PRESUPUESTO PUBLICO El presupuesto es un plan preventivo relativo al probable curso de los ingresos y egresos de medios pecuniarios que durante un eercicio !a de registrar la !acienda de que se trate" Características del Presupuesto #" Es un acto administrativo $ legislativo con %uer&a de ley '" Es una autori&aci(n con%erida por el Poder Legislativo para e%ectuar gastos por cuenta y a cargo del Estado )" Es limitativo de los conceptos y montos a gastar *" Es un acto peri(dico +" Contiene una estimaci(n de los recursos del eercicio
CICLO PRESUPUEST,RIO ,R-E.TI.O ETAPAS • • • •
/OR0UL,CI1. ,PROB,CI1. E2ECUCI1. CO.TROL
FORMULACIÓN Preparación ,ctividades Principales3 ONP •
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Cronograma para la %ormulaci(n del presupuesto y del presupuesto plurianual 40ar&o5 Solicitud de in%ormaci(n presupuestaria a urisdicciones y entidades 4,bril5 Procesamiento de la in%ormaci(n presupuestaria 40ayo 6 2unio5
M.E FP ONP ! Fi"es de #u"io • • • •
Elaboraci(n de esquema compatibili&ado de gastos7 recursos y resultados 8eterminaci(n de tec!os presupuestarios" Comunicaci(n Orientaciones de pol9tica :scal .ormas t;cnicas para la presentaci(n anteproyectos y elaboraci(n de proyectos de presupuesto
#$M ONP •
In%orme avance al congreso nacional
Elaboración
,ctividades Principales3 #URIS%ICCIONES & ENTI%A%ES- #u"io A'osto •
•
Elaboraci(n de anteproyectos por urisdicciones y entidades sobre base de3 Tec!os7 orientaciones7 normas7 planes estrat;gicos7 presupuestos preliminares y pol9ticas urisdiccionales" Remisi(n de anteproyectos a la urisdicci(n y posteriormente a la Secretar9a de
#%$ - A'osto •
,n=lisis7 compatibili&aci(n y procesos de auste a nivel t;cnico 4in%ormes5 y pol9tico 4decisiones5
ONP ! Septie()re •
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Elaboraci(n de proyectos a nivel de3 $ 2urisdicciones y entidades 4Incluye3 0ensae del proyecto7 articulado de proyecto7 contenido de proyecto7 in%ormaci(n complementaria5 Remisi(n al Congreso .acional Comunicado de prensa 8i%usi(n por Internet
APRO*ACIÓN Diputados – Octubre Noviembre ,ctividades Principales3 • • • •
Recepci(n como c=mara de origen ,n=lisis en la comisi(n de presupuesto 8ictamen de comisi(n 4puede introducir modi:caciones5 Tratamiento en el recinto $ E>posiciones y debate $ Tratamiento en general $ Tratamiento en particular
Senadores – Noviembre Diciembre • • •
,n=lisis en la comisi(n de presupuesto 8ictamen de comisi(n Tratamiento en el recinto
Si se introducen modi:caciones vuelve a diputados7 sino para el eecutivo" Ejecutivo – Diciembre •
El proyecto sancionado como ley se comunica al poder eecutivo
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El P"E promulga por decreto dentro de los #? dias Se puede eercer derec!o a observaci(n o veto 8i%usi(n por internet"
E#ECUCIÓN Distribución ,ctividades Principales3 Pri"cipio de a+o •
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Por decisi(n del 2d- se e%ect@a la distribuci(n de gastos y recursos aprobados por ley" Incluye programaci(n %9sica y anuncio por internet"
Programación •
8istribuci(n de los gastos compatibili&ados con los recursos a percibir
Etapa Ingreso – Gasto • • •
8el -asto3 Compromiso7 8evengado7 -asto 8el Recurso3 Percibido 8i%usi(n trimestral
Evaluación •
Seguimiento trimestral
Cierre de cuentas •
Recursos Ingresados y gastos devengados 6 Resultados
Ejecución • • •
-asto /9sico Remisi(n al congreso 8i%usi(n
CONTROL Parlamentario •
,n=lisis de cuentas de inversi(n 6 Congreso A ,-.
Administrativo Interno Control de la propia administraci(n" Presupuestario7 econ(mico7 :nanciero y patrimonial 6 SI-E. A U,I Administrativo Eterno
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Control a la administraci(n de la gesti(n presupuestaria7 econ(mica7 :nanciera patrimonial y legal 6 ,-.
