila*i-n al llegar a la @e(e19+ se 'ro2ibi- el traba(o a los menores de $6 a!os y se limit- el 2orario 'ara los menores de $5+ se fi(- un 2orario m)>imo de traba(o de %K 2oras semanales+ *on un día de des*anso obligatorio3 se a'rob- una ley de indemni1a*i-n 'or des'ido+ se a'rob- una ley de li*en*ia de %# días 'or embara1o 'ara la mu(er. Como se!alamos anteriormente+ el gobierno battlista+ mer*ed de la ideología 2umanista ,ue im'regnaba el 'ensamiento de Batlle y 0rd-!e1+ a'untal- a 'roteger a los miembros m)s d/biles y des'ortegidos de la so*iedad. &ste fue un 'rin*i'io ,ue r)'idamente se in*or'or- en la mentalidad *ole*ti@a uruguaya3 era deber del &stado @elar 'or la seguridad y 'rote**i-n de a,uellos se*tores des'rotegidos. Asimismo+ su rol de )rbitro so*ial se refle(a en la administra*i-n de Luis Batlle Berres al asumir este *omo Presidente de la Re'bli*a+ *om'lementandose ello+ *on el rol ,ue se le otorgaba al &stado de ser redistribuidor del ingreso+ 'ara ,ue el bienestar al*an1ara a todos los se*tores y reinara la <'a1 so*ial.= 6" Debemos tener en *uenta ,ue *on Batlle Berres+ de(- de ser materia de dis*usi-n la 'orta*iones del se*tor agro'e*uario y el aumento del *onsumo interno 'ro@o*ado 'or la 1 5 =
FREGA, A. Et a (5668 7) NAHM, :. (56668 51B) RAMA, G. . (1978 76) de+.
sustitu*i-n de im'ortan*iones 4 ,ue sostu@ieron 'ra*ti*amente la e*onomía del 'aís9+ tra(o a'are(ado el *re*imiento de la buro*ra*ia estatal. e di- así+ un *re*imiento de las *lases medias+ integradas 'or em'leados 'bli*os y 'ri@ados+ 'or do*entes y 'or 'e,ue!os y medianos *omer*iantes e industriales. A finales de la de*)da del # en*ontramos ,ue el nmero de em'leados 'bli*os as*endía a $56.###+ mientras ,ue el se*tor 'ri@ado *ontabili1aba alrededor de $5#.### em'leados ,ue se re'artían entre el *omer*io+ la industria y los ban*os. 6 &stos nmeros *a'tan la aten*i-n al obser@arse la desmesurada 'ro'or*i-n ,ue estaba tomando la buro*ra*ia estatal+ 'ero res'onden a una *on*e'*i-n batllista de ,uerer mantener al 'aís en orden. i una so*iedad 'osee a un ele@ado nmero de deso*u'ados entre sus 2abitantes+ 'uede llegar a en*ontrarse en una situa*i-n muy *om'rometedora 'ara la *onser@a*i-n de la 'a1 so*ial+ 'uesto ,ue los deso*u'ados 'ueden @ol@erse *ontrarios a ese orden y+ 'or lo tanto+ tendiendo los benefi*ios ,ue re*ibían las familias de los traba(adores 4'resta*iones a los 2i(os de los traba(adores+ asisten*ia 2os'italaria en el 'arto+ salario 'or maternidad+ et*.9. La <ui1a de Am/ri*a=+ *omo se identifi*- a nuestro 'aís en este 'eríodo+ 'are*ía asentarse en una so*iedad 'r-s'era e integrada. A sim'le @ista+ 'odemos afirmar ,ue ello se debe a la am'lia y reno@ada legisla*i-n so*ial reali1ada ba(o la 'residen*ia Batlle Berres+ 'ero al 2a*er eso+ se ob@ia todo lo reali1ado en 'eríodos anteriores+ y m)s 're*isamente+ en la administra*i-n de Batlle y 0rd-!e1. Re@olu*ionaria fue su gesti-n en leyes laborales y so*iales+ allí se asentaron las bases de la moderni1a*i-n so*ial ,ue a*om'a!- al Uruguay. Varios 2istoriadores sostienen ,ue la labor so*ial no fue tan @ B
NAHM, :. (56668 55=) de+ (56668 517)
reno@adora *omo se 'iensa ni+ y ello se debe a ,ue la @erdadera re@olu*i-n en materia de legisla*i-n so*ial y laboral+ la lle@- adelante os/ Batlle y 0rd-!e1. Política
