C.F 21-2015 Reserva Provisional

TERCER DESPACHO FISCALÍA PROVINCIAL CORPORATIVA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS DEL CUSCO

Carpeta Fiscal : Denunciante : Denunciado : Delito : Agraviado : Fiscal responsable :

N° 21-2015 Cristobal Ccacya Ayqui John Cusittito Pilco Omisión de Actos Funcionales y otro Estado – Municipalidad Distrital de Colquepata Maxnelly ei!a"a Esqui#el$

DIS!SICI"N N# 01-2015-$FN-%°DFC&D 01-2015-$FN-%°DFC&DCF'DF(C)SC! CF'DF(C)SC! *&S&*+A *!+ISI!NA, Cusco% && de 'ebrero de ()&*$

I(- DAD! C)&NA(- +a denuncia de parte presentada por Cristobal Ccacya Ayqui% en su condici condición ón de Alcalde Alcalde de la Munici Municipali palidad dad Distrit Distrital al de Colquepa Colquepata% ta% en contra contra de John John Cusittito Pilco ,ex Je'e de la O'icina de +o"-stica y Abastecimiento de la Municipalidad Distrital de Colquepata.% por la presunta comisión del delito Contra la Administración P/blica% en las modalidades de Peculado Doloso y Omisión de Actos Funcionales . en a"ra#io del Estado – Municipalidad Distrital de Colquepata0 y%

II(- C!NSID&*ACI!N&S D& /&C/!  D& D&*&C/!: riero(- De los ecos denunciados: Acorde a la denuncia de parte% se tiene ti ene que John John Cusitt Cusittito ito Pilc Pilco% o% ocupó ocupó el car"o car"o de Je'e Je'e de la O'icina de +o"-stica y Abastecimiento de la Municipalidad Distrital de Colquepata – Paucartambo% desde el )( de enero de ()&& hasta el &* de abril de ()&1% a tra#2s de di'erentes contratos y ba3o distintas modalidades laborales% con'orme se ad#ierte del Contrato de +ocación de 4er#icios 56 ))17()&&8MDC% ))17()&&8MDC% de 'echa 'echa )( de enero de ()&(% Contrato de 4er#icios Personales 56 ))(7()&&7MDC8O9:$% de 'echa )& de mar!o de ()&(% Contrato Administrati#o de 4er#icios CA4 56 ));7()&(7MDC7997:: de 'echa )& de enero de ()&(% Contrato Administrati#o de 4er#icios CA4 56 ))(&7 ()&(7MDC7O9:% Contrato Administrati#o de 4er#icios CA4 56 ))*7()&<8MDC7O9: de 'echa )= de enero de ()&<% el Contrato Administrati#o de 4er#icios CA4 56 ))(( )) ((7( 7()& )&<8 <8MD MDC7 C7O9 O9:$ :$%% y Cont Contra rato to Ad Admi mini nist stra rati ti#o #o de 4e 4er# r#ic icio ios s CA4 CA4 56 )) ))*7 *7 ()&18MDC7O9:$% de 'echa )* de enero de ()&1% siendo que este /ltimo% establec-a como 'echa de concluida la relación laboral el (< de 3unio de ()&10 sin embar"o% Jhon Cusitito Pilco renunció a su car"o en el mes de mar!o de ()&1$ A ra-! de ello% la Municipalidad Distrital de Colquepata% contrató los ser#icios de 9onald >abriel Chuquimantari 9osales% como nue#o Je'e de la ?nidad de +o"-stica y Abastecim Abastecimientos ientos%% quien en reiteradas reiteradas oportunidad oportunidades% es% habr-a habr-a in'ormado in'ormado sobre el incump incumplim limien iento to de 'uncio 'unciones nes y la 'alta 'alta de entre" entre"a a de car"o car"o por parte del hoy in#esti"ado% tal es as- se tiene el @n'orme 56 ))17()&17MDC8J?+A89>C:98P% de 'echa ( de mar!o de ()&1% mediante el cual da a conocer la inexistencia de archi#adores de órdenes de compra y ser#icios del e3ercicio presupuestal ()&&% ()&( ()& ( y ()& ()&<0 <0 la inexis inexisten tencia cia de los Planes Planes Anuales Anuales de Contra Contratac tacion iones es – PAC correspondientes a los aBos ()&&% ()&( y ()&<0 la inexistencia de los libros de Actas de Procesos de 4elección de los aBos ()&&% ()&( y ()&< y la inexistencia del in#entario de bienes en uso y bienes existentes en la O'icina de Abastecimientos% in'o in'orm rme e 2ste 2ste que que habr habr-a -a sido sido reit reiter erad ado o me medi dian ante te @n'o @n'orm rme e 56 )& )&(7 (7() ()&1 &177 MDC8J? MDC8J?+A8 +A89>C 9>C:98 :98P% P% de 'echa 'echa &* de abril abril de ()&1 ()&1$$ Posteri Posteriorm orment ente% e% median mediante te

