Chile: ¿el tigre latinoamericano?
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Chile hile habí había a sido ido bas bastant tante e exito itoso en la nego negoc ciac iación ión de acuer uerdos dos bilaterales de comercio, pero otros países en el hemisferio occidental habían empezado a unirse a bloques de comercio regional.
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Lueg Luego o de una cris crisis is econ económ ómic ica a y de un golp golpe e milita militarr en 1973, 1973, el país país siguió siguió una definida definida serie serie de polít política icas s económ económica icas. s. Estas Estas incluían incluían la liberalización de la economía nacional, la reforma estructural estructural del sistema social de pensiones y abruptas reducciones de las barreras comerciales. Estas políticas llevaron a una baja inflación y al crecimiento del PIB (el cual promedio 6.5% por más de una década).
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Chile enfrenta enfrentaba ba al al menos menos tres tres opcion opciones es para para su su estrat estrategia egia internacio internacional: nal: 1) podía continuar procurando su ingreso al NAFTA en el cual el país sería un miembro pobre en una zona de libre comercio dominada por economías del primer mundo; 2) se podía unir al MERCOSUR y ser un país rico en una unión aduanera constituida por países en desarrollo; 3) podría podría continuar continuar la búsqueda búsqueda de acuerdo acuerdo bilatera bilaterales, les, mantenién manteniéndose dose independiente de los bloques regionales y procurando firmar acuerdos según sus propios términos.
Perfil de Chile: -
Aprox Aproxima imadam dament ente e el 7% 7% de la la tierr tierra a de Chile Chile es es culti cultiva vable ble.. Un sext sexto o de esta tierra es de pasturas permanentes, y algo más de un décimo fue fores foresta tado. do. Los cereales cereales son los cultiv cultivos os principa principales les.. Las Las aguas aguas del océa océano no chil chilen eno o cont contie iene nen n fért fértil iles es área áreas s de pesc pesca a (la (las sard sardin inas as constituyen cerca de la mitad de la captura mundial y el país es el segu segund ndo o mayo mayorr prod produc ucto torr de salm salmón ón en el mund mundo) o).. Aunq Aunque ue la agricultura y la pesca son industrias importantes, Chile es un importador neto de alimentos.
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Tiene Tiene las las reserv reservas as más más grande grandes s de cobre cobre del del mundo mundo (cerc (cerca a de un quinto quinto del total mundial) y las segundas más grandes reservas de litio.
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A lo largo largo del del siglo siglo XIX, XIX, Chile Chile tuvo tuvo confl conflict ictos os con con Perú Perú y Bolivia Bolivia (a (a causa causa de los depósit depósitos os de nitrato nitratos s en el norte). norte). Aquell Aquellos os dieron dieron lugar lugar a la Guerra del Pacífico en 1879, durante la cual Chile se apropió de varias provincias ricas en el mineral, aumentando el tamaño del país en más de un tercio.
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Hay meno Hay enos div divers ersida idad racial ial en Chil hile que que en varios ios otros país países es latinoamericanos.
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El crecimiento poblacional disminuyó un promedio de 2.1% al año en 1960-70 a 1.6% en 1982-92. Los jóvenes representan un segmento amplio, pero en disminución (los menores de 20 años representaban el 49.4% de la población en 1960, pero sólo el 38.5% en 1992).
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La expectativa de vida al nacer es de 74 años y la mortalidad infantil era de sólo el 14% en 1995.
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Los estándares de educación chilenos se comparan bien con los de otros países de Latinoamérica, pero están por debajo de los países desarrollados.
Chile antes de Pinochet (gobierno de Salvador Allende): -
El programa económico de Allende (ganador de los procesos electorales en 1970) buscaba iniciar una “transición pacífica al socialismo”. El gobierno impuso controles de precios para controlar la inflación, expropió el resto del capital de las minas de cobre de propiedad extranjera (expropiación iniciada durante el gobierno del presidente Eduardo Frei-Montalva), nacionalizó muchos sectores de la economía y reforzó los controles sobre el cambio de moneda. Centralizó también el control del comercio internacional y concedió grandes incrementos nominales de sueldos.
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Dicho programa llevó a una fuerte alza de los salarios reales, un gran incremento del déficit presupuestario, y a una rápida expansión del crédito del banco central. Esto resultó en un auge en 1971, pero que rápidamente degeneró en caos económico, caracterizado por inflación explosiva, desabastecimiento de productos, mercados negros, y grandes pérdidas de las empresas del estado. En 1973, la inflación había alcanzado el 473%, el déficit del sector público había alcanzado el 25% del PIB, y las reservas monetarias del país se habían agotado.
Reformas iniciales: 1973 – 1982 -
Pinochet actuó para estabilizar la situación política. Declaró el estado de emergencia, cerró el congreso, proscribió a los partidos políticos, y prohibió las huelgas y la negociación colectiva de sindicatos de trabajadores. Se restringió fuertemente la libertad de expresión y reunión, y se impuso una estricta censura. Los militares iniciaron una campaña para eliminar a quienes se tildaba de marxistas de la vida pública.
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Los militares concedieron a los “Chicago Boys” una extraordinaria libertad para que elaboren una estrategia de desarrollo para Chile (Pinochet mantuvo el poder de tomar las decisiones finales, pero raramente intervenía en materias puramente económicas).
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Las reformas económicas se pueden dividir en tres categorías: 1) políticas de estabilización; 2) reformas estructurales; y 3) reformas en la política social.
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La mayoría de las políticas de estabilización se implementaron rápidamente, mientras que las reformas estructurales se produjeron gradualmente entre 1974 y 1980. Las reformas en los programas sociales se implementaron secuencialmente, y muchas de ellas se extendieron hasta avanzada la década de 1980.