La dimensi-n 'olíti*a tiene *omo 'rin*i'al 'rotagonismo la reforma de la Constitu*i-n+ Con Batlle y 0rd-!e1 la so*iedad se 2abía transformado *omo *onse*uen*ia del im'ortante a'orte inmigratorio y la difusi-n de la edu*a*i-n. La nue@a realidad ,ue @i@ía el 'aís manifestaba en el Presidente la ne*esidad de e@itar ,ue *ual,uier mandatario ,ue lo su*ediera se *on@iertiera en di*tador y derogara toda la obra+ 2asta enton*es+ efe*tuada. La 'ro'uesta de Batlle y 0rd-!e1+ ,ue *onsistía en una reforma *onstitu*ional+ 'lanteaba un Poder &(e*uti@o *olegiado+ integrado 'or nue@e miembros+ reno@ados de un miembro 'or a!o.68 Dentro de sus inten*iones de ,uerer reformar la realidad uruguaya 'ara amoldarse al *onte>to interna*ional y ser @anguardia en la regi-n+ Batlle y 0rd-!e1 'resenta un 'lanteamiento ,ue sin dudas dudas es inno@ador 'ara la /'o*a en la ,ue el Uruguay @i@ía. &l *olegiado 'ermitiría eliminar el 'eligro de una eminente di*tadura y eliminaba el abuso de 'oder+ ,ue 'odía ser *orriente en esta fun*i-n *on la ,ue tantos 'oderes estaba re@estida. Por otra 'arte+ tambi/n eliminaría la ambi*i-n de a,uellos 2ombres 'olíti*os ,ue an2elaban o*u'ar el *argo de la Presiden*ia. Los anti*olegialistas 4,uienes se o'onían a esta 'ro'uesta batllista9 sostenían ,ue el *olegiado anulaba la naturale1a del Poder &(e*uti@o y sería enton*es+ un -rgano meramente deliberati@o+ in*a'a1 de tomar de*isiones r)'idas ,ue de /l re,uiere el gobierno. Afirmaban asimismo+ ,ue el &(e*uti@o se *on@ertiría en un enado 'e,ue!o+ en donde las resolu*iones se a'robarían difi*ultosamente luego de largos debates y transa**iones. Gal debilidad del &(e*uti@o en su desen@ol@imiento y a**ionar+ 'er(udi*aría toda la gesti-n del &stado+ 'ues la res'onsabilidad de las de*isiones se diluiría y nadie 'odría ser llamado a rendir *uentas. Pero esta 'ro'uesta de instaura*i-n de un &(e*uti@o Colegiado+ no fue la ni*a dentro de la reforma de la Constitu*i-n. &n la misma 'odemos obser@ar la *rea*i-n de *onse(os aut-nomos+ la am'lia*i-n del 'adr-n ele*toral 'ermitiendo el @oto uni@ersal mas*ulino+ la se'ara*i-n de la glesia del &stado+ la aboli*i-n de la 'ena de muerte y la autonomía de los gobiernos de'artamentales+ entre otros as'e*tos. 6K 7
FREGA, A. Et a (5668 =B) de+. (5668 =)
in embargo+ a 'esar de la idea reno@adora batllista+ la im'lementa*i-n del Colegiado no fue 'osible. La Constitu*i-n de $5$K relfe(- otros *ambios 4y tambi/n a*uerdos 'olíti*os entre batllistas y na*ionalistas9 'ara el Poder &(e*uti@o+ *re)ndose un &(e*uti@o bi*/falo *om'uesto 'or el Presidente y un Conse(o de Administra*i-n. &ste ltimo estaba <*om'uesto 'or nue@e miembros reno@ables 'or ter*ios bienalmente+ *on dos integrantes 'or la mayoría y uno 'or la minoría= y ento en estos 'eríodos batllistas. &l inter*ambio de fa@ores 'olíti*os fue algo ,ue estu@o 'resente+ y es ,ue 'ara obtener el a'oyo ele*toral ne*esario 'ara gobernar+ los titulares de los *argos 'olíti*os *on*edían 'resta*iones a *ambio de ello. Gras la goberna*i-n en los 'rimeros a!os de Luis Batlle+ el />ito ,ue a*a'ar- indu(o al Partido Colorado a ganar las ele**iones de no@iembre de $5# siendo Andr/s artíne1 Grueba el *andidato ele*to 'or Batlle Berres. La idea de este ltimo era la de ,ue artíne1 9 =6