Ministerio Públio !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

De"ensor #e l$ Le%$li#$#

&er'DFPCEDCF(CUSCO ) Ubi$#o en l$ A*' Pe#ro Vil$ A+$,$ N- &.& ) &./ ) terer ni*el ) O"' &0& ( C1so

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@n'orme 56 &<7()&17MDC8J?+A89>C:98P$% de 'echa (= de a"osto de ()&1% in'ormó sobre la demora en la entre"a de car"o de Jhon Cusitito Pilco% en su calidad de ex Je'e de Abastecimientos y de la entre"a del acer#o documentario respecti#o$ Asimismo% se precisa que el hoy in#esti"ado habr-a omitido en cumplir con la entre"a de la documentación sustentatoria relacionada a los Procesos de 4elección con#ocados durante el aBo ()&( a la entidad de la O4CE% teniendo en cuenta que esta entidad a tra#2s de la Dirección del 4EACE mediante O'icio 56 &&*7()&<7 D4EACE$% de 'echa (; de abril de ()&<% solicitó a la Municipalidad Distrital de Colquepata% car"ar a tra#2s de una inter'a! eb de la O4CE% los archi#os di"itales correspondientes a las bases% resumen e3ecuti#o% plie"os de absolución de consultas y obser#aciones% bases inte"radas% cuadro comparati#o% acta de otor"amiento de buena pro y "arant-a de seriedad de o'erta de los procesos de selección correspondientes al aBo 'iscal ()&(% in'ormación esta que debió ser remitida por el ahora imputado en un pla!o de * d-as0 sin embar"o% no habr-a cumplido con dicho requerimiento$ +ue"o% mediante O'icio 56 (<7()&18OA$% de 'echa ( de enero de ()&1% el Je'e de la O'icina del O4CE% en 'orma reiterada habr-a solicitado se remita lo solicitado en el o'icio 56&&*7()&<7D4EACE% empero% el hoy in#esti"ado tambi2n habr-a hecho caso omiso ha dicho requerimiento$ Ahora% mediante @n'orme 56 (&*7()&17MDC8J?+A89>C:98P$% de 'echa )( de diciembre de ()&1% 9onald >abriel Chuquimantari 9osales 7 Je'e de la ?nidad de +o"-stica y Abastecimientos% in'ormó que reci2n en 'echa (= de no#iembre de ()&1 ante los constantes requerimientos e'ectuados al hoy in#esti"ado% 2ste entre"ó el acerbo documentario relacionado al rea de Abastecimientos que se encontraban ba3o su responsabilidad% existiendo una serie de obser#aciones a dicha documentación% tal es as- se tiene0 que los &=; Procesos de 4elección de Ad3udicación de Menor Cuant-a con#ocadas en el aBo ()&&% no cuentan en su mayor-a con documentación 'undamental que debe de contener todo expediente de contratación% existiendo unicamente las ases Administrati#as y solo en al"unos procesos existen propuesta t2cnica y económica y en otras propuestas% estos requisitos estn incompletas0 i"ualmente% de los (;1 Procesos de 4elección de Ad3udicación de Menor Cuant-a% con#ocadas durante el aBo ()&(% en su mayor-a no cuentan con la documentación 'undamental que debe contener todo expediente de contratación% siendo que muchas disponibilidades presupuestales% se encuentran sin 'irma lo que lo in#alida$ Del mismo modo% se tiene que los &* Procesos de 4elección de Ad3udicación de menor cuant-a con#ocadas durante al aBo ()&<% no cuentan con la documentación 'undamental% contando /nicamente con bases% disponibilidad presupuestal y resolución de aprobación de expediente de contratación$ Finalmente% los procesos de selección AD4 )1 y AD4 )); con#ocados en el aBo ()&<% no cuentan con requerimiento% coti!aciones% resumen e3ecuti#o% bases% propuesta t2cnica y propuesta económica y documentación para 'irma de contrato$ Por otro lado% se tiene que las Ad3udicaciones Directas 4electi#as y P/blicas% con#ocadas en los aBos ()&&% ()&( y ()&<% carecen de documentos obli"atorios para la 'irma del contrato de acuerdo a la +ey de Contrataciones y su re"lamento0 muestra de ello se tiene el contrato deri#ado de la AD4 56 ))&(7MDC7()&<% de 'echa (< de diciembre de ()&<% la misma que 'ue declarada nula mediante 9esolución de Alcald-a 56 *(&7()&17MDC8P$% de 'echa (1 de octubre de ()&10 asimismo% mediante 9esolución de Alcald-a 56 *((7()&17MPC8P$% de 'echa (1 de octubre de ()&1% se resol#ió declarar de o'icio la nulidad de los contratos deri#ados