Efectos iniciales de la reforma: -
En 1975, el PIB chileno se contrajo en un 13% y en 1976 el desempleo se incrementó del 4% al 20%. La inflación se redujo gradualmente, cayendo del 470% en 1973 al 84% en 1977.
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La economía era mucho más fuerte al final de la década de 1970: el crecimiento del PIB excedía sostenidamente el 5%, el presupuesto estaba con superávit, el desempleo y la inflación estaban cayendo, y los salarios reales empezaban a recuperarse. Pero varios problemas persistían: el PIB per cápita aún permanecía bajo su nivel de 1970, los grande flujos de ingreso de capital se estaban usando para financiar el auge de consumo, y la combinación del tipo de cambio fijo y una inflación continua llevaron a una sobrevaloración del peso.
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Los grandes grupos económicos usaron sus subsidiarias bancarias para obtener préstamos baratos en dólares en los mercados europeos y prestarlos en pesos a otros miembros del grupo. Los bancos locales reunieron dólares baratos en el extranjero y los prestaron localmente en pesos a altas tasas de interés.
La crisis de 1982: -
Crisis de deuda originada por la suspensión por parte de México del pago de intereses por 80,000 millones de dólares en préstamos de bancos extranjeros.
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El gobierno chileno devaluó el peso, abandonando su tipo de cambio fijo (esto dio como resultado pérdidas relacionadas con el tipo de cambio de más de 4,000 millones de dólares en las instituciones bancarias).
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El PIB cayó en 14%, la tasa de inflación se duplicó a 21% y el desempleo saltó al 22%.
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Luego de la crisis en 1982, el gobierno suavizó su firme adhesión a los principios del libre mercado y rescató varios bancos. Asumió las deudas en moneda extranjera de los bancos, adquirió la cartera morosa local, y reprogramó los créditos industriales.
Consecuencias de la crisis de 1982:
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En 1983-84, Pinochet reemplazó a los Chicago Boys por un equipo económico más tradicional. El nuevo equipo elevó el IVA a 20% y aumentó los aranceles para las importaciones desde 10% a 35%.
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En 1985 los Chicago Boys regresaron (liderados por Hernán Buchi) teniendo como objetivos principales, la promoción de la inversión extranjera directa, promoción de las exportaciones a través del manejo del tipo de cambio y el control de los flujos de corto plazo de capital.
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Una vez pasada la crisis, se bajaron los impuestos, el gasto del gobierno se redujo desde un 33% del PIB en 1985 a 23% en 1989, y se inició un nuevo esfuerzo de privatización. Los bancos y compañías rescatadas en 1982-83 fueron reprivatizadas y un nuevo esfuerzo apuntó a nuevos sectores, que incluyeron la energía, telecomunicaciones, acero, seguros y transporte aéreo.
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Los aranceles fueron reducidos nuevamente, desde el 35% en 1984 a sólo 15% en 1988. Para alcanzar tanto estabilidad monetaria como competitividad se introdujo el sistema de tipo de cambio con depreciación gradual.
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El acceso a monedas extranjeras para transacciones relacionadas con el comercio no estaba regulado, per las restricciones a los flujos de entrada de capital de portafolio eran estrictas (se introdujo un periodo mínimo de tenencia en un año).
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El crecimiento del PIB continuó a mediados de la década de 1980, promediando 6.3% enter 1984 y 1990. El sector privado de Chile también floreció, proliferaron las pequeñas y medianas empresas, y las exportaciones crecieron rápidamente.
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En 1990, la economía chilena se consideraba nuevamente la estrella de América Latina. El crecimiento del PIB era el segundo más alto en la región (después de Colombia) y la tasa de inflación sólo excedía a la de México.
Chile después de Pinochet: -
El gobierno de Aylwin mantuvo la mayor parte de las políticas de Buchi. El presupuesto del gobierno se mantenía con superávit; la política monetaria, en manos del banco central independiente, tenía como objetivo reducir gradualmente la inflación a 3% al año; y el tipo de cambio nominal continuó su baja gradual.
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El único cambio en las prioridades fiscales implicó el incremento en el gasto en salud pública, el cual se duplicó en términos reales entre 1990 y 1997.
Chile a finales de la década de 1990:
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En 1996, Chile tenía una de las economías más fuertes del mundo en desarrollo. El PIB había crecido durante 13 años consecutivos (el crecimiento había sido impulsado por altas tasas de inversión, por altas tasas de ahorro, y un rápido crecimiento de las exportaciones). El presupuesto había tenido superávit desde 1987, y el gobierno había cancelado gradualmente su deuda (en 1996, los pagos de intereses habían caído a 3% del gasto corriente del gobierno). El régimen comercial era liberal y transparente y, en 1995, las tarifas arancelarias uniformes para las importaciones habían sido bajadas desde 15% a 11%.
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Sólo alrededor del 12% de los cinco millones de trabajadores chilenos estaba sindicalizado (uno de los niveles más bajos en el hemisferio occidental).
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La mayoría de las funciones gubernamentales, servicios financieros y manufacturas ligeras se ubicaban en la región de Santiago (un área que daba cuenta de casi el 60% del PIB).
La opción de Chile: -
Aunque no era miembro pleno de algún grupo regional de comercio, Chile abogaba desde un comienzo por la liberalización unilateral. Pinochet había bajado los aranceles significativamente y el comercio había experimentado un auge contundente.
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La pertenencia al NAFTA y una asociación con el MERCOSUR permitiría al país servir de puente que conectara los dos bloques comerciales.
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La opción final fue la de permanecer fuera de ambos bloques. La estrategia chilena de negociar los acuerdos bilaterales de libre comercio con cualquier país receptivo había funcionado bien. Unirse a algún bloque comercial regional involucraba ceder una gran parte de su soberanía en materia de política económica.