/,LL,S 8EL 0ERC,8O Competencia Imper!ecta Para que los mercados sean e:cientes en el sentido de Pareto7 tiene que !aber CO0PETE.CI, PER/ECT,7 es decir7 !a de e>istir un n@mero su:cientemente grande de empresas de empresas que crean cada una de ellas que no pueden inuir en los precios" Cuando !ay una empresa en la industria7 se llama 0O.OPOLIO7 cuando son unas pocas7 OLI-OPOLIO" Cuando !ay muc!as pero cada una puede producir un bien algo distinto y pueden pensar que en%rentan7 cada una7 a una curva de demanda de pendiente negativa" Causas de monopolio
,5 Costos decrecientes a escala3 monopolio natural
B5 Patentes de invenci(n
C5 Concesiones gubernamentales
"ienes P#blicos E>isten algunos bienes que o no son suministrados por el mercado o si lo son7 la cantidad suministrada es insu:ciente" Eemplo3 la de%ensa nacional7 o las ayudas a la navegaci(n Propiedades b=sicas3
.o rivalidad3 no cuesta nada que otra persona m=s dis%rute de sus ventaas"
.o e>clusi(n3 no puede cobrarse un precio para acceder al bien
En el caso de un bien p@blico de imposible e>clusi(n7 una persona puede tener incentivos para ocultar sus verdaderas pre%erencias" Un consumidor puede aducir %alsamente que tales bienes no signi:can nada para ;l7 y que los dem=s paguen por la provisi(n de ese bien" Una persona que dea que otras paguen al tiempo que dis%ruta de los bene:cios se conoce como %ree rider o usuario que no paga"
Cuando !ay bienes p@blicos7 cualquier persona puede esperar obtener alg@n bene:cio particular7 lo que no es posible bao el sistema autorregulado de precios competitivos de los bienes privadosD
Eternalidades 8e:nici(n3 Cuando una empresa o persona impone un coste a otras pero no las compensa o en los que una empresa genera un bene:cio a otras7 pero no recibe ninguna retribuci(n a cambio" Eemplo3 contaminaci(n del aire y del agua"
E>ternalidad negativa3 Cuando impone un coste a la comunidad por su actividad" Eemplo3 verter sustancias t(>icas a r9os"
E>ternalidad positiva3 Cuando impone un bene:cio" Eemplo3 Un man&anar puede generar una e>ternalidad positiva a un apicultor vecino"
El an=lisis implica que7 por lo general7 una contaminaci(n nula no es socialmente deseable" El c=lculo de la cantidad adecuada de contaminaci(n requiere que los bene:cios y los costos generados se compensen y esto ocurre para ciertos niveles positivos de contaminaci(n Por lo cual el planteo del Congreso de US, de eliminaci(n total del vertido de residuos contaminantes en las aguas navegables P,R, #FG+H P,RECIER, L, ,8OPCI1. 8E OB2ETIOS I.,.C,.J,BLES e I.E/ICIE.TES"
$ercados Incompletos 0ercados de seguros y de capitales El mercado privado no proporciona un seguro para muc!os riesgos importantes a que se en%renta la gente"
Eemplo3 seguros a los agricultores7 a los depositantes7 a los ancianos
Las ra&ones por la cual son imper%ectos3
,5Caracter9sticas de la Innovaci(n
B5 Costos de transacci(n
C5,simetr9as de la in%ormaci(n y a los costos de velar por el cumplimiento de los contratos 4selecci(n adversa
0ercados complementarios
%allos de In!ormación
,lgunas actividades del Estado se usti:can porque los consumidores tienen una in%ormaci(n incompleta y por la convicci(n de que el mercado suministra por s9 solo demasiada poco in%ormaci(n"
Los -obiernos suelen e>igir que los prestamistas in%ormen a los prestatarios del verdadero tipo de inter;s de sus pr;stamos"
Se !a llegado a proponer que se obligue a los vendedores de autom(viles usados a decir si !an probado las distintas pie&as"
Sin embargo el Estado va m=s all= de esto3 la in%ormaci(n es un bien p@blico" E3 servicios de meteorolog9a"
Paros – In&ación ' Dese(uilibrio
La mayor9a de los economistas utili&a los elevados niveles de paro como prima %acie de que algo no %unciona bien en el mercado"
SO)*CIONES P+I,ADAS- Negociación de COASE En el caso de la empresa que vierte residuos al r9o7 el agua limpia es un insumo en su proceso de producci(n" Si tuviera que pagar por el agua que emplea un precio que reease su valor como recurso escaso susceptible de ser aprovec!ado para otras actividades no !ar9a uso del agua en cantidades ine:cientemente elevadas" Sin embargo7 la empresa no paga precio alguno"
El r9o7 no es propiedad de nadie7 de modo que cualquiera puede utili&arlo gratuitamente"
La e>ternalidad es la consecuencia de la di:cultad o la imposibilidad de de:nir los derec!os de propiedad" Si el r9o %uera de alguien el uso del mismo requerir9a el pago de un precio y no se producir9a e>ternalidad alguna"
SO)*CIONES P.")ICAS- Impuestos E>isten diversos obst=culos pr=cticos para el establecimiento de un impuesto pigouviano" Una di:cultad es c(mo valorar el daKo marginal" Sin ello es di%9cil determinar el tipo correcto del impuesto"
En teor9a7 un impuesto basado en el n@mero de m recorridos por el auto aumentar9a la e:ciencia7 pero un impuesto semeante ser9a7 probablemente muy costoso de administrar"
,lternativamente7 el -obierno podr9a establecer un impuesto especial sobre las ventas de coc!es7 a@n cuando lo que determina la magnitud de la e>ternalidad no es la propiedad de un auto7 sino la %recuencia de su conducci(n"
En t;rminos generales7 la soluci(n presupone que se conoce qui;n est= generando la contaminaci(n y en qu; cantidades"
SO)*CIONES P.")ICAS- Creación de un mercado
La ine:ciencia asociada a las e>ternalidades puede relacionarse con la ausencia de un mercado para el recurso en cuesti(n"
Esto sugiere una posibilidad alternativa para que el Estado promueva una soluci(n e:ciente3 la venta de permisos de contaminaci(n a las empresas"
,l !acer esto el Estado estar9a creando un mercado para el aire limpio o el agua que de otro modo no e>istir9a"
El precio pagado por la obtenci(n del derec!o a contaminar mide el valor que tiene para las empresas la posibilidad de contaminar"
%OS MANERAS %E ENFOCAR EL PAPEL %EL ESTA%O
El an=lisis normativo"
El an=lisis positivo"
SECTOR PMBLICO ,R-E.TI.O .iveles Institucionales