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de la AD4 56 ))&17MDC7()&<$% de 'echa (; de diciembre de ()&<0 del mismo modo% mediante 9esolución de Alcald-a 56 *(<7()&17MDC8P$% de 'echa (1 de octubre de ()&1% se dispuso declarar de o'icio la nulidad del contrato deri#ado del Proceso de 4elección de Ad3udicación Directa 4electi#a AD4 56 ))&7MDC7()&<% de 'echa (; de diciembre de ()&<0 'inalmente% mediante 9esolución de Alcald-a 56 *(17()&17MDC8P de 'echa (1 de octubre de ()&1% se dispuso declarar de o'icio la nulidad del contrato deri#ado del Proceso de 4elección de Ad3udicación Directa 4electi#a AD4 56 ))&;7MDC7()&<% de 'echa (; de diciembre de ()&<$ odas ellas suscritas entre la Municipalidad Distrital de Colquepata y la Empresa J@MAFE4A E$@$9$+$% se tiene que las misma se declararon de o'icio nulas% debido a que la suscripción de los contratos se hicieron sin la presentación de documentos de presentación obli"atoria por parte de la empresa contratista$ Finalmente% se obser#a la inexistencia de los Planes Anuales de Contrataciones 7PAC% correspondientes a los aBos ()&&% ()&( y ()&<% la inexistencia de +ibro de Actas de Procesos de 4elección de los aBos ()&&% ()&( y ()&< y la inexistencia del @n#entario de ienes Patrimoniales de la Municipalidad Distrital de Colquepata% cuya elaboración y custodia le correspond-a al hoy denunciado$

Segundo(- De los 3undaentos: 2(1(- El contexto procesal ha cambiado con la entrada en #i"encia del 5ue#o Códi"o Procesal Penal ,Decreto +e"islati#o *.% que establece los requisitos de una denuncia% noras de car4cter iperativo  de obligatorio cupliiento para todos% se"/n lo estipulado en el art6culo %27# de la nora procesal aludida que seBalaG 1. “Toda denuncia debe contener la identidad del denunciante; una narración detallada y veraz de los hechos, y -de ser posible la individualización del presunto responsable. 2. La denuncia podrá formularse por cualquier medio. Si es escrita, el denunciante firmará y colocará su impresión digital . Si es verbal se sentará el acta respectiva. 3. n ambos casos, si el denunciante no puede firmar se limitará a colocar su impresión digital, de!ándose constancia en el acta del impedimento" . Entendi2ndose como narración detallada y veraz de los hechos la descripción del lu"ar y tiempo de las presuntas conductas delicti#as% as- como la precisión de las imputaciones ,imputación necesaria. que se reali!an a cada persona denunciada% a quienes debe identi'icarse% re8uisito 8ue debe ser cuplido.

teniendo en cuenta 8ue las noras procesales son de obligatorio cupliiento( #La denuncia debe contener una narración detallada de los $ec$os, los cuales deben presentarse de manera ordenada, se%alando la intervención del denunciado, los medios que utilizó, da%os ocasionados, etc. La norma prescribe que los $ec$os denunciados sean ver&dicos, ya que de lo contrario podr&a constituir la comisión de denuncia calumniosa 'art. ()* del +.. ” 1

Ello si"ni'ica que el Códi"o Procesal Penal no se re'iere a una narración cualquiera% sino a una exposición de hechos con un m-nimo de detalles para permitirle al Fiscal de'inir su estrate"ia de in#esti"ación e hipótesis de traba3o a se"uir% y para 2se propósito es necesario proporcionarle al Fiscal% los hechos que satis'a"an por lo menos a las pre"untas estrat2"icas de ¿Qué sucedió?, ¿Quién lo hizo?, ¿Cuándo?, 1