RAMA, . G. (1978 7) de+. (1978 7B)
Grueba gobernara durante los siguientes a!os 'ara ,ue luego Luis Batlle @ol@iera al 'oder+ algo similar a lo o*urrido a 'rin*i'ios del siglo ?? *on Batlle y 0rd-!e1+ sir@iendo artíne1 Grueba *omo el <illiman= de la segunda mitad del siglo. &l arraste 'o'ular y su fuerte *arisma 'ersonal lle@aron a esta 'retensi-n de Luis Batlle Berres+ y es ,ue *onsideraba una segunda goberna*i-n 'ara am'liar y a'li*ar me(or su 'rograma y e>tender su 'o'ularidad 2a*ia a,uellos se*tores ,ue toda@ía estaban inde*isos en a'oyarlo. %$ in embargo+ una reforma *onstitu*ional estaba siendo 'uesto en mar*2a+ y afe*taría dire*tamente esta idea de Luis Batlle. Cuando la totalidad de los o'eradores 'olíti*os de la /'o*a afirmaban ,ue Luis Batlle sería ,uien mane(aría los 2ilos del 'oder a su anto(o+ artíne1 Grueba a'are*e en la es*ena *omo un 2ombre de *riterios inde'endientes. A'enas asume el *argo anun*ia su inten*i-n de lle@ar adelante una reforma *onstitu*ional ,ue im'lantara un &(e*uti@o Colegiado. R)'idamente+ la $% y el 2errerismo dan su a'oyo+ @iendo en esto una 'oten*ial 2erramienta ,ue les 'ermitiera frenar el a@an*e del *arism)ti*o líder ,uin*ista. in embargo+ desde el 'unto de @ista 'artidario 7y aun,ue ya no *reyese m)s en las bondades del sistema *olegiado7 Luis Batlle no 'odía o'onerse abiertamente al mismo+ ,ue 2abía sido el 'roye*to 'olíti*o m)s im'ortante 'ro'uesto 'or el mismo os/ Batlle y 0rd-!e1. &l raso m)s im'ortante de la nue@a Constitu*i-n de $5" no s-lo sustituía la Presiden*ia de la Re'bli*a 'or un Conse(o Na*ional de Fobierno de nue@e miembros+ sino ,ue im'lantaba la *o'arti*i'a*i-n a ni@el del Poder &(e*uti@o. &l tema del *olegiado no era+ en realidad+ demasiado im'ortante+ sino ,ue lo realmente im'ortaba era la 'olíti*a ,ue el Presidente o el Colegiado iban a a'li*ar. &n la /'o*a de Batlle y 0rd-!e1+ el antagonismo *olegiado @ersus 'residen*ia se magnifi*-+ 'or,ue detr)s de la solu*i-n *olegialista estaba toda la 'olíti*a y la obra de Batlle. A2ora+ desa'are*idas a,uellas *ir*unstan*ias+ el tema a'are*ía meramente *omo una maniobra 'olíti*a destinada a im'edir un nue@o mandato 'residen*ial de Luis Batlle+ 'asando la fundamenta*i-n do*trinaria a segundo 'lano.
=1
NAHM, :. (56668 195)
Conclusión
Al anali1ar y *om'arar los dos batllismos+ mu*2as ideas se 'ueden @ol*ar. 0'iniones+ refle>iones y *on*lusiones 'odemos des'render tras de 2aber 2e*2o un re*uento y una le*tura bibliogr)fi*a a*er*a de la tem)ti*a 'resentada+ sin embargo+ 'ienso ,ue nun*a 'odremos ser *a'a*es de albergar todo el 'lano de los ideales ,ue 'ro'ugn- el batllismo desde sus ini*ios. Pero sí es 'ertinente de(ar una in*-gnita abierta 'ara 'oder seguir *on este estudio interesante de *om'ar*i-n entre los dos batllismos. in dudas ,ue afirmar ,ue el 'rimer batllismo logr- grandes *ambios en un Uruguay de fines del siglo ?? y ,ue *omen1aba un siglo ?? lleno de in*ertidumbres+ 'ero e>'e*tante dentro de las imas ele**iones+ 'or sobre los ideales *onser@adores o inno@adores. los uruguayos debieramos re*ono*er ,ue gran 'arte del Uruguay de 2oy se debe al batllismo+ *on o sin sus falen*ias+ 'ero *ons*ientes de ,ue
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Uni@ersidad de la Re'bli*a.