Tomás Aladino Galvez Villegas; William Rabanal Palacios, Hamilton Castro Trigoso: Cdigo Procesal Penal ! Comentarios descri"tivos, e#"licativos $ cr%ticos& 'dicin ()ristas 'ditores '&*&R&+ ! ()lio  -.1.& Página //- ! Contenido de la 0en)ncia&




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¿Cómo?, ¿Dónde? y ¿Por qué?% etc$ 4i bien estos resultan siendo requisitos de

procedibilidad de toda denuncia0 empero% tambi2n es un requisito para iniciar toda in#esti"ación% ello porque es 'unción de 'iscal plantear estrat2"icamente los actos de in#esti"ación que permitan de#elar elementos de car"o y descar"o ante la denuncia planteada$

2(2(- 4i bien es cierto% en el presente caso% la denuncia se re'iere a los delitos de Peculado Doloso y Omisión de Actos Funcionales0 haci2ndose una narración sustentada% seBalando cual ser-a la inter#ención del denunciado% los medios que utili!ó% por cada conducta t-pica atribuida al in#esti"ado0 sin embar"o% con'orme se detalla en el punto primero de la parte expositi#a de la presente Disposición Fiscal% existir-an indicios del presunto delito de colusión entre el imputado y los acreedores de la buena pro de los procesos de selección durante los aBos ()&&% ()&( y ()&<% lo que el denunciante no precisa% por lo que resulta necesario que precise la participación de los in#olucrados% ademas de remitir in'ormación sobre ello$

2(% Asimismo% del contenido del considerado anterior y el correspondiente anlisis de la denuncia presentada por Cristobal Ccacya Ayqui% en su condición de Alcalde de la Municipalidad Distrital de Colquepata% se ad#ierte que no se ha dado cumplimiento a lo establecido en el art-culo <(=$& del códi"o acotado% ello estando a que es una denuncia que resulta sumamente "en2rica% dado que se sindican #arios hechos atribu-dos a John Cusittito Pilco% sin ampliar mayores detalles% especi'icaciones o elementos al menos peri'2ricos que corroboren tales a'irmaciones% como es en lo re'erente al @n'orme 56 (&*7()&17MDC8J?+A89>C:98P$% de 'echa )( de diciembre de ()&1% suscrito por 9onald >abriel Chuquimantari 9osales 7 Je'e de la ?nidad de +o"-stica y Abastecimientos% mediante el cual in'orma que reci2n en 'echa (= de no#iembre de ()&1 ante los constantes requerimientos e'ectuados al hoy in#esti"ado% 2ste entre"ó el acerbo documentario relacionado al rea de Abastecimientos que se encontraban ba3o su responsabilidad existiendo una serie de obser#aciones a dicha documentación% tal es as- se tendr-a que &=; Procesos de 4elección de Ad3udicación de Menor Cuant-a con#ocadas en el aBo ()&&% no contar-an en su mayor-a con documentación 'undamental que debe de contener todo expediente de contratación% existiendo unicamente las ases Administrati#as y solo en al"unos procesos existen propuesta t2cnica y económica y en otras propuestas% estos requisitos estn incompletas0 i"ualmente% de los (;1 Procesos de 4elección de Ad3udicación de Menor Cuant-a% con#ocadas durante el aBo ()&(% en su mayor-a no contar-an con la documentación 'undamental que debe contener todo expediente de contratación% siendo que muchas disponibilidades presupuestales% se encuentran sin 'irma lo que lo in#alida$ Del mismo modo% se tiene que los &* Procesos de 4elección de Ad3udicación de menor cuant-a con#ocadas durante al aBo ()&<% no contar-an con la documentación 'undamental% contando /nicamente con bases% disponibilidad presupuestal y resolución de aprobación de expediente de contratación$ Finalmente% los procesos de selección AD4 )1 y AD4 )); con#ocados en el aBo ()&<% no contar-an con requerimiento% coti!aciones% resumen e3ecuti#o% bases% propuesta t2cnica y propuesta económica y documentación para 'irma de contrato$ Como se puede obser#ar% la narración de#iene en "en2rica% debido a que no se esta indi#iduali!ando a los su3etos que est2n in#ersos en el il-cito penal% ya que lo /nico que se alude es que el denunciado John Cusittito Pilco% en su condición de ex Je'e de la O'icina de +o"-stica y Abastecimiento de la Municipalidad Distrital de Colquepata% en los




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Procesos de 4elección ha omitido elaborar% lle#ar y custodiar los Expedientes de Contratación en los aBos ()&&% ()&( y ()&<% con#ocando a Procesos de 4elección sin el procedimiento que establece la ley de Contrataciones del Estado$ 5o detallando los su3etos que 'ueron acreedores de la buena pro de los Procesos de 4elección correspondientes a los aBos ()&&% ()&( y ()&<% re'iriendo solo cantidades de procesos de selección ,&=; procesos de 4elección de Ad3udicación de Menor Cuant-a con#ocadas en el aBo ()&&% (;1 Procesos de 4elección con#ocadas durante el aBo ()&( y &* Procesos de 4elección de Ad3udicación de menor cuant-a con#ocadas durante al aBo ()&<0 la mayor-a de ellos carente de documentación necesaria para su aceptación% mas no se hace precisiones respecto a ellos ,nombre y n/mero de los procesos de selección% "anador de la buena pro% entre otras precisiones que se debe cumplir.$

2(9(- Ahora bien% con'orme lo estipulado en el art-culo <<1$1 del Códi"o Procesal Penal “... Cuando aparezca que el denunciante ha omitido una condición de procedibilidad que de él depende, dispondrá la reserva provisional de la investigación, notiicando al denunciante! ( 4obre el particular se ha seBalado que H$$$ cuando se determine que el denunciante no ha superado una barrera o condición de procedibilidad cuya satis'acción se encuentre en sus manos% el 'iscal deber disponer la reser#a pro#isional de la in#esti"ación% noti'icando al denunciante a 'in de que satis'a"a la condición de procedibilidadI$

2(5(- odos estos aspectos debern esclarecerse y a"otarse para una adecuada tipi'icación de los hechos y proceder con el e3ercicio de la acción penal de ser el caso$ En tal sentido% el denunciante deber subsanar la omisión 'ctica de su denuncia describiendo detalladamente los hechos% precisando cual es la denominación de los procesos de selección con#ocados en los aBos ()&&% ()&( y ()&<% que empresas "anaron la buena pro% de ello inclusi#e podr-a ad#ertirse la presunta comisión del delito de colusión% especi'icando adems los hechos ,ya que son muy "en2ricos.% documentales% testimoniales u otros anlo"os que sir#en de sustento a cada uno de los delitos denunciados ya que si bien el Fiscal cuando recibe una denuncia no est en posibilidad de declararla inadmisible resulta en ese caso pertinente in#ocar la 'i"ura de la reser#a pro#isional y noti'icar al denunciante a 'in de que subsane la omisión% ba3o apercibimiento de emitirse la disposición que corresponda en caso de incumplimiento$

III(- A*& D&CIS!*IA: Por las consideraciones expuestas% en concordancia con el art-culo <<16% inciso (. del 5CPP% y el Decreto +e"islati#o 5 )*( +ey Or"nica del Ministerio P/blico% esta Fiscal-a Pro#incial Corporati#a Especiali!ada en Delitos de Corrupción de Funcionarios del Cusco0

DIS!N&:

riero(- ,A *&S&*+A *!+ISI!NA, D& ,!S AC)AD!S de la presente Carpeta Fiscal% se"uida contra John Cusittito Pilco ,ex Je'e de la O'icina de +o"-stica y Abastecimiento de la Municipalidad Distrital de Colquepata.% por la presunta comisión del delito contra la Administración P/blica% en las modalidades de Peculado Doloso y Omisión de actos 'uncionales% en a"ra#io del Estado – Municipalidad Distrital de Colquepata$




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Concedi2ndose al denunciante% un pla!o ra!onable de CINC! DAS de noti'icado con la presente Disposición% para lo cual deber noti'icrsele en el domicilio real y procesal seBalado en la denuncia% a e'ectos de que subsane las obser#aciones anotadas ba;o apercibiiento de tenerse por no presentado el escrito 8ue aerita el presente pronunciaiento. para lo cual recbese la declaración del denunciante Cristobal Ccacya Ayqui0 as- como del 9epresentante +e"al de la Municipalidad Distrital de Colquepata quienes debern brindar su declaración% el d6a

lunes 02 de arora e?acta@ respectivaente% a e'ectos de que brinden mayores precisiones de cada uno de los hechos que se denuncia% as- como debern presentar documentación u otros medios anlo"os que sustente sus ase#eraciones$ Dili"encia que se lle#ar a cabo en este Despacho Fiscal% ubicado en la A#$ Pedro Kilca Apa!a 56 <&<7<&*% tercer ni#el% O'$ <)< – Cusco$

Noti368uese con3ore a ,e( yev.




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C.F 21-2015 Reserva Provisional

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